Quando dificulta a express\u00e3o leg\u00edtima e equilibrada do pluralismo pol\u00edtico, a m\u00eddia \u00e9 acusada de descumprir
uma fun\u00e7\u00e3o historicamente requerida pelas democracias liberais. A fim de zelar pela qualidade e pela
diversidade da informa\u00e7\u00e3o que chega ao p\u00fablico atrav\u00e9s dos meios de comunica\u00e7\u00e3o de massa, diversos
Estados modernos lograram construir institui\u00e7\u00f5es s\u00f3lidas como os sistemas p\u00fablicos de radiodifus\u00e3o da
Europa Ocidental e as respectivas legisla\u00e7\u00f5es no setor.

J\u00e1 em pa\u00edses como o Brasil, o livre mercado trouxe resultados que est\u00e3o hoje sob intenso questionamento,
especialmente ap\u00f3s a cria\u00e7\u00e3o do Conselho de Comunica\u00e7\u00e3o Social pelo Congresso Nacional, do qual se
espera uma atua\u00e7\u00e3o decisiva na defesa da fun\u00e7\u00e3o social da m\u00eddia.

Este contexto ganha contornos espec\u00edficos se analisado no quadro do debate atual entre culturalismo e neo-
institucionalismo. Assim, cabe avaliar como um pa\u00eds que convive h\u00e1 40 anos com os limites impostos pela
atual configura\u00e7\u00e3o de m\u00eddia comercial \u2013 e pelos respectivos valores, h\u00e1bitos e expectativas \u2013 poderia criar um
arcabou\u00e7o institucional capaz de resguardar a pluralidade da informa\u00e7\u00e3o.

Este texto retoma aspectos da discuss\u00e3o sobre os pap\u00e9is das culturas nacionais e das institui\u00e7\u00f5es na
manuten\u00e7\u00e3o do capital social que o desenvolvimento de um pa\u00eds democr\u00e1tico exige, inserindo a fun\u00e7\u00e3o dos
meios de comunica\u00e7\u00e3o no debate a fim de apontar obst\u00e1culos que precisam ser considerados quando se
pretende tornar a m\u00eddia mais responsiva ao que dela se espera nas democracias liberais contempor\u00e2neas. S\u00e3o
revisadas caracter\u00edsticas do contexto legal brasileiro de fr\u00e1gil regula\u00e7\u00e3o da m\u00eddia e, por fim, s\u00e3o apontadas
qualidades ideais de um sistema de manuten\u00e7\u00e3o da qualidade dos meios de comunica\u00e7\u00e3o.

No cen\u00e1rio atual da discuss\u00e3o acad\u00eamica sobre o papel das institui\u00e7\u00f5es na manuten\u00e7\u00e3o da vitalidade de uma democracia, aponta-se a import\u00e2ncia de considerar os arcabou\u00e7os institucionais de duas formas espec\u00edficas. De um lado, eles s\u00e3o vistos como mero resultado de tradi\u00e7\u00f5es culturais mais abrangentes que, estas sim, seriam respons\u00e1veis pela cria\u00e7\u00e3o e sustenta\u00e7\u00e3o dos elementos aptos a gerar a efic\u00e1cia das pol\u00edticas p\u00fablicas em diferentes setores. De outro, s\u00e3o considerados o est\u00edmulo para o desenvolvimento e a consolida\u00e7\u00e3o de tra\u00e7os culturais capazes de lograr, adiante, o mesmo tipo de efici\u00eancia.

Um ponto em comum a ambas as perspectivas \u00e9 o reconhecimento de que as institui\u00e7\u00f5es, sozinhas, n\u00e3o s\u00e3o
capazes de construir caminhos seguros para o desenvolvimento dos segmentos sociais envolvidos em
determinada pol\u00edtica p\u00fablica. Outro pressuposto compartilhado \u00e9 o de que comportamentos, valores e h\u00e1bitos
podem estar a tal ponto arraigados em uma dada sociedade, que passam a ser eles, e n\u00e3o as institui\u00e7\u00f5es \u2013
sejam elas legisla\u00e7\u00f5es, conselhos, comiss\u00f5es, autarquias, departamentos, etc \u2013 que definem o sucesso ou o
insucesso das estrat\u00e9gias de um governo, muitas vezes \u00e0 revelia do planejamento ditado pelas institui\u00e7\u00f5es.

