Teoria General Del Control

Teoría General del Control - Luis Preparado por Cr.
Luis Costa Lamberto 1
Teoría General del Control
Indice:
1. El Control en general. Concepto. ..................................................................................................... 2
Controlar es accionar, es comparar los logros con las metas (detectar desviaciones)
La función control (fin) se lleva a cabo o se desarrolla a través de instrumentos o técnicas
La función control tienen objetivo o fin positivo
El control es esencial a la actividad humana
El control es una función que se planifica
Controlar implica valorar
El control es uno. Las distintas clasificaciones tienen objetivo didáctico
Esencia del control público: ..............................................................................................................3
Diferencias entre control público y privado
Control y Contabilidad Pública. Primera aproximación al tema.
La naturaleza del control público es política (no técnica)
El control público como función.
1.2 Control público en particular. …………………………………………………………………………….4
El poder político cuenta con las siguientes características
El control público debe tomarse en sentido universal
Naturaleza del control público
Finalidad del Control público
Características del control público: universalidad, unidad, generalidad, obligatoriedad,
interdisciplinaridad, positividad, moralidad, retroalimentador. ………………..........................................5
2 Hacienda pública y control público. El control actúa sobre la HP
2.1 Hacienda Pública.
Características del Control Público: coactivo, perdurable, dependiente, de erogación, mixto.
Finalidad de la HP y relación con el control público. ..................................................................... 6
2.2 El control Hacendal Público
3 Clasificaciones del Control Público: .................................................................................................7
a) según las disciplinas que lo sustentan; b) según los Poderes que lo ejercen; c) según el
momento de realización del control; d) según la ubicación del órgano controlante; e) según su
actividad; f) según su intensidad; g) según su alcance; h) según las técnicas aplicadas.
Consideración final al tema de las clasificaciones del control público……………………………….15
4. Elementos del Control. Fases: normas, resultados, acción correctiva.
Informe nº 5 CECYT (elementos de un sistema de control: operante, sensor, grupo de control)...16
5. Principios del Control.
5.1 Objetivos Estatales
Principios básicos perseguidos por el control en general.
El control como información (RT nº 10 CECYT + Informe nº 2, Área Sector Público CECYT..….. 17
5.2 Desarrollo de los principios de control
6. Requisitos Generales de la función control. ....................................................................................19
7. Mecanismos del control....................................................................................................................20
Mecanismos según el usuario: 1) PL, 2) PJ, 3) PE, 4) Pueblo
8. Sistema de control previsto por Ley 24156 en Nación. Breve reseña ….........................................22
8.1 Sistema de Control Interno adoptado por Ley 24156 ……………………………………………..…. 23
8.2 Sitema de Control Externo adoptado por Ley 24156
9. Provincia de Salta. Pautas de Ley 7103. ..........................................................................................24
10. Algunas conclusiones
11. Organización del Sistema de Control (control desde el punto de vista de la organización)
Control único pero conformando un sistema ……………………………………………..…………… 25
Control con sustento en criterios de Constitución (republicano, representativo, federal)
Control por los órganos principales (PE, PL y PJ) …………….……………………………………….26
Control por Ministerio Público. ………………..………………………..………………………………. 27
Control por los órganos secundadores en Nación. …………………………………………………….28
12. Gestión del Sistema de Control (control desde el punto de vista de la gestión)
13. Control del Sistema de Control (control desde el punto de vista de su control)
14. El control desde el punto de vista ético es un instrumento para lograr la paz social.
15. El ejercicio de la función control requiere comportamientos éticos por parte de todos los agentes
involucrados (controlados y controladores) así como del contexto.
Teoría General del Control - Luis Preparado por Cr. Luis Costa Lamberto 2
Teoría General del Control
1. El Control en general. Concepto:

1
La palabra control ha sido incorporada no hace mucho a la lengua española con dos significados:
“1) Inspección, fiscalización, intervención. 2) Dominio, mando, preponderancia”.
Controlar es accionar, es comparar los logros con las metas (detectar las desviaciones).
La acepción que se le atribuía al término control, lo definía como equivalente de acciones como
inspeccionar, fiscalizar, examinar o comprobar. En la doctrina y dentro del campo administrativo, el
control se consideraba como la actividad de utilizar información para compararla con patrones
determinados a fin de localizar oportunidades para tomar decisiones.
La función control (fin) se lleva a cabo o se desarrolla a través de instrumentos o técnicas de

control (medios)
Hay que dejar en claro que una inspección o una fiscalización no son sino parte del proceso de
control, un medio para lograrlo, creer que inspeccionar es simplemente ejercer el control es un caso
típico de confusión del fin con los medios. Inspeccionar o fiscalizar es uno de los medios de que nos
valemos para acopiar información como un primer momento del paso del Sistema de Control.
La función control tiene un objetivo o fin “positivo” que consiste en “producir la

retroalimentación del sistema de toma de decisiones”.
El control se debe caracterizar por su capacidad para transformar una situación tomando los datos del
pasado próximo y del presente, debe tener la fuerza necesaria para encarar las acciones de futuro. El
control no puede quedar en detectar el error o la irregularidad, también debe señalar los aspectos
positivos y fundamentalmente: producir acciones tendientes a la mejora del sistema.
El control puede recaer indistintamente sobre los resultados obtenidos en el ejercicio de cualquier otra
función, proporcionando información de base para programar, organizar, mandar o coordinar en lo
sucesivo. En resumen, el control de hoy tiene efectos en el futuro.
El control es esencial a la actividad humana (el hombre es imperfecto y comete errores; las
acciones de los hombres son perfectibles) posibilita la toma de decisiones.
La necesidad del control en toda actividad humana, se hace cada vez más evidente en una
administración pública a la que han llegado las ideas de eficiencia, de rendimiento, de productividad.
La verificación de la exactitud con que se cumplen las decisiones de gobierno, la evitación de

desviaciones, el juicio de valor acerca de la conformidad de lo actuado con la norma, la adaptación de
la Administración a las nuevas necesidades posibles del control, hacen del control una función cuya
refuncionalización es necesario producir.
La Administración Pública tiene, sobre todo en materia presupuestaria, una larga y constante tradición
que debe ser reorientada en función de las nuevas expectativas de la Hacienda Pública.
En esencia el control es un medio que posibilita un fin: una decisión; el ejercicio del control no es un
acto de voluntad del que tiene autoridad para ordenar. En la actividad privada corresponde al dueño y
es inherente al administrador; ahora en la actividad pública, donde el dueño de la Hacienda es el
pueblo, el controlar es parte de la política y se encuentra comprendido en el gobernar.
El control es una función que se planifica.

El verdadero y propio control requiere, en efecto, la existencia previa de programas, órdenes o reglas
aplicables a los hechos controlados. Cuando falta este término de referencia el control deja de ser tal
para convertirse en simple vigilancia.
Controlar implica valorar (criticar, emitir opinión)

En definitiva, el control es una función valorativa, su misión es la de registrar lo que en la realidad
acontece y transmitirlo a un centro de decisión, es decir “examen o valoración de algo", si se carga la
nota sobre la faceta examen, el control devengará en mera vigilancia, motivo por el cual es
fundamental el carácter valorativo del control.
El control es uno. Las distintas clasificaciones tienen objetivo didáctico.

Los usos y costumbres (también los abusos) han generalizado la idea de la necesidad de instalar
discusiones en relación a las distintas clasificaciones del control. Así, se fue perdiendo de vista el
1
Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española, Decimanovena edición, Madrid – España, 1970
concepto en su globalidad y se fue instalando la idea de la parcialidad, en función de la utilidad (idea
utilitarista del concepto, que pone énfasis más en las distintas técnicas del control que en su esencia).
Esencia del control público: verificar para tomar decisiones para mejorar (coadyuvar a lograr
el Bien Común).
La esencia del control está en su aspecto positivo (aportar mejoras al sistema de toma de decisiones,
produciendo la retroalimentación automática). El aspecto importante del control está en la mejora que
debe producir su accionar. Independientemente de que el control, eventualmente pueda derivar en
acciones correctivas, del tipo sancionatorio para los intervinientes, realmente esa no es su finalidad.
Las sanciones y multas son la consecuencia pero no el fin.
El controlador no debe intervenir en sus acciones de control, vestido con ropajes de “controlitis” sino
que debe participar del proceso con ánimo de ayuda. Debe ser conciente de que su intervención es
importante para producir retroalimentación que permita la reorientación de las acciones (incluso las
metas) hacia lo que es mejor (mejor por cuanto es bueno para el hombre, porque eso es lo que es
justo y colabora al Bien Común).
Diferencias entre: control público y privado.

La diferencia está en los fines, independientemente de que ambos puedan, eventualmente utilizar o
servirse de herramientas y técnicas aplicables en una y otra.
Control y Contabilidad Pública. Primera aproximación al contenido del tema.

A los fines de la asignatura universitaria que nos ocupa, el control será analizado desde los puntos de
vista que son propios de dicha asignatura. Así, se analizará el control, como parte de la Hacienda
Pública, desde los puntos de vista de: a) organización, b) gestión y c) control.
a) Desde su organización, se analizará, entre otros: como está organizado el sistema de control
en los distintos Estados (nación, provincias y municipios), cual es la normativa aplicable,
evolución histórica de la normativa aplicable, evolución del concepto mismo del control,
órganos y organismos y/o dependencias que conforman el sistema de control, etc …
b) Desde la gestión, se analizará, entre otros: cuales son las herramientas o técnicas de control,
oportunidad del control, distintas clasificaciones propuestas, etc …
c) Desde el control, se analizará, entre otros: quien controla al controlador, para que se controla,
cual es la utilidad del control, para quien se controla, cual es el fin del control, etc …
La naturaleza del control público es política (no técnica).

Si bien el control público en la práctica se lleva a cabo utilizando distintas técnicas, su naturaleza es
política porque es connatural al hombre.
La naturaleza política del control público lo hace ubicar dentro de las ciencias (no como arte o
técnica). Al resultar una ciencia, el control público posee principios y postulados propios, pero estará
regido por reglas de distintas ciencias, caso: Ciencia Política, Ciencia Económica, Ciencia del
Derecho y de otras ciencias por cuanto posee vinculación con ellas, sobre todo en cuanto a la materia
objeto de estudio, cual es la Hacienda Pública.
El control público al tener por objeto de aplicación a la Hacienda Pública, debe buscar de
perfeccionarla en los aspectos que les son propios, así participa de la esencia de la HP en cuanto a
su finalidad, cual es la satisfacción de las necesidades públicas. Acá, se hace evidente la naturaleza
política del control público.
La naturaleza del control público es política porque emana del ejercicio del poder. El control hace a la
esencia del gobernar, razón por la cual quien gobierna debe controlar; si no controla, entonces no
gobierna. En tal sentido el control público es indelegable para el PE.
También, el control público es indelegable para el PL, quien se desempeña como representante del
soberano. El PL debe cumplir la función control público como parte del ejercicio de sus propias
funciones, para mantener el equilibrio tripartito del poder.
También, el control público es indelegable para el PJ, quien debe desarrollar las funciones que hacen
a la razón de su existencia. En tal sentido el PJ es el garante del control público.
El control público como función.

Para Licciardo, “el control debe entenderse como un conjunto de elementos trabados entre sí en
armonía, cuya función consiste en descubrir las causas por las cuales algo no funciona bien” o puede
mejorarse para bien del hombre.
Recordar: a) el ojo del amo engorda al ganado; b) lo importante de estudiar los asuntos de Estado
está en verificar el cumplimiento de las funciones del Estado; c) las cosas son por sus causas; d) todo
puede ser mejor.
1.2 El Control Público en particular:

La problemática del Control Público reside fundamentalmente en dos conceptos básicos; Soberanía
2
y Poder. Joaquín V. González, refiriéndose a la soberanía, expresa que no es fácil encontrar una
definición precisa que satisfaga todos los conceptos filosóficos, históricos y políticos de esta palabra,
pero en teoría puede decirse que designa a la potestad suprema para regir a la comunidad.
Soberanía quiere decir supremacía; la Soberanía reside en el pueblo de la Nación; es el pueblo de la

Nación el que, por medio de sus representantes, ha expresado su voluntad soberana en la
Constitución; así ha resuelto su organización política y administrativa dando origen al nacimiento del
Estado. Así nacieron los órganos del poder (poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial). Así
nació el denominado “gobierno” y en el gobierno mismo nacieron las autoridades que el mismo
soberano ha creado, investidas con el Poder de hacer leyes. En virtud de ese atributo, que no
reconoce superior en ninguna potestad de la tierra, sino en Dios, bajo cuya protección se puso el
Congreso General, reconociendo en Él la “Fuente de toda razón y justicia”, nació el Estado Argentino.
El Poder (uno solo y especializado en sus funciones: administrativas, legislativas y hacedoras de

justicia) debe ser considerado como la infraestructura dinámica de las instituciones sociopolíticas y el
fenómeno de su existencia. Así, la República Argentina adopta una organización basada en este
equilibrio tripartito del poder.
El Poder político se configura como una dimensión de la comunidad soberana, que es quien lo
entrega al gobernante con la condición que lo use políticamente y no tiránicamente. En consecuencia
los hombres no se subordinan a los gobernantes como esclavos, sino para ser gobernados social y
políticamente (es por ello la denominación: administrador y administrados).
El Poder político cuenta con las siguientes características:

