ASILO POLTICO DE ABDAL BUCARAM

El asilo es una institucin jurdica proveniente de Europa pero que a partir de siglo XX ha adquirido un gran desarrollo en Amrica Latina, tomando en cuenta que estos pases han suscrito varias convenciones sobre asilo poltico, y que en base a estas se han generado diversas situaciones y casos particulares entre los que ha sido de gran connotacin el asilo poltico que se le otorg al ex presidente del Ecuador Abdal Bucaram en Panam.

ASILO POLTICO Es una institucin por la cual una persona perseguida por razones polticas o ideolgicas consigue proteccin para su vida e integridad seguridad y libertad, ponindose bajo la jurisdiccin de otro estado.

CLASES DE ASILO

Asilo Poltico Diplomtico Es aquel asilo que se efecta en todo aquello que se considera territorio ficticio, o sea en legaciones, navos o aeronaves de guerra, donde se ha refugiado el perseguido, debiendo en este caso el Agente Diplomtico, Jefe de Navo, campamento o aeronave militar calificar la naturaleza del delito o los motivos de la persecucin, tomando en cuenta que existen excepciones que no permiten otorgar asilo. S el delito es poltico y es calificado, se concede este asilo y se informar al Ministro de Relaciones Exteriores del Estado del asilado, para que con una solicitud previa por parte del asilado le otorgue el salvoconducto para que el asilado salga del territorio nacional.

Asilo Poltico Territorial Es el asilo que tiene lugar cuando el perseguido de refugia directamente en el territorio del Estado, sea terrestre, insular o acutico. En este caso la condicin jurdica del asilado pasa a ser de un extranjero en el pas que le asila. El asilado tiene libertad de expresin y de reunin o asociacin, sin embargo no puede emitir comentarios que censuren al gobierno de su pas y menos an si

dichos comentarios incitan al empleo de la fuerza o violencia en contra de dicho gobierno.

Antecedentes Panam registra una historia de concesin de asilos muy cuestionados en razn de la controvertida figura poltica de los personajes asilados. Este pas ha acogido como asilados al ex presidente del Ecuador, Abdal Bucaram Ortiz; y a los ex mandatarios Jorge Serrano Elas. de Guatemala; y Juan Domingo Pern, de Argentina. Tambin recibieron status de asilados, el ex Sha de Irn, Moharnmoo Rheza Pablevi; el ex dictador de Hait, Ral Cedras. En noviembre de 1984 el alcalde de Guayaquil Abdal Bucaram fue condenado a cuatro das de prisin por rdenes del gobernador Jaime Nebot, por acusar a Jaime Toral Zalamea del asesinato de Merln Arce y mencionar que el gobierno protega al presunto delincuente. En 1985 hace declaraciones sobre la muerte de Nahm Isaas, y posteriormente se inicia un juicio en su contra por atentar contra la personalidad del estado por otras declaraciones que realiz. Temiendo por su vida abandon el pas y pidiendo asilo en Panam. Vuelve al Ecuador en el ao de 1987. Se postula para presidente llegando a la segunda vuelta pero es derrotado por Rodrigo Borja Cevallos. En 1992 se postula nuevamente pero llega al tercer lugar. Abdal Bucaram Ortiz, lder del Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) ascendi al poder como Presidente de la Repblica del Ecuador el 10 de agosto de 1996, y tan solo seis meses ms tarde, enfrent una fuerte oposicin desde el Congreso Nacional que resolvi su destitucin el da 7 de febrero del 1977, por incapacidad mental para gobernar. Para la destitucin de Bucaram se form la coalicin de varios partidos y movimientos polticos que alentados por una fuerte corriente popular contra su Gobierno culmin con la mocin del diputado socialcristiano Franklin Verduga proponiendo su destitucin. En efecto, a favor del la destitucin votaron el PSC, DP, ID, FRA, MPD, PACHACUTIK- NUEVO PAS, Liberacin Popular, e independientes. En contra lo hicieron el PRE, disidentes de PACHACUTIK, otro grupo de independientes y conservadores.

