Reformas Educativas en Los Paises Del Cono Sur

Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas (OLPEd) Proyecto: Las reformas educativas en los pases del Cono Sur
Las reformas educativas en los pases del Cono Sur

Algunos resultados y conclusiones de una investigacin intersindical
Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina Confederaco Nacional de Trabalhadores da Educaco, Brasil Colegio de Profesores de Chile Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria, Uruguay Asociacin de Funcionarios de la UTU, Uruguay Laboratorio de Polticas Pblicas
Apoyado por:
SERIE ENSAYOS & INVESTIGACIONES N 15
Buenos Aires, 2005
Las reformas educativas en los pases del Cono Sur

Algunos resultados y conclusiones de una investigacin intersindical
Autores
Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina Confederaco Nacional de Trabalhadores da Educaco, Brasil Colegio de Profesores de Chile Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria, Uruguay Asociacin de Funcionarios de la UTU, Uruguay Laboratorio de Polticas Pblicas
El presente documento forma parte de un proyecto de investigacin desarrollado por un grupo de trabajo constituido por representantes de las principales organizaciones sindicales docentes del Cono Sur: la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina, la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin (Brasil), el Colegio de Profesores (Chile), la Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria y la Asociacin de Funcionarios de la Universidad del Trabajo de Uruguay. La coordinacin tcnica de este equipo fue realizada por el Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas del Laboratorio de Polticas Pblicas (Ro de Janeiro - Buenos Aires). Esta iniciativa cont con el apoyo de un conjunto de organizaciones del sindicalismo magisterial canadiense: British Colombia Teachers' Federation; Centrale des Syndicats du Qubec; Ontario Secondary Schools Teachers' Federation.
Serie Ensayos & Investigaciones del Laboratorio de Polticas Pblicas - Buenos Aires, N 15
Primera Edicin: Las reformas educativas en los pases del Cono Sur. Algunos resultados y conclusiones de una investigacin intersindical (Buenos Aires, 2005) Autores: Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina - Confederao Nacional de Trabalhadores da Educao, Brasil - Colegio de Profesores de Chile - Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria, Uruguay - Asociacin de Funcionarios de la UTU, Uruguay Laboratorio de Polticas Pblicas Coordinacin editorial: Catalina Bruno / Florencia Stubrin Diseo de publicacin: Juan Sebastin Higa ISBN: 987-22071-0-0 Laboratorio de Polticas Pblicas Esta investigacin cont con el apoyo de: British Columbia Teachers' Federation (Canad), Centrale des Syndicats du Qubec (Canad), Ontario Secondary Schools Teachers' Federation (Canad). Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723. No se permite la reproduccin total o parcial del presente documento, ni su almacenamiento en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia y otros mtodos, sin el permiso previo del editor. El presente documento tambin se encuentra disponible en internet para su acceso libre y gratuito: www.lpp-buenosaires.net Realizamos intercambio bibliogrfico con otras instituciones. A tal efecto, entrar en contacto con Catalina Bruno: catalina@lpp-buenosaires.net El LPP forma parte del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO): www.clacso.edu.ar www.clacso.org
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El presente documento fue elaborado por un equipo de investigacin intersindical constituido por representantes de la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina, la Confederao Nacional de Trabalhadores da Educao (Brasil), el Colegio de Profesores (Chile), la Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria y la Asociacin de Funcionarios de la Universidad del Trabajo de Uruguay. La coordinacin tcnica de este equipo fue realizada por el Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas del Laboratorio de Polticas Pblicas (Ro de Janeiro - Buenos Aires), bajo la responsabilidad de Pablo Gentili y Daniel Surez. Se desempearon como asistentes del proyecto: Florencia Stubrin, Julin Gindn y Paola Ferrari. Agradecemos muy especialmente a Richard Langlois, Jocelyn Berthelot, Larry Kuehn y Steve Stuart, as como a sus respectivas organizaciones, sin cuyo apoyo y solidaridad este trabajo no hubiera sido posible.
Laboratorio de Polticas Pblicas Buenos Aires Las reformas educativas en los paises del cono sur : algunos resultados y conclusiones de una investigacin intersindical Laboratorio de Polticas Pblicas Buenos Aires - 1a ed. - Buenos Aires : Fundacin Laboratorio de Polticas Pblicas, 2005. 40 p. ; 28x20 cm. ISBN 987-22071-0-0 1. Reforma Educativa I. Ttulo CDD 371.001 1.
Las reformas educativas en los pases del Cono Sur Algunos resultados y conclusiones de una investigacin intersindical
INDICE
Prefacio....................................................................................................................7 Prlogo....................................................................................................................9 Las reformas educativas en los paces del Cono Sur Sntesis comparativa de los informes nacionales de una investigacin intersindical El Proyecto Las reformas educativas en los pases del Cono Sur.........11 Un proceso de investigacin inter-sindical Los informes nacionales.........................................................12 Algunos resultados del Proyecto: sntesis comparativa por ejes temticos Situacin y evolucin de los derechos sindicales docentes.........13 Ajuste y educacin................................................................ 16 Educacin, sociedad y cambio...............................................19 Profesionalizacin - Trabajo docente y reforma educativa.........22 Conclusiones polticas y lneas de trabajo a futuro..........................................25 Rol del Estado..................................................................................26
Financiamiento............................................................................................31 Sistema educativo.............................................................................34 Situacin laboral de los docentes.......................................................37 Nucleos centrales de la lucha sindical docente...............................................42
Prefacio
Durante el Foro Continental sobre Educacin, organizado en el marco de la Segunda Cumbre de los Pueblos de Amrica (Qubec, abril 2001), las discusiones entre los representantes de un consorcio de organizaciones de Canad y Qubec compuesto por la BCTF (British Columbia Teachers Federation), la CSQ (Centrale des Syndicats du Qubec) y la OSSTF (Ontario Secondary Schools Teachers Federation) y representantes de sindicatos del sector educativo de los pases del Cono Sur: Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA); Colegio de Profesores, Chile; Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), Brasil; Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria (FENAPES) y Asociacin de Funcionarios de la Universidad del Trabajo de Uruguay (AFUTU), Uruguay; han impulsado la idea de desarrollar un proyecto de cooperacin1, que se inscribira en la lgica del Foro. Una reunin organizada en junio del 2001 en So Paulo, ha permitido esbozar los grandes lineamientos de este proyecto que fue finalmente lanzado en otoo del 2001, y que persegua tres grandes objetivos: - Identificar las principales lneas directrices de las reformas educativas en curso en los pases del Cono Sur para desarrollar una visin comn. - Sensibilizar a las trabajadoras y trabajadores de la educacin, al igual que a la sociedad civil en su conjunto, acerca de las reformas en curso y sus incidencias en el contexto de la integracin continental. - Sentar las bases para una visin alternativa del desarrollo de la educacin en los pases del Cono Sur. Sabemos, en efecto, que los sistemas de educacin de estos pases han sufrido grandes transformaciones, con frecuencia bajo la presin de instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM). Por lo general de inspiracin anloga, las reformas en curso comportan un cierto nmero de rasgos similares que dejan entrever el advenimiento de un proyecto educativo comn al conjunto de esta regin de Amrica Latina, en particular en este perodo en que la integracin continental est ms que nunca a la orden del da. En este contexto de importantes transformaciones, mientras que los Estados atraviesan serias dificultades financieras, los sistemas de educacin pblica son, en consecuencia, rudamente puestos a prueba. En efecto, desde hace ms de una dcada, los pases del Cono Sur, al igual que otros pases de Amrica Latina, padecen la imposicin de cambios dictados por la orientacin de polticas educativas mayormente inspiradas por las reglas del mercado. Son cambios que acentuaron las desigualdades sociales y acarrearon una distribucin ms injusta de la riqueza, segmentando al mismo tiempo y en mayor grado a los sectores educativos.
1 Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA); Colegio de Profesores, Chile; Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), Brasil; Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria (FENAPES) y Asociacin de Funcionarios de la Universidad del Trabajo de Uruguay (AFUTU), Uruguay.
Frente a esta evolucin de los hechos, las organizaciones sindicales de la regin se mostraban cada vez ms preocupadas por la filosofa y orientacin de dichas reformas que favorecen la privatizacin y el desentendimiento del Estado. An as, es rechazando todo fatalismo que estas organizaciones han decidido reagruparse para mejorar su comprensin de los cambios actuales y transmitir un punto de vista alternativo apuntando antes que nada a la defensa y al desarrollo de la educacin pblica. De la misma manera, la BCTF, la CSQ y la OSSTF, con la colaboracin de CoDeveloppment Canad (CoDev), se asociaron a esta iniciativa con entusiasmo. Coordinados y respaldados por un grupo que nuclea a investigadores universitarios operando en el Laboratorio de Polticas Pblicas (LPP), los sindicatos sudamericanos nos muestran aqu el fruto abundante de su trabajo colectivo. Este trabajo servir como instrumento de base para el desarrollo de seminarios sobre temticas educativas en los pases del Cono Sur. Sin dudas este proyecto obtendr reconocimientos que por el momento son difciles, siquiera, de imaginar.
Richard Langlois en nombre de la BCTF, la CSQ, la OSSTF y CoDev
PRLOGO
La experiencia de investigacin intersindical en torno a las reformas educativas neoliberales, cuyos resultados y conclusiones ms significativos fueron publicados en un libro 2 y sintetizamos en este Documento de Trabajo, ha sido para nosotros un salto cualitativo, bsicamente por dos motivos. En primer lugar, porque nos ha permitido constituir un espacio institucional de intercambio y colaboracin entre los sindicatos docentes de los pases del Cono Sur (Argentina, Chile, Brasil y Uruguay) en el plano de la produccin poltico pedaggica. En segundo trmino, porque a partir de l pudimos profundizar nuestra experiencia de investigacin y articulacin conjunta con instituciones de investigacin pblicas. Si bien ya habamos tenido en el ao 1992, junto con otros sindicatos de la regin, una experiencia conjunta de problematizar las reformas que estaban en marcha y otras que comenzaban su proceso de instalacin, esta experiencia tiene hoy la particularidad de procesarse en una coyuntura bastante diferente en el plano de nuestras organizaciones. Durante los aos transcurridos entre ambos momentos fuimos partcipes, autores y coautores de foros, debates nacionales e internacionales, resistencias conjuntas frente a los ministerios de educacin de pases de Amrica, marchas y movilizaciones de oposicin de los acuerdos multi y bilaterales (ALCA, OMC) en varios pases de nuestro continente, participando en espacios bilaterales como fueron los de salud y medio ambiente, y en las discusiones de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS). Todas estas instancias de reflexin, anlisis y lucha fueron, sin dudas, formas de vincular la produccin de conocimientos alternativos sobre nuestros sistemas educativos con la coyuntura poltica y social de nuestras organizaciones. Ahora bien, para comprender el sentido de esta produccin colectiva, se hace necesario resaltar una cuestin conceptual, que para nosotros es fundamental: adems de ser protagonistas de nuestra prctica, queremos tambin protagonizar la reflexin sobre ella. Estamos convencidos de que en nuestra accin producimos teora con diferentes grados de desarrollo, en particular en lo que hace a las actividades educativas. El pensar juntos surge de la preocupacin que nuestras organizaciones sindicales tienen frente a los actuales procesos polticos, econmicos y sociales que viven nuestros respectivos pases, donde los gobiernos han sido reproductores, de manera sistemtica, del modelo neoliberal que los organismos crediticios impusieron a nuestros pueblos durante las ltimas dcadas. Sabemos que el aporte de la investigacin y el pensamiento cientfico, pedaggico y poltico es vital para que estos procesos de resistencia se desarrollen en profundidad, y podamos as visualizar una alternativa posible a estas reformas educativas que, aunque con distintos tiempos y a partir de diferentes instrumentaciones, nos han intentado igualar en su proyecto neoliberal. Esto se funda en que las implementaciones de las reformas son, a un mismo tiempo, nacionales e internacionales, porque el modelo es globalizador, pero tambin han sido especficas y han tenido diferentes niveles de resistencia por parte de las y los educadores en toda la regin. Estas resistencias son uno de los factores que nos permiten percibir que hemos mantenido en forma sostenida, en
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CTERA, Colegio de Profesores, CNTE, AFUTU/FENAPES, (2005), Las reformas educativas en los pases del Cono Sur. Buenos Aires: CLACSO 9
nuestros pases y en el contexto internacional, un debate permanente en defensa de la educacin pblica, factor este que no es menor al momento de construir y enriquecer nuestra unidad en lo ideolgico, en la propuesta y en la resistencia a los embates del modelo privatizador y mercantilista de la escuela pblica. Creemos necesario visualizar que, en Amrica del Sur, se est viviendo un proceso de profundas transformaciones que avanzan en la ubicacin de la dominacin imperial de los diferentes organismos internacionales (FMI, BID, BM, OMC) sobre Amrica. Advertimos tambin sobre la necesidad del papel protagnico de los movimientos sociales en la superacin de esta situacin, para que en el campo popular avancen las ideas del campo social, y podamos contrarrestar as los acuerdos de los gobiernos en firmar convenios multi y bilaterales de libre comercio, donde la educacin pblica pasa a ser considerada como una mercanca y no como un derecho inalienable. Sin lugar a dudas, incorporar procesos de reflexin sistemtica a nuestras luchas y resistencias, es vital para que stas se desarrollen en profundidad en nuestras sociedades. En este sentido, tambin ha sido valioso el aporte del Laboratorio de Polticas Pblicas (LPP) y su rol de coordinador en esta investigacin. Este hecho nos impulsa con ms fuerza a ampliar nuestras actividades sindicales hacia un plano pedaggico y poltico, desde el cual profundizar nuestro conocimiento no slo acerca de los grupos dominantes, sino tambin sobre nuestra propia accin. Nos coloca en el desafo de construir una sociedad justa, solidaria y comprometida, donde la educacin pblica sea eso: educacin pblica. La investigacin cuyos resultados y conclusiones sintetizamos en este material, intentar ser el disparador de la construccin de un verdadero proyecto de reforma educativa en el que puedan converger la interaccin con el protagonismo de las y los educadores y nuestra vocacin universal y emancipadora de la educacin publica.
Central de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina -CTERA- (Argentina) Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin CNTE- (Brasil) Colegio de Profesores (Chile) Asociacin de Funcionarios de la UTU AFUTU- y Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria FENAPES- (Uruguay)
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LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN LOS PASES DEL CONO SUR SNTESIS COMPARATIVA DE LOS INFORMES NACIONALES DE UNA INVESTIGACIN INTERSINDICAL
El Proyecto Las reformas educativas en los pases del Cono Sur. Un proceso de investigacin inter-sindical
El proyecto de investigacin Las reformas educativas en los pases del Cono Sur surgi de la preocupacin poltica y sindical por comprender crticamente las reformas educativas neoliberales implementadas en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay; analizar y debatir sus nefastas consecuencias sobre el desarrollo de la educacin pblica; y conocer y difundir los procesos de resistencia y lucha desplegados contra ellas por los sectores de la sociedad comprometidos con la profundizacin de la democracia y la igualdad social. La investigacin es producto de las discusiones y acuerdos entre los representantes de los sindicatos docentes nacionales involucrados en el Proyecto: CTERA,3 CNTE,4 Colegio de Profesores,5 FENAPES6 y AFUTU,7 y el consorcio CSQ-FEECB-FEESO de Canad, en el marco del Foro Continental de Educacin. Las fases de diseo, planificacin y ejecucin del proyecto se extendieron durante los aos 2001, 2002 y 2003. En el curso de este ltimo ao, y ya bajo la coordinacin ejecutiva del Laboratorio de Polticas Pblicas, se realizaron varios encuentros para compatibilizar las modalidades de trabajo y el relevamiento, sistematizacin y anlisis de la informacin, as como para disear y desarrollar un informe que, articulando los cuatro informes nacionales producidos preliminarmente por cada organizacin sindical, presente los principales resultados y debates alcanzados durante el proceso de investigacin conjunta. Ese informe ya ha tomado la forma de un libro8, y en este Documento de Trabajo se presentan una sntesis comparativa de la produccin de los equipos nacionales de investigacin y los puntos de discusin y conclusiones ms relevantes a los que ha llevado este proceso de construccin terica y poltica compartida por las organizaciones sindicales docentes comprometidas en el proyecto. Durante el proceso de investigacin intersindical tuvieron lugar una serie de redefiniciones de los esquemas de trabajo. En un primer momento, se acord analizar cuatro ejes durante el desarrollo del estudio, a saber: Eje 1: Situacin y evolucin de los derechos sindicales docentes; Eje 2: Ajuste y educacin; Eje 3: Educacin, sociedad y cambio; Eje 4: Profesionalizacin de los trabajadores de la educacin. En un principio, el desarrollo de cada uno de estos ejes sera coordinado por un equipo nacional de investigacin, que estructurara y sistematizara la informacin recibida del resto de los equipos sindicales. De esta forma, la presentacin de los resultados de cada eje en el informe final estara a cargo de cada sindicato docente nacional, y se
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Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina. Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin de Brasil. 5 Colegio de Profesores de Chile. 6 Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria del Uruguay. 7 Asociacin de Funcionarios de la Universidad del Trabajo del Uruguay. 8 8 CTERA, Colegio de Profesores, CNTE, AFUTU/FENAPES, (2005), Las reformas educativas en los pases del Cono Sur. Buenos Aires: CLACSO 11
organizara en captulos diferenciados. Sin embargo, debido a ciertas incongruencias en la informacin disponible y relevada en cada pas, y a las dificultades metodolgicas para dar cuenta de las especificidades nacionales, esta modalidad de trabajo no consigui los resultados esperados. La ausencia de indicadores homlogos o comparables en cada situacin nacional, y los consecuentes obstculos para relevar informacin pertinente hicieron necesario reformular la estrategia de trabajo y buscar otra que fuera posible desarrollar teniendo en cuenta los recursos disponibles y tiempos del proyecto. Por ello, en una reunin realizada en Buenos Aires durante agosto de 2003, se convino que cada equipo sindical elaborara un informe nacional que diera cuenta de los cuatro ejes de estudio acordados, abordando las problemticas en funcin las caractersticas propias de cada realidad nacional, y enfatizando diversos aspectos o nudos problemticos en funcin de los intereses de la organizacin sindical y los enfoques adoptados en consecuencia. Por otra parte, se destac la importancia de un abordaje basado en la historizacin y el anlisis contextual de los conflictos y resistencias ocasionados a propsito de la implementacin de la agenda reformista neoliberal. Asimismo, se recomend tomar los nudos problemticos como ejes organizadores del trabajo de investigacin realizado por cada equipo en cada eje. A partir de la elaboracin de los cuatro informes nacionales se analizaron, entonces: - los antecedentes, los escenarios polticos y econmicos y las modalidades de implementacin de las reformas educativas neoliberales en cada pas; - sus efectos y consecuencias en los sistemas educativos nacionales, en las formas de considerar la educacin pblica y en las modali dades de regulacin del trabajo de los docentes; y - las resistencias y conflictos que se generaron en cada pas en relacin con la implementacin de tales polticas educativas. Cabe mencionar que cada informe nacional fue elaborado a partir de enfoques y modos de abordaje particulares, en funcin de las realidades nacionales e intereses especficos de los sindicatos locales. Por lo tanto, resulta necesario dar cuenta de los enfoques adoptados por cada equipo de investigacin sindical para el abordaje de cada uno de los ejes de investigacin comunes, tanto con relacin a las temticas seleccionadas como con las formas de vincular y estructurar los contenidos trabajados en el anlisis. Los informes nacionales A pesar de las diferentes perspectivas metodolgicas y resultados obtenidos por los equipos de investigacin, la estructura de los informes presenta en ciertos aspectos algunas semejanzas. Los casos de Argentina y Uruguay, por ejemplo, siguen el orden y secuencia de los cuatro ejes acordados. En cambio, el informe del Colegio de Profesores de Chile presenta una estructura particular: el eje Educacin, sociedad y cambio es tomado como punto de partida y resulta el ms extensamente analizado. Quiz esto se deba a que las reformas neoliberales en Chile comenzaron antes que en el resto de los pases latinoamericanos y a que sus consecuencias sobre el sistema educativo y el desarrollo de la educacin pblica se haya tornado por ello ms evidente. El equipo de investigacin de la CNTE, en forma similar al informe del Colegio de Profesores de Chile, toma como punto de partida el anlisis de las reformas neoliberales. Sin embargo, una gran particularidad de este informe reside en que cada
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captulo tiene una lgica propia, contando con una introduccin y una conclusin especficas. Esta organizacin del texto posibilita, en principio, tanto una lectura de conjunto como una lectura independiente de cada eje. A diferencia de los informes de los equipos de investigacin de Uruguay y Brasil, CTERA y el Colegio de Profesores de Chile realizan una introduccin en la que relatan, respectivamente, el proceso participativo de investigacin que llevaron adelante, y el fracaso del proceso de privatizacin y descentralizacin de la educacin ocurrido en Chile en la dcada del 80. Es interesante destacar que en la introduccin del informe del Colegio de Profesores se enfatiza la necesidad de un nuevo proceso de reforma educacional en la cual ...se recupere [la] importancia [de] la educacin pblica, nico espacio en el cual puede materializarse la condicin de universalidad, consistente con las ideas de profundizacin democrtica y de amplio acceso a los bienes culturales que promueven una superior calidad de vida para la poblacin sin exclusiones de ningn tipo.... Como es posible apreciar, la organizacin por ejes temticos de los informes nacionales permite encontrar similitudes y puntos de comparacin en los procesos de reforma, pero sin resignar las especificidades contextuales, polticas y sindicales de cada escenario nacional. En los prximos apartados se sintetizarn algunos de ellos.
Algunos resultados del Proyecto: sntesis comparativa por ejes temticos

