ADMINISTRAO PBLICA

NOES BSICAS DE ADMINISTRAO PBLICA

ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL (1.1.5)

NOTA: Usar as fontes: a Lei; Jurisprudncia; Costume; Doutrinas; Normas e outras necessrias administrao pblica.

I - ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL

1 . ENTIDADES COMPONENTES
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, so entidades autnomas.

Cabe a Unio exercer a soberania do Estado Brasileiro perante o contexto internacional; exercer os poderes que garanta: a soberania e defesa nacional; a cidadania; os direitos individuais; a boa relao internacional; o bem-estar scioeconmico do povo; administrar e legislar, entre outras atividades. Cabe a Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios competncias como: conservar o patrimnio pblico; proteger os bens histricos, as paisagens naturais e stios arqueolgicos, o meio ambiente e da poluio; a sade e assistncia pblica; e sociedade em geral. Cabe a Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal (art. 24 da CF/88) legislar e normatizar sobre matrias especficas, como: direito tributrio, financeiro, econmico, oramentrio, trabalhista etc.

. ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO

Os poderes da unio, so independentes e harmnicos entre si, composto do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do Poder Executivo.

PODER LEGISLATIVO: exercido pelo Congresso Nacional que por sua vez composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. PODER JUDICIRIO: aplica a Lei, exercido pelos diversos rgos : ST F, STJ, TRF, TRT e outros. PODER EXECUTIVO: exercido pelo Presidente da Repblica, e tem a colaborao e auxilio dos Ministros de Estado. Compete ao Presidente da Repblica entre as suas atividades remeter ao Congresso Nacional o Plano Plurianual (PPA), o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e as Propostas de Oramento, como tambm, prestar contas, ao Congresso Nacional referentes ao exerccio anterior.

. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

Pelo Congresso Nacional, mediante Controle Externo e controle Interno de cada Poder, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal Pelo Poder Legislativo mediante constituio de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) , e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). Pelo Poder Executivo o controle interno feito pelo Sistema de Controle Interno com apoio dos demais Sistemas de Atividades Auxiliares existentes.

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Pela Procuradoria Geral da Repblica que tambm exerce o papel de controlador.

. ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

Tem passado por transformaes e reformas na sua mquina administrativa preservando o Decreto-Lei n 200/67, e as atividades meio e fim na Lei n 9.649/98. A Administrao Pblica Federal compreende a Administrao Direta e a Administrao Indireta.

5 . SERVIO PBLICO NO BRASIL

5.1 Conceitos : a) De Hely Lopes Meireles:

b) c)

d)

e)

Servio Pblico todo aquele que prestado pela Administrao ou seus delegados sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do estado. De Cretella jr.: Servio Pblico toda atividade que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para satisfao das necessidades pblicas mediante procedimento tpico do Direito Pblico. De Diogo de Figueiredo Moreira Neto: Servio Pblico uma atividade de Administrao que tem por fim assegurar, de modo permanente, contnuo e geral, a satisfao de necessidades essenciais ou secundrias da sociedade, assim por lei considerados, e sob as condies impostas unilateralmente pela prpria Administrao. De Celso Antnio Bandeira de Mello: Servio Pblico toda a atividade de oferecimento de utilidade ou de comodidade material fruivel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa s vezes, sob um regime de Direito pblico portanto consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais Institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo. De Di Pietro: Toda atividade material que a Lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico.

Podemos dizer que Servio Pblico aquele que a Administrao Pblica presta comunidade porque reconhece a sua essencialidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. 5.2 Modos ou naturezas de servios pelo Estado: os servios de natureza essencial, conhecidos por servios pblicos no sentido estrito, so impedidos de serem transferidos;

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os servios de natureza secundria so relevantes sociedade, so de utilidade pblica, no so essenciais, permite serem repassados a terceiros.

