BOSNA I HERCEGOVINA FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE PARLAMENT FEDERACIJE PREDSTAVNIKI/ZASTUPNIKI DOM Komisija za pitanja mladih

NACRT

ZAKON O VOLONTIRANJU

Sarajevo, decembar 2011. godine

ZAKON O VOLONTIRANJU I - OPE ODREDBE lan 1. (Predmet zakona) Ovim zakonom ureuju se: pojmovi u vezi s volontiranjem u Federaciji Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Federacija), uvjeti volontiranja, osnovni principi volontiranja, nagrade za volontiranje, poticajne mjere volontiranja, ugovor o volontiranju, prava i dunosti volontera/ki i organizatora volontiranja, uvjeti zakljuivanja ugovora o volontiranju, evidentiranje volontiranja, izvjetavanje o volontiranju, upotreba volonterske knjiice, izdavanje potvrde o volontiranju, nagrada za volontiranje, nadzor nad primjenom ovog zakona, te kaznene odredbe. Volontiranje se zasniva na principima potivanja ljudskih prava i osnovnih sloboda, na potivanju ustavnog poretka, zakona i meunarodnog prava te izgradnji demokratskih institucija zasnovanih na politikom pluralizmu i uspostavi vladavine prava, kao i primjeni meunarodnopravnih standarda i najbolje meunarodne prakse u pogledu volontiranja. lan 2. (Znaaj volontiranja) Volontiranje je aktivnost od interesa za Federaciju kojom se doprinosi poboljanju kvaliteta ivota, aktivnom ukljuivanju graana/ki u drutvene procese i razvoju humanijeg i ravnopravnijeg demokratskog drutva. lan 3. (Definicije i pojmovi) Definicije i pojmovi u smislu koritenja ovog zakona imaju sljedee znaenje: (1) Volontiranje - dobrovoljno ulaganje linog vremena, truda, znanja i vjetina kojima se bez naknade obavljaju usluge ili aktivnosti za ope dobro u Federaciji. (2) Dugorono volontiranje - obavljanje volontiranja dueg od 20 sati sedmino najmanje 3 mjeseca bez prekida, u skladu sa zakonom. (3) Meunarodno volontiranje - volontiranje koje je sastavni dio programa meunarodne razvojne saradnje, a obavljaju ga volonteri/ke koji svoje prebivalite imaju van Bosne i Hercegovine, kao i strani volonteri/ke u Bosni i Hercegovini. (4) Usluge i aktivnosti za ope dobro - socijalna briga, graanske aktivnosti, obrazovne, kulturne, naune, sportske, zdravstene aktivnosti, aktivnosti razvojne saradnje, zatite okolia, pomo kod elementarnih nepogoda, istraivake aktivnosti, aktivnosti za promociju volontiranja i druge sline aktivnosti. (5) Institucija za evidentiranje volontiranja - pravno lice ovlateno od Ministarstva da prikuplja i obrauje podatke o volontiranju. (6) Ministarstvo - nadleno ministarstvo za provoenje zakona je Federalno ministarstvo pravde.

lan 4. (Izuzeci od volontiranja) Volontiranjem se, u smislu ovog zakona, ne smatra: (1) struno osposobljavanje bez zasnivanja radnog odnosa (volonterski rad) u smislu Zakona o radu Federacije ili drugim propisima, (2) obavljanje usluga ili aktivnosti koje je jedno lice obavezno pruiti drugom licu na osnovu zakona ili drugih propisa, (3) izvravanje posebnih obaveza u skladu sa sudskim odlukama i presudama, (4) obavljanje aktivnosti koje ne organizira organizator volontiranja, u skladu s lanom 6. ovog zakona, (5) obavljanje usluga ili aktivnosti koje su uobiajene u porodinim, prijateljskim ili susjedskim odnosima, (6) obavljanje usluga ili aktivnosti koje se odnose na besplatno i nepovratno davanje imovine, novca i besplatno davanje na upotrebu pokretne ili nepokretne imovine, (7) dobrovoljno volontiranje koje je u suprotnosti s Ustavom i drugim propisima. lan 5. (Volonter/ka i maloljetni volonter/ka) (1) Volonter/ka je, u skladu s odredbama ovog zakona, lice s poslovnom sposobnou koje volontira u Federaciji. (2) Maloljetni volonter/ka je lice od 15 do 18 godina na kojeg se primjenjuju posebni principi zatite maloljetnih volontera/ke u skladu s lanom 11. ovog zakona. lan 6. (Organizator volontiranja) (1) Volontiranje u Federaciji organizira organizator volontiranja. (2) Organizator volontiranja moe biti: a) Federalni organ uprave, b) kantonalni organ uprave, c) organ jedinice lokalne samouprave, d) javna ustanova, e) javna i privatna visokokolska ustanova, f) pravno lice registrirano u skladu sa Zakonom o udruenjima i fondacijama FBiH ili Zakonom o udruenjima i fondacijama BiH. (3) Organizator volontiranja mora biti akreditiran od Ministarstva za organiziranje dugoronog volontiranja, u skladu s lanom 26. lan 7. (Korisnik volontiranja) (1) Korisnik volontiranja je fiziko ili pravno lice koje prima usluge volontera/ke u skladu s lanom 3. ovog zakona. (2) Vrijednost usluga pruenih od volontera/ke ne smatra se donacijom korisniku.

