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Nueva Ley del Rgimen Prestacional de Empleo

En la Gaceta Oficial N 38.281 del 27 de septiembre de 2005 se public la Ley del Rgimen Prestacional de Empleo (Ley), la cual entr en vigencia el mismo da de su publicacin. La Ley deroga el Reglamento del Seguro Social a la Contingencia del Paro Forzoso (Gaceta Oficial N 35.183 del 31 de marzo de 1993), as como todas las otras normas que contradigan o colidan con la Ley. 1. Objeto y principios La Ley desarrolla el Rgimen Prestacional de Empleo establecido en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y tiene, entre otros, los siguientes objetivos: (i) regular la atencin integral de las personas que conforman la fuerza de trabajo mientras se encuentren situacin de desempleo; (ii) asegurar al trabajador dependiente y cotizante al Rgimen Prestacional de Empleo una prestacin dineraria en caso de prdida involuntaria del empleo o de finalizacin del contrato de trabajo por tiempo u obra determinado; (iii) asegurar al trabajador por cuenta propia cotizante al Rgimen Prestacional de Empleo una prestacin dineraria en caso de prdida de la ocupacin productiva; (iv) regular la organizacin y funcionamiento del Instituto Nacional de Empleo y los mecanismos de adopcin e implementacin de sus polticas, programas y medidas especiales; y (v) favorecer la empleabilidad de la fuerza de trabajo y contribuir al fomento del empleo. El Rgimen Prestacional de Empleo se regir por los principios de universalidad, solidaridad, unidad, igualdad, integralidad, participacin, equidad, eficacia, eficiencia, progresividad y sostenibilidad. 2. mbito de aplicacin La Ley se aplica a todos los trabajadores y empleadores del sector pblico y privado, con excepcin de los miembros de la Fuerza Armada Nacional. En consecuencia, quedan amparados (i) los trabajadores dependientes, contratados a tiempo indeterminado, a tiempo determinado o para una obra determinada; (ii) los trabajadores sujetos a los regmenes especiales previstos en la Ley Orgnica del Trabajo, tales como el trabajo a domicilio, domstico o de conserjera; (iii) los aprendices; (iv) los trabajadores no dependientes; (v) los miembros de las asociaciones cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio; (vi) los funcionarios pblicos; y (vii) las personas en situacin de desempleo. 3. Registro y afiliacin del trabajador Los empleadores que contraten uno o ms trabajadores o aprendices, independientemente de la forma o trminos del contrato o relacin de trabajo, estn obligados a registrarse en la Tesorera de Seguridad Social y a afiliar a sus trabajadores en el Sistema de Seguridad Social dentro de los tres primeros das hbiles siguientes al inicio de la relacin laboral. Las cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio tambin debern registrarse y afiliar a sus asociados y a los trabajadores bajo su dependencia en la Tesorera de Seguridad Social. Los trabajadores no dependientes tambin tendrn la posibilidad de afiliarse y cotizar a la Tesorera de Seguridad Social. 4. Cotizaciones La cotizacin para financiar el Rgimen Prestacional de Empleo ser equivalente al 2,50% del salario normal devengado por el trabajador en el mes inmediatamente anterior a aqul en que se caus la cotizacin. Al empleador le corresponde el pago de 80% de la cotizacin, es decir 2% del salario, y al trabajador el 20% restante, es decir 0,50% del salario. La base contributiva para estas cotizaciones tiene como lmite inferior un salario mnimo urbano y como lmite superior diez salarios mnimos urbanos. Cuando la relacin de trabajo se haya convenido a tiempo parcial o por una jornada menor a la permitida legalmente, la cotizacin se entender satisfecha cuando se aplique la tasa a la alcuota del salario que corresponda a la jornada acordada. El Reglamento de la Ley establecer la forma de determinar la cotizacin al Rgimen Prestacional de Empleo para los trabajadores que dependan de ms de un empleador. Los trabajadores no dependientes, autnomos o asociados a cooperativas u otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio debern pagar el monto ntegro de la cotizacin. El Estado podr subsidiar hasta 50% de esta cotizacin en el caso de personas con bajos ingresos econmicos. Las cotizaciones se causarn por meses vencidos desde la fecha de ingreso del trabajador. El empleador

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Vol. 16 No. 2 - Octubre de 2005

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deber descontar el monto correspondiente a la cotizacin del trabajador al momento del pago de su salario, informarle en el mismo acto sobre la retencin efectuada, y enterarla a la Tesorera de Seguridad Social dentro de los primeros cinco das hbiles de cada mes. Si el empleador no retiene dicho monto en esa oportunidad, no podr hacerlo despus. 5. Actualizacin de la informacin El empleador est obligado a comunicar a la Tesorera de Seguridad Social y a mantener actualizados los datos relativos a sus representantes legales, domicilio principal y sucursales de la empresa, establecimiento, explotacin o faena, la nmina de su personal, as como otros datos que la Tesorera de Seguridad Social determine. En caso de cierre definitivo o extincin por cualquier circunstancia de una empresa, establecimiento, explotacin o faena, el empleador est en la obligacin de notificar el hecho a la Tesorera de Seguridad Social dentro de los tres das hbiles siguientes. 