6 . ESPCIES OU CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS

6.1- Segundo as doutrinas, tm:

a) Sob a tica da sua necessidade (essencialidade) ao pblico destinatrio, h duas

formas de modalidades : servios pblicos servios de utilidade pblica a) Sob a tica de seus fins (adequao) ou de sua vinculao essncia do Estado, temos: servios prprios do Estado servios imprprios do Estado 6.2- Quanto prpria natureza (finalidade), podem ser: a) administrativos b) industriais. 6.3- Quanto ao nmero de pessoas destinatrias do servio pblico: a) servios gerais ou uti universi e b) servios individuais ou uit singuli ou especficos. 7 . COMENTRIOS SOBRE ESSAS MODALIDADES: a) considerando-se pela sua essencialidade do servio:

servios pblicos: prestado pela Administrao Pblica (privativo do Poder Pblico) comunidade de forma direta e no pode ser delegada a particulares (prestao da sade pblica, da segurana pblica, defesa nacional etc) servios de utilidade pblica: a Administrao Pblica presta diretamente ou admite ser prestado por terceiros (permisso, concesso ou autorizao) correndo por conta e risco dos seus executores (telefone, gs, energia eltrica,transportes coletivos etc).

b) considerando-se pela sua adequao do servio: Servios Prprios do Estado : relacionado diretamente com as atribuies do Poder Pblico, s podem ser realizados por rgos ou entidades estatais, sem qualquer delegao a particulares voltada convenincia social (saneamento bsico, segurana pblica, iluminao pblica etc). Servios Imprprios do Estado : no afetam diretamente s necessidades da coletividade ou comunidade, so remunerados (autarquias,fundaes governamentais, e sociedades de economia mista) ou atravs de concesso, permisso ou autorizao. c) considerando-se pela sua finalidade do servio:

Servios Administrativos : visam as suas necessidades internas ou preparando outros que sero prestados ao pblico (imprensa oficial, estaes experimentais etc) Servios Industriais : rentveis para quem os realiza (rgos administrativos, concessionrios, permissionrios ou autorizados), via pagamento pelo consumo ou utilidade, chamado de tarifa ou preo pblico. Considerados imprprios pelo Estado (art.173 CF).

d) considerando-se pelos seus destinatrios do servio:

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Servios Gerais ou Uti Universi : visa atender a coletividade como um todo (polcia, bombeiros, calamento de ruas etc), indivisvel, mantido por impostos, e no por taxas ou preo pblico. Servios Individuais ou Uti Singulli : prestados para determinado usurio particular e mensurvel a cada destinatrio (telefonia, fornecimento de gua, energia eltrica, domiciliares (rede de esgoto)), obrigatrio e mantido por impostos, e no por taxas ou preo pblico.

e) outras modalidades de servios pblicos:

Servios de Execuo Direta : realizados pela prpria pessoa (no por terceiros) responsvel pela prestao do servio ao pblico, seja ela, estatal, autrquica, paraestatal, empresa privada e ou particular. Servios de Execuo Indireta : aqueles que os responsveis por presta-los aos usurios transferem a terceiros a incumbncia de realiz-los, mas no delegando. Servios Delegados a Particulares : realizados e delegados pelos rgos da Administrao direta ou indireta, ou por: Concesso , Permisso e ou Autorizao (art.37 & 6 do CF/88).

8 . ORIENTAO OU REGULAMENTAO E CONTROLE DO SERVIO PBLICO

Cabe ao Poder Pblico da Administrao Pblica a responsabilidade pela regulamentao e o controle, ao servio pblico concedido, ou permitido ou autorizado, mesmo nos casos de haver delegao de poderes a terceiros.

Nota: Observar que os servios pblicos ou de utilidade pblica de qualquer natureza, tem por objetivo principal de servir a coletividade social (a sociedade pblica), e em segundo o de produzir renda para aquele que o explora, e que toda a sociedade seja beneficiada com um servio de qualidade pelo Estado.

