Acreditada

por el Consejo de Educacin en Trabajo Social

Escuela Graduada de Trabajo Social Beatriz Lassalle

Propuesta de acciones inmediatas hacia la reforma universitaria Escuela Graduada de Trabajo Social Beatriz Lassalle El siguiente trabajo es una presentacin resumida de los trabajos realizados por el Grupo de Trabajo de Reforma Universitaria (GTRU). El grupo decidi que se adelantara una versin corta que recogiera puntos de convergencias y acciones que se deben tomar de inmediato. stas, como una manera de iniciar con acciones Escuela Graduada de Trabajo Social Beatriz Lassalle concertadas una reforma universitaria. Nuestro esfuerzo pretende contar con el Escuela Graduada de Trabajo Social Beatriz Lassalle respaldo de los docentes, estudiantes, personal no docente y comunidad. Entendemos que hay medidas que implican cambios en la Ley Universitaria, polticas y prcticas institucionales. A travs de la discusin y la gestin de cambios se espera lograr entendidos en la cultura universitaria y las alianzas con diversos sectores comunitarios que acompaen los nuevos caminos de la Universidad para Puerto Rico. El Grupo de Trabajo de Reforma Universitaria (GTRU) se constituy en el ao acadmico 2010-2011. El mismo fue el resultado de un llamado a retomar discusiones en torno a los asuntos que ataen la Universidad de Puerto Rico. Previamente, se haban llevado a cabo varios foros en diversas facultades y organizaciones universitarias. Se convocaron universitarios de diversos sectores: facultad, estudiantes y personal no-docente. A ellos se han unido personas de diversas organizaciones comunitarias. El GTRU se ubic en el Instituto de Poltica Social de la Escuela Graduada de Trabajo Social. Colaboran miembros de las facultades de Ciencias Sociales y Estudios Generales. Han recibido las contribuciones de la APPU, representantes estudiantiles, de la HEEND, lideres comunitarios, y de docentes del sistema universitario y colegas jubilados. El GTRU produjo el documento Algunos elementos esenciales de un proyecto de reforma para la universidad de Puerto Rico. El mismo sirve el propsito de identificar acuerdos sobre aquellos elementos indispensables para la construccin de una universidad pblica accesible, plural y democrtica en dilogo con sociedad
Apartado Postal 23345 - San Juan PR 00931-3345 Tel. (787) 764-0000 ext. 2218 / Fax (787) 772-1482 / E-mail: egtsbl@uprrp.edu Patrono con Igualdad de Oportunidades en el Empleo M/M/I

civil, gobierno, y las instituciones privadas de educacin superior. Partes del mismo se present en varios foros. El mismo se distribuy entre colegas y comunidad. El documento fue tema de discusin en sesiones de mesas redondas que se llevaron a cabo los das del 30 de marzo y 20 de abril del 2012. Estas mesas se organizaron para recibir reacciones y recomendaciones a nuestro trabajo y su documento. Las discusiones en mesas tuvieron como punto de partida un deponente que present un trabajo sobre el tema asignado. Se convocaron personas de diversos sectores entre ellos: docentes y no-docentes de la Universidad de Puerto Rico, Organizaciones de comunidades de base, CAPEDCOM, Jubilados del Sistema UPR, sector sindical, organizaciones estudiantiles de la UPR, entre otros. Las mesas lograron la participacin de ms de 60 personas con trabajos, reflexiones y colaboraciones en torno a los siguientes temas relacionados a la reforma universitaria: Misin y visin Evaluacin y rendicin de cuentas Acceso y egreso de la U.P.R. Generacin y divulgacin de conocimiento Pertinencia de universidad pblica Continuo de la educacin Participacin, estructura administrativa y negociacin colectiva Cultura institucional, evaluacin y rendicin de cuentas Autonoma y des-politizacin Fortalecimiento recursos financieros

Luego de las discusiones en las mesas, identificamos los puntos de coincidencia con nuestro documento base. Los mismos fueron los siguientes: 1. Una re-afirmacin del pacto social del gobierno de Puerto Rico con la educacin universitaria: -su misin y compromiso social con una universidad pblica para la produccin de conocimiento para la formacin de profesionales, lderes y artistas y la transformacin social -una educacin universitaria accesible sensible a las diferencias de las poblaciones 2. Reafirmar la autonoma universitaria protegindola de los vaivenes polticos partidistas y asignando los fondos para que pueda cumplir con su misin. 3. Fortalecer una universidad para Puerto Rico.
2

