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1 Alburquerque-La Importancia del Desarrollo Economico Local

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ALBURQUERQUE, Francisco. La importancia del enfoque del desarrollo económico local -
A. Vázquez Barquero y O. Madoery. (eds.) Transformaciones globales y políticas de
desarrollo local. Homo Sapiens ediciones, Rosario, Argentina.
ALBURQUERQUE, Francisco. La importancia del enfoque del desarrollo económico local -
A. Vázquez Barquero y O. Madoery. (eds.) Transformaciones globales y políticas de
desarrollo local. Homo Sapiens ediciones, Rosario, Argentina.

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1
LA IMPORTANCIA DEL ENFOQUE DEL DESARROLLOECONÓMICO LOCAL
*
 
Francisco Alburquerque
1.1. Cambio estructural y producción local
A lo largo de las últimas décadas, en los diferentes países de América Latina y el Caribe se vienenmostrando, con diferente intensidad y a distinta escala, las exigencias ineludibles del
cambioestructural
que implica la nueva fase de reestructuración tecnológica y organizativa, la cual afecta tantoa las formas de producción y gestión empresarial, como a la naturaleza del Estado yla regulaciónsocioinstitucional, así como al funcionamiento eficiente de todo tipo de organizaciones, públicas oprivadas.En la base de esta reestructuración tecnoeconómica y organizativa hay que destacar la introducciónde innovaciones de carácter radical que abren nuevos horizontes en lo relativo a los óptimos deproducción y funcionamiento competitivo, y alientan la emergencia de nuevos sectores y actividadeseconómicas junto al declive de otros sectores maduros, desplegando movimientos de reestructuración ydesestructuración del tejido productivo y empresarial preexistentes, con efectos desiguales y diferentesen cada territorio, lo cual obliga a un inteligente diseño de políticas para encarar esos retos desde laespecificidad de cada ámbito territorial.Los factores que están removiendo radicalmente la base productiva de los diferentes sistemaseconómicos territoriales, se refieren:
?
 
al tránsito hacia nuevas formas de producción más eficientes que concretan la actual revolucióntecnológica y de gestión “
 posfordista
”;
?
 
a la introducción de la microelectrónica, que ha posibilitado la vinculación de las diferentes fases delos procesos económicos trabajando en la misma unidad de tiempo real;
?
 
a la existencia de cambios radicales en los métodos de gestión empresarial;
?
 
a la importancia de la calidad y diferenciación de los productos como estrategia de competitividaddinámica;
?
 
a la renovación incesante de productos y procesos productivos, acelerando notablemente los ritmosde obsolescencia técnica y amortización de los activos físicos; y
?
 
a la identificación de la segmentación de la demanda y la existencia de diferentes nichos demercado.Todo ello, como puede apreciarse, depende de actuaciones eficientes que deben llevarse a cabo anivel
microeconómico
y
territorial
, esto es, desde la reorganización productiva y de gestiónempresarial en cada ámbito local. A estos cambios estructurales debidos a la fase de transicióntecnológica actual hay que sumar los condicionantes de la creciente
globalización
de importantessectores de la economía internacional, en un contexto caracterizado por la desregulación financiera; lamayor apertura externa de las economías; la emergencia de bloques geoeconómicos como forma derespuesta a las mayores exigencias competitivas existentes y a la necesidad de ampliación de los
*
Artículo publicado en Madoery, Oscar y Vázquez Barquero, Antonio (eds.),
Transformaciones globales, Instituciones y Políticas de desarrollo local
. Editorial Homo Sapiens, Rosario, 2001.
 
 
2
mercados; y las recurrentes prácticas de neoproteccionismo, en contraposición a las declaracioneshabituales en favor del librecambio. Todo lo cual plantea mayores exigencias de
competitividad 
,adicionalmente a los retos de mayor
 productividad 
correspondientes a la fase de transición tecnológicaestructural.Pero, a pesar de esta globalización creciente, el sistema económico mundial está lejos de constituirun mercado único, ya que en él coexisten el núcleo “globalizado” de actividades dinámicas, junto a unmayoritario grupo de actividades económicas que se desenvuelven en ámbitos de mercado nacionales ylocales. En efecto, como puede apreciarse en el
Cuadro 1.1
, en 1997, las exportaciones totales debienes y servicios sólo suponen en promedio el 22,9% del PIB mundial, lo que quiere decir que más del77% de la producción mundial tiene lugar en mercados locales, regionales o, como mucho, de ámbitonacional. Hay que tener en cuenta, además, que dichas cifras constituyen solamente una aproximación ala producción mundial real ya que dejan fuera, entre otras, las actividades de autoconsumo y deeconomía informal, las cuales tienen una presencia importante en los países en desarrollo.
Cuadro 1.1: Exportaciones de bienes y servicios en porcentaje del PIB
1
 