9 . FORMAS : MEIOS E REQUISITOS

Modernamente, o sistema se reporta ao art. 6, &1 da Lei n 8987/95, cujos requisitos esto sustentados em cinco princpios administrativos:

o da permanncia ou de continuidade - impe continuidade no servio; o da generalidade - impe servio igual para todos; o da eficincia - exige atualizao do servio; o da modicidade - exige tarifas razoveis; e, o da cortesia pelo bom tratamento para com a coletividade.

NOTA: Sem um destes requisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer, regularizando o seu funcionamento, ou retomar a sua prestao.Esta lei prev a preservao dos direitos prprios de todo e qualquer consumidor com base na Lei n 8079/90, art. 6 - Cdigo do Consumidor.

10 . PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS: E MODOS

Da competncia da prestao

COMPETNCIA, FORMA

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Os servios pblicos so de competncia privativa do Estado, atravs da Administrao Direta ou Indireta, cabendo a Unio, os Estados, o Distrito Federal e aos Municpios a prestao de servios pblicos.

a) Servios Centralizados : aqueles que o Poder Pblico presta por meios de seus
rgos, em seu nome e de sua responsabilidade (pelos prprios rgos do Poder Pblico); b) Servios Descentralizados: aqueles que o Poder Pblico transfere ou repassa sua titularidade ou sua execuo por outorga ou por delegao, a entidades da Administrao Direta ou Indireta (quando determinadas s Autarquias). c) Servios Descontinuados: aqueles que a Administrao executa de forma centralizada, e os distribui entre vrios rgos da mesma entidade, facilitando a sua realizao, concluso, acompanhamento pelos usurios. Nota: OUTORGA: DELEGAO: titularidade e execuo Definitivo execuo (Concesso, Permisso e Autorizao) Transitrio

Das formas de prestao

Dos modos ou meios A prestao ou execuo do servio pblico ou servio de utilidade pblica, pode ser de forma DIRETA ou INDIRETA.Estabelece o art. 175 da CF/88, que cabe ao Poder Pblico. NOTA: Art. 175 da CF/88, permite a prestao direta ser feita pelo Poder Pblico, e a prestao indireta ser executada pelas delegatrias, ou seja, em regime de concesso ou permisso.

11 . ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA - ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

No Brasil, o Estado tem uma de forma de governo federativo, sob governo Republicano Presidencialista, democrtico, onde a Unio, os Estados Membros e os Municpios, so autnomos, promovem a organizao administrativa nesses trs nveis governamentais, expressas no art. 37 da CF/88.

No nosso sistema governamental, h quatro espcies de Administrao Pblica:

Administrao Pblica Federal representada pela Unio, tem por finalidade o dever de administrar os interesses. Administrao Pblica do Distrito Federal representada pelo Distrito Federal,tem por finalidade atender aos interesses da populao ali residente, e de ser responsvel pelo recebimento de representaes diplomticas ao Brasil quando em visita. Administrao Pblica Estadual promove todas as iniciativas para satisfazer os interesses da populao de seu limite territorial geogrfico como estado membro. Administrao Pblica Municipal zelar pelos interesses da populao local dentro dos imites territoriais do municpio.

a) ADMINISTRAO DIRETA
Constitui-se dos rgos integrantes da estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, no possui patrimnio; esto inseridos na estrutura de uma pessoa jurdica; na

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esfera federal esto submetidos superviso ministerial (ao Ministro de Estado); e, alguns tm capacidade jurdica, processual, para defesa de suas prerrogativas funcionais.

b) ADMINISTRAO INDIRETA
Constituda de entidades com personalidade jurdica e compreende as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que integram a Administrao por relao de vinculao e cooperao, como: as Autarquias, Fundaes Pblicas, e Sociedade de Economia Mista. Suas caractersticas: personalidade jurdica; criao autorizada por Lei; patrimnio prprio; capacidade de auto-administrao ou autonomia prpria; sujeitos ao controle pelo Estado; no tem liberdade para modificao ou fixao de seus prprios fins; e, tem auto-gesto financeira etc.

