Universidad de San Carlos de Guatemala Centro Universitario de Oriente Administracin de Empresas Derecho Empresarial IV Lic.

Edvin Geovany Samayoa

ORGANIZACIN DEL ESTADO DE GUATEMALA Temas del 1 al 13

Integrantes: Luis Alberto Cruz Palencia / 200742866

Friscia Roxana Melndez Medna / 9316203

INDICE

Contenido Introduccin Fundamento Constitucional Personalidad Jurdica -

pag. 03 04 04 04 05 05 06 07 07 07 08 08 10 12 15 15 18 19 21 22 23 24 25

Personalidad jurdica Individual Personalidad jurdica administrativa Competencia administrativa Descentralizacin Centralizacin Autonoma -

Descentralizacin y Autonoma Condiciones de la Autonoma -

Condiciones Jurdicas de la Autonoma Clasificacin de la Autonoma -

Recentralizacin administrativa Desconcentracin Administrativa Delegacin Administrativa Naturaleza Jurdica -

Principios de la Delegacin de la Autoridad Factores en contra de la Delegacin Factores a favor de la Delegacin Avocacin Administrativa Conclusiones Bibliografa -

INTRODUCCIN

Es de suma importancia el conocer los orgenes y la estructura bsica de una organizacin, esto con el fin de aplicar debidamente las normas que rigen y de las cuales nace el orden, as como la manera como se representa tanto el estado como s, como los rganos del estado los cuales son emplasto de las actividades comerciales, civiles, y de otra ndole. A su vez, la determinante de sus funciones, tales como su competencia, su orientacin del poder, dando a conocer su grado de descentralizacin o su negacin a la misma y el grado de apego hacia la centralidad del poder. Todo esto se enfoca esencialmente a la manera de administrar y administrarse del estado de Guatemala, en cuyo sistema recae la responsabilidad de impulsar el desarrollo y mejorar la calidad de vida. Es por tanto, que el valor representado por la buena distribucin del poder en el estado de Guatemala, otorga en funciones una herramienta viable para el auto sostenimiento del cual hoy en da se carece, pero que del cual se tienen clementes conocimientos y de los cuales sobresale nuestra carta magna, La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Para entender este concepto partimos desde el significado de este, separndolo y discerniendo cada una de las palabras que lo forman. Un fundamento es el principio, origen o esencia de algo. Y constitucional proviene de constitucin, entonces el fundamento constitucional no es ms que la esencia de la constitucin, el porqu y para quien fue fundada. PERSONALIDAD JURIDICA Clasificacin de las personas Desde el punto de vista jurdico, existen dos clases de personas: Persona fsica, ser humano jurdicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones; y, persona moral o colectiva que es la agrupacin de individuos, a la que, en cuanto tal, la ley le ha reconocido jurdica independiente de la de sus integrantes, para adquirir derechos y contraer obligaciones. Persona jurdica individual La persona jurdica individual consiste en: El conjunto de deberes jurdicos y de derechos subjetivos atribuidos o imputados a un determinado sujeto humano: es el sujeto conceptual que funciona como comn trmino ideal de referencia o de imputacin de todos los actos que forman los contenidos de esos deberes jurdicos y de esos derechos subjetivos. El concepto de persona individual es la expresin humanitaria y sinttica de los derechos y deberes de un hombre. Atributos La persona jurdica individual, para considerarse como tal, debe reunir los atributos siguientes: a) Capacidad La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes; de ah, se conocen dos clases de capacidad; de goce y de ejercicio.

b) Nombre La persona jurdica individual necesariamente debe contar con un medio de identificacin que a su vez la diferencie de las dems, funcin que desempea el nombre. c) Domicilio Es la circunscripcin territorial en la cual radica la persona jurdica individual, para determinar a qu autoridades judiciales y administrativas est sometida. d) Estado civil Toda persona jurdica individual tiene un estado civil, comprendido como tal a la relacin que guarda sta con la familia, con el Estado y consigo misma. e) Patrimonio El patrimonio es la gama de bienes, derechos y obligaciones, as como cargas valorables en dinero. Persona jurdica colectiva A la persona jurdica colectiva tambin se le denomina persona jurdica, moral, colectiva. Definimos a la persona moral o jurdica como el conjunto de personas fsicas que renen sus esfuerzos o sus capitales y en ocasiones ambos para la realizacin de una finalidad comn, siempre lcita, personas morales de Derecho Pblico y de Derecho Privado. Clasificacin de las personas jurdicas colectivas Las personas jurdicas colectivas las podemos entender como la colectividad de personas o conjunto de bienes organizados para la realizacin de un fin permanente, que gozan de reconocimiento por parte de la ley. sta clase de personas se subdivide en dos formas: de derecho pblico y de derecho privado. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Caractersticas de la Competencia Administrativa - Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del rgano que la ejerce.