- Ordena las partes de un todo tendiendo a lograr el Bien Común (el BC es el conjunto de
condiciones que posibilitan al hombre realizarse como hombre).
- Es universal, supremo, independiente.
- No es ilimitado ni arbitrario, porque está condicionado por el Derecho Natural, es decir que está
limitado por la sociabilidad natural de todos los pueblos y por los derechos fundamentales de la
persona humana y su célula básica: la Familia.
- Es limitado porque la libertad y bienestar de los habitantes así lo exige como una forma de
garantizar el ejercicio del poder.
- Su límite está implícito en la Constitución a través del Control Político.
- La estructura del Poder como la del Control Público reconocen su origen en la Soberanía.
- El control público posibilita el equilibrio tripartito del poder.
- Sus decisiones afectan a la comunidad, que es en quien realmente reside la soberanía.
El Control Público debe tomarse en un sentido de universalidad y en este sentido “todos los
objetos y actos de gobierno se encuentran sujetos a control”. El control público no se efectúa
solamente para saber y valorizar si lo que se está llevando a cabo se ajusta a lo planeado, sino que
obedece al mandato expreso dado por el pueblo, de gobernar y administrar a la Comunidad por
cuenta y orden de ella.
Naturaleza del control público: Es política, emana del ejercicio del Poder constituyéndose en una
función indelegable que tiene que manifestarse en todo el accionar del gobierno y en el accionar de
los poderes del Estado.
Finalidad del control público: El control no es una finalidad de la administración, sino que es el
medio imprescindible que nos debe brindar la información para corregir las desviaciones (evitar
manejos dañosos para la comunidad), conocer y medir las responsabilidades, buscando optimizar y
dar transparencia al servicio público.
Características del control público:
2
González Joaquín V. Manual de la Constitución Argentina, Editorial Estrada (1983), Pág. 96
- Universalidad: comprende todos los actos y hechos que se producen dentro de los límites de
una comunidad política, social y jurídicamente organizada, excepto las acciones privadas de los
hombres que no ofendan al orden y a la moral pública.
- Unidad: el control es uno, independientemente de que pueda ser ejercido por distintos órganos,
con distintas técnicas, en distintas oportunidades, etc …
- Generalidad: es la conjunción de las 2 características señaladas precedentemente (universalidad
y unidad). El concepto es similar al utilizado en el presupuesto (presupuesto general).
- Continuidad: es continuo. Mientras hayan necesidades comunes que se satisfacen y medidas
que tomar tendientes a ello, el control se ejerce.
- Obligatoriedad: quien tiene la obligación de conducir los destinos de una comunidad social y
dictar normas para ello, tiene la obligación de verificar cual es el grado de cumplimiento de las
normas y su eficacia, y cual es el destino de su comunidad.
- Interdisciplinariedad: la esencia de la comunidad es la interdisciplinariedad, donde cada
disciplina efectúa su aporte, el control debe con el auxilio de las disciplinas involucradas en cada
acción, buscar los elementos homogéneos que permitan la medición de los objetivos sociales y su
grado de cumplimiento.
- Positividad: El control no se ejerce por desconfianza, ni tiene fin represivo, tampoco busca
argumentos de oposición, ni se realiza por mera curiosidad. Es una parte importante del gobernar.
Es complementario al ejercicio de las funciones (cada quien que ejerza una función debe controlar
el cumplimiento de dicha función). En suma, aunque parezca paradójico, todo aquel que señale a
un gobernante con sentido cívico sus errores jurídicos o políticos, es su mejor colaborador. Esto
no lo conciben los improvisados, que tanto dañan a la Administración Pública, a la seguridad
jurídica y al buen nombre de la Nación. Solo mandar, es muy distinto de gobernar y administrar.
- Moralidad: El control nos debe indicar si el accionar de las personas físicas que tienen la
obligación de decidir por formar parte de los órganos del gobierno se ajusta a la moral y a la Ley.
Si estas personas colocaron su bien individualmente por sobre los de la sociedad, sus intereses
por sobre los del pueblo, están obrando contra la moral y contra la ley, y el pueblo tiene entonces
la responsabilidad política de sancionarlos.
- Retroalimentador: El control público debe generar acciones que reencaucen el sistema; debe
superar la mera curiosidad. Debe ser más que un mero trámite. En ciertos casos debe superar la
obsecuencia justificadora de accionares públicos. La finalidad del control no es la de justificar
actos y hechos, sino la de verificar el grado de acercamiento a las metas, hacer la crítica
respectiva (crítica en sus aspectos positivos y negativos) y – en su caso – proponer
recomendaciones para la mejora, luego hacer el seguimiento de las recomendaciones. El control
no se completa si no se produce el seguimiento de las recomendaciones.
2. Hacienda Pública y Control Público. El control actúa sobre la HP.
2.1 Hacienda Pública:

3
Según Collazo Hacienda Pública es la coordinación económica, activa, creada por los habitantes de
determinado lugar con el fin de satisfacer necesidades comunes a las que ellos no podrían proveer
individualmente, fin que logra por la aplicación de medios tomados, en su mayor parte de la riqueza
privada, en forma de contribuciones obligatorias.
Del concepto de HP expresado surge claramente que el control público tiene su nacimiento en la
misma HP, nació con ella y existe con ella. Consecuentemente participa de sus características, según
lo siguiente:
- Coactivo: el control público se debe ejercer por ser connatural a la HP. No existe la posibilidad de
que el control público pueda ser voluntario, en el sentido de que tal función (control) pueda
voluntariamente desarrollarse o no. La función control es obligatoria, se debe controlar siempre.
No existe la posibilidad de que quien está señalado para ejercer el control no lo haga. Tampoco
existe la posibilidad de que algún hecho o acción del Estado queden al margen del control. No es
posible concebir personas que vivan en un Estado, pertenezcan a su HP y no resulten sujetos del
control público. Nadie puede resultar ajeno al control público. Nadie puede dejar de pertenecer al
Estado.
- Perdurable: el control público se hará siempre que exista el Estado. Mientras exista el Estado,
existirá el control público.
- Dependiente: la dependencia queda justificada con el mismo argumento del equilibrio tripartito
del poder. Los 3 poderes deben ejercer el control público, cada uno en sus respectivas
competencias. El control (como acto único y universal) se completa a través de la acción
3
Collazo, Juan: Administración Pública, Tomo II, Editorial Macchi (1984), pág. 2
controladora de los 3 poderes. Cuando un poder deja de ejercer el control público que le
corresponde, todo el control público se resiente.
- De erogación: por el fin que persigue el control (codyuvar al bien común) queda clara su finalidad
erogativa (persigue la satisfacción de las necesidades públicas). El control público no tiene
finalidad economicista sino social, aunque indudablemente, bajo este concepto, no se debe
amparar la ineficiencia.
- Mixto: por su estructura el control público es mixto, porque se corresponde con estructuras de HP
fundamentalmente divisas, aunque pueden ser del tipo totalmente centralizado. Con sustento en
el necesario equilibrio tripartito del poder, el control público se organiza fundamentalmente en
forma divisa (aunque se reconoce la unidad del control como sistema general), lo cual posibilita
ámbitos de control ejercidos en forma centralizada y otros en forma descentralizada.
Finalidad de la Hacienda Pública y relación con el control público: La HP tiene por fin el
satisfacer las necesidades públicas para lo cuál aplica los medios (recursos públicos) que detrae a la
comunidad. El control público posibilita el análisis del equilibrio entre: necesidades públicas
(exigencias de la comunidad para lo cual ella misma aporta riquezas) y servicios públicos (servicios
que presta el Estado, como contrapartida de los aportes de la comunidad, en función de lo cual
efectúa gastos públicos). El control público posibilita entonces la verificación del grado del
cumplimiento de las funciones del Estado.
2.2 El Control Hacendal Público:

El control que se efectúa a la Hacienda Pública se denomina Control Hacendal Público o Control de la
Hacienda Pública ó Control Público.
Todos pertenecemos a la Hacienda Pública por el solo hecho de habitar un territorio, seamos
personas físicas o jurídicas, tengamos o no la nacionalidad del territorio donde nos encontramos, por
el solo hecho de recibir un servicio público y de contribuir a su sostenimiento por medio de tributos,
pertenecemos a ella y no podemos marginarnos de su accionar.
El espíritu de pertenencia nos debe motivar a sentirnos comprometidos en todo el accionar de la

administración de la Hacienda Pública, puesto que se trata de nuestros intereses. Así, frente al mal
uso de los recursos debemos reaccionar porque ello significará una mala prestación de un servicio y
que debamos efectuar nuevos aportes.
En toda relación económica, para que exista una ganancia o un mayor ingreso en un sector,
necesariamente debe producirse una pérdida o un mayor egreso por otro concepto en otro sector. Si
un sistema económico conduce a la creación de una elite internacional o interna que obtiene mayores
ingresos, es obvio que dichos ingresos tienen que ser aportados por alguien, y ese alguien no puede
ser otro que un pueblo que tiende a su empobrecimiento, es aquí donde debemos advertir que tan
solo el control es el que puede denunciar tal sistema e indicar las medidas que puedan producir el
cambio.
3 Clasificaciones del Control Público:

Si bien el control es uno solo, a los fines didácticos normalmente, los distintos autores, realizan una
clasificación con el objeto de indicar las características que puede representar el control público de
acuerdo a distintos criterios (ámbito de aplicación, tiempo de concretización, etc …).
Reiterando el concepto de control único, se puede hablar de distintas clasificaciones a los fines
prácticos y/o didácticos, tales como:
- por las disciplinas que lo sustentan
• de la política
• del derecho
• de la economía
• de la contabilidad pública
• de la administración
- por los poderes que ejercen el control
• del poder legislativo
• del poder judicial
• del poder ejecutivo
- por el momento (oportunidad del control)
• preventivo
• concomitante
• posterior
- por la ubicación del órgano controlante
• interno
• externo
- por su actividad
• permanente
• periódico
• accidental
- por su intensidad
• integral
• parcial
- por su alcance
• de legalidad o formal
• de mérito o sustancial
- por las técnicas aplicadas
• investigación Operativa (con variantes)
• análisis técnicos y de laboratorios
• mediciones, descripciones y certificaciones
• relevamientos
• ensayos de materiales
• de procesos
• organigramas
• cursogramas
A continuación se desarrollará brevemente las distintas clasificaciones.
A) Según las disciplinas que lo sustentan: El Estado, por ser una cosa compleja, no responde a
la influencia y análisis de una sola disciplina. El Estado responde a la búsqueda de la satisfacción
de las necesidades del hombre, y éste es un ser complejo, cuyos requerimientos son de diversa
índole, también compleja. Es así que el Estado se crea en base a lo que cada ciencia, técnica,
disciplina y arte le ofrecen, para ir evolucionando en forma conjunta con los avances de la
civilización.
Cada porción del saber muestra una fase de la problemática social, tienen sus propios principios,
métodos fines y controles. La sociedad abarca todas las disciplinas por lo que su actividad responde
a las mismas. Consecuentemente, para que el control público tenga una competencia acorde a la
sociedad deberá ser interdisciplinar. Así encontramos desde este punto de vista los siguientes tipos
de control:
4
A.1) Desde la Política: La Política como ciencia y arte de gobernar, es un conjunto de normas y
principios que tratan de dirigir la acción de los hombres y de la sociedad hacia el fin natural de la
misma.
El control sustentado en la política se manifiesta en la relación entre Poderes, en un adecuado

sistema de pesos y contrapesos donde el Poder está controlando al Poder (reparto tripartito del poder
para posibilitar el equilibrio del poder).
El accionar de los representantes constituye un objeto de control, puesto que debe existir
correspondencia y coherencia entre lo que se propusieron realizar y lo realizado, en otros términos:
si el “ser” de la administración responde al “deber ser”, consecuentemente el control deberá
determinar y juzgar las responsabilidades políticas.
A.2) Desde el Derecho: Dos campos se visualizan con claridad en el control desde este punto de
vista: a) el que corresponde a la vigilancia permanente del cumplimiento de las normas (control
jurisdiccional) y b) el que debe mirar que las normas se ajusten a la evolución de la sociedad (control
social).
a) En relación a la vigilancia permanente, el control jurisdiccional adquiere suma importancia,

puesto que debe velar por la correcta aplicación de las normas.
4
Wierna Gustavo, Guías de Estudio de Contabilidad Pública: El Control Público: Conceptualización y
Organización, Editado en Talleres Gráficos de la UNSa, (Setiembre – 90), pág. 21
b) El segundo ámbito de actuación nace sobre un contexto social dinámico. Se observa que las
variables que componen la sociedad están en permanente cambio, por lo que la estructura
legal debe acompañar dicho movimiento brindándole el marco jurídico necesario.
Los representantes del pueblo tendrán a su cargo la adecuación de la ley con el cuerpo social y las
modificaciones de la administración, tanto en su comportamiento como en su organización. Sin
olvidar que las leyes se elaboran para el bien común de una sociedad y no es la sociedad la que debe
ajustarse a la ley.
A.3) Desde la Economía: En el sector público la problemática económica adquiere importancia

cuando se toma conciencia que los recursos son limitados y las necesidades son cambiantes y cada
vez se visualizan más como ilimitadas.
Corresponde a la economía el proceso de producción de bienes, distribución y consumo, con sus

problemas de propiedad de medios, participación del trabajo y el comportamiento de los mercados.
Los controles económicos se manifiestan en todos los procesos, tanto en el sector público como en el
privado y en la interrelación entre ambos, deberá operar desde la planificación hasta la comparación
de los resultados obtenidos.
A.4) Desde la Contabilidad Pública: Para Atchabahian, la Contabilidad crítica (control) es una rama
de la Contabilidad pública que:
a) formula la Teoría del Control de la gestión financiero – patrimonial de los entes públicos y
b) provee los medios necesarios para su aplicación práctica.
Es finalidad de esta rama el control de las operaciones de gestión ejecutiva y todo cuanto atañe a las
formas de asegurar y hacer efectiva la responsabilidad de los agentes encargados de la
administración, custodia o conservación de los bienes del Estado o del Tesoro.
Acá surge claramente que el juzgamiento de las responsabilidades es una consecuencia del control y
no el control mismo. Por ello es que en los sistemas de control generalmente se reserva el
juzgamiento de las responsabilidades a un poder diferente.
Si la Contabilidad Pública contiene un conjunto de principios doctrinarios y reglas que rigen la gestión
económica administrativa de la Hacienda Pública, el punto central de la misma está en la
comparación entre la determinación de las funciones y el cumplimiento de las mismas, el tipo y el
grado de responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestión pública.
Esta disciplina (Contabilidad Pública) brindará la información necesaria para que puedan tomarse
decisiones relacionadas con: la adecuación de la organización de la Administración con las funciones
asignadas tendientes al bien común, la significación de los elementos integrantes del presupuesto, la
necesidad de operaciones financieras y patrimoniales, y las responsabilidades contingentes de la
Hacienda Pública, etc ….
A.5) Desde la Administración: Desde los tiempos de la Escuela Clásica de la Administración es