Situacin y evolucin de los derechos sindicales docentes Los pases latinoamericanos han sufrido durante las ltimas dos dcadas profundos cambios polticos, econmicos y sociales que los llevaron a dramticos procesos de pauperizacin de su poblacin, polarizacin social y precarizacin del mercado de trabajo. Uno de los sectores ms afectados por estas transformaciones fue el sector docente. A travs de distintas perspectivas y categoras de anlisis, y tratando de dar cuenta de las especificidades locales, los informes nacionales del proyecto intentan analizar esta problemtica presentando, en algunos casos, un mayor nfasis en los datos cualitativos y, en otros, dando preponderancia a los datos de tipo cuantitativo. Para abordar este eje temtico de la investigacin, el equipo sindical de CTERA, a travs de una mirada de la conformacin actual de la estructura sindical, presenta los procesos de reforma laboral implementados en la Argentina durante las dos ltimas dcadas, as como los impactos que estos generaron en trminos de destruccin normativa y segmentacin de la clase trabajadora. En este sentido, se destacan las diferencias generadas entre los trabajadores a partir de la implementacin de las leyes de flexibilizacin laboral. En trminos del informe, ...a partir del 3/10/98 coexisten tres regmenes legales que regulan situaciones jurdicas anlogas: la Ley de Contrato de Trabajo y las leyes 24.467 y 25.013.... En un aparatado titulado La resistencia, el informe da cuenta del surgimiento de la Confederacin de Trabajadores Argentinos (CTA) y de la necesidad de un nuevo tipo de sindicalismo ante la ...complicidad y fragmentacin de las organizaciones sindicales tradicionales... y ...las transformaciones sociales acontecidas que fragmentaron a la homognea clase trabajadora argentina [que] no pueden contenerse por va de la restauracin o un simple recambio dirigencial de la vieja estructura sindical.... Enfatizando el carcter democrtico de este nuevo modelo de sindicalismo y adhiriendo a la CTA, los investigadores resaltan los objetivos de la CTERA, sus formas de
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funcionamiento y el tipo de institucin. Gran parte de este captulo est dedicado al rol desempeado por la CTERA en los procesos de resistencia a la reforma educativa, mencionando los objetivos polticos que guiaron estas prcticas. En un apartado titulado La Carpa Blanca de la Dignidad, el informe describe el proceso de instalacin de la Carpa Blanca frente al Congreso de la Nacin y el ayuno rotativo de docentes, en tanto estrategia de lucha sindical no convencional implementada para colocar las demandas del sector docente relativas al sostenimiento y desarrollo de la escuela pblica en un lugar privilegiado de la agenda poltica de la educacin. Los autores dan cuenta de la envergadura de esta lucha por un fondo de financiamiento para el aumento de los salarios docentes, remarcando la solidaridad y adhesin por parte de diversos sectores y organizaciones de la sociedad civil argentina, que encontraron en la Carpa Blanca un espacio de expresin, condensacin y profundizacin de las luchas sociales contra el modelo poltico, econmico e ideolgico del neoliberalismo. La estrategia de resistencia y lucha implementada aparece identificada como un hito que resignific las modalidades de lucha sindical, marcando un profundo cambio cualitativo en el manejo y desarrollo de la conflictividad social, a partir de la incorporacin de un fuerte componente meditico que permiti la difusin y visibilidad de las reivindicaciones y consignas impulsadas por el sector docente, generando una fuerte repercusin y adhesin en distintos sectores de la sociedad argentina. Por ltimo, se realiza una sntesis fctica de los hechos ms sobresalientes de los 1003 das de lucha. Por su parte, FENAPES y AFUTU abordan este eje teniendo en cuenta el carcter peculiar que viene teniendo el ejercicio de los derechos sindicales en el Uruguay durante los ltimos aos. De este modo, hacen hincapi fundamentalmente en el proceso de desregulacin del trabajo docente. Los autores se refieren al cumplimiento e incumplimiento de aquellos convenios de la OIT que fueron ratificados por el gobierno uruguayo y al artculo 57 de su Constitucin. La metodologa utilizada por los investigadores focaliza el anlisis en los procesos sindicales de la educacin media y en los convenios de trabajo ms importantes: los nmero 151 y 154. As, el captulo denominado, en este caso, Derechos sindicales en la actividad docente, el informe uruguayo describe las dificultades enfrentadas por los gremios docentes para defender los derechos de sus trabajadores, en tanto los dirigentes sindicales fueron perdiendo progresivamente la proteccin relativamente eficaz asegurada por la normativa hasta entonces vigente. El informe destaca que no existe en el sistema educativo uruguayo negociacin colectiva que regule las condiciones de trabajo docente. Por ejemplo, con respecto al artculo de la Constitucin que reglamenta la concesin de franquicias y el derecho a huelga, los investigadores afirman que ...existen disposiciones en materia salarial que consagran un perjuicio econmico a quien ejerce la huelga, tal es el caso de la compensacin por presentismo.... Con respecto al convenio 151 de la OIT, que establece que los empleados pblicos deben gozar de proteccin contra todo acto antisindical, el equipo de investigacin informa acerca de la ausencia de medidas accesorias que posibiliten el ejercicio de este derecho. En cambio, el convenio 154 obliga al gobierno al procedimiento de negociacin colectiva, pero los autores expresan que ...ste es el punto crtico en Uruguay [...]. En este terreno se separan en forma diametral las normativas internacionales vigentes por un lado y las polticas de las autoridades de la educacin por el otro.... Es en este punto donde los investigadores analizan el impacto de la reforma educativa en las condiciones laborales de los docentes, destacando que uno de los soportes de la
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reforma es el deterioro de los sistemas laborales y la precarizacin de los cargos docentes, mencionando como una de las manifestaciones ms acabadas la denominada efectividad a trmino. Por su parte, en un extenso captulo que cuenta con varios apartados, el equipo de investigacin nacional de la CNTE aborda este eje desde la perspectiva de las organizaciones sindicales brasileas en general, y de las organizaciones sindicales docentes en particular. En primer lugar, analizan la especificidad del trabajo docente en relacin con el resto de los trabajadores. En las consideraciones iniciales del captulo, los investigadores explican el tardo desarrollo de las organizaciones sindicales docentes en Brasil y las razones a las que este hecho parece obedecer. La evolucin de los derechos sindicales docentes es presentada en un apartado donde se describe la historia del sindicalismo brasileo y la evolucin de algunas entidades sindicales. Pero el nfasis central del captulo est puesto en un amplio apartado, titulado Situacin de los derechos sindicales docentes, en el que el equipo de la CNTE analiza la situacin actual de los sindicatos brasileos mencionando los problemas que las organizaciones docentes en particular, y las organizaciones sindicales brasileas en general, enfrentan en este perodo histrico. Para ello, da cuenta del debate que existe actualmente en Brasil respecto de esta problemtica mostrando las distintas posiciones y perspectivas de especialistas en el tema. Los problemas que los sindicatos deben resolver para avanzar hacia la constitucin de un sindicalismo democrtico son presentados en otro apartado. Los procesos de democracia interna y la relacin con la sociedad son algunos de los temas profundizados en este captulo. El impacto que generara la extincin del impuesto sindical es el punto de inicio que los investigadores eligieron para dar cuenta de la autonoma econmica y poltica de los sindicatos brasileos. En cuanto a la organizacin sindical, el debate es presentado en torno a la unidad o pluralidad de las organizaciones en el mbito nacional. Varios de los apartados de este captulo son dedicados a analizar la relacin con sindicatos docentes de otros pases y la modificacin que la Constitucin de 1988 estableci en las formas de considerar las huelgas (abusiva o no abusiva). Es necesario destacar que todos los apartados en los que est organizado el captulo cuentan con una conclusin en la que se mencionan posibles lneas de investigacin futuras. Finalmente, el Colegio de Profesores de Chile propone una forma muy diferente de abordar este eje de investigacin. En un captulo titulado Las condiciones del trabajo en Chile los investigadores describen la situacin del empleo docente por tipo de dependencia, tipo de establecimiento, horas contratadas, as como la situacin salarial y su evolucin histrica. En este sentido, los investigadores analizan distintas variables que les permiten obtener el perfil del profesor tipo en Chile: la antigedad, el pluriempleo, la edad promedio, el grado de formacin alcanzado, la distribucin segn nivel educativo, el gnero y funcin. Destacan que la creacin de un mercado educativo en Chile trajo como consecuencia la diferenciacin de los profesores en dos categoras: aquellos que se encuentran sujetos al estatuto administrativo, y aquellos que deben regirse por el Cdigo de Trabajo. En otro apartado, los autores dan cuenta de la evolucin histrica de la situacin salarial de los docentes chilenos. Afirman que el deterioro ms dramtico ocurri durante el perodo 1981-1990, concluyendo que los docentes fueron uno de los sectores ms perjudicados de la sociedad chilena en ese momento. Para sustentar esta afirmacin, el equipo de investigacin analiza la situacin salarial en la dcada del 90, durante los gobiernos de la Concertacin, y los compara con otros sectores profesionales y tcnicos.
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Adems, examina la situacin de los docentes chilenos en comparacin con el resto de los docentes latinoamericanos. En el punto denominado La organizacin de los profesores, el informe relata el surgimiento del Colegio de Profesores, sus caractersticas y su antecesor, el SUTE. Presentan asimismo algunas de las polticas adoptadas por la dictadura militar de Pinochet y los gobiernos de la Concertacin con relacin al empleo docente. Respecto al primero, el informe destaca la concepcin del docente como un mero ejecutor, en consonancia con las concepciones tecnocrticas en educacin adoptadas por el modelo neoliberal. Entre las principales medidas adoptadas por el rgimen militar, mencionan: el ajuste del gasto en educacin y la desregulacin de las condiciones de trabajo. Los autores sostienen que, a pesar de los esfuerzos por jerarquizar al docente, mejorar la equidad y la calidad de la educacin, los gobiernos de la Concertacin no lograron revertir los problemas de inequidad y deterioro de la profesin docente, a causa del marco legal heredado y de la dificultad para modificarlo. El captulo concluye con propuestas sobre carrera docente y evaluacin del desempeo diseadas por el sindicato. Ajuste y educacin A comienzos de la dcada del 70, los indicadores econmicos, sobre todo los de los pases latinoamericanos, comenzaron a mostrar una clara reversin en materia de produccin de empleo, productividad y estabilidad de precios. Algunos autores caracterizan esta crisis como una crisis del modelo de acumulacin capitalista. A travs de diferentes enfoques, los distintos equipos de investigacin dan cuenta de esta situacin en los pases del Cono Sur. Las reformas estructurales en la economa y la sociedad implementadas en la Argentina con la ltima dictadura militar representan el punto de partida que los investigadores de CTERA eligieron para analizar el financiamiento de la educacin. En este sentido, el informe seala que la dictadura militar (1976-1983) cre las condiciones materiales y polticas para el desarrollo de las reformas estructurales neoliberales de los 90, a travs del retroceso del PBI per cpita, la distribucin regresiva del ingreso y la conformacin del rgimen de acumulacin de valorizacin financiera. En forma similar al informe de FENAPES y AFUTU, este captulo del informe argentino analiza los condicionamientos y consecuencias que el endeudamiento externo y la concentracin del poder en los grandes grupos empresariales generaron durante el proceso de transicin a la democracia. El rol de Estado en este proceso de ajuste estructural tambin es examinado en este captulo. El informe expresa: ...La notable regresin social y econmica de la Argentina del ltimo cuarto de siglo tuvo al Estado como protagonista exclusivo [...] Privatizacin, desregulacin y apertura constituyeron ejes de un programa poltico explcito [...] El caso argentino resulta paradigmtico en cuanto a la captura del sistema poltico por el capital concentrado, proceso en que la corrupcin y la ilegalidad son elementos constitutivos.... Este es el marco a partir del cual se analizan los aspectos fiscales de la educacin en la Argentina en trminos de inversin, incumplimiento de la normativa vigente, evolucin de las erogaciones en personal, inversin educativa provincial, deterioro de los salarios y evolucin de los indicadores educativos. Citando a Rubn Lo Vuolo, el informe examina el proceso de transferencia a las provincias, la relacin entre la matrcula y el gasto educativo durante el perodo 1980-1991, y la evolucin ascendente de la matrcula por
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niveles educativos. Asimismo, el informe destaca la injerencia del Banco Mundial en las reformas estructurales de corte neoliberal implementadas en la dcada del 90. A diferencia de la perspectiva analtica adoptada por la CTERA, el equipo nacional de investigacin uruguayo aborda esta problemtica a travs de tres captulos diferentes. El primero relata en forma sucinta los cambios a escala mundial, la denominada crisis del petrleo y el surgimiento de una nueva etapa del capitalismo, la de trasnacionalizacin financiera. Este captulo es el punto de partida que los investigadores uruguayos escogieron para abordar los procesos de reforma educativa que adaptaron los sistemas de enseanza a los cambios estructurales de corte econmico. En un segundo captulo, se analizan los cambios estructurales en Amrica Latina sealando los procesos de apertura econmica y desregulacin, y las consecuencias que estos tuvieron en trminos de desindustrializacin, desempleo, reversin del proceso de sustitucin de importaciones, proceso de privatizaciones y endeudamiento pblico en todo el continente. Pero qu sucedi con el gasto en educacin en Amrica Latina? Esa parece ser la pregunta que los investigadores tienen en mente al analizar la inversin educativa y sealar que el gasto se movi en forma procclica. Por ello afirman que Brasil y Colombia fueron los nicos pases en los que el gasto en educacin per cpita no descendi durante la dcada del 80. Sin embargo, al analizar el gasto en educacin como porcentaje del PBI, sealan el estancamiento que, como producto de las reformas neoliberales, sufrieron los pases del Cono Sur en el perodo 1980-1997, a pesar del aumento del porcentaje del gasto en educacin en el marco del gasto pblico. En el ltimo captulo que compone este eje, titulado Uruguay: el cambio estructural, se analiza el gasto en el sistema educativo, en sus subsistemas primario, tcnico y secundario, como redistribucin indirecta del ingreso o, en otros trminos, como salario indirecto. En un apartado denominado El Uruguay a fines del siglo XX, los investigadores describen la crisis econmica de fines de la dcada del 60, el golpe militar de 1973, las primeras medidas neoliberales adoptadas y el progresivo proceso de endeudamiento pblico. Al referirse a la dcada del 90, analizan los acuerdos de ajuste estructural con el Banco Mundial y la reforma del Estado; es decir, el proceso de privatizaciones, la desmonopolizacin estatal en sectores clave de la economa y los servicios, y la reforma de los sistemas financiero, de seguridad social y educativo. Este anlisis aporta interesantes elementos al confrontarlo con datos referidos al dficit fiscal y la desocupacin, entre otros. Los autores del informe expresan que el gasto educativo uruguayo, en la dcada del 90, mostr un crecimiento del 3%, pero al mismo tiempo sealan que este aumento no fue proporcional al gasto del gobierno central. Al describir cmo se compone el gasto educativo, los investigadores destacan que las remuneraciones absorben el 85%, y que la evolucin del gasto pblico en educacin sigue siendo condicionada por la variable salarial. Tomando el gasto por alumno como indicador del salario indirecto, los autores afirman que ste muestra una tendencia similar al salario directo del conjunto de trabajadores. Concluyen, por lo tanto, que la dcada del 90 y la reforma educativa no trajeron aparejada una distribucin ms igualitaria de los ingresos, sino ms bien todo lo contrario. A diferencia de la perspectiva anterior, el informe del equipo de investigacin sindical chileno se centra en la evolucin histrica del sistema educativo durante el siglo XX, su relacin con los estilos de desarrollo econmico y los modelos de financiamiento que de ellos se derivaron. Para eso analizan el papel del Estado en el esfuerzo modernizador; la importancia que las polticas de salud y educacin adquirieron en esta etapa para contar con fuerza de trabajo educada y sana, y el rol desempeado por la educacin en el paso de una sociedad agraria y un Estado oligrquico a una sociedad capitalista. Para