Es

Irrenunciable de la

(es

obligatoria voluntad del

debe

ser pblico

ejercida que la

independientemente ejerce).

funcionario

- Es inderogable (no puede ser derogada por el propio rgano administrativo por ningn medio). - No puede ser cedida (debe ser ejercida por el rgano al que se le atribuye y no la puede ceder a otro rgano o persona) - No puede ser ampliada (el rgano administrativo debe ejercer la competencia limitadamente por la ley). - Es Improrrogable (no puede ser trasladada de un rgano a otro, salvo la Avocacin y Delegacin).

GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACION LA DESCENTRALIZACIN EN GUATEMALA Se dice que un Estado es centralista cuando el rgano superior (el Organismo Ejecutivo o el jefe de Estado) mantiene sin limitacin ni disminucin la competencia o facultad de direccin y control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administracin pblica. La dictadura o autocracia, como muchas que ha sufrido tiene el poder absoluto, es un gobierno centralista. Estados Descentralizacin Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los pases federados) tiene la tutela o control de las facultades, programas y recursos trasladados, posee personalidad jurdica y patrimonio propio, as como autonoma poltica, y no se halla bajo el control jerrquico del que traslada las facultades. La descentralizacin administrativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del Estado. Cuando una actividad se traslada a un rgano que no es parte del Estado, por ejemplo a una organizacin de la comunidad, a una empresa, o a personas particulares, se debe hablar de privatizacin, si la actividad sale completamente del control del Estado. Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o ganancia, como una organizacin comunitaria, hay una privatizacin social. Si la actividad Guatemala, en donde una persona Por supuesto, que tambin existen

se traslada a una empresa o institucin lucrativa, se estar ante una privatizacin de mercado. Si el gobierno delega una CENTRALIZACION Consiste en ordenar a los rganos de la Administracin Estatal, bajo un orden jerrquico rgido. La decisin y la direccin le corresponden al rgano supremo de gobierno, colocado en el primer grado o cspide de la escala jerrquica (presidente). Los otros rganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen rdenes que siempre emanan del superior, ejecutndolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor mbito de decisin, sobre todo en materia poltica o de gobierno. Caractersticas de la Centralizacin - Existe un supremo jerrquico que es el ms alto grado dentro de la pirmide de la escala presidente). - existe relacin de subordinacin de los rganos administrativos, que pertenecen a la jerarqua administrativa.- Al existir jerarqua se manifiestan los poderes de mando de la misma (de mando, disciplinario, de avocacin, etc.) AUTONOMIA Definicin de autonoma y Autonoma (del griego auto, "uno mismo", y nomos, "norma") es, en trminos generales, la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro. y La capacidad de controlar, afrontar y tomar por propia iniciativa, decisiones personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias, as como de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria. Descentralizacin y autonoma. La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la repblica

