Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei

ANEXA la Hotrrea nr.2 din 20 martie 2013

n temeiul art.3 alin.(1) din Hotrrea Parlamentului nr.17/2013 privind constituirea Comisiei comune a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei i al art.8 alin.(1) din Regulamentul de organizare i funcionare a acesteia, aprobat prin Hotrrea nr.1 din 27 februarie 2013 a Comisiei comune a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, tezele revizuirii Constituiei vor fi stabilite de ctre Comisie, pe baza propunerilor primite de la grupurile parlamentare. Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, n edina din 20 martie 2013, analiznd propunerile formulate de grupurile parlamentare, a hotrt, cu majoritate de voturi (21 voturi pentru i 3 voturi mpotriv), s adopte:

TEZELE REVIZUIRII CONSTITUIEI

Nr. Crt
1.

PNL

PSD Titlul I Principii generale

PC Titlul I Principii generale

PDL Titlul I Principii generale

PP-DD Titlul I Principii generale

UDMR Titlul I Principii generale Forma de guvernmnt: republic parlamentar alegerea Preedintelui de ctre Parlament.

MINORITI NAIONALE Titlul I Principii generale Statul romn - Forma de guvernmnt a statului romn este republic parlamentar. - Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn, ale Declaraiei de la Alba Iulia din 1 decembrie 1918 i idealurilor Revoluiei din

Titlul I Principii generale 2. I. Consacrarea expres a urmtoarelor principii constituionale: Principiul instituional echilibrului

Principiul separaiei, al controlului reciproc i al cooperrii loiale ntre puterile statului III. Reafirmarea caracterului naional al statului romn i a limbii romne ca limb oficial a statului.

Nr. Crt

PNL

PSD

PC

PDL

PP-DD

UDMR

MINORITI NAIONALE decembrie 1989, i sunt garantate. Teritoriul - Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae , judee i regiuni. Interdicie absolut de strmutri de populaie.

3.

VII. Reorganizarea administrativ-teritorial a statului, prin: nfiinarea unitilor administrativ-teritoriale ale regiunilor. Consacrarea principiului subsidiaritii. Reconsiderarea prefectului. rolului

Crearea unui sistem administrativ compatibil cu cel european, prin introducerea unui nou nivel administrativ-teritorial, reprezentat de regiuni. art.3; art. 120-123 din Constituie

Organizarea administrativ-teritorial Titlul I, art.3 alin.(3) din Constituia Romniei;

nfiinarea regiunilor. Acestea nu vor putea fi organizate pe criterii de naionalitate, origine etnic sau limb. Regiunile vor fi administrate de Consiliile regionale, preedintele i consilierii regionali urmnd a fi alei prin vot direct.

Administraia public local - autonomia local. Introducerea posibilitii acordrii, prin lege organic, a unui statut special anumitor zone tradiionale. Descentralizarea serviciilor publice. Desfiinarea total/parial a instituiei prefectului, restrngerea atribuiilor acestuia la controlul legalitii actelor adoptate de autoritile publice locale. Recunoaterea minoritilor naionale istorice ca factori constitutivi ai statului.

Reaezarea competenelor ntre autoritile locale de la nivel regional, judeean, local.

4.

5.

Protecia cetenilor romni din afara frontierelor rii. art.7 din Constituie Relaiile internaionale ale Romniei. art.10 din Constituie Limba regional - n zonele unde o minoritate naional are o pondere semnificativ, limba acestei minoriti se va

6.

7.

Nr. Crt

PNL

PSD

PC

PDL

PP-DD

UDMR considera limb regional. Condiiile utilizrii unei limbi regionale se vor reglementa prin lege organic. Drepturile minoritilor naionale - introducerea prevederilor Cartei Europene a limbilor naionale sau minoritare i principiile nscrise n Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale. Introducerea obligaiei autoritilor de a consulta organizaiile publice ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale nainte de luarea unor decizii care le privesc, respectiv obligaia abinerii statului de a lua msuri care, modificnd proporiile populaiei din arii locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale, ar putea avea drept consecin pierderea drepturilor i libertilor n principiile nscrise n Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, i Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare.

