Professional Documents
Culture Documents
MOLDOSCOPIE
(PROBLEME DE ANALIZ POLITIC)
PARTEA XVII
CHIINU 2001
SUMAR
Anghel E.
Belostecinic A.,
Peru A.
21
39
Busuioc S.
45
49
Dimitriev R.,
Ciorni A.
61
65
Hrbu D.
75
Fruntau P.,
Varzari P.
81
- .
96
: .
113
.,
.,
.
: .
134
Tanas R.
146
Rusanovschi M.
153
Saca S.
157
Solomon C.
162
Varzari P.,
Tbr S.
175
Visterniceanu E.
188
Visterniceanu E.,
Brnz S.
195
VALORIFICAREA POPULISMULUI
N DISCURSUL POLITIC
Elvira ANGHEL
Republica Moldova, Chiinu
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative
Catedra Politologie
Lector
n toate formele sale de manifestare, discursul politic vizeaz reprezentarea
realitii prin prisma intereselor politice. Este specific relaiilor dintre guvernani
i guvernai i e adresat deopotriv raiunii i sensibilitii.
Studiul obiectiv al discursului politic include nu numai analiza semanticii
cuvintelor, a stilului de comunicare, a avantajelor pe care le urmrete emitorul, dar i a reaciilor auditoriului la acest limbaj.
Problemele publice i circumstanele n care este emis discursul modeleaz
elementele sale: unele rmn relativ stabile, altele n virtutea cerinelor se schimb. Anume aceste modificri genereaz duplicitatea termenilor. Este o diferen
ntre sensul cuvintelor comuniti, trecut percepute de tineri i de oamenii n
etate.
Pentru atragerea simpatiei i obinerea acordului public spre realizarea sau
motivarea unor aciuni este folosit discursul populist. Acest tip de discurs este
utilizat i pentru construirea imaginii unui lider sau a grupului pe care-l reprezint. Funcia semnificativ a stilului populist const n linitirea maselor, astfel,
nct grupurile direct implicate s poat avea o mai mare libertate de aciune n
stadiile ulterioare ale definirii respectivei politici. n mod constant se ncearc
convingerea publicului c direcia aleas de guvernani trebuie acceptat de toi.
n ceea ce privete structura discursului, stilul populist se rezum la premise, deducii i concluzii care iau forma fie a unor promisiuni sau ameninri. i
unele i altele constituie premisele apelurilor pentru sprijinul public, care este
elementul cel mai evident al discursului populist.
Utilizarea i acceptarea acestui tip de discurs demonstreaz faptul c publicul manifest un anume interes n procesul de luare a deciziilor. Iar elita politic prin mijloacele discursive tinde s accentueze rolul important al maselor n
procesul de guvernare. i noi i poporul punem mari sperane n noua sesiune 6.
De aceea realizarea sarcinilor trebuie s devin cauza ntregii societi, a tuturor
cetenilor7.
Semnificaia rspunsului este motivat de accentuarea construciilor emoionale pe care se bazeaz discursul populist, care exprim ceea ce toat lumea
crede, fr ca nimeni s gndeasc. Judecnd dup sondajele preelectorale (numai 42% erau siguri de participarea lor la alegerile parlamentare anticipate din
25 februarie 2001, ceilali 21% probabil nu, 19% sigur nu, 5%- nu tiu)8, muli
alegtori sunt indifereni de campania electoral, de aceea previziunea rezultatelor alegerilor se deduce mai uor din reacia emotiv vizavi de unii sau ali
candidai, dect apelnd la opiniile alegtorilor privind calitatea direciei politice
propus de acest candidat.
Nivelul strii de tensiune joac un rol important. Structura valorilor creeaz
o att de mare tensiune, nct rspunsurile raionale vor fi minime, iar sugestiile
i protecia simbolic vor fi acceptate imediat.
Eficiena discursului populist devine mai mare odat cu utilizarea modului
indirect de convingere. Spre deosebire de convingerea direct care ia forma unui
sistem de argumentaie pentru viitoarele aciuni politice i stimuleaz reacii logice, convingerea indirect se bazeaz pe aluzii, care sunt supuse aprobrii fr o
raionalizare preventiv. ndeosebi, aceast situaie se valorific, dac liderul e
un bun orator, devine impresionant prin manifestarea inteniilor bune i aduce o
mulime de argumente, care iau forma criticist a aparenelor. Aceasta i explic
fluctuaia masiv a electoratului n timpul alegerilor de la o extrem la alta.
Discursul populist devine convingtor dac se apeleaz i la emoii negative, generate de critica excesiv a oponenilor, de accentuarea greelilor i mai
puin a rezultatelor pozitive obinute de ei. i aici comparaia devine principalul
element de descriere a avantajelor i dezavantajelor dintre ei-noi.
(P.Lucinschi) Adept al compromisului cu orice pre, dac preul nu amenin cu pierderea postului9.
6
10
toat lumea, mai poi apoi pcli toat viaa o parte din lume, dar nu poi pcli
toat viaa toat lumea14 indic limitele discursului minciunos.
Pentru a pcli o parte din lume /electorat/, actorii politici recurg la dou
categorii distincte ale discursului minciunos:
- prima categorie servete intereselor imediate ale celui care-i dorete o imagine
pozitiv;
- a doua categorie cuprinde minciunile caritabile.
Pentru liderii politici dezinformarea este echivalent cu o surs de date cu
acces preferenial pentru iniiai, din care se pot obine maximum de avantaje
posibile n raport cu masa netiutoare, fiind totodat i o modalitate particular
de autolegitimare.
Singura mprejurare n care minciuna politic poate servi scopuri caritabile,
este minciuna public, destinat calmrii nelinitilor comunitare i consolidrii
imaginii liderului abil i stpn pe situaie. Elocvente n acest sens snt catastrofa
de la Cernobl (aprilie 1986) sau naufragierea vrfului de lance al Flotei Maritime Ruse, submarinului Kursk (12 august 2000). Conservarea informaiei despre producerea unor catastrofe sau calamiti naturale a fost un atribut ideologic
n perioada totalitar de guvernare n spaiul sovietic i avea drept scop alimentarea mitului de stat supraputere. Tactica desinformrilor sau de omitere a informaiei veridice urmrea, totodat, i crearea unei imagini pozitive, ireproabile a
conductorului unui stat unde soarele nu apune nicicnd.
Uzanele mesajului minciunos pot servi nu doar crerii imaginii pozitive,
dar i a crerii imaginii negative. Att n regimurile monopartide, cu un lider
autoritar, ct i n sistemele pluripartide, democratice, minciuna politic devine
arma de distrugere moral a rivalilor politici. n istorie snt cunoscute cazuri,
cnd liderii autoritari au recurs la uzanele minciunii politice pentru a elimina
partenerii incomozi. Un exemplu elocvent de minciun politic din Rusia stalinist a fost cazul generalului Tuhacevski (1937). Vis--vis de circumstanele, care au dus la condamnarea i executarea sa organizarea unui complot al generalilor rui i germani mpotriva politicii expansioniste a Moscovei toate iau adus
maximum de profit politic lui Stalin.
Perpetund argumentele n favoarea minciunii ca instrument de creare a
imaginii negative, Harold Lasswell, consider c minciuna politic (mecanis14
10
mul inducerii n eroare), const ntr-un exerciiu de adormire a suspiciunii adversarului, pentru ca momentul declanrii aciunii propriu zise s-l gseasc nepregtit s opun rezisten unei decizii, care lezeaz grav interesele, avantajndu-le, n schimb, ale grupului.15 Din acest punct de vedere sociologul american
distinge dou tipuri de minciun politic: minciuna tactic i minciun mediatic.
Cea dinti, minciuna tactic, const ntr-o disimulare premeditat a inteniilor unei persoane sau ale unui grup pentru a nu fi cunoscute de adversari, obligndu-i astfel pe acetea s ea decizii greite i s poat fi luai prin surprindere
de anumite decizii, care-i privesc nemijlocit. Disimularea presupune nu numai o
tcere tactic din patrea celor care uneltesc lovitura, ci chiar o modificare a
conduitei acestora pentru a nu trda prin nimic inteniile reale.
Relievant n acest sens devine comportamentul fraciunii P.P.C.D.- iste din
forul legislativ n momentul procedrii la vot a celor dou candidaturi la funcia
de preedinte a Republicii Moldova Vladimir Voronin i Pavel Barbalat. Iniial
cei 11 deputai P.P.C.D.-iti declar c vor boicota edina, pentru ca n debutul
procedurii de vot ca-i anune participarea.16 Postfactum, acetea recunosc c au
stricat buletinele, fcndu-le nevalabile, pentru a demonstra astfel, c candidatura
unui comunist pentru funcia suprem n stat este susinut nu doar de fraciunea
comunist, ci i de unii deputai democrai, lsnd s se neleag, c voturile
suplimentare pro-Voronin, sunt furnizate de ctre fraciunea lui M.Snegur. Re15
11
12
ment inerent majoritii dezideratelor electorale. Dup cum afirma Huga de Grotuis, minciunele fie au fost ntotdeauna considerate mijloace fie de atingere
a scopurilor politice.18 A promite electoratului, fiind contient de incapacitatea de
a realiza dezideratele sale de program, este, la fel, o minciun politic, una bine
chibzuit i premeditat. Ori, a promite dreptatea pentru toi este echivalent cu a
substitui imposibilitatea realizrii sale practice cu iluzia participrii fiecruia la
mprirea n regnurile democratice. Cel care a dezavuat minciuna politic fiind
Emmanuel Cant, dup care minciuna nu se justific niciodat, nici pentru a salva un prieten de la moarte19. Dar n jocurile politice nu este loc pentru ecest raionament.
n perioada scrutinelor electorale, ceteanul de rnd, de regul, nu citete
programele electorale. Acesta cade prad, n principal, sloganurilor i reclamei
electorale, care n multiplele cazuri insereaz, n ultim instan, o minciun politic n dimensiuni lexicale mai reduse, dar cu un impact mai eficient. 20 ns deseori, minciuna politic electoral permite, n consecin, partidelor de opoziie
s stigmatizeze formaiunea politic ajuns la guvernmnt. De exemplu, liderul
P.P.C.D.-ist I.Roca susine c patridul comunist nu are dreptul s modifice limba, istoria i cultura naiei, deoarece comunitii au fost alei numai pentru promisiunea de a vinde salam i pine la preuri mici 21.
Minciuna politic va penetra i discursul inaugural al ex-preedintelui Petru
Lucinschi: Un lider nou, o politic nou, o via decent. Devansndu-l n prezidenialele din 1996 pe contracandidatul su, M.Snegur, nou alesul Preedinte
18
13
ncearc s-i creeze imaginea unui mai bun gospodar dect predecesorul su:
Noului guvern i revine sarcina vindecrii treptate dar hotrte a situaiei economice. n cel mult doi ani de zile declinul economic va fi oprit. n mod prioritar, guvernul va asigura lichidarea restanelor la salarii i pensii, mbuntind
aceast situaie or de or, zi de zi. 22
Spre finele mandatului Lucinschi, ns, restanele la plata pensiilor i salariilor capt proporii exacerbante. Datoriile bugetare vor fi considerabil reduse
abia n ajunul alegerilor parlamentare din 2001. Observatorii politici vor face o
paralel ntre aceast performan i lansarea n alegerile generale a premierului
Dumitru Bragi, liderul Blocului Electoral Aliana Braghi. Concurenii electorali vor eticheta generozitatea tardiv a premierului drept un truc electoral sfidtor.23
Rolul minciunii n meninerea imaginii plauzibile a conductorului este
abordat i n Principele lui Machiavelli. Aici o ntlnim sub calificativul viclean, viclenie. Celebrul florentin remarca, c e ludabil, ca un principe s se in
de cuvnt, s fie cinstit i nu viclean, dar totui experiena diferitor timpuri arat,
c faptele mari au fost svrite de acei principi, care au inut prea puin seama de
cuvntul dat i care au tiut prin viclenia lor s ameiasc mintea oamenilor, iar
pe urm i-au nfrnt pe cei, care au crezut n cinstea lor24.
Prin urmare, afirmaiile machiavelice despre omul - Centaur politic- jumtate om, jumtate animal, - presupun, c cel ce face jocul politic este constrns s
foloseasc n mod egal i dup caz, ambele virtui pentru a-i duce la bun sfrit
proiectele. El trebuie sa fie n mod simultan i vulpe i leu. Orice exces ntr-un
sens sau altul i anuleaz ansa de a izbuti n politic. Prin urmare, minciuna practicat de politician nu este ceea ce recuz moralitatea i bunul sim al omului
de rnd, ci valoarea omului de rnd pentru care el o face.
Minciuna politic, viclenia, devine o calitate inerent i a actorului politic
contemporan. Bunoar, ex-preedintele Republicii Moldova Petru Lucinschi
22
14
15
Operaia Cozlodui, coordonat de ministrul de stat (din acea perioad) N.Cernomaz, vehement criticat de opoziie i micarea ecologist, presupunea tranzitarea
prin Moldova a unor deeuri radioactive de la staia atomic Cozlodui /Bulgaria/, n
Federaia Rus. Adevrul despre eventualul pericol la care se expunea populaia
btina a fost mediatizat dozat de presa guvernamental.
16
29
30
n campania electoral 2001 P.P.C.D. obine 8,18% din sufragiul general, sau 11
mandate parlamentare: 8,5% - judeul Cahul, 13%- judeul Chiinu, 9,3% - judeul
Lpuna, 6,8% - judeul Tighina, 9,7% - judeul Ungheni, 1% - judeul Taraclia.
Potrivit presei britanice, ns, n organizarea actelor teroriste din vara lui 1999 la
Moscova au fost implicate serviciile speciale ruseti.
17
La 25 august 1989 n oraul canadian Toronto a avut loc nunta fiului lui B.Berntein.
Reputaia businessmanului este dubioas, el fiind direct legat cu structurile mafiote,
iar afacerile purtnd un caracter clandestin. n calitate de oaspei la aceast nunt
au fost M.Snegur, ex-preedinte RM, preedinte al P.R.C.M., N.Andronic, pe atunci
prim-vice-ministru n guvernul Sturza, vice-preedinte al P.R.C.M., alte cteva din
filiera gruprii moscovite mafiote Solnevskoe. Se consider c nunta a fost doar
un pretext, obiectul discuiilor fiind situaia social-politic din Moldova, unde cei din
gruparea mafiot au interese mari.
