NOES DE ADMINISTRAO PBLICA PRINCPIOS FUNDAMENTAIS QUE REGEM A ADMINISTRAO FEDERAL: ENUMERAO E DESCRIO.

Os princpios jurdicos orientam a interpretao e a aplicao de outras normas. So verdadeiras diretrizes do ordenamento jurdico, guias de interpretao, s quais a administrao pblica fica subordinada. Possuem um alto grau de generalidade e abstrao, bem como um profundo contedo axiolgico e valorativo. Os principais princpios da Administrao Pblica esto inseridos no artigo 37 caput da Constituio Federal (CF): legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. So cinco princpios, podendo ser facilmente memorizados atravs da palavra LIMPE,vejam: L(legalidade); I(impessoalidade); M(moralidade); P(publicidade); e E(eficincia). Esses princpios tm natureza meramente exemplificativa, posto que representam apenas o mnimo que a Administrao Pblica deve perseguir quando do desempenho de suas atividades. Exemplos de outros princpios: razoabilidade, motivao, segurana das relaes jurdicas. Os princpios da Administrao Pblica so regras que surgem como parmetros para a interpretao das demais normas jurdicas. Tm a funo de oferecer coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Quando houver mais de uma norma, deve-se seguir aquela que mais se compatibiliza com a Constituio Federal, ou seja, deve ser feita uma interpretao conforme a Constituio. Os princpios da Administrao abrangem a Administrao Pblica direta e indireta de quaisquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37 da CF/88). 1. Princpio da Legalidade Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5., II, da CF). O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se respaldado em lei. Representa um limite para a atuao do Estado, visando proteo do administrado em relao ao abuso de poder.

O princpio em estudo apresenta um perfil diverso no campo do Direito Pblico e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo em vista o interesse privado, as partes podero fazer tudo o que a lei no probe; no Direito Pblico, diferentemente, existe uma relao de subordinao perante a lei, ou seja, s se pode fazer o que a lei expressamente autorizar. Nesse caso, faz-se necessrio o entendimento a respeito do ato vinculado e do ato discricionrio, posto que no ato vinculado o administrador est estritamente vinculado ao que diz a lei e no ato discricionrio o administrador possui uma certa margem de discricionariedade. Vejamos: a) No ato vinculado, o administrador no tem liberdade para decidir quanto atuao. A lei previamente estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador no fato concreto; no podendo haver juzo de valores, o administrador no poder analisar a convenincia e a oportunidade do ato. b) O ato discricionrio aquele que, editado debaixo da lei, confere ao administrador a liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade. A diferena entre o ato vinculado e o ato discricionrio est no grau de liberdade conferido ao administrador. Tanto o ato vinculado quanto o ato discricionrio s podero ser reapreciados pelo Judicirio no tocante sua legalidade, pois o judicirio no poder intervir no juzo de valor e oportunidade da Administrao Pblica. Importante tambm destacar que o princpio da legalidade, no Direito Administrativo, apresenta algumas excees: Exemplo: a) Medidas provisrias: so atos com fora de lei que s podem ser editados em matria de relevncia e urgncia. Dessa forma, o administrado s se submeter ao previsto em medida provisria se elas forem editadas dentro dos parmetros constitucionais, ou seja, se presentes os requisitos da relevncia e da urgncia; b) Estado de stio e estado de defesa: so momentos de anormalidade institucional. Representam restries ao princpio da legalidade porque so institudos por um decreto presidencial que poder obrigar a fazer ou deixar de fazer mesmo no sendo lei. 2. Princpio da Impessoalidade Significa que a Administrao Pblica no poder atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a Administrao Pblica deve permanecer numa

posio de neutralidade em relao s pessoas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, sem discriminao nem favoritismo, constituindo assim um desdobramento do princpio geral da igualdade, art. 5., caput, CF. Ex.: Quando da contratao de servios por meio de licitao, a Administrao Pblica deve estar estritamente vinculada ao edital, as regras devem ser iguais para todos que queiram participar da licitao. 3. Princpio da Moralidade A atividade da Administrao Pblica deve obedecer no s lei, mas tambm moral. A Lei n. 8.429/92, no seu art. 9., apresentou, em carter exemplificativo, as hipteses de atos de improbidade administrativa; esse artigo dispe que todo aquele que objetivar algum tipo de vantagem patrimonial indevida, em razo de cargo, mandato, emprego ou funo que exerce, estar praticando ato de improbidade administrativa. So exemplos: 1) Usar bens e equipamentos pblicos com finalidade particular; 2) Intermediar liberao de verbas; 3) Estabelecer contratao direta quando a lei manda licitar; 4) Vender bem pblico abaixo do valor de mercado; 5) Adquirir bens acima do valor de mercado (superfatura-mento). Os atos de improbidade podem ser combatidos atravs de instrumentos postos disposio dos administrados, so eles; 1) Ao Popular, art. 5., LXXIII, da CF; e 2) Ao Civil Pblica, Lei n. 7347/85, art. 1.. 4. Princpio da Publicidade o dever atribudo Administrao, de dar total transparncia a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso. A regra do princpio que veda o sigilo comporta algumas excees, como quando os atos e atividades estiverem relacionados com a segurana nacional ou

quando o contedo da informao for resguardado por sigilo (art. 37, 3., II, da CF/88). A publicidade, entretanto, s ser admitida se tiver fim educativo, informativo ou de orientao social, proibindo-se a promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos por meio de aparecimento de nomes, smbolos e imagens. Exemplo: proibido placas de inaugurao de praas com o nome do prefeito. 5. Princpio da Eficincia A Emenda Constitucional n 19 trouxe para o texto constitucional o princpio da eficincia, que obrigou a Administrao Pblica a aperfeioar os servios e as atividades que presta, buscando otimizao de resultados e visando atender o interesse pblico com maior eficincia. Para uma pessoa ingressar no servio pblico, deve haver concurso pblico. A Constituio Federal de 1988 dispe quais os ttulos e provas hbeis para o servio pblico, a natureza e a complexidade do cargo. Para adquirir estabilidade, necessria a eficincia (nomeao por concurso, estgio probatrio etc.). E para perder a condio de servidor, necessria sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo com ampla defesa e insuficincia de desempenho. H ainda outros princpios que a Administrao Pblica deve perseguir, dentre eles, podemos citar dois de grande importncia; a) Princpio da Motivao: o princpio mais importante, visto que sem a motivao no h o devido processo legal. No entanto, motivao, neste caso, nada tem haver com aquele estado de nimo. Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso concreto, relacionar os fatos que concretamente levaram aplicao daquele dispositivo legal. Todos os atos administrativos devem ser motivados para que o Judicirio possa controlar o mrito do ato administrativo quanto sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem-se observar os motivos dos atos administrativos. Hely Lopes Meirelles entende que o ato discricionrio, editado sob a lei, confere ao administrador uma margem de liberdade para fazer um juzo de

convenincia e oportunidade, no sendo necessria a motivao, porm, se houver tal motivao, o ato dever condicionar-se referida motivao. O entendimento majoritrio, no entanto, de que, mesmo no ato discricionrio, necessria a motivao para que se saiba qual o caminho adotado. b) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse pblico, em detrimento de um interesse particular, prevalece o interesse pblico. So as prerrogativas conferidas Administrao Pblica, porque esta atua por conta dos interesses pblicos. O administrador, para melhor se empenhar na busca do interesse pblico, possui direitos que asseguram uma maior amplitude e segurana em suas relaes. No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para finalidade diversa do interesse pblico, o administrador ser responsabilizado e surgir o abuso de poder. ADMINISTRAO FEDERAL: ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA, ESTRUTURAO, CARACTERSTICAS E DESCRIO DOS RGOS E ENTIDADES PBLICOS. A Administrao Pblica Direta o conjunto de rgos pblicos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que integram. No possuem personalidade jurdica prpria, patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realizadas diretamente atravs do oramento da referida esfera. Assim, ela responsvel pela gesto dos servios pblicos executados pelas pessoas polticas via de um conjunto de rgos que esto integrados na sua estrutura. Sua competncia abarca os diversos rgos que compem a entidade pblica por eles responsveis. Exemplos: Ministrios, Secretarias, Departamentos e outros que, como caracterstica inerente da Administrao Pblica Direta, no possuem personalidade jurdica, pois no podem contrair direitos e assumir obrigaes, haja vista que estes pertencem a pessoa poltica (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios). A Administrao direta no possui capacidade postulatria, ou seja, no pode ingressar como autor ou ru em relao processual.

Exemplo: Servidor pblico estadual lotado na Secretaria da Fazenda que pretende interpor ao judicial pugnando o recebimento de alguma vantagem pecuniria. Ele no ir propor a demanda em face da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que a pessoa poltica dotada de personalidade jurdica para estar no outro plo da lide. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA So integrantes da Administrao indireta as fundaes, as autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Essas quatro pessoas so criadas para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades econmicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade e eficincia da prestao do servio pblico. O Poder Pblico s poder explorar atividade econmica a ttulo de exceo em duas situaes previstas na CF/88, no seu art. 173: Para fazer frente uma situao de relevante interesse coletivo; Para fazer frente uma situao de segurana nacional. O Poder Pblico no tem a obrigao de gerar lucro quando explora atividade econmica. Quando estiver atuando na atividade econmica, entretanto, estar concorrendo em grau de igualdade com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88, inclusive quanto livre concorrncia. Administrao centralizada e descentralizada A execuo do servio pblico poder ser: Centralizada: Quando a execuo do servio estiver sendo feita pela Administrao direta do Estado (ex.: Secretarias, Ministrios etc.). Descentralizada: Quando estiver sendo feita por terceiros que no se confundem com a Administrao direta do Estado. Esses terceiros podero estar dentro ou fora da Administrao Pblica. Se estiverem dentro da Administrao Pblica, podero ser autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista (Administrao indireta do Estado). Se estiverem fora da Administrao, sero particulares e podero ser concessionrios, permissionrios ou autorizados.

Diferena entre Descentralizao e Desconcentrao: As duas figuras dizem respeito forma de prestao do servio pblico. Descentralizao, entretanto, significa transferir a execuo de um servio pblico para terceiros que no se confundem com a Administrao Direta, e a desconcentrao significa transferir a execuo de um servio pblico de um rgo para o outro dentro da Administrao Direta, permanecendo esta no centro. Feitas essas consideraes iniciais, passamos anlise das pessoas jurdicas que compem a Administrao Pblica Indireta: AUTARQUIAS As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a prestao de servios pblicos, contando com capital exclusivamente pblico, ou seja, as autarquias so regidas integralmente por regras de direito pblico, podendo, to somente, serem prestadoras de servios e contando com capital oriundo da Administrao Direta (ex.: INCRA, INSS, DNER, Banco Central etc.). Caractersticas: Dirigentes Prprios: Depois de criadas, as autarquias possuem uma vida independente, contando com dirigentes prprios. Patrimnio Prprio. Liberdade Financeira: As autarquias possuem verbas prprias (surgem como resultado dos servios que presta) e verbas oramentrias (so aquelas decorrentes do oramento). Tero liberdade para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente, dentro dos limites da lei que as criou. Liberdade Administrativa: As autarquias tm liberdade para desenvolver os seus servios como acharem mais conveniente (comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei que as criou. Controle: No existe hierarquia ou subordinao entre as autarquias e a Administrao Direta. Embora no se fale em hierarquia e subordinao, h que se falar, entretanto, em um controle de legalidade, ou seja, a Administrao direta controlar os atos das autarquias para observar se esto dentro da finalidade e dentro dos limites legais. FUNDAES PBLICAS

Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma finalidade especfica. As fundaes podero ser tanto de direito pblico quanto de direito privado. As fundaes que integram a Administrao indireta, quando forem dotadas de personalidade de direito pblico, sero regidas integralmente por regras de Direito Pblico. Quando forem dotadas de personalidade de direito privado, sero regidas por regras de direito pblico e direito privado. O patrimnio da fundao pblica destacado pela Administrao direta, que o instituidor para definir a finalidade pblica. Como exemplo de fundaes, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geogrfico Estatstico); Universidade de Braslia; FEBEM; FUNAI; Fundao Memorial da Amrica Latina; Fundao Padre Anchieta (TV Cultura). Caractersticas: Liberdade financeira; Liberdade administrativa; Dirigentes prprios; Patrimnio prprio: Patrimnio personalizado significa dizer que sobre ele

recai normas jurdicas que o tornam sujeito de direitos e obrigaes e que ele est voltado a garantir que seja atingido a finalidade para qual foi criado. No existe hierarquia ou subordinao entre a fundao e a Administrao direta. O que existe um controle de legalidade, um controle finalstico. As fundaes governamentais, sejam de personalidade de direito pblico, sejam de direito privado, integram a Administrao Pblica. A lei cria e d personalidade para as fundaes governamentais de direito pblico. As fundaes governamentais de direito privado so autorizadas por lei e sua personalidade jurdica se inicia com o registro de seus estatutos. As fundaes so dotadas dos mesmos privilgios que a Administrao direta, tanto na rea tributria (ex.: imunidade prevista no art. 150 da CF/88), quanto na rea processual (ex.: prazo em dobro). As fundaes respondem pelas obrigaes contradas junto a terceiros. A responsabilidade da Administrao de carter subsidirio, independente de sua personalidade.

As fundaes governamentais tm patrimnio pblico. Se extinta, o patrimnio vai para a Administrao indireta, submetendo-se as fundaes ao popular e mandado de segurana. As particulares, por possurem patrimnio particular, no se submetem ao popular e mandado de segurana, sendo estas fundaes fiscalizadas pelo Ministrio Pblico. Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades econmicas que contam com capital exclusivamente pblico e so constitudas por qualquer modalidade empresarial. Se a empresa pblica prestadora de servios pblicos, por consequncia est submetida a regime jurdico pblico. Se a empresa pblica exploradora de atividade econmica, estar submetida a regime jurdico igual ao da iniciativa privada. Alguns exemplos de empresas pblicas: BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social): Embora receba o nome de banco, no trabalha como tal. A nica funo do BNDS financiar projetos de natureza social. uma empresa pblica prestadora de servios pblicos. EBCT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos): prestadora de servio pblico (art. 21, X, da CF/88). Caixa Econmica Federal: Atua no mesmo segmento das empresas privadas, concorrendo com os outros bancos. empresa pblica exploradora de atividade econmica. RadioBrs: Empresa pblica responsvel pela Voz do Brasil. prestadora de servio pblico. As empresas pblicas, independentemente da personalidade jurdica, tm as seguintes caractersticas: Liberdade financeira: Tm verbas prprias, mas tambm so contempladas com verbas oramentrias; Liberdade administrativa: Tm liberdade para contratar e demitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar, devero abrir concurso pblico; para demitir, dever haver motivao.

No existe hierarquia ou subordinao entre as empresas pblicas e a Administrao Direta, independentemente de sua funo. Poder a Administrao Direta fazer controle de legalidade e finalidade dos atos das empresas pblicas, visto que estas esto vinculadas quela. S possvel, portanto, controle de legalidade finalstico. A lei no cria, somente autoriza a criao das empresas pblicas, ou seja, independentemente das atividades que desenvolvam, a lei somente autorizar a criao das empresas pblicas, no conferindo a elas personalidade jurdica. A empresa pblica ser prestadora de servios pblicos ou exploradora de atividade econmica. A CF/88 somente admite a empresa pblica para explorao de atividade econmica em duas situaes (art. 173 da CF/88): Fazer frente a uma situao de segurana nacional; Fazer frente a uma situao de relevante interesse coletivo: A empresa pblica deve obedecer aos princpios da ordem econmica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o Estado explora, portanto, atividade econmica por intermdio de uma empresa pblica, no podero ser conferidas a ela vantagens e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princpio da livre concorrncia). Quanto responsabilidade das empresas pblicas, temos que: Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: A responsabilidade do Estado no existe, pois, se essas empresas pblicas contassem com algum que respondesse por suas obrigaes, elas estariam em vantagem sobre as empresas privadas. S respondem na forma do 6. do art. 37 da CF/88 as empresas privadas prestadoras de servio pblico, logo, se a empresa pblica exerce atividade econmica, ser ela a responsvel pelos prejuzos causados a terceiros (art. 15 do CC); Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: Como o regime no o da livre concorrncia, elas respondem pelas suas obrigaes e a Administrao Direta responde de forma subsidiria. A responsabilidade ser objetiva, nos termos do art. 37, 6., da CF/88. Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: Submetem-se a regime falimentar, fundamentando-se no princpio da livre concorrncia.

Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: no se submetem a regime falimentar, visto no esto em regime de concorrncia. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Privado criadas para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividade econmica, contando com capital misto e constitudas somente sob a forma empresarial de S/A. As sociedades de economia mista so: Pessoas jurdicas de Direito Privado. Exploradoras de atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos. Empresas de capital misto. Constitudas sob forma empresarial de S/A. Veja alguns exemplos de sociedade mista: a) Exploradoras de atividade econmica: Banco do Brasil e Banespa. b) Prestadora de servios pblicos: Petrobrs, Sabesp, Metr, CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano) e CPOS (Companhia Paulista de Obras e Servios, empresa responsvel pelo gerenciamento da execuo de contratos que envolvem obras e servios pblicos no Estado de So Paulo). As sociedades de economia mista tm as seguintes caractersticas: Liberdade financeira; Liberdade administrativa; Dirigentes prprios; Patrimnio prprio. No existe hierarquia ou subordinao entre as sociedades de economia mista e a Administrao Direta, independentemente da funo dessas sociedades. No entanto, possvel o controle de legalidade. Se os atos esto dentro dos limites da lei, as sociedades no esto subordinadas Administrao Direta, mas sim lei que as autorizou. As sociedades de economia mista integram a Administrao Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para autorizar sua criao, sendo que elas sero legalizadas por meio do registro de seus estatutos. A lei, portanto, no cria, somente autoriza a criao das sociedades de economia mista, ou seja, independentemente das atividades que desenvolvam, a lei

somente autorizar a criao das sociedades de economia mista, no conferindo a elas personalidade jurdica (art. 37, XX, da CF/88). A Sociedade de economia mista, quando explora atividade econmica, submete-se ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora atividade econmica submete-se ao regime falimentar. Sociedade de economia mista prestadora de servio pblico no se submete ao regime falimentar, visto que no est sob-regime de livre concorrncia. ENTIDADES PARAESTATAIS E O TERCEIRO SETOR As Entidades Paraestatais possuem conceituao bastante confusa, os doutrinadores entram, em diversas matrias, em contradio uns com os outros. Celso Antnio Bandeira de Mello acredita que as sociedades de economia mista e as empresas pblicas no so paraestatais; sendo acompanhado por Maral Justen Filho que acredita serem apenas entidades paraestatais os servios sociais autnomos. Diferentemente do que eles acreditam, Hely Lopes Meirelles defende que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so paraestatais, juntamente com os servios sociais autnomos. Hely Lopes Meirelles diz que as entidades paraestatais podem ser lucrativas por serem empresariais. J Ana Patrcia Aguiar, Celso Antnio Bandeira de Mello e Maral Justen Filho discordam dizendo que elas no devem ser lucrativas. As entidades paraestatais so fomentadas pelo Estado atravs de contrato social, quando so de interesse coletivo. No se submetem ao Estado porque so autnomas financeiramente e administrativamente, porm, por terem relevncia social e se tratar de capital pblico, integral ou misto, sofrem fiscalizao, para no fugirem dos seus fins. Tem como objetivo a formao de instituies que contribuam com os interesses sociais atravs da realizao de atividades, obras ou servios. Quanto s espcies de entidades paraestatais, elas variam de doutrinador para doutrinador. Hely Lopes Meirelles acredita que elas se dividem em empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos, diferente de Celso Antnio Bandeira de Mello, pois esse diz que as pessoas privadas exercem

funo tpica (no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipossuficientes, de assistncia social, de formao profissional. Para Maral Justen Filho elas so sinnimos de servio social autnomo, voltadas satisfao de necessidades coletivas e supra--individuais, relacionadas com questes assistenciais e educacionais. Ana Patrcia Aguilar insere as organizaes sociais na categoria de entidades paraestatais, por serem pessoas privadas que atuam em colaborao com o Estado, desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico dispensa especial proteo, recebendo, para isso, dotao oramentria por parte do Estado. As Entidades Paraestatais esto sujeitas a licitao, seguindo a lei 8.666/93, para compras, obras, alienaes e servios em geral. Podendo tambm ter regulamentos prprios para licitar, mas com observncia da lei. Devendo ser aprovados pela autoridade superior e obedecer ao princpio da publicidade. Seus empregados esto sujeitos ao regime Celetista, CLT. Tm que ser contratados atravs de concurso pblico de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso. A administrao varia segundo a modalidade, civil ou comercial, que a lei determinar. Seus dirigentes so estabelecidos na forma da lei ou do estatuto. Podendo ser unipessoal ou colegiada. Eles esto sujeitos a mandado de segurana e ao popular. TERCEIRO SETOR: O primeiro setor o governo, que responsvel pelas questes sociais. O segundo setor o privado, responsvel pelas questes individuais. Com a falncia do Estado, o setor privado comeou a ajudar nas questes sociais, atravs das inmeras instituies que compem o chamado terceiro setor. Ou seja, o terceiro setor constitudo por organizaes sem fins lucrativos e no governamentais, que tem como objetivo gerar servios de carter pblico. Os principais personagens do terceiro setor so: A) Fundaes: So as instituies que financiam o terceiro setor, fazendo doaes s entidades beneficentes. No Brasil, temos tambm as fundaes mistas que doam para terceiros e ao mesmo tempo executam projetos prprios.

B) Entidades Beneficentes: So as operadoras de fato, cuidam dos carentes, idosos, meninos de rua, drogados e alcolatras, rfos e mes solteiras; protegem testemunhas; ajudam a preservar o meio ambiente; educam jovens, velhos e adultos; profissionalizam; doam sangue, merenda, livros, sopo; do suporte aos desamparados; cuidam de filhos de mes que trabalham; ensinam esportes; combatem a violncia; promovem os direitos humanos e a cidadania; cuidam de cegos, surdos-mudos; enfim, fazem tudo. C) Fundos Comunitrios: As empresas doam para o Fundo Comunitrio, sendo que os empresrios avaliam, estabelecem prioridades, e administram efetivamente a distribuio do dinheiro. Um dos poucos fundos existente no Brasil, com resultados comprovados, a FEAC, de Campinas. D) Entidades Sem Fins Lucrativos: Infelizmente, muitas entidades sem fins lucrativos so, na realidade, lucrativas ou atendem aos interesses dos prprios usurios. Um clube esportivo, por exemplo, sem fins lucrativos, mas beneficia somente os seus respectivos scios. E) ONGs Organizaes No Governamentais: Nem toda entidade beneficente ajuda prestando servios a pessoas diretamente. Uma ONG que defenda os direitos da mulher, fazendo presso sobre nossos deputados, est ajudando indiretamente todas as mulheres. OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO. Os poderes administrativos so instrumentos que, utilizados dentro da lei, servem para que a Administrao alcance a sua nica finalidade: O atendimento do interesse pblico. Sempre que esses instrumentos forem utilizados para finalidade diversa do interesse pblico, o administrador ser responsabilizado e surgir o abuso de poder. Os poderes da Administrao Pblica so irrenunciveis. Sendo necessria a utilizao desses poderes, a Administrao dever faz-lo, sob pena de ser responsabilizada. O exerccio obrigatrio, indeclinvel. Poderes: Poder Vinculado: Na atuao do poder vinculado, o administrador no tem liberdade para decidir quanto atuao. A lei previamente estabelece um nico

comportamento possvel a ser tomado pelo administrador no fato concreto, no podendo haver juzo de valores, o administrador no poder analisar a convenincia e a oportunidade do ato. Como exemplo do exerccio do Poder Vinculado, temos a licena para construir. Se o particular atender a todos os requisitos estabelecidos em lei, a Administrao Pblica obrigada a dar a licena. Poder Discricionrio: O poder discricionrio aquele que, editado debaixo da lei, confere ao administrador a liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade. A diferena entre o vinculado e o discricionrio est no grau de liberdade conferido ao administrador. Tanto o ato vinculado quanto o ato discricionrio s podero ser reapreciados pelo Judicirio no tocante sua legalidade, pois o judicirio no poder intervir no juzo de valor e oportunidade da Administrao Pblica. Como exemplo do exerccio do Poder Discricionrio, temos a nomeao para cargo em comisso, ato em que o administrador pblico possui uma liberdade de escolha, ou seja, pode nomear aquele que for de sua total confiana, no se exigindo nenhuma seleo prvia. Poder Hierrquico: o poder conferido Administrao para organizar a sua estrutura e as relaes entre seus rgos e agentes, estabelecendo uma relao de hierarquia entre eles. O poder necessrio para que se possa saber de quem o servidor deve cumprir ordens e quais as ordens que devem ser cumpridas por ele. necessrio, ainda, para que se possa apreciar a validade do ato praticado, concluir se dever ou no ser cumprido e saber contra quem se ingressar com o remdio judicial, em caso de ilegalidade. Poder Disciplinar: o poder conferido Administrao para organizar-se internamente, aplicando sanes e penalidades aos seus agentes por fora de uma infrao de carter funcional. Somente podero ser aplicadas sanes e penalidades de carter administrativo (Exemplo: Advertncias, suspenso, demisso etc.). A expresso agentes pblicos abrange todas as pessoas que se relacionam em carter funcional com a Administrao, ou seja, os agentes polticos, os

servidores pblicos e os particulares em colaborao com o Estado (Exemplo: Jurados, mesrios na eleio etc.). Todas as pessoas envolvidas na expresso agentes pblicos, portanto, estaro sujeitas ao poder disciplinar da Administrao. S sero submetidos a sanes, entretanto, quando a infrao for funcional, ou seja, infrao relacionada com a atividade desenvolvida pelo agente pblico. O exerccio do poder disciplinar um ato discricionrio, visto que o administrador pblico, ao aplicar sanes, poder fazer um juzo de valores. No h discricionariedade ao decidir pela apurao da falta funcional, sob pena de cometimento do crime de condescendncia criminosa (art. 320, do CP). Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa. Ao aplicar a sano, o administrador deve levar em conta os seguintes elementos: a) Atenuantes e agravantes do caso concreto; b) Natureza e gravidade da infrao; c) Prejuzos causados para o interesse pblico; d) Antecedentes do agente pblico. Sempre que o administrador for decidir se ser ou no aplicada a sano, dever motiv-la de modo que se possa controlar a regularidade de sua aplicao. Da mesma forma, o administrador que deixar de aplicar sano dever motivar a no aplicao da mesma. Poder Regulamentar ou Poder Normativo: o poder conferido aos Chefes do Executivo para editar decretos e regulamentos com a finalidade de oferecer fiel execuo lei. Temos como exemplo a seguinte disposio constitucional (art. 84, IV, CF/88). Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

Poder de Polcia: Poder de Polcia o poder conferido Administrao para condicionar, restringir, frenar o exerccio de direitos e atividades dos particulares em nome dos interesses da coletividade. Existe, no entanto, uma definio legal do poder de polcia que tambm surge como fato gerador do gnero tributo, a taxa. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN) define o poder de polcia da seguinte forma: Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. O que autoriza o Poder Pblico a condicionar ou restringir o exerccio de direitos e a atividade dos particulares a supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. A taxa, exemplo de poder de polcia, vamos conferir no artigo 77 do CTN: Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. O poder de polcia se materializa por atos gerais ou atos individuais. Ato geral aquele que no tem um destinatrio especfico (Exemplo: Ato que probe a venda de bebidas alcolicas a menores atinge todos os estabelecimentos comerciais). Ato individual aquele que tem um destinatrio especfico (Exemplo: Autuao de um estabelecimento comercial especfico por qualquer motivo de irregularidade, por exemplo, segurana). O poder de polcia poder atuar inclusive sobre o direito da livre manifestao do pensamento. Poder retirar publicaes de livros do mercado ou alguma programao das emissoras de rdio e televiso sempre que estes ferir

valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (Exemplo: Livros que faam apologia discriminao racial, programas de televiso que explorem crianas, etc.). A competncia surge como limite para o exerccio do poder de polcia. Quando o rgo no for competente, o ato no ser considerado vlido (pargrafo nico do artigo 78 do CTN): Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Deveres: Dever de Agir O administrador pblico tem o dever de agir, ele tem por obrigao exercitar esse poder em benefcio da comunidade. Esse poder irrenuncivel. Dever de Eficincia Cabe ao agente pblico realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. Dever de Probidade A Administrao poder invalidar o ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos. A probidade elemento essencial na conduta do agente pblico necessria a legitimidade do ato administrativo. Dever de Prestar Contas dever de todo administrador pblico prestar contas em decorrncia da gesto de bens e interesses alheios, nesse caso, de bens e interesses coletivos. Uso e abuso de poder Sempre que a Administrao extrapolar os limites dos poderes aqui expostos, estar cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicialmente. O abuso de poder pode gerar prejuzos a terceiros, caso em que a Administrao ser responsabilizada. Todos os Poderes Pblicos esto obrigados a respeitar os princpios e as normas constitucionais, qualquer leso ou ameaa outorga ao lesado a possibilidade do ingresso ao Poder Judicirio. A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigao, atribuda ao Poder Pblico, de compor os danos patrimoniais causados a terceiros por seus agentes pblicos tanto no exerccio das suas atribuies quanto agindo nessa qualidade