MINORITI NAIONALE

8.

Parlamentul nu va putea ratifica tratate internaionale

Nr. Crt

PNL

PSD

PC

PDL

PP-DD dac acestea restrng drepturile cetenilor romni i/sau aduc atingere tradiiilor i obiceiurilor specifice poporului romn. Orice tratat internaional a crui ratificare de ctre Parlament s-a hotrt cu o majoritate mai mic de 3/4 va fi supus unui referendum de aprobare.

UDMR

MINORITI NAIONALE

CAPITOLUL II Drepturile i libertile fundamentale 10. II. Sporirea proteciei urmtoarelor drepturi i liberti fundamentale
9.

CAPITOLUL II Drepturile i libertile fundamentale mbuntirea regimului juridic al drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale. art.18; art.24; art.26; art.27; art. 28; art.37; art.53 din Constituie

CAPITOLUL II Drepturile i libertile fundamentale ntrirea garaniilor privind respectarea drepturilor omului indiferent de sex, religie, ras, apartenen politic, etc.

CAPITOLUL II Drepturile i libertile fundamentale

Libertatea economic Dreptul la aprare n justiie i principiul egalitii de arme ntre acuzare i aprare

CAPITOLUL II Drepturile i libertile fundamentale Statul are - n condiiile legii, obligaia asigurrii asistenei judiciare, fiecrui cetean romn care nu realizeaz venituri sau obine un venit calculat pe membru de familie sub salariul minim pe economie. Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunostin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau arestrii, nvinuirea precum i temeiurile de drept i de fapt ale faptei de care este incriminat. Obligaia autoritilor judiciare de a aduce la cunotin elementele de fapt i de drept ale faptei de care este acuzat un cetean trebuie s subziste pe tot parcursul urmririi penale. Parlamentul va elabora legi speciale care s garanteze

CAPITOLUL II Drepturile i libertile fundamentale Garantarea dreptului de proprietate privat.

CAPITOLUL II Drepturile i libertile fundamentale

Nr. Crt

PNL

PSD

PC

PDL

PP-DD secretul corespondenei, al convorbirilor telefonice precum i al comunicaiilor electronice.

UDMR

MINORITI NAIONALE

Dreptul la viaa privat i secretul corespondenei Libertatea de exprimare

Organizarea i desfurarea, n mod panic, a mitingurilor, demonstraiilor, procesiunilor sau oricrei ntruniri, nu poate fi condiionat n nici un fel, fiind suficient informarea prealabil a autoritilor locale competente. Munca n folosul comunitii nu constituie munc forat. Dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical, la ajutor de omaj, i la alte forme de asigurri sociale nu pot fi restrnse. Orice persoan are dreptul de a beneficia, n raporturile sale cu administraia public de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil. Procedura administrativ reglementat prin lege va asigura dreptul persoanei de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care o privete, dreptul de acces la propriul dosar i obligaia de

Dreptul de a fi ales Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 28 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 28 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei.

Nr. Crt

PNL

PSD

PC

PDL

PP-DD motivare a deciziilor. Instituirea rspunderii patrimoniale a demnitarilor i funcionarilor n cazul exercitrii funciei cu rea credin sau grav neglijen.

UDMR

MINORITI NAIONALE

11. 12.

