Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de San Andres Cholula

GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE PUEBLA
PERIDICO OFICIAL
LAS LEYES, DECRETOS Y DEMS DISPOSICIONES DE CARCTER OFICIAL SON OBLIGATORIAS POR EL SOLO HECHO DE SER PUBLICADAS EN ESTE PERIDICO
Autorizado como correspondencia de segunda clase por la Direccin de Correos con fecha 22 de noviembre de 1930
TOMO CCCXCIV H. PUEBLA DE Z., MIRCOLES 6 DE FEBRERO DE 2008
NMERO 2 TERCERA SECCIN
Sumario
GOBIERNO MUNICIPAL
H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRS CHOLULA

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE DE SAN ANDRS CHOLULA
VERSIN ABREVIADA
(Tercera Seccin)
Peridico Oficial del Estado de Puebla
Mircoles 6 de febrero de 2008
GOBIERNO MUNICIPAL H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRS CHOLULA

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE DE SAN ANDRS CHOLULA VERSIN ABREVIADA
Al margen un sello con el Escudo Nacional y una leyenda que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara General.- H. Ayuntamiento de San Andrs Cholula, Pue.- 2005-2008. OMAR EUDOXIO COYOPOL SOLS, Presidente Municipal Constitucional del H. Ayuntamiento del Municipio de San Andrs Cholula, Puebla, a sus habitantes hace saber:
PRESENTACIN
San Andrs Cholula, Municipio que encabeza grandes transformaciones y conserva importantes tradiciones y costumbres; lo identifica como un Municipio de contrastes; con un invaluable patrimonio arqueolgico y arquitectnico; y nuevos desarrollos habitacionales de prestigio nacional y por otro lado San Andrs Cholula forma parte de la regin socioeconmica ms dinmica del Estado lo que representa retos y oportunidades. Su estratgica ubicacin dentro de la Zona Metropolitana de la ciudad de Puebla, lo coloca como un Municipio que debe atender a nivel regional importantes sectores como lo es el universitario ya que alberga en su territorio a las ms importantes universidades del Estado. En San Andrs adems de su orgullosa gente, oriunda de sus 6 Juntas Auxiliares y de su cabecera municipal, por su pujante desarrollo se han asentado nuevas familias de una manera dinmica, que lo ha ubicado en el Municipio poblano con el mayor ndice de crecimiento del Estado. Las perspectivas que se dominan desde cualquier rincn de nuestro Municipio, abrazan los imponentes volcanes del Iztacchuatl y Popocatpetl; y se levanta orgulloso el Templo de los Remedios, el cual resulta quizs el hito de mayor representatividad y de identificacin entre los sanandreseos. Esta dinmica poblacional, es un reto para las autoridades municipales, ya que se deben identificar los aspectos potenciales y aqullos que requieren de atencin prioritaria, como lo es los sectores de nuestra poblacin con menores recursos y menores oportunidades de desarrollo, para atender sus necesidades y brindarles mejores condiciones de vida. La atencin a las demandas sociales para la obtencin de servicios de infraestructura, de mejores condiciones para su equipamiento urbano, la creacin de nuevas vas que permitan mejores comunicaciones entre las diferentes comunidades del Municipio, ha sido uno de los objetivos de mayor relevancia en San Andrs Cholula. El Plan Municipal de Desarrollo Urbano vigente en San Andrs Cholula presentaba circunstancias diferentes a las necesidades actuales, ya que fue elaborado en el ao de 1995 y su vigencia data del mes de enero de 1996; cuando entonces nuestro Municipio no contaba con la magnitud de desarrollos como los ubicados en Angelpolis y en el Corredor Atlixcyotl Sur, por lo que la actualizacin de este importante instrumento de planeacin urbana era necesaria de realizarse. Es por ello que actualmente la administracin municipal atendiendo las nuevas polticas de desarrollo urbano sustentable ha conseguido realizar la actualizacin de su Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, que atienda las nuevas demandas sociales y que garantice un armnico desarrollo que ofrezca a su poblacin mejores condiciones de vida. Mi compromiso adquirido con ustedes mis queridos vecinos de San Andrs Cholula, en fomentar el desarrollo de nuestro Municipio, se plasma en la elaboracin de este Programa que permitir que ustedes mismos sean vigilantes de su cumplimiento y les garantice la mejor oportunidad para el desarrollo de nuestras comunidades; atendiendo con ello como mencion desde el principio de mi administracin: "FUERZA Y VANGUARDIA PARA EL PROGRESO".
C.P. OMAR E. COYOPOL SOLIS
Presidente Municipal Constitucional de San Andrs Cholula CAPTULO I-ANTECEDENTES
(Tercera Seccin)
1.- INTRODUCCIN La elaboracin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de San Andrs Cholula (PMDUSACH) que actualice la estrategia, polticas y normas del ordenamiento territorial y el desarrollo urbano del Municipio se inscribe en la necesidad de contar con un instrumento vigente, que responda a las nuevas circunstancias y permita ordenar y regular los aprovechamientos territoriales con una visin de sustentabilidad a largo plazo, adems de proporcionar certidumbre a la inversin pblica, privada y social. La principal misin del programa es fortalecer a San Andrs Cholula, como centro econmico, mediante su ejecucin, seguimiento y cumplimiento, fomentando el desarrollo e identidad y consolidando su economa. 1.2.- ALCANCES DEL PROGRAMA El PMDUSACH, se elabor con apego a lo estipulado por la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, instrumento legal que establece la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos de los centros de poblacin, con el objeto de impulsar a las ciudades que promuevan, apoyen y consoliden el desarrollo regional. 2 FUNDAMENTACIN JURDICA La formulacin del PMDUSACH y su instrumentacin jurdica actualiza el denominado "Plan Municipal de Desarrollo Urbano de San Andrs Cholula" y abroga el acuerdo aprobatorio correspondiente publicado en el Peridico Oficial del Estado de fecha 10 de enero de 1996. De esta forma, el marco jurdico de orden federal, estatal y municipal en el que se funda la elaboracin del Programa y las acciones derivadas de l, est contenido en los siguientes: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de Asentamientos Humanos El Artculo 27 Constitucional y su Ley Reglamentaria Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente Constitucin Poltica del Estado de Puebla Ley Estatal de Planeacin Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla Ley Para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla Ley Orgnica Municipal Ley de Fraccionamientos y Acciones Urbansticas del Estado de Puebla Ley de Hacienda Municipal del Estado Libre y Soberano de Puebla Ley para el Federalismo Hacendado del Estado de Puebla Ley de Catastro del Estado de Puebla
(Tercera Seccin)
2.- DEFINICIN JURDICA DEL MARCO ESPACIAL Los alcances del Programa incluyen a la totalidad del territorio dentro de los lmites del Municipio, de conformidad con lo contemplado en el artculo 3o. de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado en su fraccin XLIV. La cartografa generada que consigna la envolvente1, del mbito de aplicacin del Programa, slo tiene un valor indicativo y cuya descripcin es la siguiente: Se inicia en el vrtice nmero 1 en la interseccin del ro Atoyac con la carretera federal Puebla-Atlixco, contina con rumbo sureste a suroeste siguiendo la sinuosidad del ro Atoyac con una longitud aproximada de 14.8 kilmetros hasta donde se ubica el vrtice nmero 2, localizado en la interseccin del ro Atoyac con el lmite municipal norte de Santa Clara Ocoyucan; gira en direccin noroeste siguiendo el lmite sur de la junta auxiliar de San Antonio Cacalotepec, con una longitud aproximada de 2.55 kilmetros hasta donde se localiza el vrtice nmero 3, ubicado entre el vrtice sureste del ejido de San Antonio Cacalotepec, al noreste de Santa Martha Hidalgo; contina en direccin noroeste sobre los lmites ejidales de San Antonio Cacalotepec y San Francisco Acatepec con una distancia aproximada de 2.5 kilmetros dnde se encuentra el vrtice nmero 4, localizado en el vrtice oeste del ejido de San Francisco Acatepec; gira en direccin norte entre los lmites ejidales de San Francisco Acatepec y el lmite de San Bernab Temoxtitla, con una distancia aproximada de 1.15 kilmetros donde se ubica el vrtice nmero 5, localizado entre los vrtices, noroeste del ejido de San Francisco Acatepec y noreste de la localidad de San Bernab Temoxtitla; gira en direccin oeste sobre el lmite suroriente de San Francisco Acatepec y norte de San Bernab Temoxtitla con una distancia aproximada de 1.9 kilmetros, contina en direccin noroeste sobre el lmite que va de sur a oriente de Santa Mara Tonantzintla y noreste de Francisco Javier Mina con una longitud aproximada de 3.4 kilmetros, contina en direccin oeste sobre el lmite sur a norte de San Luis Tehuiloyocan, al este de los Reyes Tlanechicolpan y sur de San Agustn Calvario, con una longitud aproximada de kilmetros dnde se encuentra el vrtice nmero 6, ubicado en el cruce de la va ferroviaria con el lmite norte de San Lus Tehuiloyocan; contina en direccin este sobre la va frrea con una distancia aproximada de kilmetros hasta dnde se ubica el vrtice nmero 7, localizado en el cruce de la va frrea con la avenida 29 Poniente; gira en direccin sureste sobre la calle 29 Poniente con una distancia aproximada de 1.03 kilmetros dnde se encuentra el vrtice nmero 8, ubicado en el cruce de la avenida 15 Poniente con la calle 9 Sur, gira en direccin noreste sobre la calle 9 Sur con una distancia aproximada de 1.5 kilmetros dnde se ubica el vrtice nmero 9, localizado en el cruce de la va frrea con la avenida 14 Poniente y la calle 9 Norte; gira en direccin sureste sobre la avenida 14 Poniente con una distancia aproximada de 0.16 kilmetros dnde se localiza el vrtice nmero 10, ubicado en el cruce de la avenida 14 Poniente y 8 Norte; contina en direccin noreste sobre la calle 8 Norte con una longitud aproximada de 0.37 kilmetros donde se encuentra el vrtice nmero 11, localizado en el cruce de la calle 7 Norte y 22 Oriente; gira en direccin sureste sobre la avenida 22 Oriente con una distancia aproximada de 0.16 kilmetros hasta llegar a la calle 5 Norte donde se ubica el vrtice nmero 12, gira en direccin noreste sobre la calle 5 Norte con una distancia aproximada de 0.68 kilmetros donde se ubica el vrtice nmero 14, localizado entre pequeas propiedades de San Pedro y el norte de San Andrs Cholula; gira con rumbo sureste sobre el lmite de San Andrs Cholula y pequeas propiedades de San Pedro con una distancia aproximada de 2.74 kilmetros donde se encuentra el vrtice nmero 15, localizado en el vrtice formado por pequea propiedad de San Pedro Cholula y el ejido de Momoxpan con una longitud aproximada de 1.23 kilmetros donde se ubica el vrtice nmero 16, localizado en el cruce del antiguo camino a Cholula y el ro Zapatero; contina en direccin sureste sobre el cauce del ro Zapatero con una longitud aproximada de 1.22 kilmetros donde se ubica el vrtice nmero 17, ubicado sobre el ro Zapatero entre los exejidos de la Trinidad Chiauntenco e Ignacio Romero Vargas; contina sobre el rio con una distancia aproximada de 0.85 kilmetros hasta llegar al lmite del exejido de Romero Vargas, contina en direccin noreste sobre el mismo lmite exejidal con una longitud aproximada de 2.2 kilmetros hasta llegar al antiguo camino a Cholula, donde contina sobre este camino con una distancia aproximada de 1.58 kilmetros hasta llegar al cruce de ste con el rio Atoyac y la carretera federal Puebla-Atlixco, donde se ubica el vrtice de inicio para cerrar la poligonal. Colinda al Norte con el Municipio de San Pedro Cholula, al Sur con los Municipios de Ocoyucan y la ciudad de Puebla, al Oeste con el Municipio de San Gregorio Atzompa y al Este con la ciudad de Puebla2.
La envolvente sealada ha sido proporcionada por el Catastro Municipal de acuerdo con versin revisada y aprobada del 15 de agosto de 2005. El mbito territorial de este Programa, comprende la controversia en relacin con el limite del Municipio de Puebla publicado en el Peridico Oficial de techa 30 de octubre de 1962.
2 1
(Tercera Seccin)
3.- CONDICIONANTES DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACION Para el Programa se identificaron las condicionantes sectoriales del desarrollo urbano, el medio ambiente y la actividad econmica, considerando las polticas de otros instrumentos de planeacin como los programas Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio y Estatal de Desarrollo Urbano, el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, el programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Puebla-Tlaxcala, el de Ordenamiento Territorial de la Zona Centro Poniente, mismos que son parte de las condicionantes normativas para la elaboracin de la estrategia del PMDUS. 3.1.- UBICACIN DEL MUNICIPIO EN EL CONTEXTO ESTATAL DE LA PLANEACION DEL DESARROLLO Del Plan Estatal de Desarrollo, de acuerdo con el artculo 15 de la Ley de Planeacin, se derivan, la propuesta de inversin, gasto y financiamiento federal de alcance estatal y el presupuesto de egresos por programas en el Estado y Municipios. Los objetivos, metas y estrategias adoptados en l son determinantes en la definicin de los compromisos del gobierno y en la programacin de los recursos financieros en apoyo a las diversas actividades econmicas, polticas, sociales y culturales para el desarrollo del Estado por lo que el Programa es congruente con los siguientes instrumentos de planeacin. Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, aprobado por el COPLADEP. El Plan de Desarrollo Municipal Plan Estatal de Desarrollo Urbano Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Centro Poniente. Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Puebla-Tlaxcala. Programa Sub-Regional de Desarrollo Urbano de los Municipios de Cuautlancingo, San Andrs Cholula, San Pedro Cholula y Puebla. 4.- Medio fsico natural 5.1.1.- Usos del suelo. De conformidad con la extensin el Municipio estimada con base en la informacin catastral proporcionada por el Municipio, los usos del suelo al interior del mismo tienen las siguientes caractersticas: Cuadro 4.- Usos del suelo en el Municipio de San Andrs Cholula
Uso Agrcola Uso Forestal Uso Urbano y Servicios Uso Industrial Vas de comunicacin Cuerpos de agua Superficie Total
Fuente: Estimaciones con base en cartografa catastral y orto foto 2005, propiedad del Municipio de San Andrs Cholula
2,4 16 has. 160 has. 3,484 has. ND 262 has. 27 has. 6,351 has.
(Tercera Seccin)
5.1.2.- Distrito agrcola V Cholula Geogrficamente el Municipio de San Andrs Cholula se localiza en el Distrito Agrcola V Cholula, el cual presenta un aprovechamiento homogneo de cultivos en los Municipios que lo integran, con una variacin substancial en la superficie de aprovechamiento en cada uno de ellos. 5.1.3.- Municipio de San Andrs Cholula 5.1.3.1.- Tipo de Propiedad La superficie total de las unidades de produccin rural ubicadas en el Municipio es de 3,537 hectreas de las que 768.7 (21.7%) son de tenencia ejidal y 2,768.2 (78.3%) son de tenencia privada. De acuerdo con los resultados del ltimo censo econmico el 18.3% de la poblacin econmicamente activa desarrolla actividades en el campo. Rendimiento agrcola En San Andrs el valor promedio de la produccin total en los ltimos aos fue de 15'534,000 pesos y provino de 23 de las 29 siembras. Al maz le correspondi el 32%, a la alfalfa el 20%, al aguacate el 9.5%, a la cebolla el 9%, al haba verde el 6.8%, a las calabacitas y a las gladiolas el 3.4% a cada una, al cempaschil el 2.8%, al ejote el 2%, al durazno el 1.3%, al chile verde y al tejocote el 0.8% cada uno, al amaranto el 0.7%, a la manzana el 0.6%, a la lechuga, al chcharo y a la pera el 0.5%, a la ciruela el 0.4%, a la col y al cilantro el 0.3%, al maz forrajero el 0.2% y por ltimo al arvejn el 0.1%. (INEGI, Anuario estadstico, Puebla, Tomo II, 2002) La superficie sembrada en el mismo ao agrcola de 2000-2001 sum, 1,818 Has., repartidas como sigue: de maz se sembraron 1,358 Has., de las cuales fueron de riego 158; de frijol se taparon 143 siendo de riego slo 3; de maz forrajero y de col una Ha. de riego cada uno; de cebolla 22 Ha. de riego; de lechuga, de cilantro, de chile verde y de gladiola 5 Ha., de riego cada uno; de arvejn y de amaranto 5 Ha. de temporal cada uno; de haba verde 43 Ha. de las cuales 11 fueron de riego y 32 de temporal; de coliflor 11 de riego; de ejote 6 de riego; de chcharo 9 Ha. de riego y de cempaschil 12 Ha. de temporal. De cultivos perennes se dedicaron a la alfalfa 102 Ha. de riego, a la manzana, a la pera y al durazno 8 Ha. de temporal a cada uno, a la ciruela 4 Ha. de temporal, al aguacate 43 Ha. de las cuales 35 fueron de riego y 8 de temporal y al tejocote 9 Ha. de temporal. Las cifras ratifican la diversificacin en la produccin que se observa en los datos del Censo agrcola de diez aos atrs, incluyendo un alto porcentaje dedicado a la siembra del maz que slo disminuy unos cuantos puntos al pasar de 77.6 a 74.7% de la superficie sembrada. Sin embargo, es notable la disminucin del rea agrcola total al pasar de 2,380.9 a 1,818 hectreas que representan una disminucin del 24%. (INEGI, Anuario estadstico de Puebla, 2002, Tomo II). Ganadera De los 12 Municipios del Estado conurbados a la ciudad de Puebla que representan el 5.5% del total, son responsables del 7.75% del total de la produccin ganadera estatal, avcola y de colmenas en el 2001. San Andrs es el segundo ms importante del grupo, sumando su aportacin el 16.5% del total del grupo. El 65.6% del valor total computado en San Andrs corresponde a 10,121 cabezas de ganado bovino y es, nuevamente, el segundo ms importante. (INEGIGob. Edo. de Puebla. 2002. Anuario Estadstico, 2002). 5.2.- Infraestructura La regin cuenta con una importante infraestructura de carcter econmico y social. La mayor parte de la infraestructura econmica se encuentra localizada al norte de la regin sobre el eje de la autopista Mxico-Puebla, alejadas del Municipio de San Andrs Cholula. Caso contrario por lo que se refiere a los equipamientos relacionados con el comercio y los servicios, particularmente los educativos, recreativos y tursticos tienen como uno de sus polos de desarrollo el rea de conurbacin entre San Andrs Cholula y el Municipio de Puebla.
(Tercera Seccin)
5.2.1.- Enlaces y accesos carreteros La regin cuenta con tres Autopistas, dos de ellas de carcter regional y una interestatal; cuatro carreteras federales; dos carreteras interestatales y una estatal; as como con caminos intermunicipales con estados de conservacin muy heterogneos entre los que destacan; Puebla-Azumiatla con salida al Municipio de Santa Clara Ocoyucan, localizado al sur; Puebla-Atlixco y Puebla Cholula Huejotzingo San Martn, ambas vas localizadas al sur-poniente y norte del Municipio. En conjunto estas vas de comunicacin funcionan como enlace entre la capital del Estado, sus reas suburbanas, las cabeceras regionales de la Entidad y las capitales de los estados circunvecinos. 5.2.2.- mbito urbano Debido al crecimiento urbano de las principales localidades en la regin, se ha producido una expansin fsica horizontal de los asentamientos humanos; al mismo tiempo se ha incrementado el nmero de reas urbanas baldas con incidencia en los puntos de contacto sobre las zonas adyacentes al sistema de enlace regional generndose una urbanizacin y expansin fsica de orilla como es el caso de San Bernardino Tlaxcalancingo, Cacalotepec y la municipal de San Andrs Cholula. En las Juntas Auxiliares se present el fenmeno de expansin fsica con densidades bajas, factor que incide en la dotacin de la infraestructura bsica por parte de la autoridad municipal. 5.2.3.- Estructura urbana La estructura urbana del Municipio de San Andrs Cholula, est conformada por los diversos asentamientos humanos que forman parte del mismo. Dadas las caractersticas de la dinmica impuesta al crecimiento urbano sobre las principales vas de comunicacin de carcter regional, la estructura urbana presenta particularidades significativas, la primera de ellas es que estas vas de comunicacin se han convertido en corredores de comercio y servicios. Desde el punto de vista morfolgico, salvo en la cabecera municipal, cuya vialidad presenta un trazo ortogonal, en el resto de las localidades predomina una estructura dispersa articulada en torno a la principal va de comunicacin. La estructura de localidades, se integraba por la cabecera municipal y 6 juntas auxiliares, pero a partir de la dcada de los 80 que el desarrollo urbano y la expansin horizontal del rea urbana de Puebla se han intensificado, la continuidad urbana rebasa los lmites fsicas y naturales, nos referimos al ro Atoyac, y desde esa dcada se presenta la incorporacin de localidades del Municipio de San Andrs Cholula al proceso de conurbacin intermunicipal. Superficie urbana en cada rea SAN ANDRS CHOLULA RESERVA* JUNTAS AUXILIARES TOTAL Superficie urbana en cada Junta Auxiliar Urbano ACATEPEC CACALOTEPEC COMAC TEHUILOYOCAN TLAXCALANCINGO TONANTZINTLA 2,336,251.82 3,464,547.09 1,066,126.33 1,242,899.83 5,469,948.80 1,352,305.53 14,932,079.40 %urbano 47.33% 31.81% 42.19% 29.75% 66.87% 30.75% Vas 222,710.59 163,439.36 147,234.57 152,524.31 352,872.66 198,356.11 1,237,137.60 % vas 4.51% 1.50% 5.83% 3.65% 4.31% 4.51% 7,831,284.81 56.85% 12,080,962.49 82.57% 14,932,079.40 41,45% 34,844,326.70 607,836.70 4.41% 779,913.80 5.33% 1,237,137.60 4,05% 2,624,888.11
FUENTE: Anlisis cartogrfico y fotogramtrico con base en planos catastrales y ortofoto ao 2005
(Tercera Seccin)
En relacin con las caractersticas de cada asentamiento, vale la pena destacar que esta expansin fsica de baja densidad, as como la existencia de un buen nmero de predios baldos o en la periferia inmediata a las reas urbanas cuya ocupacin permitira controlar la expansin fsica de las localidades. De acuerdo con el anlisis cartogrfico estos predios suman 3,371 baldos. Estos terrenos representan una superficie total de 768 has. Predios baldos en las unidades territoriales consideradas UNIDAD REA UNIDAD PREDIOS TERRITORIAL TERRITORIAL BALDOS Reserva T. Atlixcyotl San Andrs Cholula San Antonio Cacalotepec San Bernardino Tlaxcalancingo San Francisco Acatepec San Luis Tehuiloyocan San Rafael Cornac Santa Mara Tonantzintla 14,631,989.48 13,774,834.08 10,890,384.53 8,180,079.51 4,935,753.78 4,178,361.16 2,527,153.26 4,398,451.15 63,517,006.95
SUP. HAS BALDOS 1,308 799 402 347 152 H2 100 131 3,371 193.50 159.98 238.81 66.61 33.87 20.57 18.54 36.26 768.14
% BALDOS 13.22% 11.61% 21.93% 8.14% 6.86% 4.92% 7.34% 8.24%
Localidades que integran el Municipio El Municipio de San Andrs Cholula cuenta con 31 localidades, nueve ms que las reportadas en el censo de 1990. De las localidades sealadas, 28 contaban con menos de 2500 habitantes en el censo de 2000. SISTEMA ACTUAL DE LOCALIDADES POR PRESTACIN DE SERVICIOS LOCALIDADES SERVIDAS LOCALIDAD San Andrs Cholula Morillotla (Hacienda Morillotla) San Luis Tehuiloyocan San Martinito Tlaxcalancingo (Sn. Bernardino Tlaxcalancingo) San Jos Buenavista Santa Cruz Guadalupe Caada, La San Pedro Tonantzintla Tonantzintla Buenavista Cacalotepec San Andrs Cholula San Rafael Cornac Santa Ana Santiago Xicotenco Tonantzintla (Santa Maria Tonantzintla) Santa Maria Tlalapanco Colonia Coyotepec HAB. 2000 29,251 146 3968 886 18,718 4 1312 60 128 102 18 35 94 33 78 66 104 3 19 50 POBLACIN REA DE 30,855 POBLACIN TOTAL 60,106 146 3968 886 24,165 4 1312 60 128 102 18 35 94 33 78 66 5,697 3 19 50
5,447
5,593
(Tercera Seccin)
LOCALIDAD
HAB. 2000
POBLACIN REA DE INFLUENCIA
POBLACIN TOTAL 9 151 6 93 50 165 20 36 54 32 375 19 3 46,247 164,015
Joya, La Moriyoxtla Zavaleta Paseos Del ngel San Antonio Cacalotepec San Antonio Cacalotepec (El Petlayo) San Luis Tehuiloyocan Tlaxcalancingo Tlaxcalancingo Tlaxcalancingo Ejido Santa Martha Hidalgo Atlixcyotl Dos Localidades De Una Vivienda Localidades De Dos Viviendas Unidad Territorial Atlixcyotl y reas en zona de Total Municipal
Fuente: Censo de poblacin 2000, INEGI.
9 151 6 93 50 165 20 36 54 32 375 19 3 20,182 76,248
45,872 87,767
La estructura urbana, de acuerdo con las relaciones funcionales que se establecen entre las diversas localidades se estructura de la siguiente manera: PRESTACIN DE SERVICIOS REGIONAL SUBREGIONAL SERVICIOS RURALES CONCENTRADOS
Sn. Francisco Acatepec
Sta. Mara Tonanzintla Sn. Rafael Comac
Puebla U. Atlixcyotl
San Andrs Cholula
Sn. Luis Tehuiloyocan
Sn. B. Tlaxcalancingo Fuente: Delegacin Federal de SEDESOL en el Estado. 2003. EQUIPAMIENTO URBANO, TIPO Y LOCALIZACIN LOCALIDAD
Sn. Antonio Cacalotepec
SAULD Casa U. Hosp. de Jardn Clnica Secund Secunda Bachille Universi Cap. /p Esc. p/ Bibliote Auditori Centro Mdica 1 Primaria Museo Genera de nios o Soc. Pop. Rural aria ria Tec. rato dad trabajo Atpicos ca Cultur Contacto l a 2 2 2 m m m Aula Aula Aula Aula Aula 71 Taller Aula Butaca m2 const. Consult Consult Camas const. const. const. 22 8 5 88 29 54 23 10 5 18 8 6 12 4 6 0 0 0 8 0 0 3 0 0 35 16 32 500 0 0 1747 0 0 162 0 0 0 0 150 3 0 0 1 1 1 27 0 0
EDUCACIN
CULTURA
San Andrs Cholula San Lus Tehuiloyocan Santa Ma. Tonantzintla
10 (Tercera Seccin)

