DECIZIA Nr.356
din 5 aprilie 2007asupra cererii de solu
ţ
ionare a conflictului juridic de natur
ă
constitu
ţ
ional
ă
, dintre Pre
ş
edintele României
ş
i Guvernul României,formulat
ă
de primul-ministru C
ă
lin Popescu T
ă
riceanu
Publicat
ă
în Monitorul Oficial nr.322 din 14.05.2007I.
Prin Cererea cu nr.5/1371/CPT din 12 martie 2007, primul-ministru al Guvernului asolicitat, în temeiul dispozi
ţ
iilor art.146 lit.e) din Constitu
ţ
ie
ş
i ale art.34 alin.(1) din Legeanr.47/1992, s
ă
se constate existen
ţ
a unui conflict juridic de natur
ă
constitu
ţ
ional
ă
întrePre
ş
edintele României
ş
i Guvernul României
ş
i s
ă
se dispun
ă
restabilirea legalit
ăţ
iiconstitu
ţ
ionale privind raporturile institu
ţ
ionale ale
ş
efului statului cu Guvernul României.Cererea a fost înregistrat
ă
la Curtea Constitu
ţ
ional
ă
sub nr.2201 din 13 martie 2007
ş
iformeaz
ă
obiectul Dosarului nr.343E/2007. În motivarea cererii se sus
ţ
in, în esen
ţă
, urm
ă
toarele:1.
În fapt:
- La 5 februarie 2007 Mihai R
ă
zvan Ungureanu
ş
i-a prezentat demisia din func
ţ
ia deministru al afacerilor externe, în conformitate cu prevederile art.106 din Constitu
ţ
ie
ş
i ale art.5din Legea nr.90/2001 privind organizarea
ş
i func
ţ
ionarea Guvernului României
ş
i aministerelor. Demisia a fost înregistrat
ă
la nr.5/611/CPT din 5 februarie 2007
ş
i a devenitirevocabil
ă
dup
ă
15 zile de la depunere. A fost înaintat
ă
Pre
ş
edintelui României cu Adresanr.5/954/CPT din 19 februarie 2007, pentru a emite decretul prin care s
ă
se ia act de demisie
ş
i s
ă
se constate vacant
ă
func
ţ
ia.- Luând act de vacan
ţ
a func
ţ
iei de ministru al afacerilor externe, Pre
ş
edintele Românieiar fi trebuit ca, în conformitate cu art.10 din Legea nr.90/2001, s
ă
numeasc
ă
, la propunereaprimului-ministru, conform Scrisorii nr.5/954/CPT din 19 februarie 2007, un nou ministru alafacerilor externe, în persoana senatorului Adrian Mihai Cioroianu. Pre
ş
edintele României nua dat curs acestei cereri, de
ş
i „avea obliga
ţ
ia legal
ă
de a declara, de îndat
ă
, vacant
ă
func
ţ
ia”,
ş
i a refuzat s
ă
-l numeasc
ă
pe Adrian Mihai Cioroianu în func
ţ
ia de ministru al afacerilor externe.- Refuzul Pre
ş
edintelui României „prejudiciaz
ă
grav activitatea Guvernului
ş
i chiar maimult, s-a creat o situa
ţ
ie grav
ă
în ceea ce prive
ş
te rela
ţ
iile interna
ţ
ionale ale României”, înprimul rând cu cele ale statelor membre ale Uniunii Europene
ş
i ale NATO.- „Prin acest refuz s-a creat deja o imagine nefavorabil
ă
pentru politica extern
ă
aRomâniei: se pot pune sub semnul provizoratului o serie de negocieri
ş
i contactediplomatice”, precum
ş
i lips
ă
de încredere în Guvern. Se mai men
ţ
ioneaz
ă
c
ă
„niciun stat nupoate fi lipsit o perioad
ă
atât de îndelungat
ă
de un ministru de externe”.2.