II - PRINCIPI VOLONTIRANJA lan 8. (Princip zabrane diskriminacije volontera/ke i korisnika/ce volontiranja) (1) Organizator volontiranja duan je postupati prema volonteru/ki u skladu s principom jednakih mogunosti za sva lica bez obzira na: uzrast, rasu, boju koe, jezik, vjeru, spol, rod i rodno izraavanje, politiko ili drugo uvjerenje, nacionalno ili socijalno porijeklo, imovinsko stanje, obrazovanje, drutveni poloaj, brano stanje, porodine obaveze, lanstvo ili nelanstvo u politikoj stranci, udruenju ili sindikatu, fizike ili duevne potekoe ili oboljenja i druge line osobine, te mogunosti samog volontera/ke ili ako nije drugaije ureeno ovim zakonom. (2) Organizator volontiranja i volonter/ka duni su postupati prema korisnicima/ama volontiranja u skladu s principom jednakih mogunosti za sva lica bez obzira na: uzrast, rasu, boju koe, jezik, vjeru, spol, rod i rodno izraavanje, politiko ili drugo uvjerenje, nacionalno ili socijalno porijeklo, imovinsko stanje, obrazovanje, drutveni poloaj, brano stanje, porodine obaveze, lanstvo ili nelanstvo u politikoj stranci, udruenju ili sindikatu, fizike ili duevne potekoe ili oboljenja i druge line osobine. lan 9. (Princip zatite korisnika volontiranja) (1) Organizatori volontiranja duni su posvetiti naroitu panju u odabiru i obuci volontera/ke koji volontira sa sljedeim grupama korisnika/ca volontiranja: maloljetnim licima, licima s invaliditetom, licima s tekoama u razvoju, starim i nemonim licima, bolesnim licima ili licima koja su potpuno ili djelimino liena radne sposobnosti, uz posjedovanje linih znanja, iskustava i sposobnosti za rad s tim grupama korisnika/ca volontiranja. (2) Volontiranje kojim se pruaju usluge maloljetnim licima, licima s invaliditetom, licima s potekoama u razvoju, starim i nemonim, bolesnim licima ili licima koja su potpuno ili djelimino liena radne sposobnosti zabranjeno je: a) licu kojem traje mjera sigurnosti obaveznog psihijatrijskog lijeenja ili obaveznog lijeenja od ovisnosti ili zabrane obavljanja zvanja, djelatnosti ili dunosti koja je u vezi s djelatnou volontiranja, b) pravosnano osuenom licu za krivino djelo protiv ivota i tijela, protiv sloboda i prava graana, protiv spolnog integriteta, protiv braka i porodice, protiv zdravlja ljudi, te licima prema kojima je izreena prekrajnopravna sankcija zbog nasilja u porodici. lan 10. (Princip zabrane iskoritavanja volontera/ke) (1) Zabranjeno je volontiranje kojim se zamjenjuje rad koji obavljaju radnici/e zaposleni u skladu sa Zakonom o radu, kao i volontiranje koje zamjenjuje poslove koje obavljaju izvrioci poslova na osnovu ugovora o djelu. (2) Zabranjeno je volontiranje u trajanju duem od 40 sati sedmino. (3) Volonter/ka koji obavlja dugorono volontiranje ima pravo na godinji odmor u trajanju od najmanje 2 radna dana mjeseno. (4) Zabranjeno je volontera/ku iskoritavati i zloupotrebljavati u svrhu stjecanja ili poveanja profita. 4

lan 11. (Princip zatite maloljetnih volontera/ki) (1) Maloljetno lice s navrenih 15 godina i starije maloljetno lice moe sklopiti ugovor o volontiranju i volontirati samo uz pisanu saglasnost zakonskog zastupnika (u daljnjem tekstu: maloljetni volonter/ka). (2) Maloljetni volonter/ka moe volontirati iskljuivo na aktivnostima u skladu sa svojim uzrastom, fizikim, psihikim i moralnim stepenom razvoja i vjetinama koje ne predstavljaju rizik za njegovo zdravlje, razvoj i uspjeh u izvravanju kolskih obaveza. (3) Maloljetni volonter/ka ne moe biti rasporeen da volontira na naroito tekim fizikim poslovima, na radovima koji se obavljaju pod vodom ili pod zemljom, kao i na drugim poslovima koji bi mogli predstavljati povean rizik za njihov ivot, zdravlje, psihofiziki razvoj, spolni integritet i izvrenje kolskih obaveza. (4) Volontiranje maloljetnog volontera/ke obavlja se uz obavezni nadzor organizatora volontiranja i zakonskog zastupnika maloljetnog volontera/ke. (5) Licima mlaim od 18 godina zabranjeno je volontiranje od 20.00 sati do 7.00 sati narednog dana. (6) Organizator volontiranja mora posebnu panju posvetiti zatiti dobrobiti i zdravlja maloljetnih volontera/ki. (7) Maloljetni volonter/ka ne smije obavljati dugorono volontiranje. (8) Maloljetni volonter/ka ima sva prava volontera/ke odreena ovim zakonom. lan 12. (Obrazovanje o volontiranju) (1) Uloga i znaaj volontiranja prenosi se formalnim i neformalnim obrazovanjem. (2) Maloljetno lice mlae od 15 godina moe biti ukljueno u obrazovne aktivnosti usmjerenih ka opem dobru i odgoju za volontiranje, i to samo u svrhu odgoja i obrazovanja na nain koji doprinosi njegovom razvoju i socijalizaciji, uz uvjet da je organizator volontiranja odgojno-obrazovna ustanova, ustanova socijalne zatite ili drugo pravno lice koje organizuje volontiranje u odgojne i obrazovne svrhe uz saglasnost nadlenih tijela odgojno-obrazovnih ustanova ili ustanova socijalne zatite. (3) U sluaju iz stava 2. ovog lana organizator volontiranja obavezno pribavlja pisanu saglasnost zakonskog zastupnika maloljetnog lica. (4) Lice iz stava 2. ovog lana moe prestati obavljati volonterske aktivnosti u bilo kojem trenutku bez saglasnosti zakonskog zastupnika. lan 13. (Princip zatite osoba djelimino i potpuno lienih poslovne sposobnosti) (1) Lice djelimino lieno poslovne sposobnosti moe volontirati u dijelu preostale poslovne sposobnosti na aktivnostima prilagoenim njegovim mogunostima, uz pisanu saglasnost staratelja ili nadlenog centra za socijalni rad. (2) Zabranjeno je volontiranje licu koje je potpuno lieno poslovne sposobnosti. lan 14. (Princip besplatnosti volontiranja) (1) Volonter/ka ne moe volontiranje uvjetovati ispunjenjem neke usluge (davanja, injenja, proputanja ili trpljenja) ili sticanjem imovine, novane naknade ili koristi. 5