32
Aceste momente i gsesc oglindire n antipropaganda echipei Snegur lansat de
rivalii anonimi n perioada electoralei 2001: Oameni, fii vigileni: Snegur din nou
vrea s ajung la putere! Snegur i echipa lui nseamn repetarea posibil a rzboiului sngeros de pe Nistru! Snegur i echipa lui nseamn puterea corupiei i
mafiei.
33
I.amir a instruit ministerul de externe s-i notifice ambasadele din toat lumea c Sh.
Peres nu are autoritate s convoace o conferin internaional, orientat spre
rezolvarea problemei arabo-israeliene. Personalul lui Peres din Minisrerul de
Externe a primit mesajul primului ministru, dar pur i simplu l-a neglizat i a trimis
telegrame n care se spunea exact contrariul.
18
34
V.Voronin reitera n faa deputailor:n primele patru luni ale activitii noii puteri
noi n-am reuit s elaborm o strategie clar i transparent de renovare a rii
noastre. Da, noi am venit la putere cu anumite reete, dar situaia n ar s-a dovedit
a fi mult mai dramatic, dect se vedea din opoziie. Situaia a cerut soluii noi
Dac cineva este att de naiv i consider c msurile de interzicere, majorarea
amenzilor i a penalizrilor agenilor economici fortific rolul statului, acesta
greete Este nevoie de debirocratizare a aparatului de stat
35
Toffler A. Puterea n micare. / ANTET. - Prahova, p.275.
19
.. .. - . ,
1995. .361-362.
20
.
,
, :
, , ;
;
, ,
. ,
,
. , ,
status-quo, , .
21
1. ,
.
,
, , . 1987 .
(). , .
.
, ,
. -
. , 1989
., , . , . , ,
.
, ,
,
, ,
. , . , , , , , ().
.
,
, .
, -
. , 1990 .
, , :
, , , .
,
1991 .
22
, .
, ,
, ,
,
.
,
, . ,
: , , . ,
. , , , , , .
, , , , . , ,
.
,
, . , ,
, ,
. , ,
, 12 1990
. . 23
, .
, 19 1991 . 23
. , , -, ,
, ,
, , . , . , , .
. , , .
, , ,
.
, ,
.
2.
.
,
. , . , , ,
, , , , . , ,
,
- . , , , . , 24
, , , , .
. , , .
. , , , . ,
, ,
.
) ,
, 1994 . , ,
.
, , , .
, - . , ,
,
.
.
, , . 1990 ,
30% . , ,
, .. , ,
.
-, , ,
,
. -, 1990 .,
- ,
25
- ,
. , . 1990 .
3 . , , ,
.
, ,
, .
,
. ,
1991.
,
, , ,
, . ,
19911993 . ,
, 1993 .
.
, , ,
, . , , , , , . , , , - () 1990 .
. ( 1994 .) , , .
)
1994 ., ,
.
26
, 2001 ,
.
1994 . -
43% - .
: -, ,
- , , , , , .
, , , , , , 29 1994 ., ,
().
, , . , 1996 ., , . , 1996 .
,
.
1996 2000 . .
. ,
.
1996 . , , ,
2 , .
, 1994 .
. , , , 2
, . ,
, .
, ,
.
.
27
? -, , , - , .
.
-, , . ,
(1993 . 1996 .)
, , , . , ,
.
, ,
, ,
,
,
1996 . ,
, .
, . , , ,
, .
, , 1999 2000 .
, ,
,
. , , 1998 ., ,
.
28
. , . , , (), 2001 . , .
c 1994 2000 . , 2001 .,
. , , , .
.
,
20% 6% ,
. , , .
, .
, , - ,
, .
, , , , , , ,
,
.
1991 . .
1993 .
, , .
1996 . 10%,
1998 . 30%, , , 2001 . 50% .
,
.
29
,
.
, . : , - , , ,
, .
3.
,
. 1993 .
.
,
, , 104 ( 101). , . 4% (
2000 . 6%), .
, ,
. , .
( ) ,
. , . , , ,
.
, , .
-, ,
. -,
, , 30
. ,
,
.
-, ,
, . , , , , -
, , , .
.
,
, , , . - 1995 1996 ,
,
, .
2000 .,
, .
.
, ,
, . ,
,
.
4.
.
, , . ,
. , , . ,
.
31
1990 .,
1991 ., .
.
, (). , , ,
, . . 10 ,
,
, .
,
-.
, , ,
, 1992 .,
. , . , , , , . , - ,
, .
, .
.
, ,
1993 ,
.
, ,
150 .
32
, .
, , ,
, ,
1992 . . .
9 ,
. ,
. ,
, , 4 ,
- .
,
, .
1994 . , ,
, , ,
.
,
2000 ., , ,
, , , .
. , ,
. , ,
,
1999-2000 .,
.
. .
33
- . ,
50 , .
.
1995 ,
.
1. , , ,
.
.
2. ,
( ), ( ),
, ,
, , ,
.
, .
, , .
3. , , .
4. ,
- , .
5.
6.
, , ,
34
,
.
7. , ,
.
, - , , , , .
, ,
, - . ,
,
, .
.
.
5.
,
, .
. , . , .
.
, . ,
, ,
. , .
:
a)
;
;
;
35
,
, , ;
;
) :
;
;
1990-1992
.;
) :
;
;
;
;
-.
2 . ,
.
,
,
. ,
, , , ,
.
, , , ,
. , , . , ,
, , ,
.
-, , .
,
, .
36
, , . -, 30%
. -,
. , , . , 10%
.
-, . ,
. -, , . , .
- , . ,
- , .
, . , , , . , , .
, , , , ..,
, , . ,
.
, , , ,
(),
. , ,
.
, -, ,
37
, -
.
, , , , ,
.
,
,
. , , .
, , , .
.
6.
, 10 , :
, , , , .
- 90
e
,
,
. . , status-quo, , . ,
.
- , quo, .
.
38
,
,
.
, . ,
,
.
.
,
. ,
,
.
,
, ,
. , ,
, ,
, , 39
, .
:
?
,
,
.
, .
, .
,
,
, .
, , , 5-14- 1989
18-24 1999 ,
.
, :
,
, , .
, ,
?
. o 1989 , 22 ,
, . , .
40
,
, .37
, ,
- .
,
.
,
, , . .
, , , .
, , ,
,
.
, ,
, ,
.
, , .
.
37
. //
. 2000, 7, .6.
41
,
. , .
1994-2001 , . , o
. -,
, o,
, , . -, . , .
.
,
. , ,
. 99% , , 18 ,38 , .
, , , ,
. ,
?
, o C 7 1995-1997
.
38
. // .
7, 2000, .121.
42
, ,
.39
1. , (1995-1997 .)
%
18-24
24
74%
78%
66%
75%
55%
62%
60%
68%
38%
40%
68%
69%
30%
35%
,
,
. : 4 7
, ,
, 24 . ,
.
1991-2001 ., ,
.
, , , , .
,
,
. :
,
? ,
39
. // .
7, 2000, .122.
43
.
.
. , , , , , , , , .
. , :
? 90- , , ,
, ,
, , , a. ,
65-70% .
. , , ,
.
,
,
, , .
,
, .
, ,
; ,
, , ,
.
44
, , ,
. ,
,
, ,
.
DE LA IDENTITATE NAIONAL
LA CONSTRUCIE POLITIC.
Snejana BUSUIOC
Chiinu, Republica Moldova
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative
Catedra Limbi Moderne Aplicate
lector
La sfritul anului 1989 populaia Moldovei a fost bulversat de problema
identitii naionale. Sute de mii de ceteni au ncercat s-i explice de unde vin,
care le este originea istoric, s-i recapete limba i grafia, valorile culturale, si exprime ataamentul i nzuina spre independen.
Cu toate c de atunci au trecut mai bine de zece ani problema identitii
naionale rmne a fi una din cele mai actuale. Relaiile Republicii Moldova cu
rile europene I-au fcut pe cetenii Moldovei s contientizeze faptul c reprezint o prticic a Europei. Astfel problema identitii naionale este privit n
coraport cu contiina european.
Relaia dintre identitate naional i contiin european poate fi privit
prin prisma modului n care se formeaz i acioneaz solidaritile. Acestea ofer ntotdeauna o baz pentru stabilirea unei identiti naionale i a unei identiti
lrgite, cum este cea european. Solidaritile se ncheag n nucleele de via
social i politic, n rndul crora familia ocup un loc esenial; ele snt propuse
i, uneori impuse, de cercul puterii care urmrete consolidarea i afirmarea or45
ganismului politic pe care l dirijeaz i l reprezint. n orice societate, solidaritile organice, de jos, se ntlnesc cu solidaritile organizate, cele propuse i
infuzate de cei care conduc Statul. Atunci cnd solidaritile organice dau rspunsuri aspiraiilor i nevoilor nucleelor de solidaritate organic se formeaz un
ciment social, care poate lsa chiar impresia unei voine comune: atunci cnd
programul propus de cercul puterii contrazice aspiraiile i ateptrile membrilor
societii apare o stare conflictual care poate duce chiar la confruntarea violent,
aa cum s-a ntmplat n blocul comunist n 1989. ntre armonia i ciocnirea
formelor de solidaritate se nscriu diverse tipuri de relaii care influeneaz direct
mentalitatea oamenilor i construcia lor politic.
n cazul moldovenesc, una din cheile care deschid accesul spre nelegerea
contradiciilor din societatea contemporan este motenirea comunismului (un
regim impus cu fora, care a nbuit viaa politic i a transformat arta politicii
n arta parvenirii) i trecerea care a avut loc ntr-un ritm mult prea rapid la un
sistem de solidariti ntemeiat pe valoarea politic, alegerea guvernanilor i o
normalitate ntemeiat pe o ordine natural perceput de raiune. Una dintre
contradiciile majore care frmnt, dar i dinamizeaz societatea moldoveneasc
contemporan, este conflictul dintre tradiie i modernitate, care, cel mai adesea
este privit schematic sub forma unei ciocniri ntre fore reacionare i fore revoluionare. Dar acest conflict a fost generat de faptul c modernismul a venit, n
cazul nostru, de sus i nu de la o societate civil bine nchegat. Tendina de a
exalta tradiia, privit ca o for capabil s rezolve probleme cu totul noi cu
mijloace vechi, sau modernitatea, privit ca o for ce poate dezlega vechi i noi
probleme prin instaurarea proprietii i a eficienei, nu face dect s alimenteze
contradicia.
O cunoatere a sistemului de gndire care a stat la baza vieii politice din
societatea moldoveneasc i a sistemului care asigur funcionarea societii contemporane ar putea armoniza tendinele motenite cu aspiraiile curente.
Este evident c o bun analiz politologic nu poate ignora profunzimile,
atitudinile transmise de la o generaie la alta datorit nu unui spirit elementar, care se aga de rutin, ci unei sume de adevruri care au asigurat dezvoltarea personalitii i o libertate autentic a spiritului.
Acest lucru poate fi referit la faptul, c n rstimp de zece ani guvernanii
notri s-au micat ntr-un cmp limitat de aciune politic, iar activitatea economic i cultural a fost mult prea redus pentru a putea favoriza constituirea unei
societi nalt dezvoltate. Populaia s-a dovedit a fi att de preocupat de cultivarea limbii i a istoriei naionale, dar nu au acordat atenia necesar educaiei ci46
47
Byg Heifner C. J. An Identification of the Capacity for Instituion Building within the Civil Society, Sector of Romania, V-th Annual Convention of the Association for the
Study of Nationalities, Columbia University, New York, 2000.
48
,
- .
- .
. ,
. ,
, . .
8 1995 , . , ,
. ,
, -
49
.
,
-
, 41.
,
. , ,
, ,
( ,
).
, .
. ( ) , . , ,
,
.
.
85% 15%.
. , , .
. , -, , ,
-, , 41
,
-
.
50
, , . 3
30
72% . , , ( 96%),
( 50%) ( 1%).
1 ,
2 .
,
,
, , . , , , 160% . , , , , . .
:
- ,
;
- ,
, ;
-
;
- ,
;
- .
, , , (, , 51
- ; ,
).
, , (, ), . ,
, . .
( ),
. ,
42, .
, , ? , , . ,
.
, , ( () ).
, .
. , . . ,
(
) , .
, - ?
42
. // .
1999. 7. . 104.
52
. , . (. 50 ), ( (. 24 ) , (
). (. ), , , . , .
, , , . ,
, . , , .
, . -, , , ,
- ,
.
:
, ,
- .
(, , ) . -, , -, - ( , ( )
) .
53
, . ,
,
, ( , , ). ,
,
.
, (,
) , .
, , :
- .
, ;
- - ,
, , . , ;
-
. , ;
- - ,
,
, .
, .
, .
, , , 54
. , , , , , ,
,
.
,
, .
.
, , , .
,
. , ,
, , .
1998 ,
,
6% . .
, ,
, -
, .
. , ,
.
, , .
. , , ,
55
,
.
. ,
, ; , , , ;
, , , , , - ..; , .
,
, - 43.
, , .
, .
- ,
- . , - . 1505-XIII 18
1998 . -
(Monitorul Oficial 38-39 30 1998 . - ) 44.
43
. : // .
2000. - 7.
44
1999-2000 ,
750 5 1999
. 1999-2000 (Monitorul Oficial 87-89 12 1999 .),
2001 . 208 20
2001 .
1999-2000 (Monitorul Oficial 35-38 20 2001 .)
- . .
56
, ,
- ,
(.2 .2 ). - , .
, (. 4 ). , ,
.
. - : . . , -
.
. - ?
.
. 31 , , . 18 , ,
. , ,
, .
, ,
.
, , , , , ,
. .
57
, ? -
:
- -, , . .
, , , .
,
, ,
;
- -,
, (), (),
. .
, , , - ,
- (, ).
, .
( ) (.4 .20 );
-, . ,
.
, -
.
.
,
,
. ?
58
-,
. ,
, . ,
, - .
. ;
-,
.
,
, . .18
, , . , ;
-,
- . ,
(
), ( );
-, - .
. , , ;
, ,
. .
, - , . - , , , , , .
59
, ,
.
.
, , , .
, .
-
. , - .
-
- .
