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Teoria General Del Control

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Teoría General del Control - Luis Preparado por Cr. Luis Costa Lamberto 1
Teoría General del ControlIndice:
1. El Control en general. Concepto. ..................................................................................................... 2Controlar es accionar, es comparar los logros con las metas (detectar desviaciones)La función control (fin) se lleva a cabo o se desarrolla a través de instrumentos o técnicasLa función control tienen objetivo o fin positivoEl control es esencial a la actividad humanaEl control es una función que se planificaControlar implica valorarEl control es uno. Las distintas clasificaciones tienen objetivo didácticoEsencia del control público: ..............................................................................................................3Diferencias entre control público y privadoControl y Contabilidad Pública. Primera aproximación al tema.La naturaleza del control público es política (no técnica)El control público como función.1.2 Control público en particular. …………………………………………………………………………….4El poder político cuenta con las siguientes característicasEl control público debe tomarse en sentido universalNaturaleza del control públicoFinalidad del Control públicoCaracterísticas del control público: universalidad, unidad, generalidad, obligatoriedad,interdisciplinaridad, positividad, moralidad, retroalimentador. ………………..........................................52 Hacienda pública y control público. El control actúa sobre la HP2.1 Hacienda Pública.Características del Control Público: coactivo, perdurable, dependiente, de erogación, mixto.Finalidad de la HP y relación con el control público. ..................................................................... 62.2 El control Hacendal Público3 Clasificaciones del Control Público: .................................................................................................7a) según las disciplinas que lo sustentan; b) según los Poderes que lo ejercen; c) según elmomento de realización del control; d) según la ubicación del órgano controlante; e) según suactividad; f) según su intensidad; g) según su alcance; h) según las técnicas aplicadas.Consideración final al tema de las clasificaciones del control público……………………………….154. Elementos del Control. Fases: normas, resultados, acción correctiva.Informe nº 5 CECYT (elementos de un sistema de control: operante, sensor, grupo de control)...165. Principios del Control.5.1 Objetivos EstatalesPrincipios básicos perseguidos por el control en general.El control como información (RT nº 10 CECYT + Informe nº 2, Área Sector Público CECYT..….. 175.2 Desarrollo de los principios de control6. Requisitos Generales de la función control. ....................................................................................197. Mecanismos del control....................................................................................................................20Mecanismos según el usuario: 1) PL, 2) PJ, 3) PE, 4) Pueblo8. Sistema de control previsto por Ley 24156 en Nación. Breve reseña ….........................................228.1 Sistema de Control Interno adoptado por Ley 24156 ……………………………………………..…. 238.2 Sitema de Control Externo adoptado por Ley 241569. Provincia de Salta. Pautas de Ley 7103. ..........................................................................................2410. Algunas conclusiones11. Organización del Sistema de Control (control desde el punto de vista de la organización)Control único pero conformando un sistema ……………………………………………..…………… 25Control con sustento en criterios de Constitución (republicano, representativo, federal)Control por los órganos principales (PE, PL y PJ) …………….……………………………………….26Control por Ministerio Público. ………………..………………………..………………………………. 27Control por los órganos secundadores en Nación. …………………………………………………….2812. Gestión del Sistema de Control (control desde el punto de vista de la gestión)13. Control del Sistema de Control (control desde el punto de vista de su control)14. El control desde el punto de vista ético es un instrumento para lograr la paz social.15. El ejercicio de la función control requiere comportamientos éticos por parte de todos los agentesinvolucrados (controlados y controladores) así como del contexto.
 
Teoría General del Control - Luis Preparado por Cr. Luis Costa Lamberto 2
Teoría General del Control1. El Control en general. Concepto:
La palabra control ha sido incorporada no hace mucho a la lengua española con dos significados:
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“1) Inspección, fiscalización, intervención. 2) Dominio, mando, preponderancia”.
Controlar es accionar, es comparar los logros con las metas (detectar las desviaciones).
La acepción que se le atribuía al término control, lo definía como equivalente de acciones comoinspeccionar, fiscalizar, examinar o comprobar. En la doctrina y dentro del campo administrativo, elcontrol se consideraba como la actividad de utilizar información para compararla con patronesdeterminados a fin de localizar oportunidades para tomar decisiones.
La función control (fin) se lleva a cabo o se desarrolla a través de instrumentos o técnicas decontrol (medios)
Hay que dejar en claro que una inspección o una fiscalización no son sino parte del proceso decontrol, un medio para lograrlo, creer que inspeccionar es simplemente ejercer el control es un casotípico de confusión del fin con los medios. Inspeccionar o fiscalizar es uno de los medios de que nosvalemos para acopiar información como un primer momento del paso del Sistema de Control.
La función control tiene un objetivo o fin “positivo” que consiste en “producir laretroalimentación del sistema de toma de decisiones”.
El control se debe caracterizar por su capacidad para transformar una situación tomando los datos delpasado próximo y del presente, debe tener la fuerza necesaria para encarar las acciones de futuro. Elcontrol no puede quedar en detectar el error o la irregularidad, también debe señalar los aspectospositivos y fundamentalmente: producir acciones tendientes a la mejora del sistema.El control puede recaer indistintamente sobre los resultados obtenidos en el ejercicio de cualquier otrafunción, proporcionando información de base para programar, organizar, mandar o coordinar en losucesivo. En resumen, el control de hoy tiene efectos en el futuro.
El control es esencial a la actividad humana (el hombre es imperfecto y comete errores; lasacciones de los hombres son perfectibles) posibilita la toma de decisiones.
La necesidad del control en toda actividad humana, se hace cada vez más evidente en unaadministración pública a la que han llegado las ideas de eficiencia, de rendimiento, de productividad.La verificación de la exactitud con que se cumplen las decisiones de gobierno, la evitación dedesviaciones, el juicio de valor acerca de la conformidad de lo actuado con la norma, la adaptación dela Administración a las nuevas necesidades posibles del control, hacen del control una función cuyarefuncionalización es necesario producir.La Administración Pública tiene, sobre todo en materia presupuestaria, una larga y constante tradiciónque debe ser reorientada en función de las nuevas expectativas de la Hacienda Pública.En esencia el control es un medio que posibilita un fin: una decisión; el ejercicio del control no es unacto de voluntad del que tiene autoridad para ordenar. En la actividad privada corresponde al dueño yes inherente al administrador; ahora en la actividad pública, donde el dueño de la Hacienda es elpueblo, el controlar es parte de la política y se encuentra comprendido en el gobernar.
El control es una función que se planifica.
El verdadero y propio control requiere, en efecto, la existencia previa de programas, órdenes o reglasaplicables a los hechos controlados. Cuando falta este término de referencia el control deja de ser talpara convertirse en simple vigilancia.
Controlar implica valorar (criticar, emitir opinión)
En definitiva, el control es una función valorativa, su misión es la de registrar lo que en la realidadacontece y transmitirlo a un centro de decisión, es decir “examen o valoración de algo", si se carga lanota sobre la faceta examen, el control devengará en mera vigilancia, motivo por el cual esfundamental el carácter valorativo del control.
El control es uno. Las distintas clasificaciones tienen objetivo didáctico.
Los usos y costumbres (también los abusos) han generalizado la idea de la necesidad de instalardiscusiones en relación a las distintas clasificaciones del control. Así, se fue perdiendo de vista el
1
Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española, Decimanovena edición, Madrid – España, 1970
 