EQUIPAMIENTO URBANO, TIPO Y LOCALIZACIN
LOCALIDAD
EDUCACIN
CULTURA
SALUD
Casa U. Hosp. de Clnica Jardn Secund Secunda Bachille Universi Cap. /p Esc. p/ Bibliote Auditori Centro Mdica 1 Primaria Museo Genera o Soc. Pop. Rural de nios aria ria Tec. rato dad trabajo Atpicos ca Cultur Contacto l a Sn Rafael Comac Sn Fco. Acatepec Sn A Cacalotepec Tlaxcalancing o TOTAL 4 11 97 18 77 17 40 45 62 335 5 7 5 5 60 4 3 4 4 47 5 5 4 5 41 0 0 0 0 71 0 0 0 0 8 0 0 0 0 3 20 16 32 90 241 0 0 0 0 500 0 0 0 0 1747 0 0 0 0 162 0 0 0 0 150 1 1 1 1 5 1 0 1 1 4 0 0 0 1 27
LOCALIDAD
COMU NIC. Agencia de correos m2 const. 11 0 0 0 0 0 0 11
TRAN SP Estac. FFCC ** m2 const. 60 0 0 0 0 0 0 60
SERVICIOS URBANOS Coma nd. Polica m2 const. 78 0 0 0 0 0 0 78 Cement erio Fosa 510 580 615 615 430 480 550 3780 R. Sanit. 2 m Terr. _ _ _ _ _ _ _ *14400 Gasoli nera Bomb a 28 0 0 0 0 0 24 52 Palacio Mpal. m2 const. 783 0 0 0 0 0 0 783
ADMINISTRACION PUBLICA Min. Pub m2 const. 22 0 0 0 0 0 0 22 Juzg Penal m2 const. 22 0 0 0 0 0 0 22 Juzg Civil m2 const. 48 16 16 0 0 16 20 116 Presid. Aux. m2 const. 0 300 264 52 92 192 385 1285
DEPORTE Centro Deporti vo m2 cancha 0 0 0 0 0 0 23000 23000 Cancha Deporti va m2 cancha 23765 0 0 0 405 0 7350 31520
Sn Andrs Cholula Sn Lus Tehuiloyocan Sta. Ma. Tonanzintla Sn Rafael Comac Sn Fco. Acatepec Sn A Cacalotepec Tlaxcalancingo TOTAL
El relleno sanitario se encuentra en San Andrs Calpan. ** Sin uso Fuente: H. Ayuntamiento de San Andrs, 2002-2005. 5.3.- Vivienda Los incrementos de la vivienda de la cabecera municipal y las juntas auxiliares son significativos: De acuerdo con el conteo de poblacin y vivienda del ao 2005 se incrementaron en 8252 y presentan una mejora en la calidad de los materiales al sustituir los pisos de tierra por pisos de materiales ptreos, los muros de cartn, de lmina, y otros por materiales ptreos como bloc de cemento-arena, tabique. En general los incrementos de vivienda en el periodo 1990-2005 son significativos ya que prcticamente se multiplicaron por 3.15 el nmero de unidades existentes en el Municipio en el periodo, pasando de 5845 segn el censo de 1990 a 18,453. Este incremento ha significado que en trminos globales la densidad domiciliaria en el Municipio haya pasado de 6.46 habitantes por vivienda en el ao 1990 a 5.49 habitantes por vivienda para el ao 2000 y a 4.3 habitantes por habitante para el ao 2005, densidad por debajo del 4.8% de la densidad promedio estatal. 5.4.- Agua potable, drenaje y alcantarillado De acuerdo con los datos del conteo de poblacin y vivienda del ao 2005 slo el 40.85% de las viviendas del Municipio cuenta con agua proveniente de la red pblica. El 46.2% de las viviendas se abastecen a travs de pozos y el 9.13 se abastecen mediante pipas. Esta realidad afecta a una proporcin muy alta de poblacin ya que slo el 27.5% de la misma dispone de agua entubada en el mbito de la vivienda. Esta falta de infraestructura hidrulica se extiende tambin al servicio de drenaje que afecta al 23.8% de los pobladores.
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5.5.- Vialidad3 Las ciudades dependen funcionalmente de sus sistemas viales, la mezcla de trnsitos es una de las causas por las que funcionan arriba de su capacidad; con el fin de satisfacer los incrementos de demanda por servicios de transporte, ya sea para trnsito de vehculos livianos, trnsito comercial, transporte pblico, acceso a las distintas propiedades o estacionamientos originando problemas de trnsito. Superficie total de vialidades en las unidades territoriales de San Andrs Cholula. UNIDAD TERRITORIAL ACATEPEC SAN ANDRS CHOLULA CACALOTEPEC COMAC RESERVA* TEHUILOYOCAN TLAXCALANCINGO TONANTZINTLA Vas 222,710.59 607,836.70 163,439.36 147,234.57 779,913.80 152,524.31 352,872.66 198,356.11 2,624,888.11 % vas 4.51% 4.41% 1.50% 5.83% 5.33% 3.65% 4.31% 4.51%
FUENTE: Anlisis cartogrfico y fotogramtnco con base en planos catastrales y ortofoto ao 2005.
Uno de los aspectos que caracteriza el desarrollo de las vialidades en las diversas localidades del Municipio de San Andrs Cholula es su expansin anrquica, con secciones viales heterogneas sujetas a los diseos de las lotificaciones. La proliferacin de fraccionamientos cerrados en las inmediaciones de los enlaces regionales, Camino Real a Cholula, Boulevard Quetzalcoatl, Va Atlixcyotl, aunado a la falta de aplicacin de la legislacin en materia de fraccionamientos, se ha traducido en la falta de continuidad en la estructura vial. El servicio de transporte forneo es proporcionado a travs de combis, microbuses, taxis; entre los que destacan autotransportes Plaza, Transporte Puebla-Cholula y Transporte Angelopolitano. 5.7.- Industria, Comercio y Servicios San Andrs Cholula forma parte de la regin socioeconmica ms dinmica del estado lo que representa retos y oportunidades. En general los indicadores son positivos. El Municipio cuenta con 1526 unidades econmicas que representan el 0.92% del total estatal y el 1.92% de las correspondientes a los 14 Municipios del Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Centro Poniente del Estado. Asimismo representa el 1.52% del personal ocupado en la Entidad contribuyendo con el 2.96% de las remuneraciones pagadas y el 1.22% de la produccin bruta estatal. Los sectores secundario y terciario absorben ms del 80% de la poblacin ocupada del Municipio. La industria manufacturera y de la construccin representan ms de un tercio del mercado laboral con el 24.47% y 9.57% respectivamente. El comercio con el 15.42% se encuentra en segundo lugar como fuente de empleo; los servicios de transporte, educativos y de restaurantes y alojamiento temporal, en el mbito de los servicios les siguen en importancia con el 4.12%, 4.07% y 3.12% respectivamente. La tasa de desempleo se mantiene por debajo del 1%. Destacan los servicios educativos, que si bien slo concentra el 1 .42% de las unidades econmicas de este tipo contribuye con el 30.88% de las remuneraciones regionales en este rubro y representa el 21.87% de la produccin bruta total slo superado por el Municipio de Puebla. El entorno positivo del sector posiblemente influya en el peso relativo que tiene el correspondiente a los servicios profesionales, cientficos y tcnicos con valores de 1.19% y 2.16% en cuanto al nmero de unidades econmicas y el peso de las remuneraciones vertidas respectivamente. Con base en el ESTUDIO TCNICO desarrollado por el Departamento de Ingeniera Vial; Departamento de Servicios Periciales, dependientes de la Direccin de Seguridad Vial y Trnsito Municipal del Municipio de San Andrs Cholula
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Estas cifras consideradas en el contexto particular del Municipio y del conjunto de las actividades econmicas entre s, son particularmente significativas puesto que, por ejemplo, en el caso del comercio a pesar de su importancia como fuente de empleo, su aporte del 2.62% a las remuneraciones pagadas es inferior al que registra el sector educativo cuyo peso relativo en el mbito municipal se eleva a 66.48% del total. Esta cifra muestra que en la estructura salarial del Municipio el sector educativo tiene las ms altas remuneraciones colocndose incluso por encima de la manufactura que alcanza el 24% del valor relativo de las mismas. Esta caracterstica coloca a este sector como uno de los nichos de oportunidad que articulado a otros servicios como los de alojamientos temporales, patrimonio cultural, recreacin entre otros pueden potenciar el desarrollo del mismo. 5.8.- Turismo Una de las actividades especializadas que pueden desarrollarse de manera compatible con las caractersticas del propio Municipio dada su historia, tradiciones, patrimonio edificado, oferta recreativa y cultural, as como el propio paisaje natural que constituye un atractivo de toda la regin por la presencia majestuosa de los edificios volcnicos apreciables desde cualquier punto del valle poblano-tlaxcalteca. 5.8.1.- Equipamientos y servicios tursticos En la actualidad la infraestructura turstica con la que cuenta San Andrs es muy limitada. La mayor parte de los equipamientos y servicios con los que cuenta el Municipio se refieren a discotecas, bares y restaurantes, as como salones sociales, los cuales se concentran en el corredor que va del camino viejo a Cholula a travs de la avenida 14 Oriente-Poniente y en menor medida en el boulevard Quetzalcatl. Por el contrario, los servicios de alojamiento son escasos. 5.8.2.- Bienes Culturales Se atribuye a los Olmecas la fundacin de los primeros asentamientos que florecieron alrededor del S. XV a J.C. Durante el periodo clsico (200 d. J.C.), forma Cholula parte del imperio Teotihuacano. La llegada de los Toltecas-Chichimecas durante el siglo XII (1168 d.C.) desplaz a los Olmecas-Chicalancas al sur de la pirmide o "Tlachihualtepetl" constituyendo la localidad de San Andrs Cholula. Esta segregacin que se perfila desde la llegada de los Toltecas-Chichimecas se consolida en el virreinato cuando en 1714 San Andrs se constituye como Repblica de indios con el derecho a elegir gobernador, alcalde y regidores. En 1861 San Andrs se constituye como Municipio ya dentro del Mxico independiente. Patrimonio Cultural Edificado Sitios Arqueolgicos Un territorio ocupado ininterrumpidamente durante 25 siglos cuenta con innumerables vestigios arqueolgicos e histricos. Vasijas, obras de infraestructura hidrulica, caminos, restos de estructuras piramidales, as como templos, capillas y arquitectura civil de los siglos XVI al XX. 5.9.- Imagen urbana La traza urbana tipo damero proveniente desde la poca virreinal; la arquitectura de carcter religioso ha emprendido un reconocimiento general de las caractersticas de la arquitectura verncula de sus asentamientos, y particularmente de la cabecera municipal. 5.10.- Problemtica Ambiental La principal problemtica del medio ambiente est vinculada a la fragilidad de los recursos naturales, en particular la erosin del suelo por accin de los vientos y la presin del crecimiento urbano sobre zonas de capacidad agrcola. Las afectaciones altas de suelo erosionado se localizan en el rea central del Municipio con una superficie de 474.72 has. En materia de disposicin final de desechos slidos se ha establecido un relleno sanitario intermunicipal en el Municipio de Huejotzingo.
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La contaminacin de los recursos hidrolgicos es alta por las deficiencias en materia de infraestructura hidrulica. Globalmente slo el 34% de las viviendas cuentan con agua entubada y slo el 77.6% con sistemas de drenaje. Cuadro 18.- Superficie erosionada en el Municipio EROSIN ALTA LIGERA MODERADA ZONA URBANA Total 5.11.- Riesgo y Vulnerabilidad Riesgo Hidrolgico El Municipio pertenece a la cuenca del ro Atoyac, una de las ms importantes del Estado que tiene su nacimiento cerca del lmite de los estados de Mxico y Puebla en la vertiente oriental de la sierra Nevada. Por su ubicacin, el Municipio se localiza en la parte sur de la cuenca alta del Atoyac. El principal arroyo es el Zapatero, le sigue en importancia el lamos, ambos son escurrimientos intermitentes tributarios del Atoyac, tambin presenta una serie de canales como el Xochiac y algunos bordos alrededor de San Andrs Cholula. Dado que la gran mayora del territorio municipal presenta pendientes homogneas con variaciones del O al 2% salvo por los lomeros localizados al sur y las inmediaciones del arroyo Zapatero en que se encuentran pendientes variables superiores al 5% en franjas cuyas superficies son totalmente marginales con respecto al resto del territorio, se han localizado zonas de encharcamiento y algunos riesgos de inundaciones ligeras como resultado de invasiones o asolvamiento de los canales tales son los casos de: El corte que se produce en la interseccin del Zapatero con la Recta a Cholula y el Perifrico Ecolgico. Las inundaciones que se producen en la parte posterior de la Universidad de las Amricas en la localidad de San Andrs Cholula. Riesgo Ssmico La regin presenta diversas fallas geolgicas a lo largo del Valle Puebla-Tlaxcala, siendo las reas contiguas a la confluencia de los ros Atoyac y Zapatero las ms cercanas al territorio de San Andrs Cholula. La principal estructura afectada por los eventos ssmicos recientes corresponde al templo de los Remedios que corona la pirmide de Cholula. Riesgo Industrial La actividad industrial en el Municipio de San Andrs Cholula es baja por lo que los riesgos industriales por almacenamiento de combustibles y otros procesos se concentran esencialmente las industrias se localizan en el corredor urbano que se ha formado en la antigua carretera federal Puebla-Atlixco. Riesgo por infraestructura Los principales riesgos por infraestructura se deben a la mezcla de trnsitos y la falta de dispositivos viales adecuados incrementas los puntos de conflicto y los cruceros peligrosos. Por lo que se refiere a las lneas de alta tensin, los derechos de va se encuentran libres previndose su utilizacin como parte de la estructura del sistema vial primario del Municipio evitando as su ocupacin habitacional u otras actividades urbanas que puedan colocar en riesgo a la poblacin. AREAM2 4,747,218.54 10,957,179.97 8,309,881.77 39,502,726.67 63,517,006.95 REA HAS. 474.72 1,095.72 830.99 3,950.27 6,351.70 % 7.47% 17.25% 13.08% 62.19% 100.00%
Fuente: INEGI; PEOT Puebla 2000
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6.- Aspectos demogrficos y socioeconmicos 6.1.- Demografa
6.1.1.- Distribucin de la poblacin por edad y sexo En el seguimiento de las pirmides en tres aos censales de 1970 al 2000 para el Municipio de San Andrs, se percibe la modificacin en el volumen y en la estructura por edad debido a los efectos combinados de la reduccin de la fecundidad y del fenmeno migratorio. Entre 1970 y el 2000 el crecimiento es impresionante as como la modificacin en el perfil de la pirmide, la cual deja de responder a este nombre entre la poblacin menor de 25 aos. Si bien la cada de la fecundidad se percibe durante 1970-1990, as como entre este ltimo ao y el 2000, aunque de modo ms lento, no llega a percibirse su impacto de manera plena en los grupos de edad que siguen a la base de la pirmide, en razn de que los efectos de la reduccin previa de la fecundidad fueron compensados por una inmigracin de poblacin de ambos sexos a partir de los cinco aos hasta las edades adultas intermedias. Lo anterior implica el movimiento de grupos familiares completos. En San Andrs Cholula el impacto de la inmigracin se percibe en las edades jvenes de ambos sexos y este proceso se aceler durante la dcada de los noventa (vanse los grficos siguientes).
Hombres Mujeres
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 500 1500 1000 500 01000 1500 2000 2500 3000 3500 3500 -
Hombres Mujeres