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examinar la situacin del sistema educacional, los autores describen el estado de la matrcula escolar durante las ltimas dcadas, as como su relacin con las medidas adoptadas a lo largo de este perodo. Adems, analizan la evolucin del gasto en educacin, en el que se destaca la reduccin durante perodo dictatorial y su lenta recuperacin durante los gobiernos de la Concertacin, hasta llegar a la actual crisis de financiamiento. Los autores afirman que esta crisis del sector educativo tiene aristas y causas diversas, y que simultneamente se aprecian presiones de gasto y restricciones de financiamiento estatal. Expresan que esto se relaciona, por un lado, con los cuantiosos recursos necesarios para culminar el sistema de jornada escolar completa (comprometido por la reforma educativa) y satisfacer la deuda histrica que el Estado mantiene con los docentes, y, por otro, con las polticas econmicas adoptadas para hacer frente a la crisis de los pases asiticos que redujeron el gasto pblico y, por ende, el gasto en educacin. De manera similar al informe de CTERA, el equipo de investigacin brasileo, al abordar el eje Ajuste y educacin, da cuenta del proceso de reestructuracin productiva del capitalismo durante el ltimo cuarto del siglo pasado. En este contexto, los autores enuncian las caractersticas que tuvieron los procesos de reforma del Estado y ajuste estructural en los pases perifricos, as como el papel de los organismos internacionales y las polticas de ajuste adoptadas en Amrica Latina y Brasil. Al respecto, afirman que ...El resultado es la minimizacin del Estado en el plano de las polticas sociales, la reduccin de la esfera pblica y la consecuente ampliacin de la esfera privada.... Adems, el informe describe las concepciones neoliberales de la educacin y las polticas adoptadas en Brasil acordes a esta ideologa poltica y econmica. El captulo se encuentra estructurado en varios apartados. Uno de ellos est dedicado a describir el surgimiento de los organismos internacionales, las ideas keynesianas acerca del rol del Estado y las crticas neoliberales de Hayek a Keynes. Este recorrido por el mundo de las ideas es el rodeo inicial elegido por el equipo de investigacin brasileo para dar cuenta de la crisis fiscal del Estado de Providencia, y de la emergencia de las administraciones neoconservadoras en los pases centrales. Por otra parte, refiere al surgimiento y al rol desempeado por el Consenso de Washington del siguiente modo: ...[el] Consenso de Washington, o mejor, un conjunto de polticas preconizadas como correctas, debiendo ser seguidas por todos los pases subdesarrollados en el proceso de desarrollo como forma de llegar a estadios ms avanzados de progreso econmico, ya demarcados por los pases ricos.... Para concluir, los investigadores analizan crticamente las medidas de ajuste estructural y los efectos que generaron en Amrica Latina y, especficamente, en Brasil. El resto del captulo se aboca a analizar las polticas de ajuste en educacin bsica y profesional, y su relacin con las transformaciones originadas en el mercado de trabajo. El abordaje propuesto presenta las principales lneas tericas que dan cuenta de esta problemtica, exponiendo las crticas de autores, tales como Frigotto, Dourado, Gentili, Bourdieu, Kuenzer y Rifkin, a las concepciones neoliberales referidas al nuevo rol que debe adquirir la educacin. El modelo educativo competitivo y selectivo que implement Brasil a travs de la reforma educativa es desarrollado en las consideraciones finales del captulo.
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Educacin, sociedad y cambio El eje Educacin, sociedad y cambio podra definirse sintticamente como los contextos socio-histricos en el que se insertan y cobran sentido las reformas educativas neoliberales implementadas en los pases de Amrica Latina durante las dcadas del 80 y 90, y en los que tuvieron lugar numerosos procesos lucha y resistencia por parte de distintos sectores y actores sociales, entre ellos los sindicatos docentes. A partir del anlisis de los posicionamientos de estos actores y del marco normativo de la reforma educativa, el informe de la CTERA da cuenta de la complejidad del proceso de implementacin a partir de la reconstruccin de la serie de luchas y resistencias por parte de las organizaciones sindicales. Este eje es abordado a travs de tres sub-ejes: Estado y derecho social a la educacin, Educacin, escuela, ciudadana y participacin social y Relacin educacin y trabajo. El primer sub-eje analiza el proceso de reforma en dos sentidos complementarios: por un lado, los debates y posicionamientos ideolgicos, y por otro, los hechos y acciones que configuraron el proceso de implementacin y sus resistencias. El informe expresa el posicionamiento crtico de la CTERA frente a las polticas de transferencia de los servicios educativos de la Nacin a las provincias (Ley de Transferencia) y frente a la Ley Federal de Educacin, destacando la urgencia neoliberal por definir y formalizar normativamente una nueva estructura para el sistema educativo en el marco de la reforma del Estado y las polticas de ajuste estructural. Por otra parte, y tratando de dar cuenta de las voces de otros actores involucrados en estos procesos, el informe muestra los argumentos de la Iglesia Catlica respecto de su oposicin a los contenidos bsicos comunes definidos en el marco de la Transformacin Curricular, y a los procesos compulsivos de transferencia de la responsabilidad administrativa y financiera de la educacin del Estado Nacional a los estados provinciales. Al analizar los hechos y acciones polticas que configuraron los procesos de transformacin educativa, el informe seala el rol desempeado entonces por la publicacin oficial del Ministerio de Educacin (la revista Zona Educativa), la inexistencia de mecanismos de consulta y participacin, y los operativos de Evaluacin de la Calidad Educativa en tanto instrumentos de control tecnocrtico sobre el trabajo docente. Tomando como estudios de caso las provincias de Buenos Aires y Santa Fe, el informe analiza el impacto de los cambios en la estructura del sistema, y los procesos de privatizacin en las provincias de San Luis y Chaco. El captulo est conformado por varios apartados en los que se relatan las diferentes experiencias de resistencia a la implementacin de la reforma por parte de las organizaciones sindicales provinciales. El informe de FENAPES y AFUTU tambin dedica un extenso captulo a examinar el proceso de reforma educativa. Est organizado en diversos apartados en los cuales se describe y analiza el papel del Estado a travs de la descripcin del marco institucional y la normativa que regula el trabajo del sector docente. En este sentido, los investigadores destacan el contenido esencialmente organizativo de la ley 15.739. En otro apartado, titulado La instalacin del proyecto de reforma educativa, el informe describe el papel desempeado por el BID y el Banco Mundial en la elaboracin de los proyectos de reforma. Analizando los fundamentos del proyecto, los autores destacan el nuevo modelo educativo que se intenta implementar. En este sentido sealan: ...se propone una educacin que atiende a lo instrumental, cargada de tcnicas prcticas de aprendizaje, de conocimientos elementales bsicos [...] articulndose en torno a un referente central que es el mercado....
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Pero, segn el informe uruguayo, los contenidos curriculares no son los nicos afectados por el proyecto de reforma. El informe menciona tambin los cambios ocurridos en la estructura de la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) y en la formacin docente, haciendo asimismo hincapi en la construccin e instalacin de un nuevo lenguaje educativo, estructurado en base a trminos econmicos y de la administracin empresarial, tales como calidad, equidad, gerente de gestin, etc. Con respecto a la evaluacin de resultados, los autores expresan que el xito exhibido por los reformistas y vinculado al incremento de la matrcula no es aceptado por los sindicatos docentes. Los investigadores interpretan dicho crecimiento aludiendo a la confianza por parte de los sectores medios y bajos en el sistema educativo como va de insercin social en un contexto de desempleo y precarizacin del mercado de trabajo. Se seala, adems, la incidencia de los procesos de evaluacin docente en la responzabilizacin de los trabajadores de la educacin respecto de los magros resultados de la reforma educativa. En un extenso apartado titulado Modificaciones en la estructura, el equipo de investigacin uruguayo describe la reforma educativa en el marco de los procesos de reforma neoliberal del Estado. En este sentido, da cuenta de la importancia que adquiri el proceso de privatizacin de los espacios pblicos. En trminos del informe, en esta nueva modalidad, lo privado vive dentro de lo pblico. Para ello analiza la tercerizacin de las funciones de apoyo en las organizaciones escolares, sobre todo en lo que tiene que ver con la limpieza, la maestranza, el mantenimiento edilicio, etc. Otro aspecto destacado es la construccin de una burocracia educativa paralela que cumpli un papel central en la elaboracin e implementacin de la reforma. En consonancia con lo planteado por la CTERA, los investigadores dan cuenta de la inexistencia de mecanismos de consulta y participacin de la resistencia, por parte de los sindicatos y del proyecto de educacin alternativo al neoliberal por ellos elaborado. En un apartado denominado Educacin y trabajo se analizan las concepciones que subyacen a las reformas educativas implementadas en Amrica Latina. Los investigadores enfatizan la intencin de eliminar todo sentido crtico de la educacin y la instalacin de una nueva visin del conocimiento en tanto mercanca. Tal como lo expresan los propios autores: ...desde esta perspectiva neoliberal el significado de la educacin puede definirse como la calificacin individual que permita competir en el mercado de trabajo, un mercado de trabajo cada vez ms restringido. El conocimiento es asimilado a mercanca y se ata as a una educacin creadora de competencias. El sistema educativo es concebido entonces como un colaborador privilegiado del sistema productivo en tanto genera recursos humanos.... Adems, el informe uruguayo describe crticamente los procesos de planificacin guiados por los requerimientos del mercado y el nuevo lenguaje educativo creado por la reforma. En un apartado denominado El convenio UTU-BID: la desestructuracin de la enseanza tcnica, los investigadores critican la reforma que se intenta implementar en la educacin tcnica, argumentando que sta da lugar a la injerencia directa por parte de los grupos empresariales a partir de su incorporacin en los Consejos Consultivos. Asimismo, objetan la formacin por competencias y la reduccin de contenidos producto de los argumentos que sostienen el envejecimiento prematuro del conocimiento. Por otra parte, analizan crticamente la nueva organizacin curricular propuesta por la reforma y el rol desempeado por la Comisin TEMS (Comisin de Transformacin de la Educacin Media Superior). Desde otra perspectiva, en el primer captulo de su informe, titulado La reforma educacional, el Colegio de Profesores describe el contexto de las reformas en Chile en los ltimos veinte aos, la instalacin del modelo econmico neoliberal con el golpe
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militar y el proceso de recomposicin del tejido social ocurrido durante la dcada del 90. En un primer apartado se reflexiona acerca del carcter experimental y fundante que tuvo en Chile la implantacin del modelo neoliberal, y el nuevo rol subsidiario del Estado, en el contexto latinoamericano. Luego se analizan la consecuente vulnerabilizacin de los derechos individuales y colectivos, y el reemplazo de valores tales como la solidaridad y la participacin poltica por valores asociados al individualismo y la competencia durante el perodo. Los intentos de los gobiernos de la Concertacin por recomponer el tejido social son vistos por los investigadores como una tarea inconclusa ya que, a pesar de las diversas acciones llevadas a cabo, siguen existiendo un ncleo duro de pobreza y una elevada brecha entre ricos y pobres, que impactan de manera directa sobre la educacin de las mayoras. En un breve apartado que describe la situacin poltica en Chile, se mencionan la persecucin de dirigentes polticos y la eliminacin de aquellos que atentaban contra el orden instaurado por la dictadura. El proceso de transicin a la democracia que tiene lugar a partir de los 90 es caracterizado por los autores por su multidireccionalidad. Por un lado, observan la disposicin para tratar la problemtica de los derechos humanos y la necesidad de democratizar el Estado pero, por el otro, destacan la vigencia de un marco legal y poltico heredado de la dictadura, como son los casos de la Constitucin de 1980 y el sistema electoral binominal. Los autores resaltan cmo la tensin entre estas dos tendencias contribuy a la frustracin de las expectativas que tena la ciudadana con respecto a vida democrtica del pas. La poltica econmica del gobierno militar es reseada en otro apartado en el que se examina la implantacin del modelo econmico neoliberal y la reforma del Estado. As, se describe cmo el proceso de privatizaciones busc redefinir el rol empresarial del Estado y disminuir su tamao bajo el lema de la bsqueda de una mayor eficiencia. El informe concluye que la dcada del 90 no mostr grandes cambios en la poltica econmica ya que algunas preocupaciones siguen inalterables. En un extenso apartado titulado Los objetivos e instrumentos de la reforma: la reforma educacional en los 80, los autores describen el sistema escolar imperante en Chile y analizan las concepciones ideolgicas que inspiraron la reforma educativa. Describen cmo el alumno pas a ser considerado como un consumidor y parte funcional del engranaje de la produccin, y el profesor, un instrumento al servicio de estos fines. Se seala, asimismo, que entre los objetivos que tena la reforma se encontraba hacer ms eficiente y racional la administracin estatal en educacin, entregar la regulacin de la educacin a los mecanismos del mercado[...] disminuir el gasto en educacin, debilitar las organizaciones de los trabajadores. Entre los instrumentos utilizados para alcanzar estos objetivos se mencionan la descentralizacin administrativa, las nuevas modalidades de financiamiento (segn demanda), la privatizacin de la educacin y la flexibilizacin curricular. En otro apartado, los investigadores describen la reforma implementada en la dcada del 90. En forma similar al punto anterior, se describen sus objetivos la calidad y equidad educacional y los programas implementados por los gobiernos de la Concertacin el programa de mejoramiento e innovacin, la reforma curricular, el desarrollo profesional de los docentes y la jornada escolar completa, as como los efectos que estos tuvieron sobre las instituciones educativas. En este sentido, los investigadores concluyen que los programas implementados han sido construidos sobre la base que sent la reforma de la dcada del 80 y que no lograron introducir modificaciones al sistema de financiamiento ni al rol fiscalizador y regulador del Estado. Asimismo, sealan que como resultado de estas medidas parciales no se ha logrado
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avanzar hacia una mayor equidad y que incluso se han profundizado algunas de las tendencias ms negativas del modelo. Entre los factores que impiden la coincidencia entre discurso y prctica, los autores sealan la falta de articulacin entre los distintos programas, las gestiones deficitarias, la fragilidad de la formacin docente y las relaciones verticalistas entre los actores involucrados, entre otros. El equipo de investigacin brasileo, acorde a los puntos desarrollados en el eje Ajuste y Educacin, describe el nuevo rol de la educacin en el contexto de las transformaciones del capitalismo de fin de siglo XX. En este marco, destaca el papel que desempea la configuracin y estructura del mercado de trabajo, sus requerimientos y su influencia en los sistemas educativos. Luego, refirindose a la poltica educacional brasilea, se describen el marco internacional de la reforma, el papel de los organismos internacionales de crdito, el ajuste estructural, la desresponsabilizacin financiera del Estado, la evaluacin basada en criterios de eficacia y eficiencia, y la introduccin de criterios del management (administracin y gerenciamiento empresarial) en la gestin escolar. Con respecto a la educacin bsica se recalca su prioridad en el marco de las polticas educativas, por un lado, y el crecimiento cuantitativo de las oportunidades educacionales (aumento de la matrcula y de las instituciones de enseanza privada), por otro. El informe destaca asimismo, como contracara del proceso, los serios problemas de repitencia, desercin y el bajo rendimiento de los alumnos. En este sentido, los investigadores remarcan que el sistema educativo tiende a reproducir los procesos de desigualdad social. Por otra parte, el informe da cuenta de los procesos de transferencia de los servicios educativos a los municipios (municipalizacin de la educacin) y sus efectos, tal como la precariedad financiera de las administraciones municipales para cumplir con la obligatoriedad de la oferta de enseanza bsica. En un extenso apartado, se analiza la relacin entre el desempeo escolar y las condiciones de oferta de la educacin bsica. Para ello los autores utilizan distintos tipos de indicadores, tales como el grado de escolaridad, la formacin de los docentes, la antigedad y experiencia docente, y la infraestructura de los establecimientos.
Profesionalizacin - Trabajo docente y reforma educativa