Teoría General del Control - Luis Preparado por Cr. Luis Costa Lamberto 3
concepto en su globalidad y se fue instalando la idea de la parcialidad, en función de la utilidad (ideautilitarista del concepto, que pone énfasis más en las distintas técnicas del control que en su esencia).
Esencia del control público: verificar para tomar decisiones para mejorar (coadyuvar a lograrel Bien Común).
La esencia del control está en su aspecto positivo (aportar mejoras al sistema de toma de decisiones,produciendo la retroalimentación automática). El aspecto importante del control está en la mejora quedebe producir su accionar. Independientemente de que el control, eventualmente pueda derivar enacciones correctivas, del tipo sancionatorio para los intervinientes, realmente esa no es su finalidad.Las sanciones y multas son la consecuencia pero no el fin.El controlador no debe intervenir en sus acciones de control, vestido con ropajes de “controlitis” sinoque debe participar del proceso con ánimo de ayuda. Debe ser conciente de que su intervención esimportante para producir retroalimentación que permita la reorientación de las acciones (incluso lasmetas) hacia lo que es mejor (mejor por cuanto es bueno para el hombre, porque eso es lo que es justo y colabora al Bien Común).
Diferencias entre: control público y privado.
La diferencia está en los fines, independientemente de que ambos puedan, eventualmente utilizar oservirse de herramientas y técnicas aplicables en una y otra.
Control y Contabilidad Pública. Primera aproximación al contenido del tema.
A los fines de la asignatura universitaria que nos ocupa, el control será analizado desde los puntos devista que son propios de dicha asignatura. Así, se analizará el control, como parte de la HaciendaPública, desde los puntos de vista de: a) organización, b) gestión y c) control.a) Desde su organización, se analizará, entre otros: como está organizado el sistema de controlen los distintos Estados (nación, provincias y municipios), cual es la normativa aplicable,evolución histórica de la normativa aplicable, evolución del concepto mismo del control,órganos y organismos y/o dependencias que conforman el sistema de control, etc …b) Desde la gestión, se analizará, entre otros: cuales son las herramientas o técnicas de control,oportunidad del control, distintas clasificaciones propuestas, etc …c) Desde el control, se analizará, entre otros: quien controla al controlador, para que se controla,cual es la utilidad del control, para quien se controla, cual es el fin del control, etc …
La naturaleza del control público es política (no técnica).
Si bien el control público en la práctica se lleva a cabo utilizando distintas técnicas, su naturaleza espolítica porque es connatural al hombre.La naturaleza política del control público lo hace ubicar dentro de las ciencias (no como arte otécnica). Al resultar una ciencia, el control público posee principios y postulados propios, pero estaráregido por reglas de distintas ciencias, caso: Ciencia Política, Ciencia Económica, Ciencia delDerecho y de otras ciencias por cuanto posee vinculación con ellas, sobre todo en cuanto a la materiaobjeto de estudio, cual es la Hacienda Pública.El control público al tener por objeto de aplicación a la Hacienda Pública, debe buscar deperfeccionarla en los aspectos que les son propios, así participa de la esencia de la HP en cuanto asu finalidad, cual es la satisfacción de las necesidades públicas. Acá, se hace evidente la naturalezapolítica del control público.La naturaleza del control público es política porque emana del ejercicio del poder. El control hace a laesencia del gobernar, razón por la cual quien gobierna debe controlar; si no controla, entonces nogobierna. En tal sentido el control público es indelegable para el PE.También, el control público es indelegable para el PL, quien se desempeña como representante delsoberano. El PL debe cumplir la función control público como parte del ejercicio de sus propiasfunciones, para mantener el equilibrio tripartito del poder.También, el control público es indelegable para el PJ, quien debe desarrollar las funciones que hacena la razón de su existencia. En tal sentido el PJ es el garante del control público.
El control público como función.
Para Licciardo, “el control debe entenderse como un conjunto de elementos trabados entre sí enarmonía, cuya función consiste en descubrir las causas por las cuales algo no funciona bien” o puedemejorarse para bien del hombre.

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