REVISTA INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES IDEI-BOLIVIA

Sistema Jurdico Regional

SISTEMA JURIDICO REGIONAL

Esta Seccin pretende difundir informacin y artculos de anlisis sobre el derecho interamericano y todas las instituciones que conforman el sistema jurdico regional, considerando

principalmente los contenidos de la informacin enviada por la OEA y bajo la coordinacin del Programa de Asesora del Instituto.

En el presente nmero publicamos un artculo del Dr. Lus Inarra

quien desarrolla algunas cuestiones Procesales y Sustanciales sobre la demanda boliviana en la Corte de la Haya.

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ALGUNAS CUESTIONES PROCESALES Y SUSTANCIALES PARA LA DEMANDA JUDICIAL DE BOLIVIA ANTE LA HAYA Luis G. Inarra Z. 1

El anuncio presidencial de recurrir a la Corte Internacional de Justicia de La Haya para plantear una demanda referida al reclamo boliviano a obtener una salida soberana al Ocano Pacfico contra el Estado chileno, constituye un punto de quiebre en las relaciones internacionales entre ambos Estados, pero tambin un hito para Bolivia en el sentido del empleo de un medio judicial de resolucin de controversias internacionales. En el Instituto de Estudios Internacionales, este tema ha merecido vastos desarrollos en cuanto a su estudio y anlisis jurdico, sin precedentes en la historia nacional, pues se formularon varias hiptesis y tesis, pero siempre con una sustancia acadmica relacionada al Derecho Internacional y la importancia que ste tiene para este problema, ms ahora que antes, justamente por la decisin gubernamental sealada. Es tambin claro que a la fecha se desconoce el contenido de la demanda judicial, sin embargo, es posible avizorar algunos tpicos que seguramente sern necesarios dilucidar en torno al contenido de la misma pero tambin a los aspectos procesales que forman parte de este tipo de recursos judiciales. 1. Cuestiones Procesales. As optamos por diferenciar aspectos procesales y sustantivos de la an futura controversia, siendo necesario comenzar por los primeros con la siguiente interrogante: La Corte Internacional de Justicia (CIJ) es competente para conocer y resolver una probable demanda planteada por Bolivia contra Chile?; La correspondiente respuesta pasa por el desarrollo de un anlisis lgico-jurdico (normativo), para determinar si la CIJ es competente para conocer una demanda hecha por Bolivia contra Chile sobre la controversia limtrofe que poseen ambos Estados y si as fuera, se debe estudiar el procedimiento que debe seguir el proceso por medio del Estatuto de la CIJ. En ese sentido, segn el artculo 34 del Estatuto de la CIJ, los Estados pueden ser parte en los asuntos contenciosos planteados a la Corte Internacional de Justicia. En ello, la competencia de la Corte est limitada a los asuntos que las partes le sometan. Cada parte debe cumplir las obligaciones que le incumban como consecuencia del juicio tramitado en la Corte; el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas puede ser invitado a "hacer recomendaciones o decidir sobre medidas" si as lo estimara pertinente la Corte. Debe entenderse que los Estados con el slo hecho de haber aceptado (ratificado) la Carta de Naciones Unidas (como es el caso de ambos Estados) pasaron a ser parte de la CIJ, de esa forma la competencia de la Corte queda habilitada para conocer un asunto que cualquier Estado le plantee2.

Jurista, Docente de Derecho Internacional Pblico, Derecho Internacional Privado y Derecho Constitucional en la Universidad Mayor de San Simn, Universidad Salesiana de Bolivia y Universidad Privada del Valle. 2 Cfr. Naciones Unidas. La Corte Internacional de Justicia. Preguntas y Respuestas del Principal rgano Judicial de las Naciones Unidas. Dcima Edicin. Naciones Unidas. 2000. Pg. 26. En lnea: www.icjcij.org/homepage/sp/files/faq_sp.pdf

