GASTOS PUBLICOS

RESUMEN: PREMISA Y CONCEPTO DE GASTOSPBLICOS - CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS:Gastos ordinarios y extraordinarios, Gastos productivos y de transferencia Clasificacin funcional de los gastos - CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PBLICOS: Crecimiento aparente; Crecimiento real; Aumento absoulto y relativo - EFECTOS DE LOS GASTOS PBLICOS - CLASIFICACIN DE LOS GASTOS Y FORMAS DE FINANCIACIN - NIVEL PTIMO DE LOS GASTOS PBLICOS - CUANTIFICACIN DE LOS EFECTOS DE LOS GASTOS PBLICOS: El multiplicador; El principio de aceleracin; Interaccion del multiplicador y del acelerador; el efecto amplificador 1. PREMISA Y CONCEPTO DE GASTOS PBLICOS

Los gastos pblicos constituyen:

las erogaciones que efecta el Estado para adquirir bienesinstrumentales o intermedios y factores para producir bienes y servicios pblicos; o para adquirir bienes de consumoa distribuir gratuitamente o contra el pago de una retribucin directamente a los consumidores; o bien para transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o empresas, sin ningn proceso de produccin de bienes o servicios. 1. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS

Gastos ordinarios y extraordinarios La doctrina financiera clsica distingua los gastos pblicos en gastos ordinarios y extraordinarios. Esta clasificacin tena, como propsito principal, establecer una correlacin con la anloga clasificacin de los recursos en ordinarios y extraordinarios. Se sostena, al respecto, que mientras los gastos ordinarios (corrientes, peridicos, nacidos de la normal produccin de los servicios pblicos) deban ser financiados con recursos ordinarios (tributos, tarifas de empresas pblicas o productos de monopolios fiscales), los gastos extraordinarios (como los originados por guerras, calamidades o catstrofes naturales) deban financiarse con recursos del crdito o con gravmenes de emergencia, como el impuesto al capital. Gastos productivos y de transferencia Segn esta clasificacin son gastos productivos los que corresponden a la adquisicin de bienes intermedios y factores para la produccin de los bienes y servicios pblicos. Tales gastos producen un aumento de la renta nacional. Son, en cambio, gastos de transferencia los que consisten en el gago de una suma a determinadas personas, sin ninguna retribucin al Estado y no generan un aumento de la renta nacional sino solo una diferente distribucin de la misma. Clasificacin funcional de los gastos Otra clasificacin agrupa los gastos pblicos segn el tipo de servicios a los que sirve: educacin, defensa, seguridad social, salud pblica, justicia, etc. Esta clasificacin sirve a los efectos de conocer el contenido o las funciones de la actividad financiera del Estado, pero no la inteligencia de la estructura de dicha actividad.

Gastos corriente y gastos de inversin (Villegas) La clasificacin con criterio econmico que prevalece en la doctrina moderna es la ya aludida de gastos corrientes y de inversin. A su vez, los gastos corrientes se distinguen en gastos de consumo y gastos de transferencia. Gastos corrientes de consumo:son gastos de consumo todos aquellos que sirven para la produccin de los servicios del Estado. La calificacin de gastos de consumo se debe a que dichos servicios son bienes finales, de utilidad directa para los destinatarios. Por diversas consideraciones Jarach no cree vlida la clasificacin de los gastos destinados a la clasificacin de los gastos destinados a la produccin de los servicios corrientes como gastos de consumo. Ella implica poner en tela de juicio, por lo menos, dos de los usos de ese concepto: 1. Al considerar algunos servicios estatales, como de consumo final cuando estn prestados a empresas, se puede incurrir en un error de clculo en la determinacin de la renta nacional 2. la importancia de ciertos gastos, errneamente clasificados como de consumo final, por el mantenimientode la paz social, de la seguridad interna y externa y por el incremento de la productividad del trabajo para el desarrolloeconmico de un pas, puede quedar menospreciada o no suficientemente ponderada. Gastos de transferencia: son gastos de transferencia aquellas erogaciones del Estado que no sirven para la produccin de servicios pblicos, sino que slo distribuyen a determinados beneficiarios el dinero extrado de los otros sujetos. Ejemplos: a. Los servicios de la deuda pblica, para el pago de los intereses y de la amortizacinde la deuda. Se trata de una transferencia tpica y muy importante por su envergadura y sus efectos. El Estado obtiene dinero de la recaudacin de impuestos o de operacionesde crdito, quitndolo a ciertos sujetos y lo paga, a su vez, a los tenedores de ttulos de la deuda pblica en concepto de renta y de amortizacin. b. Beneficios del sistema de seguridad social. La seguridad social consiste, en general, en los beneficios o prestaciones que las leyesestablecen a cargo del Estado para ciertos supuestos y a favor de los habitantes y puede comprender, por ejemplo, la renta peridica vitalicia a los sujetos que hayan alcanzado una cierta edad y que se hayan retirado de sus actividades de trabajo (jubilaciones); o el pago de gastos de atencinmdica y otros gastos para la salud de los trabajadores y de los familiares a su cargo. Sin embargo, nos parece que en el caso de los beneficios del sistema de seguridad social no se puede decir que no exista por parte del Estado la produccin de un verdadero servicio. c. Una tercera forma de gastos de transferencia est constituida por los subsidios o subvenciones no incluidos en el sistema de seguridad social. d. Otro caso de transferencia es el pago de los premios del juego explotado por el Estado en sus formas ms variadas, como ser la lotera, quiniela, etc. Gastos de inversin:el gasto de inversin puede definirse como la erogacin estatal destinada a la adquisicin o produccin de bienes instrumentales o de capital, que incrementen el activo fijo del Estado y sirvan como instrumentos de produccin, para el propio Estado, de los bienes y servicios pblicos. 1. CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PBLICOS (WAGNER)