Condiciones de la autonoma Aunque se contemple en la Constitucin Poltica la autonoma esto no garantiza su plenitud de aplicacin, para un pleno sistema regido con autonoma deben existir 3 condiciones bsicas: 1. Reconocimiento constitucional o legal. Consiste en la decisin aprobada de la asamblea Nacional Constituyente y del Congreso de la repblica, dos organizaciones polticas ajenas al Ejecutivo. De manera que un aspecto fundamental de tal reconocimiento, es la voluntad de respeto del Ejecutivo y del Congreso. 2. Decisin poltica del Gobierno. Cuando el ejecutivo toma la autonoma como tcnica administrativa, para el efecto de descongestionar la administracin pblica central, aceptando el traslado de autoridad a los mandos medios, lo cual equivale a compartir autoridad con otros funcionarios pblicos, igualmente ejecutivos, a efecto de constituir la base operativa de la autonoma. 3. Cultura de autonoma. Se adquiere a travs de la constante distribucin de autoridad. La prctica del autoritarismo y la privatizacin se caracterizan por suprimir la cultura de autonoma, la autonoma existe formalmente, sometida a obstculos fsicos, econmicos y financieros. Condiciones jurdicas de la autonoma. La personalidad jurdica, es la condicin jurdica indispensable para gozar de autonoma, pues por medio de ella se ejercita autoridad sin injerencia del Ejecutivo. Cada tratadista jurdico trata las condiciones jurdicas de acuerdo formacin profesional y la realidad poltico social de su estado. Laucadura, por ejemplo, concibe tres condiciones jurdicas:

1. Que las entidades manejen asuntos propios. 2. Que las entidades gestionen asuntos a su cargo, por s mismas. 3. Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que ste, se limite a ejercer un control administrativo sobre cada organizacin autnoma. Las condiciones propuestas por Georges Bedel, se ajustan a la realidad poltica de Guatemala: 1. Reconocimiento legal de la autonoma. Tal reconocimiento proviene de dos fuentes: la Constitucin Poltica y los Decretos del Congreso de la Repblica. Esta condicin no plantea problema, excepto por la falta de uniformidad entre los artculos de la Constitucin Poltica, 79, 82, 92, 100, 132, 232, 251, 253. La Universidad de San Carlos de Guatemala: es una institucin autnoma con personalidad jurdica, artculo 82 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: es una entidad autnoma con personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias, artculo 100 Y los municipios de la Repblica de Guatemala: son instituciones autnomas, artculo 253. 2. Designacin de autoridades propias. Esta designacin, generalmente, se identifica con la eleccin de autoridades, que suprime la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo, sin llegar a establecer independencia, pero s, lazos de colaboracin o de vinculacin. La colaboracin o vinculacin impide que se haga efectiva la separacin o independencia, con el ejecutivo. La colaboracin o vinculacin, tiene lugar con el Ministerio de Estado que, por su competencia o actividad se relaciona con la organizacin autnoma, por ejemplo, Ministerio de Educacin/Universidad de San Carlos, pues la competencia de ambas organizacin se refiere a la educacin pblica. La designacin se basa en dos procedimientos: el procedimiento de eleccin y el procedimiento de nombramiento. En ambos procedimientos participa el presidente de la repblica, de acuerdo con las formalidades establecidas en la Constitucin y la ley, casi siempre, emitiendo el nombramiento de la persona que deba representarlo, escogida de la terna propuesta por electores de la propia organizacin autnoma o por la comisin de

postulacin. En ambos procedimientos: a) El Presidente de la Repblica escoge uno de la terna y lo nombra su representante ante la Junta o Consejo y b) El Presidente, sin terna, nombra directamente a su representante, as sucede en los servicios pblicos como seguridad social. La excesiva cantidad de nombramientos establece la mayora de funcionarios a favor del Ejecutivo y esta mayora, a su vez, controla e interviene la autonoma, idealmente, la organizacin autnoma debe elegir a sus directivos, directamente, por medio de la sucesin que se basa en la antigedad y los mritos personales, de manera que el Presidente y los Ministros, queden limitados a nombrar un representante ante la Junta Directiva (Consejo o Asamblea), quien se encargue del control legal. 3. Gozar de personalidad jurdica. Capacidad de una institucin para adquirir derechos y contraer obligaciones sin que sea una persona fsica. Es decir junto con las personas fsicas existen tambin las personas jurdicas, que son entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurdica propia y, en consecuencia, capacidad para actuar como sujetos de derecho, esto es, capacidad para adquirir y poseer bienes de toda clase, para contraer obligaciones y ejercitar acciones judiciales. 4. Gozar de patrimonio e ingresos propios y disposicin sobre los mismos, libremente (autonoma financiera) La falta de autonoma financiera o su debilidad, se evidencia cuanta vez la organizacin autnoma carece de capacidad para incrementar su patrimonio e ingresos: el que racionalmente sea suficiente y necesario para alcanzar un funcionamiento exitoso. La falta de proyecto financiero, que no debe confundirse con la falta de proyecto presupuestario, est ligada al patrimonio e ingresos insuficientes, que impiden la satisfaccin de las necesidades de la organizacin autnoma, pues tal satisfaccin depende de inversiones superiores a los ingresos ordinarios. Clasificacin de la autonoma. La autonoma satisface necesidades y problemas de especial trascendencia, la cual se logra a travs de la planificacin de la distribucin, redistribucin, transferencia y traslado de la