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En consecuencia cabe preguntarse, para que la CIJ conozca y considere el fondo de la demanda judicial boliviana contra Chile ste ltimo deber aceptar la jurisdiccin de este tribunal?; As pues, para que la CIJ pueda conocer un asunto es necesario que los Estados implicados consideren de alguna manera en pasar a ser partes en actuaciones ante la Corte (principio del consentimiento de las partes). ste principio rige el arreglo de las controversias internacionales ya que los Estados son soberanos y tienen libertad para escoger los medios por los cuales resolver sus conflictos. Ahora bien, los Estados pueden manifestar su consentimiento de tres formas: a) por acuerdo especial, que se da cuando dos o ms Estados voluntariamente convienen en recurrir a la CIJ para resolver su conflicto; b) por clusula en un tratado, donde ambos quedan obligados en recurrir a esta instancia cuando exista controversia acerca del contenido, aplicacin o interpretacin del tratado y; c) por declaracin unilateral, en el que los Estados partes en el Estatuto de la Corte pueden optar por hacer una declaracin unilateral en el que reconozcan la jurisdiccin de la CIJ como obligatoria en relacin con cualquier otro Estado que acepte la misma obligacin. Este ltimo constituye la denominada clusula facultativa, que particularmente nos interesa, ya que ha permitido que un grupo de Estados que han otorgado recprocamente jurisdiccin a la Corte para decidir las controversias que puedan surgir entre ellos en el futuro. Esto quiere decir que en el futuro si entre estos mismos Estados pertenecientes al grupo, puede cada uno de ellos demandar a uno o ms estados del grupo ante la Corte3. Como Bolivia an no ha recurrido a la CIJ no est comprendida en el grupo de Estados que ya recurrieron a esta instancia y litigaron entre ellos, como es el caso de Per y Chile, que en el futuro podrn demandarse mutuamente sin temor al rechazo de la jurisdiccin de la Corte por parte de uno de ellos; entonces, es imperativo cuestionarse si Chile puede rechazar la jurisdiccin de la CIJ ante la demanda judicial boliviana?; la respuesta es afirmativa, pues es posible que un Estado (Chile) que haya aceptado la jurisdiccin de la Corte con anterioridad puede considerar, cuando otro Estado (Bolivia) lo cite a comparecer ante ella, que esa jurisdiccin no es aplicable porque en su opinin no existe controversia con ese otro Estado, o si la hay, no tiene carcter jurdico, o tambin porque su consentimiento de reconocer la jurisdiccin de la Corte no es aplicable a la controversia de que se trate. Evidentemente esta situacin sera la menos deseada por el Estado boliviano, pero an en el caso de que se produzca no todo est perdido, pues deber la Corte decidir este punto (el de su jurisdiccin) en un fallo preliminar4, por ello es imprescindible que en la demanda boliviana se deje claro los fundamentos por los que Chile deber quedar sujeto a la jurisdiccin de este tribunal.

Seguramente, para no pasar por el riesgo descrito lneas atrs, el gobierno boliviano tom la decisin, hace ms de dos aos, de ratificar el Tratado Americano de Solucin Pacfica de Controversias o Pacto de Bogot, del cual tambin Chile es parte, puesto que ste en su artculo XXXI establece que las partes contratantes declaran que reconocen ipso facto, sin necesidad de convenio especial, la jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia, disposicin por la que se querr seguramente asegurar la jurisdiccin de la Corte, no obstante ser necesario considerar: al ser ambos Estados partes en este tratado, debe Bolivia necesariamente hacer uso de las disposiciones del Tratado Americano de Solucin de Controversias Pacto de
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Ibdem. Pgs. 27 y 28. Ibd. Pg. 28.

