g

.
E

CAPruro IX

EL GOBIERNO MUNICIPAL
SuuaRlo: L Diversas formas de gobierno municipai: Sisre:na je Ccmisin; Sistema de Organos Duales iAlcaicie - Concejo); Sise:na je Gerente iCiw Manager); Otras brmas de Gobrerno-2. Fi Murucprc Mexicano v su gobierno'-3. El .\1n-utamiento.---{. El Peslierte Municipal.-5.'tos Regd,ores.--6. El Sndico.-? Otas autoncia<ies " funcionarios de eleccin;.o-designacin.-8. Las Comtsiones je '-: Ot.*o.-9. Los auxrliares del Gobierno Vunictpai

,.

l.

Drvsnss cj[ns

DE c'oBIERNo

vuNIcIP.{r

Otro de los elementos fundamentales de la corporac:n :rumcpal es su gobierno; estc s, un cuerPo de seridores pblicos :lec:cs ?cFi:iarmente o designados. segn lo marque ia lev. que tjene :3rno =.i:i.r dirigr v conducir las actividades propias dei Municlprc. -e:dje':e-- : que dicha instinrcin cumpla con los fines que la propia iev le er:Lu"Histricamente han exisrido muy variadas formas del gobierno cie las municipalidades, sin embargo es de observarse la macada tenienoa a que las comunas se gobiernen por cuerpos colegrados de mul d-i-' e:los tiPos. l,a doctnna moderna cataloga bsicamente ios sigutentes Dos I 5LL temas de gobierno municipal: por comisin; Por rganos dua1es o bL::rios (alcalde-concejo); por gerente (city manager); algunas oras r:.e'c frecuentes, como prefecto unipersonal, delegado cental, etc. Ahora bien, es importante precisar en cuan[o al gobierno n'-jl;c]:'-independientemente de sus caractersticas o particularidades ciisll='.-.'la necesidad de coruntar en dicho gobierno los prrncipios s aie:,:= polticos y adminisuativos que se pretende cumpiir en la dteccrc:: ;eMunicipio. Estos son: un principio democrtico, consistente er la oa::cipacin popular en Ia designacin de ese gobierno; v un prine;;- := eficiencia que se traduce en la adecuada y racional administract- :e los recursos humanos y materiales con los que cuenta la muniopa:r'-:
ro.

204

CARLOS F. QUI,TANA ROLDAN

En la medida que se actualicen estos posnlados: democracia, como principio poltico; y eciencia como principio administrativo, el gobierno municipal cumplir la delicada misin que le otorga la
lev.

Al

v gobierno del Municipio en un cuerpo colegiado de funcionarios, que renen en s el total de facultades deliberantes, ejecutivas v administrativas. Los cornisionados, en el caso de la forma clsica, guardan entre s el mismo status, y con frecuencia presiden la Comisin en forma rotativa. El principio fundamental aqu es la igualdad entre los integrantes de este cuerpo direcrivo a fin de evitar discrepancias internas que se traduciran en falta tie
eficiencia.

bor Cotnisi\ En este sistema se deposica la direccin

Sistem"a d Gobi"errn

Ha sido Slsico el ejemplo del Gobierno por Comisin en los Estados Unidos db'Norteamrica, en donde por primera ocasin se adopt en Galveston en 1901,'como una reaccin a los vicios v cormpcin en que haba cado la administracin de aquei puerto texano. iEl profesor Rowe, destacado municipalista americano, afirma sobre
este sistema,

Q:

-r*'

"Existe una cotrviccin creciente de que la nica accin eficaz, resPecro de la labor administrariva, es la resultante de las indicaciones formuladas por la opurin pblica. En vez de dificultar en lo posible la labor de gobierno, mediante un sistema de "frenos y contnPesos", la onentacin

niendo un alto ideal de eficacia administrativa, merced a una opinin pblica bien organizada. t a conrbinacin de todas estas influencias ha servido para llevar a cabo un cambio de actitud frente a los asuntos munici-

progresiva debe buscarse otorgando a los comisionados de ia ciudad amplios poderes, sometindola a una estricta responsabilidad legal y nunte-

paies, que cienen su expresin en

municipal."ztr

un tipo ruevo de organizacin

El modelo de gobierno Por Comisin, con su premisa igualitaria llevada al mximo, no ha operado y de hecho prcticamente ha desaparecido an en los Estados Unidos, toda vez que las necesidacies de una sociedad moderna han dejado a ese sistema un tanto revestido de aspiraciones utpicas, en Sran sentido ideal, pero, desaforn-rnadamente.
de
'Alcaldz-Concqo1.

Esta es una forma mucho ms generalizada

zoo Citado por Selrwerert Ferre, Arnoldo; Cano
d Detecha

del gobierno municipai.