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 500 1500 1000 500 01000 1500 2000 2500 3000 3500 -
3500 -
3000 -
2500 -
2000 -
3000 -
2500 -
2000 -
Hombres Mujeres
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 500 1500 1000 500 01000 1500 2000 2500 3000 3500 -
3500 -
3000 -
2500 -
2000 -
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6.1.2.- Densidad de poblacin Densidad de poblacin, ao 2000 Municipio de San Andrs Cholula y otros del Estado de Puebla Porcentaje Porcentaje Densidad de con respecto con respecto a la a la poblacin poblacin superficie 148.22 1,391.99 2,568.93 813.85 1,955.59 100.0 0.9 26.5 1.1 2.0 100.0 0.1 1.5 0.2 0.1
Municipio
Total de poblacin municipal
Superficie en Km2
Puebla (estado) Cuautlancingo Puebla de Zaragoza San Andrs Cholula San Pedro Cholula
5,076,686 46 729 1,346,916 56,066 99,794
34251.00 33.57 524.31 68.89 51.03
Fuentes: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Marco Geoestadstico, 2002, El Municipio contaba en el ao 2000 con 56 066 habitantes y una superficie de 68.9 kilmetros cuadrados. 6.1.3.- Dinmica demogrfica La evolucin demogrfica de la zona conurbada poniente de Puebla se caracteriza por elevadas tasas de crecimiento. Aunque hay niveles relativamente altos de fecundidad, el crecimiento mayor se origina de la inmigracin. La movilidad geogrfica tiene un efecto significativo sobre la estructura y el crecimiento municipal y es de esperarse que contine as en el futuro, de tal manera que las posibilidades de incidir sobre la dinmica de la poblacin dependern cada vez ms de acciones que retengan a sta en los lugares de origen mediante la oferta de empleos in situ. 6.1.3. A.- El crecimiento de la poblacin Las tendencias del crecimiento demogrfico se observan en el cuadro que se presenta a continuacin.
Tasas de crecimiento medio anual, Municipio de San Andrs Cholula y otros del Estado de Puebla
Estado y municipios 1970 Puebla (Estado) Cuautlancingo Puebla de Zaragoza San Andrs Cholula San Pedro Cholula 2,508 11,45 532,7 19,22 36,22 1980 3,347,685 18,768 835,759 26,032 57,498 Poblacin 1990 4,126,101 29,047 1,057,454 37,788 78,177 1995 4,624,239 39,509 1,222,177 45,816 89,797 2000 5,076,686 46,729 1,346,916 56,066 99,794 70-80 2.83 4.89 4.45 2.97 4.56 Tasas 80-90 2.16 4.57 2.44 3.89 3.19 90-95 2.04 5.61 2.60 3.47 2.49 952.21 4.01 2.3 4.8 2.5
Fuentes: Secretara de Industria y Comercio, Direccin General de Estadstica, X Censo General de Poblacin 1970. Secretara de Programacin y Presupuesto, Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, X Censo General de Poblacin y Vivienda 1 980 Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. Xi Censo General de Poblacin y Vivienda 1990 Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, Correo de Poblacin y Vivienda 1995 Resultados Definitivos Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000
En la dcada 1970-1980 el ritmo de crecimiento en los Municipios de Cuautlancingo, San Pedro y Puebla de Zaragoza era sumamente alto con un nivel de duplicacin promedio de la poblacin en 15 aos; mientras que el Municipio de San Andrs contaba con un ritmo menos acelerado que los anteriores de 3%, lo que significaba el doblamiento de su poblacin ocho aos ms tarde. No obstante, en la dcada de los ochenta los Municipios de Puebla y de San Pedro comenzaron a frenar su crecimiento; Cuautlancingo mantuvo su ritmo de crecimiento y en San Andrs se inici una nueva poca con un incremento de casi un punto porcentual hasta alcanzar en el quinquenio de 1995 a 2000 una tasa
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de crecimiento de 4.8 por ciento lo que significa un proceso de duplicacin de su poblacin en tan slo 14 aos. sta es la mayor tasa de crecimiento ubicada en el Estado de Puebla en los ltimos aos y responde absolutamente a que ha recibido un mayor nmero de inmigrantes. 6.1.3. B.- La fecundidad El menor nivel de fecundidad en el Estado de Puebla lo presenta el Municipio del mismo nombre con 2.4 hijos por mujer; enseguida se ubica el Municipio de San Andrs con 2.7 hijos. Tasas de fecundidad por edad y tasa global de fecundidad. Municipio de San Andrs Cholula y otros del Estado de Puebla, 1999 (Tasas por mil mujeres) Grupos de edad TGF1 15- 20-24 25-29 30-34 35- 40-44 45-49 80 85 61 55 73 171 171 130 140 152 162 146 130 147 155 118 109 94 110 103 69 50 45 60 55 27 18 14 18 19 6 5 3 1 2 3.2 2.9 2.4 2.7 2.8
Estado y municipio Puebla (Estado) Cuautlancingo Puebla de Zaragoza San Andrs Cholula San Pedro Cholula
TGF' = Tasa global de fecundidad. Fuente: Clculos basados en la fecha del nacimiento del ltimo hijo de las mujeres entrevistadas en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Nota: tasas ajustadas para representar grupos quinquenales de edad convencionales.
6.1.3. C.- La mortalidad infantil Una primera referencia para ubicar en el contexto nacional a la TMI de San Andrs Cholula es que las estimaciones para los ltimos aos en el nivel nacional van de 15 a 25 defunciones de menores de un ao por cada mil nacidos vivos y, stas se encuentran muy por encima de esos niveles. En San Andrs la mortalidad de 37 nios menores de un ao por mil nacidos vivos expresa una situacin deplorable ya que es superior a numerosos Municipios de otras entidades del pas. Tasas de mortalidad infantil Municipio de San Andrs Cholula y otros del Estado de Puebla, 2000 (Tasas por mil) Estado y municipio Puebla (Estado) Cuautlancingo Puebla de Zaragoza San Andrs Cholula San Pedro Cholula TMI 42.4 37.8 33.7 37.2 36.4
TMI: Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, Mxico, 2000. Estimaciones basadas en la informacin censal sobre hijos nacidos vivos e hijos sobrevivientes.
6.1.3. D.- La inmigracin La movilidad intermunicipal en el conjunto del Estado, se halla por abajo del promedio nacional. En el caso de la movilidad geogrfica vista a travs de la proporcin de inmigrantes estatales y del extranjero, en San Andrs Cholula es altsimo, pues ms que duplica la proporcin de la Entidad, la de la capital y la de los otros dos Municipios conurbados del oeste. Una de las razones de este fenmeno es la atraccin hacia su territorio que ejercen distintas universidades privadas.
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Porcentaje de inmigracin en el municipio. Inmigracin intermunicipal y desde fuera del municipio. Municipio de San Andrs Cholula y otros del Estado de Puebla, 2000
Estado y municipio Poblacin % de inmigrantes Total %.Total de 5 o ms estatales e Inmigrantes Inmigrantes aos internacionales 4,309,405 39,949 1,161,494 46,723 85,954 199,429 3,571 65,415 4,510 6,010 4.63 8.94 5.63 6.18 6.99 3.33 3.39 4.41 9.65 3.76 % de inmigrantes intermunicipales 1.30 5.55 1.22 3.48 3.23
Puebla (Estado) Cuautlancingo Puebla de Zaragoza San Andrs Cholula San Pedro Cholula
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
6.1.3. E.- Las proyecciones de poblacin Para el ao 2005 se esperaba que el conteo de poblacin arrojara una cifra cercana a la previsin de 67,550 habitantes, sin embargo, arroj cifras distintas. Para el corte de 2005 las cifras de poblacin total arrojaron para este Municipio una poblacin de 80,118 habitantes, cifra superior en 12,568 habitantes a la estimacin inicial. Para ajustar los escenarios demogrficos, se parte de la hiptesis de que estas alteraciones no son estimables desde el punto de vista de los comportamientos demogrficos normales, sino de la oferta de suelo y su especulacin, sobre todo de la disponibilidad de tierra urbanizable que representa desde ahora la Reserva Atlixcyotl Sur, por tanto hemos ajustado los escenarios hacia el ao 2025 considerando las diferentes tasas de crecimiento que ha observado el Municipio en los distintos periodos, 1980-2005. PRIMER ESCENARIO.- Supondra mantener el ritmo de crecimiento demogrfico observado en los ltimos cinco aos en el nivel del 8% anual, representando un escenario catastrfico para el Municipio. En este escenario la poblacin aumentara hasta alcanzar 373,427 habitantes en el 2025. SEGUNDO ESCENARIO.- Se considera regresar a tasas de crecimiento sostenidas de 4.8%, suponiendo que el impacto del desarrollo de Atlixcyotl Sur sea similar al de la Reserva y que el incremento de la oferta de suelo con mezclas de usos se realice en proporciones similares a los de la reserva; este escenario supone tambin regular parcialmente la expansin de las otras unidades territoriales del Municipio, resultando una poblacin probable de 206,191 habitantes para el 2025. EL TERCER ESCENARIO.- Busca una poltica de control de la dinmica de desarrollo de la Reserva Atlixcyotl Sur con programas de vivienda de baja densidad; con una poltica de control de la expansin fsica de las otras unidades territoriales, moderando la oferta de vivienda de inters social y aplicando programas de mejoramiento de vivienda rural, privilegiando las densidades medias y bajas y preservando grandes porciones de suelo para mejorar la oferta ambiental, recreativa y de servicios, buscando regresar a tasas de crecimiento del orden de 3.5% a lo largo de todo el periodo, resultando un total de 159,418 habitantes hacia el 2025; este escenario, el ms deseable, al final del periodo considerado, el Municipio de San Andrs Cholula tendra una poblacin del orden de 144,702 habitantes. 6.2.-Aspectos Sociales. Con respecto a los impactos difusores que se esperaban del Plan de Desarrollo Angelpolis no son los esperados, al contrario, se regresa a lo que se tena en 1990. En 1995, antes del Programa Angelpolis, el desarrollo regional tena ms efectos homogeneizadores que modificaban la marginacin hacia valores negativos. Mientras San Andrs Cholula tiene un comportamiento irregular, del octavo lugar (1990) pasa al sexto lugar en 1995 para despus regresar al mismo lugar en 2000.
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7.- Administracin y gestin del desarrollo urbano Dentro de la gestin del desarrollo urbano destacan los esfuerzos emprendidos por la administracin municipal formulando distinto tipo de estudios e instrumentos entre los que destacan la actualizacin catastral y el presente Programa ambos permiten una mejor regulacin de los usos del suelo, una adecuada programacin de las acciones e inversiones de infraestructura urbana y equipamiento. 8.- Diagnstico-Pronstico Integrado 8.1.- Aptitud territorial El Valle de Cholula-Huejotzingo es la segunda en extensin de las sub-regiones de la zona conurbada (16% de la superficie total), y es zona prcticamente plana, con excepcin de las unidades del sur que tienen pendientes hasta del 20%. La zona tiene diversos asentamientos humanos y cuenta en general con suelos muy aptos para cultivos de temporal y de riego (stos sobre todo en suelos de gleysol o cambisoles), debido a la disponibilidad de agua, a su escaso o nulo peligro de erosin, a la fertilidad de los suelos, a su fcil labranza y a sus pendientes. El Municipio de San Andrs Cholula, por su ubicacin geogrfica en el Valle de Puebla se caracteriza por contar en su interior con zonas agrcolas de buena productividad, determinadas por su edafologa, morfologa, e hidrologa, los cuales debido al crecimiento urbano no controlado ha propiciado los cambios de uso de suelo de agrcola de buena productividad a uso urbano disperso, y en algunos casos en incultos productivos en espera de la especulacin urbana. Con base en los resultados del anlisis del medio fsico natural, el crecimiento disperso en las periferias de las reas urbanas y la existencia de vacantes urbanas, se debern definir reas con aptitud territorial ms afines y puedan urbanizarse con el menor costo social, y menor costo de introduccin y dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; con reas de fcil acceso compatibles con los usos del suelo actuales y propuestos. Asimismo, es necesario controlar las reas de crecimiento urbano que se originan a lo largo de las vas de comunicacin y acceso a las localidades, para evitar la generacin espacios o baldos urbanos. Las diferentes zonas con aptitud territorial, en los ncleos urbanos del Municipio de San Andrs Cholula el rea de mxima capacidad agrolgica en la regin se encuentra urbanizada en 30.5% de su superficie, al sur de San Andrs Cholula y en torno a San Pedro Cholula y San Gregorio Atzompa. Las unidades territoriales de mayor crecimiento estn constituidas por: 1. La Reserva Territorial Atlixcyotl, la cual ha llegado a su lmite de comercializacin inmobiliaria habindose afectado reas verdes originalmente previstas en el Programa correspondiente disminuyendo los bienes ambientales del Municipio de San Andrs Cholula. 2. El corredor de conurbacin de San Bernardino Tlaxcalancingo, San Antonio Cacalotepec, propiciado por la infraestructura de carcter regional conformada por la carretera federal Puebla-Atlixco y el Perifrico Ecolgico. 3. La cabecera municipal, al oriente del asentamiento prolongndose al corredor de conurbacin que se forma en el par vial regional constituido por el antiguo camino a Cholula y el boulevard Quetzalcatl, en este ltimo caso con desarrollos a ambos lados de la va.
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En materia de servicios pblicos el conjunto de las localidades del Municipio presentan deficiencias en materia de servicios pblicos los cuales de manera sinttica son presentados en los siguientes cuadros:
Servicios Pblicos Agua potable Drenaje Pavimentacin Recoleccin de basura Seguridad pblica Mercados Rastros Alumbrado pblico Parques y jardines
Cabecera Tlaxcalancingo Cacalotepec Tonantzintla Cornac Acatepec Municipal 0% 0% 0% 0% 0% 0% 70% 75% 68% 75% 40% 40% 20% 3% 0% 8% 2% 5% 100% 90% 90% 90% 80% 85% 100% 0% 0% 95% 10% 80% 0% 0% 80% 5% 85% 0% 0% 30% 5% 90% 0% 0% 90% 10% 40% 0% 0% 75% 5% 75% 0% 0% 65% 4%
Servicios Pblicos Agua potable Drenaje Pavimentacin Recoleccin de basura Seguridad pblica Mercados Rastros Alumbrado pblico Parques y jardines 2.1.- OBJETIVOS
Tehuiloyocan 0% 60% 0% 60% 80% 0% 0% 85 10%
Col. Colonia Colonia Colonia San Colonia Lzaro Concepcin Concepcin Miguel La Zapata Crdenas la Cruz Guadalupe Rosa 0% 70% 70% 0% 0% 60% 77% 60% 60% 0% 10% 30% 0% 0% 0% 100% 95% 95% 0% 40% 80% 87% 70% 70% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 80% 90% 90% 90% 30% 3% 0.5% 0.5% 0.5% 0.3%
CAPITULO II.- NIVEL NORMATIVO
a.Auspiciar la participacin de los sectores privado y social en la identificacin y ejecucin de proyectos estratgicos de alta rentabilidad econmica, social y ambiental, que puedan ser financiados y construidos por estos sectores y sirvan como detonadores del desarrollo urbano y regional. b.Proporcionar a las autoridades locales responsables de la administracin del desarrollo urbano, un instrumento tcnico, que les permita ordenar y regular los usos del suelo en beneficio de la poblacin y actividades econmicas del territorio municipal. Dando seguridad y certidumbre a la inversin pblica, privada y social. 2.1.1.- OBJETIVOS GENERALES DE CARCTER REGIONAL Lograr el ordenamiento del territorio basado en la aptitud natural del suelo, orientando el crecimiento de los centros de poblacin de acuerdo a las prioridades sociales y optimizando el equipamiento y los servicios urbanos existentes.