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Bogot para recurrir a la Corte Internacional de Justicia?; al respecto, no constituye el nico camino procesal para Bolivia el recurrir a la CIJ mediante este Pacto, pero como se dijo, es el camino ms seguro para el total establecimiento de la competencia y jurisdiccin de la Corte en el asunto que se pretende presentar, la otra ruta sera la primera que se explic, que es la ruta del empleo nico de la Carta de las Naciones Unidas y el Estatuto de la CIJ. Ahora bien es evidente que los dos Estados deben regir su controversia a los procedimientos establecidos en las disposiciones de este tratado y del Estatuto de la Corte5. As surge la incgnita: Cules son los bemoles que deben considerarse al optar Bolivia por el Pacto de Bogot como instrumento jurdico para recurrir a la CIJ? Para tratar de ofrecer una respuesta ms o menos slida ser necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones: a) El artculo VI del Pacto determina que los procedimientos de este tratado no podrn aplicarse a los asuntos ya resueltos por arreglo de las partes, o por laudo arbitral, o por sentencia de un tribunal internacional, o que se hallen regidos por acuerdos o tratados en vigencia en la fecha de la celebracin del Pacto. c) Que el artculo XXXIV del Pacto establece que si la Corte se declarare incompetente para conocer de la controversia por los motivos sealados en el artculo VI del Pacto, sta declarar terminada la controversia. d) En ello debe considerarse que el Estado Plurinacional de Bolivia ha ratificado el Pacto de Bogot el ao 2011 haciendo una reserva al artculo VI de este instrumento internacional. e) Posteriormente, Chile present su objecin a dicha reserva planteada por Bolivia en el mismo ao. f) Este ao Bolivia retir la reserva al referido artculo, quedando as habilitado para recurrir la CIJ y la objecin chilena invalidada. Si bien la va del Pacto de Bogot ofrece mayor seguridad en cuanto al sometimiento chileno a la jurisdiccin de la Corte, la posibilidad de demandar a este tribunal cuestiones relativas al Tratado de 1904, es decir, plantear la nulidad, terminacin o retiro del mismo supondra contradecir la disposicin VI del Pacto, situacin que nos llevara al evidente riesgo de que la Corte se declare incompetente y d por concluida la controversia con el vecino pas. Por eso, pensar que el posible contenido de la demanda judicial no verse sobre el Tratado de 1904 es lgicamente coherente, debindose ms bien pensarse ahora en otras hiptesis o tesis que puedan utilizarse en la sustancia del recurso. 2. Cuestiones Sustanciales. Es indudable que este aspecto deja mucha tela por cortar, a raz del propio desconocimiento del contenido de la demanda judicial, pero es necesario advertir que en el Instituto de Estudios Internacionales se desarrollaron diversas tesis e hiptesis jurdicas que le permitan a Bolivia sustentar su demanda judicial6, que no necesariamente pasan por la va del Tratado de 1904, encontrndose entre ellas la tesis de los actos unilaterales, misma que desarroll y compart con Ramiro Oras7, quien inicia por establecer que el Objeto de la Controversia con Chile tiene que ver con el valor jurdico de los ofrecimientos de negociacin martima efectuados de manera repetida y reiterada por Chile a favor de Bolivia, que desde la perspectiva de los actos
De acuerdo a lo establecido por el artculo XXXVII del Pacto. Cfr. Alba, Oscar y Castro, Sergio, coord. El Litigio con Chile. Memorias de la II Convencin Nacional de Derecho Internacional. 1er. Edicin. Ed. Kipus. Cochabamba. 2011. Obra en la que se expresan algunas de las sealadas tesis. 7 Cfr. Ibdem. Pgs. 7-24.
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unilaterales de los Estados, constituyen una obligacin de Derecho Internacional Pblico8, este posicionamiento como todo en derecho debe estar fundamentado y, este fundamento se halla en el Derecho Internacional (en los trabajos de la Comisin de Derecho Internacional de la ONU y sobre todo en la jurisprudencia del propia CIJ) que en ensayos anteriores desarroll con mayor detalle9, sin embargo, para la comprensin del lector, es necesario hacer sntesis del porqu es importante esta tesis, ello mediante la dilucidacin de las subsecuentes cuestiones: a) Qu son los actos unilaterales? Son actos jurdicos lato sensu, que provocan efectos jurdicos para un Estado en sus relaciones con otros Estados, por cuanto representan su soberana. Deben ser actos jurdicos acordes al derecho internacional, porque cuando un acto jurdico unilateral de un Estado es contrario al Derecho Internacional no puede ser reputado como legtimo y es repudiado por la comunidad internacional. b) jurdicamente Cmo fundan su validez los actos unilaterales en el Derecho Internacional? Al respecto la CIJ mencion que Uno de los principios bsicos que presiden la creacin y ejecucin de las obligaciones jurdicas cualquiera que sea su fuente es el de la buena fe. La confianza recproca es una condicin inherente a la cooperacin internacional, sobre todo en una poca en que en muchos campos esta cooperacin es cada vez ms indispensable. Al igual que ocurre con la regla de derecho de los Tratados Pacta Sunt Servanda, el carcter obligatorio de un compromiso internacional asumido por declaracin unilateral descansa sobre la buena fe. Los Estados interesados pueden, pues, tener en cuenta las declaraciones unilaterales y confiar en ellas; estn autorizados a exigir que se respete la obligacin as creada. (CIJ, Terminacin de los ensayos Nucleares, Australia c. Francia, 1974). Por esta afirmacin el acto unilateral de promesa (Promissio Est Servanda) se posiciona en grado de igualdad de fuente normativa a la norma Pacta Sunt Servanda. En el desarrollo de este tema, la Comisin de Derecho Internacional de Naciones Unidas, en su reporte de su 50 sesin afirm que as como el principio pacta sunt servanda ha sido la base de la naturaleza obligatoria de los Tratados, para la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, un principio paralelo podra ser encontrado en el carcter obligatorio de los actos unilaterales de promesa, como es promissio est servanda10. c) Por qu la tesis de los actos unilaterales? Porque al demostrar Bolivia a la Corte, que por una serie de actos de promesa efectuados por Chile en favor de Bolivia11, el vecino pas est obligado jurdicamente a cumplir sus ofrecimientos, es posible que sta ordene a Chile cumplir con sus obligaciones emanadas de sus actos y en consecuencia otorgue a Bolivia una salida soberana al Ocano Pacfico o, en su caso, le ordene negociar con nuestro pas las diferentes propuestas o alternativas para que Bolivia