Las reformas educativas implementadas no slo afectaron la estructura de los sistemas y los currculums, sino que implicaron adems cambios en las condiciones laborales de los docentes. Los equipos sindicales de investigacin tambin dieron cuenta de esta problemtica a partir de distintas perspectivas. Para el abordaje de este eje, el equipo sindical de investigacin argentino, a partir de la descripcin de la situacin laboral de los docentes en el contexto de las polticas de apertura econmica, competitividad y flexibilizacin laboral, menciona la prdida del valor adquisitivo de los docentes por medio de la reduccin de los salarios y el deterioro de las formas y condiciones de pago. Seala que la reforma educativa, en consonancia con las medidas de poltica neoliberal, estuvo al servicio de un mercado de trabajo descalificado y desvalorizado. En este sentido, los investigadores afirman que: ...la ampliacin de la obligatoriedad escolar y los cambios de estructura del sistema que la acompaaron, increment el nmero de alumno por escuela y por grupo-aula, provocando cambios en la organizacin escolar de hecho sin una planificacin previsible y adecuada, impuso nuevas normas y prescripciones de funcionamiento, tanto en el plano laboral como en el curricular....
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Haciendo referencia a los procesos de transferencia educativa, el informe describe la situacin de los docentes de la siguiente forma: ...cada provincia tiene normas laborales docentes desreguladas [...] formas de contratacin precarias y composiciones salariales diferentes, as como calendarios de pago de sueldos sin atender en tiempo y forma.... Por otra parte, el informe analiza crticamente las relaciones de poder y la construccin ideolgica del concepto de profesional docente utilizado por la reforma. Adems, da cuenta del debate profesionalizacin-proletarizacin docente, y su relacin con un mercado de trabajo que se caracteriza por su precarizacin y la sobre-valoracin del empleo docente como salida laboral. Por su parte, el informe de FENAPES y AFUTU, en un captulo titulado Profesionalizacin docente, enfoca la problemtica del trabajo docente caracterizando la formacin docente y los distintos tipos de instituciones que la imparten. Luego enumera las causas vinculadas con la desprofesionalizacin del sector, mencionando entre otras la falta de formacin para un alto nmero de docentes, la descompensacin numrica en la relacin profesor-alumnos, y la carencia de medios materiales para la implementacin de cualquier tipo de proyecto educativo. En otro apartado, los investigadores detallan una serie de indicadores que dan cuenta de la ausencia de una autntica poltica de profesionalizacin. As, destacan el aumento desproporcionado de horas frente al aula, las remuneraciones cada vez ms bajas y la peligrosa confusin entre los conceptos de formacin, capacitacin, perfeccionamiento y actualizacin. Por otra parte, el informe recalca que estos aspectos histricos adquieren una mayor complejidad en la rama tcnica profesional de la educacin media, donde la problemtica de los interinatos adquiere gran relevancia. En este sentido, afirman que la cuestin de la profesionalizacin debe abordarse desde una perspectiva que tome en cuenta no slo la formacin tcnica de los docentes, sino tambin las condiciones de trabajo y de vida de los mismos. Los nuevos prototipos en la formacin docente es el ttulo de otro de los apartados en el cual el estudio uruguayo aborda la problemtica de la profesionalizacin docente, denunciando que los idelogos de la reforma educativa tienden a culpabilizar a los docentes y a hacerlos responsables de los fracasos de la reforma, sin tener en cuenta los cambios en las condiciones sociales y en el rol docente. Los investigadores afirman que existe un progresivo malestar docente, a pesar de los denodados esfuerzos por negarlo por parte de los voceros de la reforma educativa. En forma similar, el informe de investigacin chileno enfoca la problemtica del trabajo docente partiendo de la descripcin de la formacin docente y su evolucin a partir de 1980. As, describe las instituciones de educacin superior, sus caractersticas, las reformas implementadas durante la dictadura militar, principalmente en el sector universitario (la disminucin del financiamiento, la designacin de militares en las rectoras, el estmulo a la competencia, la incorporacin de criterios de mercado, etc.). El equipo de investigacin seala que ...al igual que en los otros dos niveles del sistema escolar los cambios en la educacin superior se insertan en el proceso de descentralizacin administrativa y en el denominado proyecto modernizador del rgimen militar. El Estado abandona las funciones de promocin que histricamente haba desarrollado en el plano de la educacin, pasando el mercado a cumplir el rol central en las orientaciones y funcionamiento general del sector y en la asignacin de los recursos necesarios para la eficiencia del sistema. Se produce, de hecho, la privatizacin de la educacin superior....
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Para sostener que la reforma del sistema educacional chileno tiene un carcter estructural, los autores hacen referencia a los cambios de estructura en los distintos niveles institucionales (se diversifica en un sistema de tres niveles), las formas de financiamiento (diversificacin de las fuentes alumnos) y la regulacin del sector docente (se modifican las reglas de acceso al sector creacin de universidades privadas). Remarcan que durante el rgimen militar los principios neoliberales impregnaron la formacin universitaria, pasando sta de ser un derecho a ser considerada un bien privado. La necesidad de autofinanciacin de las universidades, producto de la disminucin de los fondos pblicos, trajo aparejada la elitizacin de la educacin superior, concluyen. Segn los investigadores, estas tendencias no han variado en la dcada siguiente, sino que algunas se han radicalizado. En un apartado titulado La formacin de los profesores, los autores afirman que la poltica pblica hacia el magisterio y el profesorado muestra una clara tendencia a la privatizacin del sector. Para ellos, la formacin docente debe ser comprendida con relacin a otros procesos. En ese sentido, afirman que la disminucin de los salarios docentes en la dcada del 80 implic una degradacin del status de los maestros y su asimilacin en el imaginario colectivo ms a un trabajador manual que [...] a otra profesin de excelencia acadmica. Destacan, asimismo, que durante el perodo 19851997 se produjo una marcada disminucin de la matrcula en las carreras de Pedagoga. Sin embargo, sealan que durante la reforma de los 90, la formacin docente adquiri especial importancia debido al nfasis puesto en la calidad educativa y en la necesidad de contar con docentes competentes. Pero a fines de los 90 la formacin que se brindaba en las universidades y los institutos profesionales adoleca de ciertas debilidades: problemas en el currculum, pocas posibilidades para el desarrollo autnomo, problemas en la composicin del cuerpo docente, etc. La normativa que regula las condiciones laborales del sector es el ttulo del apartado donde el equipo de investigacin chileno da cuenta de los cambios sufridos por la normativa en las ltimas dcadas. Se analizan las variables que componen el Estatuto administrativo y los cambios en las condiciones laborales a partir de la privatizacin y descentralizacin de la educacin. Desde otro enfoque, el informe brasileo, en un captulo denominado Profesionalizacin de los trabajadores de la educacin, centra su mirada en la definicin de los profesionales de la educacin escolar, los mltiples significados y sentidos del trmino profesin, las caractersticas de la profesin docente y el origen histrico de los funcionarios de la educacin, as como el surgimiento del Movimiento de Trabajadores de la Educacin. Al referirse a la profesin docente, da cuenta de la composicin socioeconmica y las caractersticas de la actividad de los docentes. Entre stas, destaca el prestigio relativo y el sentimiento de descalificacin asociado a las polticas educativas adoptadas en las ltimas dcadas. En concordancia con FENAPES y AFUTU, los investigadores remarcan el malestar que aqueja a los docentes frente a las polticas reformistas adoptadas. En la conclusin, rescatan la funcin social que la escuela debera cumplir en los procesos de democratizacin y deslizan el papel que deberan cumplir los trabajadores de la educacin para colaborar en ello. En trminos del informe: ...se espera [...] que la escuela pblica de educacin bsica cumpla su papel de socializadora de la cultura y contribuya a una democratizacin de la sociedad....
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CONCLUSIONES POLTICAS Y LNEAS DE TRABAJO A FUTURO