În drept:
- Raporturile dintre Guvern
ş
i Pre
ş
edintele României sunt foarte clare cu privire lasitua
ţ
ia creat
ă
prin demisia unui membru al Guvernului. Art.106 din Constitu
ţ
ie prevedecazurile de încetare a func
ţ
iei
ş
i, între acestea, demisia, iar art.6 din Legea nr.90/2001detaliaz
ă
efectele demisiei.- Refuzând s
ă
declare vacan
ţ
a func
ţ
iei,
ş
eful statului a înc
ă
lcat dispozi
ţ
iile art.8 alin.(1)din Legea nr.90/2001.- Art.10 din Legea nr.90/2001 stabile
ş
te procedura de numire a noului ministru
ş
i, chiar dac
ă
textul nu prevede un termen nici pentru propunerea primului-ministru, nici pentrunumirea de c
ă
tre Pre
ş
edinte, „este evident c
ă
aceste acte se îndeplinesc în cel mai scurt timpposibil”.- Primul-ministru este cel care r
ă
spunde pentru eventualele disfunc
ţ
ii ale cabinetului
ş
i„
ş
eful statului este singurul vinovat de situa
ţ
ia creat
ă
”, deoarece neîndeplinind obliga
ţ
iaconstitu
ţ
ional
ă
a prejudiciat activitatea Guvernului, „dând na
ş
tere unui conflict juridic denatur
ă
constitu
ţ
ional
ă
între dou
ă
autorit
ăţ
i publice ale statului, Pre
ş
edintele
ş
i Guvernul”.- Pre
ş
edintele României „refuz
ă
s
ă
-
ş
i îndeplineasc
ă
o atribu
ţ
ie de natur
ă
executiv
ă
, cei-a fost stabilit
ă
prin art.85 alin.(2) din Constitu
ţ
ie, art.8 alin.(1)
ş
i art.10 din Legea nr.90/2001”.Niciun text al Constitu
ţ
iei nu-i confer
ă
dreptul Pre
ş
edintelui României de a tergiversa numireaunui membru al Guvernului, dac
ă
propunerea f
ă
cut
ă
în acest sens a urmat prevederea
constitu
ţ
ional
ă
. Refuzul
ş
efului statului d
ă
uneaz
ă
grav climatului politic
ş
i încrederii îninstitu
ţ
iile statului
ş
i imaginii externe a României.- „În România, ca în orice democra
ţ
ie parlamentar
ă
modern
ă
, organul esen
ţ
ial aldemocra
ţ
iei este Parlamentul, rezultat din sufragiu universal”, „în vreme ce organul cucaracter politic cel mai puternic este Guvernul”. „Constitu
ţ
ia consfin
ţ
e
ş
te o astfel de ordine”.- „Ca urmare a revizuirii Constitu
ţ
iei, Pre
ş
edintele României a c
ă
p
ă
tat mai pregnantatribu
ţ
ii de reprezentare a statului
ş
i a simbolurilor acestuia
ş
i nu atribu
ţ
ii executive”.- „Consider
ă
m c
ă
, în cadrul mecanismului statal
ş
i al echilibrului institu
ţ
ional descris deConstitu
ţ
ia României, pozi
ţ
ia
ş
efului statului are atribute ale unui pre
ş
edinte de republic
ă
parlamentar
ă
”. „Pre
ş
edintele nu are putere de guvernare
ş
i nici autorit
ăţ
i administrative însubordine”. „Rolul Pre
ş
edintelui este de a fi un simbol
ş
i, în acela
ş
i timp, un arbitru”, fiind unuldintre garan
ţ
ii ordinii democratice constitu
ţ
ionale
ş
i mediatorul între puterile statului, precum
ş
i între stat
ş
i societate, inclusiv de a veghea la buna func
ţ
ionare a autorit
ăţ
ilor publice.- Guvernul are r