Munipal; p' 200

DER,ECHO MI.,INtCIPAL

205

Se deposita el poder municipal en dos rganos completamente diferenciados: uno de carcter ejecutivo, llmese alcalde, mayor, o prefecto; Y otro de carcter deliberante o legislativo denominado Concejo. Junta, o Crnara Municipai. Se caacteriza este sistema precisamenre porque nc existe lnterferncia o confusin de funciones entre los rganos que integran el gobierno del Municipio. Existe solamente coiaboracin o complementacin de sus
acdvidades.

El ejemplo, ms significativo de este modelo es el Municipio brasileo cuyo gobierno opera con el Prefeito (prefecto) y la Qmnra dz Veread.ors (regidores). El Prefecto no aprueba bandos o reglamentos, ni rcaltza ningn acto de ndoie legislativa. Por consiguiente los regrdores tampoca acnian en iabores ariministrativas o ejecutivas. que corresponden exclusivamente ai Prefecto. Venezuela oDera en forma simiiar con la divisin de t'
Colombia. Per v
algr.rnoq.

otros pases arnerlcanos v europeos.

C)

Sistema, d Germte

Qi$ Managn)

En esencia este modelo tpicamente de los Estados Unidos es de Comisin, pero con la particularidad <ie que sta delega en un Gerente (ma,nager), que es un icnico experio, ia adminisuacin ejecutiva de la
municipalidaci. Una vez que ha sido nombrado el, manager iiene completa autoridad para designar a sus colaboradores v dirigir zu trabajo. Tiene el control completo, aunque siempre reporta al Concejo los asuntos ms importantes de la localidad, catalogados en el llamado 'City Manager Plan". Estimo que en este sistema se pretenden apiicar a la vicia niunrcipal las tcnicas administrativas propias de ias empresas o corporaciones
mercantiles.

Afirma al respecto Sehwerert Ferrer, que: "El rgimen municipal de Gerente ha sido calicdo como uno de los intentos ms radicales de lograr la solucin del probiema de la eficacia, pero sobre las bases de la democrcia en el gobierno de las cruciades".26l

Dice adems el citado autor que la prirnera ciudad norteamericara importante que adopt este sistema de gobierno fue Dayton en ei Esado de Ohio en 1913. En las dcadas de 1930 y 1940 este sistema obuzar [bilzm;p.202.

206

CARLOS F. QUINTANA ROLDN

vo amplia aceptacin, especialmente en ciudades medias como Cincrnnati, Dallas, Kansas Ciry y San Diego. Sin embargo en la actualidad, como pas con ei Sistema de Comlsin. ha cacio en desuso imponindose ns bien ei inodelo duai. que en Estados Lrnidos ilpera con el Mawr y el Concelo.
D)
Otras forrnas dc gobiztno

I-a doctrina del Derecho Municipal cataloga, a ms de las formas va

enunciadas. a otros menos flecuentes, como

el sistema unipersonal.

El modelo unipersonal de gobierno comunal obedece a regmenes dictatoriales o autoritarios y su finalidad es centralizar en un solo rndividuo, en caiidad de delegado o agente de! poder dicaroriai. ocias ias facuitades de direccln v control de la nunicipalidaci. como i:e ei i:so
de los ilamados prefectos unipersonales o los poticstas en Itaiia. Dice sobie este particular el tratadista Efrn Cordova. que: "En razn de 'gllps es. precisamente, que aparece una seguncia modalidad en la cual ell vez de los dos rganos antes reiacicnacios exrsce un slo organismo de tipo unipersonal en el que se ,:cncentra :cda la potencia gubernativa. Enj;este sistema no exrsre propiamence un cuerpo deiiberante y corresponde por tanto a ese rgano singular o a una enridad supramuuicipal la elaboracin de la poltica a seguir. Este sistema ha sido caracterstico de regmenes totalitarios (como fue ei 'podes" iurante ei rgime:r fascista italiano), auuque no ha dejado de tener algunas espodicas nranifestaciones ba3o distintas concepciones polticas. Es posrbie que

r'

en este segundo sistema se advierta ia existencia eu alguna opomrnrdad de algn organismo plural accesorio, pero la actuacin del mismo sera exclusivamente consultiva o asesora y no tendra relieve de verdadero instnrmento de gobierne".2ti2

2. EI Mu}ICIPIO MEXICANO Y SU @BIERNO Siguiendo las ideas planteadas en el inciso anterior, podemos afirmar que el sistema de gobierno del Municipio mexicano por va de ur ayuntamiento, se encuadra doctrinariamente en el modelo de Comisin, si bien de carcter impropia. Es sistema de Comisin porque el mandato Constinrcional atribuye ias facultades gubernativas y de administracin a un rgano colegiado denominado ayuntamiento. (artculo I15, fraccin I). Sin embargo calificamos nuestro sistema de Comisin, como impropia o indirecta, porque, por lo confrario de la Comisin Pura, los comi:o:
Cordova, Ffrn; Cuno de Gobirno Municipl', p.

ll9.