sabido que el control es una de las etapas del proceso de la administración, pero es necesario
recordar dos principios enunciados por aquel hombre que tantas enseñanzas nos dejó, Fayol:
- Técnicamente son iguales la administración privada y la administración pública.
- Todos los controles, de cualquier índole, convergen en la función superior de control.
En cuanto al primer principio es necesario aclarar:

a) Que los fines en la Hacienda del Estado son la satisfacción de las necesidades públicas para
lograr así el bien común que nos permita gozar la paz social.
b) Que los fines en la Hacienda Privada son distintos a los de la Hacienda Pública (se persigue
fundamentalmente el lucro, aunque hoy se trate de instalar la necesidad de que también
coadyuve al Bien Común, por cuanto este fin debería ser compartido por todos los hombres,
independientemente del sector donde desarrollen sus actividades)
El principio nos enseña, que “básicamente” las “técnicas” a emplear en uno y otro sector (público y
privado) pueden ser las mismas (quizás, ajustadas en un marco distinto).
En cuanto al segundo principio, es necesario recalcar que el titular de la Hacienda Pública, que es el
pueblo, ejerce un derecho de Soberanía, por lo que el control es una función indelegable y de
aplicación obligatoria para el administrador público, que mediante el control está sustituyendo el
interés del pueblo. Es por ésta razón que “todos los controles”, independientemente de cualquier
clasificación, convergen en uno solo y lo completan, por cuanto el control es una función superior
(tanto en la Hacienda Privada como en la Hacienda Pública)
En resumen: reiterando la interdisciplinaridad de aspectos de la HP, no puede concebirse al control

público sino interdisciplinar, razón por la cual, cada porción de saber colabora desde su especialidad
haciendo que la clasificación en compartimentos tipo estancos no resista justificación, aportando más
argumentos a favor de la unidad del control público.
B) Según los Poderes que lo ejercen:
B.1) Legislativo: Es un control esencialmente político ejercido por ambas Cámaras en su conjunto o
en forma separada. Al tomar al PL en su conjunto se considera la representación de todo el Estado
(Nación, Provincia o Municipio), pero para que esto sea una realidad, debe ser la expresión genuina
de la opinión pública, de la voluntad de las partes que componen el todo.
Le corresponde al PL la potestad de hacer las leyes y reglamentos convenientes para poner en

ejercicio los poderes asignados por la Constitución, por lo que el control público que ejerce este poder
tendrá la misma amplitud; esto quiere decir que además de sancionar las leyes fundamentales, debe
vigilar su cumplimiento. Se debe tener muy claro que “verificar el cumplimiento de las leyes” no
significa inmiscuirse en funciones propias del Poder Judicial, quién tiene por función “hacer o
coadyuvar en el logro de la justicia”.
En asuntos de la Hacienda Pública, el PL tendrá a su cargo, entre otros, el control presupuestario,

que se inicia con el estudio del proyecto presentado por el PE, continuando con el seguimiento de las
políticas y la aplicación de los medios económicos para satisfacer las necesidades públicas en todo el
ejercicio; concluye tomando las informaciones que contenga la Cuenta General o Cuenta de
Inversión, juzgando para emitir una posterior opinión acerca de la gestión del administrador.
La Cuenta General del Ejercicio es una síntesis de cómo se ejecutó el presupuesto; el análisis que
realiza el PL concluye en un juicio de aprobación o rechazo; es un juzgamiento efectuado por los
representantes del pueblo de cómo se cumplió el plan de gobierno que contenía el Presupuesto.
El control ejercido por el Poder Legislativo engloba además, la autorización de empréstitos, pedidos
de informes, interpelaciones, comisiones investigadoras, etc... en un todo de acuerdo a las
atribuciones señaladas en la Constitución. Consecuentemente el incumplimiento de la función control,
significa un apartamiento de las normas constitucionales.
B.2) Judicial: El PJ participa en el control público en una doble vertiente:

a) El PJ tiene la función de hacer justicia, condición básica y elemental para que la función control
pueda desarrollarse en su verdadera amplitud y finalidad. En tal sentido, la función propia del PJ
colabora para que la función control público sea posible. Es el garante de los derechos y
garantías, es el custodio de la Soberanía de los pueblos, de los poderes públicos constituídos y
de la supremacía de la Constitución.
b) El PJ desarrolla funciones de control público propias de dicho poder. El control público a cargo de
este Poder es un control de legalidad y razonabilidad de los actos de los otros Poderes, en
protección del orden jurídico establecido.
A.3) Ejecutivo: La función básica del Poder Ejecutivo consiste en la administración general, por lo
que el control público a cargo de su titular será también de índole administrativa.
El control público se llevará a cabo fundamentalmente a través de: a) los órganos y organismos de
control internos (SIGEN, Contaduría General, Direcciones de Administración y SAF) en lo que se
refiere a movimientos hacendales, y b) por los ministerios y secretarías en lo que se refiere a las
medidas de conducción política.
Se debe tener presente que el administrar implica controlar.
En resumen: los 3 poderes, cada uno en sus competencias, participan del control público
completándolo y fundamentando su unicidad.
C) Según el momento de realización del control:
C.1) Control Preventivo: Cuando ocurre antes que la acción sujeta a control se materialice.
C.2) Control Concomitante: Cuando se acompañan en el tiempo, el control y el acto o acción.
C.3) Control Posterior: Cuando es ejecutado luego de cumplido al acto o la acción.
Esta clasificación es la que tiene un mayor uso ya sea en el ámbito de la administración pública como
privada. Sin embargo al considerar al control como una función, ésta debe estar presente en toda la
acción, de allí que no se pueda considerar eminentemente preventivo, concomitante o posterior.
No obstante esta clasificación, la doctrina considera que el control por esencia debe ocurrir en el
presente para poder ser capaz físicamente de modificar el curso de la acción. El pasado siempre está
congelado y nada lo puede alterar, es desde el presente que se puede tener propósitos sobre un
futuro que aún no ha llegado. Se debe tener presente que el fin del control es retroalimentar el
sistema (recomendar y producir el seguimiento de las recomendaciones).
La función control es permanente, tiene su nacimiento en el acopio de información y se materializa en

todo un proceso hacendal con la finalidad de maximizar el aprovechamiento de los recursos
entregados por el pueblo, para corregir las desviaciones a tiempo y no esperando que el hecho sea
irreversible. El control entraña una responsabilidad administrativa, política, civil, penal, profesional,
ética, etc ….
Presupuesto y Cuenta General son dos elementos importantes de control que posee el pueblo para
juzgar la administración, pero no creo posible afirmar que el control del presupuesto sea
eminentemente preventivo, o que la Cuenta General tenga un control eminentemente consuntivo. El
presupuesto en su nacimiento es la asignación de medios para satisfacer las necesidades en el plazo
de vigencia del mismo, inserto en la planificación de lo que el Estado pretende hacer, es la
exteriorización financiera del plan de gobierno, es una parte del plan de gobierno.
El presupuesto entendido como una fórmula actual de la justicia social de un Estado es un sistema
constitucional de órdenes, límites, garantías, competencia y responsabilidad, inserto en el orden
político, orgánico y económico de un país. En sí mismo es la imagen de un Estado, sus signos indican
la potencia, la estructura y la prudencia, no es un problema de esencia contable o de teneduría de
libros, es un problema de los órganos máximos del Estado y en él se reúnen las explicaciones y las
soluciones de otros problemas. Su naturaleza es política.
El presupuesto debe ser la unidad de medida para que el pueblo se informe acerca de cómo se está
gobernando, cuánto cuesta el gobierno y sobre todo, que relación hay entre lo que se pensó y/o
prometió hacer y lo que se hizo.
Su control en la medición de necesidades y asignación de recursos es concomitante, puesto que

arroja los elementos necesarios para continuar su control conforme se va desarrollando el ejercicio,
por lo que se podrá tomar medidas alternativas.
Mediante la Cuenta General del Ejercicio se está juzgando en el presente los hechos producidos en el
ejercicio pasado, no se está ejerciendo un control sobre la cuenta, sino que mediante ella, a través de
ella, se juzga una conducta, una gestión de gobierno que es aceptada o rechazada. Es decir, se juzga
la gestión del gobierno a través de la Cuenta General, no se juzga la Cuenta (lo importante es la
gestión, no la Cuenta, es por ello que el análisis el PL sobre la Cuenta General es fundamentalmente
político).
El análisis técnico de la Cuenta General es desarrollado, antes que la misma sea tratada por el PL,
por los órganos y organismos de control (CGN, SIGEN y AUGEN). Luego el PL desarrolla un análisis
político en base a los comentarios técnicos que incluye la misma Cuenta General y que fueron
aportados por el mismo PE y sus órganos de control (interno y externo).
Considerar que puede existir un control posterior, final o consuntivo es creer que mediante el control
público podemos cambiar situaciones ya ocurridas. Se puede obtener información sobre cuales
fueron las causas del accionar o bien adquirir los elementos para juzgar una conducta pero no se
puede modificar la misma, a pesar de que estos resultados pueden influenciar el presente y el futuro.
Lo que debe caracterizar al control público es el hecho de producir información oportuna que permita
corregir las desviaciones observadas desde un punto de referencia.
De lo expresado surge que esta clasificación basada en la posibilidad de ubicar al control vinculado a
la oportunidad del mismo no tiene clara aplicación práctica, o no se justifica plenamente (salvo
razones didácticas). Se debe observar que las acciones en la Administración Pública se llevan a cabo
mediante procesos (secuencia de actos concatenados en el tiempo y tendientes a un fin) donde todo
momento temporal resulta anterior a otro, concomitante a él mismo y posterior de otro.
D) Según la ubicación del órgano controlante: De acuerdo a cómo se encuentran situados en la

estructura administrativa el controlador y el controlado, se puede hablar de un control interno y un
control externo.
D.1) Control Interno: Es aquél que se efectúa dentro de cada entidad y es llevado a cabo por
órganos que se encuentran dentro de la misma estructura.
El control interno es el que realiza el Poder Ejecutivo dentro de su esfera de acción por sí y por medio
de sus órganos secundadores (Sistema de Control Interno según Ley 24156: órgano rector SIGEN).
D.2) Control Externo: Este tipo de control se visualiza cuando el órgano que lo ejerce se encuentra
fuera de la organización controlada, o es ejercida por una persona jurídica de derecho público distinta
del controlado.
El control que tiene a su cargo el Poder Legislativo y el Poder Judicial sobre los actos y hechos en la
Hacienda administrada por el Poder Ejecutivo es externo al PE. Si bien éstos Poderes son parte
integrante de lo que denominamos Hacienda Central se encuentran fuera de la organización del
Poder Ejecutivo.
Según el Sistema de control adoptado por Ley 24156, el Control Externo se encuentra a cargo del
AUGEN en su carácter de órgano rector (con normativa anterior, el Control Externo estaba a cargo
del Tribunal de Cuentas).
Es necesario e importante destacar que el control interno y el externo no son contrapuestos, ni rivales
por parte de quienes lo ejercen (se reitera: el control es uno solo; tanto unos y otros, los órganos de
control interno y externo, conforman el Sistema de Control que es único).
En cuanto a la cuestión de órgano interno o externo (al órgano controlado) indudablemente que
también pueden surgir zonas grises (caso: el órgano de control del PE está ubicado en el ámbito del
PL y consecuentemente resulta “externo” a él; pero a su vez dicho órgano “externo” del PE sería
“interno” del PL ¿??). De lo expresado surge que esta clasificación basada en la ubicación del
controlado respecto de su controlante no tiene clara aplicación práctica, o no se justifica plenamente
(salvo razones didácticas) en una organización caracterizada por la transparencia de la gestión,
donde el único interés es el del pueblo. La razón practica estaría en que el órgano controlante
ubicado dentro del órgano controlado podría estar más cerca de los asuntos de Estado y pueda
interpretarlos en su real sentido (cuestión que tampoco resulta significativa en una organización
donde el órgano externo también podría estar interiorizado de los asuntos de Estado, de forma tal que
el juzgamiento sea preciso).
En resumen: la solo diferenciación en función de la ubicación del órgano controlante en relación a su

controlado, nada debiera agregar o quitar al buen control público.
E) Según su Actividad:
E.1) Permanente: En los mecanismos de control que posee el Poder Legislativo no tiene cabida una
permanente actividad de control sobre la Hacienda Pública, pero sí debe existir sobre las políticas
que diseña el mismo Poder, y que lleva a cabo el Poder Ejecutivo. Sin embargo, el PL tiene
atribuciones y competencias asignadas por la Constitución en forma permanente, razón por la cual
puede hacer uso de ellas en cualquier momento.
El accionar de control de los mecanismos del Poder Judicial tampoco responde a una actividad de
permanencia, ya que no opera por impulsión propia sino ante conflictos de intereses y a pedido
expreso, salvo en lo que le compete según las atribuciones y competencias que le confiere la
Constitución. Una tarea muy importante que tiene el PJ en forma permanente tiene relación con las
funciones de los Fiscales, quienes pueden en cualquier momento por sí generar el inicio de acciones.
En lo referente al control de la Hacienda Pública debe existir una permanencia en el control, tanto por
los órganos secundadores como en los independientes del Ejecutivo.
El control permanente es identificable con la competencia que tiene a su cargo el control interno. Sin
embargo, se reitera que todos los poderes del Estado (PE, PL y PJ) poseen atribuciones
constitucionales como para poder actuar en cualquier momento, cuestión que tiñe de permanente a
sus respectivas funciones de control.
E.2) Periódico: Un control es periódico cuando la acción controladora se realiza en forma