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Establecer equilibrio adecuado entre espacios urbanos, reas rurales de produccin agropecuaria y zonas de proteccin ecolgica. 2.1.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRS CHOLULA Los objetivos particulares del desarrollo urbano, estn orientados a: La ocupacin racional del suelo: aprovechando la capacidad de induccin del desarrollo urbano a travs de la infraestructura; promoviendo una adecuada densificacin de las reas y predios baldos regulando la transicin de una estructura agro-urbana a urbana en el marco de las densidades, compatibilidad y estructura urbana propuesta en el presente instrumento. K Satisfacer la demanda de vivienda de la poblacin en las localidades. Preservar e integrar al desarrollo urbano los sitios y monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos. En materia del desarrollo social busca promover las inversiones en infraestructura econmica contando para ello con la definicin de localizaciones adecuadas que permitan fortalecer: La complementariedad e integracin de las actividades econmicas. Expandir y diversificar territorialmente los mercados de empleo en las localidades del Municipio. Evitar los impactos negativos ambientales derivados de las actividades econmicas. Reordenar las actividades sociales y comerciales. Establecer la estructura vial municipal y su integracin de carcter regional en la zona Angelpolis. Involucrar a la sociedad del Municipio, en la toma de decisiones en las acciones de desarrollo urbano que se requieran. Generar una estructura administrativa de calidad. -2.2.- METAS 1.Construccin de un sistema vial que integre las diferentes localidades mediante un libramiento y cinco radiales. 2.Incrementar la cobertura de pavimentos hasta llegar una cobertura del 100% en las localidades con incrementos graduales en el corto y mediano plazo. 3.Incrementar en el corto plazo el servicio de energa elctrica hasta llegar al 100% y proporcionar alumbrado de forma permanente. 4.Incrementar sustancialmente la cobertura de las redes de agua potable, drenaje y alcantarillado hasta alcanzar en el largo plazo el 100% de cobertura en todas las localidades del Municipio. 5.Elaborar el proyecto integral de vialidad de intercomunicacin con sus respectivos elementos de valor cultural y sitios de inters en las Juntas Auxiliares. 6.Creacin del fideicomiso para el resguardo y administracin de los recursos hidrolgicos en sus derechos de va, en la diversidad de los usos del suelo que se presentan en el territorio municipal de manera permanente. 7.La formulacin de un Proyecto Urbano que permita conservar bienes ambientales y culturales, integrando una oferta de usos pasivos y activos de carcter ldico, en beneficio de los pobladores del Municipio.
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2.3.- LA NORMATIVIDAD ADOPTADA DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACION Y GESTIN Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006. Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 aprobado por el COPLADEP Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Centro Poniente 1994 Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Puebla-Tlaxcala. Programa Sub-regional de desarrollo urbano de los Municipios de San Andrs Cholula, Cuautlancingo, San Pedro Cholula y Puebla. Programa Parcial de Desarrollo Urbano del corredor Atlixcyotl Sur. Por lo que se refiere a la dotacin de equipamientos y servicios se han adoptado las normas de la Secretara de Desarrollo Social, publicadas en 6 tomos en 1995 denominado Sistema Normativo de Desarrollo Urbano. Riesgos industriales Los riesgos industriales por almacenamiento de combustibles y otros procesos riesgosos se presentan en el siguiente cuadro. Municipio Razn Social Riesgo Motivo
Fabricacin y acabados de lana y fibras sintticas SAN ANDRS Fabricacin de lavadoras y CHOLULA electrodomsticos Estructuras metlicas y herrera Fbrica de colchones de Poliuretano y espuma Fbrica de refacciones para la industria textil Fbrica de muebles para el hogar Vitro-enseres, artculos Esmaltados, maquila tinas de lavadoras y estufas. Techos y productos de concreto prefabricados
Explosin, incendio, Manejo de solventes fuga, derrame Incendio Sobrecarga elctrica Explosin, incendio Explosin, incendio. Incendio Incendio Accidentes por manejo de materiales pesados Accidentes por manejo de materiales pesados Incendio Cuenta con tanques de almacenamiento de gas butano en grandes cantidades. Emplea poliuretano en grandes cantidades Sobrecarga elctrica Sobrecarga elctrica Manejo de acero laminado Almacenamiento elaborados de productos
Telas de algodn
Fabricacin de Hilados y Incendio y explosin tejidos, acabados de algodn, y fibras sintticas
Almacenamiento de materia prima algodn Almacenamiento de solventes y algodn en grandes cantidades.
Industria que maneja procesos y materia prima peligrosa, por lo que debe tener un radio de amortiguamiento de 2 Km. Para el establecimiento de este radio de proteccin se tomar en cuenta la capacidad de almacenamiento de los productos qumicos que maneja.
Proceso Fabricacin de refacciones Para la industria textil
Ubicacin Proceso Emiliano Zapata Fabricacin
Ubicacin Col. Emiliano Zapata
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Infraestructura de agua potable y drenaje En la captacin hidrulica para usos urbanos, se ajustarn a lo previsto en la norma oficial mexicana NOM-230SSA1-2002, salud ambiental. Agua para uso y consumo humano. Infraestructura elctrica Para el tendido de lneas de energa elctrica deber considerarse lo siguiente: Las alturas mnimas para tendido de lnea y postes debern de ser de 7.50 metros en baja tensin y de 10.50 metros de alta tensin, la separacin mxima entre postes deber ser de 30 metros, la altura mnima de acometida elctrica a predio deber ser de 5.50 metros. Para el tendido y distribucin de luminarias de alumbrado pblico la altura mnima permisible de luminarias deber ser de 4.80 metros y la mxima de 12 metros, su espaciamiento mnimo deber ser de 25.00 veinticinco metros y la intensidad lumnica mnimas de 2.15 luxes. Comunicaciones y Transportes. Se aplicar, por parte de la Direccin de Trnsito Municipal la norma NOM-080-SEMARNAT-1994 que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido proveniente del escape de los vehculos automotores, motocicletas en circulacin. Dosificacin de equipamientos. Para apoyar la estructuracin de los centros de poblacin se aplicarn las normas del sistema normativo de equipamientos de la Secretara de Desarrollo Social. Este sistema normativo integra 125 elementos de equipamientos los cuales regulan: 1.- La localizacin y dotacin regional y urbanas; 2.- La ubicacin urbana del elemento; 3.- La seleccin del predio; 4.- Programa arquitectnico general. Ordenamiento urbano Con el objeto de establecer criterios en materia de regulacin de usos del suelo se adoptan los siguientes porcentajes para la dosificacin de usos en reas urbanas. Porcentaje relativo a usos del suelo en reas urbanas y en desarrollo USOS DEL SUELO Habitacional Comercio, servicios y equipamientos Industrial, pequea manufactura y artesanal Vialidad PORCENTAJE 55 15 6 24
En materia de fraccionamientos se estar a lo dispuesto en la Ley en la materia, en particular lo sealado en sus artculos 15, 16 y 17. Preservacin del patrimonio histrico y arqueolgico. Se sujetarn a las restricciones que se derivan del Decreto mediante el cual se declara una zona de monumentos arqueolgicos publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de diciembre de 1993. Criterios de dosificacin de los aspectos socioeconmicos.
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La dosificacin considera los indicadores; demografa e ingresos por AGEB la que permitir el planteamiento de la hiptesis de la estructura de poblacin basada en los niveles de ingresos en el Municipio. Los indicadores permitirn detectar los niveles de ingresos que requieren mayor atencin, para lo que se aplicarn los criterios de atencin en las demandas y atencin de empleo para mejorar los niveles de vida los habitantes del Municipio. CAPTULO III.- POLTICAS Y ESTRATEGIAS 3.1.- Polticas de desarrollo urbano Las polticas de desarrollo urbano que se aplicarn en el Municipio de San Andrs Cholula buscan auspiciar un ordenamiento territorial equilibrado. Su propsito es delimitar las reas que en cada caso sean susceptibles de albergar desarrollos habitacionales, nuevos equipamientos y servicios en donde se aplicarn polticas de crecimiento, conservacin y mejoramiento. 3.2.- Estrategia General Los lineamientos estratgicos de carcter general buscan. Consolidar la vocacin del Municipio como prestador de servicios estatales ambientales, culturales, educativos, tecnolgicos, comerciales y agropecuarios. Desarrollando una oferta equilibrada de usos habitacionales de carcter residencial y residencial medio, mejorando la vivienda de inters social y rural existente en el Municipio. Aprovechar el carcter ordenador de la infraestructura vial y de comunicaciones de carcter regional, adoptando medidas de ordenamiento de los trnsitos, diferenciando los flujos regionales e nter-estatales de los locales; mejorando las comunicaciones entre la cabecera municipal y las Juntas Auxiliares mediante el establecimiento de un armazn de vas primarias, definiendo trayectorias y destinos del suelo para este propsito. Promover un incremento en las densidades de las reas urbanas aumentando la capacidad de las localidades para acoger nuevos pobladores, controlando la expansin fsica de los asentamientos existentes, promoviendo una adecuada utilizacin de la infraestructura urbana disponible y prevista. Las herramientas fundamentales para llevar a cabo esta lnea estratgica se refieren a la regulacin de los usos del suelo, los coeficientes de utilizacin y de ocupacin, determinando reas de crecimiento urbano dentro de una poltica de consolidacin de las reas urbanas existentes. Promover la puesta en valor del patrimonio arqueolgico e histrico del Municipio determinando programas de mejoramiento de imagen urbana y una mejor integracin de los bienes culturales con el desarrollo urbano, particularmente con los equipamientos y servicios de carcter educativo y cultural, as como los servicios y equipamientos tursticos. Sealar los aprovechamientos y restricciones de los derechos de va de las lneas de alta tensin de la C.F.E.; los mrgenes de los ros Atoyac, Zapatero y lamo. Promoviendo acciones de conservacin, restauracin y proteccin. 1.- Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico Se busca preservar la mayor cantidad de suelo destinado a usos agrcolas de buena productividad, determinadas por su edafologa, morfologa e hidrologa, promueve el crecimiento urbano controlado evitando cambios de uso de suelo de agrcola de buena productividad a uso urbano, auspiciando la utilizacin de incultos productivos para combatir la especulacin urbana; asimismo busca poner en valor los bienes ambientales como lo son algunas reas arboladas, que posee el Municipio promoviendo su aprovechamiento racional para fines recreativos y ambientales. Poltica General de Consolidacin Racionalizar el uso de los recursos naturales del Municipio, particularmente la explotacin de los mantos acuferos y la ocupacin del suelo, evitando la utilizacin dispersa y anrquica del territorio para fines urbanos, afectando las posibilidades de dotacin de infraestructura, servicios y equipamientos.
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Tanto la cabecera municipal como las Juntas Auxiliares y las inspectoras estarn sujetas a una regulacin que permita ordenar las actividades econmicas, sociales y las reas residenciales encauzando las demandas de la poblacin procurando el equilibrio ecolgico en el mbito municipal. Esta poltica toma en cuenta la fragilidad del recurso agua y de algunas reas, particularmente las colindantes con los afluentes: Atoyac, lamos y Zapatero, la ausencia de acciones de proteccin de las reas de infiltracin y las alteraciones en los drenajes naturales propiciando inundaciones en reas colindantes a estos escurrimientos naturales. As mismo considerando los lineamientos estratgicos se han definido reas con aptitud territorial que puedan urbanizarse con el menor costo social, menor costo econmico para la introduccin y dotacin de las obras de infraestructura, servicios urbanos y equipamiento, de fcil acceso y con alto potencial para usos urbanos. El objetivo de esta estrategia, es proponer un modelo de ordenamiento ecolgico, tomando como base las siguientes unidades de gestin ambiental: 1. Urbanas 2. Agrcolas 3. Salvaguarda de recursos hidrolgicos El modelo considera las siguientes polticas Proteccin. Esta poltica ser aplicada a las zonas federales. Las riveras de los ros, o zonas federales, de acuerdo con la norma son las fajas de 10.00 metros de anchura contiguas al cauce de las corrientes, o al vaso de los depsitos de propiedad nacional, medidas horizontalmente a partir del nivel de aguas mximas ordinarias (NAMO), la amplitud de las riveras o zonas federales ser de cinco metros en los cauces con una anchura no mayor de cinco metros. El NAMO se calcular a partir de la creciente mxima ordinaria que ser determinada por la Comisin Nacional del Agua. Se crear una franja de transicin de 10 y 5 metros respectivamente en las reas colindantes a las zonas federales, con el objeto de constituir reas de amortiguamiento contiguas a los usos urbanos. Esta poltica tambin se aplicar en las reas y predios que constituyen zonas de recarga de los mantos acuferos. propensas a inundaciones poco aptas para usos urbanos. Aprovechamiento. Esta poltica se aplicar a las superficies agrcolas con las que cuenta el Municipio, establecindolas como reas de densidad O, promoviendo su uso intensivo en cultivos rentables, auspiciando la integracin de cadenas de valor asociadas a comercializacin de productos de alta calidad, en sectores tales como: servicios tursticos, salud, ornato, farmacologa, industria agroalimentaria entre otros. Restauracin. Esta poltica se aplicar a las reas erosionadas del Municipio, que han significado prdidas en la calidad de los suelos, promoviendo usos que permitan reconstituir su potencial ambiental mediante proyectos estratgicos que permitan dotar al Municipio de reas verdes, servicios recreativos y culturales de alcance regional. Conservacin del medio ambiente. Esta poltica se aplicar a travs de programas que fomenten el uso de modos de transportacin no contaminantes mediante la dotacin de infraestructura que favorezca el uso de la bicicleta y sendas para las actividades pedestres; programas que favorezcan un sistema ordenado de disposicin de desechos slidos y de residuos peligrosos; programas de obra para el desarrollo de infraestructura maestra y secundaria municipal en materia de drenaje sanitario y pluvial, incluida una planta de tratamiento de aguas residuales municipales. Mediante este esquema, se busca preservar la vocacin del suelo, y se establecen normas apropiadas para el aprovechamiento de los recursos territoriales. Las normas son la base para regular las actividades humanas en los rubros referentes a: preservacin de recursos como suelo, agua, flora y fauna; ordenacin de los asentamientos humanos; reglamentacin de las actividades industriales; as como de infraestructura agrcola y turismo existentes en el Municipio. Con el objeto de favorecer la cultura para la conservacin del medio ambiente se promovern campaas de informacin, capacitacin y divulgacin de las medidas normativas existentes que buscan proteger los bienes ambientales del Municipio. 4. Forestales 5. Preservacin Ecolgica