6. Prestaciones al trabajador cesante Prestaciones El trabajador cesante tiene derecho a recibir: (i) una prestacin dineraria mensual hasta por cinco meses, equivalente a 60% del monto resultante de promediar el salario mensual utilizado para calcular las cotizaciones durante los ltimos doce meses de trabajo anteriores a la cesanta; (ii) capacitacin laboral para facilitar el mejoramiento o recalificacin de su perfil ocupacional, a fin de coadyuvar a su reinsercin en el mercado de trabajo; y (iii) orientacin, informacin, intermediacin y promocin laboral. Las prestaciones dinerarias sern canceladas por la Tesorera de Seguridad Social con cargo al Fondo Contributivo del Rgimen Prestacional de Empleo y sern inembargables, salvo en los casos de obligaciones de carcter familiar. Requisitos para las prestaciones dinerarias Para que los trabajadores tengan derecho a las prestaciones dinerarias del Rgimen Prestacional de Empleo, debern cumplirse los siguientes requisitos: i. Estar afiliado al Sistema de Seguridad Social. ii. Que el trabajador cesante haya generado cotizaciones exigibles al Rgimen Prestacional previsto en la Ley por un mnimo de doce meses dentro de los veinticuatro meses inmediatos anteriores a la cesanta. iii. Que la relacin de trabajo haya terminado por (a) despido, retiro justificado o reduccin de personal por motivos econmicos o tecnolgicos; (b) reestructuracin o reorganizacin administrativa; (c) terminacin del contrato de trabajo a tiempo determinado o por una obra determinada; (d) sustitucin del patrono no aceptada por el trabajador; (e) quiebra o cierre de las actividades econmicas del empleador.
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iv. Que el trabajador cumpla las obligaciones derivadas de los servicios de intermediacin, asesora, informacin, orientacin laboral y capacitacin para el trabajo. Prdida de las prestaciones dinerarias El trabajador cesante perder el derecho a recibir las prestaciones dinerarias cuando incurra en alguno de los siguientes supuestos: (i) realice una actividad remunerada con relacin de dependencia; (ii) rechace una oferta de trabajo adecuada a su condicin personal y profesional, certificada por el Instituto Nacional de Empleo, de conformidad con lo establecido en la Resolucin Especial que se dicte a tal efecto; (iii) abandone sin causa justificada los servicios de capacitacin para el trabajo; o (iv) suministre datos falsos o acte dolosamente en perjuicio del Rgimen Prestacional de Empleo o del Sistema de Seguridad Social. En este caso ltimo deber reintegrar el monto de las prestaciones recibidas, sin menoscabo de otras sanciones aplicables de acuerdo con la ley. Continuidad parcial Salvo que haya perdido el derecho a las prestaciones dinerarias del Rgimen Prestacional de Empleo por alguna de las causas sealadas en la Ley, el trabajador cesante que haya recibido las prestaciones que el Rgimen Prestacional de Empleo le garantiza durante un perodo menor a cinco meses tendr derecho a recibir, en caso de una nueva contingencia de cesanta, las prestaciones por el perodo que reste de la contingencia anterior, a menos que rena el nmero de cotizaciones suficiente para recibir las prestaciones durante el tiempo mximo previsto en la Ley. En cualquier caso, esta prestacin no podr ser superior al tiempo y al porcentaje previstos en la Ley. Acceso a la prestacin dineraria Dentro de los tres das hbiles siguientes a la terminacin de la relacin de trabajo, el empleador deber notificar de ello a la Tesorera de Seguridad Social y al Instituto Nacional de Empleo, indicando expresamente la causa de la terminacin. Adems deber entregar al trabajador cesante una planilla de cesanta, segn formato producido por el Instituto Nacional de Empleo, sellada y firmada por el empleador. El trabajador cesante podr solicitar su calificacin como beneficiario de la prestacin dineraria a travs de los procedimientos que establezca el Instituto Nacional de Empleo, dentro de los sesenta das continuos siguientes a la terminacin de su relacin de trabajo. En el mismo acto deber inscribirse en los servicios del Rgimen Prestacional de Empleo. El Instituto Nacional de Empleo determinar la procedencia o no de las prestaciones dinerarias en un lapso de quince das hbiles, por decisin motivada. La prestacin dineraria que el Rgimen Prestacional de Empleo garantiza ser pagada dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la solicitud de calificacin. El retardo