competencia centralizada o concentrada en el Organismo Ejecutivo. La planificacin propone la siguiente clasificacin: a) Autonoma Poltica. Redistribucin de la vida poltica. Segn el artculo 141 de la Constitucin Poltica; Se alcanza este objetivo por medio de la creacin de los Organismos del Estado y la prohibicin de subordinacin; la Constitucin reconoce la autonoma poltica de cada Organismo y lo faculta para que funcione sin injerencia de uno en relacin con el otro, sin excluir la colaboracin y coordinacin entre ellos. La constitucin completa la redistribucin al reconocer autonoma y autonoma funcional a ocho organizaciones pblicas y, por parte, al facultar al Congreso de la Repblica, a distribuir autonoma por medio de la ley. Esta redistribucin se aplica por medio de la libertad de organizacin poltica (partidos polticos), del fortalecimiento del poder local (municipal, departamental y regional) ante el poder central, y de la promocin de la participacin y defensa de las libertades, derechos e intereses de los guatemaltecos. La redistribucin de la vida poltica comprende otros aspectos: el libre ejercicio de la libertad de opinin, el respeto a la libertad de ctedra, el acatamiento de las leyes y el respeto a los derechos humanos. Tambin comprende, la limitacin a las autoridades en el ejercicio del poder pblico, el derecho de los guatemaltecos a no ser reprimidos en ninguna forma, la capacitacin permanente, la educacin cvica y el acceso a la tecnologa, en cuanto medios indispensables para consolidar la democracia y el Estado de Derecho. b) Autonoma Econmica. Redistribucin de la vida econmica. Por lo general la vida econmica productiva se centra en el rea metropolitana, marginando as el rea rural. La autonoma econmica , propone la descentralizacin geogrfica de la produccin, acompaada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el reconocimiento de incentivos fiscales, la fundacin de complejos industriales, la construccin de hidroelctricas, la creacin de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en el rea rural.

c) Autonoma demogrfica. De igual manera la mayora de la poblacin se centra en el rea metropolitana ocasionando crisis en los servicios pblicos, ante lo cual se propone la redistribucin de la poblacin en ciudades medias del rea rural. El objetivo de las ciudades medias es el control del constante crecimiento de la poblacin en la ciudad capital y en el rea metropolitana. d) Autonoma cultural. Redistribucin de la vida cultural. La vida cultural se concentra en la ciudad capital y rea metropolitana, causando atraso cultural, pues la concentracin ubica en un mismo lugar, casi todas las instituciones culturales, educativas, cientficas, tecnolgicas y artsticas. La concentracin de cultura es una de las causas del desequilibrio cultural, profesional y tcnico de Guatemala. El acceso a la cultura, aun en la ciudad capital y en el rea metropolitana, lo condiciona el factor econmico. La educacin y la capacitacin de alto nivel tcnico y profesional, requiere recursos econmicos. e) Autonoma administrativa. Se refiere a la redistribucin de autoridad administrativa. 1) Autonoma territorial: Es la distribucin de autoridad en el territorio del Estado, acordada por la Asamblea Nacional Constituyente a travs de la Constitucin y del Congreso a travs. En Guatemala la nica organizacin autnoma territorial existente es el municipio. La finalidad es el impulso del desarrollo econmico y social regional del Municipio, en colaboracin con el Departamento (autnomo). 2) Autonoma institucional: Es la distribucin de autoridad a organizaciones pblicas destinadas a la prestacin de servicios pblicos. El Congreso por medio del Decreto distribuye autoridad a la organizacin pblica con el fin de satisfacer necesidades de toda clase. La USAC y el Banco de Guatemala son ejemplos de ello. 3) Autonoma por colaboracin, fundacional o corporativa: esta autonoma se caracteriza por la distribucin de autoridad a organizaciones privadas que realizan funciones administrativas. Estas organizaciones se denominan establecimientos de utilidad