Surge, assim, o conceito de capital social, qualidade obtida a partir do fortalecimento generalizado do
exerc\u00edcio dos direitos civis e pol\u00edticos entre a popula\u00e7\u00e3o de um munic\u00edpio, regi\u00e3o ou pa\u00eds. Ou seja, trata-se de
uma qualidade observada em uma coletividade que situa a participa\u00e7\u00e3o popular como prioridade nos
processos democr\u00e1ticos de defini\u00e7\u00e3o e implementa\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas p\u00fablicas.

Acredita-se, neste contexto, que o poder das tradi\u00e7\u00f5es culturais deve, de alguma forma, ser avaliado e
monitorado pelos administradores. E a maneira mais eficiente seria, justamente, aquela dada por institui\u00e7\u00f5es
aptas a fortalec\u00ea-las na dire\u00e7\u00e3o de sua express\u00e3o cidad\u00e3, isto \u00e9, no sentido de sua crescente catalisa\u00e7\u00e3o pelos
processos pol\u00edticos. Uma democracia desenvolvida \u00e9 aquela na qual comportamentos, h\u00e1bitos e valores sejam
valorizados exatamente na medida em que resultem no fortalecimento institucional, e vice-versa: as
institui\u00e7\u00f5es poderiam se tornar mais eficazes se impelidas pelas tradi\u00e7\u00f5es culturais, dinamizando o capital
social necess\u00e1rio ao sucesso das pol\u00edticas p\u00fablicas. O Estado, por si s\u00f3, n\u00e3o seria suficiente; exigiria um
terreno de receptividade \u00e0s suas a\u00e7\u00f5es e decis\u00f5es, capaz de realiment\u00e1-las, tornando-as mais eficazes, de
forma a ampliar a ades\u00e3o e assim por diante.

Abu-El-Haj (1999) foca este aspecto, sustentando que uma burocracia governamental pode n\u00e3o dispor,
sozinha, do poder pol\u00edtico exigido para conduzir pol\u00edticas p\u00fablicas bem-sucedidas. Por mais eficiente que
seja, o Estado n\u00e3o pode prescindir do p\u00fablico, e o reconhecimento da necessidade de inclu\u00ed-lo na formula\u00e7\u00e3o
e na implementa\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas n\u00e3o significa perda de autonomia, mas amplia\u00e7\u00e3o da capacidade de produzir
a resposta desejada pelas comunidades.

O capital social, entendido como a capacidade de setores das comunidades engajarem-se na consecu\u00e7\u00e3o de
pol\u00edticas orientadas ao desenvolvimento social, econ\u00f4mico e pol\u00edtico a fim de ampliar sua efici\u00eancia, \u00e9 visto
na perspectiva do autor como elemento importante para entender o sucesso de pol\u00edticas implantadas em
diversas partes do mundo.

Em outras palavras, em duas ou mais comunidades em que o n\u00edvel educacional das pessoas e os recursos
materiais oferecidos s\u00e3o constantes, o que distingue o desempenho de seus membros \u00e9 a confian\u00e7a
estabelecida, que permite a mobiliza\u00e7\u00e3o coletiva e a maximiza\u00e7\u00e3o dos recursos individuais existentes (1999:
68).

Um elemento que pode ser visto como fundamental para o desenvolvimento do capital social \u00e9 a cultura
pol\u00edtica estimuladora do associativismo horizontal, forma de organiza\u00e7\u00e3o que propicia o incremento do bem-
estar social a partir da efici\u00eancia obtida por redes de solidariedade e confian\u00e7a que atuam de maneira decisiva
para o sucesso das pol\u00edticas governamentais.

Certas tradi\u00e7\u00f5es culturais, como aquelas alinhadas \u00e0 tradi\u00e7\u00e3o brit\u00e2nica, poderiam resultar em condi\u00e7\u00f5es
adequadas ao melhor rendimento do capital social, ao passo que a linhagem ib\u00e9rica lograria centraliza\u00e7\u00e3o
autorit\u00e1ria e clientelismo. Isto explicaria outras diverg\u00eancias, como a desigualdade entre o desenvolvimento
dos Estados Unidos, por exemplo, e de pa\u00edses da Am\u00e9rica Latina. O argumento pode ser relacionado a Weber
(1987), que associa o protestantismo \u00e0 estrutura\u00e7\u00e3o de rela\u00e7\u00f5es horizontais, e o catolicismo \u00e0 verticaliza\u00e7\u00e3o
que origina hierarquias r\u00edgidas, marcadas pela desconfian\u00e7a em suas rela\u00e7\u00f5es sociais. Desta forma, a
inclina\u00e7\u00e3o culturalista chega a ver obst\u00e1culos \u00e0s pol\u00edticas p\u00fablicas em pa\u00edses em desenvolvimento, nos quais
n\u00e3o haveria condi\u00e7\u00f5es prop\u00edcias ao autogoverno. Essas na\u00e7\u00f5es estariam condenadas ao atraso econ\u00f4mico, j\u00e1
que nelas n\u00e3o se verificaria a exist\u00eancia de experi\u00eancias de associativismo horizontal.