12 . DA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL

a) SISTEMA : A Administrao Pblica Federal (APF) tem vrios sistemas de suporte para o andamento e funcionamento das atividades fins dos rgos e entidades, para a consecuo de uma mesma finalidade.

b) Sistemas do Poder Pblico: sistemas de suporte s atividades fins do Poder Executivo Federal: Sistema de Controle Interno - SCI Sistema de Planejamento e Oramento - SPO Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do setor Pblico SISP Sistema de Servios Gerais - SISG Sistema de Pessoal Civil - SIPEC Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa - SOMAD Sistema de Contabilidade Federal - SICON

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O decreto 200/67 ato normativo infraconstitucional e anterior CF/88, de forma que somente foi recepcionado pela Carta de 1988 naquilo que com ela se revele compatvel. Assim, os princpios expressos que regem a Administrao Pblica so os dispostos no artigo 37, "caput", CF/88, podendo haver outros veiculados por lei infraconstitucional, como os constantes no decreto 200/67 (Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de competncia e Controle) que devem ser interpretados em conformidade com os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Acima do decreto h que se considerar esses princpios constitucionais e, somente de forma subsidiria, aplicar os princpios do decreto-lei, que so, inclusive, muito menos genricos do que os do artigo 37, "caput", CF. DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEFEREIRO DE 1967 Dispe sobre a Organizao da Administrao Federal, Estabelece Diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras Providncias. TTULO I - Da Administrao Federal Art. 1 - O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 2 - O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem as atribuies de sua competncia constitucional, legal e regulamentar, com o auxlio dos rgos que compem a administrao federal. Art. 3 - Respeitada a competncia constitucional do Poder Legislativo estabelecida no art. 46, incisos II e IV, da Constituio, o Poder Executivo regular a estruturao, as atribuies e o funcionamento dos rgos da administrao federal. Art. 4 - A administrao federal compreende: I - a administrao direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios; II - a administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) autarquias; b) empresas pblicas; c) sociedades de economia mista; d) fundaes pblicas. 1 As entidades compreendidas na administrao indireta vinculam-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. 2 As fundaes institudas em virtude de lei federal ou de cujos recursos participe a Unio integram tambm a Administrao Federal indireta, para os efeitos de de: Acrescido pelo Decreto-Lei n 2.299/86. a) subordinao aos mecanismos e normas de fiscalizao, controle e gesto financeira; b) incluso de seus cargos, empregos, funes e respectivos titulares no Plano de Classificao de Cargos institudo pela Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970. 3 Excetuam-se do disposto na alnea b do pargrafo anterior as fundaes universitrias e as destinadas pesquisa, ao ensino e s atividades culturais. Nota: Acrescido pelo Decreto-Lei n 2.299/86. Art. 5 - Para os fins desta lei, considera-se: I - autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada; II - empresa pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito; III - sociedade de economia mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da administrao indireta. IV - fundao pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. 1 - No caso do inciso III, quando a atividade for submetida a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas Unio, em carter permanente. 2 - O Poder Executivo enquadrar as entidades da administrao indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.