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en el pago generar intereses moratorios imputables al Instituto Nacional de Empleo o a la Tesorera de Seguridad Social, calculados segn la variacin del ndice de Precios al Consumidor de la ciudad de Caracas. El Instituto Nacional de Empleo llevar un registro de todos los procedimientos judiciales y administrativos de estabilidad o de calificacin de despido intentados de conformidad con la Ley Orgnica del Trabajo, Ley Orgnica Procesal del Trabajo y Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Si los procedimientos judiciales o administrativos son declarados con lugar y ordenan el reenganche y pago de salarios cados, la decisin ordenar la deduccin del monto de las prestaciones dinerarias que hayan sido pagadas al trabajador con base en la Ley. El empleador entregar a la Tesorera de Seguridad Social la cantidad deducida. Si el procedimiento judicial o administrativo concluye por medios alternativos de solucin de conflictos, la autoridad judicial o administrativa ordenar la deduccin del importe de las prestaciones dinerarias que hayan sido pagadas al trabajador con base en la Ley. El empleador entregar a la Tesorera de Seguridad Social la cantidad deducida, y la transaccin ser homologada despus de que se realice esta entrega. El empleador que no se afilie o no afilie a su trabajador al Rgimen Prestacional de Empleo deber pagar al trabajador cesante todas las prestaciones y beneficios que le correspondan en virtud de la Ley en caso de cesanta, ms los intereses de mora correspondientes. Si el empleador no entera oportunamente hasta un tercio de las cotizaciones debidas, estar obligado al pago de las prestaciones y beneficios que correspondan al trabajador cesante en proporcin al defecto en la cotizacin y al tiempo efectivo de servicio, ms los intereses de mora correspondientes. Si el defecto en la cotizacin excede el porcentaje sealado, el empleador estar obligado al pago ntegro de las prestaciones previstas en la Ley, ms los intereses de mora correspondientes. Los intereses de mora se calcularn segn la variacin ocurrida en el ndice de Precios al Consumidor de la ciudad de Caracas entre la fecha de pago de las prestaciones y su reintegro, sin perjuicio de los daos y perjuicios a que haya lugar. La accin del trabajador para reclamar al empleador el valor de las prestaciones y beneficios que le correspondan en virtud de la Ley prescribe a los dos aos, contados a partir de la fecha en que concluya la prestacin del servicio. 7. Administracin de los recursos Las cotizaciones y los recursos de fuente presupuestaria que se requieran para financiar las prestaciones y servicios que garantiza la Ley slo podrn ser administrados por rganos y entes del Estado. A los fines de la operacin de determinados servicios, sin embargo, el Instituto Nacional de Empleo, previa autorizacin del ministerio de adscripcin, podr celebrar convenios con operadoras pblicas o privadas para su prestacin.
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8. Sistema Nacional de Proteccin Frente a la Prdida del Empleo y al Desempleo La Ley crea el Sistema Nacional de Proteccin Frente a la Prdida del Empleo y al Desempleo, para la atencin integral de la fuerza de trabajo y facilitar su insercin productiva. Este Sistema estar integrado por la Red de Servicios de Atencin Integral a la Persona en Situacin de Desempleo, la Red de Observatorios Laborales, los Comits Comunitarios de Activacin Socio Productiva y las Asambleas de los Comits Comunitarios de Activacin Socio Productiva. La Red de Servicios de Atencin Integral a la Persona en Situacin de Desempleo pretende ayudar a los desempleados a obtener un nuevo empleo, evitar que quienes tienen empleo puedan caer en desocupacin, facilitar el enlace entre trabajadores y puestos de trabajo, ayudar a solventar los costos de bsqueda, y coadyuvar al mejoramiento de las habilidades de las personas en situacin de desempleo y de los ocupados en pequeas empresas, microempresas y cooperativas. La Red de Observatorios Laborales tiene como objeto conocer y analizar el comportamiento y situacin del empleo en el pas, sistematizar la informacin sobre oportunidades productivas y proporcionar elementos tcnicos para la elaboracin y coordinacin de polticas, programas y servicios de atencin a la poblacin protegida por la Ley. Los Comits Comunitarios de Activacin Socio Productiva promovern procesos que tengan como resultado la organizacin social y respuestas colectivas de la comunidad en funcin del ejercicio de los derechos amparados en la Ley, adems de asumir la corresponsabilidad de su aplicacin. 9. Instituto Nacional de Empleo El Instituto Nacional de Empleo ser un instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional. Estar a cargo de la atencin integral de la fuerza de trabajo en situacin de desempleo y otorgar y proveer las prestaciones que el Rgimen Prestacional de Empleo garantiza a sus beneficiarios. 10. Servicio de migraciones laborales El servicio de migraciones laborales canalizar las solicitudes de trabajadores migrantes extranjeros realizadas por los empleadores del sector pblico o privado y autorizar su ingreso al mercado de trabajo para cubrir la demanda insatisfecha de mano de obra calificada en reas prioritarias para el desarrollo del pas. El Reglamento de la Ley establecer los requisitos y modalidades para obtener la autorizacin laboral para el trabajador migrante extranjero. El empleador contratante y los trabajadores migrantes extranjeros que obtengan una autorizacin laboral debern desarrollar actividades para capacitar a los trabajadores venezolanos de la empresa de que se trate. El Instituto Nacional de Empleo establecer las reas en las cuales se debe orientar esa capacitacin, tomando como referencia los planes de desarrollo de la Nacin.