Como fruto de un proceso colectivo de investigacin, cuyos resultados ms importantes se sintetizaron en el apartado anterior, recuperamos, en principio, lo planteado en los objetivos iniciales del Proyecto: En un modelo que se agota y quiebra, la educacin debe ser uno de los ejes disparadores y transformadores de nuevas realidades, de ah la necesidad de profundizar el estudio. Por tanto, el trabajo colectivo y sistematizado en la regin nos potenciar a cada una de las partes, en el trabajo, la propuesta y la proyeccin. Frente a los embates globalizadores debemos dar respuestas conjuntas, elevando la mira sobre los aspectos puntuales de un estado nacin, al tiempo que se potenciar la condicin de clase trabajadora y de educadores.9 En el camino del anlisis compartido surgi, como aspecto esencial, la caracterizacin del conflicto instalado en los distintos sistemas nacionales de educacin del Cono Sur. Pese a los distintos matices vinculados a la historia de cada pas y a las condiciones peculiares en las que se fue desarrollando cada proceso de implantacin de las polticas reformistas neoliberales, en los sistemas educativos, el rasgo unificador desde la perspectiva del conflicto fue la resistencia. Confrontacin que tuvo como foco central a las llamadas reformas educativas, diseadas por los organismos internacionales y que el modelo neoliberal en lo econmico y neoconservador en lo poltico impuls en nuestros pases con mnimas adaptaciones a las particularidades nacionales. El estudio realizado por nuestros sindicatos permiti visualizar una serie de caractersticas bsicas del proceso de reformas educativas que ponen al desnudo su claro fracaso en nuestros pases. Fracaso que hoy los gobiernos intentan ocultar o justificar de diversas maneras. Sin embargo, nuestras pretensiones no quedan slo en el diagnstico, como avance en el conocimiento de nuestra realidad regional, sino que con esta investigacin tambin se proponen estrategias comunes, generadas en el proceso mismo de construccin colectiva de conocimiento, para avanzar en procesos de movilizacin del sector de los trabajadores de la educacin en una direccin que permita alcanzar la verdadera transformacin educativa en cada pas y en el Cono Sur, as como en otros sectores de la economa y el desarrollo de nuestros pueblos hermanos. Avance que no reproduzca los errores polticos pasados y que sea el resultado de un anlisis crtico de lo acontecido para construir alternativas que incluyan a todos los sectores sociales en el proceso mismo. En lo que hace entonces al diagnstico de lo sucedido durante el proceso de reformas educativas neoliberales en los pases del Cono Sur, hemos definido cuatro nudos problemticos sobre los cuales nos interesa hacer nfasis en nuestras reflexiones y conclusiones. Los nudos problemticos son: rol del Estado, financiamiento educativo, sistemas educativos nacionales y condiciones laborales.
Sntesis de los objetivos del proyecto de cooperacin, 21/3/03. 25
ROL DEL ESTADO De acuerdo a los informes nacionales del estudio, el proceso de reformas educativas estuvo enmarcado en un contexto donde la funcin del Estado es redefinida a partir de los principios bsicos de la ideologa neoliberal. La vida econmica de la sociedad deba ser organizada en nuevos trminos capitalistas, segn los cuales haba que restituir al mercado el poder que el Estado de bienestar le arrebat. En este sentido, se inici un proceso doble y articulado. Por un lado, el Estado se reorganiz internamente y, por otro, transform su papel en la conduccin general del proceso social, econmico y poltico. En esta direccin general, los grupos econmicos ms concentrados y articulados con el capital transnacional tuvieron un papel hegemnico. Esto explica la fuerte presencia que tuvieron en la ofensiva neoliberal. El contexto donde se desenvolvieron las reformas educativas del Cono Sur fue el proceso de globalizacin, el cual est caracterizado por la profundizacin del desarrollo capitalista mundial a travs de la transnacionalizacin del capital. Las consecuencias de este proceso son la concentracin y centralizacin del capital, as como la consolidacin y ampliacin de las desigualdades estructurales. Estos cambios en el plano de la economa ms global no se podan realizar sino se modificaba el papel de los Estados nacionales. Desde nuestra mirada sindical, nos interesa remarcar, dejar en claro y denunciar, ante todo, que este cambio en el rol del Estado se concret tanto por el protagonismo y la obsecuencia que han tenido los gobiernos de nuestros respectivos pases en la implementacin de las polticas de ajuste, como por la presin del proceso de globalizacin en el que se encuadraron las distintas administraciones nacionales. Los gobiernos locales se plantearon cumplir con los requerimientos de las polticas neoliberales que impulsaban los organismos financieros internacionales, sin ningn tipo de restricciones. Este contexto implica una dinmica de liberalizacin econmica, que se expres en un conjunto de polticas cuya verdad cientfica era indiscutible. Los organismos financieros internacionales y sus intelectuales e instituciones orgnicos llevaron adelante una batalla cultural que, en un primer momento, se mostr exitosa. Esto apareca como el recetario bsico para salir del estancamiento y la pobreza. Estas polticas fueron, entre otras, la apertura econmica indiscriminada tanto del comercio como de la libre circulacin de las divisas internacionales. Y, en concreto, significaron poder girar las ganancias fabulosas a los pases centrales o al lugar que mejor conviniese para su preservacin o ampliacin. El debilitamiento de los Estados y los aparatos productivos nacionales se llev adelante a travs de las privatizaciones de las empresas pblicas y de la desregulacin de los servicios. Por este camino se introdujeron los mecanismos de mercado en el Estado, empujndolo a convertirse en un coto de caza de los grupos econmicos ms poderosos. A los efectos de profundizar la explotacin de los trabajadores y el debilitamiento de su fuerza organizada, se llevaron adelante polticas de flexibilizacin y desregulacin laboral, por un lado, y por otro, la reduccin de poder o la disolucin lisa y llana de las instituciones del Estado que garantizaban cierta proteccin laboral. Es en este contexto de ofensiva neoliberal donde se reorganizan los llamados gastos sociales, entre los cuales se incluye la educacin. En este marco general de ofensiva neoliberal procuramos aprehender, comprender y explicar las reformas educativas en curso.
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En consecuencia, podemos concluir que no se produjo como habitualmente suelen afirmar los intelectuales del neoliberalismo el debilitamiento y achicamiento del Estado, sino que aconteci un verdadero cambio en lo que respecta a las caractersticas de su intervencin en las polticas pblicas. Apunt a dejar de canalizar cualquier tipo de redistribucin de ingreso, y su profundidad dependi de la realidad poltica de cada pas. En este mismo plano, tendi a abandonar hasta donde pudo la proteccin de los derechos sociales de los sectores populares. Las clases dominantes de los diferentes pases de la regin tomaron de diferentes maneras los discursos neoliberales internacionales contra los trabajadores e hicieron de la organizacin empresarial un tipo ideal a imitar. El Estado neoliberal surgi de una reorganizacin del Estado por parte de los gobiernos que tenan este signo ideolgico, y que eran expresin local de los grupos econmicos de poder ligados al capital transnacional. En este proceso tambin transformaron la sociedad civil y en particular la relacin que el Estado tena con esta. En ningn momento el Estado dej de tener un papel activo en esta relacin. Lo que cambi fue su modo de participacin en la direccin de la acumulacin econmica y poltica de los grandes grupos econmicos. En la relacin de stos y de los empresarios en general con los trabajadores, el Estado neoliberal se convirti en un garante de los procesos ms salvajes de explotacin y exclusin social. Su tendencia fue ms a ser un gerente de los intereses econmicos transnacionales, que un regulador que pone lmites a la voracidad del capital. En el plano de la educacin, el punto de partida fue la negacin de su carcter de derecho social. La actividad educativa fue planteada como un servicio en el que el conocimiento adquira un carcter mercantil. Trabajaron activamente para debilitar el valor de la educacin pblica como proyecto nacional que aspira a formar un pueblo que sea protagnico en la defensa de sus derechos, de su dignidad y en la construccin de su futuro. Buscaron y buscan hacer de la educacin una actividad regida por las leyes de la economa de mercado dejando librada las posibilidades de estudiar de cada sujeto a su situacin social individual. Es necesario observar que esta transformacin ideolgica, claramente antipopular, requera de un proceso de cambio de una mentalidad que, durante aos, haba crecido en la importancia de la promocin de los derechos de los ms vulnerables. En esta direccin, la ofensiva ideolgica del Estado neoliberal fue activa y la organizacin, con sus correspondientes recursos, se subordin a estos objetivos. En este nuevo papel del Estado ubicado en el contexto neoliberal, y tal como se evidencia en la investigacin que realizamos, las polticas educativas se caracterizaron por la coexistencia de procesos de apariencia antagnica entre s. Uno es el que tuvo como mxima expresin la descentralizacin financiera y administrativa del sistema educativo. El otro es el proceso de centralizacin pedaggica ejercido desde la esfera nacional a travs de la evaluacin, la definicin de las orientaciones curriculares y los diferentes mecanismos que condicionan los procesos didcticos en el aula. Este aspecto centralizante es tal vez el rasgo ms comn de las polticas educativas de la regin. El Estado neoliberal de los 90 necesit llevar adelante una gran batalla ideolgica porque quiso justificar el brutal proceso regresivo de concentracin del ingreso. Quiso achicar y reorganizar los gastos pblicos con fines sociales. En esto, por supuesto, inclua a la educacin. Como se dijo ms arriba, trabajaban en el debilitamiento poltico de la educacin pblica y buscaban reducirla a un carcter compensatorio. Por ello, impulsaron su transferencia a la actividad privada. La transferencia de fondos pblicos a sectores privados del sistema educativo se increment en los cuatro pases de la regin,
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as como tambin el gasto privado de los docentes, padres de familia y comunidad en el sostn de la escuela pblica gratuita. Este proyecto es coherente con una mirada de la actividad educativa como parte de la actividad econmica y, luego, privada. En ese terreno predomina la responsabilidad de cada individuo en su xito o fracaso. En el caso educativo, esta ideologa implica que, de aquel individuo que no estudi, no se puede decir que las condiciones generales se lo impidieron. Afirma que esto vale slo para casos o situaciones singulares. Por ello, las polticas compensatorias son focalizadas: deben apuntar a remediar las situaciones particularmente injustas. Desde esta mirada, el Estado debe contribuir a aliviar estas situaciones. Esta direccin general de la ofensiva neoliberal confront y confronta con las diferentes realidades nacionales de los pases latinoamericanos, obteniendo niveles de logro diferenciados, segn las correlaciones de fuerza que predominen. Planteadas en estos trminos, las reformas educativas aparecen con claridad justificando y reforzando las desigualdades existentes y, ms an, profundizndolas. En el marco del proyecto poltico e ideolgico de organizar la actividad educativa como si fuera econmica y privada, trabajan para hacer hegemnicos un conjunto de conceptos que le dan justificacin y coherencia en este sentido. Esta batalla contina, aunque no con la virulencia del principio. En la actualidad se han flexibilizado algunos aspectos, incorporando en su conceptualizacin aspectos sociales, y ampliando la idea de lo compensatorio. Las ideas clave que organizan el discurso economicista en educacin giran en torno a los conceptos de equidad, calidad, eficiencia, utilidad del conocimiento, polivalencia, competencias y algunos otros. El concepto de equidad busca batallar y, ms aun, suplantar a la idea de igualdad. Por este camino se reduce el carcter social y poltico de las desigualdades sociales a una cuestin de reparto ms equitativo de los subsidios del Estado. En el caso universitario, la gratuidad es considerada inequitativa porque, segn esta ptica, quienes pueden pagar reciben un subsidio estatal igual a los que no pueden. Esto se justifica diciendo que los estudios superiores no tienen fines sociales y que, por el contrario, capitalizan y generan beneficios. Si generan beneficios, la gratuidad es un subsidio y, por ende, no es equitativo que quienes pueden pagar, no lo hagan. Lo correcto sera un sistema de becas para los que estn en condiciones de aprender y no tienen posibilidades econmicas. Este ejemplo muestra cmo el neoliberalismo impulsa la introduccin de criterios econmicos en educacin, valindose del concepto de equidad. El concepto de calidad ha sido y es el que ms impacto ha tenido en la modificacin de la mentalidad para pensar los problemas educativos. Ha sido la puerta de entrada de la evaluacin de las instituciones escolares. Junto con esto ha permitido condicionar las direcciones nacionales curriculares. Desde el punto de vista de la confrontacin cultural en torno a la caracterizacin de los procesos pedaggicos, el concepto de calidad asienta la mirada en el producto final. Ms que debatir lo que ocurre adentro de las escuelas como espacio de produccin de cultura y de ciudadana, se evalan los resultados en trminos de examen de conocimientos mnimos aprendidos. Este esquema conceptual es coherente con la visin econmica de la educacin. Sobre la mayora de los conceptos introducidos por el neoliberalismo como mecanismos para pensar la educacin, algunos de ellos explicitados ms arriba, se pueden decir cosas similares. Tributan a la idea bsica de ver la educacin como una actividad empresarial, y por lo tanto privada, salvo donde haya que hacer las compensaciones sociales a las injusticias por inequidad. Estos instrumentos conceptuales, creados en diferentes estructuras acadmicas e ideolgicas, y redefinidos por los tcnicos de las reformas educativas neoliberales, se
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perciben tambin como un lenguaje de sentido comn que es imprescindible desnudar y descifrar. En este ltimo sentido, vemos cmo en nuestros pases el proceso de reforma estuvo acompaado por fenmenos tales como la cooptacin de intelectuales por parte de las autoridades reformistas, la corrupcin vinculada al reparto de cargos en los organismos paralelos creados en cada pas para dirigir e instrumentar las reformas y la proliferacin de ONGs, algunas de las cuales han resultado ser la expresin tangible de la privatizacin y del progresivo abandono del Estado de mbitos esenciales de su accin. Tal como venimos planteando, entonces, el marco del proceso de globalizacin encamin a la educacin hacia la funcin de servir a los requerimientos de los mercados (educativo, de trabajo, de expertos internacionales, editoriales, de tecnologa, etc.). En el plano de la definicin y regulacin curricular, el Estado neoliberal asume un papel activo. En este sentido, los anlisis y propuestas educativas formulados en trminos de educacin por competencias en las polticas curriculares tienen una clara incidencia en la organizacin de los procesos de aprendizaje, son coherentes con las nuevas modalidades de produccin caracterizadas por la competitividad, la polivalencia, la ampliacin horizontal del puesto de trabajo, la ductilidad, los equipos competitivos, la flexibilizacin. El enfoque de las competencias organiza el saber ensear en funcin de la utilidad de las mismas para actuar en la realidad. Recordemos que, para la ideologa neoliberal, la realidad es la que impone el mercado. Ella ya est dada, y la escuela debe preparar los estudiantes para actuar eficazmente en sus trminos. Esto significa, en la jerga neoliberal, adquirir las competencias adecuadas. Con este marco conceptual se pensaron las transformaciones de la escuela media. De esta manera, construye una propuesta conceptual que les permite intentar viabilizar la direccin sin mediaciones de los procesos educativos desde los intereses econmicos, haciendo de sta un espacio donde la formacin de recursos humanos ocupa un lugar predominante. El papel de la educacin reformulada en trminos neoliberales abandona no slo los objetivos ganados por las luchas populares (como la concepcin de la educacin como derecho humano, y no como simple servicio, por ejemplo), sino incluso aquellos ligados a la formacin de la nacionalidad, provenientes del aparato ideolgico del Estado moderno. Aparece relacionada claramente con la bsqueda de un desempeo adecuado al modelo econmico imperante. Transcurrida ms de una dcada de implantacin de reformas educativas en nuestros pases (ms de 20 aos en Chile), asistimos a la escenificacin del fracaso de estas polticas. Este fracaso tiene un punto de partida bsico: en nuestras sociedades latinoamericanas se profundiz la concentracin del ingreso, el desempleo, la pobreza y la exclusin social. El mercado se mostr impotente no slo para redistribuir el ingreso econmico, sino tambin los bienes culturales. Las polticas compensatorias han alcanzado, en el mejor de los casos, para ampliar provisoriamente la matrcula, pero no para reducir la brecha con los que deciden y acceden a los saberes que juegan un papel estratgico en los procesos de dominacin social y poltica. El proceso de elitizacin cultural se ha profundizado y con ello se han potenciado los mecanismos de dominacin social. Se mostr una vez ms que el sistema capitalista, y ms concretamente el mercado, no es portador de ningn proceso democratizador. A principios de los 90, las reformas que trasladaban al terreno educativo las ideas rectoras del Consenso de Washington, irrumpieron agresivamente como parte de una modernidad que, a pesar de nuestras resistencias, iba a terminar de imponerse para superar el atraso e insertar a los pases del rea en el proceso globalizador (segn reza un documento del Banco Mundial). La realidad, despus de ms de una dcada de