. Micro Entreprise Credit (MEC) din Moldova S.A. ( 100 100.000
)
. , Micro
Entreprise Credit din Moldova S.A. ( , ,
(EBRD), (IFC), Western NIS Enterprise Fund, DOEN
Foundation, Internationale Micro Investitionen IMI) ,
, .
. , Micro Entreprise Credit (MEC) din
Moldova S.A.
. , 90
, - MEC,
-.
1999-2000 , , , 60
, . :
- ;
- - ;
- - .
, , ,
, .
Vom sublinia, c Legea Cu privire la asigurri nr. 1508 din 15 iunie 1993 (Monitorul Oficial, 5 din 15 septembrie 1994) nu prevede o astfel de modalitate a
garaniei obligaiilor ca asigurarea riscurilor de credit
62
terea gradului de asigurare, asigurtorul are dreptul s cear rezilierea contractului cu restituirea pagubelor;
- comunicarea de ctre asigurat a datelor premeditat false la ncheierea contractului, care au nsemntatea esenial pentru determinarea probabilitii survenirii cazului de asigurare, precum i a mrimii pagubelor posibile (riscului de
asigurare), n cazul n care circumstanele n cauz nu snt cunoscute i nu pot fi
cunoscute de ctre asigurtor;
- nentiinarea asigurtorului de ctre asigurat despre survenirea cazului de
asigurare. Dac n contractul de asigurare este prevzut termenul i modalitatea
ntiinrii, ea trebuie s fie efectuat prin modalitatea prevzut. Neexecutarea
acestei obligaii de ctre asigurat i ofer asigurtorului posibilitatea juridic de a
refuza plata compensaiei de asigurare. Anume clauza dat deseori duce la imposibilitatea cererii de la asigurtor a sumei de asigurare;
- survenirea cazului de asigurare n urma inteniei asiguratului sau a beneficiarului.
Anume aceste precum i alte circumstane duc la reducerea atractivitii asigurrii riscurilor de neexecutare a obligaiilor n cadru contractului de credit.
n literatura de specialitate exist prerea, c astfel de contracte nu pot fi
considerate drept contractele de asigurare. n primul rnd, din cauza, c orice
contract de asigurare presupune existena riscului ca atribut indispensabil al tranzaciei. Riscul trebuie s poarte att asigurtorul ct i asiguratul. Organizaiaasigurtorul, dup prerea lor, n cazul contractului de credit nu poart nici un
risc. n al doilea rnd, contractul de asigurare a obligaiilor n cadrul creditului nu
prevede interesul asigurtorului, deoarece debitorul totuna va plti lui suma compensaiei de asigurare. Iar fr un interes material nu poate exista nici o asigurare.
Noi suntem de acord cu prerea dat din unele considerente. ntr-adevr,
contractul, despre care vorbesc autorii nu poate fi considerat drept contract de
asigurare deja din cauza criteriului lipsei interesului. Sensul contractului de asigurare pentru asigurat const n faptul c, transfernd o rat relativ neesenial, el
obine o compensaie considerabil. n cazul, descris de autori, asiguratul nu are
un asemenea interes, ceea ce contravine nsi esenei contractului de asigurare.
Suntem de acord, de asemenea, c n cazul descris interesul de asigurare nu are i
organizaia (asigurtorul). Vom sublinia n cazul descris.
Noi, ns, vorbim despre cazul general de folosire a contractului de asigurare ca msurii de garanie a asigurrii executrii contractului de credit. Situaiile
descrise mai mult seamn cu contractul de mandat. ns ele nu pot fi contractele
64
.
,
,
20 .
. 1989
( ), 60- .
( , 1988), 65
( ) (!) (1990),
(1991), , , 1,5 2 .
. ,
10 , : , , 1993 ( ),
. (1998),
, , , , .
, 2001 ( )
:
.46
,
90- , (), ,
, , , .
, 1992-1993 . , , . :
46
.
, 2001
66
( , , );
,
( );
, ;
;
.
, 90-
: . .
: ,
( 400 , , , , , .); 2-
45-50%
; - ( 1992 1993 .
1200%, 1994 . 587%, 1995 . 30,2%); : ( , , - ,
17% 1991 . 30% 1995 .
,
. ,
,
1995 . , . , The Economist (1995, ) : ,
. ( 1992 ., ,
1994 .), ( , , -, ) . 67
. , ,
. ,
1996 . : 8%,
10,3%, 17,4%. , 1998 ., .
, .
90- .
. , ,
,
.
1996 ., . ,
.
,
. , , , :
- , . ,
:
;
- ;
- ;
-
1995 ., - 1998 .: , (, , ) ;
- ;
68
-
( , );
- ,
.
, , ,
. , -,
,
( , , ..). -, - ,
.
, , , 1999 .: 90- .
47.
. ( , ) 1999 .
0,700 ( 1993 . 0,718), 102 ( 1993 . 75- ) 174 ,
- 48.
, . , , ,
. , . , 90- .
47
.: Human Development Report for Central and Eastern Europe and the CIS. - New
York,1999
48
.: Human Development Report 2000. - New York, 2000.
69
, ,
8-10% . ,
.
90- . (, ) , , , .
,
. , , ,
(
), , ,
, , .
, , :
- . ,
;
- ,
. , , , , ;
- , , , - ,
;
70
- , . , , ;
; ; ,
.
,
;
- , , - .
.
, , , . , , ,
, .
, , , ,
.
90- ., . .
, , , - ,
. , , -
: , ;
( 40% 5-10%
) : , -
71
(, ) . ( )
(, ,
) .
, , , , . ,
2000 . 1 . ,
. 2002 . , ( ,
), -, ,
. ,
.
,
, 2001-2005
. , , ,
5- . , ,
.
7-10%
, ,
, , , ,
.
, , ,
, , , . .
,
, ,
.
73
(
, , ) . ,
, ,
.
- , . (1995 . 55,2 .
, 2000 . 306,6 . ). ,
, . -
.
: ,
. ,
,
.
. ,
7-10 . , ,
- .
, , . , , - .
.
,
,
74
2001 . ,
- .
(, , ), 45-50%,
, .
, .
Contiina social i mentalitatea cetenilor sunt doar unii factori ce determin ordinea social, dar trebuie luat n consideraie i nivelul echilibrului social, ce depinde de aciunile ntreprinse de ceteni ca rezultat al politicii duse de
stat.
Garantul ordinii n societate este statul. Republica Moldova se dezvolt
conform principiilor unui stat de drept i a statului social, dar ntmpin mari greuti n calea realizrii acestora. Stagnarea creterii economice, rezultatele ntrziate ale reformelor social-economice, marginalizarea i pauperizarea populaiei,
nivelul nalt al corupiei, instabilitatea politic au dus Republica Moldova n pragul unei crize generale a societii i la apariia fenomenului anomiei. Anomia
prezint un mare pericol pentru ordinea social, mrindui valena ea poate duce
la mari perturbri sociale sau chiar la schimbarea ordinii n stat. Am fost martorii
cnd n urma sentimentului permanent al frustaiei, care indic c cetenii sunt
privai de ceea ce li se cuvine, de ceva la care se ateapt, grupa social studenimea a fost cea care a intrat n conflict cu instituiile statale, manifestnd
mari proteste n urma ovirii aplicrii i respectrii revendicrilor acestora. Pensionarii, fiind grupa social cea mai marginalizat, la fel au ncercat s-i revendice drepturile prin proteste, dar mobilizarea lor a constituit un proces mai
puin activ.
Ordinea social depinde de capacitatea statului i a societii de:
- a asigura i coordona activitatea social.
- a facilita continuitatea vieii sociale.
- a asigura un nivel de trai decent populaia rii.
- a ine la control agresivitatea indivizilor i perturbrilor sociale.
- a permite predictibilitatea conduitelor i aciunilor umane.
Acestea sunt condiiile majore ce trebuiesc respectate pentru meninerea ordinii sociale. Analogndu-le Republicii Moldova observm c, atunci cnd nivelul de trai a sczut considerabil din 1995 ncoace, degradnd pe scara bunstrii
sociale cu 5-6 puncte, astzi ocupnd locul 115 dintre rile Europei, fiind pe a 3
treapt de pe urm, riscul eschivrii de la ordine i creterii dezordinii i frdelegilor e prea mare.
Printre fenomenele prezente n republic, ce duc la apariia dezordinii se
enumer: prezena corupiei, criminalitii, economia stagnat, neachitarea la
timp a pensiilor i salariilor, lipsa garaniei securitii statului. n republic mrimea salariului minim nu s-a schimbat din 1994. El a constituit mai puin de 2%
din costul coului minim de consum (987 lei), care a crescut mai mul de 6 ori din
'94. Capacitatea de cumprare a populaiei, lund n consideraie salariul mediu
76
1999
2000
2001
120,3
113,8
159,9
223,8
83,5
83,5
83,5
97,0
109,0
124,0
140,0
116,0
Raportul
dintre
veniturile
disponibile a 20 % populaie
mai bine asigurate (quintila V)
i a 20% mai puin asigurate
(quintila I) coeficientul
fondurilor
11,5
11,4
9,8
11,3
O pondere a salariului att de sczut atunci cnd 72% din populaia activ
sunt angajai indic prezena unor fenomene grave n economie. Are loc o discreditare a muncii salariailor.
Paralel, numrul omerilor rmne foarte mare, mrindu-se din contul:
- tinerilor specialiti care nu reuesc s se angageze, din cauza concurenei
mari i nestandarde pentru un loc de munc (un exemplu ar putea servi cei aproximativ 10 mii absolveni ai facultii de drept pregtii anual n colegiile i instituiile superioare de nvmnt din republic);
77
parte. Normele izvorte din necesitatea existenei sociale orienteaz comportamentul oamenilor i le adapteaz la nevoile dezvoltrii i progresului social n
special.
Dup cum meniona i E.Durkheim rolul normei ine de organizarea vieii
sociale pe baze raionale, societatea funcionnd n mod independent de voinele
individuale, ca o contiin colectiv de la care eman regulile i obligaiile ce
reglementeaz existena n comun i care transmite necesitatea unor aciuni, cultivnd tendina spre ordine social.
n general, ordinea contribuie la stabilirea unei stri de echilibru i armonie.
ns fr un cadru normativ social s-ar instaura anarhie. Cadrul normativ ce st la
baza asigurrii ordinii este Constitutia, ca lege suprem de care se ghideaz cetenii n vederea intereselor lor i pentru reglementarea relaiilor din societate,
urmat de Conveniile Internaionale la care Republica Moldova ia parte i legislaia intern a statului. Constituia recunoate c "Republica Moldova este un
stat de drept, democratic n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui,
libera dezvoltare a personalitii, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
supreme i sunt garantate".
Republica Moldova dispune de cadrul legislativ adecvat pentru dezvoltarea
unei societi civile bazate pe ordinea de drept. Respectarea drepturilor i libertilor oamenilor, precum i egalitatea cetenilor n faa legii, neinfluienarea
statutului social asupra aciunii legii, trebuie s fie un prim factor a instaurrii or
dinii sociale n ar.
Cu prere de ru muli funcionari abuznd de statutul lor i satisfac interesele prin intermediul statului, fenomenul antisocial cu caracter periculos al corupiei continund s fie la un nivel foarte mare n republic. Aceasta duce la de
stabilizarea echilibrului social i respectiv a ordinii n ar. Conform ultimelor
clasificri Republica Moldova ocup clasamente de frunte referindu-se la nivelul
corupiei. De exemplu la compartimentul Capturarea statului, Moldova are un
indice de 69, 5% din 100, iar la compartimentul Corupiei Administrativ 57%
din 100. Republica Moldova se claseaz pe locul 2 n rndul statelor foste socialiste n vederea gradului corupiei n ar. La compartimentul corupiei ca fenomen integru, Republica Moldova are un indice de 2,6 pe o scara descresctoare de la 10 la 0,0 fiind maximul posibil .
Pentru soluionarea treptat a problemelor sociale caracteristice Republicii
Moldova, politica statului trebuie s elaboreze mai adecvat ierarhizarea prioritilor, s aleag mecanismele de formare i utilizarea eficient a resurselor, politica social s se duc-n vederea creterii bunstrii populaiei, accesul la
79
80
50
Din punct de vedere istoric, societatea civil apare naintea statului, fiind determinat
de necesitatea primelor comuniti umane de a-i satisface interesele, trebuinele i
nevoile vitale (dobndirea comun a hranei, construirea locuinei, confecionarea nmbrcmintei i altor obiecte de toate zilele, aprarea de animalele slbatice i de
dumani etc.).
Citat dup .. . // , 1998, 1, .147.
82
flect diverse aspecte i paliere ale vieii unei societi. Unul dintre cei mai cunoscui cercettori n problematica societii civile, profesorul S.P.Peregudov51,
arat c sfera relaiilor dintre societate i stat constituie nucleul sistemului politic. Anume n aceast sfer pot fi realizate principiile democraiei, se poate
forma strategia economico-social i politic la nivel naional i se nfptuiete
procesul real de administrare al ntregii societi.
n literatura tiinific exist mai multe abordri ale relaiilor dintre societatea civil i stat. Una dintre acestea const n aspectul cantitativ i cel calitativ al relaiilor dintre ele. Dac primul aspect (cantitativ) reflect nivelul
absorbirii societii de ctre stat, a doua dimensiune (calitativ) este legat
de mecanismul interaciunii dintre stat i societatea civil, de eficiena interdependenei acestora.
n contextul celor spuse, vom apta c aspectul cantitativ al relaiilor dintre societatea civil i stat, reflectnd nivelul absorbirii societii de ctre stat,
dezvluie ct de profund statul administreaz i gestioneaz procesele economice
i sociale ntr-o comunitate uman. Cu alte cuvinte, este vorba despre nivelul interveniei statului n soluionarea problemelor social-economice care, la rndul
lui, depinde de raportul de dezvoltare dintre formele de proprietate, de proporiile
i nivelul de dezvoltare al proprietii private, de nuvelul libertii omului n societate etc.
Precum se tie, fiecrui stat i este caracteristic tendina de a lrgi atribuiile i funciile sale, ceea ce, desigur, poate avea anumite consecine negative
att pentru existena democraiei ntr-o anumit societate, ct i pentru o guvernare politic eficient a acesteia. De altfel, intervenionismul, expansiunea, agresiunea i amestecul statului socialist n problemele economice, sociale i spirituale n fostele ri comuniste au condus nemijlocit la etatizarea i birocratizarea tuturor domeniilor de activitate ale societii i individului, la reducerea
activitii publice i deci a societii civile n ansamblu.