DERECHO MUNICIPAL

207

sionados o miembros del arntamiento tienen slr diferenciados y jerarquizados V de ninguna manera igualitarios. Existe un presidente, regidores v sndicos con funciones especficas y distintas que cumPiir, por nde no se trata de una Comisin Clsica. Por ora parte nuesuo sistema de avuntamiento no cae en ei modede rganos ciuales .\lcalde - Conceo, Porque entre ios miemierico io

bros det ayuntamiento no existe una divisin del ejecutivo con el rgano deliberante. Esto es, el presidente municipal forma parte del rgano deliberante, lo preside
calidad.

frecuentemente tiene, inclusive, voto de

sustantivos del acimtnisv activiciacies tareas mltiples desempean deliberante, Concejo dei ausencia caso Ce en Es que fiecuente y ejecutivas. hasta rativas orcien. en su regidores suplan ios Municipal 1o Presidenre I o anteriolhqs lleva a la conciusin de que nuesro sisterna ie avuntamiento no opera ba3o el modelo de Alcaicie - Concejo, sino del

A su vez lbs regidores, que seran los integrantes

de Comisin. reiterando qu
1iquitares caractersticas.
li

-de trpo impropia o indirecra Por rus muv

3. El evuNreuIENTo

Tanto ia Constitucin Federal en su artcuio 115, como las Consnilciones locales v sus respectivas Leyes Orgnicas Municipaies estabiecen que el gobierno dei Municipio estar a cargo de un .\'untamiento, el cual podemos definir como: el wgarza colzginl.o I deliberante, Ce elccin populnr directa' ertcargad.o dzl gobizmo y ln. ad,ministra'in del Municipio, iegra.do por un presid,ente, uno o ruis sndbos 2 el nmero dz regidores quz utn'blzcan las l4es respectiaas del Estado.

Cabe aclarar, como dijimos en incisos anteriores. que nuestro slstema de gobierno municipal es de Comisin impropia, por ende los integrantes del Ayuntamiento tienen stahu diferenciados- Uno de sus integrantes preside al cuerpo Colegiado, por lo que asume el papel ejecutor de las decisiones del propio Ayuntamiento. Otros, los regidores,tinen como atribucin principal ser la base del cuerpo deliberante en atencin a su nmero y, finalmente, la figura del sndico tiene como funcin representar los intereses de la municipalidad. El nmero de integrantes de los ayuntamientos zuele ser notabiemente diferente en los Estados. As, por ejemplo, Ia ley del Estado de Mxico seala:

Atculo l6:-Los ayuntamientos se renovan cada tres aos, rniciarn su periodo el primero en enero del ao siguiente al de las
eiecciones

208

CA.R.LOS

F. QUINTAN.A ROLDAN

municipales ordinarias y lo conciuirn al treinta y uno de diciembre del ao de las elecciones para su renovacin; y se integrarn por: L Un presidente, un sndico y seis regidores de mayora relarrva v hasm dos de representacin lroporcionai, cuando :engan una pobiaon de hasta ,::e:lro clncuena mil itabantes; II. Un presidente, un sndico v siere regidores de mavora reladva v hasu tes de represenacin proporcionai, cuando tengan una poblaon de ms de ciento cincuenta mil y hasta quinientos mil habirantes;

III. Un presidente, un sndico y trueve regidores de mayora reladva hasta cuatro de representacin proporcional, cuando tengan una poblacin de ms de quinientos mil habitantes hasta un milln de habiranres. IV. Un presidente, dos sndicos v once regidores de mavora relaiva v
hasta

un sndico '{ .inco regidores de

cuando iengarl rns de

un miiln ,ie habrunres.

representacrn croporcional.

Otro ejemp.io io enemos en la Ley Orgnica MuniciDa.l cie Oaxaca. cuyo artculo l$:'que a su vez remite al artc.llc 98 ,Je :u Consnrucin ' local, seala:

tegraru
Estado.

Anculo 19.-Los Avuntamientos s renovan ,:ada ires aos v se inen los trmiqos dei .'\rtcuio 'J8 de ia Corsdcucin Poiuca dei

.{,rtculo 98.-Los Avuntamientos senu asambleas elecias oor e.l voto popuiar y ciirecro de los ciudadanos de cada Municipio. Se inregrar:in cie ia sigurente forma: I. Un Presidenre Municipal que represenrar al .{yunramtento en ei orden poltico y 1o dirigir en 1o administrativo y ser quien esr en pnmer lugar de la lista de Concejales registrados ante la Comisin Estatal
Electoral.