(2) Novanom naknadom ili imovinskom koristi za volontere/ke ne smatraju se sljedee novane naknade trokova volontiranja: a) raunom potvrene novane naknade isplaene za plaanje radne odjee, opreme i predmeta za zatitu potrebnih za volontiranje, b) novane naknade isplaene u svrhu trokova putovanja, smjetaja i ishrane koji nastanu u vezi s volontiranjem, c) raunom potvrene novane naknade isplaene u svrhu trokova ishrane, zbrinjavanja i obuke ivotinje u vlasnitvu volontera/ke koja uestvuje u aktivnostima volontiranja, d) novane naknade isplaene u svrhu plaanja medicinskih usluga i vakcina primljenih u svrhu obavljanja volontiranja, e) novane naknade isplaene za trokove obuke van kolskog sistema potrebne za volontiranje, f) raunom potvrene novane naknade isplaene u svrhu trokova koji nastanu u vezi s izvravanjem volonterskih usluga i aktivnosti, g) novane naknade isplaene za premije osiguranja volontera/ke za sluaj smrti, fizike povrede ili profesionalne bolesti tokom volontiranja, odnosno novane naknade u svrhu osiguranja odgovornosti za tetu nastalu kod organizatora volontiranja ili treeg lica, h) deparac za putovanja isplaen volonterima/kama, uz uvjet da iznos deparca ne prelazi iznos od 75% dnevnice propisane za dravne slubenike/ce, i) novana naknada isplaena za pribavljanje dokumenata ili plaanje administrativnih taksi nunih za omoguavanje volontiranja, j) raunom potvrene novane naknade isplaene za druge trokove koji nastanu u vezi s obavljanjem volonterskih usluga i aktivnosti, k) isplaeni novani iznosi dobitnicima nagrade za volontiranje u skladu s lanom 18. lan 15. (Princip dobrovoljnosti i solidarnosti volontiranja) (1) Volontiranje se obavlja slobodnom voljom volontera/ke iz razloga solidarnosti, a u skladu s lanom 2. ovog zakona. (2) Obavljene aktivnosti ili usluge koje nisu uinjene slobodnom voljom volontera/ke ili na nain predvien ovim zakonom ne smatraju se volontiranjem. lan 16. (Princip priznavanja volontiranja) (1) Dugorono volontiranje priznaje se kao radno iskustvo u struci. (2) Radno iskustvo steeno dugoronim volontiranjem dokazuje se potvrdom o volontiranju koju izdaje Ministarstvo ili institucija za evidentiranje volontiranja, u skladu s lanom 31. stav 4. lan 17. (Princip meunarodnog volontiranja) (1) Lica koja nisu dravljani/ke Bosne i Hercegovine imaju pravo volontirati na podruju Federacije, u skladu sa zakonom i drugim propisima koji ureuju poloaj stranaca u Bosni i Hercegovini i s preuzetim meunarodnim obavezama. (2) Lica iz stava 1. ovog lana imaju status meunarodnog volontera/ke. 6

(3) Volonteri/ke koji su upueni u inostranstvo da bi volontirali, imaju sva prava i obaveze odreene ovim zakonom. (4) Meunarodni volonteri/ke izjednaeni su u svojim pravima i obavezama s volonterima/kama dravljanima Bosne i Hercegovine i na njih se primjenjuju odredbe ovog zakona i meunarodni propisi iz ove oblasti. III - FEDERALNA NAGRADA ZA VOLONTIRANJE lan 18. (Federalna nagrada i pravilnik o dodjeli nagrade) (1) Federalna nagrada za dugorono volontiranje (u daljnjem tekstu: nagrada) najvie je priznanje to ga Vlada Federacije dodjeljuje za volontiranje, doprinos promoviranju volontiranja i druge volonterske aktivnosti. (2) Nagrada se dodjeljuje volonteru/ki i organizatoru dugoronog volontiranja kao godinja nagrada. (3) Sredstva za dodjeljivanje nagrade i promociju volontiranja osiguravaju se u budetu Federacije na grantu Ministarstva. (4) Pravilnik o dodjeli nagrade za volontiranje donosi Ministarstvo. (5) Pravilnikom se detaljnije propisuju kriteriji, postupak za dodjelu nagrade, izgled povelje, te druga pitanja u vezi s dodjelom nagrade. (6) Visina novane nagrade iz stava 1. ovog lana iznosi dvije prosjene plae u Federaciji za protekli mjesec prije dodjele nagrade. (7) Kantonalni organi uprave i jedinice lokalne samouprave svojim podzakonskim aktima propisuju posebne oblike nagraivanja za volontiranje. IV POTICAJNE MJERE VOLONTIRANJA lan 19. (Poticajne mjere) (1) Federacija e poticati uspostavljanje mehanizama za tehniku pomo, programe obuke, usluge informiranja i irenja informacija o prednostima volontiranja. (2) Volonteri/ke e moi uivati, pod uvjetima i u mjeri koje utvrde Federacija, kantoni, jedinice lokalne uprave, te javne i druge institucije, u pogodnostima i povlasticama koje mogu biti uspostavljene odlukama, kao nain promocije, priznanja i drutvenog vrjednovanja volontiranja. (3) Volonteri/ke su osloboeni plaanja taksi predvienih za ovjeravanje fotokopija dokumenata u svrhu reguliranja vlastitog volontiranja. (4) Ministarstvo e jednom godinje, i to najkasnije do 31. marta, u Slubenim novinama Federacije BiH objavljivati podatke o volontiranju u Federaciji. V - UGOVOR O VOLONTIRANJU lan 20. (Ugovor o volontiranju) (1) Ugovor o volontiranju zakljuuje se u sluaju dugoronog volontiranja, i to u pisanom obliku prije poetka volontiranja. 7