La fel se cere menionat aparte faptul c intervenia limitat a statului n perioada de tranziie de la un sistem social-economic i politic la altul a condiionat
mai multe consecine grave de ordin economic, social i cultural n societile de
51
83
tranziie, inclusiv n Republica Moldova, avndu-se n vedere declanarea crizelor economice, decderea culturii naionale, apariia multor tensiuni sociale i
confruntri politice etc.
n ceea ce privete aspectul calitativ al relaiilor dintre societatea civil i
stat, trebuie remarcat c el este cunoscut rilor occidentale de mai multe decenii,
n cadrul crora s-au dezvoltat dou sisteme (componente) ale mecanismului de
interaciune dintre cele dou identiti sociale 52. Primul sistem al acestui mecanism ine de procedura alegerilor democratice, de activitatea partidelor, de funcionalitatea organelor puterii reprezentative.
Precum e lesne de neles, principalul component al mecanismului sus-numit l reprezint formaiunile politice. ns trebuie luat n consideraie faptul c
unele partide activeaz n cadrul societii civile (numite adesea i partide de mas), iar altele n cadrul statului, avndu-se n vedere fraciunile parlamentare
(numite i partide parlamentare). Totui pentru a evita intervenia organelor de
partid n activitatea statului n rile occidentale se stabilete principiul (norma)
autonomiei constituionale a acestor fraciuni.
Cel de-al doilea sistem al mecanismului de interaciune dintre societatea civil i stat (numit i sistemul reprezentrii funcionale) este legat de reprezentarea intereselor de ctre anumii subieci sociali. n ultimele decenii n rile
apusene s-a format o ntreag structur instituional, n cadrul creia are loc interaciunea structurilor de stat i a celor publice. Din aceast structur fac parte
nu numai diferite grupuri de interes (din partea societii civile), ci i diverse organe ale puterii executive (din partea statului) i ale celei legislative (din partea
parlamentului).
De obicei, n activitatea diferitelor comitete i comisii consultative de pe
lng guvern, ministere i structurile lor dintr-o ar sau alta particip reprezentani att ai grupurilor de interes i ai altor segmente ale societii civile, ct i
reprezentanii cointeresai ai guvernului i ministerelor respective. Precum se
tie, sistemul reprezentrii funcionale a devenit n rile occidentale un canal
sigur de legtur dinte stat i societatea civil, asigurnd astfel nu numai coordonarea intereselor particulare (private) i de stat, dar i implementarea n viaa
social a deciziilor adoptate de ctre structurile de putere.
52
84
85
86
electorale ale subiecilor politici, de simpatiile i antipatiile politice ale electoratului. Ultimele trei alegeri parlamentare din ara noastr snt cele mai concludente exemple n acest sens.
Trecnd la o analiz destul de succint a ultimelor trei alegeri parlamentare
din republic, vom semnala faptul c scrutinul parlamentar din 27 februarie 1994
a nsemnat pentru Republica Moldova primele alegeri democratice, alegeri cu
adevrat libere n condiiile pluralismului politic i ideologic. La aceste alegeri
au participat 13 blocuri electorale, partide i organizaii social-politice, pe listele
crora au figurat 1018 candidai pentru mandatul de deputat, precum i peste 20
de candidai independeni. n rezultatul alegerilor parlamentare din 23 formaiuni
politice doar 4 au reuit s formeze configuraia politic a Parlamentului Republicii Moldova (Partidul Democrat Agrar din Moldova, Blocul Electoral Partidul Socialist i Micarea Unitate-Edinstvo, Blocul ranilor i Intelectualilor
i Blocul Electoral Aliana Frontului Popular Cretin-Democrat). Acest scrutin
parlamentar a scos n eviden i raportul real al forelor politice n societatea
moldoveneasc, care a dominat pn la urmtoarele alegeri de la nceputul anului
1998.
n pofida mai multor pronosticuri la maratonul parlamentar din 22 martie
1998 s-au inclus, de rnd cu cei 67 de candidai independeni, 15 blocuri electorale, partide i organizaii social-politice, pe listele de candidai ale crora la
funcia de deputat au figurat circa 1400 de persoane, fiecrui mandat parlamentar
revenindu-i 13-14 concureni electorali. Rezultatele acestor alegeri au demonstrat
c din 29 de formaiuni politice doar 4 (ca i la alegerile similare din 1994) au rmas s exercite puterea suprem n stat i s se plaseze n avanscena vieii politice pn la sfritul anilor 90 ai sec.XX (Partidul Comunitilor din Republica
Moldova; Blocul Convenia Democrat din Moldova, constituit din 5 organizaii
social-politice; Blocul Pentru o Moldov Democratic i Prosper, format din
4 organizaii social-politice i Partidul Forelor Democratice).
Dac la scrutinul precedent (1944) Partidul Democrat Agrar a devenit nvingtor i a format noua echip guvernamental, la urmtoarele alegeri parlamentare (1998) acest partid a suferit o nfrngere total i nu a obinut nici un
mandat n Parlamentul rii. Aceeai soart au avut-o Partidul Socialist din Moldova i Micarea pentru Egalitate Unitate-Edinstvo, care la alegerile legislative
din 1994 (constituind un singur bloc electoral) s-au plasat pe locul doi.
n aceeai ordine de idei se cere menionat nc o similitudine ntre aceste
dou scrutine parlamentare. n pofida victoriei Partidului Comunitilor n cursa
electoral din 1998 pentru obinerea mandatului de deputat, a devenit evident c
87
58
Vezi mai detaliat: Electorala 2001. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova. Chiinu, 2001.
88
Despre acest subiect vezi mai detaliat: Varzari P., Bostnic R., Prac Gr. Grupurile
de presiune i partidele: delimitri i interferene. // Pluripartidismul n Moldova:
esena i specificul formrii. Chiinu, 2000, p.143-150; .
, : ? // , 1997, 1, .82-97,
etc.
89
90
Vezi, spre exemplu: Spncean S. Domeniile de activitate ale grupurilor de presiune din
Republica Moldova. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Partea XII.
Chiinu, 1999, p.168-183.
91
element organizatoric de funcionare i de reglementare a raporturilor instituionale. Drept exemplu n acest sens poate servi activitatea legislativ a statului
i a societii civile care ngrdete instituiile autonome de intervenia excesiv a
statului n viaa privat a societii. Desigur, societatea civil elaboreaz i alte
mecanisme de reglamentare a raporturilor dintre instituiile sale i cele statale,
cum ar fi mecanismele morale, social-psihologice etc.
n viaa practic a rilor democratice contemporane i a rilor n tranziie
n sistemul structurilor de putere snt create i funcioneaz organe speciale de
legtur cu societatea civil i instituiile acesteia. Direciile i formele de activitate ale acestor organe snt diverse, ncepnd cu nregistrarea lor, acordarea
ajutorului necesar (consultant, susinerea financiar etc.) i pn la crearea condiiilor favorabile n funcionarea eficient a organizaiilor respective. Spre exemplu, n Marea Britanie de mai muli ani activeaz Comisia de Binefacere cu
funciile sale specifice, iar n Frana, Austria, Suedia, Finlanda, Italia, Belgia,
Spania i n alte ri pe lng organele legislative i executive funcioneaz diverse comitete, comisii i consilii cu caracter consultativ, la activitatea crora
particip nemijlocit reprezentanii instituiilor societii civile62.
n ceea ce privete Republica Moldova vom sublinia doar c n 1999 se
preconiza crearea unui Club Coordonator al ONG-urilor menit s asigure un dialog viabil i permanent ntre structurile de stat i organizaiile nonguvernamentale (ONG) din republic63. ns cooperarea dintre societatea civil i stat
decurge, precum se tie, n societile postcomuniste ntr-o conjunctur socialeconomic i politic nefavorabil, avndu-se n vedere polarizarea crescnd a
societii moldoveneti, deformarea relaiilor sociale, continuarea crizei economico-sociale, iar majoritatea absolut a cetenilor, deocamdat, nu contientizeaz faptul c statul reprezint doar un element al structurii sociale i nu poate
asigura toate aspectele vieii publice.
Una dintre cele mai rspndite forme de interaciune ntre societatea civil
i stat este serviciul delegatului (mandatarului, mputernicitului) parlamentar care
controleaz respectarea drepturilor i libertilor cetenilor. Vom aminti c instituia avocatului parlamentar (Ombudsman-ului) din Republica Moldova i are
originea n Constituia Suediei din 1809, instituie ce funcioneaz astzi n circa
62
63
92
64
93
94
67
Vezi mai detaliat: Mojaev V. Parteneriatul social: esen i contradicii. // Vocea poporului, 1999, 26 noiembrie.
68
A se vedea: Moldova Suveran, 1999, 30 martie; 24 aprilie; Vocea poporului,
1999, 29 octombrie, etc.
95
, -
-
-,
.
. ,
(., ., .). .
.
, , ,
. -
- .69 - - .
.
, -, ; -,
,
.70
69
70
... . // . .
. -, 1997, .45-50.
.. ( ). // , 1997,
1, .20.
96
- .
, , ,
.
. - . - , , .
- ?
, I .
, , , , .
, , , ; , .
- , ,
, - , -
, , . , , , ,
.
, , ,
. ,
97
, , ,
.
.
, , , , , ,
, 71.
: . .
. ,
. , , .
, 72.
( , ),
. , , .
, ,
, . ,
71
.. . . . .
, 1997, .4.
72
98
.
( - , , , .).
. 73.
- : - - ;
- ,
,
.
. , ,
, 74. 90-
,
.
90-
;
. , . , .
, ,
73
74
.. ( ). // , 1997,
1, .20.
.. - // . 10. . 1991,
2, .2.
99
.
.
, , , .
, ,
. .
- .
-
- .
, . , , - . .
,
, .
( ), ( ),
, , 75.
. , , , , .
, ,
,
,
.
75
100
- .
1991 1993
, .
(, , , )
. 1993 . .
2500 ,
- , .
, ,
.
, , : ,
76.
.., , ( ) : )
, , , , .; ) ( ,
, , ,
..)77.
, ,
- .
,
, , , .
76
77
. . - ,
1996, . 3.
..
. // - : : - , 24-25
1996 . -, 1996, .51-52
101
, ,
.
. , ,
, , , , . ,
, , , ,
, .
, ,
, : .
,
. . .
, ,
, .
. ( 1999 . 68
).
. .
.
.
- -, , , , 78.
78
.. . . - , 1996, .16.
102
,
,
.
(80%
),
.
-
. , , , . 79. . 1999 . 50 120 . .
.
, . . ,
.
: 1) ; 2) , ; ) ;
) , - . 80.
- - ( )
, . ?
, -
.
79
80
..
. // . 10. . 2001,
1, .42.
. . // . 1999, 1, .22
103
, .
.
, . , .
PR, , . , , , .
, , .
, . ,
, .
. : 1)
- 2) - 81.
.
(,
). , , , . -
81
., . . -, 1996, .125;
.. , ,
. // . 18. . 1996, 3.
104
. , .
- . ,
82. - - , , ,
, .
, , , . , . . .
, -, ,
, , , , .
:
, , ;
; ; ,
, ; , 83.
82
83
.. - .
). - , 1995.
..
. //
: . .. (. . ..). - , 1995, .13-18.
105
,
(). ,
- . , - ,
. , , , , , , , .
, , 84. , , . . I . .
- PR, , , . . PR
. - ,
. PR , , . -
, .
. 84
106
, PR , , ,
, .
, , ,
, , .
.. ,
,
85.
, .. ,
,
. , .
, , ,
86.
: ,
, , ,
, .
, .
. , , , 87.
85
( ). // , 1997, 1, .9.
. . // , 1997, 10, , .1.
87
.. ..; : - .
86
107
. - ,
. , ,
, ,
. .. , ( , ..) , .
, , .
,
88.
, . , .
, .
, , . 800 -
. 87 89 ,
89. , . : )
; )
; ) . ( ).
88
89
).
- , 1995.
, .12.
. (: ). // , 2000,
12, .
108
71 1999 79 2000 . , .
, ,
,
.
, ,
.
: .
,
. , .
,
. ,
.
.
, , , , , .
. , - ., - , . 6-7
,
- -90.
, .
. ,
, , , .
.
90
109
, , ..,
, ,
91. , , . - 92.
.
, ,
.
. - , ,
.
, ,
. : . 93;
. : , ().
,
, , , . 94.
91
.. . // - : :
- 24-25 1996 . -,
1996, .45.
92
.: . . //
, 2001, 28 ; . ? // ,
2001, 4 .
93
Daily, 1997.
94
, 1997, 22 , .10.
110
,
. ? .. , , , , .
, , ,
: - , , .
95.
-6 .,
, , -
. , .
96. , : .
: , ,
. , -
.
. ,
,
, , , . , , , .
. .
95
96
, 1997, 1 .
. .
( . ). // , 1997, 11-17 .
111
, ,
.
, , , .
,
(.., .., .. .). .
,
, ,
. - .
, -, , -
, . - , ,
.
,
, , ,
,
.
, ,
, , ,
, , , - , .
,
,
112
, .
, .
:
97
,
-,
.
. . , ( ,
) , . .
97
,
( 99-56538-GSS). .. ( ).
113
.
.
( ) ,
, , ,
.
.
,
, ,
. ,
, , ,
.
.
,
( ) .
, ,
. , , , .
, . , (
, , ), .
, , , ,
, , -
114
, , . , ,
. , ,
. : - ,
.
* * * * *
,
? ,
, ,
.
. 1015 , . , , , 98.
2-3 ,
. , . . :
100 600 .
98
.: . . / Perspectiva. ,
1999, .113. , 1998
12.763 (.: De saracie,
moldovenii se vand la negru in occident. // Flux, 1999, 3 decembrie).
115
100 99.
,
150 . , , 300400 100.
101 600 .102
, 450500 103. ,
- 1998 (
1.621 ). 1991
(14,4%), - (26,6%)104.
. , () -
99
.: , 1999, 3 .
Moldova. // CIS Migration Report.1996. / IOM. Jeneva, 1997, p.83.