Sndico si el Municipio tiene rnenos de 20 mil habitantes y tiene si ms de ese nmero. El o los Sndicos Municipales cendrn la dos Represenacin Jurdica dei Ayuntamiento. II1. En los Municipios que tengan de 100 mil a 300 mil habitantes, el Ayuntamiento se integra con un nmero de once Concejales elegidos por ei principio de Mayora Reiativa y hasta crnco Regidores elegidos por el principio de Representacin Proporcionai. Los Ayuntamlentos se integraran con un nmero de hasta quince Concejales elegidos por el principio de Mayora Relativa y hasta siete Regidores elegidos por el pnncipio
de Representacin Proporcional. Ayuntamiento se integ!-ar con

II. Un

lV. En los Municipios que tengan de 50 mii

a 100 mil habitances, ei un nmero de nueve Concejales elegrdos

por el principio de Mayora Relativa, y hasta cuatro Regidores elegidos por ei Principio de Representacin Proporcional. V. En los Municipios que tengan de 15 mil a 50 mii habitantes. el Ayunuminto se integrar con un nmero de siete Concejales eiegidcs

tr
'I

DERECHO MUNICIPAL

209

por el principio de Mayora Relativa, y hasta tres Regidores elegidos por el principio de Representacin Proporcioual. VI. En los Municipios que tengan menos de 15 mil habitantes' el Avunramiento se integrani cou un lme:-o de cinco Concejales eiegrcios por el principio de Mayora Relativa v hasta dos Regidores eiegidos por ei principio de Representacin Proporcional. Los Corrcejales que iutegren los Ayuntamientos a que se ref,teren las fracciones anteriores tomarn posesin el da primero de enero del aro siguiente al de su eleccin y durarn en su encargo tres aos, no pudiendo ser reelectos para el periodo inmediato.
Facuitades

y obligaciones del ,*untamiento. Este cuerpo colegiado que se encuentra al iiente del Municipio riexicano tiene una muitiplicidad de finciones Y competenc:as. como son
las

siguientes:
.\

,...

Competencias ,t funcionni .pottoo

Representzr a Ia corporacin municipar Coinducir y dirigrr ias ,acrividacies nunrciPaies iientro dei oden
legal.

-Velar Constitucin General de la Repbiica v los de la propia dei Estado. Dictar ias disposiciones necesarias para garantizar el orden v la - seguridad de 1a municipalidad. oficial.

porque se cumplan en la municipalidad los preceptos de la

Presidir las cerernonias cvicas y sociales que seale el calendario

Nombrar al Secretario, al Tesorero

administracin municipal. Nombrar a los Delegados

dems funcionarios

de

la

o Agentes Municipales, o, en su caso, convocar a su eleccin cuando la ley establezca dicho procedimlento. Convocar a la eieccin de los integrantes de las Juntas de Vecinos y de los dems flrrpos de colaboracin ciudadana en el lvfunicipio. Celebrar convenios con las autoridades estatales y federales' siguiendo ios mecanismos que autoricen las leyes. Proponer los cambios a la divisin territorial del Municipio. Intervenir en los trminos que las ieyes establezcan en el proce' dimiento de expropiacin de bienes privados, cuando as 1o haq? necesario alguna causa de utilidad pblica para la municipaliciac.

,8.

210

cARLos F. eUTNTANA ROLDN

B\

Auxiliar a las autoridades federales en la aplicacin de las diversas leyes que as lo especifiquen, como: asentamientos humanos; proteccin al ambiente v ecologa; annas de fuego; caza v pesca: serl'rcro miiitar; asuntos reiigiosos y culto pbiico; stc. Rendir a la ciudadana, por conducto dei Presidente lfunicipal. informe de la gestin del ayuntamiento en los piazos y trminos que indiquen los ordenamientos legales. En general actuar como rgano colegiado titular del gobierno del Municipio, en todos los asuntos en que la ley le otorgue competencia.
Competenczas

- Iniciar Participar en los procesos de modificacin. reforma o adiciones a - 1os prteptos de ia Constitucin locai. ,:uando as io seaie dicho
ordenamrento. Expedir bandos, ordenanzas. reglamentos v otras disposiciones ', - administrativas 4e observancia general para la municrpaiidad.
C)
Competencia.s y furuiones admin'istratiaas

lunczones lgisintiuas y reglameniarias ieves v decretos anre ias iegislaturas de 1os isados.
,'t

Orgar:.::ar su propia estrucn-lra adminisradva lnterna de acuerdo - a los requerimientos que jean necesarios a fin de lograr eficien-

cia en su funcionamiento. Conducir y dirigir la adecuada prestacin de ios servicios pblicos por conducto de las respectivas comisiones de administracin. Ordenar y planear el desarrollo municipal y dictar las medides administrativas necesarias para la aplicacin de la legislacin sobre asentamientos humanos, ecologa y proteccin ai ambrenre. salubridad, asistencia pblica, seguridad y dems ordenamienros
aplicables.
as

los servicios pblicos municipales cuando la iev - Concesionar Io autorice, siguiendo ios procedimientos que establezca ios or-

denamientos aplicables. Minicipalizar los servicios a cargo de particulares. de acrercic a los requerimientos sociales de la localidad y con apego a ias io'e-.