4. Una universidad sensible a su entorno comprometida en una relacin dialgica con la comunidad. 5. Reafirmar la funcin formativa de la UPR para producir nuevos actores del conocimiento dentro y fuera de sus murallas. 6. Reafirmar la misin de servicio. 7. Fortalecer la capacidad de anticipar problemas y proponer alternativas. 8. Reafirmar la libertad de ctedra y su carcter crtico. 9. Un gobierno democrtico que reconoce e incorpora las disidencias en las decisiones. 10. Libertad de expresin en todos los niveles y espacios universitarios. 11. Administracin transparente y descentralizada. 12. Organizacin horizontal y participativa, respetando lo particular de sus unidades. 13. Rendicin de cuentas en todos los niveles. 14. Ampliar los espacios deliberativos para facultad, personal administrativo y estudiantes. 15. Autonoma poltica y fiscal. 16. Ampliar y fortalecer alianzas con diversos sectores de la sociedad. 17. Fomentar la participacin ciudadana en sus diversas expresiones. A partir de estas convergencias se procedi a elaborar aquellos temas que consideramos urgentes. Estos son: el proceso de nombramientos de las autoridades universitarias, rescate de fondos y bsqueda de alternativas, aumentar los cupos de admisiones, des-centralizacin administrativa y fomentar cultura administrativa democrtica, rescate de los espacios y tiempos de expresin.

Autonoma La autonoma universitaria comprende la capacidad para auto-gobernarse y establecer las normas para su funcionamiento. En funcin de la produccin de conocimiento se caracteriza, entre otros, por: la independencia de intervenciones indebidas y presiones polticopartidistas; la libertad de ctedra: independencia filosfica, libertad de ensear, divulgar e investigar; el espacio para la ciencia y el anlisis crtico, en un ambiente de apertura, debate y tolerancia que promueva el dilogo, la crtica y la reflexin; la participacin estudiantil, facultativa y del personal no docente en todas los procesos decisorios de gobierno institucional, as como su mxima representacin; la misin social: creacin de conocimientos y formacin acadmica de alta calidad al servicio de la sociedad, incluyendo el desarrollo del pas. La Conferencia Mundial de Educacin Superior de la UNESCO (2009), al reconocer la importancia crucial del sector terciario de la educacin, reconoci tambin la centralidad de la autonoma institucional para el desempeo de su funcin social. El prembulo de su Declaracin establece lo siguiente: "La educacin superior en tanto bien pblico e imperativo estratgico para todos los niveles educativos y base de la investigacin, la innovacin y la creatividad debe ser asumida con responsabilidad y apoyo financiero por parte de todos los gobiernos." En su seccin 1.3, el documento destaca la autonoma institucional, conjuntamente con la libertad de ctedra, como contexto indispensable para la consecucin de la misin de la educacin superior. Acciones sugeridas: 1- Enmendar la Ley a los efectos de que los nombramientos de las autoridades universitarias se distancien de la figura del gobernador y partidos poltico en el poder. 2- Ampliar los espacios de participacin y representacin de los diversos sectores en los foros decisorios universitarios. 3-La distribucin de los recursos debern reflejar la variedad de saberes humanos.

Aspectos financieros Por muchas dcadas la UPR fue una prioridad en la asignacin de fondos pblicos en Puerto Rico y aunque estuviramos en pocas de contraccin econmica el Estado tomaba las previsiones para asegurar que los fondos de la Institucin no se redujeran, por la importancia que el pas le asignaba para su progreso y bienestar. Veamos, a modo de ejemplo, lo que expresaba, en 1959, el Director del Negociado de Presupuesto del Estado Libre Asociado de Puerto Rico: Una buena parte de los recursos econmicos del pas se ha destinado a las actividades docentes de nuestra Universidad...La UPR ha tenido un trato presupuestario preferente. As ha sido siempre... ...Con motivo del efecto que la contraccin econmica tuvo en PR ha sido necesario requerir de las distintas agencias del gobierno que reduzcan los gastos de financiamiento. Pero a la Universidad, contrario al resto, no se le ha requerido que participe en el esfuerzo de hacer gastos por una cantidad menor a las asignaciones. (nfasis aadido) Lo mismo se expres mediante la Ley # 2 de 1966 a la que hemos hecho referencia antes: La funcin pblica de la educacin ha recibido en las pasadas dos dcadas un trato presupuestario preferente en el conjunto de las necesidades pblicas por la importancia que le ha sealado reiteradamente nuestro pueblo. La educacin ha sido y continuar siendo uno de los puntales claves en la reestructuracin de la vida social, cultural y econmica del pasConstituye un elemento esencial de ese propsito el ampliar la autonoma universitaria en su aspecto fiscal y aumentar sus recursos, de tal manera que la excelencia de la educacin universitaria y la expansin de las oportunidades para ella, guarden una adecuada relacin en orden al crecimiento integral de la Universidad (nfasis aadido). Como puede apreciarse la crisis fiscal por la que atraviesa la UPR en estos momentos se debe a un conjunto de decisiones que se han venido tomando desde el ejecutivo y la legislatura a travs de los aos -particularmente en los ltimos- y que lesionan el principio de autonoma fiscal de la UPR que fuera promulgado en la Ley Nm. 2 del 20 de enero de 1966, an vigente, como complemento esencial de la nueva Ley Universitaria (Ley Nm. 1 de ese mismo da). La erosin de la base de la que se calcula el 9.6% ha sido un problema recurrente, agravndose en varias pocas: 1) 1992 con la creacin del CRIM ($70 millones anuales menos), 2) 1997 con el desvo de las recaudaciones por el impuesto al petrleo crudo a dos fondos especiales para La Autoridad de Carreteras y para la AMA ($13 millones anuales menos, 3) 1999 por medio de la Ley de Oportunidades Educativas que elimin el
5