ă
spunderea, în conformitate cu prevederile art.109
ş
i 110 din Constitu
ţ
ie.- În conformitate cu art.85 din Constitu
ţ
ie, în caz de remaniere guvernamental
ă
,Pre
ş
edintele este cel care nume
ş
te sau revoc
ă
, la propunerea primului-ministru, pe uniimembri ai Guvernului, „dar aceasta nu înseamn
ă
c
ă
Pre
ş
edintele are o putere real
ă
dedecizie sau c
ă
are dreptul constitu
ţ
ional s
ă
refuze propunerea primului-ministru”.„Pre
ş
edintele României nu are dreptul s
ă
refuze numirea unei persoane, ca membru alGuvernului, pe motive de oportunitate”, deoarece r
ă
spunderea pentru îndeplinireaprogramului de guvernare o are Guvernul.- „Nici Constitu
ţ
ia României, nici Legea nr.90/2001 nu-i confer
ă
Pre
ş
edinteluiposibilitatea de a refuza, motivat sau nemotivat, numirea unui membru al Guvernului, propusde primul-ministru”. Asemenea posibilitate este prev
ă
zut
ă
pentru judec
ă
tori, procurori, lapropunerile Consiliului Superior al Magistraturii sau ale ministrului justi
ţ
iei. „În cazul numiriimembrilor Guvernului, un astfel de refuz este inadmisibil”. În concluzie, se solicit
ă
a se constata existen
ţ
a unui conflict juridic de natur
ă
constitu
ţ
ional
ă
între Pre
ş
edintele României
ş
i Guvern
ş
i c
ă
, în conformitate cu dispozi
ţ
iileart.146 lit.e)
ş
i ale Deciziei Cur
ţ
ii Constitu
ţ
ionale nr.53 din 28 ianuarie 2005, Curtea estecompetent
ă
de a interveni pentru a repune în legalitate raporturile institu
ţ
ionale ale
ş
efuluistatului cu Guvernul. În conformitate cu dispozi
ţ
iile art.35 alin.(1) din Legea nr.47/1992 privind organizarea
ş
ifunc
ţ
ionarea Cur
ţ
ii Constitu
ţ
ionale, cererea a fost comunicat
ă
Pre
ş
edintelui României,solicitând atât Pre
ş
edintelui, cât
ş
i primului-ministru, s
ă
prezinte punctele lor de vedereasupra con
ţ
inutului conflictului de natur
ă
constitu
ţ
ional
ă
ş
i a eventualelor c
ă
i de solu
ţ
ionare aacestuia.
A) Pre
ş
edintele României a comunicat punctul s
ă
u de vedere, prin Adresa nr.1.069din 23 martie 2007, înregistrat
ă
la Curtea Constitu
ţ
ional
ă
sub nr.2.700 din 23 martie2007.1. Pre
ş
edintele României
men
ţ
ioneaz
ă
textele constitu
ţ
ionale
ş
i ale Legii nr.47/1992privind competen
ţ
a Cur
ţ
ii de a solu
ţ
iona cererea primului-ministru, obiectul cererii
ş
i texteledin Constitu
ţ
ie
ş
i din Legea nr.90/2001 incidente în rezolvarea cererii, pe cele dou
ă
capete decerere,
ş
i anume refuzul Pre
ş
edintelui de a-l elibera din func
ţ
ie pe Mihai R
ă
zvan Ungureanu
ş
i refuzul Pre
ş
edintelui de a-l numi în func
ţ
ia de ministru al afacerilor externe pe Adrian MihaiCioroianu. Sunt men
ţ
ionate datele st
ă
rii de fapt
ş
i cuprinsul textelor constitu
ţ
ionale
ş
i ale Legiinr.90/2001, ce sunt considerate a fi incidente în solu
ţ
ionarea sesiz
ă
rii.