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3 - As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes. TTULO II - Dos Princpios Fundamentais Art. 6 - As atividades da administrao federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - planejamento; II - coordenao; III - descentralizao; IV - delegao de competncia; V - controle. CAPTULO I - Do Planejamento Art. 7 - A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de governo; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desembolso. CAPTULO II - Da Coordenao Art. 8 - As atividades da administrao federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de governo, sero objeto de permanente coordenao. 1 - A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. 2 - No nvel superior da administrao federal, a coordenao ser assegurada atravs de reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado (art. 36), funcionamento das secretarias-gerais (art. 23, pargrafo 1) e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares (art. 31). 3 - Quando submetidos ao Presidente da Repblica, os assuntos devero ter sido previamente coordenados com todos os setores neles interessados, inclusive no que respeita aos aspectos administrativos pertinentes, atravs de consultas e entendimentos, de modo a sempre compreenderem solues integradas e que se harmonizem com a poltica geral e setorial do Governo. Idntico procedimento ser adotado nos demais nveis da administrao federal, antes da submisso dos assuntos deciso da autoridade competente. Art. 9 - Os rgos que operam na mesma rea geogrfica sero submetidos coordenao com o objetivo de assegurar a programao e execuo integrada dos servios federais. Pargrafo nico. Quando ficar demonstrada a inviabilidade de celebrao de convnio (alnea "b" do pargrafo 1 do art. 10) com os rgos estaduais e municipais que exeram atividades idnticas, os rgos federais buscaro com eles coordenar-se, para evitar disperso de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica. CAPTULO III - Da Descentralizao Art. 10 - A execuo das atividades da administrao federal dever ser amplamente descentralizada. 1 - A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da administrao federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da administrao federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da administrao federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. 2 - Em cada rgo da administrao federal, os servios que compem a estrutura central de direo devem permanecer liberados das rotinas de execuo e das tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possam concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. 3 - A administrao casustica, assim entendida a deciso de casos individuais, compete, em princpio, ao nvel de execuo, especialmente aos servios de natureza local, que esto em contacto com os fatos e com o pblico. 4 - Compete estrutura central de direo o estabelecimento das normas, critrios, programas e princpios, que os servios responsveis pela execuo so obrigados a respeitar na soluo dos casos individuais e no desempenho de suas atribuies. 5 - Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconvenincia, a execuo de programas federais de carter nitidamente local dever ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de servios correspondentes. 6 - Os rgos federais responsveis pelos programas conservaro a autoridade normativa e exercero controle e fiscalizao indispensveis sobre a execuo local, condicionando-se a liberao dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convnios. 7 - Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle, e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo. 8 - A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer caso, aos ditames do interesse pblico e s convenincias da segurana nacional. CAPTULO IV - Da Delegao de Competncia

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Art. 11 - A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Art. 12 - facultado ao Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado e, em geral, s autoridades da administrao federal delegar competncia para a prtica de atos administrativos, conforme se dispuser em regulamento. Pargrafo nico. O ato de delegao indicar com preciso a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuies objeto de delegao. CAPTULO V - Do Controle Art. 13 - O controle das atividades da administrao federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo particularmente: a) o controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14 - O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de controles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. TTULO III - Do Planejamento, do Oramento-Programa e da Programao Financeira Art. 15 - A ao administrativa do Poder Executivo obedecer a programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual, elaborados atravs dos rgos de planejamento, sob a orientao e a coordenao superiores do Presidente da Repblica. 1 - Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a elaborao do programa setorial e regional correspondente a seu ministrio, e ao Ministro de Estado, Chefe da Secretaria de Planejamento, auxiliar diretamente o Presidente da Repblica na coordenao, reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais e na elaborao da programao geral do Governo. 2 - Com relao administrao militar, observar-se- a finalidade precpua que deve reg-la, tendo em vista a destinao constitucional das Foras Armadas, sob a responsabilidade dos respectivos ministros que so os seus comandantes superiores. 3 - A aprovao dos planos e programas gerais, setoriais e regionais da competncia do Presidente da Repblica. Art. 16 - Em cada ano ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Pargrafo nico. Na elaborao do oramento-programa sero considerados, alm dos recursos consignados no oramento da Unio, os recursos extra-oramentrios vinculados execuo do programa do Governo. Art. 17 - Para ajustar o ritmo de execuo do oramento-programa ao fluxo provvel de recursos o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e o Ministrio da Fazenda elaboraro, em conjunto, a programao financeira de desembolso, de modo a assegurar a liberao automtica e oportuna dos recursos necessrios execuo dos programas anuais de trabalho. Art. 18 - Toda atividade dever ajustar-se programao governamental e ao oramento-programa e os compromissos financeiros s podero ser assumidos em consonncia com a programao financeira de desembolso. TTULO IV - Da Superviso Ministerial Art. 19 - Todo e qualquer rgo da administrao federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Repblica. Art. 20 - O Ministro de Estado responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos rgos da administrao federal enquadrados em sua rea de competncia. Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs da orientao, coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao ministrio, nos termos desta lei. Art. 21 - O Ministro de Estado exercer a superviso de que trata este ttulo com apoio nos rgos centrais. Pargrafo nico. No caso dos ministros militares, a superviso ministerial ter, tambm, como objetivo colocar a administrao dentro dos princpios gerais estabelecidos nesta lei, em coerncia com a destinao constitucional precpua das Foras Armadas, que constitui a atividade-fim dos respectivos ministrios. Art. 22 - Haver, na estrutura de cada ministrio civil, os seguintes rgos centrais: I - rgos centrais de planejamento, coordenao e controle financeiro; II - rgos centrais de direo superior. Art. 23 - Os rgos a que se refere o item I do art. 22 tm a incumbncia de assessorar diretamente o Ministro de Estado e, por fora de suas atribuies em nome e sob a direo do ministro, realizar estudos para formulao de diretrizes e desempenhar funes de planejamento, oramento, orientao, coordenao, inspeo e controle financeiro, desdobrando-se em: I - 1 (uma) secretaria-geral; II - 1 (uma) inspetoria-geral de finanas. 1 - A secretaria-geral atua como rgo setorial de planejamento e oramento, na forma de Ttulo III, e ser dirigida por 1 (um) secretrio-geral, o qual poder exercer funes delegadas pelo Ministro de Estado. 2 - A inspetoria-geral de finanas, que ser dirigida por um inspetor-geral, integra, como rgo setorial, os sistemas de administrao financeira, contabilidade e auditoria, superintendendo o exerccio dessas funes no mbito do ministrio e cooperando com a secretaria-geral, no acompanhamento da execuo do programa e do oramento. 3 - Alm das funes previstas neste ttulo, a Secretaria-Geral do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral exercer as atribuies de rgo central dos sistemas de planejamento e oramento, e a Inspetoria-Geral de Finanas, do Ministrio da Fazenda, as de rgo central do sistema de administrao financeira, contabilidade e auditoria.