de la materia. Crear o suprimir organismos desconcentrados o descenu-audo' paramunicipales, con la autorizacin del Congreso dei Esacio. Dictar los acuerdos necesarios para la adquisicin de lo-. btene: necesarios para el funcionamiento de la municipaiidad : e:: =:

fF rE

tf
DERICHO VUNICIP.{L

2ll

caso la enajenacin de stos, solicitando las autorizaciones del Congreso del Estado cuando las leyes lo sealen. Formular las estadsticas municipales. Resolver ios iecursos aciminisradvos que se inrerDongan en aontra del Presiclente Munrcrpal o algn oro firnciouario, cuanco 'jicha resolucin sea facuitad del cabildo. Intervenir en los procesos de privatizacin de empresas paramunicipales, siguiendo Ios lneamientos de las leyes de la materia. En general ejecutar todo tipo de acciones tendientes a lograr eciencia y oportunidad en la administracin municipal.

D\

-,\prclrar recursos iisponibles.

-Adgmnistrar ias leves.

frnncras t -iiscais rqormular :rnualmenle el provec:c ,fe .e., 1 )r{lsuDuestc ,te r!:-=sos v remirirlos al Congreso dei Fstaio. anualmente e!: ,oresupuesto .te egresos. fe lc:lerca : .c:
su patrimonio ' su hacienda en los [nrnrs :':e
:ir

Cotnpetetzc'ins , fu.nciones

i-

ien

Controlar

v dar seguiniiento a la correcta aplicacin

Cei :resr-

puesto autorizado.

-Realizar en su favor,

los cobros de las contribuciones que ^as ,e.,'es r,-i:-;=:pecuniarias que se senalen

Imponer 1as sanciones - respectlvas.

3:: -=. -..::

anualmente, o dentro de los plazos que sealen lo. :.rit-Rendir namientos aplicables, la cuenta pblica de los gastos de :r: es-

tin ate el Congreso del Estado. general ejecuar iodos los actos que alltorrcen -as -e''e::=-En q,l. 1" muniiipalidad cuente con los recursos nancleros ;::pensables para su gestin.
E)
Competerrcins 1 facultaes d"e polica

-Otorgar petencia

-Vigilar municipales.
-Amonestar cipal.

licencias y permisos en las diversas materias de:-u ::=que as lo requieran. e inspeccionar sobre el acatamiento de ios orciena:::e:-::=

o sancionar a los infractores de la normativiciaC =i;,-

y supervisar a los cuerpos de seguridad pbiie i :::-Organizar teccin ciudadana que requiera el Municipio.

2t2

CARLOS F. QUINTANA ROLDN

F)

En general dictar las medidas necesarias para lograr que exista u

adecuado ambiente de seguridad y orden en la municipalidad.
Otras .furutorws 1 fa"cultndcs dcl ayuntam'iento

De tipo jurisdiccionai. por ejempio. en el caso de los Estados quer otorgan a jueces municipales facultades para resolver asuntos de
cuanta menor.

competencias

Algunos Estados reglamentan en forma extensa las facultades y de los ayuntamientos. Otros siguen tcnicas distintas con Iegislaciones muy suscintas. As, por ejemplo, Jalisco cuenta con 55 fracciones. en el artculo 27 de su Lev Orgnica Municipal. en donde desgiosa ios asunLos que iebe arende: el Avunramiento. ,! manera de e3empio, en ei ,:uadro cornparativo rnexo se puede apreciar estos aspctos referidos a diversos Estacios. como son Jaiisco, Bara llaliforhia Sur. Hidatgo l ei Esudo de Mxico. En base a las iacitades seriaiadas. pocernos conciuir que ei .{vuntamiento, corno rgano colegiado, es la autoridad superior deL Municipio. i, -{hcra bien. para ei cumplimientc operativo ' ,erarquizado de la amplia gama de funcibnes que se cierivan de su actividad, la ley establece diversos cargos que ocupan los miembros del arntamiento: Presidente Municipal, Regidores. Sndicos v otros auxiliares, con atribuciones especficas que en seguida analizamos. 4. Ei- PnrsrDEr\TE MuNrcrPl

En general las leyes municipales de los Estados precisan a este funcionario como "rgano ejecutor" de los acuerdos del ayuntamiento; o como encargado de La "funcin ejecutiva" del cabildo o ayuntamiento. Cabe aq:u una precisin p.r.i frecuentemente se confunde la f,rgura del presidente municipal con la de ua "unlar del ejecuuvo" de la localidad. Esto es impreciso pues, como expusimos en otro apartado de esta obra, nuestro Municipio no obedece en su concepcin de gobierno a la idea cisica de divisin de poderes, en: legislativo, e3ecutivo y judicial. Adems, que dicha apreciacin es innecesaria para ei gobierno municipal. Lo cierto es que ai estar gobernado nuestro Municipio por un cuercolegiado, solamente obedecer su divisin de funciones a los asPecpo tos prcticos y operativos, pero de ninguna manera a la interpretacin, forzada si se quiere, de una divisin de poderes. Hecha esta aclaracin, reiteramos que la hgura del Presidente Municipal como primera autoridad local deriva de las atribuciones que las leyes ie otorgan, fundamentalmente en cuanto que dicho funcionario preside y dirige las labores del ayuntamiento.