101
2000 .
102
. . // , 2000, 22 .
103
.: ., ., ., . . // Moldova, Romnia, Ucraina: integrarea n structurile europene. / Perspectiva. 2000, p.374; ., ., ., ., . :
. / CAPTES. , 2000, .11.
104
.: . . / Perspectiva. ,
1999, .165, 167.
100
116
105.
106
107.
, ,
, , , . ,
, , , , . , -
, , ,
, , .
, ,
. , 108.
, ,
. () 109,
105
1998 .
, 1999 2000 .
106
.
107
.: , 1999, 10 .
108
.: . / CAPTES. , 2000, c.102.
109
, . . , ,
, . (.: In-depth Studies on Migration in Central and Eastern
Europe: the Case of Poland. / UNECE, UNPF. Economic Studies No.11. New-York
Geneva, 1998; ., ., . i ii
ii: , i, ii. - i, i i i i, 1997; ., ., . i
117
110 , 111.
112 ,
23,1%; , , 36,8%;
, 40,1%113. ,
, , ,
, (
110
111
112
113
ii i i ( i
). i, ii, 1998.
3 . , . (.
. , : . //
: . /
CAPTES. , 2000).
. ,
(.: ., .,
., ., . : . /
CAPTES. , 2000).
.
- 1999 2000 . 1141 26
, ; , (28,7%).
328 ; 212 116 .
.: . ,
( 99 56538-GSS). , 2000.
118
, ) , , , .
, ,
, 153 114. ,
,
. , , .
,
, . ,
.
: 170200 . , ( )
.
, , 115,
- . , -
114
Evolutia social-economica a Republicii Moldova in anul 2000. Editie anuala. / Ministerul conomiei si reformelor al Republicii Moldova. Chisinau, martie 2001, p.31
115
,
, , , , , . , .
119
.
. . , ,
, , , , ,
. 116.
. , : , , , .
, . 24,2% . 25,4% .
.117
,
, , - . , 1991
116
117
, 20
. (. . , :
. // : . / CAPTES. , 2000).
. . / Perspectiva. , 1999,
.165, 167, 168, 170.
120
22,6% -.
30,8% -.
37,7% -. - 27,5% -. , , ;
, , 118.
: -
.
.
,
119, . ,
,
118
.: ., . . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Partea XI. / USM. Chisinau, 1999, p.147173. - 1444 -. - 1998 .
, -
1999 . 1120 . .:
., .
( ). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Partea XII. / USM. Chisinau, 1999, p.82122; . .
// . . 5. / . ,
2000, .34-56.
119
193 .
121
. ,
, 2000
120.
( ) . , ,
, ,
.
, , . , , ,
.
. ,
. 3
, ,
, , 26
2000 ,
.
, .
, ,
( ,
, , . ,
-. , , ,
. , ,
120
122
. ( )
, .
,
, 121.
. , , , , 10 .122 2000 6630
, 70%
.123 ( 1999 - 2000 )
124.
121
.: ., ., ., . . // Moldova, Romania, Ucraina: integrarea in structurile europene. / CCIN Perspectiva, Coord. V. Mosneaga. Chisinau, 2000, . 361-385; ., ., ., .,
. : . / CAPTES. , 2000; ., ., ., . : - . MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiza politica). Partea XIII. / USM. Chisinau, 2000, .145-161;
., . : c . // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Partea XIII. / USM. Chisinau, 2000, .161176; ., Teosa V. Migratia de munca in Republica Moldova: realitate si
probleme. Republica Moldova - 2000: piata muncii si dezvoltarea sociala. / Institutul
muncii al FGSRM. Chisinau, 2000, .99-115; .
: . // Moldova, Romania, Ucraina: integrarea europeana si migratiunea fortei de munca. / CAPTES. Chisinau,
2000, .113-129 .
122
. . // , 2000, 22 .
123
Moldova suverana, 2001, 4 aprilie.
124
. // , 2000, 12 .
123
.
,
, .
.
(-)
. , , ,
, ,
. , 1997 2
(1.959 )125.
.
.
,
. , , 126 40 . 127.
? ,
.
125
124
- ,
20 . 128
, , ,
31,4 . , . , 55,8 .
, , , 129.
120 130.
25-30 131, 40 132.
, , ,
, . , , ,
1998-2000 133, .
128
125
.
). . . 30 . , (53%)
30 134. ,
, .
,
40 (40-49 ),
.
,
.
135.
, . ,
1999 2000 .
. 136 -
134
135
136
: / CAPTES. ,
2000 .
. . //
, 1998, 7 .
(.: .,
. ( ). // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza
politica). Partea XII. / USM. Chisinau, 1999, p.82-122).
.: . , :
(
). // : . / CAPTES. , 2000, .96-151.
126
137.
. , , , , , . , .
. .138 , ,
, .
b). - .
, .
139,
. , ,
, -, . (46 )140.
, , , , , , , 137
127
. . 141.
c). . , .
, ,
. , . , ,
17,1% .
13,6%. 29,3%
, 26,3%142.
, - , . ,
: - 24,9%
22,8%. : - 25,5% 26,6%143.
, , ,
, , .144
d). .
. ,
, ,
, , , 141
.
. . / Perspectiva. , 1999,
.165, 167.
143
, .168. 170.
144
.: ., . : . //
: . /
CAPTES. , 2000. c.158-170.
142
128
, ..
, .
, 145. , , . ,
, ,
, , . 2000 ,
40 , , 146.
670 , , 5, 2 147.
, , .
,
, .
.
300 .
(, , ) 10
148.
145
.: . : . // : . / .
, 2000; Deleu D. Traficul de femei. // MOLDOSCOPIE (Probleme de
analiza politica). Partea XIV. / USM. Chiinu, 2000; .,
., ., ., . : . /
CAPTES. , 2000; , 2000, 11
; De saracie, moldovenii se vand la negru in occident. // Flux, 1999, 3 decembrie; . . // , 2000, 22 .
146
. . // , 2000, 22 .
147
.: De saracie, moldovenii se vand la negru in occident. // Flux, 1999, 3 decembrie.
148
, 2001, 21 .
129
, , , , .
. ,
. : , (3/5); 27,5%.
- . . . ( ),
: , .
,
. , . .
. . .
, , . 44,2% . 13,9% .
.
, (77,2%) ,
. , , 149.
149
.: . , :
(
). // : . / CAPTES. , 2000, .121-131.
130
,
- ,
. 150
-.
, ,
, .
, .
,
,
.
.
, , . , , ,
, . (
), , , . , , . , , -.
(
) .
, , , ,
, -.
, ( ,
150
.
(
99-56538-GSS). , 2000, .36.
131
)
, ,
. , ,
.
, . .
, ( ).
, - ( -) ,
, . ,
, , . ,
,
, .
, ( ) , .
, .
.
, , .
, , ,
, () . ,
, , ( , ), ,
(, ( , , ,
..)
132
-, - .
, , , -
, , . ,
,
. , , , , , , , , ...
. - .
. , -, , (-, , , -
..). , ,
, , , .
133
:
.
,
-,
,
CAPTES
,
-, ,
-
,
.
(1990-1994 ). ,
, - .
,
, , ( ) .
134
( 1990 )151
.
. , . , 0,05%
. ( ) . , , , , , , .
,
(-) .
, .
. , .. , . , , , ().
. , ( ),
,
.
(1992) .
151
( 418-XII 19.12.1990). // . ,
. , ..
135
.: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 717 din 24 decembrie 1991 Privind aprobarea Regulamentului de angajare provizorie a cete-nilor Republicii Moldova peste hotare i a cetenilor strini n Republica Moldova.
153
.: Hotarirea Guvernului Republicii Moldova nr. 451 din 29 iunie 1992 Cu privire
la aprobarea Regulilor de eliberare a certificatelor si licentelor persoanelor juridice
si fizice, care actioneaza in calitate de intermediar la organizarea angajarii provizorii a cetatenilor Republicii Moldova peste hotare. // Monitorul, 1992, nr.6,
art.144.
154
.: Hotarirea Guvernului Republicii Moldova nr. 157 din 6 martie 1995 Cu privire
la modificarea unor hotrri ale Guvernului Republicii Moldova // Monitorul Oficial, 1995, nr.20, art.142.
136
,
,
.
.
.
.
1997
-.155 .
,
, 156.
. ,
, - ,
, . - .
5 . , :
-, -, -, , , (), ..
, -
155
137
, ,
.
-
- ,
,
(
, )
.
.
( ,
, , ), , .
, -, , , 1 , . , ;
; . ,
..
, - .
, ,
. , ..
138
, -
, , , ..
, , . , ,
, , , , ,
, ,
157.
,
24 (, , , , , , , , , , , , , , , , ,
, , - .)
. ,
. 1997
,
, 157
.: ., .
:
. // Moldova, Romania, Ucraina: integrarea europeana si migratiunea
fortei de munca. / CAPTES. Chisinau, 2000. .44-56; . . //
: . / CAPTES. ,
2000, c.57-65; ., ., ., .
: - .
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Partea XIII. / USM. Chisinau,
2000, .145-161 .
139
.
1997 .
,
158.
, , -
, ,
, .
( ) ,
, . , (
, .). (
) ,
. , .
, , ,
.
158
10 . (.: De
saracie, moldovenii se vand la negru in occident. // Flux, 1999, 3 decembrie).
,
, ,
(.:
, 2000, 12 ). , ,
, .
140
.
. , .
,
159.
(2000-2001 .) ,
, .
, , , : - ( -,
). , , , , () 160. ,
. .
, .
.
2000 ,
2001 , , 159
141
,
.
2001 ,
, 10
, ,
. ()
2001 , 2,5
.
, .
, 5 161
. ,
, , . ( . ,
). , , 2000-2001
, , . 162.
, , 20
, . ,
- .
. ,
, ( 161
162
. , 2000, 12
Stici I. Italienii ne invata maestria de zidar. // Moldova suverana, 2001, 27 artie..
142
, ),
..163
, .
, .
() . - .
, , , ,
, . 25 , ,
. ,
.
: -
, , ,
,
164.
,
,
.
,
(. 1997 ).
, , -165
163
164
165
. (.: , 2001, 4 )..
1 . // , 2001, 23 .
. . //
: . /
143
, , .
, 17 2001 ,
5 25 .
,
-, ,
, 2000 .166.
. , ,
. (), , 2001 . , , 167.
.
( 2001 ). , . . , , . , ,
CAPTES. , 2000, c.57-65. ( 2001 . .)
166
. 5 . //
, 2001, 21 .
167
C.: Traficul de femei si copii in scopul exploatarii lor sexuale in, prin si din regiunea
balcanica. // Republica Moldova. IOM / OIM, 2001.
144
, , , , 168.
.
.
169.
. , ,
, ,
. .
, 2001 ,
Regina Pacis () .
,
. , . 60-70- 170. 168
169
170
.: ., . (2001) : , , // MOLDOSCOPIE
(Probleme de analiza politica). Partea XVI. / USM. Chisinau, 2001, p.55-56.
. . //
, 2000, 12 ; Portugalia preconizeaz s legalizeze munca
moldovenilor. // Dialog, 2000, 27 septembrie.
, , . , . ,
,
, .
145
,
, , 171.
.: . // :
. 2. / -. - , 1999, c.27-51
146
pentru ca votul s fie raional, aceast analiz trebuie fcut fr a utiliza prejudeci, stereotipuri sau subiectivism, pe de alt parte ea este influenat de studii,
capacitatea mintal, temperament, cultur, venit, etc.
n acest context este interesant viziunea cercettorului rus E.I.Batalov. El
scrie c perceperea i viziunea lumii politice de ctre actor, comportamentul su
este determinat nu numai i nu att de situaia social, mentalitate, nivelul cultural, ct de localizarea n spaiul politic. 172 Anume aceast poziionare face ca
viziunea actorului asupra procesului electoral s fie unilateral, fragmentar.
Ceteanul simplu percepe i evalueaz viaa politic prin prisma evenementelor
ce nimejlocit vizeaz existena sa individual. 173
Primul care fundamenteaz acest tip de comportament din sfera social-politic este savantul german M.Weber. El numete raional acel individ comportamentul cruia este orientat la scop, mijloace i efecte accesorii ale aciunii
sale, care raional privete relaia mijloacelor cu scopurile i efectele accesorii i,
n sfrit, relaia diferitor scopuri posibile ntre dnsele. 174
n aa mod, pentru ca un comportament s fie numit raional el trebuie, n
primul rnd, s fie direcionat de un anumit scop. Scopul trebuie s fie real i
realizabil. Pe lng aceasta, scopul implicit presupune existena la persoan a
intereselor i necesitilor, cci scopul nu este altceva dect finalitatea n realizarea intereselor, iar interesele nu sunt altceva dect o expresie a necesitilor
care i sunt scopurile sus menionate.
Aceast triad necesiti interese scop (realizarea necesitilor) pot fi
motivele comportamentului electoral doar cnd se realizeaz dou condiii: 1)
contientizarea acestor interese i 2) contientizarea faptului c aceste scopuri pot
fi realizate prin intermediul politicului, adic cu ajutorul exprimrii la alegeri.
Referindu-ne la prima condiie distingem 2 nivele ale comportamentului
electoral raional:
1) ceea ce cercettorul romn I.Drgan numete beneficii materiale 175 i
se materializeaz n ctigul imediat, prin existena unor interese nguste, foarte
concrete i, n unele cazuri, meschine. Acest comportament se poate depista la
acele persoane crora n rezultatul scrutinului li se vor realiza unele interese
172
. . // , 1995, 2, .90.
Ibidem, .95.
174
. . / c. , 1990, c.629.
175
Drgan I. Tipologii ale comportamentului electoral n Romnia // Construcia
simbolic a cmpului electoral. / Institutul European. Iai, 1998, p.340.
173
147
Ibidem, p.340.
Sartori. G. Teoria democraiei renterpretat / Polirom. Iai, 1999, p.116.
148
Varzari P., Tanas R.. Unele considerente privitor la fenomenul ideologic. // Revista
de filozofie i drept, 2000, nr.1, p.15-16.