ASILO 1985
En octubre de 1984 es asesinado Merln Arce, el jefe de la Polica Metropolitana de Guayaquil. Al da siguiente, Abdala Bucaram denuncia que el presunto asesino, Jaime Toral Zalamea, es protegido por el gobierno. De inmediato el intendente de Polica, a rdenes de Gobernador Jaime Nebot, sentencia a Bucaram a cuatro das de prisin por propalar rumores falsos. La orden es ilegal, porque el alcalde tiene fuero de Corte Superior, pero la polica allana el Municipio aunque no puede capturarlo. El mismo procedimiento se utiliza un ao despus, cuando Abdala Bucaram denuncia que nadie sabe quin mat a Nahn Isaias si las balas de los secuestradores o las balas de los policas, Permaneci escondido hasta que el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas le inicia un juicio, acusndolo de atentar contra la personalidad del Estado por las declaraciones que realiz en un diario de New York: Las Fuerzas Armadas no sirven para nada que no sea gastar plata y desfilar. Bucaram abandona el pas, argumentando que su vida corra peligro y denunci supuestas amenazas de la Central de Inteligencia Americana (CIA), se fue en una avioneta rumbo a Panam. Desbaratada la oposicin en el Congreso, el presidente Febres Cordero se haba deshecho del oponente que ms problemas poda ocasionarle. Marcelo Merlo lo acuso de perjudicar al Municipio de Guayaquil en una suma de 20 millones de sucres, se le inicio otro juicio por peculado y se dicto otra orden de prisin. El Sr. Coronel Edmundo Luna Crdova agregado militar naval y areo a la Embajada de Ecuador de Panam fue al aeropuerto, con motivo de recibir a miembros del ejrcito. Cuando abandonaban el aeropuerto lograron observar que el ex alcalde de Guayaquil Abdal Bucaram caminaba apresuradamente por la salida internacional, y tom un taxi del cual tomaron nota los miembros de la armada. Despus de una ardua investigacin de la oficina de las fuerzas de defensa se pudo determinar que el Abogado Bucaram arrib con la Srita. Diana Parra y Leonor Velsquez en una avioneta bimotor procedente de Guayaquil-Ecuador. Cabe mencionar que el piloto haba anunciado que se trataba de un vuelo de carcter oficial y por tanto no cancel los derechos de aterrizaje. Se emiti un informe de los pasajeros que llegaron en el mencionado vuelo, y que segn informes del taxista estaban hospedados en el hotel la siesta, a estos pasajeros se les haba concedido un da de tiempo de estada en vista de que no tenan visa. Tras un seguimiento del caso llegada del ex alcalde de Guayaquil se procedi a la detencin provisional de la aeronave en la que arrib, que de inmediato se remiti esa informacin al personal del aeropuerto, y se desconoca el paradero del abogado Abdal Bucaram.

El 15 de septiembre de 1985 Abdal solicita asilo poltico en base a las Convenciones de Caracas de 1954 sobre Asilo Poltico, ratificadas por Panam y Ecuador (vase marco jurdico). Nicols Barletta otorg el asilo poltico territorial a Abdal Bucaram de carcter temporal.

PROCESO EN PANAMA AO 1986 En 1986, el poltico ecuatoriano Abdal Bucaram Ortiz que aos ms tarde llegara a ser electo presidente de la Repblica, se encontraba exiliado en ciudad de Panam en virtud de que en el Ecuador tena un proceso en su contra por haber expresado opiniones que se consideraron lesivas a las Fuerzas Armadas ecuatorianas. El 9 de octubre de aqul ao fue detenido por agentes de la Fuerza Especial Antinarcticos de Panam cuando se encontraba, junto con su esposa y sus dos hijos menores de edad, en su domicilio ubicado en el edificio Plaza Paitilla. A partir de la informacin proporcionada por el ciudadano panameo Evaristo Gmez Gonzlez, se conoce del operativo de espionaje e investigacin que se realiz antes de su detencin. Segn el testimonio del indicado agente de seguridad, durante el mes de octubre de 1986 recibi informacin de que el Presidente del Ecuador, Len Febres Cordero, haba tenido comunicacin telefnica con el General Manuel Antonio Noriega para comunicarle sobre su inters en las actividades del ecuatoriano Abdal Bucaram en Panam. Desde ese momento, se comenz las investigaciones sobre Bucaram y su status legal con el Departamento de Migracin; informndose que dicho seor estaba como un supuesto asilado poltico en Panam por presiones polticas en su pas. Se ubica su residencia y sus movimientos habituales. La informacin obtenida fue remitida a Len Febres Cordero. Gmez afirma que esto lo supo porque en ausencia del Capitn Quiel, recib varias llamadas de largas distancias de estos oficiales ecuatorianos solicitndome dicho material. Este material era revisado cuidadosamente y luego se le agregaban o eliminaban palabras para utilizarlo y crear divisiones entre los seguidores de Bucaram. Abdal Bucaram fue investigado por agentes panameos acerca de todas sus actividades por pedido de Len Febres Cordero. La colaboracin solicitada era que policas panameos apoyaran a unos investigadores privados expertos en espionaje para filmar y tomar fotos de sus actividades. El grupo operativo que actu para detenerlo lo conformaban Jaime Angusola, Luis Banda, Edilberto Agrazal Prez y Evaristo Gmez Gonzlez, entre otros. La operacin en conjunto estaba comandada por el inspector Evaristo Gmez, quin les indic a los agentes cul era la misin que deban cumplir, y les proporcion fotografas y datos de Abdal Bucaram; contaban, adems, con la asistencia de equipos electrnicos y se contrat a un individuo de nacionalidad cubana, que se haca llamar Mike. Aade el inspector Gmez: este ciudadano me ense su equipo de trabajo que consista en una cmara fotogrfica con