(2) Ugovorom o volontiranju volonter/ka i organizator volontiranja ugovaraju meusobna prava i obaveze i specifinosti potrebne za pojedinanu volontersku aktivnost ili pruanje pojedine volonterske usluge. (3) Ugovor o volontiranju moe imati potpis i drugih ugovornih strana koje imaju posebne interese za specifini oblik volontiranja. (4) Prava na novane naknade iz lana 14. definiraju se ugovorom o volontiranju. (5) Novane naknade iz lana 14. ne smatraju se dohotkom u smislu Zakona o porezu na dohodak Federacije. lan 21. (Sadraj ugovora o volontiranju) (1) Ugovor o volontiranju sadri podatke o: a) ugovornim stranama, te mjestu njihovog prebivalita odnosno sjedita, b) mjestu volontiranja i vremenu trajanja volontiranja, c) volonterskim aktivnostima ili uslugama koje e obavljati, d) pravima i obavezama volontera/ke, e) pravima i obavezama organizatora volontiranja, f) obuci za volontiranje, g) trokovima u vezi s volontiranjem i nainu njihove nadoknade, h) nainu osiguranja ugovorenih prava volontera/ke, i) obliku prestanka ugovora o volontiranju. (2) Ugovor o volontiranju e sadravati i podatke vane za pojedini posebni oblik volontiranja u odreenom periodu ili na odreenom mjestu. lan 22. (Prestanak i raskid ugovora o volontiranju) (1) Ugovor o volontiranju prestaje: a) danom pravosnanosti odluke o liavanju radne sposobnosti za volontera/ku u sluaju kad su u potpunosti lieni radne sposobnosti, b) danom pravosnanosti odluke o djeliminom liavanju radne sposobnosti za volontera/ku koji je djelimino lien radne sposobnosti, c) kad volontiranje prelazi obim radne sposobnosti volontera/ke, a na zahtjev volontera/ke ili organizatora volontiranja, d) kad organizator volontiranja prestane djelovati bez pravnog nasljednika, e) istekom roka na koji je ugovor zakljuen ili ispunjenjem ugovora, f) jednostranim raskidom volontera/ke, odnosno lica koja ga izdravaju ili zakonski zastupaju, g) iz drugih razloga odreenim ugovorom o volontiranju, h) u drugim sluajevima odreenim ovim zakonom, i) sporazumnim raskidom. (2) Organizator volontiranja moe raskinuti ugovor o volontiranju: a) kad prestane potreba za volontiranjem, b) kad nije u mogunosti osigurati uvjete za dalje volontiranje, c) kad utvrdi da volonter/ka ne ispunjava ugovorene obaveze, d) kad volonter/ka svojim aktivnostima ugroava korisnika volontiranja, e) u sluajevima krenja dopunskih etikih pravila donesenih za pojedine oblike volontiranja, f) kad se zavre aktivnosti odreene ugovorom o volontiranju.

VI - PRAVA I OBAVEZE VOLONTERA/KE I ORGANIZATORA VOLONTIRANJA lan 23. (Prava volontera/ke) (1) Volonter/ka ima pravo: a) na pisanu potvrdu o volontiranju, b) na volontersku knjiicu i ugovor o volontiranju, u skladu s ovim zakonom, c) na upoznavanje s etikim normama bitnim za pojedini oblik volontiranja, d) na odgovarajuu obuku s ciljem poboljanja kvaliteta obavljenih aktivnosti i pruenih usluga, a naroito ako to zahtijeva priroda volonterskih aktivnosti i usluga koje se pruaju, e) na strunu pomo i podrku tokom volontiranja, f) na upoznavanje s uvjetima volontiranja, aktivnostima koje e obavljati, uslugama koje e pruati i pravima koja im pripadaju na osnovu ovog zakona i drugih propisa kao i opih akata organizatora volontiranja, g) na nadoknadu ugovorenih trokova nastalih u vezi s volontiranjem, h) na odgovarajue i sigurne uvjete rada u skladu s prirodom volonterskih aktivnosti koje obavlja, i) na zatitnu opremu u skladu s prirodom volonterskih aktivnosti koje obavlja i usluga koje prua, j) upoznati se s opasnostima koje su u vezi sa specifinim oblikom volontiranja koje obavlja, k) na dnevni, sedmini i godinji odmor u ugovorenom trajanju, l) na zatitu privatnosti i linih podataka, m) na sudjelovanje u odluivanju o pitanjima u vezi s volontiranjem u skladu s mogunostima organizatora volontiranja i obliku volontiranja. (2) Opravdano odsustvo s volontiranja ne moe biti razlog za gubitak bilo kojeg prava volontera. (3) Posebna prava volontera/ke koja nisu odreena ovim zakonom mogu se odrediti ugovorom o volontiranju. lan 24. (Obaveze volontera/ke) (1) Volonter/ka je obavezan: a) volontirati u skladu sa strunim propisima i uputstvima organizatora volontiranja, b) uvati slubenu tajnu i povjerljive i line podatke o organizatoru ili korisniku volontiranja, c) odbiti volontiranje koje je suprotno ovom zakonu. (2) Obaveza volontera/ke je da izvrava uputstva organizatora volontiranja, osim uputstva u vezi s volontiranjem koja su: a) opasna po ivot i zdravlje volontera/ke ili drugih lica, b) moralno neprihvatljiva za volontera/ku, c) u suprotnosti s ugovorom o volontiranju. (3) Ako izvravanje uputstva moe uzrokovati tetu volonteru/ki, korisnicima volontiranja ili treim licima, volonter/ka je duan na to upozoriti organizatora volontiranja. (4) Volonter/ka ne odgovara za prouzrokovanu tetu ako je prethodno upozorio organizatora volontiranja na takvu mogunost. 9