150
parte din electoratul partidului penalizat voteaz pentru un alt concurent electoral
din motivul de al penaliza. Majoritatea pierznd ncrederea n partidul n cauz
se plaseaz pe alte poziii i motivul votului su nu mai este reacia negativ, ci
atingerea scopurilor pe care nu le-a realizat partidul votat la alegerile anterioare.
n primul caz putem vorbi de un vot raional sau emotiv (preponderent este totui
cel de-al doilea), n cel de-al doilea modelele decizionale sunt foarte diferite
Raionalitatea mai poate avea o accepiune. Existena pragului electoral impune noi exigene, mai ales dup majorarea sa, att partidelor politice, ct i
alegtorilor. Pentru unii ceteni conteaz att de a face alegerea corect, ct i
de a face aceasta ntr-adevr, adic de a nu-i pierde votul. Pentru un astfel de
comportament electoral se ntrevede i aportul sondajelor de opinie.
Deci evideniem trei componente ale unui comportament raional: 1) analiza capitalului politic, 2) analiza programelor/platformelor electorale i 3) analiza listelor electorale. Evaluarea capitalului politic se face din propria experien
i cu ajutorul propagandei i antipropagandei electorale.
n ierarhia surselor de informaia ce influeneaz cel mai mult alegtorii
platforma politic, programul, scopurile concurenilor electorali ocup locuri
semnificative. n timpul campaniei electorale din 1994 19,0% din respondeni au
declarat c acestea sunt sursele de informaie care cel mai mult ia influienat n
alegerea concurentului electoral, n martie 1995 20%, n februarie i martie
1998 respectiv 17,8% i 17,6%, n februarie 2001 39,9%.179
Cunoaterea i evaluarea elitei de partid se poate face de ctre alegtori n
dou direcii: 1) aprecierea raional a liderului politic i 2) studierea listei electorale. n primul caz atenia i perceperea se centreaz doar pe o persoan, fie
liderul formaiunii politice, fie alt persoan cunoscut ce candideaz pe lista
acestu partid. Pentru el nu mai conteaz celelalte persoane. Probleme pot aprea
(att pentru alegtor ct i pentru formaiune) atunci cnd pe lista electoral se afl
i o alt persoan care nu este agreat de alegtor sau i este chiar antipatic.
Conflictul se poate rezolva chiar i prin dezicerea de votul pentru formaiunea
politic respectiv. n cazul cnd decizia de vot se centreaz doar pe acest aspect
este prezent votul personificat, iar cnd alturi de el sunt utilizate i alte ci de
apreciere votul este unul partidist.
Studierea listelor electorale presupune c alegtorul se informeaz mai
complet, n comparaie cu aciunea precedent. n pofida acestui fapt, aceast variant, spre deosebire de cea anterioar, nu poate fi de sine stttor un motiv al
179
152
Ibidem.
153
de aciune, fiind recunoscut proprietarului asupra lucrului care face parte din
dreptul su de proprietate, afar de excepiile fixate prin lege ori convenie.
n acest context, particularitile dreptului de proprietate constau n aceia c
proprietarul exercit atributele acestui drept n putere proprie i n interes propriu, ceea ce nseamn c el se supune numai legii, n timp ce cei ce exercit unele atribute ale dreptului de proprietate o fac n temeiul voinei proprietarului i al
legii, particularul fiind acela care determin limitele de exercitare a acestor atribute.
Datorit complexitii coninutului su juridic dreptul de proprietate ntotdeauna a beneficiat de o protecie specific din partea legiuitorului. nsi, prin
Art.17 din Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994 i pus n
aplicare ncepnd cu 27 august 1994, ne garanteaz realizarea dreptului de proprietate n formele solicitate de titular, dac aceastea nu contravin intereselor
societii.
De asemeni, legislaia civil ne stabilete o totalitate de mijloace, aciuni,
prin care proprietarul tinde s nlture atingerile ce sunt aduse dreptului su. Teza potrivit creia dreptul de proprietate poate fi aprat i prin mijloace de drept
obligaional este unanim acceptat n literatura juridic din ara noastr. n argumentarea i susinerea acestei teze trebuie s se in seama de corelaia ce exist
ntre drepturile reale i cele de crean, de rolul pe care l are dreptul de proprietate n determinarea coninutului tuturor celorlalte drepturi patrimoniale, inclusiv a celor de crean, precum i de funciile pe care le au de ndeplinit n
dreptul civil raporturile de obligaii.
n dependen de caracterul nclcrilor dreptului de proprietate sunt stabilite 2 feluri de mijloace de aprare:
- mijloace indirecte
- mijloace directe.
Mijloace indirecte constituie acele aciuni civile, care se bazeaz pe dreptul de crean i anume aciuni care provin din neexecutarea obligaiilor contractuale, aciuni n nulitate sau anulare, care acioneaz ca urmare a nerespectrii
dispoziiilor legale ce reglementeaz condiiile de validitate de fond i de form
ale contractului, aciuni cu rspundere delictual, aciune ntemeiat pe mbogirea fr just cauz, aciune n restituirea plii nedatorate etc.
Mijloace directe constau n acele aciuni svrite n caz de nclcare nemijlocit a dreptului de proprietate. Avnd ca temei dreptul de proprietate, aceste
sunt aciuni reale i locul central l ocup aciunea n revendicare. Din punct de
vedere juridic, revendicarea
154
Codul civil nu conine vre-o dispoziie cu referire direct la aciunea n revendicare i nici nu o definete. n aceste condiii doctrina i practica judiciar,
pornind de la reglementrile existente n diferite materii i avnd n vedere principiile generale ale dreptului civil au creat cadrul juridic al aciunii n revendicare. Din punct de vedere juridic, revendicarea funcioneaz pe baza unor reguli
proprii statornicite nc din perioada existenei i a fost folosit doar n scopul
aprrii anumitor drepturi subiective cu caracter real.
Conform Art. 41 din Legea cu privire la proprietate i Art 148 din Codul
Civic Proprietarul are dreptul s-i revendece bunurile sale dintr-o posesie
ilegal strin.
n conformitate cu prevederile legale a meniona ca aciunea n revendicarea este folosit doar de proprietarul bunului mpotriva aceluia la care se gsete ori care n deine fr drept. Cu alte cuvinte, proprietarul neposesor solicit
posesorului neproprietar s-I restituie bunul pe care-l deine fr drept.181
Aciunea n revendicare privete att bunurile mobile ct i bunurile imobile
determinate. Obiectul ei nu poate fi nlocuit cu bunuri de aceeai valoare. De asemeni aciunea n revendicare este inaplicabil i n privina bunurilor incorporale.
Aciunea de aprare a dreptului de proprietate poate fi naintat de ctre
proprietarul bunului de reclamantul care trebuie s fac dovada dreptului de proprietate. n stabilirea situaiei de fapt, instana de judecat are obligaie de-a se
baza pe probe concrete.
n situaia n care revendicarea nu poate face dovada dobndirii dreptului
de proprietate, el va putea invoca titlul n temeiul cruia a dobndit dreptul de
proprietate asupra bunului ce se revendic.
Dovada dreptului de proprietate de-a lungul timpului au prezentat dificulti
de ordin practic ct i teoretic. Dificultile practice au fost generate de faptul c
proprietarii nu dispuneau de titluri scrise, dificultile din punct de vedere teoretic privind din insuficiena probatori a titularilor de proprietate.
n concluzie a meniona c proba dreptului de proprietate, nu poate fi absolut pe baza tuturor titlurilor translative, ar trebuie ca dreptul de proprietate s se
stabileasc din autor n autor la infinit i cu titluri scrise. 182
Principalele efecte ale aciunii n revendicarea constau n restituirea bunului
i a fructelor sale, precum i plata cheltuielilor fcute de posesor. n doctrina
francez se precizeaz c posesorul de rea credin trebuie s restituie toate fru181
182
155
ctele lucrului de la data nceperii posesiei, chiar dac fructele au fost consumate
sau dac a omis s le culeag, dar are dreptul s scad cheltuielele fcute pentru
obinerea fructelor (arturi, semnturi).
Art. 153 al Codului Civic ne mai stabilete o modalitate de aprare a dreptului de proprietate mpotriva nclcrilor, care nu sunt legate de pierderea posesiei bunului. Deseori n practica, din partea unor tere persoane pot fi svrite
unele nclcri, care nu sunt n legtur cu pierderea proprietii, ci doar mpiedic folosirea bunului (ex. Aplicarea arestului asupra averii proprietarului).
Aciunea naintat este numit aciunea negatore, care poate fi naintat
doar de proprietarul bunului oricnd, ct exist nclcrile i pn cnd nu vor fi
nlturate. Asupra acestor aciuni nu acioneaz termenul de prescripie.
n fine, normele dreptului de proprietate asigur aprarea dreptului de proprietate, indic ce aciune trebuie naintat, mprejurrile ce au servit ca efect nclcarea dreptului de proprietate. Cu toate acestea exist ns dificulti, att de
ordin teoretic ct i de ordin practic, n context deja menionate, dar care consider c pe parcurs statul va gsi o modalitate de soluionare a lor.
BIBLIOGRAFIA.
Codul Civil al Republicii Moldova (adoptat de Sovietul Suprem al RSS
Moldoveneti de la 26 decembrie 1964).
Constituia Republicii Moldova, adoptat 29 iulie 1964, i pus n aplicare
la 27 august 1994.
Legere Republicii Moldova cu privire la proprietate adoptat la 22 ianuarie
1991 i pus n aplicare la 1 februarie 1991.
Popa E. P. Aciunea n revendicare. - Bucureti, 1998.
Turianu C., Turianu C. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale. Bucureti, 1998.
Turianu C. Probleme speciale de Dreptul Civil. - Bucureti, 2000.
Lupulescu D. Drept civil. Drepturi reale principale. - Bucureti, 1997.
Bae S. Drept civil. Drept de proprietate. - Chiinu, 1995.
156
noi n ar femeile nu sunt respectate, 74% - afirm c femeile nu ocup n societate locul pe care l merit, 84% - nu au ncredere n ziua de mine 183.
Este cunoscut faptul c n Moldova majoritatea femeilor au o zi dubl de
munc: la lucru i acas. Sau chiar tripl, dac e s inem cont de faptul c mai
multe din ele sunt angajate ntr-o activitate obteasc (de regul neremunerat.)
Dac n sfera public dreptul femeilor i brbailor de a participa n mod egal la
lucru poate fi controlat prin legislaie (dar nu este o prioritate la momentul actual
nici pentru guvern nici pentru administraia public local), atunci n familie
majoritatea responsabilitilor revin femeilor.
Reprezentanii statelor membre ale ONU att la Conferina a IV Mondial
n Condiia Femeii, Beijing 1995, ct i la Sesiunea Special a Asambleii Generale ONU (Beijing +5) Femeia 2000: egalitatea genurilor,dezvoltarea i pacea n
secolul XXI, New York 2000 au recunoscut starea precar a lucrurilor i i-au
asumat responsabilitatea ntru ameliorarea acestora. Adevrat c procesul este
lent, nc nu n toate statele sunt elaborate Planurile Naionale de Aciuni, iar
acele guverne care au aceste planuri nu aduc rezultatul ateptat.
Conform documentului final al Sesiunii Speciale a Asambleii Generale
ONU (Beijing +5) n compartimentul Participarea femeilor n activitatea organelor decizionale se menioneaz anumite realizri. Tot mai mult este recunoscut rolul important, pe care l joac asigurarea participrii multilaterale a femeilor n activitatea organelor decizionale i n procesul de adoptare a deciziilor
la toate nivelele i la toate forumurile, inclusiv n sectoarele interguvernamental,
guvernamental i neguvernamental. ntr-un ir de ri femeile au obinut n aceste
sfere o pondere simitoare.
Tot mai multe state i construiesc politica n interesul femeilor, inclusiv n
unele ri sunt aplicate sisteme de cote sau sunt ncheiate acorduri benevole, sunt
stabilite obiective i sarcini cu destinaie lesne de evaluat, sunt elaborate programe de instruire, n cadrul crora femeile studiaz principiile managementului,
sunt ntreprinse msuri de reglementare a obligaiunilor familiale i profesionale
ale brbailor i femeilor. Sunt create sau consolidate mecanisme naionale de
mbuntire a situaiei femeilor, ca i reele naionale i internaionale, ce ntrunesc femei-politiciene, parlamentare, activiste i profesioniste n diferite domenii.
183
158
Totodad organele decizionale n multe state rmn a fi patriarhale. n pofida recunoaterii generale a necesitii asigurrii unei reprezentativiti echitabile a brbailor i femeilor n organele decizionale de toate nivelele, ca i mai
nainte se pstreaz disproporia ntre egalitatea de jure i de facto. Femeile continu s fie insuficient reprezentate printre legislatori, minitri i viceminitri, la
fel ca i la nivelul superior al sectorului corporativ i-n alte instituii economice
i sociale. Rolul rezervat femeilor n mod tradiional le ngrdete posibilitatea
de alegere a educaiei i profesiei i le foreaz s duc tot greul grijilor casnice.
Realizarea iniiativelor i programelor, menite s lrgeasc participarea femeilor la procesele de adoptare a deciziilor, este mpiedicat de insuficiena
resurselor umane i financiare la pregtirea lor profesional i la cultivarea
deprinderilor de a participa la viaa politic; de lipsa unei nelegeri adecvate a
rolului femeilor n societate; de nelegerea insuficient ntr-un ir de cazuri a
necesitii participrii femeilor n procesul de adoptare a deciziilor; de lipsa
transparenei n activitatea funcionarilor alei i a partidelor politice, preocupate
de ncurajarea egalitii ntre brbai i femei i de atragerea femeilor n viaa
social; de contientizarea insuficient n societate a importanei reprezentativitii echilibrate a femeilor i brbailor la funciile de conducere; de nedorina brbailor de a mpri puterea; de lipsa tendinei necesare spre stabilirea dialogului
i cooperrii cu ONG-urile de femei, ca i de lipsa structurilor organizaionale i
politice de rigoare, care ar permite femeilor s participe n toate sferele de
adoptare a deciziilor politice184.
La capitolul participrii femeilor n activitatea organelor decizionale n Parlamentul Republicii Moldova obserbm o uoar cretere a numrului de femei:
1994 - 101 deputai, inclusiv 5 femei;
1998 - 101 deputai, inclusiv 9 femei, o comisie condus de femeie;
2001 - 101 deputai, inclusiv 12 femei inclusiv preedintele Parlamentului
femeie i dou comisii conduse de femei.