varios lentes, un equipo rastreador de seales con su antena especial para carro. Yo le proporcion todos los datos obtenidos al cubano y acordamos que sera necesario que cambiara de hotel a una habitacin que tuviera total visibilidad con el balcn del apartamento de Bucaram. Edilberto Agrazal, otro de los detectives, manifiesta: estuvimos durante varios das tratando de localizar y establecer los informes de inteligencia que indicaba que Bucaram mantena cuentas bancarias, juegos en casinos, reuniones con figuras prominentes y filmaciones que supuestamente se hacan en suburbios de la ciudad sin embargo puedo informar que Bucaram nicamente haca cosas como cualquier persona normal y nunca vi nada irregular delictivo para justificar este movimiento de personal. Los agentes que lo investigaban conocan de todas sus actividades e incluso le intervinieron el telfono de su domicilio para saber sus movimientos y para tener una mejor situacin de control el cubano Mike pidi que lo ms pronto le pusiramos el beeper al carro, cosa que hicimos segn refiere Evaristo Gmez una noche y fue el propio cubano que coloc el aparato en la parte trasera del vehculo. Casi por dos semanas estuvimos vigilando ininterrumpidamente, logrando solamente fotos y filmaciones entrando al edificio y montando su carro; sin poder filmar en dnde supuestamente Bucaram lograba gastar grandes sumas de dinero, segn los ecuatorianos. En una ocasin, el cubano se comunic con sus superiores en Miami para referirles que la misin no progresaba y estos le ordenaron abandonarla. Como dirigente de la operacin, Evaristo Gmez asegura que una de las cosas que me llam la atencin fue el alto costo de esta operacin por esta compaa privada de investigacin, que segn el cubano se cobraba por hora y que ascenda a varios miles de dlares en honorarios. Es por esta razn que el 8 de noviembre de 1986 el capitn Quiel cit a Evaristo Gmez a su despacho, donde tambin se encontraba el coronel Madrian, para informarle que el caso deba concluir por rdenes del general Manuel Antonio Noriega. El mismo da los agentes recibieron informacin de que dos ecuatorianos de nombres Ricardo Xavier Garca Ureta y Jos Felipe Aroca Morey, amigos de Abdal Bucaram, llegaran a Panam, por lo que este ira a encontrarlos al aeropuerto. Evaristo Gmez le comunic al grupo de vigilancia para que lo siguieran para saber quines eran los que venan. Mientras tanto el Coronel Madrin habla al Departamento Nacional de Investigaciones (D.E.N.I.) y se comunica con el Capitn Lucinio Miranda; quien era el Secretario General y custodio de mercancas decomisadas y le comunica que le enviar un kilo de cocana para un trabajo a realizar. Manda a su chofer conmigo al D.E.N.I. y regreso con un paquete y un instrumento para abrir carros. Me informa el Capitn QUIEL que practicar el uso del instrumento de abrir puerta, mientras tanto el Coronel Madrin, llama a un Sargento del G-2 de nombre Vallenato y me dice que l sera mi acompaante pero que no saba mi misin. Me puse de acuerdo a la hora que nos encontraramos cerca del cuartel y le dije que como a las 02:00 horas lo recogera en el cuartel. Antes de ir a la misin me comuniqu con la