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Art. 24 - Os rgos centrais de direo superior (art. 22, item II) executam funes de administrao das atividades especficas e auxiliares do ministrio e sero, preferentemente, organizados em base departamental, observados os princpios estabelecidos nesta lei. Art. 25 - A superviso ministerial tem por principal objetivo, na rea de competncia do Ministro de Estado: I - assegurar a observncia da legislao federal; II - promover a execuo dos programas do Governo; III - fazer observar os princpios fundamentais enunciados no Ttulo II; IV - coordenar as atividades dos rgos supervisionados e harmonizar sua atuao com a dos demais ministrios; V - avaliar o comportamento administrativo dos rgos supervisionados e diligenciar no sentido de que estejam confiados a dirigentes capacitados; VI - proteger a administrao dos rgos supervisionados contra interferncias e presses ilegtimas; VII - fortalecer o sistema do mrito; VIII - fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiros, valores e bens pblicos; IX - acompanhar os custos globais dos programas setoriais do Governo a fim de alcanar uma prestao econmica de servios; X - fornecer ao rgo prprio do Ministrio da Fazenda os elementos necessrios prestao de contas do exerccio financeiro; XI - transmitir ao Tribunal de Contas, sem prejuzo da fiscalizao deste, informes relativos administrao financeira e patrimonial dos rgos do ministrio. Art. 26 - No que se refere administrao indireta, a superviso ministerial visar a assegurar, essencialmente: I - a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade; II - a harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da entidade; III - a eficincia administrativa; IV - a autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade. Pargrafo nico. A superviso exercer-se- mediante adoo das seguintes medidas, alm de outras estabelecidas em regulamento: a) indicao ou nomeao pelo ministro ou, se for o caso, eleio dos dirigentes da entidade, conforme sua natureza jurdica; b) designao, pelo ministro, dos representantes do Governo Federal nas assemblias gerais e rgos de administrao ou controle da entidade; c) recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes, balanos e informaes que permitam ao ministro acompanhar as atividades da entidade e a execuo do oramento-programa e da programao financeira aprovados pelo Governo; d) aprovao anual da proposta de oramento-programa e da programao financeira da entidade, no caso de autarquia; e) aprovao de contas, relatrios e balanos, diretamente ou atravs dos representantes ministeriais nas assemblias e rgos de administrao ou controle; f) fixao, em nveis compatveis com os critrios de operao econmica, das despesas de pessoal e de administrao; g) fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e relaes pblicas; h) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividade; i) interveno, por motivo de interesse pblico. Art. 27 - Assegurada a superviso ministerial, o Poder Executivo outorgar aos rgos da administrao federal a autoridade executiva necessria ao eficiente desempenho de sua responsabilidade legal ou regulamentar. Pargrafo nico. Assegurar-se-o s empresas pblicas e s sociedades de economia mista condies de funcionamento idnticas s do setor privado, cabendo a essas entidades, sob a superviso ministerial, ajustar-se ao plano geral do Governo. Art. 28 - A entidade da administrao indireta dever estar habilitada a: I - prestar contas da sua gesto, pela forma e nos prazos estipulados em cada caso; II - prestar a qualquer momento, por intermdio do Ministro de Estado, as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional; III - evidenciar os resultados positivos ou negativos de seus trabalhos, indicando suas causas e justificando as medidas postas em prtica ou cuja adoo se impuser, no interesse do servio pblico. Art. 29 - Em cada ministrio civil, alm dos rgos centrais de que trata o art. 22, o Ministro de Estado dispor da assistncia direta e imediata de: I - gabinete; II - consultor jurdico, exceto no Ministrio da Fazenda; III - diviso de segurana e informaes. 1 - O gabinete assiste o Ministro de Estado em sua representao poltica e social, e incumbe-se das relaes pblicas, encarregando-se do preparo e despacho do expediente pessoal do ministro. 2 - O consultor jurdico incumbe-se do assessoramento jurdico do Ministro de Estado. 3 - A diviso de segurana e informaes colabora com a Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional e com o Servio Nacional de Informaes. 4 - No Ministrio da Fazenda, o servio de consulta jurdica continua afeto Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e aos seus rgos integrantes, cabendo a funo de Consultor Jurdico do Ministro de Estado ao ProcuradorGeral, nomeado em comisso, pelo critrio de confiana e livre escolha, entre bacharis em direito. TTULO V - Dos Sistemas de Atividades Auxiliares Art. 30 - Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central. 1 - Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata este artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, conseqentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. 2 - O chefe do rgo central do sistema responsvel pelo fiel cumprimento das leis e regulamentos pertinentes e pelo funcionamento eficiente e coordenado do sistema.