Totodat trebuie s menionm ca nu a fost nici un act legislativ, care ar asigura participarea echitabil a femeilor la ocuparea posturilor decizionale, nu exist legea despre oportuniti egale, fapt ce nu ne d ncredere, siguran c numrul femeilor ar putea crete.
Pe de alt parte, conform nregistrarii partidelor din 1998, e necesar s constatm faptul c a crescut considerabil ponderea femeilor n partidele politice (n
unele pn la 45%). Pe listele electorale de asemenea s-a majorat numrul fe184
159
meilor, dar n primii zece candidai sunt doar una sau cel mult, dou. Partidele nu
au o strategie de asigurare a echitii genurilor.
O situaie diferit urmrim n componena Guvernului:
1994 - nici o femeie nu este membru guvernului;
1998 - o femeie membru guvernului;
1999 - 2 femei membru guvernului ( inclusiv o femeie vice-primministru);
2001 - femeile pierd poziiile n guvern.
La nivel de vice-ministru:
1994 erau doar 2 femei,
1998 8 femei dein acest post,
1999 8 femei devin vice-ministru,
2001 6 femei dein acest post,
Din 9 prefeci ai judeelor (alei n 1999) doar unul este femeie (2001- situaia rmne similar), primari n sate si comune sunt n majoritate brbai.
Totui 10% de primrii sunt conduse de femei. Astfel este reprezentativitatea
femeilor la alegerile locale (situaia la 1 ianuarie 1999)
Funcia
Femei
Total
Preedini ai comitetelor executive raionale, pri38
mari ai municipiilor
Primari ai satelor (comunelor)
851
93
Viceprimari ai satelor (comunelor)
17
3
Sursa: Informaie curent. Secia administraie public (Cancelaria de
Stat)
n cadrul relaiilor de reprezentare a Republicii Moldova la nivel internaional sunt antrenate 66 femei-funcionari ai aparatului Ministerului Afacerilor
Externe, inclusiv n misiuni diplomatice activeaz: o femeie vice-ministru; o femeie - reprezentant permanent la Consiliul Europei; o femeie - ministru consilier; 2 secretari I; 2 secretari II; 1 secretar III; 16 funcionari administrativitehnici 185.
Conform datelor statistice, femeile reprezint 52% din populaia republicii
i 54% din fora de munc. Dar participarea lor la procesul de luare a deciziilor
este foarte limitat.
185
160
Gender in Development: Handbook for CEE and Baltic countres. / UNDP RBEC. 1998; Statutul Femeii n Republica Moldova / UNDP. - 1999
161
187
163
Moraru V. Mass-media i politica n societatea contemporan (studiu teoretico-analitic): Autoreferat al tezei de doctor habilitat n tiine politice. / USM. Chiinu,
2001, p.22.
164
denumirile, periodicitatea. Tirajul unor ziare crete de zece ori i mai mult. n anul
2000 n Republica Moldova se editau 176 ziare cu un tiraj de peste 30 milioane exemplare192, iar pe piaa informaional activau 10 agenii informaionale care pot fi
considerate, pe drept cuvnt, principalii furnizori de tiri ai presei scrise193.
Descoperindu-i capacitatea de a stimula, n cadrul primelor evenimente ale
tranziiei, dezbaterea public, de a o direciona i a o influena, mass-media i-a
asumat rolul de actor politic. Consecina acestei noi situaii a fost politizarea considerabil ori chiar excesiv a mass-media, a coninutului publicaiilor, n primul
rnd. Televiziunea, radioul, cotidienele i periodicele au plasat n primele pagini
materiale ce au vizat istoria rii, istoria poporului, pn nu demult acoperit de
valul uitrii sau insuficient cunoscut.
Dup cum arat experiena primilor ani de tranziie, se pare c mass-media
s-au conformat noilor reguli de joc i au acceptat de a fi principalul intermediar
ntre clasa politic i societatea civil, ntre partide i universul electoral.
Cel mai important lucru pe care l reclam micrile democratice militante
pentru nite alegeri libere i echitabile este accesul la televiziune i rado. Cu toate acestea, studiile arat c cei care urmresc doar televizorul au un nivel de informare mai sczut i tind s fie mai confuzi, dar i mai cinici cu privire la viaa
politic n genere, dect cei care urmresc presa scris 194.
Aprecierile la capitolul activitatea mijloacelor de informare n mas n timpul campaniilor electorale se reduc la urmtoarele: a fost o campanie murdar,
necivilizat, ceva dezonorat, vulgar, iar campania electoral pentru alegerile Parlamentului Republicii Moldova din 25 februarie 2001 ndeosebi s-a evideniat ca
una dintre cele mai detestabile. Este de menionat c mass-media din republic
i-a permis de multe ori un limbaj incorect n adresa concurenilor electorali. Rspunsurile din cadrul sondajului telefonic la ntrebarea Cum apreciai propaganda din mass-media n campania electoral?, realizat de cotidianul Flux la 27
februarie 2001, au fost n majoritate de tipul: A fost ceva dezgusttor, o campanie vulgar. Majoritatea concurenilor electorali n loc s manifeste cultur i bunul
sim se mcinau unul pe altul n sperana c istoria i va ndrepti. Acesta a i fost
192
165
166
167
168
babil de ndeplinit. Acest limbaj este specific unor lideri ai partidelor politice i
chiar unor persoane din ealoanele de vrf ale puterii.
Un limbaj propagandistic care aproximeaz destul de bine ceea ce ar trebui
s fie limbajul politic n democraie este limbajul aa-zis corect din punct de vedere politic. Cteva dintre caracteristicile lui le vom releva recurgnd la descrierea limbajului politic din SUA. Principalele dimensiuni ntlnite sunt deziderate
democratice: antirasism, antisexism, anti-xenofobie, ntr-un cadru mai larg de
susinere a realizrii garaniilor drepturilor omului. Scopul acestui limbaj politic
este integrarea unor categorii defavorizate din punct de vedere politic, dar i economic i social. Calea practic o reprezint politicile afirmative descentralizate
ale societii civile i ale administraiei locale. Ele cuprind aciuni i programe,
prin care agenii economici, colile i alte instituii sporesc oportunitile de afirmare pentru membrii grupurilor minoritare. Astfel, limbajul politic corect are un
rol esenial n stimularea unui mod de gndire democratic i promoveaz tolerana i normalitatea raporturilor ntre grupele sociale cu identiti diferite.
Folosirea repetat a unor cuvinte n discursurile i propaganda comunist a
contribuit la devalorizarea acestora. Astfel, astzi oamenii se ruineaz s vorbeasc despre patrie i patriotism sau s se manifeste ca patrioi. Aducem doar un
exemplu. ntre 15 i 18 noiembrie 2000 s-a desfurat pe Internet sondajul internaional Planet-Project, cu participarea oamenilor din 52 de ri. Una din cele
peste 200 de ntrebri a fost: Eti mndru de ara n care trieti?. Rezultatele
date publicitii claseaz canadienii pe primul loc, cu 94% rspunsuri afirmative.
Romnii sunt plasai pe penultimul loc, cu numai 46% rspunsuri afirmative, iar
cetenii din Republica Moldova sunt plasai pe ultimul loc, fiind cel mai puin
mndri de ara lor, cu numai 40% rspunsuri afirmative.
Nzuind s-i creeze un electorat stabil, partidele politice desfoar o larg
activitate de socializare politic a cetenilor, n concordan cu ideologia lor de
partid. Desigur, formaiunile politice pot depi interesele nguste de partid i pot
contribui la formarea unei culturi politice democratice, dar cu condiia gsirii
unei forme adecvate care nu ar repeta fostul nvmnt politic de partid (sistemul nvmntului politic al Partidului Comunist). Fundamentul pe care fiecare
cetean i cldete propriul sistem de convingeri, atitudini i conduita politic
sunt numai cunotinele politice oferite de tiinele politice.
Gradul de civilizaie al unei societi este determinat n mare msur i de
circuitul liber de idei. Membrii societii i formeaz un comportament i moravuri proprii unui regim politic democratic, folosind formele instituionalizate
ale acestuia, respectnd deciziile majoritii sau opiniile opoziiei i nvnd s
169
170
Ibidem, 27 iunie.
Ibidem, 16 ianuarie.
171
responsabilitate.
Nivelul culturii politice este demonstrat i de votul alegtorilor. Pn n
anul 1990 acest drept nu a fost pe deplin democratic. Iar din acest an pn la 25
februarie 2001 cetenii republicii au fost convocai la urne de opt ori (n anii
1990, 1992, 1994, 1995, 1996, 1998, 1999, 2001) pentru a-i alege reprezentanii
instituiilor puterii locale, n parlament, Preedintele republicii, precum i pentru
a participa la referendumul republican consultativ din 23 mai 1999, avnd de rspuns la singura ntrebare: Suntei pentru modificarea Constituiei n scopul instaurrii sistemului prezidenial de guvernare n Republica Moldova n cadrul cruia
Preedintele republicii ar fi responsabil de formarea i conducerea Guvernului,
precum i de rezultatele guvernrii rii? n toate cazurile, prezena la urn pentru exercitarea dreptului de vot a fost destul de mare.
Astfel, la alegerile parlamentare din 25 februarie 1990 au participat
2359813 alegtori sau 83,43 procente208, la alegerea Preedintelui Republicii
Moldova din 8 decembrie 1991 1988384 alegtori sau 83,96 procente209, la alegerile parlamentare din 27 februarie 1994 1869090 alegtori sau 79,31 procente210, la alegerile Preedintelui Republicii Moldova din toamna anului 1996
1698568 alegtori sau 70,11 procente211, la alegerile parlamentare din 22 martie
1998 1680470 alegtori sau 69,12 procente212, la alegerile parlamentare din 25
februarie 2001 1606703 alegtori sau 67,5 procente213.
Participarea activ a electoratului la vot denot un interes sporit din partea
populaiei fa de politica rii i un nivel nalt al culturii politice democratice.
Acest fapt este esenial. Neregulile, anularea unui anumit numr de buletine de
vot i alte disfuncionaliti induse birocratic, inclusiv tentativele de nclcare a
legii fr a fi lipsite de importan nu au reuit s compromit sau s degradeze fondul i coninutul acestui principiu al democraiei. Faptul c fiecare
cetean care a dorit s voteze, a putut, nengrdit, s o fac, ne confirm c, din
208
172
acest punct de vedere, climatul favorabil democraiei este deja un bun ctigat i
asumat.
De altfel, la alegerile Parlamentului Republicii Moldova din 25 februarie
2001 Partidul Comunitilor a obinut o victorie deosebit (50,2% din voturi) comunitii deinnd 71 de mandate n Legislativ214. Rezultatele alegerilor parlamentare au demonstrat c, votnd pentru comuniti, electoratul i-a condamnat pe cei
care de atia ani l-au nelat.
Menionm ns c nu toi alegtorii se prezint la urnele de vot, n primul
rnd o mare parte din tineretul rii. Astfel, la alegerile parlamentare anticipate
din 25 februarie 20001 nu i-au dat votul 30,4% din alegtori. S-a nregistrat o
participare pasiv la alegeri a studenilor, adic a viitorilor specialiti. Acest fapt
denot c n comportamentul civic al studenilor nu a fost contientizat una din
maximile democraiei, c participarea la alegeri este prima posibilitate de influen asupra puterii politice.
Pe timpurile primei democraii din lume, din Grecia antic, exista o lege
neleapt care obliga cetenii atenieni s ia o atitudine politic i s acioneze
de partea oricrei partide, dar s acioneze. Cnd era vorba de viaa politic, nimeni nu avea dreptul s nu participe la ea exemplu foarte bun de urmat pentru
alegtorii din Moldova.
La 15 februarie 2001 ziarul Moldova Suveran a publicat materialul:
Concurenii electorali au invadat Chiinul cu postere publicitare 215. n material
se subliniaz c poliia municipiului Chiinu a ntocmit de la nceputul campaniei
electorale pentru alegerea Parlamentului Republicii Moldova din 25 februarie
2001 46 de procese-verbale mpotriva persoanelor care au afiat postere electorale n locuri interzise. ns pentru asemenea nclcri legislaia n vigoare
prevede o amend n mrime de numai zece salarii minime. Cu toate c Preedintele rii a chemat toi concurenii electorali s participe n mod civilizat la
campania electoral, totui chiar de la nceputurile ei cutiile potale din casele de
locuit erau pline cu foi volante propagandistice i alte materiale care defimau, n
cel mai murdar mod, concurenii la alegeri exemplu ce demonstreaz elocvent
cultura politic a unor lideri de partide politice.
Alegerile prezideniale i parlamentare din Republica Moldova au scos n relief
faptul c n cultura politic a electoratului mai persist tradiionalismul, ataat unor
valori socialist-egalitariste, nspimntat de greutile inevitabile care ar nsoi
214
215
Ibidem, 14 martie.
Ibidem, 15 februarie
173
174
Citat dup Josanu I. Cultura politic: abordare de concept. // Arena politicii, 1996,
nr.5, p.7.
217
Despre dimensiunile fenomenuli ideologic vezi mai detaliat: Varzari P., Tnase R.
Unele consideraii privind fenomenul ideologic. // Revista de filosofie i drept, 2000,
nr.1, p.15-26.
218
. : . //
, 1991, 6, c.77.
177
178
179
Fruntau P., Rusnac Gh. Republica Moldova pe calea democratizrii (aspecte ale procesului de constituire a unui nou sistem politic). Chiinu, 1999, p.76.
180
astfel apariia unor atitudini i stri critice din partea cetenilor fat de sistemul
valorilor democratice223.
O deosebit importan n acest sens l capt factorul economic. Natura
transformrilor economice ncepute n Republica Moldova este ampl i, totodat, contradictorie. Criza economic ce s-a declanat l-a nceputul anilor 90 ai
sec. XX este un fenomen multidimensional, fiind, n primul rnd, expresia destrmrii latente i neuniforme a vechiului sistem totalitar de organizare economic a societii. Acceptnd tranziia la un nou model economic, noi nu am fost
n stare s o abordm n toat complexitatea ei, devenind ostatici unor atitudini
simpliste i superficiale fa de reformarea radical a economiei i sferei sociale.