vigilancia electrnica para saber los planes de Bucaram, informndome que l mismo no tena planeado salir en la noche me aperson a los estacionamientos del edificio y le comuniqu a mi acompaante que deba distraer al guardia de seguridad y si era preciso chantajearlo para que no me molestara. Despus de unos minutos de intento logr abrir la puerta con el instrumento y coloqu el paquete debajo de asiento del pasajero en la parte delantera y cerr el carro. El da Domingo 9 de noviembre, me acerqu a las oficinas de Narcticos y habl con el Detective encargado, que era el Detective Navarro y le comuniqu que tena una informacin del Capitn Quiel sobre unos ciudadanos que haban llegado ayer a Panam y quienes supuestamente tenan cocana. El detective Navarro prepar su grupo y un Secretario de la Fiscala Auxiliar para efectuar el allanamiento, hasta ese momento ellos no saban dnde era el allanamiento por cuestin de seguridad de la misin. En horas de la maana arribaron a la residencia de Abdal Bucaram agentes de la Fuerza Especial Antinarcticos de Panam. Tuvieron que esperar dos horas, para que se les abra la puerta, hasta que llegarn los abogados que l haba llamado. Los agentes ingresaron violentamente a la casa y durante el registro destrozaron los muebles. Entonces, segn refiere su hijo, Abdal Bucaram Ortiz entr en un estado de desesperacin, comenz a gritar, diciendo que lo haban cagado, diciendo que le haba metido droga Febres Cordero. Entre los agentes que participaron en el operativo de allanamiento y detencin estaban Vilma Morales y Sixto Navarro quienes posteriormente le manifestaron a Jaime Anguzola que estaban indignados y molestos por haber sido utilizados para ese sucio trabajo ya que el inspector Evaristo Gmez, quien estaba a cargo del allanamiento, haba metido el kilo de cocana en el automvil de Abdal Bucaram de manera premeditada pero que lamentablemente no les quedaba ms que rabiar por dentro, puesto que Gmez les haba dicho que eran rdenes. Abdal Bucaram fue esposado y conducido al parqueadero del edificio, sitio en el que se encontraba aparcado su automvil. Los agentes abrieron el auto y en l, debajo de uno de los asientos, encontraron un kilogramo de cocana. Entonces fue golpeado y trasladado al Departamento Antinarcticos en donde fue interrogado, para luego ser llevado al Departamento Nacional de Investigaciones (DENI). Finalmente fue ingresado en el Cuartel Modelo sitio en el que fue inquirido y torturado: quemaron su cuerpo con cigarrillo, lo colgaron de los pulgares y testculos, quedando fichado como traficante de drogas. Despus de la detencin, uno de los agentes participantes, Jos Baltazar, refiere que se enter de que Bucaram estaba acusado de trfico internacional de drogas y le pregunt a Gmez que en qu momento traficaba y me dijo que olvidara el tema y que no poda comentar las misiones hechas por el grupo. La familia Bucaram presume que los hechos suscitados fueron planificados por el Presidente de la Repblica de la poca, Len Febres Cordero, y ejecutados por su yerno y secretario personal, Miguel ngel Orellana, quien