lan 25. (Obaveze organizatora volontiranja) (1) Organizator volontiranja obavezan je: a) osigurati volonteru/ki zatitu tokom obavljanja volontiranja propisanu Zakonom o radu i drugim zakonskim i podzakonskim propisima koji ureuju oblast zatite na radu, b) potovati prava volontera/ke, c) izvriti ugovorene obaveze prema volonterima/kama, d) osigurati uvjete za potovanje prava volontera/ki, e) dobiti od Ministarstva odobrenje za organiziranje dugoronog volontiranja, f) prijaviti volontera/ku Ministarstvu ili instituciji za evidentiranje volontiranja i odjaviti ga u sluaju prijevremenog raskida ugovora u skladu s lanom 27. ovog zakona, g) izdati volonteru/ki pisanu potvrdu o volontiranju te u nju upisati podatke u skladu s lanom 31. ovog zakona, h) izdati volonteru/ki volontersku knjiicu u sluaju dugoronog volontiranja, ako prvi put dugorono volontira, te upisati potrebne podatke o tekuem volontiranju, i) osigurati materijale i sredstva za obavljanje volonterskih aktivnosti, j) isplatitit ugovorene trokove volonteru/ki, k) osigurati volonteru/ki tajnost linih podataka i zatitu privatnosti, l) osigurati druge uvjete i potovati prava propisana ovim zakonom. (2) Organizator volontiranja obavezan je volontera/ku osigurati od profesionalne bolesti i posljedica nesree na poslu u sluaju: a) volontiranja u uvjetima opasnim za ivot i zdravlje volontera/ke, b) da volonter/ka nije zdravstveno osiguran po nekoj drugoj osnovi. lan 26. (Akreditiranje organizatora volontiranja) (1) Ministarstvo na zahtjev organizatora volontiranja izdaje odobrenje za organiziranje duguronog volontiranja. (2) Odobrenje iz stava 1. ovog lana izdaje se na 5 godina. (3) Organizator volontiranja duan je Ministarstvu uz zahtjev za odobrenje organizovanja dugoronog volontiranja dostaviti: podatke i dokaze o sebi kao pravnom licu, opis volonterskih aktivnosti i usluga koje e obavljati volonteri/ke, podatke o prostoru gdje se obavlja volontiranje, te opis korisnika. (4) Ministarstvo moe za poslove akreditiranja organizatora volontiranja ovlastiti instituciju za evidentiranje volontiranja. (5) Postupak akreditiranja organizatora volontiranja Ministarstvo e urediti posebnim pravilnikom. lan 27. (Evidentiranje volontiranja) (1) Organizator volontiranja prijavit e Ministarstvu ili instituciji za evidentiranje volontiranja svakog volontera/ku s kojim je sklopljen ugovor o dugoronom volontiranju, i to u roku od 10 dana od dana sklapanja ugovora. (2) Ministarstvo ili institucija za evidentiranje volontiranja vodit e i odravati bazu podataka svih prijavljenih volontiranja, te e osigurati tajnost linih podataka i zatitu privatnosti. 10

(3) Ministarstvo moe ovlastiti jedno pravno lice koje e biti nadleno za voenje evidencije volontiranja i posebnim pravilnikom urediti meusobna prava i obaveze. lan 28. (Izvjetaj o volontiranju) (1) Organizatori dugoronog volontiranja duni su jednom godinje dostaviti Ministarstvu izvjetaj o svim volonterskim aktivnostima, koji sadre podatke o volonterima/kama i broju sati koji su uloeni u volonterske aktivnosti, a posebno o broju maloljetnih volontera/ki i njihovim aktivnostima. (2) Rok za dostavljanje izvjetaja iz stava 1. ovog lana je 28. februara tekue godine za proteklu godinu. (3) Na zahtjev Ministarstva organizator volontiranja duan je dostaviti i dodatni izvjetaj o obavljenim aktivnostima i uslugama odreenim ovim zakonom, pored izvjetaja iz stava 1. ovog lana. lan 29. (Postupak i uvjeti za izvrenje obaveza organizatora volontiranja) (1) Postupak i uvjeti za izvrenje obaveza utvrenih lanovima 25. i 28. ovog zakona bit e propisani posebnim pravilnikom koji donosi Ministarstvo. lan 30. (Volonterska knjiica) (1) U volontersku knjiicu unose se samo dogorona volontiranja. (2) Volontersku knjiicu za svakog volontera/ku osigurava organizator volontiranja. (3) Svaki volonter/ka posjeduje volontersku knjiicu koja se za vrijeme trajanja dugoronog volontiranja nalazi kod organizatora volontiranja. (4) U volontersku knjiicu upisuju se osnovni podaci o volontiranju. (5) Na zahtjev nadlenog dravnog organa organizator volontiranja duan je predoiti volontersku knjiicu volontera/ku. (6) Izgled i nain izdavanja volonterske knjiice propisat e se posebnim pravilnikom koji donosi Ministarstvo. lan 31. (Potvrda o volontiranju) (1) Potvrdu o volontiranju izdaje organizator volontiranja. (2) Potvrda o volontiranju sadri: line podatke o volonteru/ki, podatke o vremenu volontiranja, kratak opis volonterskih aktivnosti, te ostale specifinosti pojedinog oblika volontiranja. (3) Potvrda o volontiranju, osim podataka iz stava 2. ovog lana, sadri potpis lica ovlatenog za zastupanje organizatora volontiranja kojim se potvruje tanost navedenih podataka. (4) Ministarstvo ili institucija za evidentiranje volontiranja, na zahtjev volontera/ke, izdaje potvrdu o svim njegovim evidentiranim volontiranjima.