Crecimiento aparente La causa ms importante del aumento aparente de los gastos pblicos es la desvalorizacin de la moneda de papel en rgimen de curso forzoso. Como los gastos pblicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios en el mercado, la desvalorizacin del dinero implica el aumento de los gastos pblicos en su valor nominal. Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario, de un posible aumento real, es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos. Crecimiento real El aumento real de los gastos pblicos se debe, sustancialmente, a las siguientes causas: 1. Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos pblicos por la necesidad de proveer a la organizacin poltica y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios pblicos (defensa, seguridad, salud, instruccin) como as tambin efectuar inversiones bsicas para el desarrollo de aquellas. 2. Aumento de la poblacin: el crecimiento demogrfico es causa de aumento de los gastos pblicos, ya que el volumen de los servicios est ligado a la magnitud de la poblacin. 3. Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al Estado satisfacer, ms intensamente, las necesidades pblicas ya asumidas o asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional, provincial, municipal) Aumento absoluto y aumento relativo El aumento del territorio, de la poblacin y de la renta nacional producen, obviamente, un aumento absoluto de los gastos pblicos. Pero es oportuno examinar si tambin ha habido un aumento relativo de dichos gastos, comparando no slo los guarismos de los gastos pblicos, sino los de los gastos pblicos por unidad de superficie territorial, los de los gastos pblicos por habitante y los de los gastos pblicos por unidad de renta nacional. Incremento por motivaciones polticas, econmicas y sociales En primer trmino, el aumento de los gastos pblicos, no motivado por las causas ya examinadas, debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas por el Estado. Las tareas limitadas que la filosofa liberal asignaba al Gobierno, han sido ampliadas masivamente por la filosofa intervensionista. Ampliacin de las funciones del Estado y la planificacin Como ya lo recordamos, la idea de la planificacin en los Estados con economano socialista es hija y heredera de la planificacin de la economa durante la primera guerramundial, precisamente para coordinar y fortalecer el esfuerzo productivo para el xito en la lucha armada. Terminado el conflicto perdur la idea de la planificacin por el Estado y de la asuncin por ste de empresas propias en sustitucin o de rehabilitar la actividad patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias. Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones Influyen dos motivaciones fundamentales:

La motivacin econmico-social: consiste en la tendencia, en el desenvolvimiento de las empresas, a sustituir gastos especficos por gastos generales. Como consecuencia de la

divisin del trabajo y la ampliacin de las dimensiones empresariales, tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las actividades productivas, se unifican en manos de una organizacin general que en adelante cumple la tarea para todos. La motivacin sociolgico-poltica: consiste en la transformacin ideolgica concomitante con la transformacin de la estructura de la sociedady de la influencia de nuevas clases. Mientras las decisiones polticas del Estado reflejan las ideas y los intereses de la burguesa empresaria, predomin el objetivo de la libertadeconmica y las decisiones se inspiraron en el principio de " laissez faire-Laissez passer".