en una ocasin acudi a la oficina de Coordinacin y Enlace Internacional de las Fuerzas de Defensa Panameas, a entrevistarse con el capitn Quiel, sin embargo por su ausencia la reunin la mantuvo con el Inspector Evaristo Gmez. En su declaracin, Gmez afirma que el capitn Quiel le inform que el Secretario del Presidente del Ecuador estaba en Panam y haba hablado con el General Noriega para un apoyo al desprest igio de Bucaram. Adems, segn una nota de prensa el hombre fuerte como lo conocan a Manuel Noriega ayud a las fuerzas de seguridad de Ecuador a desprestigiar al lder populista Abdal Bucaram segn declar Jos Blandn, ex general panameo en Nueva York. Al concluir las primeras investigaciones, el fiscal auxiliar de Panam, Rafael Guerrero, traslad el caso a rdenes del Procurador General de la Nacin. A su vez, el entonces presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos del Ecuador, Julio Prado Vallejo, y el ex candidato a la Presidencia de la Repblica, Francisco Huerta Montalvo, conjuntamente con una comisin, viajaron a Panam con el objeto de conocer el problema de Abdal Bucaram, quien se encontraba en prisin por presunto delito de narcotrfico. Respecto a su viaje, Julio Prado Vallejo asegur lo siguiente: yo me traslad a la ciudad de Panam, porque la Comisin Nacional de Derechos Humanos estaba muy preocupada por la situacin del Ab. Abdal Bucaram, una preocupacin que viene desde hace algunos meses atrs cuando se exhibi una serie de cassettes en que habindose grabado conversaciones ntimas del Ab. Bucaram los mismos que fueron realizados en la ciudad de Panam y luego enviados al Ecuador, desde all esto era ya una violacin abierta a los derechos humanos. Francisco Huerta Montalvo, por su parte, refiri a la prensa en aquella poca que los miembros de dicha comisin mantuvieron conversaciones con testigos presenciales del apresamiento de Bucaram, las que permiten evidenciar la absoluta inocencia del inculpado y lo oscuro del caso. Abdal Bucaram recobr su libertad el 17 de noviembre de 1986, despus de treinta y ocho das de detencin en la Crcel Modelo de la capital panamea y en virtud de que sus familiares y el abogado depositaron una fianza de 5.000 mil balboas. El 26 de noviembre de 1986, la jueza panamea Clara de Len declar a Bucaram inocente de los cargos de posesin y trfico ilcito de cocana. Por otra parte, das ms tarde, Julio Prado Vallejo renunci a la Junta Consultiva de Relaciones Exteriores por la oposicin que not en el Presidente de la Repblica a que continuara en esas funciones: Febres Cordero con un espritu mezquino de represalia poltica y utilizando en el campo diplomtico medidas vedadas a la dignidad de las personas pretende acallar y reprimir la defensa de los Derechos Humanos, afirm.

Abdal, mientras tanto, sale libre bajo fianza, pero queda arraigado en Panam, la justicia de ese pas deber resolver un interrogante sobre su

condicin "Narcotraficante, consumidor o vctima? Posteriormente, Bucaram solicit asilo poltico, corno no le fue concedido Elsa declar6 que el Gobierno Nacional presiona para que no se lo concedan Abdala acusa a Febres de presionar al Gobierno Panameo en el mismo sentido A regln seguido, el PRE se convulsion, Adoum renunci a la prefectura y se desafili Abdala interpret el hecho de dos maneras: "renuncia de Adoum es otra obra de Len" Yo hice Prefecto a ese muchacho Adum y ahora le he pedido que renuncie, porque los cobardes siempre piensan con las piernas en los momentos de peligro." 1986 concluy con el ambiente poltico intranquilizado, por la reaccin de las FF.AA ante la estimacin jurdica, dada por la CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE QUITO, SOBRE EL ASUNTO AMNISTIA EN FAVOR DE ABDAL.

ASILO 1997
El 8 de febrero de 1997, Paco Moncayo Comandante de las Fuerzas Armadas recibi la visita de Moeller, quien le indic que los socialcristianos Jaime Nebot y Len Febres-Cordero planteaban una solucin al vaco de poder: 1. El Congreso se ratificaba en su posicin de destituir al abogado Bucaram; 2. El Congreso nombra otro presidente; y 3. Se convoca a una consulta popular para legitimar el proceso. Y eso fue lo que finalmente ocurri. A raz de su destitucin, el ex; presidente Abdal Bucaram sali para Panam el 11 de febrero de 1997 donde solicit y obtuvo asilo poltico territorial. La funcin judicial ecuatoriana le instaur cinco causas penales: gastos reservados, aduanas, mochila escolar, atentado contra la seguridad, compra de armamentos, y desde el 23 de mayo de 1997 se le ratific una orden de prisin por peculado. En el goce de su condicin de asilado poltico en Panam, Abdal Bucaram amparado con la actitud permisiva de los Gobiernos panameos de turno, y transgrediendo expresas normas contenidas en los Tratados internacionales que regulan el comportamiento del asilado dentro del territorio del pas asilante, en particular de los dos ltimos Convenios sobre: asilo diplomtico y asilo territorial que fueron suscritos en Caracas, Venezuela, en el ao 1954, continu ejerciendo desde Panam el liderazgo poltico de su partido, el PRE, y an ms, dentro del mismo suelo panameo se realizaron varias convenciones del partido Roldosista ecuatoriano, donde reuni a dirigentes y empleados de base, para tratar asuntos de orden partidista y temas que involucraban a la poltica ecuatoriana.