CAPITOLUL III ndatoririle fundamentale

CAPITOLUL III ndatoririle fundamentale

CAPITOLUL III ndatoririle fundamentale

CAPITOLUL III ndatoririle fundamentale

CAPITOLUL III ndatoririle fundamentale Sistemul legal de impuneri trebuie s fie predictibil. Nicio modificare legal cu caracter fiscal nu va putea produce consecine ntr-un termen mai mic de un an de la data adoptrii prin lege. CAPITOLUL IV Avocatul Poporului Avocatul Poporului va urmri respectarea de ctre administraia public a principiilor bunei administrri i va formula recomandrile necesare. Asupra recomandrilor formulate de Avocatul Poporului Parlamentul se va pronuna prin hotrre. TITLUL III Autoritile publice Votul este obligatoriu, n condiiile legii organice. Camera Deputailor este aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii

CAPITOLUL III ndatoririle fundamentale

CAPITOLUL III ndatoririle fundamentale

13. 14.

CAPITOLUL IV Avocatul Poporului

CAPITOLUL IV Avocatul Poporului

CAPITOLUL IV Avocatul Poporului

CAPITOLUL IV Avocatul Poporului Numirea, rolul si exercitarea atribuiilor Avocatului Poporului Titlul II, Capitolul IV, art.58 si art.59 din Constituia Romniei.

CAPITOLUL IV Avocatul Poporului

CAPITOLUL IV Avocatul Poporului

15. 16.

TITLUL III Autoritile publice

TITLUL III Autoritile publice

TITLUL III Autoritile publice

TITLUL III Autoritile publice

TITLUL III Autoritile publice

TITLUL III Autoritile publice

17.

IV. Consolidarea caracterului democratic al statului

Sistem electoral proporional pentru alegerea Camerei Deputailor (reglementare

Nr. Crt

PNL Reaezarea Parlamentului ca principalul for de dezbatere i de decizie al Naiunii. Consacrarea expres a principiului controlului parlamentar asupra tuturor autoritilor publice din sfera executiv. Consacrarea principiului constituional al transparenei decizionale: consultarea public obligatorie anterioar adoptrii tuturor actelor cu caracter legislativ.

PSD

PC

PDL electorale.

PP-DD

UDMR constituional).

MINORITI NAIONALE

- Raporturile Parlamentului cu Guvernul. - art.113-115 din Constituie

Elemente de transparen n procesul decizional i legislativ.

18.

V. sistemului publice

Reformarea autoritilor Delimitarea raporturilor dintre preedintele Romniei i Guvern. - art.103; art.107; art.108 din Constituie Stabilirea duratei mandatului Preedintelui - clarificri i limitri privind competena acestuia i implicarea politic. Clarificarea raporturilor interinstituionale dintre puterile statului astfel: - dintre Parlament i Guvern - n interiorul puterii executive dintre Preedinte i Guvern - dintre Parlament i Preedinte - dintre Preedinte i puterea judectoreasc (ex. eliminarea prerogativei Preedintelui de a participa la edinele CSM)

Asigurarea echilibrului instituional, prin delimitarea clar a atribuiilor Preedintelui, respectiv Guvernului.

Preedintele este eful statului, ales direct de ctre cetenii romni cu drept de vot.

Stabilirea unei date certe a alegerilor parlamentare, prezideniale i locale. art.63 i 81 din Constituie

Desfurarea alegerilor Data fix pentru desfurarea alegerilor

Nr. Crt

PNL

PSD

PC

PDL

PP-DD

UDMR - Parlament i puterea judectoreasc - Guvern i puterea judectoreasc

MINORITI NAIONALE

Stabilirea fr echivoc a rolului preedintelui Romniei. - art.80-81; art.84; art.86-88-89; art.91-92; art.95 din Constitutie

Definirea instituiilor i atribuiilor privind politica extern ce revin acestora;

Atribuiile Preedintelui Romniei in domeniul politicii externe - Titlul III, Capitolul II, art.91 din Constituia Romniei; Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei Titlul III, Capitolul II, art. 95 din Constituia Romniei;

Clarificarea obligaiei preedintelui Romniei de a numi persoanele propuse pentru anumite funcii de ctre autoritile competente, respectiv posibilitatea acestuia de a refuza n anumite limite aceste numiri.