2. Cu privire la starea de fapt,
Pre
ş
edintele României precizeaz
ă
:- La 19 februarie 2007, cu Adresa nr.5/954, primul-ministru a transmis Pre
ş
edinteluisolicitarea de a-l numi pe Adrian Mihai Cioroianu în func
ţ
ia de ministru al afacerilor externe,ca urmare a demisiei lui R
ă
zvan Mihai Ungureanu.- În discu
ţ
ia pe care Pre
ş
edintele a avut-o cu primul-ministru, înainte de desemnarea luiAdrian Mihai Cioroianu pentru func
ţ
ia de ministru al afacerilor externe, i-a comunicat c
ă
nueste de acord cu propunerea, motivând dezacordul,
ş
i i-a cerut primului-ministru s
ă
formulezeo alt
ă
propunere. Primul-ministru s-a men
ţ
inut pe pozi
ţ
ia sa,
ş
i a înaintat propunerea denumire a lui Adrian Mihai Cioroianu.- La 17 martie 2007, cu Adresa nr.991, Pre
ş
edintele României a solicitat primului-ministru desemnarea, pentru func
ţ
ia de ministru al afacerilor externe, a unei alte persoane,dinainte convenit
ă
cu Pre
ş
edintele, având în vedere atribu
ţ
iile de politic
ă
extern
ă
pe care leare Pre
ş
edintele
ş
i atribu
ţ
ia de reprezentare a statului român la nivel interna
ţ
ional.
- La 21 martie 2007, cu Adresa nr.5/1563, primul-ministru a transmis Pre
ş
edinteluiRomâniei solicitarea de a fi numit
ă
persoana sa în func
ţ
ia de ministru-interimar al afacerilor externe
ş
i, la 22 martie 2007, prin Decretul nr.237, a fost numit, ca ministru-interimar alafacerilor externe, primul-ministru, C
ă
lin Constantin Anton Popescu T
ă
riceanu.
3. Cu privire la situa
ţ
ia în drept,
Pre
ş
edintele României men
ţ
ioneaz
ă
:- Din con
ţ
inutul prevederilor art.85 alin.(2)
ş
i (3), ale art.106
ş
i art.107 din Constitu
ţ
ie,precum
ş
i ale art.10 din Legea nr.90/2001 rezult
ă
c
ă
primul-ministru are obliga
ţ
ia de apropune
ş
i Pre
ş
edintele României are obliga
ţ
ia de a numi, prin decret, într-un termen de 45de zile, un nou ministru titular pe postul devenit vacant.Termenul de 45 de zile curge din momentul în care este vacantat postul de ministru saude la revocarea din func
ţ
ie a unui ministru.- Având în vedere c
ă
func
ţ
ia de ministru este politic
ă
ş
i c
ă
, între Pre
ş
edinte
ş
i primul-ministru pot exista divergen
ţ
e în privin
ţ
a persoanei ce ar urma s
ă
fie învestit
ă
în func
ţ
ie,legiuitorul constituant a stabilit termenul de 45 de zile în care un minister s
ă
fie gestionat deun ministru interimar. În perioada termenului de 45 de zile, cei doi
ş
efi de autorit
ăţ
i trebuie s
ă
g
ă
seasc
ă
osolu
ţ
ie. Pân
ă
la împlinirea termenului de 45 de zile nu se poate vorbi de o criz
ă
institu
ţ
ional
ă
ş
i nici de un conflict juridic de natur
ă
constitu
ţ
ional
ă
.- De altfel, precizeaz
ă
Pre
ş
edintele, Guvernul
ş
i primul-ministru nu respect
ă
Constitu
ţ
ia, înc
ă
de la data de 13 iunie 2006, de când este vacant postul de ministru de stat pentrucoordonarea domeniului economic (vezi Decretul nr.836 din 13 iunie 2006)
ş
i tot vacant estepostul de ministru de stat în domeniul mediului, de la data de 12 decembrie 2006 (veziDecretul nr.1.399 din 12 decembrie 2006).
În temeiul atribu
ţ
iei Cur
ţ
ii Constitu
ţ
ionale, de garant al suprema
ţ
iei Constitu
ţ
iei
ş
ia obliga
ţ
iei de respectare a ei, se solicit
ă
Cur
ţ
ii, de c
ă
tre Pre
ş
edinte, s
ă
se pronun
ţ
easupra acestor fapte, de înc
ă
lcare a Constitu
ţ
iei, de c
ă
tre Guvern
ş
i primul-ministru.