A pesar de la distancia, Abdal Bucaram segua el da a da de la poltica ecuatoriana, bien informado como estaba, no se inhibi en formular declaraciones de tipo poltico que incidan en la poltica ecuatoriana, sin dejar de darse tiempo para fustigar a dirigentes polticos y a partidos polticos ecuatorianos, adems de ofender a instituciones y personas, todo lo cual, como queda dicho, constitua una flagrante contravencin a la figura jurdica del asilo, que siendo de carcter consuetudinario, fue consagrado por varias Convenciones internacionales que regulan su funcionamiento. Por espacio de varios aos Bucaram continu viviendo en Panam bajo el estatus de asilado poltico, hasta que llegado el ao 2005 regres al Ecuador con la anuencia del Gobierno del coronel Lucio Gutirrez, quien atravesaba un perodo de turbulencia poltica que pretendi estabilizar con el apoyo de Bucaram de vuelta al escenario poltico nacional. y cuya presencia, por el contrario, sirvi para combustionar an ms el encendido ambiente poltico de oposicin al Gobierno del coronel Gutirrez, precipitando su irremediable cada. Es necesario recordar que durante este Gobierno fue "legitimada" la "Pichicorte" como se dio por denominar a la nueva Corte Suprema de Justicia en la poca en que sta era presidida por el "Pichi" Guillermo Castro Dger, quien declar mediante providencia judicial la nulidad de los juicios que se seguan en contra del asilo poltico en el Ecuador Amrica del ex presidente Abdal Bucaram Ortiz, as como tambin declar la nulidad de los juicios instaurados en contra del ex presidente Gustavo Noboa Bejarano, y del ex vicepresidente Alberto Dahik Garzozi. En todos los casos antes mencionados, el presidente de la Corte se fundament con el argumento legal de que se omiti cumplir con un requisito de prejudicialidad por cuanto el Congreso no sigui a los acusados un juicio poltico que derivara en presunta responsabilidad penal. Es importante hacer memoria que si bien es cierto que el juicio poltico que el Congreso Nacional sigui a Bucaram, termin con su destitucin del cargo como Presidente Constitucional de la Repblica bajo el fundamento de "incapacidad mental" para gobernar, tambin es cierto que esta Resolucin del Congreso no deriv en responsabilidad penal. Evidentemente, esta es la razn de fondo que explica el retomo al Ecuador del lder del Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) en medio del fuego cruzado entre el Gobierno y los partidos y movimientos polticos de la oposicin toda vez que al declararse la nulidad de tales juicios se desbloque el impedimento legal para su ingreso al pas, al tiempo que se haca innecesaria la proteccin del asilo territorial que generosamente le haba concedido Panam.

Fue precisamente dentro de esa circunstancia histrica, que a los pocos das de la cada del Gobierno de Gutirrez, el ex presidente Abdal Bucaram parti de modo furtivo, cruzando la frontera sur para establecerse momentneamente en el Per, y emprender nuevamente viaje a Panam en calidad de asilado poltico. Esta vez, el Gobierno panameo de Martn Torrijos, ha condicionado de modo ms riguroso la concesin del nuevo asilo al ex: presidente Bucaram, advirtindole que debe observar una actitud discreta para no formular declaraciones poltica que pudieran incidir en el cotidiano desenvolvimiento de la actividad poltica del Ecuador. Esta posicin del gobierno panameo est en armona con las normas pertinentes que en esta materia regulan las convenciones internacionales sobre asilo poltico, y ha conseguido, en la prctica, que el lder indiscutido del PRE mantenga con su silencio una conducta moderada como corresponde a todo asilado que haya encontrado la proteccin de esta institucin de derecho humanitario, en cualquier pas del mundo. * El argumento del presidente Ernesto Prez Balladares para otorgar asilo es que se da "a las personas que, en su opinin y por razones de ndole poltica, racial, religiosa o cualesquiera otra semejante, as como a sus familiares, se vean obligadas a abandonar su propio pas u otro, o se vean forzadas a ello, en bsqueda de proteccin y garanta de su seguridad personal". * El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de ese pas, Erich Rodrguez Auerbach, dijo que la solicitud interpuesta por Abdal Bucaram, se concedi tambin a su esposa y a sus cuatro hijos.

