Decizie Nicolai

Embed Doc
Copy Link
Readcast
Collections

CommentGo Back

Download

DECIZIA Nr.98

din 7 februarie 2008asupra cererii de solu

ionare a conflictului juridic de natur

constitu

ional

dintre Pre

edintele României

i Guvernul României, formulat

deprimul-ministru C

lin Popescu T

riceanu

Publicat

în Monitorul Oficial nr.140 din 22.02.2008

Prin Cererea cu nr.5/361 din 24 ianuarie 2008, primul-ministru, în temeiul art.146 lit.e) dinConstitu

i al art.34 din Legea nr.47/1992 privind organizarea

i func

ionarea Cur

iiConstitu

ionale, a solicitat s

se constate:1. existen

a unui conflict juridic de natur

constitu

ional

între Guvernul României

iPre

edintele României;2. c

acest conflict este cauzat de refuzul Pre

edintelui de a da curs propunerii înaintate deprimul-ministru cu privire la numirea în func

ia de ministru al justi

iei a doamnei Norica Nicolai;3. c

refuzul Pre

edintelui României de a o numi pe Norica Nicolai în func

ia de ministru al justi

iei este neconstitu

ional.Cererea a fost înregistrat

la Curtea Constitu

ional

sub nr.702 din 24 ianuarie 2008

iformeaz

obiectul Dosarului nr.102E/2008. În motivarea cererii se sus

in, în esen

ţă

, urm

toarele:La data de 9 decembrie 2007, domnul Tudor-Alexandru Chiuariu

i-a prezentat demisia din func

iade ministru al justi

iei, în temeiul art.106 din Constitu

i al art.5 din Legea nr.90/2001 privind organizarea

i func

ionarea Guvernului României

i a ministerelor.Prin Decretul Pre

edintelui României nr.1.128/2007, publicat în Monitorul Oficial alRomâniei, Partea I, nr.861 din 17 decembrie 2007, s-a luat act de demisie

i func

ia a fostdeclarat

vacant

.Prin Scrisoarea nr.5/6.764 din 17 decembrie 2007, primul-ministru a propus Pre

edintelui Românieinumirea în func

ia de ministru al justi

iei a doamnei Norica Nicolai.Prin Adresa nr.144 din 8 ianuarie 2008, Pre

edintele României a cerut primului-ministru s

renun

e la propunerea formulat

, motivând respingerea propunerii

i invocând Decizia Cur

iiConstitu

ionale nr.356/2007.Prin Scrisoarea nr.5/57 din 9 ianuarie 2008, primul-ministru a r