226

cARLos F. eUINTANA RoLDN

En forma resumida podemos sealar las siguientes funciones y facultades del Presidente Municipal: funciones del Aruntamiento - Presidir y dirigir las v hacer cumpiir la Ley Orgnica Municrpal i' las dems - Cumpiir disposiciones legales del Municipio.
Convocar a reunin al ayuntamiento y presidir sus sesiones de cabildo, contando con voz y voto; inclusive de calidad para el caso de empate. las determinaciones o acuerdos del propio arntamiento. -Ejecutar al ayr-rntamiento la desigaacin del Tesorero, dei Secre- Proponer rario y dems firncionanos. - l :emover a empleados i'rnclonarlos cuya ,Jesignacin - i\ombrar ao sea prtvauva dej avunnmienrc. a nombre d.el avuntamienrc v t:or acuer.do cie este, to- Celebrt dos ios actos v cntlatos necesarios para ei despacho de los asuntos administrativos y la atencin de ios servicros pblicos

" -

nunicipales.

la publicibad de los Bandos, Ordenanzas y Reglamentos -Ordenar Municipales, en los trminos que establezcan las leyes.
Calif,icar )/ sancionar las infracciones a los regiamentos municipales, de mufera directa o, en su casc, Ceiegar dicha fincln. Informar ai a-rntamiento v a ia ciudaciana de1 Estado que guar- da la gestin municipal, en las fechas que la ley seale. a los elementos de polica y cuepos Municipales de se-Jefaturar guridad, por conducto del Comandante o agentes superiores de la localidad, con ei fin de procurar la conservacin del rden v

tranquilidad pblica. En general ejecutar todo tipo de actos que autorice la ley, con objeto de cumplir la funcin ejecutiva y de direccin del ayuntamiento.

De lo antes planteado, podemos concluir que el Presidente es el funcionario ms importante del gobierno mr-rnicipal. Sobre l recan en buena medida las principales responsabilidades de la adecuada administracin del a:ntamiento. El Presidente Municipal asume adems, la conduccin poltica de la corporacin municipal por lo que su papel directivo habr de ser fundamental en la conciliacin de los intereses de los diversos grupos sociales de la demarcacin.

226

cARLos F. eUINTANA RoLDN

,v-

En forma resumida podemos seala las siguientes funciones cultades del Presidente Municipal: Presidir v dirigir las funciones del Ayuntamiento

fa-

Cumpiir ,/ hacer cumpiir la Ley Orgnica Municipal v ias dems disposiciones legales del Municipio. Convocar a reunin al ayr:ntamiento y presidir sus sesiones de - cabildo, contando con voz y voto; inclusive de calidad para el caso de empate. las determinaciones o acuerdos del propio amntamiento. -Ejecutar Proponer al ayuntamiento la designacrn del Tesorero, del Secre-

- ario y dems funcionarios.

l -,r{ombrar nc sea pr:vatla dei

;emover a empleacios - runc:onanos c':rva :esignac;n

avuntamienro.

aombre del avuntamieruc '.' por acuerdc ,ie .sie. io- Ceiebrar.a dos ios actos v cntJatos necesarios para ei d.espachc ,je ios asuntos administrativos y la atencin de ios servi.cios pblicos ' nunicipales. la publiciodad de los Bandos, Ordenanzas y Reglamentos -Ordenar Municipales, en los trminos que establezcan las leyes. l/ sancionar las infracciones a los regiamentos nunicipa- Caiihcar les, Ce manera direcn o, en su caso, Ceiegar Cicha firncin. Informar ai ayuntamiento v a ia ciudaciana dei Estado .tue rrar- da la gestin municipal, en ias fechas que la le,v seale. a los elementos de polica y cuepos Municipales de 'e-Jefaturar guridad, por conducto del Comandante o agentes superiores de la localidad, con el fin de procurar la conservacin del rCe:: . tranquiiidad pblica. En general ejecutar todo tipo de actos que autorice la ier'. con - objeto de cumplir la funcin ejecutiva y de direccin dei a\nntamrento.

De io antes planteado, podemos concluir que el Presidenre es el funcionario ms importante del gobierno municipal. Sobre i recaen el. buena medida las principales responsabilidades de ia adecuada acii::::listracin del ayrntamiento. El Presidente Municipal asume adems, la conduccin poinca ie la corporacin municipal por Io que su papel directivo habra de -: iu:damental en la conciliacin de los intereses de ios diversos gI-LiDo: sciales de la demarcacin.