asistemática en el tiempo, esto quiere decir que lo periódico no debe referirse a intervalos regulares
de tiempo o de actividades, sino que la acción controladora debe hacerse cuando el órgano
controlador lo considere oportuno y, lógicamente dentro de un plan general de control.
Si se analiza la periodicidad con que se efectúan las acciones de control por parte del Poder
Legislativo y Judicial, se podría inferir en que se trata de controles periódicos (quizás falte definir con
precisión el período temporal al que se refiere).
En forma periódica, mediante los órganos y las instituciones creadas por la Constitución y las Leyes,
el Poder Ejecutivo controla la percepción de las rentas y su inversión de acuerdo al presupuesto, no
solamente para tomar medidas, sino para informar al Poder Legislativo y al pueblo.
De lo expresado surge que la periodicidad (periodicidad en general, sin individualizar el período

temporal que repetitivamente implicaría periodicidad) tiene tintes de permanencia o continuidad.
E.3) Accidental: La acción de control es accidental cuando se realiza sobre un hecho o acto
determinado, sin que guarde una secuencia o esté dentro de un plan de control, sino que el mismo
surgirá cuando las circunstancias así lo requieran.
Los tres Poderes tienen facultades para efectuar estos tipos de controles utilizando diversos
mecanismos. Por ejemplo: el PL lo hará mediante comisiones investigadoras, pedidos de informes,
interpelaciones y otras herramientas competentes; el PJ atendiendo las denuncias, pedidos y
recursos que se interpongan; el PE a través de la acción de sus órganos secundadores hará uso de
este tipo de control.
De lo expresado surge que esta clasificación basada en la posibilidad de fraccionar el tiempo

realmente no tiene clara sentido o aplicación práctica, o no se justifica plenamente (salvo razones
didácticas).
F) Según su Intensidad:
F.1) Integral: Cuando el control se manifiesta en todo el accionar del órgano controlado, desde la
norma que le da origen, las funciones que debe cumplir, los medios que debe utilizar y los resultados
a que la acción pueda llegar, teniendo en cuenta los parámetros que surgen de las disposiciones
legales y de su ubicación en la estructura de la administración.
F.2) Parcial: Se considera un control parcial cuando la acción de control esté dirigida a un aspecto
determinado del accionar del controlado, como por ejemplo un control de inventarios, caso arqueos.
Este tipo de control (parcial) se puede subdividir, de acuerdo a la forma de operar, en: a) selectivo o
b) muestral. La subdivisión tiene relación con tópicos sujetos a control, y la dimensión de la muestra
controlable con relación al monto total de operaciones.
También este tipo de control (parcial) puede subdividirse en: a) aleatorio cuando no se parte de un
proceso previo de selección de puntos críticos o a controlar ó b) al azar cuando el control se realiza
sobre hechos u operaciones aislados, tomados al azar.
En la práctica, por el tamaño de las organizaciones el control se planifica el forma integral pero se
ejecuta en forma parcial. Por ésta razón la clasificación tiene más sentido didáctico.
G) Según su alcance:
G.1) De Legalidad o Formal: Es el control que se realiza sobre todo el accionar del gobierno,
comparando si los actos y hechos se ajustan a las normas establecidas (compara lo ejecutado
poniendo énfasis en la norma que autoriza la ejecución). Hace control de legalidad,
independientemente de los “resultados de la gestión”.
2 – De Mérito o sustancial: Este tipo de control debe indicarnos la forma en que la acción se
cumple, apuntando a tres aspectos fundamentales (pone énfasis en los resultados de la gestión):
- La eficiencia, es decir si existe un buen rendimiento en la acción sujeta a control (combinación de
economía y efectividad).
- La economía, que nos indicará si la necesidad se satisface al menor costo posible.
- La efectividad: si se logra la finalidad perseguida.
Queda sobreentendido que las 3E deben enmarcarse en una cuarta E (ética). Recordar que acciones
que pueden cumplir con las 3E, en el Estado, pueden generar discusiones éticas.
El control sustancial con respecto a la acción busca:

- Verificar si se realiza en la oportunidad debida.
- Si es eficiente: si se maximizan los servicios por unidad de costo o se minimizan los costos por
unidad de servicio.
- Si es eficaz, en relación a la satisfacción de las necesidades públicas, al grado de sensibilidad y
prontitud en que se advierten cambios en el contexto y al grado de elasticidad y de adaptabilidad
del programa a los cambios
- Si es efectiva en relación a la existencia y a la veracidad del servicio que presta.
- Si posee consistencia, estabilidad y continuidad.
No se debe considerar que el control de legalidad o formal está en oposición al control de gestión en
el sector público, puesto que sería contraponer un concepto específico con otro genérico que lo
comprende, razón por la cual, la clasificación planteada también tiene clara importancia didáctica.
Además el verdadero control público no debe limitarse solo a aspectos cuantitativos, sino que se
debería buscar la relación entre aspectos cuantitativos y cualitativos.
H) Según las Técnicas aplicadas: De acuerdo a las técnicas que se utilicen para ejercer el control,
el mismo puede reconocer diversas denominaciones, que no son vinculadas al control en sí mismo,
sino a métodos para programar y ejercer acciones tendientes a controlar. Así se puede enunciar dos
grandes grupos:
H.1) La Investigación Operativa: Es una rama destinada al análisis de problemas que presentan
aspectos tan diferentes que no pueden esclarecerse sin el auxilio de otras ciencias aparte de la
matemática, que es la expresión de lenguaje que caracteriza a esta técnica.
5
Se puede inferir en que la Investigación operativa es un conjunto de métodos de análisis científico
de los fenómenos de la organización.
De la investigación operativa se desprenden a su vez varios métodos, que si bien son considerados
para la toma de decisiones, son de gran utilidad también para el ejercicio del control:
H.1.a) Programación Lineal: Es un método matemático que analiza la relación de factores variables
pero recíprocamente dependientes, con el objeto de encontrar la mejor combinación para un
propósito determinado.
En la Administración Pública es un método que posibilita la planificación de las obras públicas y su

control por medio de programas computados, que nos permitan asignar recursos disponibles en
forma óptima, que facilitará encontrar la combinación adecuada frente a un conjunto de restricciones.
H.1.b) Teoría de las Colas o de las Esperas: Analiza, cuando los objetos y los hechos se mueven
en una línea, donde existe una relación entre el servicio que se debe prestar y el tiempo que insume,
lo que nos indica las demoras producidas en una organización determinada.
Su utilidad en la Administración se observa en la planificación de los trámites, en la organización de

las oficinas, en la atención de los usuarios de servicios públicos y en la diagramación del recorrido
lógico de los tan afamados expedientes.
H.1.c) Teoría de los Juegos: Se basa en una demostración matemática acerca de los intereses
antagónicos para lograr fines deseados.
Este sistema aplicado a la administración del Estado lleva a determinar los distintos roles, programar
las expectativas de cada uno de los sectores y detectar las posibles variables, antes de tomar una
medida.
H.1.d) Modelos de Simulación: Se basan en la Teoría de los Juegos, armando matemáticamente un

modelo con las mismas variables que se observan en la realidad y sus posibles cambios, de manera
tal que sea un escenario que refleje la situación con todos los sectores involucrados.
5
Faure, Boss y Le Garff, La Investigación Operativa, pág. 10
La práctica de este tipo de modelos en el ámbito impositivo aportaría valiosas conclusiones acerca
del comportamiento de los contribuyentes.
H.1.e) Método del Camino Crítico: Consiste en un conjunto de técnicas, donde existen metas
fijadas, objetivos de programación, desarrollo y control de un tarea de diversas índoles.
El manejo de este método en el ámbito público se puede observar en la prestación de distintos

servicios públicos para satisfacer necesidades colectivas, como la ejecución y el control de la obra
pública.
H.1.f) Técnica del PERT: Por este método se visualiza con facilidad las partes de un proyecto que
debe ser corregido y puede determinarse el efecto del intercambio de tres factores ( tiempo, recurso y
rendimiento técnico).
Su ventaja principal radica en que suministra para el control del programa una información inmediata.
No es necesario para la aplicación del PERT, modificar la administración, ni la política administrativa,
sino que consiste en organizar los datos existentes en forma significativa para emplearlos
inmediatamente.
H.2) Auditoría: Consiste en un análisis crítico y sistemático de la dirección interna, de los Estados,
expedientes y operaciones contables preparadas para tal fin. Su objeto consiste en verificar la
exactitud, integridad y autenticidad de los Estados, expedientes y documentos
Actualmente la Auditoría Operativa es la que detrae mayor atención, se la define como un examen
integral y constructivo de la estructura orgánica de la empresa y de sus componentes, de sus planes
y políticas, de sus controles financieros y operativos, de sus modos de operación y del
aprovechamiento de sus elementos físicos y humanos.
El objetivo de la auditoría operativa consiste en revelar desviaciones y defectos en cualquiera de los

elementos examinados dentro de la organización de la empresa, que afecten la eficiencia del trabajo
de la misma.
La auditoría es un procedimiento del control que puede ser ejercida por cualquiera de los tres
Poderes, órganos y organismos con que cuenta la administración.
Su alcance puede residir tanto en la eficiencia como en la eficacia, como así también a la legalidad y
razonabilidad de las acciones para cumplir con el objetivo que se propone, utilizando los medios que
le resulten más convenientes de acuerdo al objeto en cuestión.
H.3) Análisis Técnico y de Laboratorio: El control que se realiza mediante el análisis técnico es
básicamente del ámbito de la producción, puesto que lleva consigo un seguimiento del proceso
productivo analizando los materiales insumidos para lograr el producto planificado.
Es de utilidad este tipo de método en el seguimiento de las obras públicas, como así también a
aquellos servicios que el Estado presta a través de la entrega de recursos materiales y en aquellos en
que se basa en una prestación de servicios como es el área de salud.
H.4) Mediciones, Descripciones y Certificaciones: Surge de la aplicación de normas sobre las

obras que realiza el Estado por contratación. Se ejerce sobre los contratistas para verificar el
cumplimiento de las obligaciones que surgen del contrato de obra pública.
Este método es típicamente se visualiza en la obligación que tiene el Estado de evaluar una obra
ejecutada para extender la certificación de obra. La medición se basará en la verificación de la
cantidad ocupada y la calidad ejecutada.
H.5) Relevamientos: Consisten en un la toma de conocimiento absoluto por parte del evaluador del
contexto del problema para analizar los factores internos, externos y los componentes en cuestión. Se
puede expresar que el relevamiento sirve de base para el diagnóstico de la planificación, ya que
consiste en la captación de información de suma importancia par delinear los cursos a seguir.
H.6) Ensayos de Materiales: Consiste en someter a análisis físicos y químicos a los distintos
elementos que van a formar parte de un producto.
El sector público es productor de servicios, en donde los ensayos de materiales sólo se van a realizar
en las haciendas anexas que estén destinadas a la producción de bienes. También podría utilizarse la
idea para la prueba de los servicios que presta el sector.
H.7) De Procesos: Puesto que la aplicación de procesos es muy amplia, se debe considerar
aquellos relacionados con la producción y transformación de bienes, para luego poder abordar a los
procedimientos que surgen de la aplicación de disciplinas administrativas, económicas, financieras o
contables.
H.8) Organigramas: Consisten en la representación gráfica de la estructura jerárquica de una

organización, dicho gráfico refleja la ubicación de las dependencias y las relaciones que se entablan
entre los departamentos que conforman una organización, ya sea de índole privada como estatal.
A través de la comparación del organigrama con la realidad se puede tomar conocimiento de la

asignación de funciones incompatibles o heterogéneas que atentan contra los criterios de la
administración, superposición de funciones o duplicación de las mismas, falta de unidad de mando,
desequilibrios por sobrecarga o defectos de funciones, inadecuación en los tramos del control, etc.
H.9) Cursogramas: Representan gráficamente un procedimiento rutinario o un circuito de

información caracterizados por su naturaleza secuencial y programada. Estos cursogramas se
deben cotejar con la realidad para determinar cuales serán los ajustes a realizar y en que sectores
se deben aplicar, para lograr una mayor eficiencia.
Es una técnica de gran frecuencia en el control administrativo.
Consideración final al tema de las clasificaciones del control:

Reiterando que el control es uno solo y que las clasificaciones resultan interesantes desde el punto
de vista didáctico (permiten el estudio en forma sistémica y ordenada), resulta equilibrado tener
presente que el mejor sistema de control deberá surgir de la combinación más oportuna en función de
las tareas a controlar, a la luz del objetivo final del control.
Es por ello que los sistemas de control en la HP adoptan tipologías de control que combinan distintas
variantes de las clasificaciones enunciadas. El criterio con el que se elige la combinación más
adecuada depende fundamentalmente del criterio que se adopte para el sistema (en fin, así como el
control tiene naturaleza política, los criterios más adecuados también tienen fundamentos políticos,
razón por la cual, resulta difícil el juzgamiento, y en su caso la critica, sobre los distintos sistemas
imperantes en las distintas organizaciones).
Además, siempre queda la posibilidad de que el control use de distintas técnicas para lograr su
objetivo (queda claro que las distintas técnicas de control, deben subordinarse al control único y
universal(
4. Elementos del Control: En un primer momento o bien en un ámbito general se puede hablar de
una clasificación primaria que se basa en la existencia de 3 factores, que más que elementos se los
podría denominar fases, que se tienen en cuenta para desarrollar el control público y que se
encuentran presentes en toda organización del Estado.
Tales fases son: a) las normas, b) la comparación de resultados y c) la acción correctiva.