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El Ministerio del Trabajo, en coordinacin con el Instituto Nacional de Empleo, supervisar el ingreso al mercado de trabajo y las condiciones laborales del trabajador migrante extranjero, as como la obligacin de capacitacin. 11. Incentivos para la insercin en una ocupacin productiva El Instituto Nacional de Empleo deber disear y proponer al Ministerio del Trabajo incentivos para la ocupacin productiva que puedan ser aplicados por el Ejecutivo Nacional, los cuales podrn incluir deducciones fiscales y facilidades crediticias o de cualquier otra ndole. Estas medidas podrn estar dirigidas a (i) unidades productivas que generen empleo por la contratacin por tiempo determinado o indeterminado de trabajadores de colectivos de poblacin con dificultades especiales; (ii) unidades productivas que brinden oportunidades de capacitacin, facilitando el uso de sus instalaciones y equipos a los fines de la formacin laboral; (iii) unidades productivas que contraten el suministro de bienes o servicios con microempresas, cooperativas u otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio constituidas con personas adultas mayores, con personas con discapacidad o con personas del resto de los colectivos de poblacin con dificultades especiales; y (iv) proyectos de desarrollo socio productivo presentados y llevados a cabo con personas adultas mayores, con personas con discapacidad o con personas del resto de los colectivos de poblacin con dificultades especiales. Se entender por colectivo de poblacin con dificultades especiales (i) personas con discapacidad permanente; (ii) personas mayores de 45 aos con cargas familiares; (iii) personas que hayan estado en situacin de desempleo por al menos dos aos; (iv) jvenes no calificados que buscan trabajo por primera vez; (v) personas con dificultades de insercin social; (vi) mujeres no calificadas, jefas de hogar o mujeres vctimas de violencia domstica; y (vii) otros colectivos que establezca el Reglamento de la Ley. Las medidas de incentivo al empleo debern establecer como mnimo la cuanta del incentivo, las modalidades de acceso, la poblacin beneficiaria, el tiempo de duracin del incentivo y el tipo de contratacin. El Instituto Nacional de Empleo, a travs de las agencias municipales de atencin integral a las personas en situacin de desempleo, supervisar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los beneficiarios de los incentivos. 12. Sanciones Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que puedan ser aplicables, la Ley establece las siguientes sanciones: Multas desde 1 unidad tributaria (U.T.) hasta 25 U.T. a quien no suministre la informacin a su disposicin a los Observatorios Laborales. Multas desde 26 U.T. hasta 75 U.T. por cada trabajador afectado, al empleador que no formalice la afiliacin del
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trabajador ante la Tesorera de Seguridad Social dentro de los tres das hbiles siguientes al inicio de la relacin laboral o contrato de trabajo, o que no informe oportunamente a la Tesorera de Seguridad Social los cambios de datos relativos a sus representantes legales, domicilio principal y sucursales de la empresa, o la nmina de su personal, o que incurra en retardo al enterar las cotizaciones a la Tesorera de Seguridad Social. Multas desde 76 U.T. hasta 100 U.T. por cada trabajador afectado, al empleador que nunca formalice la afiliacin del trabajador ante la Tesorera de Seguridad Social, nunca haya enterado cotizaciones a la Tesorera de Seguridad Social, no haya informado a la Tesorera de Seguridad Social el cierre definitivo o extincin en cualquier circunstancia de una empresa, establecimiento, explotacin o faena dentro de los tres das hbiles siguientes, no comunique a la Tesorera de Seguridad Social y al Instituto Nacional de Empleo la terminacin de la relacin laboral o del contrato de trabajo dentro de los tres das hbiles siguientes, nunca comunique a la Tesorera de Seguridad Social la terminacin de la relacin laboral o del contrato de trabajo, no haga entrega de la planilla de cesanta al trabajador, no haya reintegrado la indemnizacin y los intereses moratorios dentro de los seis meses siguientes al pago de la prestacin dineraria por parte de la Tesorera