Normativa Jurdica Asilo Poltico Territorial 1985 y 1997 Asilo Poltico Diplomtico 2005 CONVENCIN SOBRE ASILO (La Habana 1928) (Firmada en La Habana, el 20 de febrero de 1928 en la Sexta Conferencia Internacional Americana). Deseosos los Gobiernos de los Estados de Amrica de fijar las reglas que deben observar para la concesin del Asilo en sus relaciones mutuas, han

acordado establecerlas en una Convencin, y al efecto han nombrado como Plenipotenciarios: Quienes, despus de haberse cambiado sus respectivos Plenos Poderes, que han sido encontrados en buena y debida forma, han convenido lo siguiente: Artculo 2 El asilo de delincuentes polticos en Legaciones, navos de guerra, campamentos o aeronaves militares, ser respetado en la medida en que, como un derecho o por humanitaria tolerancia, lo admitieren el uso, las Convenciones o las leyes del pas de refugio y de acuerdo con las disposiciones siguientes:

Primero: El asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado se ponga de otra manera en seguridad

Segundo: El Agente Diplomtico, Jefe de navo de guerra, campamento o aeronave militar, inmediatamente despus de conceder el asilo lo comunicar al Ministro de Relaciones Exteriores del Estado del Asilado, o a la autoridad administrativa del lugar si el hecho ocurriera fuera de la capital. Quinto: Mientras dure el asilo no se permitir a los asilados practicar actos contrarios a la tranquilidad pblica. Sexto: Los Estados no estn obligados a pagar los gastos por aquel que concede el asilo.

Artculo 3 La presente Convencin no afecta los compromisos adquiridos anteriormente por las Partes Contratantes en virtud de acuerdos internacionales.

SEGUNDA CONVENCIN SOBRE ASILO POLTICO (MONTEVIDEO 1933) Sptima Conferencia Internacional Americana

Firmada en Montevideo el 26 de diciembre de 1933 en la Sptima Conferencia Internacional Americana Los Gobiernos representados en la Sptima Conferencia Internacional Americana, deseosos de concertar un convenio sobre Asilo Poltico que modifica la convencin suscrita en La Habana, han nombrado los siguientes Plenipotenciarios: Quienes, despus de haber exhibido sus Plenos Poderes, que fueron hallados en buena y debida forma, han convenido en lo siguiente: Artculo 1 Substityase el Artculo 1 de la Convencin de La Habana sobre Derecho de Asilo, de 20 de febrero de 1928, por el siguiente: " No es lcito a los Estados dar asilo en legaciones, naves de guerra, campamentos o aeronaves militares, a los inculpados de delitos comunes que estuvieren procesados en forma o que hubieren sido condenados por tribunales ordinarios, as como tampoco a los desertores de tierra y mar. Artculo 2 La calificacin de la delincuencia poltica corresponde al Estado que presta el asilo Artculo 3 El asilo poltico, por su carcter de institucin humanitaria, no est sujeto a reciprocidad. Todos los hombres pueden estar bajo su proteccin, sea cual fuere su nacionalidad, sin perjuicio de las obligaciones que en esta materia tenga contradas el Estado a que pertenezcan; pero los Estados que no reconozcan el asilo poltico sino con ciertas limitaciones o modalidades, no podrn ejercerlo en el extranjero sino en la manera y dentro de los limites con que lo hubieren reconocido.

CONVENCIN DE CARACAS DE 1954 CONVENCIN SOBRE ASILO DIPLOMTICO

Los gobiernos de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos, deseosos de concertar una Convencin sobre Asilo Diplomtico, han convenido en los siguientes artculos: Artculo I El asilo otorgado en legaciones, navos de guerra y campamentos o aeronaves militares, a personas perseguidas por motivos o delitos polticos, ser respetado por el Estado territorial de acuerdo con las disposiciones de la presente Convencin. Artculo II Todo Estado tiene derecho de conceder asilo; pero no est obligado a otorgarlo ni a declarar por qu lo niega. Artculo III No es lcito conceder asilo a personas que al tiempo de solicitarlo se encuentren inculpadas o procesadas en forma ante tribunales ordinarios competentes y por delitos comunes, o estn condenadas por tales delitos y por dichos tribunales, sin haber cumplido las penas respectivas, ni a los desertores de fuerzas de tierra, mar y aire, salvo que los hechos que motivan la solicitud de asilo, cualquiera que sea el caso, revistan claramente carcter poltico.