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ajustes, flexibilizacin laboral y fragmentacin de los sistemas educativos, es sencillamente catastrfica y el impacto de la pobreza azota a la mayor parte de la poblacin de toda la regin. En Amrica Latina est en desarrollo una crisis importante del modelo neoliberal, producto de la fuerza de las luchas populares. El crecimiento de la resistencia fue en el marco donde se fue mostrando en los hechos lo que diferentes sectores del campo popular venan denunciando. Las polticas de desregulacin de los mercados, privatizacin de las empresas pblicas y de flexibilizacin laboral slo generaron desocupacin, pobreza extrema y ms exclusin social, tal como fue oportunamente denunciado. A travs de las denuncias y las luchas sociales por la defensa de los derechos conculcados se fue construyendo la prdida de legitimidad del modelo neoliberal. A partir del agravamiento de las condiciones sociales y de las luchas de resistencia, se va haciendo visible el fracaso de las propuestas neoliberales. En este de marco de exclusin social creciente, donde la educacin no fue una excepcin, es que tambin se toma conciencia del fracaso de las reformas educativas neoliberales en el continente y, en particular, en el Cono Sur. Por este camino de fuerte protagonismo del movimiento popular se abrieron diferentes perspectivas alternativas de cambio en los pases del Cono Sur y Amrica Latina (Lula en Brasil, el triunfo electoral del Frente Amplio en Uruguay, Kirchner en Argentina), que no son soluciones mgicas a los problemas sociales que nos agobian, pero que abren el camino y legitiman un espacio discursivo crtico del neoliberalismo. Esto hace posible la generacin de otro tipo de lineamientos polticos, ms comprometidos con la justicia social, la democracia y la dignidad nacional. Pero el hecho de que las reformas neoliberales hayan fracasado no significa que estn en retirada. Tambin es posible que, a travs de diferentes flexibilizaciones del modelo, los gobiernos adquieran un aspecto ms progresista, pero que igualmente sigan aplicando polticas neoliberales. Esto exige un doble esfuerzo de nuestras organizaciones sindicales. Por un lado, deberemos tutelar crticamente, y eventualmente resistir, la orientacin de las polticas educativas implementadas en nuestros pases; por otro, debemos abocarnos con imaginacin pedaggica, creatividad cultural y compromiso democrtico y popular, a la recreacin del pensamiento y la accin poltico educativos crticos y alternativos al modelo neoliberal. Para ello debemos tener presente que existe una resistencia que no se reduce a la lucha sindical, sino que es la oposicin de la sociedad contra el modelo neoliberal. Oposicin que surge a partir de ver y sentir en la vida cotidiana los procesos de empobrecimiento, exclusin y, a su vez, la concentracin de riqueza y de poder en poderosos grupos econmicos y en elites culturales y polticas asociadas a ellos. El fracaso de la reforma educativa se da en este mismo sentido. Se combinan la resistencia y la conciencia creciente de que los beneficios de la educacin y el conocimiento son para unos pocos en detrimento de las mayoras y, a su vez, se convierte un elemento de poder de las minoras dominantes. Ante la fuerza de la crtica, una lnea de defensa del neoliberalismo ha sido culpabilizar a los docentes. Pero no ha sido el factor docente, como algunos intelectuales afirman, lo que obstaculiz el proceso de reforma, sino el hecho de que en donde hay desigualdad, las polticas de ceder poder del Estado a favor del mercado, la profundizan. A esta profundizacin es a lo que se han opuesto con firmeza los educadores y otros sectores de la comunidad educativa. De no haber resistido, la gravedad de lo acontecido sera sin dudas mucho peor.
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Otra lnea de defensa del neoliberalismo ante la conciencia creciente del aumento de la desigualdad educativa es que ha aumentado la matrcula escolar, sobre todo en el nivel medio. Dicen: Hoy hay ms chicos en la escuela. Si bien esto es cierto, hay que agregar que, tal como muestra nuestro estudio intersindical, las condiciones sociales y de trabajo pedaggico de las escuelas han empeorado. Esto implica un avance en la generacin de circuitos y trayectos educativos diferenciados, a partir de la situacin social distinta de los que los transitan y participan en ellos. La cantidad de maestros en trminos relativos es menor, no hay ms y mejores espacios y tiempos de aprendizaje y el trabajo docente se realiza en condiciones de pobreza creciente. La escolarizacin creci, pero no se debe a las bondades del modelo, sino a diferentes procesos sociales que se van constituyendo, porque la poblacin sigue con la idea de la importancia de mandar a sus hijos a las escuelas y los sectores sindicales seguimos defendiendo a la escuela como uno de los ltimos bastiones en donde se puede llevar adelante la defensa del espacio pblico. Lo que est en cuestin es el sentido individualista, pragmtico y de seleccin y estratificacin social, que le ha dado el neoliberalismo a la educacin y que hoy necesitamos resignificar. Para concluir, vale aclarar que esta descripcin sinttica de las modificaciones del papel del Estado en las polticas neoliberales muestra dos aristas. La primera, que es falso que el Estado se achica para dar paso al mercado. En realidad, lo que sucede es que se modifican sus papeles a los efectos de producir y reproducir las condiciones que garantizan el funcionamiento del mercado a la medida de los intereses de los grupos econmicos trasnacionales dominantes. Y la segunda es que, como saldo, las polticas de reforma educativa profundizaron la desigualdad y, consecuentemente, generaron como respuesta una resistencia creciente que va dificultando su accionar y va minando su legitimidad y la de las polticas neoliberales en general. FINANCIAMIENTO Teniendo en cuenta el anlisis realizado en nuestra investigacin, queremos remarcar que la problemtica del financiamiento no puede ni debe quedar reducida al aspecto meramente contable. Pues a travs de las polticas de financiamiento, entendindolas como uno de los pilares instrumentales para la implementacin de las reformas educativas, es que tambin se pretendi redefinir el papel del Estado. Estas polticas se asientan en el fuerte endeudamiento externo que caracteriza a nuestras economas. Un contexto donde se impone esta lgica sobre el conjunto de la economa mundial en forma diferenciada, con efectos particularmente graves sobre la mayora de los pases perifricos. El financiamiento educativo no disminuy en Amrica Latina, y se puede observar que el gasto en muchos pases incluso aument, pero el problema reside fundamentalmente en su composicin y distribucin. Tal como se seala en nuestra investigacin, hubo en todo este proceso una reorientacin de la inversin que no garantiz la democratizacin, ni las mejoras de las condiciones educativas para la poblacin general, ni para el sector de los trabajadores de la educacin en particular. Uno de los aspectos centrales del financiamiento es el gasto pblico. En este sentido, es importante poner al desnudo que el problema principal no est dado solamente por su evolucin cuantitativa, sino tambin por los criterios para su distribucin. Lo que en verdad ha sucedido en el perodo de reformas neoliberales, es que el aumento del gasto pblico no fue acompaando el crecimiento de la matrcula, ni el desarrollo territorial
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del sistema educativo en su conjunto, ni la nueva complejidad del incremento en nmero y edad de los alumnos en el tramo obligatorio. El modo de asignacin de los recursos y las polticas de distribucin y asignacin presupuestaria contribuyeron tambin al deterioro de las condiciones laborales de los educadores, la profundizacin de las diferencias entre los distintos sectores sociales y el empobrecimiento de la escuela pblica en el interior de un sistema educativo cada vez ms fragmentado y desarticulado. En lo que hace al primer aspecto (el cuantitativo) del gasto pblico, tambin observamos que una mirada de conjunto de la expansin del gasto oculta la diversidad de situaciones que se dan entre las jurisdicciones. Tal es el caso de Argentina, donde el incremento del gasto en Buenos Aires marca la tendencia del gasto total y, a la vez, oculta la presencia de fuertes disparidades en el comportamiento de las dems provincias. Por otro lado, comprender adecuadamente los alcances del incremento del gasto pblico educativo en los 90 requiere tener en cuenta el grave deterioro ocurrido durante los aos 80. En lo que hace al segundo aspecto (el cualitativo) del gasto pblico, vemos que el comportamiento de los componentes de la inversin en educacin (el objeto del gasto), en valores corrientes, permite apreciar que, en trminos globales, en el perodo analizado por el estudio, el aumento de las erogaciones en personal ha sido claramente inferior al del total, mientras los dems rubros, con excepcin de erogaciones de capital, evolucionan por encima del conjunto. La mencionada disparidad en la evolucin de los distintos componentes de la inversin educativa conduce a un cambio en su estructura y composicin, en la que vemos tambin cmo el concepto sueldos al personal pierde puntos de participacin, mientras que el subsidio a las instituciones privadas se expande. La descentralizacin financiera es otro aspecto del financiamiento que nos interesa remarcar en estas conclusiones polticas. En tal sentido vemos cmo adquiri diversas formas en cada pas y se puso de manifiesto a travs de las leyes de transferencias y de procesos de provincializacin y municipalizacin, segn el pas. Las transferencias a los estados provinciales/municipales de establecimientos y personal que revistaban en jurisdiccin del gobierno nacional, no fueron acompaadas de asignaciones presupuestarias equivalentes a los costos reales de estos servicios. En particular, si se considera el deterioro acumulado durante la dcada del 80 en la infraestructura fsica y las remuneraciones del personal, junto con el crecimiento de la demanda. Estas transferencias, en definitiva, agudizaron los problemas fiscales de las provincias. El discurso de justificacin de la transferencia de servicios estableci que el Estado nacional garantizara que los servicios transferidos fueran prestados con ptima cobertura cuantitativa, alta calidad pedaggica y equidad en todas las jurisdicciones. Pero el principal incentivo para la transferencia de los servicios educativos del gobierno nacional posea una raz fiscal y poltica. En cuanto a la primera, tuvo impactos visibles en la expansin del gasto pblico de las provincias: su presupuesto se agrand por la inclusin del rea educativa. En cuanto a la segunda, busca diluir la responsabilidad poltica del Estado nacional y trasladarla a los estados provinciales/municipales. Con esto, el Estado neoliberal aspiraba a obtener, bsicamente, dos beneficios. El primero es resguardarse de las prdidas de legitimidad, que significa no tener las respuestas adecuadas a las demandas educativas de la comunidad, y el segundo es que se reserv otros caminos para conducir las orientaciones pedaggicas en los aspectos culturales y de respuesta de las necesidades del capital. La privatizacin y los procesos de desregulacin, terciarizacin y apertura constituyeron los ejes de los programas polticos neoliberales que, en nuestros pases, llevaron el
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poder hacia la elite econmica que comenz a regular los mbitos hasta entonces conducidos bajo intervencin y/o gestin pblica. Uno de esos mbitos, sobre el cual hemos focalizado la investigacin, es la educacin. Es especialmente significativo el incremento de las transferencias a instituciones de enseanza privada y su expansin relativa en nuestros sistemas educativos, a partir de la implementacin de las reformas neoliberales. En este sentido, el discurso neoliberal plantea el principio de libre eleccin de las escuelas por parte de las familias. Este principio orientador es la expresin del modelo neoliberal ms genuino de la Escuela de Chicago. El mismo se complementa con la teora del capital humano y la mercantilizacin del conocimiento. En la realidad, el principio de la libre eleccin entra en contradiccin con las posibilidades reales de eleccin que tiene una poblacin que mayoritariamente vive en contextos de pobreza. En estos contextos sucede a la inversa, ya que sus pueblos conservan conductas solidarias para defenderse de la desocupacin y la precarizacin de la vida cotidiana. La cooperacin y la solidaridad en contextos de pobreza y exclusin es una herramienta ms valiosa que el individualismo de la libre eleccin. Una de las formas de privatizacin y de articular el funcionamiento del sistema educativo como si fuera un mercado es la subvencin de la demanda por parte del Estado. Este se liga con el principio de la libre eleccin enunciado ms arriba. Tal como muestra nuestra investigacin, es en Chile donde esta poltica ha tenido un gran desarrollo y desde donde se la plantea como la alternativa para los dems pases. En los hechos, la aplicacin de estas polticas ha devenido en un aumento del gasto sostenido por las propias familias y la disminucin del gasto educativo garantizado por el Estado. En este contexto, donde se favorecen las posibilidades de la constitucin de espacios privados, rige el principio de la externalizacin que el Estado ejecuta con relacin a las funciones que le son propias. A este concepto de origen econmico se suma el de tercerizacin, que es una forma de introducir los mecanismos de mercado y, fundamentalmente, la incidencia ideolgica de los grupos econmicos hegemnicos. Esto se pone de manifiesto en la proliferacin de nuevos espacios privados (comedores, consultoras, ONGs, institutos, etc.) que se ocupan de condicionar o de intervenir directamente en las decisiones de poltica educativa. Una buena parte de estas instituciones son las que producen formas culturales e ideolgicas mercantilizadas que circulan en el mercado paralelo de la tecno-burocracia de los Ministerios de Educacin de nuestros pases y en los organismos multinacionales que financian gobiernos nacionales. Este desarrollo tuvo su fuerte impulso en los condicionamientos de los organismos internacionales. Ellos no slo dieron lugar a este tipo de instituciones, sino que hicieron de sus recomendaciones las lneas mismas de los procesos de implementacin de las polticas educativas. En todos estos aspectos de las polticas de financiamiento se evidencia que su objetivo era reorganizar los mecanismos de direccin poltico e ideolgico del Estado de los sistemas educativos de la regin. Abandonaron la promesa integradora y, en el mismo movimiento, profundizaron la desigualdad educativa. La denuncia y la resistencia hicieron visible la insuficiencia del financiamiento. Hoy, ante la presin de las demandas sociales y la evidencia de que las reformas han fracasado, se ha empezado a canalizar financiamiento de manera creciente hacia los aspectos ms dolorosos y crticos de la desigualdad educativa. Es una concepcin focalizada que busca compensar los efectos no deseados e injustos de las polticas neoliberales. Esta direccin es la que estn impulsando los organismos financieros internacionales, e incluso se estn concediendo crditos con estos objetivos explcitos. Las direcciones bsicas de las polticas educativas de la regin continuan siendo neoliberales, aunque en proceso de flexibilizacin.
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SISTEMA EDUCATIVO Teniendo en cuenta la caracterizacin del rol del Estado que hemos analizado en el primer punto de estas conclusiones, vemos que, en lo que hace al sistema educativo y especialmente en su dimensin pedaggica, ste mantiene un carcter contradictorio en relacin con el papel que cumple en las polticas de financiamiento. Es decir, que contrariamente a la funcin descentralizadora que ejerce en lo financiero y administrativo, el mismo Estado nacional tambin cumple un papel altamente centralizado en materia de toma de decisiones poltico-pedaggicas, especialmente en lo que concierne a las polticas curriculares y a la evaluacin de los actores del sistema educativo. Todo el proceso de diseo e implementacin de la reforma estuvo centralizado y dirigido desde la burocracia oficial y central, marginando a los docentes y a la comunidad educativa en la toma de decisiones, obstaculizando todo tipo de mecanismos de consulta y participacin directa. Los espacios de participacin creados se caracterizaron por ser aparentemente democrticos y por estar destinados en su mayora a la legitimacin de las reformas o a introducir modificaciones que ya estaban definidas por los especialistas y funcionarios que seguan las recomendaciones de los organismos de financiamiento internacional. Como ya se mencion, dos mecanismos a travs de los cuales se expres la centralizacin pedaggica, fueron el currculum y la evaluacin. La hegemona ideolgica es uno de los principales aspectos del funcionamiento del sistema educativo, y en esa lgica de construccin de sentidos acerca de lo educativo, el currculum se ha organizado en torno a la determinacin centralizada de los contenidos considerados bsicos. Este proceso de modificacin de contenidos se dio en toda la regin y se fundament en las transformaciones cientficas, tecnolgicas y culturales ocurridas desde la posguerra en adelante, y que actualmente se estn expresando en la globalizacin. En la elaboracin de estos contenidos predominaron los criterios tecnocrticos, y el debate pblico en torno a los mismos fue escaso, a lo sumo formal. La participacin de los educadores no fue considerada. Una vez elaborados esos contenidos bsicos, su difusin hacia la docencia se instrument, tambin centralizadamente, a travs de directivas curriculares o diseos para instancias inferiores, los libros de texto y la capacitacin. Para la elaboracin de las directivas curriculares se incorporaron una gran participacin de tcnicos o, en su defecto, se contrat a instituciones privadas o pblicas. Tampoco en este nivel se consider posible la participacin de los educadores, alumnos, padres o instituciones populares de las regiones donde se desarrollan esos diseos curriculares. Por la va de la capacitacin, los contenidos llegaron a los docentes todava ms organizados para ser directamente trabajados en el aula. El proceso de mercantilizacin en este plano es creciente, y en tanto est localizado en la esfera de lo privado y el mercado, no existe la posibilidad de discutir su orientacin y sentido. Por otro lado, por razones laborales, los docentes cada vez ms necesitan contar con los crditos que brinda la capacitacin. Los mecanismos de contratacin laboral del Estado son aliados del mercado de capacitacin. Finalmente, los libros de texto son los que permiten contar con los diseos de aula preparados para ser implementados sin ningn tipo de mediacin pedaggica en manos de los educadores. Las condiciones salariales y de trabajo empujan de manera creciente a los educadores a servirse de los textos como una herramienta de
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trabajo que, a su vez, termina condicionando la direccin ideolgica del proceso pedaggico desplegado en el aula. La visin del conocimiento como mercanca y como forma de capitalizacin individual est en la base de los procesos de hegemona curricular descriptos en los prrafos anteriores. Esto impulsa una visin del saber de carcter instrumental y pragmtico, que se tiene que expresar en su papel de herramienta para actuar en una realidad que se supone ya dada, y que es la del mercado. En esta perspectiva, la educacin tiene que atender a lo instrumental, a la preparacin para adaptarse a un orden que slo es posible mejorarlo en aspectos complementarios, meramente tcnicos, pero que en lo central ya se considera definido. La filosofa del fin de la historia. La pedagoga implcita en las polticas educativas neoliberales de reforma educativa, busca hacer del alumno un sujeto pasivo, que tiene que aprender conocimientos que ya fueron elaborados en otro lugar y que son vlidos en tanto son tiles para operar en la realidad. Esta utopa neoliberal se da de bruces con la realidad y, en particular, con la de los jvenes. Estos no se adaptan de manera pasiva a la realidad y, menos an, aceptan de esta manera lo que se les pretende ensear. Las escuelas van teniendo cada vez ms conflictos internos y el debate sobre la crisis educativa aumenta. Esta complejidad de la crisis se agrega a la creciente formacin de por lo menos dos circuitos de escolarizacin, definidos a partir de las condiciones y destinos sociales de sus participantes. En los ltimos aos puede observarse una mayor visualizacin de la problemtica educativa en cuanto a las caractersticas de su dinmica conflictiva interna. A esta crisis en aumento del funcionamiento escolar, el neoliberalismo pretende resolverla, por un lado, administrativamente, buscando que las escuelas funcionen como empresas, y para ello empuja a los directores a que asuman una perspectiva propia de un gerente. Por otro lado, culpabilizando a los docentes, haciendo eje tanto en la supuesta debilidad de sus conocimientos disciplinares como en su capacidad para comprender las nuevas situaciones de los jvenes en la era de la globalizacin y la sociedad del conocimiento. En este ltimo punto, de manera muy hbil, su discurso se confunde con otros de carcter progresista. De esta manera, se desresponzabiliza la formacin social, poltica y cultural capitalista concreta del pas perifrico de referencia, y en particular todas las contradicciones que ello genera. Lo importante es que el debate crece y cada vez es posible sealar con ms fuerza la endeblez de las soluciones neoliberales a los conflictos escolares. Tambin en este plano podemos hablar de una resistencia cultural importante, en la que los educadores pueden tener cada vez ms un mayor protagonismo. El otro mecanismo por el que se busca hegemonizar ideolgicamente los procesos didcticos que conducen los educadores en sus lugares de trabajo es el de las pruebas nacionales de evaluacin. Tambin, en la perspectiva neoliberal, el objetivo de estas pruebas estandarizadas, diseadas y administradas centralizadamente, es contribuir a la formacin de un mercado escolar, donde la competencia por la calidad sea su elemento dinamizador. La utopa neoliberal en este plano es tener un ranking de escuela que se vaya desarrollando en el marco de las preferencias de los padres y la competencia interescolar organizada a travs de la evaluacin. Desde esta idea de un ranking elaborado a partir de estos operativos de evaluacin, apuntan a desarrollar el principio de libre eleccin de las escuelas, al que ya hicimos referencia, para lo cual se requiere un subsidio a la demanda que reemplace el sostenimiento de sistemas de educacin pblica. Veamos esto dos objetivos de la evaluacin. En cuanto al rol de control ideolgico de la evaluacin, se puede decir que ha tenido y tiene un papel importante en la incidencia del trabajo de aula del docente. En la prctica, este mecanismo de hegemona ideolgica centra la mirada en los productos