a) Normas: son las que nacen de la Constitución y las leyes. Ellas van a delinear la forma de
gobierno y reglar el ejercicio del poder. Por ello existirán decisiones de carácter programado,
que serán susceptibles de ser cotejadas ( comparación entre lo normado y lo ejecutado ). Es
así que el control se vale de las normas para establecer parámetros de comparación.
b) Resultados: Por comparación entre lo normado y lo ejecutado, necesariamente deberá surgir
un resultado ( acercamiento a la meta). Lo difícil en esta fase es la determinación de los
indicadores del resultado. Acá se advierte que es necesario contar con distintos
procedimientos para poder medir los resultados de una acción de gobierno. Dichos
procedimientos se basarán en distintos métodos y técnicas (representativos del uso de la
riqueza, en relación a una asignación adecuada de recursos, determinando si existió buen o
mal uso de los fondos aportados por el pueblo, u otros elementos de evaluación).
c) Acción correctiva: En base a los resultados obtenidos se diseñará una acción correctiva. Es la
emisión de opinión con recomendaciones. Ahí la importancia de llevar un control en el
presente para aprovechar la oportunidad de acción futura.
Informe nº 5 CECYT: A los efectos de observar con claridad cuales son los elementos de un sistema
6
de control es de gran de utilidad citar aquellos que define el referido informe.
- Sistema operante: puede estar expresado en una característica o condición que se controla;
puede ser el producto final de un sistema o una condición que ha resultado de la operatividad de
ese sistema; es decir la producción del sistema en cualquier etapa. No solo debe existir algo que
deba ser controlado, lo que es muy obvio; sino que también debe existir una clara separación
entre los “elementos esenciales” y “no esenciales”, lo que será vital para ejercer el control donde
corresponda. En la organización se desarrollan múltiples operaciones, se utilizan variados
recursos y actúan diversas personas. Deberá definirse cuáles de esas operaciones, recursos y
personas, por su carácter de elementos esenciales, deberán ser controladas.
- Sensor: es el instrumento que reacciona con el comportamiento del atributo que se controla,
comunicando al centro de control ese comportamiento a través de la red de comunicación. El
sensor está ubicado en algún lugar del flujo de actividades que se realizan en la organización. La
técnica de control consiste en diseñar instrumentos de medición de la actividad del atributo a
controlar y colocarlo en el sistema
- Grupo de control: es la persona o el instrumento que compara la información con la norma o el
parámetro fijado, para cumplir con esta función es necesario consultar con el sistema de
planeamiento y compararlo con lo realizado, verificando si existe algún desvío y su magnitud, y
determinando la necesidad de corrección y pone en conocimiento del grupo activante la
información que permitirá corregir la producción del sistema. Todo este proceso sucede si el
centro de control está compuesto por personas, ya que puede ser un instrumento de tipo
servomecánico, en cuyo caso el dispositivo alerta del desvío o directamente lo corrige (cuando en
la práctica que se da este caso se habla de “control automático”).
- Grupo activante: es el mecanismo, grupo o persona que es capaz de producir un cambio en el
sistema, toma la decisión de realizar una acción correctiva, en función de lo detectado por el
grupo o centro de control.
Esta separación de los cuatro elementos de un sistema de control no es terminante, pudiendo una
misma persona o instrumento a actuar simultáneamente como dos de esos elementos. Por ejemplo,
la auditoría operativa actúa como sensora del comportamiento de los sectores y como centro de
control al proponer la acción correctora.
5. Principios del Control: Previamente al desarrollo de los principios del control es vital establecer
cual es el objetivo del Estado, puesto que las delineaciones del control van a responder a la
concretización del objetivo estatal. Es decir: existe una supremacía de los objetivos del Estado por
sobre toda acción correctiva.
El control como función forma parte de cada una de las actividades del gobierno y es lo que brinda
coherencia a dicha acción.
7
5.1) Objetivos Estatales: El objetivo del Estado consiste en conducir a la sociedad para que
alcance el bien común que le permita gozar de la paz social. En este objetivo convergen todas las
funciones del gobierno como único medio de constituir la unión nacional, afianzar la justicia,
consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general y asegurar los
beneficios de la libertad.
Todas las funciones estatales tienden a la obtención del bien común. Siendo el control una función
del Estado, también tiende al Bien Común, por lo que se deben cuantificar y cualificar los objetivos
para una mejor acción del control.
Principios básicos perseguidos por el control en general: El profesor Wierna, expresa que los
principios del control en general sustentados por la Ciencia de la Adminsitración parecen ser
aplicables (previo ajuste en un sector u otro) al control público. Tales principios son:
- El control debe tener metas claras y definidas.
- El control debe posibilitar la toma de decisiones concretas.
- El control (como acción) debe ser eficiente en su aplicación.
- El control (como actividad ) debe mirar hacia el futuro o tener proyección en él.
- El control debe exteriorizar desvíos (o aciertos) con la mayor celeridad.
- El control debe ser flexible (para adecuarse a las circunstancias siempre cambiantes)
6
Informe Nº 5 “Manual de Auditoría” CECYT Capítulo I
7
Wierna Gustavo, Guías de Estudio de Contabilidad Pública: El Control Público: conceptualización y
Organización, Editado en Talleres Gráficos de la UNSa, (Setiembre – 90), pág. 65
- El control debe resultar operante (debe ser posible de resultar operativo y obtener resultados)
sobre los puntos críticos que justifiquen su examen (puntos de control).
- El control debe actuar coordinado, independientemente de las técnicas, órganos, oportunidad,
profundidad, etc ... (se deben aprovechar los resultados producidos por las distintas técnicas de
control).
- El control debe ser comprensible por todos los controladores y controlados.
- El control debe ser correctivo (inducir a la mejora continua).
El control como información: El control debe cumplir con las cualidades o requisitos generales de
la información contable, previstos en RT nº 10 CECYT, con las adecuaciones previstas por Informe nº
2 del Area Sector Público CECYT (relacionadas con: esencialidad, productividad, comparabilidad,
integridad y prudencia).
La misma RT nº 10 expresa que el "listado" debe ser considerado "en su conjunto y entendido como
para un cumplimiento equilibrado y razonable". Tal listado es el siguiente:
1) La información que se proporciona debe ser verdadera, razón por la cual las cualidades a
satisfacer son: a) veracidad, b) objetividad, c) actualidad, d) certidumbre, e) esencialidad, f)
verificabilidad, g) precisión, h) confiabilidad.
2) Debe considerarse el rendimiento de la información, razón por la cual las cualidades a satisfacer
son: a) utilidad, b) productividad.
3) La información debe ser la que corresponde, razón por la cual las cualidades de la información a
cumplir son: a) pertinencia, b) integridad, c) significación, d) suficiencia, e) irreemplazabilida, f)
prudencia.
4) La información debe ser viable, razón por la cual las cualidades a satisfacer son: a) accesibilidad,
b) practicabilidad, c) normalización, d) comparabilidad, e) convertibilidad, f) oportunidad, g)
celeridad, h) claridad.
5) La información debe ser organizada. Ello significa satisfacer las siguientes cualidades: a)
sistematización y b) racionalidad.
8
5.2) Desarrollo de los Principios del Control: Para lograr un desarrollo amplio y globalizador de
los principios del control se recurrió a una integración entre los principios enunciados por Wierna y por
Alvarez.
- Principio del objetivo o de las metas: al iniciar una acción de control se debe establecer que es
lo que se busca, el propósito del control es detectar oportunamente las variaciones en los planes,
con el fin de tomar las acciones correctivas pertinentes de modo que se logren los objetivos
propuestos.
En el sector público se debe tener presente que el control debe tener como objetivo final optimizar la
actividad pública mejorando el servicio, tendiente a lograr el bien común, para que todos logren gozar
de la paz social.
Asimismo el establecimiento explícito de metas es muy necesario y contributivo para el control, ya

que, cuando no existen metas claras y definidas en la conducción política ni en la naturaleza de los
gastos públicos, el control encuentra su primera dificultad por la ausencia de un parámetro para su
comparación.
- Principio del establecimiento de normas y decisiones concretas: la eficacia del control

dependerá del establecimiento de normas claras, precisas, objetivas y adaptables para cada caso
particular. Las normas que se pueden aplicar pueden ser: cantidad de producción, calidad de
trabajo, programa de desempeño y costos, índices de necesidades básicas insatisfechas (NBI),
índice de deserción escolar.
Este principio encuentra plena vigencia en todas las acciones sujetas a control en el campo de la
actividad gubernamental, donde las normas indican los procedimientos a seguir, de acuerdo a la
comparación con los parámetros establecidos.
- Principio de la eficiencia: el control será eficiente en cuanto a las técnicas y sistemas

implantados sean útiles para descubrir y señalar las causas de las desviaciones, además que
éstas se produzcan con el mínimo costo y consecuencias imprevistas. Es necesario comparar
previamente los costos del control con los beneficios que va a proporcionar el mismo, para evitar
el caso común de que el costo del control sea mayor que el beneficio.
8
Alvarez Héctor. Administración, capítulo 8, página 400
- Principio de la correspondencia de los planes o mirar hacia el futuro: los controles tienen
que vincular los planes y reflejar la naturaleza específica y la estructura de los mismos.
Debe existir una proyección en el control, en relación a la perspectiva que el gobierno delimita para el
país, es decir que debe haber una correlación con los pronósticos a mediano y largo plazo.
Cuando se carece de planificación, se debe recurrir al presupuesto que es una planificación

económico – financiera al menos para las acciones en el corto plazo, el problema surgirá para los
planes a mediano y largo plazo, por lo que es fundamental la delineación de un plan de gobierno con
alcances superiores en relación al tiempo.
De acuerdo a este principio toda acción de control debe mirar hacia delante, evaluar la acción y
posibilitar la toma de decisiones con relación al futuro.
- Principio de exteriorizar los desvíos: de muy poco sirve el sistema de control si no se

manifiestan con prontitud los desvíos de acuerdo a los resultados esperados y no se informa
rapidez las situaciones que sean pasibles de tomar decisiones.
El hecho de no tomar una acción correctiva o no exteriorizar un desvío adquiere el carácter de

penalizante, tanto para la persona que comete el error como para quien lo supervisa, dado que no
aportan a la organización la posibilidad de cambiar a tiempo una política o un curso de acción.
- Principio de flexibilidad de los controles: los controles deben ser flexibles a los efectos de
adecuarse a las condiciones cambiantes del contexto en donde se encuentra inmersa la
organización.
Es la flexibilidad en los planes de control, conjuntamente con la rapidez en que debe brindar la
información, lo que permite a la administración tomar determinaciones múltiples y a veces hasta
cambiar la estrategia diseñada para la satisfacción de una necesidad.
- Principio de los puntos estratégicos de control: el control debe indicar si lo planeado se

cumple o no. Debe indicar dónde se encuentra la desviación, porque se produjo y quienes son los
responsables, para ello se definen las áreas típicas de mayor importancia en las que se debe
poner énfasis, los llamados “cuellos de botella”.
Los puntos elegidos deben considerarse como críticos, se seleccionan los que mejor reflejan los
objetivos establecidos, la importancia de los puntos de control está vinculada con el rubro de la
organización, su estructura, las situaciones particulares y los objetivos del control.
El propósito de establecer puntos estratégicos de control es limitar el riesgo de las decisiones

intuitivas, además de vigilar las actividades de trabajo que se realizan e informar cualquier desviación
en las relaciones en relación con las normas.
- Principio de los centros de control y coordinación: los diferentes centros administrativos son
responsabilidad de la gerencia, deben ser complementarios de forma tal que todo el accionar
quede sujeto a control.
Un sistema de control debe actuar en forma coordinada, relacionándose entre sí. Deben estar
estratégicamente ubicados para que exista una confrontación de intereses entre ellos y así Poder
indicar desvíos o errores en la tarea del control.
- Principio de adecuación: el control efectivo debe estar adaptado a la posición, a la

responsabilidad operativa, a la capacidad de comprensión y a las necesidades de las personas
que se controlan.
La capacitación dentro de la Administración Pública, tanto para los ejecutores como para los
controladores es fundamental, la improvisación solamente arroja perjuicios que al final son pagados
por el pueblo.
Los controles que se realicen deben corresponder a los niveles de autoridad reflejados en la
estructura de la organización.
- Principio de la acción correctiva: este principio se justifica para corregir las desviaciones y para
establecer las correcciones necesarias de la organización, planificación y dirección.
La acción de corrección debe analizarse en cuanto a las metas, como a la utilización de los medios y
a la estructura administrativa que siempre teme al cambio.
- Principio de responsabilidad del control: el encargo de la ejecución de lo planificado, a nivel

dirección, tiene la responsabilidad del ejercicio del control en tiempo y forma. Hay que tener
siempre presente que las tareas son delegables pero la responsabilidad es compartida.
- Principio de la obligación del control: los responsables de los diferentes niveles de una
organización deben ejercer la función de control, durante y al final de la ejecución de los planes.
- Principio del control directo: los controles directos están orientados a prevenir desviaciones, la
calidad de los controles directos depende de la calidad de los gerentes y de los ejecutantes de las
distintas tareas.
La técnica más efectiva de control consiste en asegurar la calidad de los dirigentes

subordinados, este principio se basa en:
- Los buenos ejecutivos cometen un mínimo de errores
- La eficiencia directiva puede ser medida a través del desempeño del grupo.
- Los principios de dirección pueden usarse para evaluar el desempeño, verificando en que medida
son seguidos y con qué habilidad son aplicados por el directivo.
Por contraposición el control indirecto implica buscar al responsable de las desviaciones contra
“standard” y hace que las corrija.
- Principio del control por excepción: solamente debe interesar a la dirección, el análisis de las
decisiones significativas, para ello se seleccionan los aspectos claves de la planificación y las
normas adecuadas, éstas deben ser económicas, oportunas y deben permitir un control completo
y equilibrado.
- Principio de retroalimentación: este proceso es esencial en el control ya que va señalando el