11

lan 32. (Naknada tete) (1) Volonter/ka koji za vrijeme volontiranja namjerno ili zbog krajnje nepanje uzrokuje tetu korisnicima volontiranja, organizatoru volontiranja ili treim licima duan je nadoknaditi tetu u skladu s opim propisima obligacionog prava. (2) Organizator volontiranja za tetu koju volonter/ka prouzrokuje korisnicima volontiranja ili treim licima za vrijeme volontiranja odgovara po principu objektivne odgovornosti, osim ako dokae da su postojali razlozi koji iskljuuju njegovu odgovornost. (3) Organizator volontiranja koji je nadoknadio tetu korisniku volontiranja ili treem licu ima pravo na regresno potraivanje od volontera/ke ako se dokae da je volonter/ka tetu prouzrokovao namjerno ili iz krajnje nepanje. lan 33. (Nadzor) (1) Nadzor nad primjenom ovog zakona i podzakonskim aktima donesenim na osnovu ovog zakona, uvjetima i nainom volontiranja vri Ministarstvo. (2) Federalna uprava za inspekcijske poslove vrit e inspekcijske poslove u okviru svojih nadlenosti i u skladu s ovim zakonom. VII - KAZNENE ODREDBE lan 34. (Prekraji) (1) Novanom kaznom od 1.000,00 KM do 5.000,00 KM kaznit e se organizator volontiranja za prekraj ako: a) ne izvri obaveze iz lana 25. ili lana 28. ovog zakona, b) ne upie podatke koje je obavezan upisati u potvrdu o volontiranju iz lana 31. ovog zakona, c) u potvrdu o volontiranju ili u volontersku knjiicu upie neistinite podatke. (2) Ako su prekraji iz stava 1. ovog lana uinjeni prema maloljetnicima ili licima potpuno ili djelomino lienim radne sposobnosti, iznos novane kazne se udvostruuje i oduzima se odobrenje za organiziranje dugoronog volontiranja. (3) Novanom kaznom od 2.000,00 KM do 10.000,00 KM, oduzimanjem odobrenja za organiziranje dugoronog volontiranja, te oduzimanjem ostvarenog profita kaznit e se pravno lice koje postupa protivno lanovima 6., 10., 26. i 27. ovog zakona. (4) Novanom kaznom od 2.000,00 KM do 5.000,00 KM kaznit e se organizator volontiranja koji postupa protivno lanovima 8. i 9. ovog zakona. (5) Organizator volontiranja kojem je oduzeto odobrenje za organiziranje dugoronog volontiranja ne moe podnijeti novi zahtjev u periodu od dvije godine od dana oduzimanja odobrenja.

12

VIII - PRIJELAZNE I ZAVRNE ODREDBE lan 35. (Prilagoavanje organizatora volontiranja) Organizatori volontiranja koji u trenutku stupanja na snagu ovog zakona imaju volontere/ke, moraju se u roku od 6 mjeseci uskladiti sa Zakonom. lan 36. (Primjena opih propisa obligacionog prava) Na oblike volontiranja koji nisu ureeni ovim zakonom, kao i na odnose iz ugovora o volontiranju koji nisu ureeni ovim zakonom supsidijarno se primjenjuju opi propisi obligacionog prava. lan 37. (Podzakonski akti) Ministarstvo e u roku od 3 mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona donijeti podzakonske akte iz lana 18. stav 4, lana 26. stav 5, lana 27. stav 3, lana 29. i lana 30. stav 6. ovog zakona. lan 38. (Stupanje na snagu) Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Slubenim novinama Federacije BiH.

13

O B R A Z LO E NJ E NACRTA ZAKONA O VOLONTIRANJU

I USTAVNI OSNOV ZA DONOENJE ZAKONA Ustavni osnov za donoenje ovog zakona nalazi se u lanu 2. II. A. Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, prema kojem Federacija osigurava primjenu najvieg nivoa meunarodno priznatih prava i sloboda. Prema lanu 20.IV.A. Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, za donoenje zakona nadlean je Parlament Federacije Bosne i Hercegovine. II RAZLOZI ZA DONOENJE ZAKONA Volontiranje postoji od samih poetaka organiziranja drutvenih zajednica, te i danas postoji kao aktivnost koja se provodi za ope dobro i koja oivljava najplemenitija stremljenja ovjeanstva, kao to su zauzimanje za mir, slobodu, mogunost izbora, sigurnost i pravednost za sve ljude. Definicija pojma volontiranje u zemljama Evropske unije (EU) kree se od aktivnosti koja zahtijeva koritenje vremena bez nadoknade preko line spontane aktivnosti do dobrovoljnog rada. Osnovni dijelovi definicije volontiranja su: dobrovoljnost, obavljanje aktivnosti ili pruanje usluga bez nadoknade, te obavljanje aktivnosti ili pruanje usluga za opte dobro. Volontiranjem graani/ke pomau zajednici u kojoj ive, a u isto vrijeme razvijaju vlastitu linost, doprinosei opoj dobrobiti. Preporukom Vijea Evrope NO R (94) 4 preporuuje se dravama da definiraju volontiranje na dravnom nivou, naglaavajui njegove obrazovne aspekte i znaaj za drutvo. Preporukom Vijea Evrope 1496 (2001.) "Poboljanje poloaja i uloge volontera u drutvu" prepoznaje se uloga i vrijednost volontiranja, trai se prepoznavanje i ukidanje svih prepreka koje mogu sprijeiti lice u volonterskim aktivnostima, te usvajanje i promoviranje politikih i zakonodavnih rjeenja koja e poticati volontiranje. Vijee Evrope donijelo je i niz dokumenta kao to je Evropska konvencija o promoviranju meunarodnog i dugoronog volonterskog servisa mladih (ETS br. 175), kojom se dodatno promovira meunarodno volontiranje mladih od 18 do 25 godina. UN je 2001. godinu proglasio Meunarodnom godinom volontera (Dokument 8917), a 5. decembra proglaen je Meunarodnim danom volontera/ki, te su pokrenute razne inicijative za promoviranje volontiranja. Rezolucija Ope skuptine UN-a 56/38 (2002) preporuuje dravama stvaranje "poticajnih fiskalnih, zakonskih i drugih okvira, ukljuujui one koji se odnose na organizacije koje se bave volontiranjem" kroz uvoenje zakonodavstva, poreskih olakica i subvencija, te olakavanje uspostavljanja partnerskih odnosa u vezi s volontiranjem u graanskom drutvu. U Federaciji Bosne i Hercegovine potrebno je drutveno verificirati volontiranje, te regulirati pitanje volontiranja u skladu s principima i propisima EU-a, jer i dalje postoji znaajan jaz izmeu stanja u praksi (gdje volontiranje postoji) i normativnog stanja (volontiranje se pravno ne definira, nego ga se u praksi tolerira). 14

