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Boletín mayo a agosto de 2008Edición número 1
Este primer boletín delObservatorio Universitariode la Educación Nacional estádedicado al analfabetismo. Elanalfabetismo es quizá laexpresión más patente de unproceso de exclusión y marginación social que hansufrido amplios sectores dela población particularmenteen los países en desarrollo.Mientras que los paísesdesarrollados lograron erra-dicar el analfabetismo casi ensu totalidad desde hace ya varias décadas, en los paísesen desarrollo ésta es todavíauna tarea pendiente. Si bienes cierto que las políticas y programas que se vienenimplementando para lograrsu erradicación entre lapoblación adulta y la ten-dencia a la universalizaciónde la educación básica hanrepercutido en un procesocontinuo de reducción de latasa de analfabetismo, espe-cialmente en América Latina,también hay que reconocerque estos esfuerzos hanresultado insuficientes y queel analfabetismo es todavíaun problema grave y urgenteen nuestra región, especial-mente en algunos países y en-tre determinados colectivosde la población.De acuerdo con la actualConstitución de la Repúblicade Honduras (1982: art.153),”El Estado tiene la obligaciónde desarrollar la educaciónbásica del pueblo…”. Peroreconociendo que está obli-gación no ha sido cumplidaa cabalidad hasta ahora, enel siguiente artículo se afirmaque “La erradicación delanalfabetismo es tarea pri-mordial del Estado. Es deberde todos los hondureñoscooperar para el logro deeste fin” (art. 154). Efectiva-mente, si el fin primordialdel Estado es el bienestar dela persona, entonces esinaceptable que todavía se leesté negando este derechoelemental a la educación a unbuen porcentaje de hondu-reños. Pero, además de ser unfin en sí misma, la alfabe-tización de las personas estambién un requisito funda-mental para el desarrollo per-sonal y social y, por eso, estatarea se vuelve prioritaria y responsabilidad de todos loshondureños.De forma general, sepuede considerar el analfa-betismo como una condiciónen la que se encuentra unapersona que no está alfa-betizada. Y aunque no existauna definición aceptadauniversalmente de lo que seala alfabetización, existe elconsenso que la misma tieneque ver con el aprendizaje dela lecto-escritura, cálculomatemático y la formaciónde valores, destrezas, habili-dades, actitudes que enrique-cen a la persona y le permitendesarrollar sus potenciali-dades individuales y sociales.Es obvio que el modo másefectivo y completo dealfabetizar a las personas esa través de su incorporacióna la educación básica formala temprana edad. De hecho,la manera en la que los paísesdesarrollados han logradoprácticamente erradicar elanalfabetismo es precisamen-te a través de la organizacióne implementación de siste-mas educativos eficientes y efectivos que logran incor-porar a todos los niños y  jóvenes en edad escolar, quelos retienen el tiemponecesario y que se asegurande que durante ese tiempoestos niños y jóvenes logranaprender lo que debenaprender.Lo anterior no sucede enlos países en desarrollo comoHonduras. Pese a los consi-derables avances registrados
El Instituto de Investigación y Evaluación Educativas secrea el 24 de noviembre delaño 2006 con acta No 204,inicia su funcionamiento enel mes de julio del año2007.Su objetivo principal esrealizar investigación en elcampo de la educación, conel propósito de apoyartécnicamente en la toma dedecisiones a la UPNFM, a laSecretaría de Educación y a otras instituciones y organizaciones de caráctereducativo que tengancomo objetivo el mejora-miento y actualización delSistema Educativo Nacional.Estas investigaciones debentener el reconocimientonacional e internacional.Sus principales funcionesson:
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Desarrollar investiga-ciones educativas.
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Formar investigadores enel campo de la educación.
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Desarrollar cátedras oseminarios donde seincorporen a la docencialos hallazgos de lainvestigación educativa.