Preedintele Romniei are atribuii de reprezentare intern i extern

Parlamentul este organizat potrivit principiului bicameralismului, cu atribuii diferite pentru cele dou camere. Camera Deputailor va avea cel mult 300 de membri.

ntrirea rolului Parlamentului: - reprezentarea organizaiilor minoritilor naionale n ambele Camere; - art.62 din Constituie durata mandatului Camerelor; - art.63 din Constituie - instituirea unui sistem bicameral difereniat; art.64-65 i art.75-76 art.140 (inclusiv posibilitatea completrii actualelor dispoziii constituionale cu noi texte)

Structura Parlamentului Romniei - Titlul III, Capitolul I, art.61, alin.(2), respectiv art.62, alin.(3) din Constituia Romniei;

Dizolvarea Parlamentului Titlul III, Capitolul II, art.89 din Constituia Romniei;

Senatul este ales prin vot uninominal la nivelul regiunilor, potrivit legii electorale. Prin derogare de la aliniatul 2 Preedinii Romniei care i-au ncheiat mandatele, fr aplicarea prevederilor art.95 i art.96, vor deine mandate de senator pe toata durata vieii. Numrul deputailor i senatorilor se stabilete prin lege organic, n raport cu populaia rii, dar nu va putea fi mai mare de 300 de persoane. Prin lege special se va asigura un nivel minimal de reprezentare al femeilor n Camerele Parlamentului, n Parlamentul European i n Consiliile locale i judeene.

Structura Parlamentului departajarea clar a modalitilor de alegere i a competenelor celor dou camere.

Incompatibilitile.

Atribuii ale Camerei Deputailor - reprezint poporul romn; - unic for legiuitor; - adoptarea de programe, att de guvernare ct i sectoriale, i de strategii, supuse periodic controlului parlamentar. - propune Primul Ministru i l demite prin votul constructiv de nencredere Senatul Romniei reprezint regiunile

Nr. Crt

PNL

PSD

PC

PDL

PP-DD Deputatul sau senatorul care i d demisia din partidul n cadrul cruia a candidat la alegerile n urma crora a dobndit aceast calitate, pierde mandatul de la data demisiei din partid.

UDMR

MINORITI NAIONALE

Interzicerea politic.

traseismului

- eliminarea traseismului politic; - art.70 din Constituie Stabilirea procedurii de numire a Primului ministru; Atribuiile Primuluiministru - Titlul III, Capitolul III, art.107 din Constituia Romniei; Clarificarea i limitarea situaiilor n care guvernul i poate angaja rspunderea; Angajarea rspunderii Guvernului - Titlul III, Capitolul IV, art.114 din Constituia Romniei; Eliminarea posibilitii angajrii rspunderii Guvernului pentru un proiect de lege. Preedintele Romniei desemneaz Primul-Ministru la propunerea majoritii parlamentare. Primul ministru particip la ntrunirile Consiliului European Angajarea rspunderii Guvernului s fie limitat la o singur angajare pe sesiune, pe o singur lege. Eliminarea ordonanelor de urgen.

Limitarea folosirii ordonanelor de urgen i a procedurii asumrii rspunderii de ctre Guvern Actualizarea prevederilor referitoare la Consiliul Suprem de Aprare al rii i securitatea naional.

Clarificarea i limitarea situaiilor n care guvernul poate emite ordonane de urgen;

Delegarea legislativ Titlul III, Capitolul IV, art.115 din Constituia Romniei;

Ordonanele pot fi emise doar n perioadele de vacan parlamentar.

Eliminarea posibilitii Guvernului de a emite ordonane de urgen.

Nr. Crt
19.

PNL

PSD

PC

PDL

PP-DD

UDMR Protecia mediului. Protejarea spaiilor verzi.

MINORITI NAIONALE

20.