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Ibd. Pg. 17. Cfr. Ibd. Pgs. 69-97 (ensayo titulado: Las obligaciones de chile y los derechos de Bolivia emanados de actos unilaterales). Cfr. Tambin otro ensayo titulado: Los Actos Unilaterales del Derecho Internacional en las Relaciones Chile-Bolivia (en la obra: Inarra, Luis y Zambrana, Ely. Facetas de la Controversia con Chile. Memoria del Foro Permanente sobre los Problemas Internacionales de Bolivia Juan Pereira Fiorilo. 1era. Edicin. Ed. Kipus. Cochabamba. 2011. Pgs. 37 -63) 10 Para mayor detalle observar el Anuario de la Comisin de Derecho Internacional. Volumen 1 (1998) en lnea: http://untreaty.un.org/ilc/publications/yearbooks/Ybkvolumes%28s%29/ILC_1998_v1_s.pdf 11 Cfr. Ob. Cit. (6). Pgs. 90-93.

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obtenga esta salida; todo ello sin necesidad de solicitar la nulidad o terminacin del Tratado de 1904. A esto debe sumarse el argumento consecuencialista, en el sentido de que ante la alternativa de un rechazo o fallo contrario a la pretensin boliviana, simplemente no se habra perdido nada o casi nada, ya que en el peor de los casos la Corte tendra que establecer que Chile no se encuentra obligado por actos unilaterales a conceder a Bolivia salida alguna al Ocano Pacfico, en cambio, si se obtuviese una decisin favorable, las posibilidades de solucin a la demanda boliviana mejoraran considerablemente y Bolivia se encontrara en posicin ptima para hacer prevalecer su pretensin.

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AG05880S01