Estado de avance hacia los objetivos. En la medición del desempeño se compara lo ejecutado
con lo previsto mediante el sistema de información y se efectúan las correcciones necesarias. La
retroalimentación relaciona entre sí al proceso de control.
Este proceso va dirigido a los sectores que se controlan, a los directivos de dichos sectores, a la alta
dirección y a las unidades de staff que correspondiere. El dirigir la retroalimentación hacia los mismos
controlados tiene efecto motivante basado en el autocontrol, es el caso concreto de la dirección por
objetivos.
La iniciativa de la retroalimentación, preferentemente tiene que provenir de los controlados, luego de

los jefes de los distintos niveles o de función de staff. La retroalimentación proporciona al personal la
información necesaria para mejorar su desempeño y además, actúa como elemento de motivación,
esto nos refleja la importancia que tiene la velocidad y la frecuencia de la retroalimentación.
6. Requisitos Generales de la función control: La función de control se presta a producir en los

subordinados repercusiones de tipo negativo, especialmente desde el punto de vista psicológico.
La doctrina suele formular recomendaciones concretas para el ejercicio de esta función, entre las
principales se puede mencionar:
- El control solo debe abarcar lo indispensable: no debe descender a un grado innecesario
extendiéndose a detalles sin relevancia. Un ejercicio semejante del control es exponente de una
mentalidad estrecha o de una falta de capacidad para controlar lo esencial.
- El control debe ser manifiesto: por lo que no debe llevarse a cabo en forma secreta y procurando
que los subordinados no adviertan su existencia.
- Deben evitarse los controles concurrentes: la concurrencia del control tiene lugar cuando dos
órganos no jerarquizados entre sí fiscalizan desde un mismo punto de vista una misma actividad.
- Deben evitarse los controles superpuestos: la superposición del control tiene lugar cuando dentro
de la organización, determinados actos se someten sistemáticamente a la fiscalización realizada
sucesivamente, y desde un mismo punto de vista, por distintos órganos jerarquizados entre sí.
- El control debe dar lugar a valoraciones objetivas: Esta valoración, en la mayor medida posible,
ha de realizarse en función de criterios preestablecidos y conocidos por el personal.
- El control debe ejercerse con independencia: No es fácilmente concebible un control efectivo
cuando el órgano que fiscaliza depende jerárquicamente del fiscalizado. En estas condiciones el
“control” suele ser meramente nominal
- El control debe realizarse con oportunidad: cuando el control se lleva a cabo en un momento tal
que la corrección no resulta ya posible, se convierte en una actividad completamente inoperante.
7. Mecanismos del control: Son los medios al servicio del control, varían de acuerdo a quien debe
utilizarlos (usuario) y a las metas que persiga la acción controladora. Así cada Poder ejercerá una
acción de control distinta en cuanto al procedimiento pero igual en cuanto a la finalidad.
Surge en la aplicación de los medios o mecanismos y los órganos de aplicación un choque, que se
origina por tener el control una raíz política y los órganos de aplicación están contaminados por la
influencia del “Poder de la Burocracia”.
Es muy ejemplificativa una reflexión de Aurelio Ras, acerca de la Burocracia y la política:

“La Burocracia es la hija de Política, las relaciones entre madre e hija son íntimas, pero no siempre
cordiales, y cuando la vigilancia de la política se duerme, la burocracia empieza a hacer de las suyas”
7.1 Mecanismos del control según el usuario:

7.1.1) Para el Poder Legislativo:
- Interpelaciones ministeriales: este mecanismo surge del art. 71 de la Constitución Nacional

9
para lo cual citaremos textualmente el mismo “Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su
sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime
convenientes”.
El término interpelación que cita la Constitución está tomado de una forma de gobierno parlamentaria,
lo que significa que su aplicación en nuestra forma de gobierno no se hará en el sentido estricto de la
palabra, puesto que ni el Poder Ejecutivo ni los ministros dependen de la confianza del Congreso.
El pedido de informes o explicaciones es un instrumento del Legislativo que tiene alcance

constitucional de dar a conocer cuales son los asuntos que están a cargo del Ejecutivo y de sus
ministerios.
- Pedidos de Informes: tiene lugar cuando el Poder Legislativo tiene la necesidad de ser
informado sobre el tema que está tratándose en la esfera de los otros dos Poderes, a los efectos
del conocimiento de los representantes del pueblo.
- Comisiones Investigadoras: configuran una forma de control de Poder legislativo, con el fin de
averiguar asuntos de interés para la comunidad y que hagan a la competencia que establece la
Constitución para cada una de las Cámaras.
- Juicio Político: como institución se encuentra contenido en la Constitución Nacional y en las

Constituciones Provinciales.
10
Según art. 59 de la Constitución Nacional le corresponde al Senado juzgar en juicio público a los
acusados por la Cámara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto.
Cuando el acusado sea el presidente de la Nación, el Senado será presidido por el presidente de la
Corte Suprema...
11
La Cámara de Diputados de acuerdo al art. 53 puede ejercer el derecho de acusar ante el Senado
al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros y a los miembros de la Corte Suprema,
en causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeño o por delito en el
ejercicio de sus funciones o por crímenes comunes...
La expresión “mal desempeño del cargo” hace referencia a la falta de idoneidad profesional, técnica,
moral, a la ineptitud, a la insolvencia moral; lo cual determina un daño en la función, en la gestión de
los intereses generales de la Nación.
9
Constitución Nacional, Capítulo III – Disposiciones Comunes a ambas Cámaras – art. 71
10
Constitución Nacional, Capítulo II, Atribuciones del Senado, art. 59
11
Constitución Nacional, Capítulo I, Atribuciones de la Cámara de Diputados, art. 53
Delito en el ejercicio de sus funciones: es una causa concreta y objetiva ya que existe una
transgresión legal, un hecho ilícito definido, aunque de él no resulte un daño material o moral.
Crímenes comunes: implica una sanción por carácter de indignidad, por lo que es otra causal de juicio
político.
7.1.2) Para el Poder Judicial:

- Inconstitucionalidad de Leyes y Decretos: El Poder Judicial tiene por competencia el de
pronunciarse sobre la constitucionalidad de las leyes, decretos y resoluciones, ésta es un función
eminentemente jurídica, a través de la cuál se señalan los vicios insanables de los actos de los
órganos legislativos o ejecutivos.
- Hábeas Corpus: consiste en proporcionar amparo de todos los derechos que constituyen el
elemento dinámico de la libertad y de todas las inviolabilidades en relación a la seguridad.
- Acción de Amparo: no es un recurso sino una acción judicial a los efectos de otorgar protección
eficaz a un derecho vulnerado y es una acción de contralor constitucional porque tiene por
objetivo efectivizar la supremacía de la Constitución.
- Revisión de Actos Administrativos: se hace referencia a la impugnación de los actos con

alcance particular y con alcance general, de acuerdo a lo establecido por la Ley de Procedimiento
Administrativo.
- Amparo por mora de la Administración: consiste en la solicitud de pronto despacho que

efectúa ante la justicia quien fuere parte de un expediente administrativo, y la autoridad que debía
resolver dejó vencer los plazos, y en caso de no existir éstos, hubiere transcurrido un tiempo que
excediese a lo razonable sin emitir dictamen o resolución de mero trámite o de fondo, que
requiera el interesado.
7.1.3) Para el Poder Ejecutivo:

- Superintendencia sobre el total de la Administración: El Poder Ejecutivo ejerce una facultad
de control final sobre todos los actos que realicen los órganos que de él dependen. Control que
efectiviza por intermedio de los ministerios como principales secundadores y por la Sindicatura
general (antes de la Ley 7103 estaba a cargo de la Contaduría General) como brazo controlador
del Ejecutivo en todo a que se refiere a la Hacienda Pública.
- Recurso Jerárquico: en la esfera del Poder Ejecutivo, si alguien considera que el órgano u
organismo que debía resolver una cuestión por competencia y no lo resolvió, se puede interponer
el pedido para que se analice nuevamente la cuestión por la autoridad superior.
- Revisión en sede administrativa: los actos administrativos dictados en el ámbito del Ejecutivo,
pueden ser revisados por disposición de la misma administración o a pedido de quien se sienta
lesionado en su interés por dicho acto.
- Homologación de actos: consiste en la ratificación por el órganos superior cuando un acto

hubiere sido emitido con incompetencia en razón del grado, siempre que la avocación, delegación
o sustitución fueren procedentes. La homologación de actos corresponde al control de legalidad y
oportunidad.
- Inspecciones: son realizadas por medio de los órganos secundadores con competencia en la
materia que trate. Las inspecciones pueden ser integrales cuando someten a revisión toda la
actividad o parciales cuando el control se centra en un procedimiento o parte de una proceso.
- Controles científicos, técnicos, administrativos y contables: ninguna actividad puede quedar

fuera del marco de control, por lo que los controles científicos y técnicos están relacionados con
las actividades ambientales, con la preservación de los ecosistemas que se mueven en la
sociedad.
7.1.4) Para el Pueblo en General:

- Quejas y reclamos: El Defensor del pueblo es una figura que la Constitución Nacional lo define
12
como un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación, que actuará
con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna sociedad. Su misión es la
12
Constitución Nacional, Del defensor del Pueblo, Capítulo VII art. 86
defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados
en esta Constitución...
Debe destacarse el peso creciente de los medios masivos de comunicación, que se

constituyen en receptores de las quejas y reclamos, actúan como voceros de las inquietudes del
pueblo, como sensores de la actividad del gobierno, llenado el vacío de comunicación entre el Pueblo
y el Poder.
- Referéndum: consiste en solicitar opinión a los electores de un asunto mediante el sufragio

tomando alternativas cerradas, es una consulta al pueblo sobre una medida de gobierno, una
especie de control previo.
- Recall o veto popular. Es un proceso por el cual el electorado puede remover a los funcionarios
electos antes de la expiración del periodo para el cual fueron elegidos.
- Sufragio: constituye la expresión de la voluntad del pueblo, que se manifiesta por la continuidad
de una política o por su reemplazo, cuando la misma no satisfizo las expectativas despertadas,
que fueron las que llevaron a los candidatos al Poder.
8. Sistema de Control previsto por Ley 24156 en Nación ( genera cambios en el Sistema de
Control). Breve reseña.
Las variaciones que se produjeron en el Sistema de Control Público obedecen a un cambio en la
filosofía del control, dado que el anterior sistema no cumplía en su totalidad con los fines para los que
fue creado.
De acuerdo al mensaje expresado por el Poder Ejecutivo Nacional en la Ley Nº 24.156 de

“Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional”, se puede
obtener muestras muy significativas de un cambio en la filosofía del control mencionado
anteriormente.
Causas del cambio del Sistema de Control señaladas por Ley 24156 y Mensaje.
Se menciona que en relación al anterior Sistema de Control:
- Las rigideces de sus normas no se compadecían con las modernas tecnologías administrativas ni
con la actual realidad de la estructura organizativa del sector Público Nacional, producto de una
especie dinámica de crecimiento motivada por los sucesivos roles que se fueron asignando al
Estado, en forma posterior a su puesta en vigencia.
- Sus rigideces alentaban a que se establecieran regímenes que exceptuaban a entidades del
cumplimiento de sus normas, encontrándose en esta situación buena parte de las actuales
empresas y sociedades del Estado.
- Por otra parte es necesario destacar que en su concepción la ley no contemplaba todos los
mecanismos necesarios para asegurarse la efectiva interrelación de los sistemas que componen
la administración financiera y su vinculación con los de control, lo que afectaba directamente a la
efectividad y eficiencia de las operaciones que éste regula.
- La actividad contable central no integraba adecuadamente las distintas ramas que la conforman y
se concentraba básicamente en brindar información que posibilite el control legal de uso de los
recursos y en la elaboración de la Cuenta General del Ejercicio. Dicha cuenta se presentaba al
Congreso con significativos atrasos y éste a su vez no la analizaba exhaustivamente en los
últimos años. A su vez este sistema no estaba generando información oportuna sobre la gestión
financiera pública, lo que originaba el desarrollo de metodologías “ad hoc” producto de los
requerimientos de las autoridades responsables de administrar las finanzas públicas nacionales.
- Por último, el sistema de control de la gestión pública estaba condicionado por pautas y principios
disímiles ejecutados por diversos organismos de control. Lo anterior le ha quitado al sistema
coherencia y organicidad, y no ha sido lo suficientemente eficiente en la lucha contra la corrupción
ni ha representado una ayuda importante para la dirección de los niveles superiores de las
jurisdicciones y entidades públicas.
Resultados Esperados del cambio del Sistema de Control (señalados por Ley 24156 y
Mensaje):
- De esta manera se lleva a instituir una estructura de controles internos y externos de carácter
financiero y operativo sobre la gestión de los entes públicos.
- Se posibilita que se tornen más transparentes los mecanismos de obtención, aplicación y control
del uso de los recursos públicos en función de los objetivos y políticas definidos.
- Se asigna una mayor participación al Congreso, tanto en términos de decisiones que debe
adoptar en materia de presupuesto y endeudamiento público, como por la información que debe
recibir para su conocimiento referida a la gestión económico - financiera del Sector Público.
Pautas necesarias para un buen funcionamiento del Sistema de Control (señalados por Ley
24156 y Mensaje)
- El organismo que centralice el registro de las operaciones financieras del Estado no puede,
además auditarlas.
- Es responsabilidad de la alta dirección o gerencia de la Jurisdicción o Entidad.
- El mantenimiento de un sistema contable adecuado para el registro de las actividades del ente
- Contar con un personal eficiente y calificado, en un número adecuado a las responsabilidades
que se le asignen.
- El ejercicio del control previo se encuadra dentro de la estructura de control interno, que es una
de las responsabilidades que compete a la alta dirección de cada jurisdicción y entidad del sector
público, se trata de reconocer la función de gerencia responsable a tiempo completo dentro del
sector público.
- El gerente público está complementado por el control externo ejercido a través del Congreso,
como corresponde a la división de Poderes en una organización democrática del Estado.
8.1) Sistema de Control Interno adoptado por Ley 24156: La sindicatura se convierte en el órgano
de control interno del Ejecutivo, está en dependencia directa del Poder Ejecutivo. La dependencia
directa teóricamente asegura la eficiencia de su desempeño, puesto que la órbita ministerial no tiene
injerencia en esta relación. La figura del Síndico General surge de un proyecto con un indudable
poder de control, auditoría y de orientación de los sistemas de control interno y de evaluación a nivel
de las jurisdicciones y entidades.
Las funciones de la sindicatura se basarán en el asesoramiento y evaluación de las actividades y

programas que se ejecuten en el ámbito provincial con caudales públicos
Es necesario remarcar que el organismo actuará fundamentalmente con carácter de control

