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ENSAYO Plan de Ordenamiento Territorial

ENSAYO Plan de Ordenamiento Territorial

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10/11/2013

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ENSAYOPLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIALPor Karol Yuliana Cuadrado
El Ordenamiento Territorial es un proceso planificado y una política de Estado, en dondese plantea el análisis de la estructura territorial, para organizar y administrar en formaadecuada y racional la ocupación y uso del territorio, a fin de prevenir y mitigar losimpactos generados por las actividades económicas y sociales en una unidad territorial ycontribuir al bienestar de la población y la preservación de la oferta ambiental, a partir deldiseño de acciones de intervención. (Borbón 2009). En esencia, el ordenamiento debeconcebirse como un instrumento para alcanzar mejores condiciones en la calidad de vida
de las poblaciones y, por ende, como un instrumento para construir “un orden deseado”
(Hernández 2010).El plan de ordenamiento territorial (por sus siglas POT) como instrumento técnico ynormativo de planeación y gestión de largo plazo involucra varios ejes resultados de laincidencia espacial de las políticas ambientales y sectoriales de desarrollo: económico,social y cultural, como también el manejo político-administrativo de un territorio. El objetivodel POT será orientar el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y queregulara la utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural.(Forero, 2004). En si el POT es en esencia, el pacto social de una población con suterritorio,es un estudio, que nos dice la forma cómo podemos utilizar de la mejor maneralos recursos que tenemos en nuestro territorio. Para la ejecución del POT tiene tres (3) herramientas esenciales: el plan de ordenamientoterritorial, el plan de desarrollo municipal y el presupuesto que deben articularse yarmonizarse para lograr el objetivo principal de la administración que es: mejorar lacalidad de vida de sus habitantes (Forero. 2004).El POT se concreta a través de la ejecución de proyectos de infraestructuras que se hanprogramado para una duración aproximada de 3 periodos administrativos (12 años), elcual permitirá construir municipios productivos y sostenibles. El plan de desarrollomunicipal se ejecutaría en 1 periodo (4años) junto con el presupuesto El problema radicaen que las distintas ciudades y/o municipios no se ejecutan el plan, por diversos motivos
 
que se resumen seria la falta de acuerdos y planificación, generado divergencias en elejercicio de la planificación del territorio y aplazando la ejecución de la misma (RodríguezH, H. 2012).Un ejemplo de estas falencias seria el POT de la ciudad de Cali, el cual fue adoptadohace 13 años a través del Acuerdo 069 del 2000. Pero la ciudad ha tenido una serie decambios no solo relacionados con el territorio, sino en el ámbito social y económico (ElTiempo 2012). Otro motivo seria que la realidad territorial no corresponde a lo planeadoen el POT vigente (deterioro ambiental). Asimismo otro ejemplo seria en Ibagué en el2011 CORTOLIMA realizo la modificación excepcional de normas urbanísticas del P.O.Tde la capital tolimense, donde se constató que fueron ajustados según lasrecomendaciones dadas por la Corporación. A la resolución dada, la corporacióncomenta que no corresponde a la modificación excepcional.Por lo tanto la complejidad del ordenamiento reside en saber, ¿Cómo ejecutar de la mejor manera el POT? ¿Qué es lo que desea la sociedad que se haga en su territorio?,teniendo en cuenta que esta es diversa, multicultural y estratificada y tercero, ¿cómo segenera un proceso de ordenamiento en un país donde el conflicto es el tema del día adía?Este tipo de problemáticas no solo se percibe en nuestra región, sino no en otrosdepartamentos, debido a que durante la vigencia del actual POT se han presentadodiversas problemáticas que han generado divergencias en el ejercicio de la planificacióndel
territorio. Flórez (citado por Rodríguez H, H. 2012) manifiesta “Se presentan
inconsistencias cartográficas en su delimitación y ha generado conflictos en áreas
residenciales”, es decir el problema radica en la definición de polígonos y los rangos de
alturas que en muchos casos no es coherente con el desarrollo existente.Es por esto que se requiere un ajuste de la directriz, para que se adecúe a lasnecesidades actuales del municipio. Además entender que las administraciones pasadarealizaron avances en temas de diagnostico, por lo tanto deben ser retomados durante laactual, recogiendo los estudios y realizando un mapeo de que sirve y que no. De estemodo a partir de esto puede identificar ciertas problemáticas territoriales y ajustar el plande ordenamiento territorial
 
De igual forma se debe hacer énfasis también en crear una economía que sea del todosolida y acorde a las necesidades del sitio que se está tratando, además de un estudio dela población, necesidades y demás, Consolidando esta parte que van de la mano al POT,proveer la necesidad de infraestructura que les permita suplir sus necesidades básicastalos como centrales eléctricas, vías, zonas verdes, siempre y cuando que preserven elmedio ambiente y lugares de vivienda y trabajo acorde a los presupuestos, ya que Sen
(1983) (citado por Medus 2009) “
aunque los bienes y servicios son valiosos, no lo son por sí mismo, su valor radica en lo que pueden hacer por la gente, más bien lo que la gente puede hacer con ellos
”. Es decir es importante este tipo de vista económico, pero sigue
siendo aun más importante la capacidad de la gente para adaptarse a los cambios y tener en cuenta que todo lo que se hace es por y para la gente
 
Por lo tanto para concluir una vez identificada la problemática, el reto de la revisión yajuste del Plan de Ordenamiento Territorial es encontrar soluciones para la región, por locual es necesario fundamentarse de una metodología que se adapte a la realidad local,resaltando que no se van a solucionar una vez se implemente el POT, puesto que es sólouna herramienta que nos dice cómo se pueden ir solucionando esos problemas. Además los planes de ordenamiento no son independientes de los planes de desarrollo,debido a que a partir de sus acciones inciden sobre el orden territorial y para eso estaincidencia debe ser orientada, dirigida y planificada, como también debe estar acompañada de programas y proyectos con las personas para que la fortalezcan, asícomo de un control efectivo para que no se repita.Otro problema al que nos enfrentamos es que casi siempre priorizan el ordenamientobasándolo por ejemplo en la economía, o actividades humanas presentes en unadeterminada zona, cuando se debería comenzar por ordenar el territorio en base a los
recursos naturales críticos como son “el recurso agua” que escurre por las cuencas
hidrográficas, los bosques, los suelos, etc. Y que a partir de ellos se establecen lasactividades económicas y humanas.Países latinoamericanos han demostrado querer cambiar su forma de concebir al estado,mejorar sus estructuras tener un crecimiento más sostenido y equiparado entre elcrecimiento poblacional y el uso de su territorio pero para que se logre es necesario elfortalecimiento de la sociedad en general, particularmente los gobiernos locales,brindando información que permita a contribuir las buenas prácticas en planificación,

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