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Divulgar y publicar losresultados de las investi-gaciones.Internamente está organi-zado de la siguiente manera:
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El Director
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InvestigadoresPrincipales
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Investigadores Asociados
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Investigadores Contra-tados para programas y proyectos específicos
INIEEDINIEEDINIEEDINIEEDINIEEDLa lucha por la erradicación del AnalfabetismoLa lucha por la erradicación del AnalfabetismoLa lucha por la erradicación del AnalfabetismoLa lucha por la erradicación del AnalfabetismoLa lucha por la erradicación del Analfabetismo
Honduras: Honduras: Honduras: Honduras: Honduras: se ha reducido el porcentaje de analfabetismo pero ha crecido el número de analfabetos INTRODUCCIÓN: INTRODUCCIÓN: INTRODUCCIÓN: INTRODUCCIÓN: INTRODUCCIÓN: 
 
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en las últimas décadas, elsistema educativo no halogrado todavía universalizarla educación primaria, losíndices de repitencia y deser-ción siguen siendo altos y losestudiantes no están adqui-riendo los conocimientos,habilidades y destrezaspropias de una personaalfabetizada (PREAL, 2005).Son precisamente estas per-sonas excluidas del sistema y las que lo continúan aban-donando sin haber sidoalfabetizadas las que engro-san las filas del analfabe-tismo. Esto significa que lalucha por la erradicación delanalfabetismo pasa necesa-riamente por la mejora de lacobertura y la calidad de laeducación básica nacional.Pero mientras tanto esurgente y necesario atendera aquellas personas que en-contrándose en esta situaciónde analfabetismo ya no pue-den, por diversas circuns-tancias, incorporarse alsistema educativo formal. Al igual que muchosotros países en desarrollo,Honduras inicia la luchaabierta para reducir elanalfabetismo en la décadade los años 1970s con lacreación de la Dirección Ge-neral de Educación de Adultos. Durante esa década y la siguiente y hastamediados de la década de los1990s, se realizaron variascampañas de alfabetizaciónque tuvieron un impactomuy limitado debido a sucarácter aislado y coyuntural.Con todo lo realizado, selogró reducir el analfabe-tismo adulto de 32% en ladécada de los ochenta a 27% en 1995. Para estas fechas,con la conversión deDirección General de Alfabetización y Educaciónpara Adultos en DirecciónGeneral de Educación Con-tinua (DGEC), el gobiernomostró una mayor voluntadde atacar el problema y planteó una serie de accionesenmarcadas en el PlanNacional de Educación parael Desarrollo HumanoProductivo de Jóvenes y  Adultos «Ramón Rosa» 1995-2001. Fue precisamente eneste contexto que en 1996surgieron dos iniciativasimportantes de la Secretaríade Educación y de lacooperación internacionalpara reducir el analfabetismoque todavía están en marchacomo son el ProgramaEDUCATODOS y el PRALE-BAH. Principalmente con elapoyo de éstos y otrasiniciativas de menor escala selogró reducir el analfabe-tismo adulto al 19% al 2001.En lo que va de laprimera década del siglo XXI,el gobierno de la República através de la Secretaría deEducación ha focalizado mássus acciones a mejorar lacobertura y calidad de laeducación básica formalsobre todo a través de laformulación y ejecución delPlan EFA. El país también seha comprometido internacio-nalmente a reducir en un 50% el analfabetismo adulto (per-sonas de 15 años y más) y aerradicar el analfabetismo en jóvenes (de 15 a 24 años deedad). Para lograr estasmetas, el gobierno con elapoyo de la cooperacióninternacional, básicamenteha continuado con el desa-rrollo y expansión de losprogramas EDUCATODOS y PRALEBAH y, más recien-temente (en el año 2006) haadoptado, en coordinacióncon el gobierno de Cuba y  varias municipalidades delpaís, el programa cubano dealfabetización “Yo Sí Puedo”.Pese a los avanceslogrados en el país en laúltima década, los datospresentados en este boletínevidencian que con relaciónal analfabetismo adulto,aunque se ha reducido elporcentaje de analfabetosadultos de 19% en el 2001 a16% en el 2007, el númeroabsoluto de analfabetos hacrecido. Con relación alanalfabetismo de jóvenes,aunque el porcentaje y número de analfabetos se hareducido, el país presentauno de los más altosporcentajes de analfabetos eneste grupo de edad en laregión. Por lo anterior, enambas metas y dado el pocoavance que se está logrando,el país está en peligro de noalcanzar las metas propuestasal 2015. Hay que recordarque sólo se cuenta coninformación de las tasas deanalfabetismo tradicionalesque muestran solamente laproporción de personas quedeclaran, o se estima, no soncapaces de leer y escribir.Estas tasas nos brindan unaindicación general pero lamagnitud del problema esmucho mayor si se toma encuenta el analfabetismotecnológico e informático queafecta a la gran mayoría dela población. Por lo anterior,es urgente diseñar políticas y programas claros y focali-zados para atacar esteproblema. Este es un retoque no sólo debe dejársele alEstado hondureño sino quedebe convertirse en una tareade todos.De acuerdo con las másrecientes estadísticas de laUNESCO (período 1995-2004), existen en el mundoun total de 774 millones deanalfabetos lo que representaun porcentaje del 18% de lapoblación adulta mundialesto significa que 18 de cada100 personas adultas en elmundo no saben leer y escribir. Estas cifras revelanuna leve mejora con relaciónal período 1985-1994 quemostraba un total de 864millones de analfabetosadultos lo que representabaun porcentaje del 24% de esegrupo. Las mejoras se hanproducido sobre todo en el Asia del este y particular-mente en China. Sin em-bargo, esta región, del sur y occidente de Asia y la de África Sub-Sahariana todavía
La situación mundial actualLa situación mundial actualLa situación mundial actualLa situación mundial actualLa situación mundial actual
concentran la mayor partede los adultos a los que seles ha negado el derecho a laalfabetización (UNESCO, EFA 
Global Monitoring Report,2008).