DER,ECHO MUNICIPAL

227

Por otra parte las relaciones del Municipio con el Estado al que pertenece y con la Federacin, as como con los diversos organismos pblicos v privados, ias encabeza el Presidente Municipal, lo que acenrua la importancia de su ':argo. En iocias ias legrsiaciones 'ie los rstacios :e resaita ei .;argo ie Presidente Municipal tanto poitica como administrativarnente, es por eso que, en resumen, representa este integrante dei ayuntamiento ei centro de muchas de las actividades de dicho cuerpo colegiado. En el cuadro que aparece a continuacin, se puede apreciar en detalle, como un ejemplo, las funciones del ?resideme Municipal en vaias legislaciones estatales, como son: Aguascalientes, Oaxaca y Jalisco. Como se aDrecia, nuevamenre es la .--ey Crgnica Municipai de Jala que :stabiece ia navor cantjiad ae ar:.bucj.clne:" tor iu i.c:rlca 'isco je crecisar :on ,leralle taies hreas. 5. Los
REciDcR.Es

EI cuerpo '3e regidores represena el nmero mavor de inregranres awrnramientc; su rnc:,p bsica- ior enrie, :s :br:nar ,lar-"e ciei cuerpo deliberante o cabildo]'teniendo voz y voto en las decisiones del

je!

ayuntamiento.

Su nmero es variabie, tanta cie 1os que son elccros pcr ;navora reiativa, comc Los de representacin .or-oporcional,263 siend.o sus prrnclpa.es rnciones :as siguientes: a las sesiones dei Cabildo contando ron voz y.,'olo en

-Asisur ellas.

Desempear las Comisiones que les sean encortendadas ayuntamiento, informando a ste sobre ss resrlta.dos.

por

el

ios ramos de ia administracir -Viglar comendada por el ayuntamrento.

munlcipai que ies rea en-

Suplir ias faltas temporales del Presidente Municipal. en el orden que determine la ley. a las ceremonias cvicas y a los dems actos que determine -Asistir el ayuntamiento. En general realizar todo tipo de actos que la iev les aurorice - para cumplir con sus funciones.

Como ejemplo del derecho positivo estatal en rorno a las facuhades de los regidores, en el siguiente cuadro se aprecian algunas de ellas.
zog Ver el captulo correspondiente a los Aspectos Poltico-electorales dei {irni-ipio.

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iung:l :orfic auxiliar dei Ministeic -rbilcc er: os .ascs que :rc - :xlsra la :cn.esc{lnCie:lte 3c:na 3r :i ivluillclliic. :eLtelo lte:l::: .:i 'i:.-lfilefas iiiigei:cla-; ,-lIgeliits ql-3 sear. ;:.,=sa::l.j iodo iipo Ce ali:s cu. ias -:.':: r': a;riar:c: -En general,:'eaiizar F :, :urrlo cTp.Tati.ro anexo. ie De:en aDr.ici3..- .: ::-.:::: ,-:s fac.riucies ie ios sncjicos. Comc se puerje ?-'seF.'ai. ie ;:e- .-'r=:.1ficatira, 1as i:qislac;ones ie il,forelos, Chiapas " Ca:tac esrj--' -':.i: ai cornpeieicia:; dei snciico fialt:ndo su paPel de ':iocur:tic:: ' :-=:,Ce los ir:eeses ie ia muricipaiidac'; ie ieprese:riac::.- -'-.::-:r :.
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.on su cometido.

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CARLOS F. QUriTANA ROLDN

7. Ora,s ALToRIDAEs y FUNcIoNARIos DE etrcclr'

nesrcNeclru

En algunos Estados existen algunos oros cargos de eleccin popular eue re inregran al arnnnmienro, icmc ei r/icepresiciente Municipai en jalisco, o los -\icaldes . Conc-lales :n Oaxaca. iin enbargo ia seneradad de Municipros establecen solamente al presidente, regrdores v snccos como constitutivos del a-rntamiento. Adems de los funcionarios anteriores --que son de eleccin popular- en cada Municipio, para el despacho de asuntos administrarivos v para auxiliar en sus funciones al ayuntamiento, de acuerdo con sus posibilidades econmicas y sus necesidades, pueden existi como bsicas ias siguientes depenciencras:
-{, Secretaria Cej -{vrntamienro.

B) Tesorera. C) Oticiala lvfavcr.: D) Direccin de Servicios Municipales. 'E) Direccin de Seq-rridad Pbiica c Comanciancia _ie ?ciicra. F) Direccin de Obias Pblicas. G) Direcciones de otras reas administrativas.