spuns Pre

edinteluiRomâniei c

i men

ine propunerea anterioar

, întrucât refuzul de numire nu este motivat legal

icon

ine doar aprecieri subiective.Ca urmare a acestei coresponden

e, prin Adresa nr.191 din 14 ianuarie 2008, Pre

edinteleRomâniei a precizat c

i men

ine punctul de vedere privind respingerea propunerii de numire

ia cerut primului-ministru s

propun

o persoan

care s

fie numit

ministru interimar al justi

iei. În cerere se men

ioneaz

Pre

edintele României nu are drept de veto fa

ţă

de propunereaprimului-ministru, potrivit celor statuate de Curtea Constitu

ional

i face referire la ipotezeleprev

zute de art.85 din Constitu

ie. În ipoteza prev

zut

de art.85 alin.(2), Pre

edintele Românieiare dreptul s

verifice corespunderea pe func

i poate solicita primului-ministru s

renun

e lapropunere, dac

nu sunt îndeplinite condi

iile legale prev

zute de art.2 din Legea nr.90/2001privind organizarea

i func

ionarea Guvernului României

i a ministerelor.Sunt invocate

i considerente deduse din reglementarea constitu

ional

privind r

spundereapolitic

a Guvernului în fa

a Parlamentului, potrivit art.109 alin.(1) din Constitu

ie,

i, în temeiulacestor considerente, se sus

ine c

spunderea politic

pentru desemnarea membrilor Guvernului apar

ine exclusiv primului-ministru, atât în cazul învestirii Guvernului, cât

i în cazulremanierii guvernamentale. Pre

edintele României poate interveni numai în temeiul art.107alin.(3) din Constitu

ie.Temeiurile de drept sunt completate cu referire la atribu

iile Pre

edintelui României

i se sus

inec

atribu

ia Pre

edintelui de a numi în func

ii publice este o obliga

ie, iar nu un drept, a

a cum s-astatuat prin Decizia nr.384/2006 a Cur

ii Constitu

ionale.La cerere au fost anexate, în copie, înscrisurile men

ionate mai sus.

În conformitate cu dispozi

iile art.35 alin.(1) din Legea nr.47/1992, cererea a fost comunicat

ilor aflate în conflict

i li s-a solicitat s

i exprime punctul de vedere asupra con

inutuluiconflictului

i asupra eventualelor c

i de solu

ionare a acestuia.Pre

edintele României a comunicat punctul s

u de vedere prin Adresa nr.359 din 30ianuarie 2008, prin care se sus

ine:- s

se constate existen

a unui conflict politic între primul-ministru

i Pre

edintele României,datorat divergen

elor de opinii politice;- existen

a unui conflict juridic de natur

constitu

ional

între primul-ministru

i Pre

edinteleRomâniei, deoarece primul-ministru refuz

i îndeplineasc

atribu

ia de a face o nou

propunere c

tre

eful statului, ca urmare a respingerii primei propuneri de numire în func

ia deministru al justi

iei;- c

acest conflict a izvorât din refuzul primului-ministru de a colabora cu Pre

edinteleRomâniei

i de a înainta o propunere corespunz

toare pentru func

ia de ministru al justi

iei. În expunere se men

ioneaz

propunerea de numire în func

ia vacant

de ministru al justi

iei s-a f

cut f

o consultare prealabil

. Având în vedere importan

a func

iei

i a atribu

iilor pe care le exercit

ministrul justi

iei, ca membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii

ial Consiliului Suprem de Ap

rare a

Ţă

rii, Pre

edintele României a solicitat

i a ob

inut de laParchetul de pe lâng

Înalta Curte de Casa

i Justi

ie mapa profesional

a doamnei NoricaNicolai, din a c

rei verificare au rezultat urm

toarele:- în perioada 1983-1991 doamna Norica Nicolai a fost procuror la „Parchetul de pe lâng

Judec

toria Olteni

a” (Procuratura local

Olteni

i a avut „o serie de abateri în activitateaprofesional

, la care se adaug

i evenimente pentru care a fost în situa

ia de a fi sanc

ionat

”;- a modificat mandatul de arestare a unei persoane nevinovate cu datele altei persoane

i adispus arestarea acesteia din urm

în instan

a de recurs, f

ca împotriva persoanei în cauz

fi avut loc urm

rirea penal

sau judecata în prim

instan

ţă

;- a reprezentat în instan

ţă

interesele unei persoane într-o ac

iune civil

, de

i, la acea dat

,avea func

ia de procuror;- o nepoat

a sa a votat în Senatul României, în numele s

u, motiv pentru care doamnaNorica Nicolai a fost sanc

ionat

disciplinar de c

tre conducerea Senatului.La 8 ianuarie 2008 Pre

edintele României a cerut în scris primului-ministru s

renun

e lapropunere, pentru motivele men

ionate, iar la 9 ianuarie 2008 primul-ministru a r

spuns c

imen

ine propunerea, întrucât refuzul Pre

edintelui nu se întemeiaz

pe Constitu

i pe lege, iar în cadrul întrevederii din 12 ianuarie 2008, primul-ministru a refuzat s