Pese a contar con mejoresindicadores que otras regio-nes del mundo en desarrollo,
 
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el problema del analfabe-tismo sigue siendo grave enla región latinoamericana. Seestima que el número deadultos analfabetos en estaha oscilado en torno a38.000.000 en el períodocomprendido entre 1995–2004, lo que repre-senta el10% de la población adulta.Entre el período 1985–1994 y el período 1995–2004, latasa media de alfabetizaciónaumentó del 88% al 90%. Sinembargo, en cifras absolutas,el número de adultosanalfabetos en AméricaLatina y el Caribe aumentóen 1.600.000. Con relaciónal analfabetismo en jóvenes(entre 15 a 24 años de edad),la tasa es menor (4%) que latasa de la población adulta.Esto es evidencia de que lasgeneraciones más jóvenes ven cada vez más fácil suacceso al sistema escolar for-mal y su participación enéste. Entre el decenio de1985–1994 y el de 1995–2004, la alfabetización denezuela (VN), Colombia (CO),Panamá (PN), Ecuador (EC) y México (MX) que tienen tasasmenores al 10% luego está elresto de países, en cuentaHonduras (HN), con tasas deanalfabetismo adulto supe-riores al 10%. Además, con las excep-ciones de Guatemala, Nicara-gua y Honduras, los paísescon información muestrantasas para su población más joven que son menores a lamitad de las observadas parala población adulta en ge-los jóvenes aumentó a unritmo del 2,5%, esto es algomás lento que la alfabe-tización del conjunto de losadultos, que creció a un ritmodel 2,6%. Aunque con varia-ciones importantes entrepaíses, al desagregar losdatos, se observa que esteproblema afecta más a lospobladores de las zonasrurales, a los más pobres, alas poblaciones indígenas y a las mujeres (UNESCO,
Informe Regional, 2007).
Como es de esperar porla diversidad existente enel área latinoamericana, lasituación de los países conrelación al problema delanalfabetismo es variada.Tal como se aprecia en elgrafico 1, los países sepueden dividir en tresgrupos. El primer grupo estáformado por países como:Costa Rica (CR), Chile (CL), Ar-gentina (AR) y Aruba (AW)que casi han logradoeliminar el analfabetismo;luego están países como: Ve-neral. Es obvio que la mejorade las tendencias regionalesen lo que respecta a laalfabetización de adultosdependerá de la futurareducción del analfabetismono sólo en estos países, sinotambién –y sobre todo– enBrasil, que concentra de porsí solo un 40% del total de losadultos a los que se haseguido negando el derechoa aprender a leer y escribir enel período 1995–2004. A nivel de política, elEstado hondureño se hacomprometido a erradicar elanalfabetismo. Asimismo,continúa desarrollando laeducación básica de jóvenes y adultos (artículo 153 de laConstitución de la Repúbli-ca), y la formación ocupa-cional, la participación de lamujer, la atención a gruposétnicos y grupos especiales.Está política se está tratandode implementar fundamen-talmente a través del desa-rrollo de dos programas queiniciaron en la segundamitad de la década de losnoventa: PRALEBAH y EDUCATODOS; y de unareciente iniciativa apoyadapor el gobierno de Cuba.EL Programa de Alfabe-tización y Educación Básicade Jóvenes y Adultos de Hon-duras(PRALEBAH)(PRALEBAH)(PRALEBAH)(PRALEBAH)(PRALEBAH) surge encumplimiento de los acuer-dos de la Segunda CumbreIberoamericana de Jefes deEstado y de Gobierno cele-brada en Madrid en 1992. Elgobierno de España creóestos programas en variospaíses de la región y en Hon-duras se estableció en 1996empezando a funcionar elaño siguiente en tresdepartamentos del país(Olancho, El Paraíso y Colón).Está dirigido a una poblaciónexcluida del sistema educa-tivo y su propósito escontribuir activamente en lalucha contra la pobrezamediante el aumento de laalfabetización, la educaciónbásica y la capacitaciónlaboral de las personasparticipantes. El programaatiende la alfabetización y laeducación básica hasta el 6ºnivel o segundo ciclo, y lacapacitación laboral. Laalfabetización se ejecuta enun período de 4 a 5 meses, y corresponde a un nivel deestudio. La educación básicacomprende seis niveles deestudio, que conforman losdos primeros ciclos de laeducación básica. A partir de1999 el programa se exten-dió a otros departamentosdel país y a partir del 2004,fecha en que ha sidoabsorbido presupuestaria-mente por la Secretaría deEducación, se ha extendido atodo el país. Según cifrasoficiales, entre 1997 y el
PPPPPolíticas y prolíticas y prolíticas y prolíticas y prolíticas y programas actuales para combatir el analfabetismoogramas actuales para combatir el analfabetismoogramas actuales para combatir el analfabetismoogramas actuales para combatir el analfabetismoogramas actuales para combatir el analfabetismo
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