Distinguem-se, segundo Abu-El-Haj (1999), duas abordagens interpretativas do capital social: o culturalismo
e o neo-institucionalismo. Para o primeiro, s\u00e3o as particularidades culturais os fatores determinantes no
estabelecimento de redes c\u00edvicas de participa\u00e7\u00e3o; para o segundo, \u00e9 a natureza da interven\u00e7\u00e3o institucional
que pode dispersar ou aglutinar as for\u00e7as sociais \u2013 ou seja, a a\u00e7\u00e3o estatal deve ser considerada elemento
catalisador da a\u00e7\u00e3o coletiva.

De maneira geral, o \u00eaxito de experi\u00eancias retomadas pelo autor est\u00e1 distante dos extremos do estatismo e do
neoliberalismo, figurando como resultado de uma "coordena\u00e7\u00e3o de esfor\u00e7os entre as institui\u00e7\u00f5es e as
iniciativas coletivas da sociedade" (1999: 75). Trata-se de uma constru\u00e7\u00e3o pol\u00edtica de capital social, cuja
viabilidade depende da natureza das institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas, da miss\u00e3o atribu\u00edda pelos atores pol\u00edticos \u00e0
mobiliza\u00e7\u00e3o coletiva e da qualidade das lideran\u00e7as sociais.

O autor reconhece uma limita\u00e7\u00e3o \u00e0 abordagem neo-institucional, que "omite um fator fundamental subjacente
ao ativismo institucional: a natureza das elites pol\u00edticas e seu projeto de poder" (1999: 76). Ele sugere que o
debate sobre capital social deve incorporar dois aspectos: devem ser consideradas as condi\u00e7\u00f5es culturais das
comunidades como fatores que afetam o desenvolvimento do engajamento c\u00edvico, mas tamb\u00e9m se deve
atentar para a for\u00e7a de institui\u00e7\u00f5es aptas a estimular a mobiliza\u00e7\u00e3o coletiva. Redes de coopera\u00e7\u00e3o e confian\u00e7a
podem surgir mais facilmente em condi\u00e7\u00f5es de associativismo horizontal do que sob hierarquias impostas; ao
mesmo tempo, a mobiliza\u00e7\u00e3o do capital social deve ocorrer com mais dificuldade na aus\u00eancia de um quadro

Na perspectiva do neo-institucionalismo hist\u00f3rico, as institui\u00e7\u00f5es s\u00e3o tidas como "procedimentos, protocolos,
normas e conven\u00e7\u00f5es oficiais e oficiosas inerentes \u00e0 estrutura organizacional da comunidade pol\u00edtica ou da
economia pol\u00edtica" (2003: 196). O conceito abrange, desta forma, quaisquer "regras de uma ordem
constitucional ou dos procedimentos habituais de funcionamento de uma organiza\u00e7\u00e3o".

Segundo esta conceitua\u00e7\u00e3o, os indiv\u00edduos obt\u00eam satisfa\u00e7\u00e3o do modo com o qual as institui\u00e7\u00f5es organizam-lhe
a vida em sociedade; eles servem-se de modelos j\u00e1 conhecidos para mover-se no tecido social, e suas
expectativas s\u00e3o dadas por protocolos comuns facilmente reconhec\u00edveis. "Desse ponto de vista, as institui\u00e7\u00f5es
fornecem modelos morais e cognitivos que permitem a interpreta\u00e7\u00e3o e a a\u00e7\u00e3o", sintetizam Hall e Taylor
(2003: 198).