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finales de los procesos didcticos: el aprendizaje cuantificable, medible, comparable. La no consideracin de los procesos de enseanza, o el pensarlos en trminos de caja negra, cierra la discusin del carcter ms o menos democrtico de los diferentes mtodos didcticos y del papel ideolgico que en los hechos juegan los materiales didcticos. Como todo esto debe estar provisto por el mercado, nunca puede ser sometido a la discusin pblica, ya que eso es poltica y no tiene nada que ver con las metas fsicas comprometidas. Es en este plano donde posiblemente su incidencia en el trabajo de los docentes sea mayor, en tanto stos se sienten presionados por los llamados resultados finales. Tambin es objetivo de estos operativos de evaluacin incidir fuertemente en la definicin del currculum real de las escuelas, operando como mecanismo de control y dando por tierra con los discursos acerca de la autonoma institucional. Las mediciones en las que se basan terminan impulsando que se ensee lo que se va a evaluar, que es una decisin del Estado nacional. No est para nada claro cul es la importancia que les asignan los padres a los resultados de las evaluaciones nacionales en sus decisiones. A lo sumo, lo que se puede afirmar es que tienen sentido para los que tienen posibilidades econmicas para materializar la opcin por diferentes escuelas. Los sectores populares, donde la pobreza tiene mucha fuerza, no tienen ms alternativa que mandar a sus hijos a la escuela que pueden. Para estos sectores el mercado escolar es, a lo sumo, una posibilidad que no pueden alcanzar. Pero estas apreciaciones no se pueden generalizar a los diferentes pases de la regin. Tampoco se pueden olvidar las diferentes formas de resistencia cultural que van construyendo los educadores para relativizar su incidencia o las comunidades educativas para garantizar a travs de la lucha, la calidad en la nica escuela a la que pueden mandar a sus hijos. En el marco de las profundas modificaciones que los sistemas escolares han sufrido en los ltimos aos, la cuestin de la evaluacin se ha instalado de un modo indito en la discursividad pedaggica. Ya nadie cuestiona la necesidad de evaluar. Pero cuando la evaluacin se articula con un discurso tecnocrtico, que en los hechos es aliado del ajuste, se produce una serie de reducciones: evaluacin se significa como medicin y calidad como rendimiento. En este plano tambin existe una batalla cultural. En este caso, por los sentidos de la evaluacin. Una direccin crtica es recuperar la tradicin pedaggica y asumir la evaluacin como un proceso que permite conocer la realidad para operar sobre ella. A partir de lo desarrollado hasta aqu se puede observar la convergencia de diferentes acciones polticas materializadas desde el Estado, guiadas ideolgicamente por las clases sociales dominantes y que apuntan a orientar los procesos educativos hacia las direcciones definidas por la pedagoga neoliberal. Uno de los sujetos pedaggicos clave para el desarrollo de este proceso son los educadores. Es en las caractersticas de la organizacin del trabajo de los educadores y su protagonismo en el mismo, donde se manifiesta con fuerza la hegemona neoliberal. Esto lo veremos en el punto siguiente.
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SITUACIN LABORAL DE LOS DOCENTES En un rpido recorrido histrico de la composicin social del sector laboral docente y de la construccin de su identidad como trabajador, podemos encontrar, en la primera mitad del siglo XX, que la valorizacin econmica del trabajo que realiza estuvo condicionada por una misin de Estado implcitamente asignada: la funcin alfabetizadora y de ciudadanizacin. Esto fue aceptado por sus protagonistas hasta entrada la segunda mitad del mismo siglo. Paralelamente a este proceso, se producen importantes avances en la constitucin de las organizaciones sindicales de los trabajadores de la educacin. En el marco del discurso de la misin de Estado, emerge crticamente y de manera creciente el de educadores como trabajadores. Las transformaciones polticas y sociales surgidas de la crisis capitalista de los 70 e impuestas en nuestra regin, las consecuentes reformas del Estado enunciadas ms arriba, en muchos casos dictaduras mediante, y las crisis econmicas desatadas por la hegemona del capital financiero, portador de un liberalismo/capitalismo salvaje, deprimieron y pauperizaron a las clases medias, arrastrando a muchos docentes a situaciones de pobreza. Aqu es importante sealar el alto porcentaje de mujeres involucradas, pues la pauperizacin de las clases medias implic que sus salarios pasasen a ocupar un lugar protagnico, y muchas veces exclusivo, en el hogar. En Argentina, por ejemplo, un alto porcentaje de educadores mujeres son jefas de hogar. Estos cambios en las condiciones de trabajo aceleraron las transformaciones de la conciencia en una direccin de clase, y abrieron las posibilidades de reflexionar crticamente sobre las orientaciones ideolgicas y polticas hegemnicas y las posibles alternativas con sentido popular del trabajo educativo. Creemos necesario afirmar la importancia de no perder la perspectiva dialctica en el anlisis de estos procesos. La clase trabajadora (obrera) asalariada, fuerte y cohesionada por los proyectos nacionales de los pases desarrollados, se fue desmembrando, y perdiendo gran nmero de integrantes con los cambios de la globalizacin, privatizacin y flexibilizacin laboral, que luego se instalara estructuralmente en la regin. Los trabajadores de la educacin, recientemente adheridos a la clase trabajadora y orgnicamente constituidos en sindicatos, luchan a conciencia por la defensa de su salario y contra los proyectos de mercantilizacin de su trabajo. Tambin con sus contradicciones internas de clase, y su misin ciudadana, al interior de un modelo de Estado, en rpido movimiento de corrimiento de sus responsabilidades, que histricamente le haban impuesto los pueblos en sus luchas, y francamente volcado a constituir las condiciones sociales, culturales y polticas para el desarrollo de la hegemona del proyecto neoliberal. En nuestros pases, igual que en los desarrollados, se busc transformar el papel que desempea la configuracin y estructura del mercado de trabajo como polticas de anticipacin para los sistemas educativos, a partir de la introduccin de criterios de gerenciamiento empresarial y flexibilizacin laboral en la gestin escolar. El esfuerzo de los gobiernos por derogar estatutos laborales ganados histricamente por los educadores, y donde se expresaban importantes regulaciones sobre el trabajo educativo que implicaban estabilidad y criterios de carrera docente, ha sido inmenso. Pero tambin ha sido heroica la lucha de resistencia de la docencia. Los avances neoliberales en este sentido son muy dispares en la regin, e incluso en el interior de los diferentes pases. En trminos de pases, es en Chile donde, en un principio, se registraron los mayores retrocesos de los trabajadores, pero las luchas de los docentes les ha permitido ir recuperando terreno. En la investigacin de la cual estas conclusiones son sntesis, es posible observar los diferentes logros y retrocesos neoliberales.
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Es importante visualizar que el mercado de trabajo que se busca configurar, es uno de los mecanismos a travs de los cuales se pretende orientar la hegemona pedaggica escolar. Para esto es clave el proceso de mercantilizacin del saber que fue sealado ms arriba, y el del estudio o capacitacin como capitalizacin individual. Desde el proyecto neoliberal se intenta disear un mercado de trabajo escolar que, solo en apariencia, su dinmica impacta exclusivamente en la mejora de la calidad educativa de las escuelas. Esta apariencia oculta las caractersticas ideolgicas que la imposicin de modelos individualistas y competitivos, en contraposicin al trabajo solidario y colectivo, afecta tanto a docentes como a alumnos. Estos aspectos ideolgicos se expresan en la capacitacin organizada va el mercado de cursos, que busca convertirse en una herramienta meritocrtica. Este criterio de estratificacin de los educadores que el proyecto neoliberal quiere imponer, es coherente con el papel que se quiere hacer cumplir al mercado de conocimiento, y a la escuela como parte de l, en la justificacin de los grupos sociales que protagonizan la hegemona de la sociedad. En trminos sencillos, se afirma que a travs del conocimiento se puede ascender socialmente y ms an, tener poder. Esta utopa neoliberal est muy lejos de hacerse realidad y cada vez encuentra mayor resistencia. En nuestra regin ha alcanzado diferentes grados de desarrollo, inclusive al interior de los pases. As fue como el salario de los trabajadores de la educacin, se qued sin parmetros que determinen su valor econmico (nunca fueron muy claros), y fue arrojado a los vaivenes del costo de vida y la devaluacin de la moneda nacional. El salario de los educadores nunca fue comparado con el del conjunto de los trabajadores asalariados, con el argumento de que su funcin era diferente. Este carcter diferente argumentado por los gobiernos, tuvo mucho eco en la docencia, donde predominaban las mujeres, en buena medida ligadas a los sectores medios. Hay vastas referencias de funcionarios de gobiernos que, ante los reclamos sindicales de aumento de salarios, respondan que lo que los maestros hacan era intangible y no se poda valorar en pesos. Su jornada laboral formalmente era ms reducida que la de otros trabajadores, y el desgaste y la fatiga que este trabajo produca no estaba a la vista, ni eran percibidos por la mayora de los protagonistas. Ahora es un sufrimiento intolerable. El ciudadano ha sido abandonado por el Estado (alumnos y maestros). En este plano, el trabajo ideolgico y cultural realizado por las organizaciones sindicales de la regin, ha sido importante en la direccin de una mayor conciencia de clase. Este trabajo apuntaba a hacer visible que, en realidad, hay una parte de tiempo y responsabilidad social del trabajo docente que no se ha pagado nunca, y que constituye un subsidio histrico al Estado nacional otorgado por los trabajadores de la educacin. Este no reconocimiento salarial histrico del Estado de parte de su trabajo y responsabilidad, no est separado de la resistencia a visualizar su papel protagnico, en el diseo y direccin de los procesos didcticos concretos. Este desconocimiento de la ofensiva neoliberal respecto de las caractersticas de las tareas didcticas y pedaggicas de los docentes en la ofensiva neoliberal se profundiza a otros aspectos socioculturales y materiales que son activos en los procesos de enseanza y aprendizaje. Esto se expresa en la elaboracin del presupuesto educativo, donde el parmetro de costo por alumno es el determinante. Aqu el docente figura como un insumo del proceso de aprendizaje, y no como parte del sujeto pedaggico que educa y es educado en el interior del proceso didctico mismo y tambin en el sistema educativo como conjunto. Estos parmetros estn alejados de la realidad concreta de las escuelas.
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Estn desconectadas de la lgica del sistema en todo lo que se refiere a su materialidad y existencia real. La escuela tiene otra lgica de funcionamiento diferente de la del sistema. Ya se ha afirmado en mltiples investigaciones de la teora crtica que la escuela no es lo micro de lo macro (sistema). Ni como concepto ni como unidad de anlisis explicativa del conjunto. As, no hay una dimensin en valor econmico (costo real por escuela) del aporte extra diario y/o mensual de los maestros, profesores y porteros, cocineras, del personal directivo y de las familias o comunidad del contexto escolar, que en dinero o en trabajo personal voluntario, y en insumos de variada especie, aportan para sostener las escuelas pblicas gratuitas. Esto no es slo un problema econmico, sino tambin la necesidad de hacer visible los factores o elementos ideolgicos y materiales que son activos en los procesos didcticos. Este desconocimiento de la escuela real es coherente con el otorgamiento de tareas y funciones que los gobiernos del sistema educativo han otorgado al sector privado y los han convertido en negocios rentables. Construcciones, reparaciones, servicios varios, editoriales, impresiones grficas, tecnologa de punta, capacitacin docente, paquetes didcticos, etc. Ligado a esto se impulsa el desarrollo de una ideologa gerenciadora de la funcin directiva en todos los niveles. Ms que conocer la especificidad de los diferentes problemas educativos, se busca estandarizar en unidades estadsticas para luego ofrecerlos a alguna licitacin comercial. En tanto se desconoce en los educadores el trabajo de diseo, ejecucin y evaluacin de los procesos didcticos, el tiempo real que ellos implican y, ms an, los obstculos materiales, sociales, culturales e ideolgicos que les estn asociados a su desarrollo, tambin se est imposibilitado de comprender su sufrimiento psquico. Estos costos (econmicos, ideolgicos y sociales) no tienen dimensin reconocida en esta poca y la devaluacin de la funcin docente slo tiene una estimacin en la prdida de la capacidad adquisitiva de su salario, quedando afuera la prdida de posibilidades de desarrollar su trabajo concreto cada vez mejor. Todo esto ltimo aparece como una cuestin moral (negligencia como causal de ausentismo, falta de formacininformacin como causal del fracaso escolar, la falta de respeto de los alumnos, etc.) y no como condiciones de trabajo. A manera de ilustracin, en el cuadro subsiguiente se muestran los cambios en los salarios reales de los maestros del sector pblico, dcada de 1980 y 1990, varios pases (ndice: 1980 = 100) (datos del BID, 1996, M. Carnoy).
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Pas
Nivel 1980 1982 69 64 64
Ao 1985 95 74 58 100 100 23 105 102 91 72 61 62 70 70 58 44 100 100 100 100 100 100 70 48 56 78 1988 59 56 56 53 73 (1987) 70 (1990) 102 (1987) 88 75 63 43 54 (1987) 52 22 43 120 (1993) 1990s 45 (1992) 40 37 (1992) 47 (1993) 69 (1993)
Argentina Barbados Blice Bolivia Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Mxico Panam Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela
Primaria Secundaria Superior Primaria/ Secundaria * Primaria* Primaria/ Secundaria Primaria Primaria Secundaria Primaria Secundaria Primaria Primaria Secundaria Primaria Superior Primaria/ Secundaria Primaria Primaria/ Secundaria Primaria Secundaria Superior
100
107 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 (1981) 100 34 133 103 98 74 66 78 90 90 82 84
96 (1990) 80 32 (1992)
40 (1993) 42 (1994) 98 (1993) 54 (1990) 125 (1993)
Fuentes: UNESCO, Anuario estadstico, diversos aos, emolumentos de los maestros divididos por el nmero de maestros; Reimers, 1993; Corvaln, 1990; Dewees, Klees y Quintana, 1994; para Barbados, Blice, Panam, Trinidad y Tobago, y Uruguay, respuestas oficiales a cuestionario de la OIT; para Argentina, datos provistos por la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), Buenos Aires; para Chile, MINEDUC, 1994; para Costa Rica, Carnoy y Torres, 1994; para Mxico, Imaz, 1995. * Representa ndice de salario mnimo.
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Conceptualmente, el trabajo no-remunerado o voluntario slo puede tener valor poltico cuando es colectivo, orgnico a sindicatos u organizaciones sociales y polticas, por lo tanto no tiene valor de mercado. El trabajo docente tambin tiene carga pblica no remunerada para tareas asignadas por el Estado para censos, elecciones y apoyo en desastres, epidemias, etc. Lo que realmente no tiene valor econmico, pero s reconocimiento social y autovaloracin, es tal vez, valga la metfora, lo que no tiene precio, y sigue siendo su papel histrico y nico soporte de lo pblico en la escuela y en la comunidad. En el trabajo docente, oculto para la economa en su asignacin de valor salarial frente a la supremaca del valor-precio de mercado de la mano de obra, hay otros valores como la solidaridad, el tiempo extra dedicado a superar carencias de los alumnos o de materiales de trabajo no provistos por el Estado, etc. Quedan postergados bajo el peso de la mercantilizacin. Esto tiene particular inters en los actuales momentos, donde los ndices de pobreza no dejan de aumentar. Desde la perspectiva de las organizaciones sindicales de educadores, aparecen ausencias de criterios alternativos que permitan valorar de manera correcta el trabajo docente. Batallar en este sentido no es slo un problema econmico, sino tambin poner en discusin todos los elementos que estn en juego en los procesos didcticos y que, al hacerlos visibles, muestran su no neutralidad. En este sentido aparece como importante: Desplegar la composicin salarial del trabajo docente con parmetros y regulaciones del proceso de trabajo y sus caractersticas colectivas esenciales. De all, avanzar hacia una caracterizacin de los aspectos profesionales no valorados econmicamente, o descalificados en su real existencia histrica. No seguir los modelos meritocrticos que avanzaron en este perodo y que asignan valor econmico a la cantidad de cursos y publicaciones individuales. En Mxico no hay dos maestros que ganen lo mismo. Algunos gobiernos de la regin califican de profesionalizacin al consumo obligado de capacitacin con puntaje para ingreso, ascensos o slo para permanecer en el cargo. Hasta aqu, las desigualdades acentuadas por las reformas neoliberales. La recuperacin del espacio pblico y su resignificacin requiere tambin potenciar nuestra fuerza social como sindicatos docentes, unidos en un proyecto regional movimiento social coherente que construya poder para orientar el cambio en la educacin.
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NCLEOS CENTRALES DE LA LUCHA SINDICAL DOCENTE