de Seguridad Social, no permita la inspeccin por parte de la Tesorera de Seguridad Social, induzca a error para ser beneficiario de las medidas de incentivo establecidas en la Ley, o no capacite a los trabajadores venezolanos cuando haya contratado a trabajadores migrantes extranjeros. En estos casos, y segn la gravedad de la infraccin, en lugar de la aplicacin de las multas podr acordarse el cierre de la empresa, establecimiento, explotacin o faena hasta por setenta y dos horas. Durante el cierre el empleador deber pagar todos los salarios, remuneraciones, beneficios sociales y dems obligaciones derivadas de la relacin de trabajo, como si los trabajadores hubiesen cumplido efectivamente sus jornadas de trabajo. Multas desde 25 U.T hasta 100 U.T. por cada trabajador afectado, a la operadora privada que preste servicios al Rgimen Prestacional de Empleo que haya inducido a error al Instituto Nacional de Empleo para celebrar un convenio, que no haya cumplido con las obligaciones asumidas en el convenio atinentes a las modalidades del servicio, que no haya cumplido con los requisitos para funcionar o que haya impedido la supervisin del Instituto Nacional de Empleo sobre la modalidad del servicio, y presente datos, informacin o medios de prueba falsos sobre las modalidades del servicio. Multa desde 70 U.T hasta 140 U.T en el caso de personas naturales, y desde 400 U.T hasta 2.000 U.T en el caso de personas jurdicas, a quienes no entreguen la informacin que estn obligadas a entregar conforme a la Ley, su Reglamento, las Resoluciones emanadas del Ministerio del Trabajo y el Instituto Nacional de Empleo. La falsedad en el suministro de informacin para lograr la inclusin de individuos que no cumplan con los requisitos
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establecidos en la Ley como beneficiarios de las prestaciones dinerarias del Rgimen Prestacional de Empleo, ser sancionada con multa de 100 U.T por cada persona incluida irregularmente. En caso de reincidencia, el monto de la sancin podr incrementarse hasta dos veces. Existir reincidencia cuando se cometa la misma infraccin dentro de los doce meses siguientes a la primera infraccin. La empresa contratante o principal responder solidariamente con sus empresas intermediarias, contratistas y subcontratistas si stas incumplen las obligaciones impuestas por la Ley con relacin a los trabajadores que laboran en los centros de trabajo de la empresa contratante o principal. Las empresas contratantes y beneficiarias estn obligadas a exigir a las empresas intermediarias, contratistas y subcontratistas el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley, y son solidariamente responsables por el reintegro a la Tesorera de Seguridad Social de las prestaciones por el incumplimiento de la obligacin de afiliar y cotizar de conformidad con lo establecido en la Ley. Las sanciones descritas sern impuestas por la Tesorera de Seguridad Social, y el nmero de trabajadores afectados ser determinado por decisin debidamente motivada.

13. Principales disposiciones transitorias Hasta que entre en funcionamiento la Tesorera de Seguridad Social: (i) la recaudacin de las cotizaciones y el pago de las prestaciones dinerarias contempladas en la Ley sern efectuados por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales; y (ii) las multas establecidas en la Ley sern impuestas por el Ministerio del Trabajo. Hasta que entre en funcionamiento el Instituto Nacional de Empleo: (i) la recepcin de la solicitudes de prestaciones dinerarias por prdida involuntaria del empleo, su calificacin y liquidacin, estarn a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales; y (ii) los procedimientos administrativos referidos a la prestacin dineraria por prdida involuntaria del empleo sern conocidos y resueltos por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Hasta que se reforme la Ley Orgnica del Trabajo, la Direccin Sectorial de Empleo, las agencias de empleo y el servicio de migraciones laborales del Ministerio del Trabajo funcionarn de manera coordinada con el Instituto Nacional de Empleo para cumplir los objetivos previstos en la Ley y evitar solapamientos, en procura de la eficacia y la optimizacin de los recursos.

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