Fondo Educacional, 4) 2007 creacin de IVU ($52 millones anuales menos, 5) 2009 por la Ley Nm. 7 ($41 millones anuales menos). Adems de esto habra que aadir el asunto de las exenciones contributivas y el impacto de la reduccin en el nmero de los contribuyentes, producto de los despidos tanto en el sector pblico como en el privado, en las recaudaciones del fondo general del que se calcula lo que le corresponde a la UPR. Acciones sugeridas 1-Resaltar al pas la importancia de fortalecer el carcter de bien pblico de la Institucin. 2-Se valore la incidencia positiva que tiene la UPR en todo el sistema educativo del pas y que la limitacin de sus recursos fiscales tiene un efecto adverso en todo ese sistema, incluyendo a las Instituciones de Educacin Superior Privadas. 3-Entender que aumentar los costos de estudio en la UPR para allegar ms fondos provenientes de la Beca Pell, no es sensato ni realista. (Las discusiones en el Congreso de los EEUU indican que este programa sufrir de una reduccin en sus fondos, o al menos un estancamiento.) 4-Mejorar significativamente los servicios que se le brindan a sus estudiantes y a todo el pas. 5-Promover un modelo de empresas universitarias de tipo cooperativista importantes: Proveer bienes y servicios a los estudiantes y toda la comunidad, al bajo costo (ms bajo que el mercado correspondiente) y de buena calidad; y a la vez generen ingresos para la UPR. 6-Establecer mecanismos giles y efectivos para el cobro de las deudas contradas con la UPR para evitar colocarlas como cuentas incobrables, las que se estiman en ms de $100 millones en los ltimos aos. 7-No permitir que las decisiones poltico-partidistas comprometan los recursos de la Institucin ni reduzcan su base de ingresos. 8-Se tome efectivamente en consideracin las necesidades del personal jubilado. 9-Considerar la exigencia de servicio comunitario a los egresados de la UPR. Esto ayudara a que nuestro pueblo pueda concebir a la Universidad como lo que es: una inversin para mejorar el presente y futuro del pas. Como se puede apreciar, existe una relacin sumamente estrecha entre la financiacin de la UPR y la Autonoma Universitaria. Es por eso que se requiere de un proceso de reforma que incremente significativamente a la segunda, para poder
6

fortalecer a la primera. Entendemos que el devenir histrico del financiamiento de la UPR en las pasadas dcadas ha impedido que la Institucin cumpla con los propios objetivos establecidos en la Ley de 1966, an vigentes, de proveer una educacin de calidad al menor costo posible al estudiante. Acceso La Universidad de Puerto Rico es un bien pblico e imperativo estratgico para todos los niveles de educacin y base de la investigacin, la innovacin y la creatividad. Debe ser asumida con responsabilidad y apoyo financiero por el gobierno. La UPR debe constituirse en la lder para aumentar el acceso de estudiantes pobres a la universidad, as como a su graduacin. El objetivo debe ser la participacin, retencin y culminacin exitosa, as como asegurar el bienestar estudiantil con el financiamiento y apoyo educativo apropiado para personas provenientes de sectores pobres. Acciones sugeridas: 1-Garantizar acceso universitario a todos los sectores sociales en especial a los ms des-aventajados econmicamente. 2-Fortalecer la misin de servicio de la UPR. 3-La educacin universitaria pblica tiene que ser un Proyecto Nacional libre de los conflictos polticos-partidistas. 4-La necesidad de establecer un Plan Educativo del Pas con una coordinacin ms efectiva entre el Departamento de Educacin y la UPR para facilitar el acceso y egreso de todos los estudiante del sistema de educacin pblica y cmo bregar con los estudiantes que no desean entrar a la ES y si a educacin tcnicaprofesional. 5-Considerar varios modelos de recaudacin de fondos por concepto de matrcula donde se asegure que el costo no se constituya en una exclusin por razones econmica. 6-Revisar criterios de admisin de modo que no se excluya por razones socioeconmicas. 7-El acceso debe perseguir simultneamente las metas de equidad, relevancia y calidad paralelamente y reducir la presente ventaja de los graduados de las escuelas privadas sobre los graduados de la educacin pblica. 8-Elaborar una campaa de promocin de la UPR en las escuela intermedias en adelante. Administracin Por tradicin, las instancias administrativas y acadmicas se conciben en una relacin antagnica. Se reconoce la participacin docente y estudiantil en las
7