- Aprecierea c
ă
Pre
ş
edintele este obligat s
ă
numeasc
ă
un ministru „propus în modunilateral de c
ă
tre primul-ministru”, ca obliga
ţ
ie constitu
ţ
ional
ă
a Pre
ş
edintelui, nu este „osimpl
ă
ş
i implacabil
ă
formalitate”, deoarece este contrar
ă
rolului constitu
ţ
ional alPre
ş
edintelui, prev
ă
zut de art.103 alin.(1), art.85 alin.(2)
ş
i art.107 alin.(3)
ş
i (4) dinConstitu
ţ
ie.- Dreptul Pre
ş
edintelui de a numi un ministru „nu poate fi unul strict formal”. Pre
ş
edinteleare legitimitate electiv
ă
, care-i d
ă
„un drept propriu de apreciere politic
ă
asupra competen
ţ
elor unei persoane de a fi membru în Guvern”, iar cu privire la ministrul afacerilor externe,Pre
ş
edintele având
ş
i atribu
ţ
ii directe, de reprezentare a statului în raporturile interna
ţ
ionale,este cu atât mai motivat, mai constitu
ţ
ional, legal
ş
i moral, s
ă
aib
ă
„un cuvânt de spus îndesemnarea ministrului de externe”.- Se precizeaz
ă
c
ă
primul-ministru are atribu
ţ
ia de a propune, iar Pre
ş
edintele areatribu
ţ
ia de a numi, adic
ă
de a decide
ş
i deci
ş
i de a alege între alternative posibile.- Se mai men
ţ
ioneaz
ă
ş
i nevoia de loialitate ce trebuie s
ă
existe în raporturile decolaborare între institu
ţ
iile statului, potrivit principiului separa
ţ
iei
ş
i echilibrului puterilor în stat,principiu care exist
ă
ş
i func
ţ
ioneaz
ă
în via
ţ
a tuturor statelor Uniunii Europene. Se invoc
ă
ş
istatu
ă
rile din Decizia nr.53 din 28 ianuarie 2005 a Cur
ţ
ii Constitu
ţ
ionale cu privire la numirile în func
ţ
ii de c
ă
tre Pre
ş
edintele României.-
Ş
i în rela
ţ
iile cu alte puteri în stat, Pre
ş
edintele are „dreptul de veto”. A
ş
a, spreexemplu, art.31 alin.(1) din Legea nr.303/2004, precum
ş
i art.77 din Constitu
ţ
ie privindcererea de reexaminare a unei legi, înainte de promulgare.- Se mai men
ţ
ioneaz
ă
c
ă
exist
ă
precedente de respingere a propunerii, urmate de altepropuneri de numire în func
ţ
ia de ministru, la propunerea primului-ministru.- În final, Pre
ş
edintele arat
ă
c
ă
a
ş
teapt
ă
alt
ă
propunere, din partea primului-ministru, denumire în func
ţ
ia de ministru al afacerilor externe.
B) Primul-ministru a comunicat punctul s
ă
u de vedere cu Adresa nr.5/1.628/CPTdin 23 martie 2007, înregistrat
ă
la Curtea Constitu
ţ
ional
ă
sub nr.2.696 din 23 martie2007,
în care face urm
ă
toarele sus
ţ
ineri:
1. Cu privire la eliberarea din func
ţ
ie a lui Mihai R
ă
zvan Ungureanu
, Pre
ş
edinteleRomâniei a semnat Decretul nr.193 din 12 martie 2007, publicat în Monitorul Oficial alRomâniei, Partea I, nr.177 din 14 martie 2007, prin care a luat act de demisie
ş
i a declaratvacan
ţ
a postului. Decretul a fost dat la peste 20 de zile de la solicitarea adresat
ă
, subnr.5/954/CPT din 19 februarie 2007,
ş
i, conform art.8 din Legea nr.90/2001, Pre
ş
edintele „areo obliga
ţ
ie, iar nu un drept în aceast
ă
materie”.
of 00
Decizie Cioroianu
170 Reads
Info and Rating
| Category: | |
| Rating: | |
| Upload Date: | 03/13/2009 |
| Copyright: | Attribution Non-commercial |
| Tags: |
Leave a Comment