Artculo V El asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del pas con las seguridades otorgadas por el gobierno del Estado territorial a fin de que no peligre su vida, su libertad o su integridad personal, o para que se ponga de otra manera en seguridad al asilado. Artculo VI Se entienden como casos de urgencia, entre otros, aquellos en que el individuo sea perseguido por personas o multitudes que hayan escapado al control de las autoridades, o por las autoridades mismas, as como cuando se encuentre en peligro de ser privado de su vida o de su libertad por razones de persecucin poltica y no pueda, sin riesgo, ponerse de otra manera en seguridad. Artculo XI El gobierno del Estado territorial puede, en cualquier momento, exigir que el asilado sea retirado del pas, para lo cual deber otorgar un salvoconducto y las garantas que prescribe el artculo V.

Artculo XVII Efectuada la salida del asilado, el Estado asilante no est obligado a radicarlo en su territorio; pero no podr devolverlo a su pas de origen, sino cuando concurra voluntad expresa del asilado. La circunstancia de que el Estado territorial comunique al funcionario asilante su intencin de solicitar la posterior extradicin del asilado no perjudicar la aplicacin de dispositivo alguno de la presente Convencin. En este caso, el asilado permanecer radicado en el territorio del Estado asilante, hasta tanto se reciba el pedido formal de extradicin, conforme con las normas jurdicas que rigen esa institucin en el Estado asilante. La vigilancia sobre el asilado no podr extenderse por ms de treinta das. Los gastos de este traslado y los de radicacin preventiva corresponden al Estado solicitante. Artculo XVIII El funcionario asilante no permitir a los asilados practicar actos contrarios a la tranquilidad pblica, ni intervenir en la poltica interna del Estado territorial. Artculo XX El asilo diplomtico no estar sujeto a reciprocidad. Toda persona, sea cual fuere su nacionalidad, puede estar bajo la proteccin del asilo.

Ecuador FIRMA 03/28/54 RATIFICACION/ADHESION 03/20/55 DEPOSITO INFORMACION 08/11/55 RA

CONVENCIN DE CARACAS DE 1954 CONVENCIN SOBRE ASILO TERRITORIAL

Adoptado en la Dcima Conferencia Interamericana realizada en Caracas, Venezuela el 28 de marzo de 1954

Entrada en vigor el 29 de diciembre de 1954 de conformidad con el Artculo 14 Serie sobre Tratados, OEA, N 19 Los gobiernos de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos, deseosos de concertar una Convencin sobre Asilo Territorial, han convenido en los siguientes artculos: Artculo I Todo Estado tiene derecho, en ejercicio de su soberana, a admitir dentro de su territorio a las personas que juzgue conveniente, sin que por el ejercicio de este derecho ningn otro Estado pueda hacer reclamo alguno. Artculo II El respeto que segn el Derecho Internacional se debe a la jurisdiccin de cada Estado sobre los habitantes de su territorio se debe igualmente, sin ninguna restriccin, a la que tiene sobre las personas que ingresan con procedencia de un Estado en donde sean perseguidas por sus creencias, opiniones o filiacin poltica o por actos que puedan ser considerados como delitos polticos. Artculo III Ningn Estado esta obligado a entregar a otro Estado o a expulsar de su territorio a personas perseguidas por motivos a delitos polticos.

Artculo V El hecho de que el ingreso de una persona a la jurisdiccin territorial de un Estado se haya realizado subrepticia o irregularmente no afecta las estipulaciones de esta Convencin.

Artculo VII La libertad de expresin del pensamiento que el derecho interno reconoce a todos los habitantes de un Estado no puede ser motivo de reclamacin por otro Estado basndose en conceptos que contra ste o su gobierno expresen pblicamente los asilados o refugiados, salvo el caso de que esos conceptos constituyan propaganda sistemtica por medio de la cual se incite al empleo de la fuerza o de la violencia contra el gobierno del Estado reclamante. Artculo VIII Ningn Estado tiene el derecho de pedir a otro Estado que coarte a los asilados o refugiados polticos la libertad de reunin o asociacin que la legislacin

interna de ste reconoce a todos los extranjeros dentro de su territorio, a menos que tales reuniones o asociaciones tengan por objeto promover el empleo de la fuerza o la violencia contra el gobierno del Estado solicitante.

BIBLIOGRAFA EL ASILO POLTICO EN EL ECUADOR y EN AMRICA OCTAVlO JOHNNY ROCA DE CASTRO MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO CONTEMPORNEO MAURO TERN CEVALLOS CARTA A DALO BUCARM PACO MOCAYO GALLEGOS DIARIO HOY 29 DE ABRIL 1997