Dokument Strategija prema mladima Evropske unije Investiranje i osnaenje Obnovljena otvorena metoda koordinacije za bavljenje problemima i mogunostima za mlade kae: Za mlade ljude vano je pokazati solidarnost prema drutvu kroz volonterstvo i predstavlja instrument za lini razvoj, uenje o mobilnosti, konkurentnosti, drutvenoj koheziji i graanskom drutvu. Mladi volonteri/ke takoer daju veliki doprinos meugeneracijskoj solidarnosti. U svojoj nedavnoj Preporuci, Vijee je pozvalo na otklanjanje barijera za prekograninu mobilnost mladim volonterima/kama. Kao specifian cilj volontiranja u ovom dokumentu se navodi: Podrati volonterstvo mladih ljudi stvaranjem vie prilika za volontiranje, olakavajui im da uklone prepreke; podizati svjesnost o vrijednostima volonterstva, priznati volonterstvo kao vaan oblik neformalnog obrazovanja i osnaiti prekograninu mobilnost mladih volontera/ki. Volontiranje, kao stimulans za poticanje ireg graanskog uea, predstavlja znaajan modus za unaprjeivanje graanskog aktivizma, socijalne ukljuenosti i demokratskog upravljanja koji uveava humani i drutveni kapital kako pojedinaca tako i grupa kroz drutvene aktivnosti i ope grupno angairanje. Volontiranje predstavlja znaajnu sastavnicu neformalnog obrazovanja te otvara dodatne mogunosti, posebno za mlade. Dostupnost takvih mogunosti motivira mlade i oslobaa njihov jedinstveni potencijal dok njihov manjak moe izazvati probleme vezane za trajnu nezaposlenost i pasivnost. Volontiranje olakava tranziciju kola-posao i mladima omoguava usvajanje nekih od osnovnih poslovnih vjetina (poput proaktivnog pristupa, meusobnog ophoenja, komuniciranja, upravljanja vremenskim rokovima, rukovoenja, itd.) Volontiranje takoer doprinosi unaprjeivanju sposobnosti, jaanju kvalifikacija i veoj mobilnosti mladih ljudi otvarajui razliite mogunosti za zapoljavanje i unaprjeujui perspektivu cjelokupnog trita rada to umanjuje nezaposlenost mladih. Studije za utvrivanje vrijednosti ekonomskog doprinosa cjelokupnog neprofitnog sektora na makroekonomskom nivou su ustanovile prosjek od 5% GDP-a gdje treinu sainjava doprinos formalnog volonterskog djelovanja. U vremenu ekonomske krize, volontiranje moe posluiti kao poticaj za inovativnost i kreiranje alternativnih mogunosti. Dosadanji propisi Federacije Bosne i Hercegovine, uglavnom u podruju radnih odnosa, omoguavaju volnoterima/kama da imaju pravo na zdravstveno osiguranje kako je to utvreno propisima za nezaposlena lica. Pri stvaranju ovog zakona potrebno je razgraniiti volontiranje, u smislu ovog zakona, od tzv. volonterskog rada predvienog Zakonom o radu FBiH. Zakonom o volontiranju definirani su pojmovi: "volontiranje", "volonter/ka", "organizator volontiranja", "korisnik volontiranja" i slino. Razlog upotrebe pojma latinskog korijena "volonter" je taj to se taj pojam ve dugo primjenjuje u naoj jezikoj praksi za oznaavanje aktivnosti reguliranih ovim zakonom, dok drugi mogui pojmovi, npr. dobrovoljac, u svakodnevnom govoru uglavnom imaju drugaije znaenje. Donoenjem Zakona o volontiranju Federacija Bosne i Hercegovine alje jasnu poruku da je volontiranje, ne samo doputeno, ve kao aktivnost od interesa za Federaciju Bosne i Hercegovine i drutveno prepoznato. Meutim, da bi i u praksi stvarno razvijali voloniranje, potrebno je donijeti propise koji e omoguiti primjenu odredaba ovog zakona, kao i druge mjere i programe kojima e se pruati stalna podrka razvoju volontiranja. 15