propun

un alt candidat.Ca urmare a acestei st

ri de lucruri, Pre

edintele României a cerut primului-ministru s

propun

numirea unui ministru interimar al justi

iei, solicitare dus

la îndeplinire

i urmat

de numirea înaceast

func

ie a domnului Teodor Viorel Mele

canu.Primul-ministru a comunicat punctul s

u de vedere cu Adresa nr.5/383 din 25 ianuarie 2008

i, în dezvoltarea sus

inerilor formulate, a reluat temeiurile de fapt ale cererii de sesizare a Cur

iiConstitu

ionale, completate cu actele

i m

surile ulterioare.Potrivit dispozi

iilor art.35 alin.(2)

i (3) din Legea nr.47/1992 privind organizarea

ifunc

ionarea Cur

ii Constitu

ionale, sesizarea primului-ministru a fost dezb

tut

în

edin

a din 6februarie 2008, p

ile în conflict fiind prezente prin reprezentan

ii împuternici

i cu dovezi scrise înacest sens. Dezbaterile au fost consemnate în Încheierea din 6 februarie 2008

i, având nevoiede timp pentru deliberare, Curtea a amânat pronun

area pentru data de 7 februarie 2008.CURTEA,examinând cererea de solu

ionare a conflictului juridic de natur

constitu

ional

, formulat

de primul-ministru, punctele de vedere ale Pre

edintelui României

i primului-ministru, înscrisurile depuse dep

ile aflate în conflict, decretele emise de Pre

edintele României, sus

inerile orale

i notele scrise alereprezentan

ilor p

ilor în litigiu, raportul judec

torului-raportor, prevederile Constitu

iei, ale Legiinr.90/2001 privind organizarea

i func

ionarea Guvernului României

i a ministerelor, ale Legiinr.47/1992 privind organizarea

i func

ionarea Cur

ii Constitu

ionale, re

ine urm

toarele:Curtea a fost legal sesizat

i este competent

, potrivit dispozi

iilor art.146 lit.e) din Constitu

ie,ale art.1, 10, 34

i 35 din Legea nr.47/1992, s

se pronun

asupra cererii de solu

ionare aconflictului juridic de natur

constitu

ional

dintre Pre

edintele României

i primul-ministru

privind refuzul Pre

edintelui de a o numi în func

ia de ministru al justi

iei pe doamna NoricaNicolai

i temeiurile juridice invocate de p

i. În solu

ionarea unui asemenea conflict juridic, Curtea Constitu

ional

este obligat

dea textelor din Legea fundamental

o interpretare corespunz

toare, pentru a desprinde dinlitera acestora spiritul care guverneaz

aceast

materie.Curtea reitereaz

opinia sa anterioar

, potrivit c

reia atribu

iile Cur

ii Constitu

ionale,stabilite de Legea fundamental

, nu îi permit acesteia s

examineze

i s

solu

ionezeconflicte de natur

politic

. Solu

ionarea acestor conflicte revine partidelor politice sauautorit

ăţ

ilor publice aflate în astfel de conflicte, inclusiv Pre

edintelui României, caretrebuie s

vegheze la respectarea Constitu

iei, la buna func

ionare a autorit

ăţ

ilor publice

exercite func

ia de mediere între puterile statului, precum

i între stat

i societate.

Având în vedere cele de mai sus, Curtea re

ine urm

toarele:1. Art.85 din Constitu

ia României prevede trei cazuri în care Pre

edintele Românieinume

te Guvernul [alin.(1)] sau numai pe

unii membri ai Guvernului

[alin.(2)

i (3)]. În cazulprev

zut la alin.(1) numirea are loc

pe baza votului de încredere acordat de Parlament

înconformitate cu prevederile art.103 din Legea fundamental

, iar în cazul prev

zut la alin.(3),

pebaza aprob

rii Parlamentului,

acordat

la propunerea primului-ministru. Actul juridic în bazac

ruia Pre

edintele României face numirile este Hot

rârea Parlamentului, adoptat

în condi

iileart.85 alin.(1), ale art.103 alin.(3) din Constitu

i ale dispozi

iilor corespunz

toare aleRegulamentului

edin

elor comune ale Camerelor Parlamentului.Din textul Constitu

iei rezult

în cazurile prev

zute la alin.(1)