Ieirea din situaia dificil n care s-a pomenit societatea noastr poate fi depit
cu condiia unei abordri obiective, complexe, critice, oneste i curajoase a realitii, numind lucrurile pe nume i oferind soluii adecvate i realiste. Prin urmare,
stabilitatea politic nu poate fi obinut fr nite aciuni vizibile n direcia
creterii indicatorilor economici i deci a bunstrii materiale a populaiei, fr
crearea unui sistem puternic al proteciei sociale a cetenilor, fr o legislaie solid cu caracter economic i, nu n ultimul rnd, fr prezena unei clase de mijloc
numeroase, care constituie baza social durabil i politic stabil a oricrei societi democratice.
n republica noastr putem observa c populaia n atitudinea sa fa de
structurile de putere, fa de liderii naionali manifest diverse orientri valorice.
Majoritatea populaiei a pierdut ncrederea n autoritile puterii de stat, n democraie, reforme i economie de pia, iar aceast nencredere a cetenilor continu s se menin n prezent paralel cu meninerea crizei economice i sociale.
Totodat, cetenii republicii demonstreaz o lips de nencredere i n personalitile politice. Despre aceste aspecte ale vieii sociale i politice mrturisesc
toate sondajele de opinie efectuate n ar n ultimii ani 224.
Lipsa n societatea moldoveneasc a multor valori politice fundamentale i
general-umane care ar fi acceptate de majoritatea populaiei, precum i ineficiena unui sistem al socializrii politice care ar reproduce i ar remodela adecvat
aceste valori, creeaz greuti n calea transformrilor democratice. n primul
223
224
183
bare radical ntreprins n societate va fi respins de majoritatea populaiei. Dup cum demonstreaz experiena statelor occidentale, n proiectele de modernizare a societii clasele guvernante luau neaprat n consideraie gradul de ideologizare a contiinei de mas, modul n care era neleas echitatea social i alte
orientri valorice de baz. Ideologia modernizrii acestor state se fonda att pe
realizrile gndirii politice universale, ct i pe tradiiile culturi politice ale unui
popor, pe motenirea lui cultural, inndu-se cont i de particularitile mentalitii naiunii.
Cele relatate mai sus dau posibilitatea s afirmm c n statele postcomuniste este necesar implementarea unei culturi a toleranei, demontarea stereotipurilor distructive vechi, cultivarea necesitii existenei unei diversiti etnice,
ceea ce ar contribui la sporirea culturii politice neconflictuale. Se cere, de asemenea, realizarea unor programe ce urmresc pstrarea i dezvoltarea tradiiilor
i culturilor naionale, crearea unor centre multinaionale de cultur, rspndirea
cunotinelor ct mai veridice i complete despre cultur, tradiiile i obiceiurile
cetenilor ce aparin la diferite etnii, stimularea interesului pentru cultura altor
etnii, ndeosebi n cazul generaiilor tinere.
Cercettorii din Vest consider n unanimitate c afirmarea i stabilitatea
sistemelor politice democratice este direct legat de sporirea locului i rolului
clasei de mijloc n viaa societii, predominarea ei numeric fa de stratul superior i ptura inferioar a populaiei. Dezvoltarea clasei de mijloc este determinat de ponderea ei n viaa economic i politic a societii. Ea este considerat
purttorul i promotorul valorilor general-umane i servete drept baz a stabilitii societii contemporane, genernd progres i dinamism. Fiind unul din
subiecii de baz ai culturii politice democratice, stratul de mijloc dispune de
mari posibiliti intelectuale pentru crearea, consolidarea i susinerea unui regim
democratic autentic.
Societatea moldoveneasc, suprasaturat de diferite instabiliti, are nevoie
de o clas de mijloc puternic i dinamic care ar deveni sprijinul i baza promovrii reformelor democratice i economice. Aceast clas este cointeresat n
susinerea reformrii societii de tranziie din mai multe motive. Din punct de
vedere economic, ptura intermediar susine reformele, deoarece ea dorete s
ocupe un loc important n relaiile de pia, n sistemul economic i n viaa
economic a rii. Din punct de vedere politic, stratul de mijloc sprijin reformele, fiindc el pretinde s dein (mai devreme sau mai trziu) o parte din
puterea politic a rii. n legtur cu reliefarea marilor interese ale clasei de
mijloc vom afirma c ea, ocupnd poziii prioritare n toate domeniile de acti185
.. . - , 1968, .37.
226
.. . - , 1975, .40;
. . - , 1983, .31.
188
Ei consider c obiectul nemijlocit de baz al tlhriei este securitatea public, motivnd prin faptul c esena infraciunii date, este determinat, nainte de
toate de metoda aciunii, deoarece fiecare caz de atac tlhresc, chiar i atunci
cnd dauna adus persoanei sau proprietii a fost neesenial perturb condiiile
normale ale activitii de munc i odihn ale cetenilor, duce la lipsa de siguran a acestora n ocrotirea cuvenit a ordinii publice, pericliteaz calmul social, dei, acest obiect este ntotdeauna lezat n urma tlhriei.
n ce privete autorul A.G.Santalov, consider c, potrivit orientrii motivelor i scopurilor sale, tlhria se deosebete esenial de exemplu, de huliganism, svrit cu aplicarea armei. 227
n primul rnd observm n toate opiniile exprimate se atrage atenia asupra
obiectului de atentare, lipsind de importan latura subiectiv a infraciunii, cci
de aceasta n mare msur depinde calificarea faptelor social periculoase, mai
ales a celor cu componen formal sau redus, scopul cupidant n cazul tlhriei
poate i s nu fie atins, dar asta nu-i dovada c infraciunea dat a atentat la via
i sntatea unei persoane din alte scopuri.
Atacarea unei persoane este doar o metod de extragere a avutului proprietarului. Faptul considerrii tlhriei ca component formal-redus rezult din pericolul social sporit pe care-l prezint metoda dobndirii avutului proprietarului
aplicnd violena periculoas pentru viaa sau sntatea persoanei atacate sau
ameninnd cu aplicarea unei asemenea violene.
n cadrul tlhriei coincid din punct de vedere juridic mai multe aciuni socialmente periculoase: atacul asupra persoanei, dobndirea bunurilor.
Ele toate sunt cuprinse de o intenie unic a vinovatului, care i condiioneaz pericolul social sporit al componenei date.
ntruct tlhria atenteaz la viaa sau sntatea persoanei, ea const dintrun astfel de atac asupra victimei care-i cauzeaz un prejudiciu sntii acestuia
sau cauzeaz o stare de pericol pentru viaa sau sntatea victimei. Dac o persoan care a fost supus unui atac tlhresc a fost intenionat lipsit de via, aciunile vinovatului vor fi calificate nu doar n baza art. 121 Codul Penal al Republicii Moldova ci n cumul cu punctul I art. 88 Codul Penal al Republicii Moldova. Dac aciunile vinovatului au fost ndreptate la lipsirea victimei de via,
dar ele s-au exprimat doar n cauzarea de leziuni corporale grave, atunci calificarea se va face n baza art. 121 Codul Penal i art. 15, art. 88 punctul 1 Codul
Penal al Republicii Moldova.
227
189
228
.. .
. , 1987, .25.
229
.. . , 1962, .29.
230
Brnz S.M. Infraciuni contra proprietii. Chiinu, 1999, p.126.
190
.. . . , 1997,
.151,155.
232
Brnz S.M. Infraciuni contra proprietii. - Chiinu, 1999, p.129.
233
.. . /
. , 1954, .29.
191
M.M.Isaev nu poate fi sustras bunul ce-i aparine. Dac cineva a dat unei
alte persoane bunul su, dar apoi samovolnic l-a luat n cazul dat nu-i o infraciune de sustragere, dar un act de samovolnicie. Acelai lucru ne menioneaz i autorul M.D.Gugucia.234
n literatura de specialitate se duc discuii privitor la recunoaterea ca obiect
material al tlhriei, sustragerea documentelor ce dau dreptul asupra unor bunuri.
Astfel, de exemplu, autorul D.N.Rosenberg menioneaz c documentele
pot fi obiect al infraciunilor contra proprietii numai atunci cnd ele ofer dreptul asupra unor bunuri. 235
Observm c autorul citat mai sus face o mic specificare a documentelor,
adic numai cnd acestea ofer un drept asupra proprietii, i cu aceast ocazie
vreau s indic c opiniile specialitilor la acest capitol, se disperseaz.
T.L.Sergeeva, N.D.Nikifirov, D.S.Nikiforov consider c documentele n
aceste cazuri se prezint a fi nu obiectul material al sustragerii, dar mijlocul de
svrirea unei aa infraciuni. De aceea obinerea unor astfel de documente
autorii o privesc ca o pregtire la sustragere, dar prezentarea lor cu scopul obinerii valorilor corespunztoare ca tentativ de sustragere.236 N.S.Gagarin consider c aa categorie de documente sunt att obiect material ct i metod de
svrire a unei astfel de infraciuni. De exemplu: la sustragerea cecului pentru
pstrarea bagajului trebuie calificat ca pregtire la svrirea infraciunii, ns
prezentarea cecului pentru a obine bunul ca tentativ.
n cadrul tlhriei nsi faptul sustragerii unor aa documente de la victim, trebuie calificat ca infraciune consumat. De altfel cnd componena dat
urmeaz a fi recunoscut ca consumat numai atunci, cnd vinovatul ar obine
conform documentului sustras bunurile, ceea ce vine n contradicie cu legea.237
G.L.Kriger scrie: cu toate c n cazul atacului tlhresc anumite documente nu-i pierd din importan, rmnnd a fi mijloace de luare ilegal gratuit a
unor bunuri i dup cum legislatorul recunoate tlhria ca fiind consumat din
momentul aplicrii violenei periculoase pentru viaa sau sntatea persoanei, nu
234
.. . - , 1968, .26-27.
235
..
. - -, 1973, .27-28.
236
..
. - -, 1973, .26-27.
237
Ibidem, .29.
192
238
.. . // , 1962, 11,
.27.
193
239
..
. - -, 1973, .30-31.
194
240
.. . , 1962, .44.
195
lui infractoric, la elaborarea i realizarea planurilor cu o perspectiv mai ndeprtat privitoare la activitatea infracional.241
Acionnd mpreun coparticipanii ofer unul altuia susinerea n pregtirea i svrirea infraciunii, ajutorul reciproc la mistificarea activitii sale
infracionale.242
n cadrul tlhriei, comis de cteva persoane, victimei n cele mai dese
cazuri i se pare zdarnic i imposibil rezistena pe care dorete s o aplice.
Violena n asemenea cazuri i se pare a fi att de real i de nenlturat, c, de regul, se dezice de orice ncercare de a se opune.243
Legislaia stabilete rspundere penal pentru svrirea tlhriei n grup,
dar nu tlmcete aceast noiune, de aceea urmeaz a apela la doctrin.
n literatura juridic, de regul, se consider c grupul neles n prealabil
nu este altceva dect un grup organizat.
Astfel M.A.Gelfer menioneaz c grupul de persoane trebuie s comporte
un caracter organizat, c nelegerea prealabil ce a avut loc ntre coparticipani
trebuie s denote faptul c ei s-au organizat pentru svrirea infraciunii.244
Autorii V..Vladimirov i Iu.I.Leapunov indic 2 criterii de recunoatere a
sustragerii ca fiind agravat:
1) comiterea infraciunii de ctre dou sau mai multe persoane;
2) existena ntre aceste persoane a nelegerii prealabile privitoare la svrirea n comun a faptei social periculoase.245
1) La cel dinti criteriu se refer c grupul de persoane reprezint o asociere
a cel puin dou persoane, care particip simultan la fapta antisocial.
Conform Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie din 06.07.1992 nr.5
Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea averii
proprietarului p.18 menioneaz c sustragerea svrit n urma nelegerii
prealabile de ctre un grup de persoane, trebuie considerat svrirea faptelor la
care au participat dou sau mai multe persoane, care s-au neles n prealabil de241
196
197
2) Cel de-al doilea criteriu calitativ, adic existena ntre persoanele respective a nelegerii prealabile referitoare la svrirea n comun a infraciunii.
Prin nelegere prealabil trebuie de neles acordul cu privire la svrirea
n comun a sustragerii de ctre dou sau mai multe persoane, acordul cu privire
la svrirea n comun a sustragerii de ctre dou sau mai multe persoane, acord
ncheiat pn la svrirea nemijlocit a infraciunii date. Deci, nelegerea prealabil trebuie s ia natere nainte de a comite fapta social periculoas sau,
chiar, i cu puin timp nainte de a ataca victima, de exemplu:
Civa infractori ntlnii ntmpltor pe o strad vd o persoan care deine
careva bunuri la ea i doar prin simpla micare de cap, semn de a aciona n comun va fi recunoscut ca tlhrie, adic nu este altceva dect o nelegere tacit,
prin prezena legturii subiective.
Nu poate fi vorba de agravanta dat dac nelegerea cu privire la svrirea
infraciunii a aprut n procesul atacului nemijlocit sau dac infractorii acioneaz n rezultatul coinciderii fortuite a inteniilor acestor persoane.
Coninutul nelegerii se poate referi la acordul cu privire la obiectul material al sustragerii presupuse, cu privire la metodele de comitere a acesteia, cile
de desfacere a valorilor sustrase i procedeele de tinuire a sustragerii. nelegerea prealabil poate include, de asemenea, rolurile ntre participanii grupului
infractoric.248
Atacul tlhresc, de regul, nu necesit o nelegere prealabil amnunit,
este destul o nelegere n linii generale.
Practica arat c ntr-un numr limitat de atacuri tlhreti vinovaii din
timp determin victima; dar i-n aceste cazuri nelegerea prealabil se prezint a
fi nedetaliat, deoarece este greu de presupus dac victima va opune rezisten, i
care va fi intensitatea ei.
nc mai dificil este de presupus o nelegere prealabil detaliat a coparticipanilor n acele cazuri cnd intenia de a aciona mpreun apare spontan n legtur cu circumstanele favorabile care s-au creat. Toate aceste particulariti
ntr-o oarecare msur limiteaz posibilitatea evidenierii n grupuri tlhreti a
caracterului organizat.249
De aceea, n fiecare caz n parte este necesar de stabilit cu ce scop este folosit violena. Dac vinovatul, aplic violena, urmrind scopul de a se ascunde,
aici avem cumul a dou infraciuni:
248
249
198
250
.. .
, 1968, c.55,57.
199