III OBRAZLOENJE NAJZNAAJNIJIH PRAVNIH RJEENJA Nacrt Zakona o volontiranju , koncepcijski i sadrajno, sistematizovan je u osam poglavlja, i to: I Ope odredbe, II Principi volontiranja, III Federalna nagrada za volontiranje, IV- Poticajne mjere volontiranja, V Ugovor o volontiranju, VI Prava i obaveze volontera/ke i organizatora volontiranja, VII Kaznene odredbe i VIII Prijelazne i zavrne odredbe. Poglavlje I Osnovne odredbe (lan 1. do. 7.). Sadri odredbe u kojima su dati osnovni pojmovi i definicije, te principi na kojima se zasniva ovaj zakon. To su opa pitanja koja su zajednika za ostala poglavlja u ovom zakonu, a ona reguliu pitanja: znaaja volontiranja za Federaciju i demokratsko drutvo, izuzetaka od volontiranja u smislu ovog zakona, maloljetnih volontera/ki i posebnih principa zatite prema njima, organizatora volonitranja i korisnika volonitranja. Poglavlje II Principi volontiranja (lan 8. do. 17.). Sadri odredbe u kojima su propisani principi volontiranja koji se moraju potovati prilikom volontiranja, a to su: princip zabrane diskriminacije volontera/ke i korisnika/ce volontiranja, princip zatite korisnika volontiranja, princip zabrane iskoritavanja volontera/ke, princip zatite maloljetnih volontera/ki, obrazovanje o volontiranju, princip zatite osoba djeloimino i potpuno lienih poslovne sposobnosti, princip besplatnosti volontiranja, princip dobrovoljnosti i solidarnosti volontiranja, princip priznavanja volontiranja, te princip meunarodnog volontiranja. Navedeni principi osiguravaju potivanje ljudskih prava volontera/ki, kao i korisnika/ca volontiranja, te definiraju pravila pod kojima se pruaju volonterske usluge. U lanu 16. utvreno je da se volonterima/kama vjetine i sposobnosti steene kroz neformalno obrazovanje, dugoronim volontiranjem u struci, priznaju kao radno iskustvo. Ovom odredbom omoguit e se posebno mladim ljudima da kroz volontiranje postaju konkurentniji na tritu, te da steknu uvjete za zapoljavanje odmah po okonanju kolovanja. Ovim bi mladi ljudi doli u ravnopravan poloaj na tritu rada, to bi imalo za posljedicu smanjenje nezaposlenosti mladih. Poglavlje III Federalna nagrada za volontiranje (lan 18.). U ovom poglavlju propisana je dodjela najvieg priznanja to ga Vlada Federacije dodjeljuje za volontiranje i doprinos promoviranju volontiranja. lan 18. promovira volontiranje kao drutveno poeljnu vrijednost. Poglavlje IV Poticajne mjere volontiranja (lan 19.). U ovom poglavlju nacrt zakona propisuje na koji nain Federacija promovira prednosti volontiranja, te koje pogodnosti uivaju volonteri/ke. Ministarstvo e jednom godinje objavljivati prikupljene podatke o volontiranju u Federaciji, kako bi sve zainteresirane strane imale periodian pregled o stanju volontiranja. Poglavlje V Ugovor o volontiranju (lan 20. do 22.). Sadri odredbe u kojima je propisano zakljuenje volonterskog ugovora u sluaju dugoronog volontiranja. U sluaju volontiranja koje nije dugorono nije potrebno zakljuivati ugovor kako bi se smanjila administracija i organizatora volontiranja i Ministarstva ili institucije za evidentiranje volontiranja. Nacrt zakona definira sadraj ugovora o volontiranju, kako bi svi volonteri/ke uivali jednaka prava, te definira i pod kojim okolnostima se raskida ugovor o volontiranju. Poglavlje VI Prava i obaveze volontera/ke i organizatora volontiranja (lan 23. do. 33.). Sadri odredbe u kojima su regulisana pitanja: prava i obaveze volontera/ki i organizatora volontiranja, naina akreditiranja organizatora volontiranja, evidentiranja 16

volonitranja, naina izvjetavanja, postupak i uvjete za izvrenje obaveza organizatora volontiranja, zatim volonterske knjiice, naknade tete uzrokovane tokom volontiranja i nadzor. U lanu 23. utvreno je pravo volontera/ke na pisanu potvrdu o volontiranju koju izdaje organizator volontiranja, kako bi mogao dokazati svoje volontersko djelovanje. U lanu 24. utvrene su obaveze koje su stavljene pred organizatora volontiranja, kako bi se onemoguila zloupotreba volontiranja i uveo red u ovu oblast. U lanu 26. utvren je nain akreditiranje organizatora dugoronog volontiranja od strane Ministarstva, s potvrdom koja vai 5 godina. Za volontiranje koje nije dugorono organizatori ne trebaju potvrdu o akreditiranju, s tim da se ovo volontiranje ne moe smatrati kao radno iskustvo u struci. U lanu 28. je utvrena obaveza organizatora dugoronog volontiranja da Ministarstvu jednom godinje podnosi izvjetaj, a u cilju skupljanja i objave podataka o volontiranju u Federaciji. U lanu 30. utvrena je upotreba volonterske knjiice u koju e se unositi dugorona volontiranja. Ovaj dokument sluit e kao legitimacija kojom se dokazuje volontiranje, posebno tokom trajanja volontiranja u sluaju kad nadleni dravni organ provjerava jesu li svi uposlenici kod organizatora volontiranja uredno prijavljeni. Nakon isteka ugovora o volontiranju organizator izdaje potvrdu o volontiranju, bez obzira radi li se o dugoronom volontiranju ili ne. Nacrt zakona propisuje i sadraj potvrde, te na koji se nain nadoknauje teta koju volonter/ka prouzrokuje. lan 33. propisuje koji dravni organi vre nadzor nad primjenom zakona, a to su Ministarstvo i Federalna uprava za inspekcijske poslove u okviru svojih nadlenosti i u skladu s ovim zakonom. Poglavlje VII Kaznene odredbe (lan 34). U ovom poglavlju predviene su kaznene odredbe u sluaju krenja odredaba zakona, kao i zaprijeene novane kazne za prekraje u postupanju protivnom odredbama zakona. Poglavlje VIII - Prijelazne i zavrne odredbe (lan 35. do 38.). Sadri odredbe u kojima su regulisana pitanja: prilagoavanja organizatora volontiranja odredbama ovog zakona, primjene opih propisa obligacionog prava, podzakonskih akata, te stupanja na snagu ovog zakona. IV FINANSIJSKA SREDSTVA ZA PROVOENJE ZAKONA Za provoenje ovog zakona u budetu Federacije BiH potrebno je osigurati dodatna finansijska sredstva u iznosu od 30.000 KM.

17