determinaciones acadmicas, las cuales son socavadas por determinaciones administrativas en la cuales no participan. Como resultado no existe una vinculacin entre lo acadmico, administrativo y gobierno que contribuya a una cultura administrativa que haga viable los compromisos programticos. Hablar de cultura administrativa implica una relacin mano a mano entre lo acadmico, gobierno y administracin. En la prctica, la injerencia poltico- partidista se ha recrudecido desde el discurso de precariedad y rendicin de cuentas. De este modo, se toman medidas que responden a plataformas de partidos polticos en el poder que se traducen en polticas institucionales que operan como mandato en los diversos foros institucionales y mediatizan los planes estratgicos y de desarrollo. Son planes que se convierten en polticas generalizadas sin tomar en consideracin las particularidades de las unidades y programas. El GTRU coincidi en que se ha generado una cultura administrativa autoritaria que menoscaba la participacin democrtica de los diversos componentes de la UPR. Cada da se reducen ms los espacios de participacin y esto incluye los espacios fsicos (carta circular o reglamento), as como los espacios institucionales (Senados Acadmicos presididos y a la merced de la voluntad de rectores). Acciones sugeridas: 1- Identificar cambios importantes en la Ley para evitar la intromisin partidista y asegurar asignacin presupuestaria adecuada etc. 2- Garantizar foros para reflexin organizacional crtica. Temas o puntos en las agendas de las reuniones de facultad. 3- Construir una organizacin creativa, horizontal y participativa y atender lo particular. Generar planes de trabajo que tengan como base esta estructura. 4- Regresar o reconocer autonoma fiscal departamental. 5- Agilizar alianzas inter-departamentales e inter-unidades, universidades y multinivel para el uso ptimo de los recursos. 6- Propiciar y garantizar participacin en asuntos acadmicos y laborales que tenga consecuencia en las determinaciones administrativas. 7- Trabajar una cultura organizacional participativa, en alianzas, multi-nivel que contribuya a un ambiente acadmico creativo y crtico.
8

8- Garantizar una administracin transparente; construir la confianza. 9- Hacer valer la autonoma poltica y fiscal. Mediante propuesta de nombramientos, que incluye evaluacin de las autoridades y la asignacin a los departamentos, fondos recurrentes y fondos especiales debidamente justificados. 10- Evitar el control de la administracin de la UPR por el Banco Gubernamental. 11- La Universidad refleja su sociedad. Se reconoce un debilitamiento del estado de derecho: frente al cual se resigna o se crea una va alterna. Esta ltima opcin implica tensin y es necesaria hacer frente a la represin que opera desde las instancias administrativas. Libertad de expresin A travs de su historia la Universidad de Puerto Rico ha vivido una serie de tensiones en torno a asuntos tales como la precariedad econmica, participacin e intervencin poltico partidista. En ocasiones, estas tensiones han generado serios conflictos que han culminado en huelgas. Luego de superar los conflictos huelgario ha sido una prctica comn elaborar o aprobar medidas legislativas, reglamentaciones, y procedimientos dirigidos a socavar la libertad de expresin. Para ello, se ha utilizado dispositivos de control a travs de enmiendas al reglamento, carta circular, panptica entre otros. En estos momentos se ha recurrido a una centralizacin de los poderes, y la intervencin indebida de la legislatura como lo es la legislacin aprobada para el voto electrnico. De esta manera se interviene directamente en los asuntos decisorios de la Universidad. Rescatar un ambiente universitario que abrace la libertad de expresin, crtica y transparencia requiere que se levante toda reglamentacin dirigida a restringirla. Todos los sectores a su vez, tienen la obligacin de garantizar la ms amplia participacin y libertad de expresin en los foros que dirigen. Accin sugerida: 1-Derogar enmiendas al reglamento y carta circulares que restringen los espacios y foros de libre expresin. 2-Derogar la legislacin del voto electrnico. 3- Proteger los derechos civiles, autonoma y privacidad de los universitarios frente a los aparatos electrnicos y medidas de seguridad instalados o en proceso.
1 de abril de 2013 9