Introducerea i definirea instituiei europarlamentarului. Instituirea unor noi modaliti de consultare popular; regimul juridic al referendumului. - art.90 din Constituie Referendumul poate fi iniiat i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot provenind din cel puin 1/2 din judeele rii. Voina poporului, exprimat prin referendum, va fi legiferat n mod obligatoriu n maximum 6 luni de la data referendumului, n caz contrar, Camera Deputailor i Senatul sunt dizolvate de drept. Dac urmare a referendumului pentru demiterea Preedintelui, desfurat urmare a suspendrii acestuia de ctre Camera Deputailor i Senat, Preedintele nu este demis, Camera Deputailor i Senatul sunt dizolvate de drept. Referendumul.

21.

22.

VI. ntrirea independenei puterii judectoreti

Justiia se nfptuiete de ICCJ i de instanele de judecat stabilite de lege, n cazurile penale vinovia putnd fi stabilit de jurai. Avocaii i procurorii se bucur de deplin egalitate procesual n faa instanelor

Autoritatea judectoreasc Ministerul Public i Statutul procurorilor Clarificarea caracterului Ministerului Public ca o autoritate care face parte din executiv, condus de

Clarificarea rolului Ministerului Public i a

10

Nr. Crt

PNL statutului procurorului.

PSD

PC

PDL

PP-DD judectoreti.

UDMR ministrul Justiiei, care propune procurorul general i eful Direciei Naionale Anticorupie. Clarificarea caracterului Ministerului Public ori ca o autoritate care face parte din executiv, condus de ministrul Justiiei, ori ca o entitate independent de executiv sub autoritatea Consiliului Superior al Magistraturii, care propune procurorul general i eful Direciei Naionale Anticorupie. definirea mai clar a rspunderii magistrailor pentru erorile judiciare svrite. compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie limitarea recrutrii membrilor doar la judectorii care au o vechime de cel puin 5 ani ntr-o curte de apel. competena i compunerea Consiliului Superior al Magistraturii

MINORITI NAIONALE

ntrirea independenei, reaezarea structurii i atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii.

ntrirea rolului Consiliului Superior al Magistraturii. art.133-134

Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit exclusiv din judectori i din membri ai societii civile. Membrii judectori sunt alei de adunrile generale ale judectorilor iar reprezentanii societii civile sunt desemnai de Camerele reunite ale Parlamentului. Ministrul Justiiei i

11

Nr. Crt

PNL

PSD

PC

PDL

PP-DD Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie sunt membrii de drept ai Consiliului Superior al Magistraturii.

UDMR

MINORITI NAIONALE

23. 24.

Titlul IV Economia finanele publice

Titlul IV Economia finanele publice

Titlul IV Economia finanele publice

Titlul IV Economia i finanele publice Bugetul public naional Titlul IV, art.138 din Constituia Romniei. Stabilirea unor principii clare n privina deficitului bugetar, n sensul limitrii acestuia la 3% din PIB.

Titlul IV Economia finanele publice

Titlul IV Economia i finanele publice Economia i finanele publice

Titlul IV Economia finanele publice

Titlul V Curtea Constituional 26. VIII. ntrirea credibilitii, a independenei i a eficienei Curii Constituionale.
25.

Titlul V Curtea Constituional ntrirea rolului i atribuiilor Curii Constituionale. art.146-147 din Constituie

Titlul V Curtea Constituional Stabilirea procedurii de numire a judectorilor la Curtea Constituional, precum i stabilirea competenelor acesteia;

Titlul V Curtea Constituional Atribuiile Curii Constituionale - Titlul V, art. 146 din Constituia Romniei;

Titlul V Curtea Constituional Membrii Curii Constituionale sunt desemnai din rndul judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie.

Titlul V Curtea Constituional Curtea Constituional

Titlul V Curtea Constituional Curtea Constituional s fie constituit din foti sau actuali magistrai de la nalta Curte de Casaie i Justiie.

12