i (3) ale art.85, numireade c

tre Pre

edintele României a mini

trilor este un act de executare a hot

râriiParlamentului

i de învestire, pe aceast

baz

, a mini

trilor, de c

tre

eful statului. Hot

râreaorganului reprezentativ suprem al poporului român [art.61 alin.(1) din Constitu

ia României] esteun act obligatoriu, pe care Pre

edintele nu l-ar putea refuza decât prin s

vâr

irea unor faptegrave de înc

lcare a Constitu

iei.Spre deosebire de reglementarea consacrat

în art.85 alin.(1)

i (3) din Legeafundamental

, alin.(2) al aceluia

i articol prevede c

„Pre

edintele revoc

i nume

te, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului”.

Interpretarea

ad litteram

a textuluiimpune constatarea

i concluzia c

în acest caz, Pre

edintele nu execut

o hot

râre aParlamentului, ci se afl

în situa

ia de a decide el însu

i numirea unor mini

tri, la propunereaprimului - ministru. Actul de decizie în aceast

faz

fiind prin defini

ie un act de voin

ţă

, esteevident c

Pre

edintele are libertatea de a primi propunerea primului-ministru sau de a-i ceres

fac

o alt

propunere.

Curtea Constitu

ional

constat

solu

ia prev

zut

la art.85 alin.(2) din Constitu

iereprezint

o aplica

ie a concep

iei legiuitorului constituant care a stat la baza principiuluiechilibrului puterilor în stat, consacrat în art.1 alin.(4) din Legea fundamental

, principiu aplicat, înegal

sur

, în modul de atribuire

de exercitare a competen

elor tuturor autorit

ăţ

ilor publice, inclusiv a celor care fac parte din aceea

i putere,

dintre cele trei prev

zute de textulmen

ionat. Pe baza acestui principiu, pentru evitarea blocajelor institu

ionale

i pentru buna lor func

ionare, autorit

ăţ

ile publice au obliga

ia s

colaboreze.Totodat

, Curtea constat

acest în

eles al art.85 alin.(2) din Constitu

ia României,dedus astfel cum s-a ar

tat mai sus, con

ine premizele unui blocaj institu

ional

în condi

iile în care autorit

ăţ

ile publice, cu competen

e conjuncte în realizarea aceluia

i obiectiv de ordinconstitu

ional nu colaboreaz

i nu reu

esc s

se pun

de acord, în mod repetat.Astfel, a

a cum s-a ar

tat, în exercitarea competen

ei sale prev

zute de art.85 alin.(2) dinConstitu

ie, Pre

edintele României poate s

nu accepte propunerea primului-ministru de numire aunei persoane într-o func

ie vacant

de ministru

i s

-i cear

fac

o alt

propunere. În acestecondi

ii, pot fi puse dou

probleme: de câte ori are dreptul Pre

edintele s

procedeze în acestmod

i dac

primul-ministru este îndrept

ăţ

it s

repete prima nominalizare. Legea fundamental

nur

spunde în mod explicit la aceste probleme.

În cazul în care dezacordul Pre

edintelui

i alprimului-ministru este ireductibil, a

a cum se prezint

situa

ia în cauza de fa

ţă

, se creeaz

unblocaj institu

ional inadmisibil, de natur

împiedice buna func

ionare a Guvernului.

2. Printr-o decizie anterioar

, nr.356 din 5 aprilie 2007, pronun

în solu

ionarea altuiconflict juridic de natur

constitu

ional

privind aplicarea art.85 alin.(2) din Constitu

ie,

CurteaConstitu

ional

a statuat c

Pre

edintele României poate s

cear

primului-ministru s

of 00

Category:	Government Docs
Rating:
Upload Date:	03/13/2009
Copyright:	Attribution Non-commercial
Tags:	This document has no tags.

Documents

People