Si ia srnracin econmica de cada Municipio nc ;e io pe::nr[e. ) i no se requiere del funcionamiento de algr-rna de ias ciependenca: nercionadas, se pue'Jen encomendar a un slo tirular dos o ;ns :anos j.e la adminisuacin rrrunicipal. En suanro a las comperencias de esros ciepartamentos administrativos, esun reguladas por las Cartas v \{anuales de organizacin, de Procedimientos y de servicio al pblico. referenres a cada municipaiidad. Muv pocos son los Municipios que cuenran con rocios estos jepa--amentos o ms. Bsicamente la gran mayora de ayuntamienros se concretan a la Secretara y a la Tesorera. Los requisitos que se deben cubrir para ser tirular cie aizuna de estas dependencias son, en general los siguientes:

2l aos cumplidos (o en algunos casos 25 aos como es -Tener en el Estado de Baja California), algunos otros Esrados solo fijar
la edad de 18 aos.
Ser mexicano

Ser de notoria buena conducta y tener la capacidad suicre*e - para desempear su cargo (en algunos casos, para desempear el

y del estado

seglar.

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DERECHO YUNICIPAL

243

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cargo de Secretario, se requiere nicamente haber concluido la educacin secundaria, este requerimiento procede para los Municipios con una poblacin menor 100.000 habitantes, para el caso dei Vlunicipio de ia capital, por su Cesarroilo urbanc. se rcuiere ttuic ,:rofesionai cie Licenciacio cie Derecho. Ccmo es ei caso de Aguascalienres. O tambin se puede solicitar ia licenciatura en Economa o Administracin, como es en Morelos).

No haber sido sentenciado a proceso penal por delito intencional.

- iimitacln Ce grado o colaterai )or consanguinidaci Certro Cei se'{uncic, del Presidente Municipai '; cie 1os Regidcres.
EL SECRSI\RIO

No ser cnvuge, pariente consanguneo o afn en lnea recta

sin

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os rSecietarios Ce los Ayuntamientos son nornbrados a propusia Presidente Municipal, yix'removidos libremente por los integrantes dei del ayuntamiento por acuerdo mayoritario. El Secretario es ei jefe ininediato de las ofrcinas de la Presidencia Municipal. i.as Facuitades del Secretario estn contempladas en la Lev Orerca Municipal correspondiente v son. de rnanera general, las cue :e 3xponen en el siguiente cuadro:
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EL TESoRERo

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El Municipio cuenta con su propia hacienda, que esur aciminsrada libremente denfo del marco jurdico previsto en la iev. Para ial efecto, la Tesorera Municipal es el rgano de recaudacin de los rrgresos y el encargado de efectuar las erogaciones. Esta dependencra murucipal esu a cargo de un Tesorero, quien, como todos los functonaios municipales debe cubrir determinados requisitos.

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DERECHO MU]VICIPAL

253

8.
a.

LAs coMIsIoNEs DE GoBIERNo

En la totalidad de ias Leyes Municipales de los Estados de la Repel sistema de adminisracin a base de comisiones. sic :s. ,rue se civiciqr pare su atencin ias diversas rarnas adminisuati'.as ..' se encargan aies Comisiones a los miembros del Alr:ntamrenro, ba3o su responsabilidad, vrgiiancia y control quedan esas reas de ia
'oiica se contempla

gestin municipal. En las diversas leyes analizadas encontramos contempladas las siguientes Comisiones:

De Gobenacin y Reglamentos. De Hacienda v Patrimonio Municipai. De Educacin, Recreacin. Cuitura. Acros Cvicos
porrivo.

v Fomentc ie-

De Polica Seguridad Pblica 1z Prevencin Sociai. De Trnsito -v Vialidad. ; De Sa.lud v .\isrencia Pbliia. De Comunicaciones v Obras Pbiicas. De Asentamientos Humaris, Fraccionamientos, Licencias y Regularizacin de la Tenencia de la Tierra. De Participacin Ciudadala v Junras de Mejoramienro. De Reservas Ecolgicas v Umpieza Pblica. De Fomento Agropecuario. De Comercio, Centraies de Abasto, Mercados y Rastros. De Agua Potable y Alcantarillado. De Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado. Del Registro Civil, Panteones y. Recluramienro.

Por disposicin de ias Leyes Orgnicas Nlunicipales, en generai, se asignan las comisiones ms delicadas al propio Presidente Municipal, .como son ia de Gobernacin y Reglamentos, y la de polica, Seguridad 'Riblica y Prevencin Social, entre ofas. [ Comisin de Hacienda generalmenre ia preside ei sndico y el resto de las comisiones las dirigen los regidores segn les sean asignadas. Desde luego que las propias necesidades municipales, as como los recursos con que se cuenten, determinarn el nmero o tipo de Comisiones de Administracin. Muchos Municipios tiene solamente las indispensables y en nmero muy reducido. Un ejemplo relevante en cuanto a lo acucioso de la reglamentacin de las Comisiones lo representa la Lry Orgnica de Veracruz, que en ei apartado correspondiente seala:

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