PAÍSES
1990 1997
 PROMEDIO MUNDIAL
Estados UnidosJapónAlemaniaFranciaGran BretañaItaliaEspaña
19,4%
9,9%10,7%25,5%22,6%24,4%20,0%17,1%
 22,9%
12,1%11,1%26,8%26,6%28,7%27,3%28,4%En América Latina y El Caribe (
Cuadro 1.2
) las exportaciones de bienes y servicios sólorepresentan, en promedio, el 15% del PIB de la región en 1998. En otras palabras, más del 85% de laproducción latinoamericana y caribeña, en promedio, tiene lugar en mercados locales o nacionales. Apesar de esta evidencia, la política económica de desarrollo en los diferentes países de la región suelecentrarse de forma prioritaria y, en ocasiones, exclusiva, en las actividades orientadas hacia laexportación, en la suposición (escasamente contrastada con los hechos) de que de tales actividadespueden suministrar los efectos difusores de introducción de tecnologías y cualificación de recursoshumanos requeridos en el conjunto de los
sistemas productivos locales
.El enfoque del desarrollo económico local no acepta tal suposición y, en consecuencia, insiste en lanecesidad de acompañar las políticas de promoción de exportaciones con políticas activas deintervención desde las diferentes instancias territoriales para el fomento productivo y empresarial, apartir de una concertación de actores públicos y privados, a fin de impulsar la mayor articulación ycapacidad competitiva de los diferentes sistemas productivos locales.
1
Fuente:
 Little Data Book 
, The World Bank, Washington DC, abril de 2000.
 
 
3
Cuadro 1.2: América Latina y el CaribeExportaciones de bienes y servicios en porcentaje del PIB
2
 
PAÍSES 1990 1997 1998
ARGENTINABOLIVIABRASILCHILECOLOMBIACOSTA RICAREP. DOMINICANAECUADOREL SALVADORGUATEMALAHAITÍHONDURASJAMAICAMÉXICONICARAGUAPANAMÁPARAGUAYPERÚTRINIDAD TOBAGOURUGUAYVENEZUELA
 PROMEDIO REGIÓN 
10,4%22,8%8,2%34,6%20,0%34,6%33,8%32,7%18,6%21,0%16,0%36,4%52,0%18,6%24,9%38,4%22,8%12,0%43,7%26,2%39,4%
14,0%
10,6%22,2%7,6%26,9%13,9%46,4%31,4%30,0%23,9%18,0%8,4%46,1%51,0%30,4%45,9%39,5%43,5%12,8%53,4%22,6%29,1%
15,1%
 
10,4%19,7%7,4%27,5%13,9%49,0%30,6%27,2%23,1%18,6%11,5%45,8%49,3%31,2%39,1%33,8%45,0%12,0%41,3%21,9%20,0%
14,8%
 
Como antes se señaló, estas estadísticas no incluyen otros circuitos de actividad importantes, talescomo la economía de autoconsumo o la economía informal, lo cual resalta aún más la importancia de laproducción y los mercados locales. Lo que estas estadísticas muestran, en definitiva, es que incluso conlas limitaciones que las mismas contienen en el sentido de no incluir las transacciones de más difícilcuantificación, la generación y distribución de riqueza en los espacios nacional y subnacional dependende las políticas e institucionalidad territoriales específicas que se logren concertar en términos dedesarrollo económico local, a fin de alcanzar los niveles de eficiencia productiva y competitividadadecuados, para así contribuir a la difusión del crecimiento económico y la generación de empleo.Por consiguiente, en la actual fase de globalización de la economía mundial, con crecientesexigencias de eficiencia productiva y competitividad, y en escenarios en los que la mayor aperturaexterna de las diferentes economías nacionales y territoriales constituye un dato del contexto actual,conviene no olvidar que los imperativos de la fase de transición tecnológica en la que nos encontramosplantean como cuestión principal cómo asegurar la introducción de innovaciones productivas yorganizativas en el conjunto del tejido empresarial existente en cada país, hecho éste que no puedeabandonarse a la simple suposición de que ello puede lograrse sólo mediante la inserción de algunos
2
 
Fuente:
 Little Data Book 
, The World Bank, Washington DC, Abril 2000.

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