preventivo – acorde con las modernas tendencias en la materia – y como orientador y coordinador de
los sistemas de control interno y auditoría interna que se establecerán en todas las unidades del
sector público.
Propósitos del establecimiento de un Sistema de Control Interno (señalados por Ley 24156 y
Mensaje):
- En relación al control lo que se busca es el mantenimiento de un sistema de control interno
integrado que incluya la práctica del control previo y la existencia de una unidad de auditoría
interna como apoyo a la dirección y en función de servicio a la organización, situada
adecuadamente en el organigrama institucional.
- La adopción de procedimientos que aseguren la conducción económica y eficiente de las
actividades institucionales y la evaluación de los programas, proyectos y operaciones, el
cumplimiento de metas y la obtención de los resultados previstos por el gobierno.
- Es recomendable la existencia de un organismo de control interno al servicio del Poder Ejecutivo.
El titular del Ejecutivo tiene el derecho de ser informado oportuna y fidedignamente para
posibilitarle la adopción racional de las decisiones administrativas que le competen. Bajo el
esquema propuesto, este organismo de control del Poder Ejecutivo coordinaría la red de unidades
de auditoría interna que se establecerán en cada una de las jurisdicciones y entidades.
8.2) Sistema de Control Externo adoptado por Ley 24156. Es necesaria la existencia de un órgano
supremo de control que situado en línea de dependencia técnica y financiera con el Congreso y
dotado de la imprescindible independencia administrativa, técnica y financiera, efectúe el control
expost de la utilización de todos los recursos del Estado, la evaluación de la economía y eficiencia
con que se desarrollen las actividades del sector público y los resultados que se obtengan con los
grandes programas y proyectos.
El Tribunal de Cuentas, según expresa el PE en el Mensaje, experimentó un cambio fundamental en

el enfoque de sus atribuciones para convertirse en el auténtico organismo de auditoría externa, La
Auditoría General, actuando en función expost, este supremo órgano de control que se nutrirá
también con la información emanada del órgano de control interno del Ejecutivo cierra de hecho el
circulo de la red de control del Estado al reconocer, dentro de la división de Poderes, la función de
vigilancia que corresponde al Congreso sobre la gestión del Poder Ejecutivo.
A los efectos de que el órgano del control externo sea efectivo, se le reconoce una organización
dinámica y empresarial exento de decisiones colegiadas y ajeno a cualquier otra actividad que no
corresponda a la de un organismo independiente de auditoría y evaluación expost, ágil y eficiente.
La nueva figura de la Auditoría no enjuicia ni persigue al funcionario prevaricador sino que cuando se
justifique aportará las pruebas del presunto ilícito y pasará el caso al Poder Judicial como
corresponde en una división de Poderes.
La Auditoría se encargará también de apreciar la eficiencia y economía con que se utilicen los
recursos del Estado, así como la evaluación de los resultados de los programas, proyectos y
operaciones del sector público, se incluye también en sus funciones el examen de la utilización de los
fondos de la deuda y crédito público, pero no tendrá injerencia en juzgar o examinar el mérito de las
políticas monetarias o de endeudamiento que adopte el Ejecutivo.
El órgano del control externo se encargará igualmente de seguir la evolución patrimonial de los
funcionarios públicos de cierto rango mientras permanezcan en los respectivos puestos de confianza.
El órgano de control externo propuesto se equiparará en sus atribuciones y horizontes de
responsabilidades con esquemas reconocidos internacionalmente.
9) Provincia de Salta. Pautas establecidas por la Ley 7103, para el ejercicio del nuevo Sistema
de Control (no jurisdiccional). Se basa en el análisis, evaluación y auditoría o fiscalización
independiente de la gestión del Poder Ejecutivo:
- Se debe informar a la ciudadanía sobre la gestión financiera, pasada y futura.
- Primero se debe conocer el manejo de los recursos financieros para una posterior administración.
- El sistema de control debe acompañar al proceso de adopción de decisiones por los
administradores.
Se enumera como controles no jurisdiccionales a:

1. Decisiones legislativas referidas a la Hacienda Pública
2. La aprobación, observación o desaprobación por parte de la Legislatura de la Cuenta General del
Ejercicio
3. La facultad de investigación de la Legislatura
4. La actuación de la Comisión Bicameral Examinadora de las Cuentas de Inversión.
5. La actuación de la Sindicatura General de la Provincia y de la Auditoría General de la Provincia.
Se crea la Sindicatura General de la Provincia como organismo rector del Sistema de Control Interno,
con competencia en la Hacienda Pública Provincial y dependiente del Poder Ejecutivo Provincial y a
la Auditoría general de la Provincia como órgano rector del control externo de la Hacienda Pública
Provincial y Municipal, ambos órganos rectores tienen facultad sobre los organismos centralizados y
descentralizados, como así también en las Empresas, Sociedades del Estado y Entes Reguladores
de los Servicios Públicos.
10) Algunas conclusiones:

- El Control Público no consiste en la vigilancia de las personas, sino es una función fundamental que
se debe realizar en forma paralelas a las acciones, puesto que es fundamental tomar decisiones en
forma oportuna.
- El Sistema del Control es un pilar dentro de la Hacienda Pública puesto que contribuye directa e
indirectamente al fin de la misma, que es alcanzar el Bien Común y la Paz Social para todos los
ciudadanos de nuestro Territorio.
- Gustavo Wierna, expresa: “El control nos debe indicar si el accionar de las personas físicas que
tienen la obligación de decidir por formar parte de los órganos del Gobierno se ajustan a la moral y a
la ley. Si éstas personas colocaron su bien individual por sobre los de la sociedad, sus intereses por
sobre los del pueblo, están obrando contra la moral y contra la ley, y el pueblo tiene entonces la
responsabilidad política de sancionarlos”
11) Organización del Sistema de Control (el Control desde el punto de vista de su
organización)
Ya se anticipó que el control es motivo de interés de la Contabilidad Pública desde el punto de vista
de su organización, gestión y control.
- Desde el punto de vista de la organización, interesa individualizar:

a) Los órganos principales que componen el sistema de control, sus competencias y
atribuciones. Así se tratará la intervención de los 3 poderes (PE, PL y PJ) y la coordinación y
complementaridad de sus respectivas tareas en aras de garantizarle al soberano pueblo: 1) el
buen manejo de la cosa pública, por su cuenta y orden; 2) posibilitar la rendición de la gestión
pública en virtud del mandato recibido y 3) posibilitar el juzgamiento de la gestión de cada uno
de los poderes. Dicha tarea será ejercida por cada uno en un todo de acuerdo a las
potestades y reparto de competencias efectuado por la Constitución y las leyes emitidas por
el mismo PL.
b) Los órganos secundadores del control, ubicados en los respectivos poderes. La labor de
dichos órganos secundadores será ejercida indudablemente en el marco de la constitución y
las leyes y desarrollando las modalidades y procedimientos propios (distintos tipos o formas
de control de las clasificaciones analizadas precedentemente) que les fueron atribuidos a
cada uno por la normativa respectiva y en función del objetivo final cual es el de coadyuvar a
que los poderes puedan, en su conjunto, hacer efectivas las garantía que ese proponen. Así
se tratará, los denominados órganos de control interno y externo, ubicados en los ámbitos del
PE y PL respectivamente, sus competencias y atribuciones. En este apartado se tratará a:
SIGEN y AUGEN, en su carácter de órganos máximos secundadores de la gestión de control
de los poderes.
c) Los organismos y dependencias ubicadas en las distintas estructuras del sector público y que
conforman el sistema de control, por cuanto cada uno tiene también funciones que cumplir a
favor de lograr un sistema de control que participe de la característica de “general” (único y
universal, integral e integrado). En este apartado se tratará los organismos y dependencias
de los órganos de mayor nivel y que conforman el sistema de control (Caso: UAI en relación a
SIGEN, CGN, SAF Jefe de Gabinete, Defensor del Pueblo y Colegio de la Magistratura.
d) Otros órganos, organismos y otros: caso Ministerio Público. Además colaboran al sistema de
control de la HP una serie de ONG y otras actividades profesionales tales como la prensa,
medios de comunicación, etc … Resulta importante señalar el rol que le corresponde al
público en general, quien ejerce el control en forma directa a través de herramientas como el
sufragio, las quejas y reclamos, referéndum y veto popular.
Control único pero conformando un sistema. En cuanto a la organización del control, ya se

anticipó que el mismo es uno solo (único y universal, lo que le otorga la característica de general).
Bajo la óptica de la Teoría de Sistemas (lo cual no le quita la característica de único) el mismo, como
parte de la Administración Pública (conformando parte de un sistema mayor totalizador del control) se
organiza como un sistema. Dicho sistema está compuesto de órganos, cada uno con atribuciones,
competencias y facultades propias, pero que con su actuación coordinada confluyen en producir el
control de la HP.
Control con sustento en criterios de constitución. Con el objeto de visualizar el sistema adoptado
en la República Argentina (el que indudablemente, como todas las acciones del hombre depende de
criterios pre concebidos y aceptados) es necesario recurrir al "soporte" normativo del sistema. A tal fin
debemos recurrir a la Constitución Nacional, que en su carácter de ley suprema es quien señala el
criterio sobre el cual se organizará el sistema de control en Nación (similar posición se debe asumir
en cada jurisdicción provincial y municipal).
El esquema de control diseñado por la CN pone énfasis en el equilibrio de poderes (por ello asigna
porciones del control a cada poder) y mantiene la soberanía del pueblo (por ello es que se acepta el
denominado “control popular” que tiene 2 grandes vertientes: 1) el ejercido a través del PL en carácter
de representante del pueblo y 2) el ejercido por el mismo pueblo, a través del sufragio y otros).
- Organización en función del sistema de gobierno: la constitución nacional adopta el sistema

de gobierno: republicano, representativo y federal. Es sobre ésta base que, posteriormente se
diseñará el sistema de control.
Republicano significa que el poder (que se reitera es uno solo) es ejercido por 3 órganos con
atribuciones suficientes como para: a) controlarse a sí mismos y b) controlarse mutuamente. Acá se
visualiza claramente el equilibrio tripartito, donde ningún poder es más ni menos que otro, porque
cada uno tiene funciones propias que los hacen diferentes. Queda claro que el sistema de control que
se adopte (y se exteriorice en leyes y reglamentos) deberá enmarcarse en el criterio dado por la
constitución. Es por ello que cada poder resulta controlado por órganos y organismos, que en el
conjunto constituyen un gran sistema de control. Este sistema de control prevé distintos controles
(internos o externos, o desarrollados en base a técnicas distintas, sustentados en órganos con
atribuciones especiales, etc ... )
Poniendo énfasis en la organización republicana, es posible afirmar que el control, que se reitera
tiene naturaleza política, tiene esencia republicana (la república funciona bien si el control desarrolla
su función en forma correcta). El control es el elemento que posibilita la cohesión del sistema
republicano, porque tiende a garantizar que cada poder cumpla su función en la forma, plazos y
condiciones convenidos y asignados por la constitución al momento de adoptar criterios de
organización jurídica del sistema de gobierno. Además posibilita el equilibrio de los poderes, que cada
uno ejerza sus funciones sin perjudicar las funciones de otro, tiende a evitar mecanismos de
subordinación de un poder a otro, tiende a evitar posibles abusos en el ejercicio del poder o la
concentración del poder en uno solo. Garantiza el equilibrio armónico de las funciones y relaciones
entre ellos; en fin el control hace sociable la relación de poderes y mantiene la soberanía del pueblo
por encima de cualquier poder pero subordinado a la constitución y las leyes.
Representativo significa que "el pueblo no delibera ni gobierna sino a través de sus representantes".
En la práctica, significa que el PL, actuando por cuenta y orden del soberano pueblo, es quien hace el
juzgamiento de tipo político de la gestión de administración del PE.
Este mandato del pueblo al PL, que le posibilita este tipo de juzgamiento, indudablemente que no
reemplaza al juzgamiento directo que conserva el mismo soberano y que ejerce a través del sufragio
y los distintos mecanismos vinculados al tratamiento de quejas, reclamos, referéndum y veto popular.
Federal: significa que el estado está organizado sobre la base de distintas jurisdicciones (provincias)
que conservan su autonomía y todo el poder no delegado en nación (así mismo posibilita y garantiza
la existencia de un régimen municipal) en los términos del Art. 5 de la CN.
- Control por los órganos principales: PE, PL y PJ (atribuciones de cada uno y relaciones
entre ellos, según Constitución Nacional).
Antes del tratamiento específico de la intervención particular de cada uno de los poderes es relevante
destacar que en temas de control del manejo de la cosa pública, son aplicables para los tres poderes
todas las normas constitucionales vinculadas a: Declaraciones, derechos y garantías, así como a la
totalidad del cuerpo normativo constitucional que debe ser interpretado en su integridad, inclusive en
lo relativo al autocontrol de cada poder en relación a la actuación de sus componentes, sin
desconocer los tratados y concordatos internacionales reconocidos en virtud de la misma constitución
como de jerarquía superior a las leyes.
Es importante visualizar que la constitución: a) asigna atribuciones a ser ejercida por cada poder en
forma individual, b) asigna atribuciones a ser ejercidas por cada poder en coordinación con otro
poder, c) crea órganos y/o cargos dentro de cada poder a los que les asigna funciones especiales, d)
imposibilita el ejercicio de ciertas tareas, así como su delegación, a ciertos poderes, e) otorga
facultades residuales,
Control por el PE: la importancia del control desarrollado por el PE surge de la Constitución. En el
caso de Nación, se refiere a: titular del PE, sus ministros, Jefe de Gabinete y vinculación entre PE y
PL, facultad del PE de desarrollar el control dentro del área de su competencia (Administración
Central incluye la administración de los 3 poderes) y normas para el autocontrol. Además, la CN
incluye la razonable obligación relacionada con la subordinación a la constitución y las leyes, lo cual
visualiza la vinculación con PJ.
- Art. 87: el PE es unipersonal.
- Art. 99: atribuciones del PE (incisos: 1 (es el jefe supremo de la nación, jefe de gobierno y
responsable político de la administración general del país), 2 ( reglamentación de las leyes), 3
(función colegislativa), 4 (nombramiento de magistrados de la CSN con acuerdo del Senado +
nombramiento de jueces de tribunales federales inferiores en terna del Consejo de la
Magistratura, con acuerdo del Senado), 5 (indulto y conmutación de penas), 6 (seguridad social),
7 (designación y remoción de diplomáticos con acuerdo del Senado), 8 ( apertura anual de
sesiones ordinarias legislativas), 9 (prórroga de sesiones legislativas), 10 (supervisión de las
facultades del Jefe de gabinete de ministros), 11 (tratados internacionales y recibe a
diplomáticos), 12 (Comandante en Jefe de las FFAA), 13 ( personal militar), 14 ( organización y
distribución de las FFAA), 15 (poderes de guerra), 16 (estado de sitio), 17 (pedido de información
administrativos), 18 (salida del país con premiso del Congreso), 19 (nombramientos en comisión),
20 (intervención federal durante receso del Congreso).
- Art. 100: Funciones generales del Jefe de gabinete de ministros y demás ministros (tendrán a
cargo el despacho de los negocios de la nación y refrendarán y legalizarán los actos del
presidente).
- Art. 100: Funciones del Jefe de Gabinete de ministros (incisos: 1 (ejercer la administración
general del país), 2 (facultad reglamentaria), 3 ( nombramientos de personal), 4 (funciones y
atribuciones delegadas del presidente), 5 (reuniones de gabinete), 6 (nexo con Congreso), 7
(hace recaudar la renta y ejecutar el presupuesto), 8 ( prórroga de sesiones ordinarias o la
convocatoria a extraordinarias), 9 ( concurrencia a sesiones del Congreso), 10 ( memoria del
estado general de los negocios de la Nación), 11 ( informes al Congreso por el PE), 12 (
facultades delegadas por el Congreso), 13 ( decretos de necesidad y urgencia), 14 (
incompatibilidad).
- Art. 101: Jefe de gabinete: obligación de concurrencia mínima al Congreso para informe +
interpelación por cualquier cámara + remoción.
- Art. 102 al 107: Ministros (responsabilidades, competencias y prohibiciones, concurrencia a
sesiones del Congreso, sueldos).
Control por el PL: la importancia del control desarrollado por el PL surge de la Constitución. En el
caso de Nación, se refiere a: atribuciones del PL, vinculación con PE, normas para el autocontrol,
AUGEN como órgano de control externo y Ministerio Público. Además la CN incluye la razonable
obligación relacionada con la subordinación a la constitución y las leyes, lo cual visualiza la
vinculación con PJ.
- Art. 36 (in fine) El Congreso sancionará una Ley sobre ética pública para el ejercicio de la función.
- Art. 70: desafuero
- Art. 71: interpelación a ministros del PE.
- Art. 72, correlacionado al Art. 74: incompatibilidad (relativa) de legisladores y Dieta remunerada
con cargo al Tesoro.
- Art. 75: atribuciones del Congreso ( incisos: 1 (legislación en materia aduanera), 2 (contribuciones
indirectas y directas por tiempo determinado, ambas coparticipables en base a pautas de
constitución), 3 (asignación específica de recursos), 4 (empréstitos), 5 (uso de tierras fiscales), 6
(banco federal emisor de moneda),7 (deuda pública), 8 (presupuesto general y cuenta de
inversión), 9 (subsidio a provincias), 10 (ríos), 11 (moneda), 12 (códigos nacionales), 13 (comercio
exterior), 14 (correos), 15 ( limites, creación de territorios), 16 (seguridad en fronteras), 17
(garantías a etnias), 18 (cláusula de progreso general), 19 (complementaria al progreso general),
20 ( tribunales federales inferiores a la CSN y otros), 21 ( considerar los motivos de renuncia al
Presidente y Vice y declarar la nueva elección), 22 (tratados internaciones y concordatos
internacionales), 23 ( niños, mujeres, ancianos y discapacitados), 24 ( tratados de integración), 25
(declaraciones de guerra y paz), 26 (represalias y presas), 27 (FFAA), 28 (tropas extranjeras), 29
(estado de sitio), 30 (capital de la nación), 31 (intervención a provincias y Ciudad de BsAs), 32
(poderes implícitos).
- Art. 76: prohibición de delegación legislativa en el PE, salvo …
- Art. 77 al 84: proceso de formulación de las leyes.
- Art. 85: AUGEN (el control externo del SPN será atribución propia del PL, ejercido a través de la
AUGEN, con las dependencias, autonomía, integración y funciones atribuidas por la constitución y
las leyes).
- Art. 86: Defensor del Pueblo (es un órgano independiente instituido en el ámbito del PL, con
autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad, son la misión y funciones
atribuidas por la constitución y las leyes.
Control por el PJ: la importancia del control desarrollado por el PJ surge de la Constitución. En el
caso de Nación, se refiere a: atribuciones del PJ, vinculación con PE y PL, normas de autocontrol,
Consejo de la Magistratura,
AUGEN como órgano de control externo y Ministerio Público. Además la CN incluye la razonable
obligación relacionada con la subordinación a la constitución y las leyes, lo cual visualiza la
vinculación con PJ.
- Art. 108: composición del PJ.