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En materia de suelos destinadas a la agricultura: Cuadro 19.- Superficie agrcola por unidad territorial UNIDAD TERRITORIAL ACATEPEC SAN ANDRS CHOLULA CACALOTEPEC COMAC RESERVA TEHUILOYOCAN TLAXCALANCINGO TONANTZINTLA Agrcola 2,205,457.68 4,923,555.22 6,941,132.63 1,270,690.83 1,194,156.91 2,726,276.62 2,223,351.89 2,681,918.95 24,166,540.72
% 44.68% 35.74% 63.74% 50.28% 8.16% 65.25% 27.18% 60.97%
En materia de otros bienes ambientales: Cuadro 20.- Bienes ambientales por unidad territorial UNIDAD TERRITORIAL ACATEPEC SAN ANDRS CHOLULA CACALOTEPEC COMAC RESERVA* TEHUILOYOCAN TLAXCALANCINGO TONANTZINTLA Cuerpos de agua m2 483.96 26,992.41 120,057.68 362.18 115,325.30 956.05 7,525.48 1,259.24 272,962.29
%cuerpos de agua 0.01% 0.20% 1.10% 0.01% 0.79% 0.02% 0.09% 0.03%
rboles m2 170,849.73 385,164.94 201,207.77 42,739.36 461,630.97 55,704.34 126,380.69 164,611.33 1,608,289.13
% 3.46% 2.80% 1.85% 1.69% 3.15% 1.33% 1.54% 3.74%
El 7 de septiembre de 1935 fue decretada como zona de proteccin federal la cuenca hidrolgica del Ro AtoyacZahuapan-Necaxa, con una superficie de 455,235 has. Esta rea natural protegida fue refrendada en su trayectoria de 28.65 kilmetros a travs de la declaratoria de destinos del Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Centro Poniente publicada en el Peridico Oficial de fecha de abril de 1994 abarcando una superficie de 114.6 has. En este mismo instrumento se declar tambin como zona protegida el rea colindante a la trayectoria del Ro Zapatero en una extensin de 5.9 kilmetros y una superficie de 23.8 has. Esta declaratoria fue inscrita en el registro pblico de la propiedad el 12 de abril de 1996. 3.2.2.- Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico Esta estrategia busca aprovechar las vocaciones histricas del Municipio de San Andrs promoviendo la ampliacin de los servicios tursticos, recreativos, comerciales, entre los diversos sectores involucrados en el desarrollo urbano del Municipio mediante la implementacin de las siguientes polticas particulares. 1.Poltica de crecimiento: El propsito de esta poltica es el de regular y controlar el crecimiento de las reas urbanas de los diferentes asentamientos, logrando un mejor aprovechamiento de la infraestructura existente y proyectada. Promoviendo el incremento ordenado de reas para el establecimiento de nuevos servicios y equipamientos, atendiendo las tendencias de expansin fsica de las localidades. Para instrumentar esta poltica de crecimiento se consideran prioritarios los siguientes programas; Programa de aprovechamiento integral de reas urbanas. Tiene como propsito el aprovechamiento de reas y
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predios baldos susceptibles de incorporarse a usos del suelo urbano. Las reas y predios considerados para la aplicacin de este programa tienen una superficie total de 195.77 has. Programa de Reservas urbanas. El programa considera aquellas reas y predios que renen las condiciones necesarias para ser dotadas de servicios, y que se reservan para la futura expansin de las localidades del Municipio. As mismo incluyen las reas y predios ya declarados como reservas urbanas como es el caso de la llamada Atlixcyotl Sur. 2.Poltica de conservacin del patrimonio arqueolgico e histrico. Tiene como propsito la puesta en valor de los vestigios y estructuras de carcter urbano y arquitectnico que constituyen un activo dentro de la cadena de valor del sector turismo. Para instrumentar esta poltica se consideran prioritarios el desarrollo de los siguientes programas: Apoyo al programa de exploracin de los vestigios arqueolgicos desarrollado por el INAH. Apoyo a programas de intervencin para la restauracin de bienes y sitios con valor cultural. 3.Poltica de Mejoramiento. Esta poltica tiene como propsito mejorar las condiciones de vida de la poblacin mitigando los impactos negativos que el crecimiento urbano desordenado ha generado. Para instrumentar esta poltica se consideran prioritarios el desarrollo de los siguientes programas: Programa de ampliacin de la infraestructura bsica en materia de agua potable, drenaje sanitario y pluvial, alcantarillado, alumbrado pblico, pavimentacin, guarniciones y banquetas. Programa de mejoramiento de imagen urbana. Tiene por objeto intervenir en los espacios pblicos buscando una accin consistente en materia de mobiliario urbano, sealtica informativa, pavimentos, entre otros elementos del entorno urbano. Esta poltica ser aplicable en el mbito de: a.b.c.d.e.Centros Histricos y Zona y sitios Arqueolgicos Recuperacin de plazas y espacios abiertos El patrimonio histrico Edificado " Construcciones en ruinas Los barrios histricos
3.2.3.- Estrategia de desarrollo urbano Se han evaluado tres opciones de crecimiento urbano partiendo de la hiptesis de que las altas tasas de crecimiento demogrfico son el resultado de una sobre oferta de suelo para programas de vivienda de alta densidad, atrayendo parte del incremento demogrfico de la ciudad de Puebla. Los escenarios propuestos toman en cuenta la variable suelo urbano y su impacto, seleccionndose la tercera opcin canalizando el incremento demogrfico en funcin de las condiciones del medio fsico natural, absorbiendo paulatinamente los impactos del desarrollo de la infraestructura urbana propuesta, de acuerdo con los objetivos planteados por la sociedad y los actores involucrados en el desarrollo urbano del Municipio. El tercer escenario propone alcanzar una meta de crecimiento demogrfico con una tasa del orden de 3.5%. La distribucin de la poblacin se canaliza al conjunto de las localidades del Municipio a travs de una oferta diferenciada de reas de reservas urbanas con un control riguroso de la expansin fsica en todas las localidades. Poniendo en marcha principalmente programas de vivienda de baja densidad y programas de mejoramiento de vivienda rural, para albergar una poblacin que oscilara en una rango de entre 144,702 a 159,418 habitantes al final del periodo.
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El umbral de los 100,000 habitantes se vera rebasado, segn cada escenario en el 2008 (primer escenario, 109,000 hab.), en el 2010 (segundo escenario, 101,476 hab.), y finalmente, en el ltimo escenario en el 2013 (101,491 hab.). Con base en este anlisis, se ha diseado la zonificacin primaria que permite promover el ordenamiento territorial del conjunto de las localidades del Municipio a travs de seis sectores, dos de carcter rural y cuatro urbanas: Las aglomeraciones rurales 1. La conformada por los asentamientos pertenecientes a la Junta Auxiliar de San Luis Tehuiloyocan; 2. La conformada por las localidades de San Rafael Cornac, Santa Mara Tonanzintla y San Francisco Acatepec; Las aglomeraciones urbanas
1. San Andrs Cholula con el 56.85% estara por encima del promedio de urbanizacin de las Juntas Auxiliares. 2. La Reserva Territorial Atlixcyotl, que se ha constituido como un polo de concentracin de actividades comerciales, con equipamientos educativos, culturales, recreativos de carcter regional, con un desarrollo inmobiliario intenso en materia de vivienda. 3. La reserva territorial Atlixcyotl Sur. 4. La cuarta por San Bernardino Tlaxcalancingo y San Antonio Cacalotepec. Zonificacin primaria La organizacin espacial del Municipio, estar determinada por los aprovechamientos del suelo de forma general, en las distintas zonas del Municipio de San Andrs Cholula, de acuerdo con la siguiente clasificacin: Usos y destinos del suelo Reserva para crecimiento urbano 9292511.94 14.63%
Superficie total Usos Urbanos M2 % 63,517.006.95 100 22'851,875.12 35.97%
Usos Agrcolas
Destinos
23'187,361.97 8' 185,257.92 36.51% 12.89%
USOS Y DESTINOS Las reas y predios que corresponden a los requerimientos de suelo urbano, para satisfacer las necesidades de crecimiento del Municipio de San Andrs Cholula que estarn constituidos principalmente por el uso habitacional de tipo Residencial Medio y Residencial Alto, con reas destinadas al comercio, equipamiento, preservacin ecolgica, vialidades y los correspondientes servicios bsicos de infraestructura, a travs de las redes maestras de agua potable, drenaje sanitario y pluvial, energa elctrica y alumbrado pblico as como la captacin de los desechos lquidos y slidos, por medio de la construccin de espacios apropiados para el tratamiento previo antes de ser depositados en los cauces naturales. Estas reservas tienen como propsito albergar los siguientes usos del suelo:
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USOS MIXTO, COMERCIAL, SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS Se establecen reservas territoriales para alojar comercio, servicios y equipamientos, principalmente: Educativo, Salud, Recreacin y Deporte, estas reservas estn distribuidas en 4 UDU, en donde se promover la construccin de espacios comerciales, equipamientos y servicios de alcance regional, as mismo se determina un rea de desarrollo de servicios tursticos con una superficie total de 1 '634,462.94 metros cuadrados. HABITACIONAL Este uso abarca el mayor porcentaje de la superficie que envuelve Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable y est destinado principalmente al desarrollo de programas de mejoramiento de vivienda del sector social y a la oferta de suelo para el desarrollo de acciones de vivienda nueva de inters social, residencia medio y residencial con una superficie total de 10'322.441.92 metros cuadrados. DESTINOS Los destinos se refieren a los fines pblicos a que se dedicarn reas y predios y que alojarn servicios pblicos, tales como los requeridos para la construccin de una planta de tratamiento, instalacin que permitir la captacin de las aguas usadas de carcter municipal y su tratamiento previo a ser depositadas a los cauces naturales del Ro Atoyac. Corresponde tambin a las reas y predios para la construccin de la red vial primaria que permita la articulacin entre las localidades del Municipio y las nuevas reas de desarrollo, y los relacionados con reas y predios para la construccin de tres Proyectos Urbano Ambientales y zonas de proteccin de los cauces de los afluentes que se encuentran en el territorio municipal. El total de reas y predios con estos fines suman 8,446,479.83 m2. Estructura Urbana La estructura urbana de las localidades que conforman el estudio permite la organizacin espacial prevista para cada una de ellas. La propuesta mantiene una perspectiva de largo plazo, y tiene como propsito el desarrollo de equipamientos y servicios que permitan que los habitantes del Municipio puedan acceder a ellos localizndose en cada caso las reas necesarias para la concentracin de los servicios, a travs de. Un centro urbano; que se encuentra localizado en la cabecera municipal. 8 sub-centros urbanos; los cuales se encuentran distribuidos en reas estratgicas del territorio municipal en cada una de las Juntas Auxiliares y en las reservas en desarrollo. Se establecen los centros de barrio y los centros vecinales aprovechando la organizacin territorial tradicional para complementar las reas de concentracin de equipamientos y servicios. De manera complementaria se define una poltica de consolidacin de cuatro corredores para alojar usos mixtos: 1. Camino Real a Cholula: comercio, servicios, equipamientos y vivienda. 2. Boulevard Quetzalcatl, comercio, servicios de administracin y gobierno, recreacin y servicios de borde. 3. Boulevard Atlixcyotl: comercio, servicios y equipamientos, recreacin. 4. Carretera federal Puebla-Atlixco: comercio, servicios y equipamientos, industria y vivienda.
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El nuevo modelo permite articular las diferentes zonas del Municipio, sin causar impactos negativos; es fundamental mitigar los impactos ambientales, los relacionados con los usos del suelo y la falta de integracin y continuidad vial. Estructura Vial Estrategias relacionadas con las comunicaciones en funcin de los componentes principales del estudio: Las estrategias en funcin de los componentes que integran las actividades relacionadas con el estudio, son las siguientes: transporte pblico, vialidad, trnsito, se describen a continuacin: i) Estrategia Vial: Desalentar los flujos vehiculares indeseables hacia el rea de estudio, desviando y canalizando el trnsito hacia vialidades alternas por medio de acciones de induccin del trnsito en las principales vialidades (apertura de nuevos tramos viales, soluciones de arreglos geomtricos en intersecciones conflictivas), propiciando beneficios significativos para permitir la fluidez y ordenamiento de los corredores de trnsito general. ii) Estrategia del trnsito vehicular: Proponer una solucin especfica al trnsito vehicular que permita ordenar y jerarquizar los principales corredores, ordenando el trnsito en correspondencia con las necesidades de movilidad compatibles con su funcin y entorno urbano. Desalentando los flujos vehiculares indeseables hacia el interior del rea de estudio, desviando y canalizando el trnsito hacia vialidades alternas por medio de sealamiento restrictivo y informativo en intersecciones conflictivas, aumentando el desempeo de corredores y cruces vehiculares. iii) Estrategia para el transporte pblico: Sustentar las bases para la estructuracin y jerarqua de los sistemas y subsistemas de transporte, regional, forneo, suburbano y urbano, aprovechando la infraestructura ferroviaria como alternativa de transportacin regional a largo plazo. Directrices para Formulacin del Programa Vial Para corregir los problemas estructurales del sistema vial, se adoptaron las siguientes directrices que regirn las propuestas de expansin vial: Dar continuidad a la estructura vial de la red va bsica existente, para permitir la optimizacin del uso de la misma; Solucionar las carencias viales existentes dando continuidad a las vialidades que son interrumpidas por barreras fsicas y operacionales; Crear un Circuito Exterior, a manera de aliviar el trnsito indeseable hacia el interior ordenando los desplazamientos, suburbanos y regionales. Desde el punto de vista de concepcin de un modelo vial, plantear nuevos, tramos viales que interconecten las principales vas de acceso a la zona, previendo de libramientos con prioridades a mediano y largo plazo. Mejorar las condiciones de acceso de los Municipios conurbados, previendo los impactos vehiculares derivados del alto incremento vehicular esperado. Dar continuidad y fluidez a las vialidades que apoyan a los desplazamientos internos de mediano recorrido. Zonificacin secundaria El aprovechamiento potencial o la utilizacin particular de las reservas de suelo propuesta para las distintas zonas del Municipio de San Andrs, presentan las siguientes modalidades:
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Unidad Territorial San Francisco Acatepec Atlixcyotl sur Atlixcyotl sur Atlixcyotl sur Atlixcyotl sur Atlixcyotl sur Atlixcyotl sur San Antonio Cacalotepec San Antonio Cacalotepec San Andrs Cholula San Andrs Cholula San Andrs y Tlaxcalancingo San Andrs y Tlaxcalancingo San Andrs y Tlaxcalancingo San Andrs y Tlaxcalancingo San Andrs, Rafael Cornac, Tlaxcalancingo San Luis Tehuiloyocan San Luis Tehuiloyocan San Luis Tehuiloyocan Santa Mara Tonantzintla Santa Mara Tonantzintla Zona de la Reserva T. Atlixcyotl
Zona Fraccionamiento Campestre Fraccionamiento Campestre Proyecto Urbano Ambiental Preservacin ecolgica Residencial y Res. medio Mixto Zona de Transicin Buffer planta de tratamiento Equipamiento Urbano Equipamiento Servicios tursticos Residencial Residencial Residencial medio Residencial medio Proyecto urbano Fraccionamiento Campestre Fraccionamiento Campestre Fraccionamiento Campestre Fraccionamiento Campestre Proyecto Urbano Ambiental Buffer planta de tratamiento
rea 1,451,788.04 288,367.36 387,654.62 525,604.00 2,787,295.26 5'156,007.57 644,475.09 1,386,017.34 112,912.36 422,206.39 296,738.89 328,851.38 498,141.88 379,323.97 305,938.04 1,868,290.69 16,620.95 91,306.06 631,030.61 867,128.53 272,128.08 2,061,708.81 16'441,953.13
Modalidades de utilizacin del suelo Las densidades estimadas en trminos de viviendas y de poblacin permitida por hectrea, se encuentran establecidos en la tabla de Estimacin de Superficies necesarias segn densidades que se desglosa ms adelante. Para instrumentar esta estrategia se requiere articular una estructura vial primaria que ordene el conjunto para ello se ha trabajado en la conformacin de un circuito que funcione como libramiento de la cabecera municipal y que permita la constitucin de un conjunto de radiales que articulen las diversas zonas del Municipio. Proyecto vialidades primarias SITIO Camino Real a Santa Clara Calle Atzala Prol. de la 4 Oriente Av. de los Fresnos Calle 1 6 Poniente Camino a Rafael Cornac Camino Real a Morillotla Camino a San Luis Tehuiloyocan Camino Real a Emiliano Zapata Camino Real a Tlaxcalancingo Camino Real a San Antonio Cacalotepec Av. Las Torres Carr. Fed. 190 Mxico-Huajuapan de Len Libramiento San Andrs TOTAL
Seccin de arroyo
Plazo LARGO MEDIANO LARGO CORTO CORTO CORTO MEDIANO LARGO CORTO LARGO MEDIANO MEDIANO MEDIANO MEDIANO
Longitud 1.238.3891 656.069 371.679 434.409 103.799 2.545.670 2,893.013 2,604.949 2,106.887 2,062.721 2,480.813 2,014.623 4,787.242 4,420.978
Seccin 16.00 14.00 14.00 24.00 14.00 14.00 15.00 18.00 19.00* 28.00 28.00 44.00 44.00 44.00
Derechos de Va (m2) 19,814.22 9,184.97 5,203.51 10,425.82 1,453.19 35,639.38 43,395.20 46,889,08 40,030.85 57,756.19 69,462.76 88,643.41 210,638.65 194,523.03 833,061.06
(Tercera Seccin)
31
Modalidades de utilizacin del suelo Las densidades estimadas en trminos de viviendas y de poblacin permitida por hectrea, se encuentran establecidos en la tabla siguiente. ESTIMACIN DE SUPERFICIES NECESARIAS SEGN DENSIDADES Sup. viv. Hab. terreno neta H0 Unifamiliar Cond. horiz. H1 Unifamiliar Dplex H2 Unifamiliar Multifam H3 Unifamiliar Multifam H4 Unifamiliar Multifam Multifam H5 Unifamiliar Multifam H6 Unifamiliar Multifam Multifam Sup. disponible COS CUS construccin en P.B. Altura Sup. mn. de Nm. Niveles mxima viviendas en mximos de condominio en construccin vertical metros
Sup. de const.
27
1000 0.40 1200 0.50 400 0.70 1000 0.70 300 0.80 750 0.70 200 0.80 1500 0.80 120 0.80 1500 0.80 2000 0.80 120 0.80 2500 0.70 120 0.80 4000 0.80 5000 7.00 4000 0.65
600 600 280 700 225 525 150 1125 90 1125 1500 90 1750 90 3000 3500 2600
1.00 1.00 1.50 2.50 1.50 3.50 1.50 2.50 1.50 2.00 2.00 2.00 4.00 2.00 3.00 4.00 5
600 600 420 1750 338 1838 225 2813 135 2250 3000 180 7000 180 9000 14000 20000
2 2 2 2 2 3 3 5 3 6 8 3 10 3 10 12 25
5 6 6 6 7 9 8 14 8 17.5 20 8 28 8 28 32 90
15
68
117
25
113
90
30
135
74
50 25 50 50
225 113 225 225
90 60
90
44 60 120
198 270 540 540
150 117 90
Corredores 120 urbanos
Los desarrollos multifamiliares a partir de 8 niveles de construccin desde H-4 y hasta H-6 slo podrn autorizarse sobre corredores urbanos y sin que obstaculice los remates visuales hacia los volcanes o a la Iglesia de los Remedios. En caso necesario se requerir el visto bueno de las Mesas Directivas de los Fraccionamientos o propietarios colindantes. Los desarrollos multifamiliares debern conservar un remetimiento de 10% de profundidad, con relacin al lmite de su paramento. Los usos de suelo en corredores urbanos aplican a las manzanas colindantes a la va del Corredor en ambos sentidos, cuyo acceso sea EXCLUSIVAMENTE sobre el corredor, salvo lo dispuesto por este ordenamiento. En el caso de manzanas cuya profundidad exceda los 80 metros lineales contados a partir del paramento del corredor, el excedente no ser considerado con el uso permitido para corredores Urbanos. Tampoco se autorizarn los usos permitidos en Corredor Urbano a aquellos predios localizados en manzanas colindantes al Corredor, cuyo acceso sea a travs de servidumbre de paso o cuyo acceso sea a calles perpendiculares al propio Corredor Urbano, salvo consideracin por caso especfico que realice la autoridad administrativa competente. El promedio familiar ha sido calculado en 4.5 integrantes por vivienda.
32 (Tercera Seccin)
El rea destinada a Proyectos urbanos, considerar preferentemente aquellos proyectos que favorezcan grandes espacios para reas verdes, como parques, parque metropolitano, reas ajardinadas, zonas de recreacin y deportes; en el caso de reas destinadas para edificaciones el Coeficiente de Ocupacin del suelo ser del 0.50 y el coeficiente de utilizacin ser de hasta 1.0, la densidad habitacional para esta zona ser el equivalente de H4 (50 viv/Ha.) Con el objeto de favorecer la constitucin de los Proyectos Urbano Ambientales se establece el intercambio de potencialidades como mecanismo de transferencia de suelo de donacin y de incremento de las densidades consideradas. La compatibilidad en los usos del suelo contenidos en la tabla anexa, permite visualizar los usos del suelo especficos, de impacto significativo y que estn permitidos, condicionados o prohibidos, en las distintas reas que integran a la zonificacin secundaria de los centros de poblacin estudiados. El Ayuntamiento deber considerar las medidas que debern ser adoptadas para mitigar estos impactos en su evaluacin de la factibilidad de los usos que se propongan. Etapas de desarrollo El proceso de aprovechamiento territorial consta de tres escenarios: Corto plazo, Proyecto vialidades primarias SITIO Av. de los Fresnos Calle 16 Poniente Camino a Rafael Cornac Camino Real a Emiliano Zapata
*Seccin de arroyo
Plazo CORTO CORTO CORTO CORTO
Longitud 4134.409 103. "99 2.545.670 2.106.887
Seccin 24.00 14.00 14.00 19.00*
Derechos de va 10,425.82 1,453.19 35,639.38 47,417.39
Aprovechamientos del suelo Unidad Territorial Atlixcyotl sur Atlixcyotl sur Atlixcyotl sur Atlixcyotl sur San Antonio Cacalotepec San Andrs Cholula San Andrs Cholula San Andrs, Rafael Cornac, Santa Mara Tonantzintla Zona de la Reserva T. Atlixcyotl Zona Preservacin ecolgica Residencial y Res. Medio Zona de Transicin Mixto Buffer planta de tratamiento Equipamiento Servicios tursticos Proyecto urbano Proyecto urbano ambiental Buffer planta de tratamiento rea 680.923.21 826.837.39 416,573.29 5'156,007. 1,386,017.3 422,206.39 296,738.89 1,868,290.6 272,128.08 2,061,708.8 Plazo CP CP CP CP CP CP CP CP CP CP
A mediano plazo, que corresponde a la prxima administracin municipal y a la terminacin de la administracin estatal, 2008-2011, Proyecto vialidades primarias SITIO Calle Atzala Camino Real a Morillotla Camino Real a San Antonio Cacalotepec Av. Las Torres Carr. Fed. 190 Mxico-Huajuapan de Len Libramiento San Andrs Plazo MEDIANO MEDIANO MEDIANO MEDIANO MEDIANO MEDIANO Longitud 656.069 2,893.013 2,480.813 2,014.623 4,787.242 4,420.978 Seccin 14.00 15.00 28.00 44.00 44.00 44.00 Derechos de va 9,184.97 43,395.20 69,462,76 88,643.41 210,638.65 194,523.03
(Tercera Seccin)
33
Deber aprovecharse la construccin de la infraestructura vial para el desarrollo de las redes maestras de agua potable, colectores de aguas pluviales y drenaje Unidad Territorial Atlixcyotl sur Atlixcyotl sur Atlixcyotl sur San Antonio Cacalotepec San Andrs y Tlaxcalancingo San Andrs y Tlaxcalancingo Zona Fraccionamiento Campestre Proyecto Urbano Ambiental Residencial Medio Equipamiento Urbano Residencial Residencial rea 288,367.36 387,654.62 391,690.70 12,912.30 328,851.38 498,141.88 Plazo MP MP MP MP MP MP
En el largo plazo (20 a 25 aos). Para cumplir las metas propuestas, ser necesario el desarrollo de las siguientes reas.
Proyecto vialidades primarias SITIO Camino Real a Santa Clara Prol. de la 4 Oriente Camino a San Luis Tehuiloyocan Camino Real a Tlaxcalancingo Plazo
LARGO
LARGO LARGO LARGO
Longitud 1,238.389 371.679 2,604.949 2,062.721
Seccin Derechos de va 16.00 19,814.22 14.00 5,203.51 18.00 46.889.08 28.00 57,756.19
Estrategia administrativa y de desarrollo econmico de la ciudad La estrategia administrativa y de desarrollo econmico de la ciudad tiene como columna vertebral la conformacin de reas de inversin para el desarrollo de acciones de vivienda, en la oferta ordenada de suelo para la dotacin de equipamientos y servicios incluida, la preferencia por el desarrollo de inversiones relacionadas con el sector turstico. IV.- PROGRAMACIN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL Basado en lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y en las facultades y atribuciones concedidas a la Secretaria de Desarrollo Social a travs de su Reglamento Interior, el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano de San Andrs Cholula define la dosificacin de equipamiento urbano por nivel de servicios y rango de poblacin, tomando como base para su establecimiento los rangos de poblacin que existen en el territorio municipal. Consecuentemente la Matriz de Dosificacin de Equipamiento Urbano por nivel de servicios y rango de poblacin, define para cada uno de los rangos de poblacin, el equipamiento urbano que las localidades debern tener para la prestacin de servicios al ao 2006. (ver matriz de dosificacin, integrado por los diversos subsistemas de equipamiento). El anlisis del requerimiento de equipamiento urbano para San Andrs Cholula se define de forma conjunta con los incrementos poblacionales esperados para el periodo comprendido de 2006 a 2025, es decir en una temporalidad de 19 aos prospectivos, (equipamientos urbanos segn escenarios demogrficos). Para la consecucin de lo anterior se determinan los siguientes programas: I.- Administracin del Desarrollo Urbano y Fortalecimiento Municipal, II.III.Suelo Urbano y Reservas Territoriales. Vivienda.
34 (Tercera Seccin)
IV.-
Infraestructura.
V.- Equipamiento Urbano. VI.VII.VIII.Imagen Urbana y Patrimonio Cultural. Medio Ambiente. Seguimiento y evaluacin de la Planeacin Municipal del Desarrollo Urbano Sustentable.
V.- INSTRUMENTACIN, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN 5.1.- NIVEL INSTRUMENTAL 1. Instrumentos para la Operacin Administrativa del Desarrollo Urbano Cumplidos los requisitos de aprobacin, publicacin e inscripcin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, ste ser obligatorio para las autoridades y para los particulares segn lo establecen los artculos 50 y 51 del propio ordenamiento, y slo se podrn expedir licencias de usos del suelo, construccin y cualquier otra relacionada con reas y predios que resulten afectados, si no contravienen las disposiciones del Programa y las que se expidan no obstante la prohibicin, sern nulas de pleno derecho en los trminos que seala el artculo 54 de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla. El Programa Municipal, ser sometido a un proceso de evaluacin de acuerdo con lo establecido en el artculo 45; y ser sometido a una revisin al cabo de seis aos como lo contempla el artculo 46. La vigencia del Programa se mantendr en tanto no se presenten algunas de las consideraciones establecidas en el artculo 47 de la misma Ley, referente a la modificacin y cancelacin del Programa. Instrumentos para la administracin, ordenacin y regulacin del suelo urbano De acuerdo con el marco jurdico actual, la instrumentacin se refiere al diseo de herramientas que coadyuvan a la aplicacin de los instrumentos de planeacin. destacan en este sentido las disposiciones contenidas en el artculo 17 de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable que identifica como rganos auxiliares en materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano entre otros a: "III.- El Instituto de Catastro del Estado; IV.- Los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable; V.- Los Sistemas Estatal y Municipal de Proteccin Civil; VI.- La Comisin Interinstitucional; VII- Las Comisiones de Zona Conurbada o Metropolitana que se constituyan; y VIII.- Los dems que por sus objetivos y funciones se relacionen con la materia de esta Ley."
(Tercera Seccin)
35