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3 - dever dos responsveis pelos diversos rgos competentes dos sistemas atuar de modo a imprimir o mximo rendimento e a reduzir os custos operacionais da administrao. 4 - Junto ao rgo central de cada sistema poder funcionar uma comisso de coordenao, cujas atribuies e composio sero definidas em decreto. Art. 31 - A estruturao dos sistemas de que trata o art. 30 e a subordinao dos respectivos rgos centrais sero estabelecidas em decreto. Pargrafo nico. (Revogado pelo Decreto-Lei n 900, de 29/09/1969). TTULO VI - Da Presidncia da Repblica Art. 32. A Presidncia da Repblica constituda essencialmente pelo Gabinete Civil e pelo Gabinete Militar. Tambm dela fazem parte, como rgos de assessoramento imediato do Presidente da Repblica: I - Conselho de Segurana Nacional. II - Servio Nacional de Informaes. III - Estado-Maior das Fras Armadas. IV - Departamento Administrativo do Pessoal Civil. V - Consultoria Geral da Repblica. VI - Alto Comando das Fras Armadas. Art. 33. Ao Gabinete Civil incumbe: I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies e, em especial, nos assuntos referentes administrao civil. II - Promover a divulgao de atos e atividades governamentais. III - Acompanhar a tramitao de projetos de lei no Congresso Nacional e coordenar a colaborao dos Ministrios e demais rgos da administrao, no que respeita aos projetos de lei submetidos sano presidencial. Art. 34. Ao Gabinete Militar incumbe: I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies e, em especial, nos assuntos referentes Segurana Nacional e Administrao Militar. II - Zelar pela segurana do Presidente da Repblica e dos Palcios Presidenciais. Pargrafo nico. O Chefe do Gabinete Militar exerce as funes de Secretrio-Geral do Conselho de Segurana Nacional. A importncia do Decreto Lei 200/67.