El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias, entre otros factores, al sufragio universal, llev a que predominara o, pro lo menos, a que tuviera influencia la idea del Estado protector y, en cierto modo, a reemplazar la libertad por la seguridad. Armamentismo y guerra Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino tambin relativo, o sea de un aumento per cpita y tambin con relacin al ingreso nacional. Los conflictos armados provocan una brusca elevacin de los gastos y que, terminada la guerra, la reduccin de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de crecimiento anterior a la guerra. EFECTOS DE LOS GASTOS PBLICOS 1. Se trata, en el caso del enfoque clsico, de erogaciones destinadas a la adquisicin de los factores e insumos para la produccin de bienes y servicios pblicos. Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de los bienes y servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las finanzas redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la distribucin de los ingresosentre los diferentes sectores; y en el enfoque de las finanzas estabilizadoras y como instrumento de promocin del desarrollo, en el incremento del ingreso y de la ocupacin hasta llegar al pleno empleo y, respectivamente, en la aceleracin del ritmo de crecimiento econmico. El anlisisde los efectos de los gastos debe efectuarse suponiendo un determinado recurso. De ello resulta, una mejor formulacin del problema no slo como efecto de los gastos pblico, sino globalmente como efectos de la economa presupuestaria sobre la economa del mercado. 2. OBSERVACIONES PRELIMINARES 3. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS Y FORMAS DE FINANCIACIN Los gastos se clasifican en:

Gastos para la produccin de bienes y servicios Gastos para redistribucin de ingresos Gastos para estabilizacin del nivel de precios, con plena ocupacin Gastos para el desarrollo econmico y social

Las formas para financiar cada gasto, pueden ser:

Financiacin con recursos tributarios Financiacin con recursos del crdito Financiacin con la emisin monetaria

NIVEL PTIMO DE LOS GASTOS PBLICOS

Se trata, en definitiva, de la bsqueda de la situacin de equilibrio del sistema econmico del sector pblico con el sector privado. El problema as planteado tiene una contestacin negativa, en el sentido que no hay posibilidad lgica de hallar la dimensin ptima del sector pblico en relacin con el sector privado. Tanto la teora de Musgrave, en su intento de hallar una uniformidad entre la determinacin del equilibrio de la economa del mercado con la del presupuestopblico, como el planteamiento del problema cuantitativo del presupuesto efectuado por Fasiani y expuesto por Cosciani, son demasiados simplistas y presentan las siguientes limitaciones:

No es posible la comparacin de las utilidades y los sacrificios de los servicios indivisibles por el hecho de las necesidades pblicas empiezan a ser sentidas individualmente no bien el servicio estatal sea deficiente. En el caso de los servicios divisibles, stos no solo dependen de las demandas individuales, sino tambin de una necesidad pblica concurrente pero no idntica a aquellas. La errnea idea fundamental respecto a que el cotejo de las utilidades y los sacrificios debe hacerse con respecto al Estado y no con respecto a los individuos.

GASTOS DE OPERACION
desde el punto de vista contable los gastos de operacion son como su nombre lo dice los gastos que realiza una entidad economica para poder existir y obviamente operar. los gastos de operacion se dividen basicamente en tres grupos principales o mas conocidos que son: Gastos de Venta Gastos de Administracion Gastos de fabricacion En los gastos de venta incluyes todos aquellos gastos que realizas para poder vender ejemplo aparadores comisiones luz renta publicidad etc. En los gastos de administracion inclues todos los gastos que ocupa la empresa para administrar por ejemplo honorarios nominas de oficina etc. y por ultimo los gastos de fabricacion se aplican en empresas de produccion donde aplicas costos mano de obra materias primas etc los gastos son gastos costos que paga una empresa para existir y siempre los gastos costos de operar deben estar por debajo de tu utilidad para que la empresa sea rentable. de ahi que siempre se deben cuidar mucho los gastos de operacion y realizar presupuestos. los gastos de operacion son cuentas de resultados que se ubican en el estado financiero llamado estado de perdidas y ganancias donde se comparan contra los ingresos para determinar si hay utilidad o perdida por un ejercicio determinado.