Reglamentos. Destaca la necesidad de elaborar el Reglamento correspondiente al intercambio de potencialidades de manera que las acciones de bonificacin y de transferencia de superficies de donacin estn debidamente reguladas. Instrumentos para la concurrencia y coordinacin de acciones e inversiones del Sector Privado. Lograr la participacin del sector privado en algunos aspectos del Desarrollo Urbano y mantener la coordinacin de las acciones resultantes, conforme a lo sealado en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, en convenios de participacin, fideicomisos, comits, patronatos. Instrumentos para la participacin de la comunidad y la comunicacin. Los instrumentos de participacin de la comunidad con los que deben contar los Municipio son: Agencia Hbitat. Consejo de Planeacin Municipal (COPLADEMUN). Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Ecologa. Organizacin vecinal o de barrio. Organismos sociales no gubernamentales constituidos. Grupos Promotores y Voluntarios. Asociaciones de profesionistas. Mecanismos de evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano Para este propsito se propone adoptar como mecanismo de evaluacin del PMDUS los indicadores urbanos de UNHBITAT a fin de obtener resultados estratgicos y comparables con otros esfuerzos de evaluacin del desarrollo urbano.
ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBA EL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE OMAR E. COYOPOL SOLS, Presidente Municipal Constitucional de San Andrs Cholula, Puebla. CONSIDERANDO Que el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece el Ordenamiento de los Asentamientos Humanos como medio para procurar la regulacin de la propiedad, a fin de imponerle las modalidades que dicte el inters pblico, regulando su aprovechamiento en beneficio de la sociedad, para determinar adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y para preservar el equilibrio ecolgico.
36 (Tercera Seccin)
Que de conformidad con los artculos 11o. y 12o. fraccin IV de la Ley General de Asentamientos Humanos; y 23 fraccin VII de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, la planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los Centros de Poblacin se llevarn a cabo, entre otros, a travs de los Programas Municipales de Desarrollo Urbano. Que de acuerdo con el artculo 13 fraccin I de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, es atribucin del Ayuntamiento formular, aprobar, administrar, ejecutar y actualizar, en su caso, los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, de los centros de poblacin y los que de estos se deriven, motivo por el cual el H. Ayuntamiento de San Andrs Cholula, Puebla, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Estado de Puebla, realiz estudios relativos al ordenamiento territorial y desarrollo urbano de este Municipio. Que como resultado de los estudios efectuados que el crecimiento de poblacin de San Andrs Cholula, Puebla y las localidades que le circundan ha sido constante en los ltimos ao, debido a su ubicacin geogrfica que ha propiciado una relacin y dependencia directas de estas reas de futuro crecimiento. Que en virtud de las caractersticas urbanas de las localidades que integran el Municipio y del nmero de habitantes actuales, as como las tendencias de crecimiento de la poblacin, se determin la formulacin de un instrumento de carcter municipal que abarcara al conjunto de los asentamientos humanos del propio Municipio denominado, Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable. Que de conformidad con los artculos 11 y 41 fraccin II, la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Estado, ha proporcionado la informacin oficial disponible relativa al Programa de Ordenamiento Territorial del Estado, responsabilidad del Ejecutivo Estatal. Que de conformidad con los artculos 11 y 42, la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Estado, ha emitido el dictamen de congruencia correspondiente. Que mediante Trigsima Segunda sesin ordinaria del H. Cabildo de fecha 9 de enero de 2008, el H. Ayuntamiento de San Andrs Cholula, Puebla, aprob el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, de conformidad con el artculo 78 fraccin XXXIX de la Ley Orgnica Municipal. En virtud de lo anterior, y en uso de las facultades que nos confieren los artculos 115 fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculo 105 fraccin IV de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla; artculo 9o. fraccin I de la Ley General de Asentamientos Humanos; artculo 13o. fraccin I de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Puebla y artculo 78 fraccin XXXIX de la Ley Orgnica Municipal, se expide el siguiente: ACUERDO ARTCULO PRIMERO.- Se aprueba el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, el cual consta de: A).- El Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable. B).- Anexo Grfico. C).- Versin Abreviada.
(Tercera Seccin)
37
ARTCULO SEGUNDO.- El Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, estar sometido a un proceso de constante evaluacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 45 de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla. La modificacin o cancelacin del presente Programa se realizar con base en lo dispuesto en los artculos 45 segundo prrafo, 46, 47 y 48 de la propia Ley. La modificacin parcial o total del presente Programa no invalida los actos y documentos emitidos durante su vigencia. ARTCULO TERCERO.- El Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable establece: I.- Los objetivos a los que estarn orientadas las acciones de planeacin, ordenacin y regulacin de los Asentimientos Humanos del Municipio de San Andrs Cholula. II.- Las polticas que orientarn y encauzarn las tareas de programacin y ejercicio de la inversin en Materia de Desarrollo Urbano Sustentable y Obra Pblica, de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, o bien a travs de Programas concertados con dichas entidades. III.- Las bases y contenidos a que se sujetarn la coordinacin y las acciones en Materia de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano, entre el Ayuntamiento de San Andrs Cholula, el Gobierno del Estado y la Federacin, as como con los sectores social y privado. ARTCULO CUARTO.- Son objetivos de desarrollo urbano del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, los siguientes: I.- Orientar racionalmente la ocupacin del suelo, aprovechando su capacidad de induccin de desarrollo urbano. II.- Satisfacer la demanda de vivienda de la totalidad de la poblacin. III.- Aprovechar el potencial ordenador del desarrollo urbano que tiene la infraestructura. IV.- Preservar e integrar al desarrollo urbano los sitios y monumentos arqueolgicos y artsticos. V.- Desalentar el establecimiento de Asentamientos Humanos en reas vulnerables o de alto valor agrolgico. ARTCULO QUINTO.- El cumplimiento de los objetivos y metas del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, se realizar mediante la aplicacin general de una poltica de consolidacin y polticas particulares, medio ambientales y urbanas que favorezcan: I.- Mejorar la estructura urbana respetando las caractersticas culturales de la cabecera municipal y las Juntas Auxiliares del Municipio, procurando el incremento ordenado de equipamientos y servicios bsicos en los barrios histricos para satisfacer las necesidades de las reas y predios ocupados actualmente. II.- Dotar a las superficies de crecimiento futuro, propuestas de infraestructura, equipamiento y de los servicios urbanos indispensables para que puedan desempear eficazmente las funciones asignadas, acordes a los usos y destinos e intensidades de ocupacin prevista. III.- Preservar y restaurar los bienes ambientales con los que cuenta el Municipio, en particular las reas arboladas, los cuerpos de agua subterrneos y de superficie, as como los suelos erosionados. IV.- Ordenar la vialidad existente y crear un sistema vial a corto, mediano y largo plazo que permita la circulacin fluida entre las diversas localidades del Municipio, su adecuada articulacin con enlaces regionales e interestatales.
38 (Tercera Seccin)
V.- Crear reservas territoriales en reas consideradas como de crecimiento urbano, para desarrollar programas de equipamiento y vivienda a los distintos segmentos de mercado, incluyendo programas de mejoramiento de vivienda canalizados preferentemente a la poblacin que percibe menores ingresos. VI.- Incrementar las densidades de ocupacin y construccin para consolidar las reas urbanas actuales, mejorando la utilizacin de los servicios existentes y los proyectados. VII.- Auspiciar la participacin de los habitantes del Municipio, en el anlisis y toma de decisiones en materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. ARTCULO SEXTO.- Para alcanzar los objetivos previstos de acuerdo con las polticas general y particulares, sealadas en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, se instrumentarn los siguientes programas: I.- Administracin del Desarrollo Urbano y Fortalecimiento Municipal. II.- Suelo Urbano y Reservas Territoriales. III.- Vivienda. IV.- Infraestructura. V.- Equipamiento Urbano. VI.- Imagen Urbana y Patrimonio Cultural VII.- Medio Ambiente VIII.- Seguimiento y Evaluacin de la Planeacin Municipal del Desarrollo Urbano Sustentable. ARTCULO SPTIMO.- El H. Ayuntamiento de San Andrs Cholula, Puebla, los Gobiernos Estatal y Federal tomarn el presente instrumento como marco tcnico de referencia para las inversiones que en materia de desarrollo urbano y medio ambiente se establezcan en los programas operativos anuales derivados de los diversos fondos y programas de la administracin pblica, en congruencia con los objetivos, polticas y metas contenidas en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable. ARTCULO OCTAVO.- El Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, ser obligatorio para los sectores pblico, social y privado respecto de las regulaciones a la propiedad que de dicho Programa se deriven, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. ARTCULO NOVENO.- Toda edificacin nueva que se realice en el territorio del Municipio de San Andrs Cholula, deber contar con permiso del uso del suelo de las autoridades, el cual certificar que la edificacin es compatible con lo dispuesto en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, sin cumplimento de este requisito no se otorgar licencia de construccin para efectuarla. ARTCULO DCIMO.- El H. Ayuntamiento de San Andrs Cholula, a travs de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa, coordinar y vigilar la ejecucin, evaluacin, operacin y cumplimiento del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable. La Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Estado y la Delegacin de la Secretara de Desarrollo Social, vigilarn el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el Programa, de conformidad con las facultades que les confiere la legislacin vigente y los convenios de coordinacin que al respecto se firmen entre el Ayuntamiento y los Gobiernos Estatal y Federal.
(Tercera Seccin)
39
ARTCULO DCIMO PRIMERO.- A partir de la inscripcin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado, as como en el Registro Pblico de la Propiedad del Distrito Judicial correspondiente, dicho Programa tendr obligatoriedad para los particulares y autoridades, quienes de acuerdo con lo que el Programa establece y las disposiciones legales aplicables, realizarn las acciones que correspondan en materia de planeacin, construccin, mejoramiento, restauracin y aplicacin; as como los actos de fusin, subdivisin, relotificacin, fraccionamientos y condominios, as como cualesquiera otros relacionados con el Desarrollo Urbano en el territorio del Municipio de San Andrs Cholula, Puebla. ARTCULO DCIMO SEGUNDO.- Con base en el artculo 54 de la Ley Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado, los Registros Pblicos debern emitir el certificado de libertad de gravamen junto con la informacin en materia de usos y destinos del suelo inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad, derivados del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable. ARTCULO DCIMO TERCERO.- Con base en el artculo 55 de la Ley Estatal de Desarrollo Urbano del Estado, los Notarios Pblicos tienen la obligacin de insertar en las escrituras pblicas el certificado de libertad de gravamen y la informacin que dicho certificado contenga en materia de usos y destinos del suelo inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad, derivados del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable. ARTCULO DCIMO CUARTO.- El H. Ayuntamiento de San Andrs Cholula, formular el Proyecto del Programa operativo anual de obra pblica y el presupuesto que determinen las acciones e inversiones pblicas que se llevarn a cabo para el cumplimiento del programa, as como las normas y procedimientos conforme a los cuales se proceder la ejecucin del mismo, con fundamento en la Ley General de Asentamientos Humanos y en la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado, conjuntamente con una Versin Abreviada del Programa. Adems, el Acuerdo, as como la Versin Abreviada se publicarn en dos de los Diarios de mayor circulacin en la Entidad. El acuerdo aprobatorio se publicar hasta en tres ocasiones en los Bandos Municipales dentro de los tres das posteriores a su emisin. ARTCULO SEGUNDO.- Para los efectos de obligatoriedad y vigencia del Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable, deber ser inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado, as como en el Registro Pblico de la Propiedad del Distrito Judicial correspondiente, dentro de los veinte das siguientes a la publicacin del presente Acuerdo. ARTCULO TERCERO.- A fin de ejercer las facultades que le confiere al Ayuntamiento el artculo 13 fraccin XII de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, solicitar al Ejecutivo que en ejercicio de las facultades que le confiere el artculo 12 fraccin XI del mismo ordenamiento, la formulacin del Decreto correspondiente para la declaratoria de Reservas de Crecimiento Urbano de las reas y predios sealados en el Programa. Dado en el Palacio Municipal San Andrs Cholula, Puebla, a los 9 das del mes de Enero de 2008.- El Presidente Municipal Constitucional.- CIUDADANO OMAR E. COYOPOL SOLS.- Rbrica.- Regidor de Gobernacin.-LICENCIADO ISAAC TECAXCO TIRSO.- Rbrica.- Regidora de Hacienda y Patrimonio Municipal-CIUDADANA MARA DEL CARMEN ROMERO HERNNDEZ.- Rbrica.- Regidor de Educacin.-CIUDADANO JOS ALEJANDRO CUAUTLE CUAUTLE.- Rbrica.- Regidor de Obras Pblicas.-CIUDADANO JULIO ABUNDIO TOXQUI PREZ.- Rbrica.Regidor Ecologa y Medio Ambiente.-CIUDADANO JOS NORBERTO LPEZ.- Rbrica.- Regidor de Turismo.CIUDADANO NORBERTO FERMN CUAUTLE SOLS.- Rbrica.- Regidor de Industria y Comercio.- CIUDADANO ISAAC PEDRO GONZLEZ.- Rbrica.- Regidora Salud Pblica Municipal.- LICENCIADA DELIA MARA DE JESS GREGORIO.- Rbrica- Sndico Municipal.- CONTADOR PBLICO JOS GREGORIO JAIME MORALES.Rbrica.- Secretario General del Ayuntamiento.- LICENCIADO JOS MIGUEL CARCAO CHANTES.- Rbrica.
40 (Tercera Seccin)
(Tercera Seccin)
41
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(Tercera Seccin)
43
44 (Tercera Seccin)

Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de San Andres Cholula

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GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE PUEBLA

TOMO CCCXCIV H. PUEBLA DE Z., MIRCOLES 6 DE FEBRERO DE 2008

NMERO 2 TERCERA SECCIN

H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRS CHOLULA

Peridico Oficial del Estado de Puebla

Mircoles 6 de febrero de 2008

GOBIERNO MUNICIPAL H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRS CHOLULA

Presidente Municipal Constitucional de San Andrs Cholula CAPTULO I-ANTECEDENTES

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Peridico Oficial del Estado de Puebla

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Peridico Oficial del Estado de Puebla

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Peridico Oficial del Estado de Puebla

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% BALDOS 13.22% 11.61% 21.93% 8.14% 6.86% 4.92% 7.34% 8.24%

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POBLACIN REA DE INFLUENCIA

POBLACIN TOTAL 9 151 6 93 50 165 20 36 54 32 375 19 3 46,247 164,015

9 151 6 93 50 165 20 36 54 32 375 19 3 20,182 76,248

Sta. Mara Tonanzintla Sn. Rafael Comac

San Andrs Cholula

Sn. Luis Tehuiloyocan

Sn. Antonio Cacalotepec

San Andrs Cholula San Lus Tehuiloyocan Santa Ma. Tonantzintla

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COMU NIC. Agencia de correos m2 const. 11 0 0 0 0 0 0 11

TRAN SP Estac. FFCC ** m2 const. 60 0 0 0 0 0 0 60

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Fuente: INEGI; PEOT Puebla 2000

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6.- Aspectos demogrficos y socioeconmicos 6.1.- Demografa

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Total de poblacin municipal

5,076,686 46 729 1,346,916 56,066 99,794

34251.00 33.57 524.31 68.89 51.03

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Tehuiloyocan 0% 60% 0% 60% 80% 0% 0% 85 10%

CAPITULO II.- NIVEL NORMATIVO

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