O Decreto-Lei 200 de 25.02.67 um ato do Governo Militar no perodo de exceo. Na rea federal e por conseqncia nas outras esferas da administrao pblica, Estados e Municpios, a estrutura organizacional se caracterizava: - por excessiva concentrao de atribuies nos rgos de cpula; - por falta de racionalizao dos trabalhos; - por servios ineficientes e morosos, em decorrncia da burocracia intil e custosa; - pela demora na tramitao dos processos e atraso nas decises governamentais; - pela subordinao das atividades-fins s atividades-meios. Nesse quadro era difcil estabelecer limites de responsabilidade dos agentes. Este foi o diagnstico obtido pelos estudiosos da administrao chamados a resolver o problema e estabeleceram como meta: - descontrao administrativa, distinguindo atividades de direo das de execuo, atividades-meios de atividades-fins. Assim foram adotadas diretrizes determinando que as funes de direo, fossem distinguidas com clareza dos atos de execuo; servios que centralizam atividades de direo, devem estar liberados das rotinas de execuo e de tarefas formalizadoras de atos meramente administrativas. Dessa forma a direo concentra suas aes no planejamento, superviso, coordenao e controle. Foi sbia a providncia adotada por aquele Governo. O Decreto no prope uma estrutura administrativa mas fixa diretrizes e princpios com objetivo de proporcionar funcionalidade e dinamismo Administrao Federal. A estruturao ou reestruturao administrativa, foi desenvolvida por etapas conforme os novos princpios e diretrizes estabelecidos. Implica em definir competncias, revisar o funcionamento dos rgos, estabelece outras providncias necessrias implantao da reforma.

Essa reorganizao foi procedida por decreto.

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Foi com o evento do Dec-Lei 200/67 que surgiu a classificao da Administrao Pblica Direta e Indireta. Embora sofra crticas, principalmente dos autores de Direito Administrativo, relativamente conceituao, sistemtica e norma jurdica incorreta, todos so unnimes quanto sua contribuio para o aperfeioamento e simplificao da Administrao Pblica, seja pela modernidade dos princpios e diretrizes adotados, pelas tcnicas administrativas adotadas de acordo com a doutrina contempornea. Este Decreto representou passo decisivo no aperfeioamento da Administrao Pblica, e denominado Estatuto da Reforma Administrativa, e a sua aplicao logo se estendeu aos Estados e Municpios. Seguiram-se outros instrumentos legais que vm proporcionando atualizao do Dec-Lei 200/67, dos quais citamos aqueles que surgiram aps a Constituio Federal de 1988. Decreto 99179, de 15.03.90, institui o Programa Federal de Desregulamentao, cujo objetivo fortalecer a iniciativa privada, reduzir a interferncia do Estado na vida e atividades dos indivduos; contribuir para a eficincia e menor custo dos servios prestados pela Administrao Pblica; proporcionar que os contribuintes sejam melhor atendidos. Lei 8490, de 19.11.92, estabelece modificaes na estrutura da Administrao Federal ; Medida Provisria 813, de 01.01.95, estabelece normas sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; Decreto 1039, de janeiro de 1994, estabelece o Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa SOMAD Decreto 1046, de janeiro de 1994, estabelece o Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP.

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