- Art. 109: funciones judiciales, prohibiciones para el PE.
- Art. 110 al 112: Jueces de la Nación ( garantías, requisitos, juramento)
- Art. 113: CSN dicta su propio reglamento y nombra sus empleados.
- Art. 114: Consejo de la Magistratura (ley especial, funciones básicas, composición, atribuciones).
- Art. 115: Jurado de enjuiciamiento.
- Art. 116 al 119: Atribuciones del PJ.
Control por Ministerio Público: se trata de un órgano extra poder, contemplado en la CN con
atribuciones propias vinculadas al control del la HP en los términos asignados por la misma
constitución.
- Art. 120: Ministerio Público (órgano independiente con autonomía funcional y autarquía financiera,
que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de los
intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás autoridades de la República).
- Control por los órganos secundadores en Nación: Sistema de Control adoptado por Ley
24156, sobre al base de un Sistema de Control Interno (SIGEN) y un sistema de Control
Externo (AUGEN).
El desarrollo del tema se debe enmarcar en primer lugar en lo dispuesto por CN (ya tratado
precedentemente), luego en las normas contenidas en Ley 24156, su reglamentación y normas
complementarias (para cada uno de los 2 grandes sistemas de control supuestos).
- Control por los organismos y dependencias ubicadas en las distintas estructuras del
sector público y que conforman el sistema de control.
El desarrollo del tema se debe enmarcar en primer lugar en lo dispuesto por la CN (ya tratado
precedentemente), luego en las normas contenidas en Ley 24156, su reglamentación y normas
complementarias (como dependencias que conforman el sistema de control respectivo).
12) Gestión del Sistema de Control (el Control desde el punto de vista de su gestión)
El tema tiene relación con las formas, métodos y técnicas con que es posible ejercer el control por
parte de los distintos componentes del sistema de control. Este aspecto ya se trató al momento de
analizar los distintas clasificaciones del control.
13) Control del Sistema de Control (el Control desde el punto de vista de su control)
El tema tiene relación con la pregunta: ¿Quién control al controlador?. En párrafos precedentes ya se
expresó que el sistema de control diseñado por la constitución de basa en el equilibrio de los poderes
(por el reparto tripartito del poder), razón por la cual es fácil visualizar que el control cuenta con
mecanismos de autocontrol y de mutuo control entre los poderes. Además, de la intervención de los
poderes en esta tarea de controlar el cumplimiento de la función control, el mismo soberano pueblo
cuenta con mecanismos para ello (ya nos referimos a: sufragio, quejas, reclamos, referendums y
veto). También resulta importante la labor (cuando se desarrolla correctamente) que ejercen los
medios de comunicación y los comunicadores sociales que objetivamente pueden juzgar
públicamente (sin llegar a constituir un poder, ni un órgano jurisdiccional) y coadyuvar al mejor
funcionamiento del sistema de control público.
14) El control desde el punto de vista ético es un instrumento para lograr la paz social (porque
es un instrumento para el conocimiento).
Este aspecto es muy importante por cuanto, si bien, el control público posibilita la detección de
errores, realmente su finalidad no se queda en éste objetivo tan pequeño, sino que fundamentalmente
apunta a crear suficiente nivel de confianza como para que sea posible la toma de decisiones sobre la
base de datos surgidos de organizaciones confiables, donde sus componentes se mentalizan para
lograr brindar información apta. El control público otorga confianza tanto a administrados como a
administradores y tanto a controlados como a controladores.
El control produce la retroalimentación del sistema tendiente a evitar futuros errores similares,
produce la adopción de medidas tendientes a revertir las causas y sus consecuencias.
La paz social se logra, entre otros aspectos, cuando se tiene la sensación de seguridad que los
asuntos de Estado están en buenas manos (buenas manos desde el punto de vista de la idoneidad y
también de la honestidad). Cuando la sociedad se conoce a sí misma, la convivencia en paz es
posible.
También, por una razón de justicia, el control público posibilita poner en movimiento los mecanismos
tendientes a determinar las responsabilidades y, en su caso, la imposición de sanciones. Se aclara
que el control no tiene por objeto determinar las responsabilidades y posteriores sanciones, sino que
es un agente posibilitador de ello. En éste sentido, el control funciona como insumo para la justicia.
15) El ejercicio de la función control requiere comportamientos éticos por parte de todos los
agentes involucrados (controlados y controladores) así como del contexto.
La función control se debe llevar a cabo por los controladores con la firme intención que su
intervención produzca ayuda al sistema. Ayuda en sentido de coadyuvar a lo que es bueno (no ayuda
en el sentido de connivencia para la corrupción).
A su vez el controlado debe ver en la labor del controlante la posibilidad de producir mejoras en el
sistema; mejoras que redundarán en beneficio de la comunidad que es la que conforma el Estado. El
control público, reorienta los fines de gobernantes y gobernados, hacia el objetivo de logras las
necesidades públicas.
Toda la comunidad debe estar persuadida de la significancia e importancia del control (a fin de que se
le exija lo que se debe y no lo que se puede).

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Teoría General del Control - Luis Preparado por Cr.

Luis Costa Lamberto 1

Teoría General del Control

1. El Control en general. Concepto:

La función control (fin) se lleva a cabo o se desarrolla a través de instrumentos o técnicas de

La función control tiene un objetivo o fin “positivo” que consiste en “producir la

La verificación de la exactitud con que se cumplen las decisiones de gobierno, la evitación de

El control es una función que se planifica.

Controlar implica valorar (criticar, emitir opinión)

El control es uno. Las distintas clasificaciones tienen objetivo didáctico.

Diferencias entre: control público y privado.

Control y Contabilidad Pública. Primera aproximación al contenido del tema.

La naturaleza del control público es política (no técnica).

El control público como función.

1.2 El Control Público en particular:

Soberanía quiere decir supremacía; la Soberanía reside en el pueblo de la Nación; es el pueblo de la

El Poder (uno solo y especializado en sus funciones: administrativas, legislativas y hacedoras de

El Poder político cuenta con las siguientes características:

Características del control público:

2. Hacienda Pública y Control Público. El control actúa sobre la HP.

2.1 Hacienda Pública:

2.2 El Control Hacendal Público:

El espíritu de pertenencia nos debe motivar a sentirnos comprometidos en todo el accionar de la

3 Clasificaciones del Control Público:

A continuación se desarrollará brevemente las distintas clasificaciones.

El control sustentado en la política se manifiesta en la relación entre Poderes, en un adecuado

a) En relación a la vigilancia permanente, el control jurisdiccional adquiere suma importancia,

A.3) Desde la Economía: En el sector público la problemática económica adquiere importancia

Corresponde a la economía el proceso de producción de bienes, distribución y consumo, con sus

A.5) Desde la Administración: Desde los tiempos de la Escuela Clásica de la Administración es

En cuanto al primer principio es necesario aclarar:

En resumen: reiterando la interdisciplinaridad de aspectos de la HP, no puede concebirse al control

B) Según los Poderes que lo ejercen:

Le corresponde al PL la potestad de hacer las leyes y reglamentos convenientes para poner en

En asuntos de la Hacienda Pública, el PL tendrá a su cargo, entre otros, el control presupuestario,

B.2) Judicial: El PJ participa en el control público en una doble vertiente:

Se debe tener presente que el administrar implica controlar.

C) Según el momento de realización del control:

C.3) Control Posterior: Cuando es ejecutado luego de cumplido al acto o la acción.

La función control es permanente, tiene su nacimiento en el acopio de información y se materializa en

Su control en la medición de necesidades y asignación de recursos es concomitante, puesto que

D) Según la ubicación del órgano controlante: De acuerdo a cómo se encuentran situados en la

En resumen: la solo diferenciación en función de la ubicación del órgano controlante en relación a su

E.2) Periódico: Un control es periódico cuando la acción controladora se realiza en forma

De lo expresado surge que la periodicidad (periodicidad en general, sin individualizar el período

De lo expresado surge que esta clasificación basada en la posibilidad de fraccionar el tiempo

El control sustancial con respecto a la acción busca:

En la Administración Pública es un método que posibilita la planificación de las obras públicas y su

Su utilidad en la Administración se observa en la planificación de los trámites, en la organización de

H.1.d) Modelos de Simulación: Se basan en la Teoría de los Juegos, armando matemáticamente un

El manejo de este método en el ámbito público se puede observar en la prestación de distintos

El objetivo de la auditoría operativa consiste en revelar desviaciones y defectos en cualquiera de los

H.4) Mediciones, Descripciones y Certificaciones: Surge de la aplicación de normas sobre las

H.8) Organigramas: Consisten en la representación gráfica de la estructura jerárquica de una

A través de la comparación del organigrama con la realidad se puede tomar conocimiento de la

H.9) Cursogramas: Representan gráficamente un procedimiento rutinario o un circuito de

Es una técnica de gran frecuencia en el control administrativo.

Consideración final al tema de las clasificaciones del control:

Tales fases son: a) las normas, b) la comparación de resultados y c) la acción correctiva.

Asimismo el establecimiento explícito de metas es muy necesario y contributivo para el control, ya

- Principio del establecimiento de normas y decisiones concretas: la eficacia del control

- Principio de la eficiencia: el control será eficiente en cuanto a las técnicas y sistemas

Cuando se carece de planificación, se debe recurrir al presupuesto que es una planificación

- Principio de exteriorizar los desvíos: de muy poco sirve el sistema de control si no se