A continuidade dos mecanismos institu\u00eddos se d\u00e1, neste contexto, justamente pela naturalidade com a qual
eles determinam a realidade social, escamoteando possibilidades distintas de forma autom\u00e1tica, em um
processo que vai resultar em uma esp\u00e9cie de tradi\u00e7\u00e3o pol\u00edtica. "Em suma, as institui\u00e7\u00f5es resistem a serem
postas radicalmente em causa porque elas estruturam as pr\u00f3prias decis\u00f5es concernentes a uma eventual
reforma que o indiv\u00edduo possa adotar" (2003: 199). A imagem de mundo da\u00ed composta determina as pr\u00f3prias
expectativas em rela\u00e7\u00e3o ao sistema, de tal maneira que a in\u00e9rcia inibir\u00e1 o aparecimento ou a mera discuss\u00e3o
de desenhos alternativos. Assim, "as estrat\u00e9gias induzidas por um contexto institucional dado podem
fossilizar-se ao longo do tempo e tornar-se vis\u00f5es de mundo, que s\u00e3o propagadas por organiza\u00e7\u00f5es oficiais e
terminam por moldar a imagem de si e as prefer\u00eancias dos interessados".

J\u00e1 sob o enfoque do institucionalismo da escolha racional, uma institui\u00e7\u00e3o se mant\u00e9m ao longo do tempo
porque assenta-se sobre um acordo volunt\u00e1rio que permite, aos indiv\u00edduos nela interessados, obter o m\u00e1ximo
de benef\u00edcios para todos eles, coletivamente. Neste cen\u00e1rio, as institui\u00e7\u00f5es s\u00e3o tidas como formas de arranjo
que permitem a obten\u00e7\u00e3o de solu\u00e7\u00f5es \u00f3timas \u2013 consideradas do ponto de vista da coletividade \u2013 em
detrimento de arranjos excludentes que levariam a solu\u00e7\u00f5es sub-\u00f3timas, ou boas apenas para parcelas da
sociedade. "Se a institui\u00e7\u00e3o est\u00e1 submetida a algum processo de sele\u00e7\u00e3o competitiva, ela desde logo deve sua
sobreviv\u00eancia ao fato de oferecer mais benef\u00edcios aos atores interessados do que as formas institucionais
concorrentes" (2003: 206).

Por fim, o institucionalismo sociol\u00f3gico considera os protocolos institucionais n\u00e3o como formas de
maximiza\u00e7\u00e3o instrumental da rela\u00e7\u00e3o entre meios e fins ou da busca por efic\u00e1cia de uma organiza\u00e7\u00e3o, mas
sim como resultado de pr\u00e1ticas culturais. Nesta perspectiva, o conceito de institui\u00e7\u00e3o \u00e9 definido de forma
flex\u00edvel, "incluindo n\u00e3o s\u00f3 as regras, procedimentos ou normas formais, mas tamb\u00e9m os sistemas de s\u00edmbolos,
os esquemas cognitivos e os modelos morais que fornecem \u2018padr\u00f5es de significa\u00e7\u00e3o\u2019 que guiam a a\u00e7\u00e3o
humana" (2003: 209).

Nesta concep\u00e7\u00e3o, segundo Hall e Taylor (2003: 209), a cultura passa a ser entendida como "uma rede de
h\u00e1bitos, de s\u00edmbolos e de cen\u00e1rios que fornecem modelos de comportamento". Torna-se importante, de acordo
com os autores (2003: 210), verificar o modo "como as institui\u00e7\u00f5es influenciam o comportamento ao fornecer
esquemas, categorias e modelos cognitivos que s\u00e3o indispens\u00e1veis \u00e0 a\u00e7\u00e3o, mesmo porque, sem eles, seria
imposs\u00edvel interpretar o mundo e o comportamento dos outros atores". E, vale destacar, o corpo institucional
n\u00e3o apenas orienta o que fazer em determinadas situa\u00e7\u00f5es, mas justamente o que \u00e9 poss\u00edvel fazer, ou seja, o
alcance das escolhas aceitas em um determinado contexto social.

Neste contexto, afirmam-se determinados comportamentos ligados ao associativismo como fatores favor\u00e1veis
\u00e0 consolida\u00e7\u00e3o democr\u00e1tica. "O engajamento c\u00edvico somente seria poss\u00edvel com o florescimento de
associa\u00e7\u00f5es aut\u00f4nomas que agrupassem os cidad\u00e3os, facilitando o compartilhamento de uma relativa
igualdade de condi\u00e7\u00f5es e de uma miss\u00e3o pol\u00edtica comum", aponta Abu-El-Haj (1999: 76). "A verticaliza\u00e7\u00e3o
da pol\u00edtica moderna nos partidos olig\u00e1rquicos e nos ritos institucionais formais aniquilam o ativismo pol\u00edtico.
Crescentemente, a pol\u00edtica perde seu sentido p\u00fablico e o cidad\u00e3o comum se isola na sua vida privada" (1999: