EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAOL

Miguel Clement Martn

En estas pginas voy a analizar el sistema educativo espaol, incluyendo anlisis diferenciados de diferentes aspectos, tanto de ndoles polticos como educativos. De un lado, se ha hecho un anlisis pormenorizado sobre el valor que la Constitucin Espaola de 1978 da a la educacin y la difcil negociacin que fue necesario realizar para que se consensuara un texto que agradase a las diferentes corrientes educativas que apoyaban los partidos polticos. Por ltimo, se ha hecho un recorrido por el sistema educativo espaol desde la entrada en vigor de dicha Constitucin, destacando las grandes modificaciones normativas y conceptuales que se han llevado a cabo, y que ha permitido pasar de una educacin selectiva a una educacin universal. El bloque inclua, asimismo, un anlisis del sistema educativo construido en la Comunidad Autnoma Andaluza. El anlisis me ha permitido constatar cmo ha evolucionado en los ltimos aos la educacin en Espaa, aunque siempre ha estado sometida a la regulacin poltica, pasando de un sistema que pasaba por alto la posibilidad de la educacin universal, atendiendo a un criterio clasista de la misma, a otro donde se cubran las formas pero que segua teniendo un marcado carcter selectivo, hasta llegar al momento actual que viene apoyado por el contenido de la Constitucin Espaola de 1978. Cierto es, como seal Snchez Caadas, que la educacin fue motivo de disputa y tensiones polticas durante su redaccin porque detrs se encontraba un fuerte aparato de control educativo ejercido durante aos por instituciones como las rdenes religiosas. Antes de 1978 Si se hace un somero anlisis temporal de las diferentes reformas educativas que se han realizado en Espaa, nos encontramos con un panorama que refleja la inamovilidad del mismo durante las etapas pre y post industriales. La primera norma que encontramos aqu es la Ley de Instruccin Pblica (conocida como Ley Moyano por Claudio Moyano Samaniego, Ministro de Fomento artfice de dicha ley) que data de 1857, 1 y que estuvo en vigor hasta 1970 cuando se aprob la Ley General de Educacin. Nada ms y nada menos que 113 aos durante los cuales hubo gobiernos conservadores, absolutistas y hasta republicanos pero que dejaron vigente dicha ley. 2 El segundo hito de las reformas educativas en Espaa se produjo en 1970, con la aprobacin de la mencionada Ley General de Educacin (LGE). 3 Una ley de corte franquista que estuvo en vigor 20 aos, hasta que en 1990 se aprob la Ley Orgnica General del Sistema Educativo (LOGSE). 4 Como se
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Fue publicada el 9 de septiembre de 1857.

Hubo algunas, como la Ley Reguladora de los Estudios de Bachillerato la Ley Sainz Rodrguez- de 1938, o la Ley de Educacin Primaria de 1945, aunque ninguna de ambas tuvo el calado que las relacionadas aqu.
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Ley 14/1970, de 4 de agosto, general de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa. BOE nmero 187 de 6 de agosto de 1970.
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Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre de 1990, de Ordenacin General del Sistema Educativo. BOE nmero 238 de 4 de octubre de 1990.

puede comprobar, se trata de la primera adaptacin del sistema educativo realizada dentro del marco constitucional. A la LOGSE le sigui, 12 aos despus, la LOCE (en 2002), que tan slo cuatro aos despus (2006) se vio superada por la Ley Orgnica de Educacin (LOE), 5 actualmente en vigor. El sistema educativo forma parte del sistema social en el que se establece, est influido por l. La denominada Ley Moyano tena su justificacin en 1857: Espaa tena 15 millones de habitantes y una estructura socioeconmica preindustrial, con el predominio de campesinos y jornaleros. Se trataba de una sociedad esttica y la ley aprobada responde a una concepcin burguesa de la educacin. La educacin no formaba parte de la agenda del gobierno liberal ya que hasta 1900 ser competencia de la Direccin General de Estudios, integrada en el Ministerio de Fomento). La educacin ofrecida en estas aulas obedeca a un criterio de seleccin, donde se promova la reproduccin generacional en la sucesin en los puestos del alto nivel econmico. Hablando del periodo de los 113 aos transcurridos desde la aprobacin de dicha ley hasta que el rgimen franquista acomete la renovacin del sistema educativo, la estructura de Espaa sostiene unos niveles similares. Fue en la dcada de los 60 del pasado siglo cuando se producen grandes cambios en Espaa: nos encontramos con un estado dictatorial blando y unos fortsimos cambios econmicos y sociales. Forzado quiz por ese empuje, el rgimen franquista lleva a cabo la nueva regulacin del sistema educativo, que es aprobada en 1970 y que no convenci ni siquiera a los diputados del rgimen (quiz porque fue diseada con unos criterios tcnicos que repelan a los viejos dirigentes franquistas). Ley General de Educacin de 1970 Esa nueva ley quera poner freno a las deficiencias de nuestro sistema educativo, plasmadas en el estudio del sistema educativo espaol dado a conocer un ao antes. 6 El gran impulsor de esta ley, Jos Luis Villar Palas, firm el prlogo de dicha ley indicando lo siguiente:
"Esta nueva poltica educativa y la reforma que propugna comprender en el futuro una reforma integral de la sociedad y de sus viejas estructuras, al modo de una revolucin silente y pacfica que ser, sin embargo, tremendamente ms eficaz y profunda que cualquier otra para conseguir una sociedad ms justa". 7

Sin embargo, la muerte del dictador y la crisis del petrleo impidi que fuese aplicable todo lo contemplado en la mencionada ley, por problemas de financiacin. Tras los 113 de la Ley Moyano, en el nuevo sistema educativo espaol se dio el paso a caractersticas como las siguientes: Educacin bsica obligatoria y gratuita hasta 14 aos, un nico bachillerato, FP ligada al mundo
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Ley Orgnica 2/2007, de 3 de mayo, de Educacin. BOE nmero 106 de 4 de mayo de 2006. La educacin en Espaa. Bases para una poltica educativa. Madrid, 1969. Ibid.

laboral y educativo, nuevas carreras de ciclo corto y largo, y acceso a la universidad sin discriminacin despus del COU. A pesar de su origen dentro de un rgimen dictatorial, cabe una valoracin positiva de la LGE? Segn Snchez Caadas, la LGE fue una buena ley tanto en su contenido como en su orientacin general, al margen de las cargas ideolgicas. La Constitucin de 1978 En 1975 muere Franco y comienza el periodo de transicin poltica. Tras la eleccin de los primeros representantes democrticos, se redact el texto de la nueva Constitucin Espaola que fue promulgada tras referndum en 1978. 8 El consenso constitucional que aseguran imper en la redaccin del texto se rompi con la redaccin de este artculo, ya que se tema un enfrentamiento ideolgico. Su redaccin supone la aplicacin de las 2 grandes concepciones ideolgicas que primaban entonces, con posibilidad de aplicar criterios enfrentados, atendiendo a su aplicacin partidista e intentando agradarles para garantizar su aprobacin (AP y PSOE). Hubo concesiones por ambos grupos con criterios diferentes sobre el modelo de sistema educativo, que se pueden resumir as: Apartados 3, 5, 7: concesiones conservadoras. Apartados 1, 3, 6, 9: concesiones progresistas. Esta doble va de entrada se puede comprobar con los textos de cada apartado: Apartado 1: doble vertiente de la educacin (derecho a la educacin, libertad de enseanza). Apdo. 2: fines de la educacin democrticos. Apdo. 3: Aconfesionalidad y pluralismo, pero libertad religiosa. Apdo.4: gratuidad y obligatoriedad de la educacin (constitucionalizacin de la enseanza bsica). Apdo. 5: igualdad ante la educacin (acceso universal a la educacin). Apdo. 6: libertad de creacin de centros docentes (enseanza privada). Apdo. 7: principio de participacin social en la enseanza (a travs de los consejos escolares de centro). Apdo. 8: principio de responsabilidad pblica en la enseanza. Apdo. 9: Ayuda a centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca. Apdo. 10: reconocimiento de la autonoma de la universidad. Aunque el tema que nos ocupa est desarrollado en el Artculo 27, existen numerosas referencias ligadas a la educacin en el articulado del Constitucin. En la Constitucin los artculos 10.1, 43.3, 14, 15, 16, 51.2, 44.1 y 49 al margen de los preceptos bsicos de los artculos 1, 2, 3 establecen la senda a surgir por el sistema educativo en mbitos de igualdad, respeto a las creencias e ideologas, libertad religiosa. El artculo 149.1.30 marca la reserva competencial del Estado en materia de Educacin, pero slo en el establecimiento de leyes orgnicos y en la expedicin y homologacin de ttulos acadmicos. El resto de competencias estn traspasadas a las comunidades autnomas.
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Constitucin Espaola. BOE nmero 311 de 29 de diciembre de 1978.

Para finalizar, hago referencia al Artculo 20, que est dedicado al derecho a la libertad de ctedra. En la redaccin constitucional se le dio ms peso a la libertad de ctedra, pasndola junto a la libertad de expresin. Est reconocida en todos los niveles de la enseanza, aunque tiene mayor amplitud a medida que el nivel es superior. Por supuesto, esta libertad de ctedra est garantizada en los centros pblicos, mientras que en los privados est sometida por lgica al ideario de cada institucin. El marco legislativo que en la actualidad rige y orienta el sistema educativo espaol est basado en la Constitucin Espaola de 1978. Su contenido est desarrollado en una serie de leyes orgnicas, que exponen los principios establecidos en ella. 9 Su desarrollo Se hace imprescindible realizar una descripcin del marco legislativo actual para comprender las bases normativas que sustentan las diferentes etapas educativas, as como analizar los principios fundamentales y finalidades del sistema educativo, necesario ste para comprender la estructura general de dicho sistema y de qu manera ha ido transformndose para convertirse en un sistema abierto a la cobertura universal de la poblacin en su etapa obligatoria, atendiendo no slo a criterios econmicos sino de ndole social. El desarrollo del derecho a la educacin para las enseanzas no universitarias, recogido en el artculo 27 de la Constitucin Espaola se ha hecho a travs de leyes orgnicas: Ley orgnica Reguladora del Derecho a la Educacin (LODE), de 1985.10 Desarrolla el artculo 27 mencionado a excepcin del apartado 10, que est referido a las universidades. Sus objetivos principales son garantizar el derecho a la educacin y la libertad de enseanza, y fomentar la participacin en la educacin. Esta ley, que tambin planteaba racionalizar la oferta de puestos escolares financiados con fondos pblicos, ha sido modificada recientemente por la Ley Orgnica de Educacin (LOE) de 2006. Ley Orgnica de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (LOCFP) de 2002.11 Tiene por objeto la ordenacin de un sistema integral de formacin profesional, cualificaciones y acreditacin que responda a las demandas sociales y econmicas a travs de las diversas modalidades formativas. Ley Orgnica de Educacin (LOE) de 2006.12 Supone un esfuerzo por simplificar el complejo panorama normativo existente, derogando las leyes anteriores (LOGSE, LOPEG y LOCE), y se establece como norma bsica de organizacin general del sistema educativo espaol en sus niveles no universitarios, incluyendo la Educacin Infantil, la Educacin Primaria, la
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Informe del Sistema Educativo Espaol 2009. Instituto de Formacin del Profesorado, Investigacin e Innovacin Educativa (IFIIE). Madrid, 2009.
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Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin. BOE nmero 159 de 4 de julio de 1985.
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Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional. BOE nmero 147 de 20 de junio de 2002.
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Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. BOE nmero 106 de 4 de mayo de 2006.

Educacin Secundaria Obligatoria, el Bachillerato, la Formacin Profesional, las Enseanzas Artsticas, las Enseanzas de Idiomas, las Enseanzas Deportivas y la Educacin de Personas Adultas. La ley se implant de manera progresiva desde su aprobacin, quedando plenamente en vigor en el curso 2009/2010. Poltica y educacin En cada periodo de la historia democrtica del sistema educativo espaol se puede observar tanto la coyuntura socioeconmica del momento como la ideologa del partido gobernante. Los gobiernos de UCD (1976 a 1982) tuvieron que batallar contra problemas coyunturales de un sistema a caballo entre la ley de un rgimen dictatorial y las reglas democrticas de la nueva Constitucin. Fueron derogados as artculos de la base estructural de la LGE y aumentaron los gastos de inversin en educacin, aunque la reforma educativa qued en un segundo plano. Los gobiernos de PSOE (1982-1996) s dispusieron del tiempo y un panorama ms ventajoso para proyectar y poner en funcionamiento un un nuevo sistema educativo donde prim la democratizacin del conjunto con una poltica educativa socialmente compensatoria. Durante este periodo se aprobaron la Ley de Reforma Universitaria LRU- (1983), la Ley Orgnica del Derecho a la Educacin LODE- (1985), la Ley Orgnica de Ordenacin del Sistema Educativo LOGSE- (1990) y la Ley Orgnica de la Participacin, Evaluacin y Gobierno de los Centros Docentes LOPEGCE- (1995). Casi 30 aos despus del primer Libro Blanco de la Educacin, el que mand Villar Palas, en 1989 se conoci el contenido del nuevo documento de trabajo para la reforma del sistema educativo, 13 donde se detallaban los problemas bsicos en el sistema educativo espaol: deficiencias en la educacin preescolar, el gran ndice de fracasos en la EGB, el fracaso en el primer grado de la FP y la falta de homologacin respecto a la CE. Este anlisis sirvi para la aprobacin de la LOGSE. Los gobiernos de PP (1996-2004) se resumen en la aprobacin de la Ley Orgnica de Calidad de la Educacin LOCE- (2002), que introduce reformas en el marco normativo manteniendo la estructura general del sistema educacin (esto es: se mantienen los ciclos de Infantil, Primaria, ESO, Bachillerato, Formacin Profesional): reducir las tasas de abandono de la ESO, mejorar el nivel medio de los conocimientos de los alumnos y ampliar la atencin educativa de la poblacin adulta. En este periodo, adems, se mantiene el esfuerzo que requiere la integracin de Espaa en Europa: las destrezas de comunicacin en otras lenguas o la utilizacin y aprovechamiento de las nuevas tecnologas. Sin duda, otro desafo de este periodo fue la integracin de la poblacin inmigrante en el sistema educativo espaol. Los gobiernos del PSOE (2004-2011) no han dado lugar a ninguna ley sobre educacin, aunque han mantenido como objetivo, en sus diversas actuaciones, la mejora de la calidad de la educacin y promover la cobertura de todos los jvenes sin exclusiones. El gobierno de PP (2011-) hace varias propuestas que habr que estudiar tras su aplicacin, entre las que se incluyen de manera resumida:
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Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo. Ministerio de Educacin y Ciencia. 1989.

garantizar una mayor exigencia acadmica, el reconocimiento del esfuerzo y el mrito, el dominio del ingls al final de la etapa obligatoria, y la autonoma de los centros combinada con la rendicin de cuentas. 14 La legislacin en Andaluca Las comunidades autnomas han asumido numerosas competencias desde la promulgacin de la Constitucin Espaola. De hecho, son un producto de dicho texto constitucional. Aunque en manos del Estado queda, como ya hemos visto antes, la promulgacin de las leyes orgnicas, cada autonoma tiene competencias en materia educativa, y es desde esta administracin desde la que se gestiona el sistema educativo en su territorio. Tras la primera redaccin del Estatuto de Autonoma, en 2007 Andaluca lleva a cabo su reforma incorporando numerosas referencias a la educacin. 15 Tanto el Ttulo Preliminar (Artculo 10, apdo. 3-2) como en el Ttulo I (Captulo II, Artculo 36-1-G, Captulo III, Artculo 37-1-2) se encuentran esas referencias transversales que despus son desarrolladas, de manera explcita, en el Artculo 21 (la educacin como derecho), Artculo 52 (competencias de la Junta de Andaluca en educacin), Artculo 53 (universidades andaluzas) y Artculo 54 (competencias de la Junta de Andaluca en investigacin). A pesar del marco estatutario, no ser hasta 2007 cuando sea aprobada la Ley de Educacin de Andaluca (LEA). 16 Se trata de la primera ley general de educacin que promulga una comunidad autnoma espaola, y cumple 3 requisitos: mejorar la educacin, es una ley acordada entre los partidos polticos y comunidades escolares y se dispuso con una financiacin necesaria para el periodo 2008-2012. En la LEA se define el sistema educativo pblico de Andaluca. Conclusin En este bloque nos hemos encontrado, por tanto, con un anlisis exhaustivo de los diferentes sistemas educativos que ha habido en Espaa en los dos ltimos siglos, as como una explicacin pormenorizada del actual sistema educativo, fruto de la Constitucin Espaola tanto en sus bases orgnicas nacionales como en el contenido de la Ley de Educacin de Andaluca, el ltimo exponente de produccin legal y normativa en materia educativa. Para m, lo ms destacable del recorrido histrico analizado es que la clase social ha dejado de ser el exponente de la produccin legal que ampara al sistema educativo, y que se ha dado paso a un nuevo sistema donde prevalece el respeto a la sociedad en su conjunto, y donde el Estado asume un papel activo para que ese sistema sea dinmico a la hora de adaptarse a las exigencias de la propia sociedad.

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Programa Electoral del PP. Partido Popular. 2011.

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Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca. BOE nmero 68, de 20 de marzo.
16

Ley 17/2007, de 10 de diciembre, de Educacin de Andaluca. BOJA nmero 252 de 26 de diciembre de 2007.