En funcin de estas conclusiones polticas y de nuestros propios posicionamientos en la lucha sindical, demandamos de nuestros Estados:
1. Democratizacin plena de los Estados nacionales. 2. Defensa, promocin y rol conductor de la educacin pblica. 3. Garantizar el derecho a la educacin que asegure el pleno protagonismo ciudadano en una sociedad justa y democrtica. 4. Democratizacin del sistema educativo con protagonismo de todos sus actores. 5. Garantizar marcos constitucionales democrticos y populares que aseguren polticas de estado en educacin. 6. Polticas educativas que cuenten con la participacin popular de las mayoras y con el protagonismo de los docentes en las condiciones de su realizacin. 7. Polticas nacionales de investigacin cientfica elaboradas con participacin social vinculadas a la soberana nacional y a las necesidades populares. 8. Financiamiento integral y prioritario de la educacin pblica. 9. Fin al lucro privado con fondos pblicos. 10. Promocin de carreras docentes. 11. Estatutos laborales que reconozcan la especificidad del trabajo educativo.
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Reformas Educativas en Los Paises Del Cono Sur

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Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas (OLPEd) Proyecto: Las reformas educativas en los pases del Cono Sur

Las reformas educativas en los pases del Cono Sur

SERIE ENSAYOS & INVESTIGACIONES N 15

Buenos Aires, 2005

Las reformas educativas en los pases del Cono Sur

Laboratorio de Polticas Pblicas Buenos Aires

Algunos resultados del Proyecto: sntesis comparativa por ejes temticos

Profesionalizacin - Trabajo docente y reforma educativa

CONCLUSIONES POLTICAS Y LNEAS DE TRABAJO A FUTURO

Sntesis de los objetivos del proyecto de cooperacin, 21/3/03. 25

Nivel 1980 1982 69 64 64

40 (1993) 42 (1994) 98 (1993) 54 (1990) 125 (1993)

NCLEOS CENTRALES DE LA LUCHA SINDICAL DOCENTE

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