pblica. El Colegio de Abogados y los Colegios Profesionales de Guatemala son algunos ejemplos. Recentralizacin administrativa. La recentralizacin es la decisin del Ejecutivo de retomar nuevamente la autoridad que previamente haba otorgado a una organizacin autnoma por carencia de recursos e ingresos suficientes para encarar situaciones de crisis y problemas sociales y econmicos; asumiendo nuevamente la responsabilidad de cierta actividad o funcin. La decisin de descentralizacin la toma el Ejecutivo a travs del Congreso, o la puede tomar la Asamblea Nacional Constituyente. Para que la descentralizacin sea efectiva debe negociarse entre el Congreso y el Ejecutivo, gracias a que la Asamblea Nacional Constituyente le reconoce al Congreso la funcin de otorgar autonoma; todo debe realizarse bajo un debido proceso. La recentralizacin, como tal, se basa en la necesidad de intervencin. Contra la recentralizacin se formulan toda clase de objeciones legales, algunas se enfocan al rechazo de la recentralizacin sin previa autorizacin de la organizacin autnoma que implica injerir en la autonoma. Sin previa autorizacin, el Ejecutivo debe abstenerse de actuar y si acta, debe ser por alguna falla de los negociadores. Nadie rechaza algo que realmente le beneficia, pero nadie acepta algo que realmente le perjudica. Artculo 69 del Cdigo Municipal: Este artculo reconoce a las Secretaras de la Presidencia y Ministerios de Estado (el gobierno central u otras dependencias pblicas) la facultad de prestar servicios pblicos municipales, previo requerimiento, obligando a coordinar con los planes, programas y proyectos del Municipio, de manera que se mantenga respeto por la autonoma municipal (si el municipio lo solicita). De lo contrario las Secretaras y los Ministerios, deben abstenerse de prestar los servicios pblicos locales o municipales, de hacerlo, violan la autonoma municipal. Deben contar con una solicitud del Municipio, formal, escrita, que fundamente la intervencin del Ejecutivo. Otro ngulo de la recentralizacin: la centralizacin, que establece la organizacin autnoma, en lo interno, posterior al reconocimiento de su autonoma. Nada impide que una

organizacin autnoma se administre centralizada, sin delegacin, o con bajos niveles de delegacin de autoridad. Descentralizacin geogrfica: Ubica las dependencias u oficinas pblicas, en los lugares donde se genera la necesidad de cierta accin administrativa, donde se les dota de suficientes recursos y facultades que garanticen resultados inmediatos. La ubicacin de oficinas en lo largo y ancho del territorio del Estado de Guatemala, no es ni puede ser descentralizacin administrativa, si la decisin definitiva se retiene en el centro. Semiautnoma: Citada en el artculo 197 de la Constitucin Poltica, inciso c), entre las prohibiciones aplicables al cargo de Ministro de Estado. A pesar de la cita constitucional, la semiautnoma se identifica con cierta organizacin pblica que ejercita supuestas funciones autnomas pero que, en la realidad, opera bajo la intervencin del ejecutivo, o se identifica con cierta organizacin con alta injerencia del Ejecutivo por dos vas: excesivos nombramientos y asignaciones presupuestarias que se amplan o restringen de acuerdo con el mayor o menor sometimiento al Ejecutivo. La semiautnoma no existe. Autonoma funcional: Trmino acuado por la Constitucin Poltica, identifica a ciertas organizaciones pblicas con funciones autnomas en el papel, y paradjicamente dependen del Ejecutivo, directamente, por medio de asignaciones presupuestarias y nombramientos. Es una autonoma incompleta, puramente operativa, limitada y dependiente del Ejecutivo. La dependencia anula la posibilidad de autonoma completa, pues todas sus funciones y gestiones estn sujetas a consulta y autorizacin previa, del Presidente y los Ministros. Desconcentracin administrativa: Objetivamente, la desconcentracin es una forma poltica de la descentralizacin y autonoma que cumple fines de propaganda poltica del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios dando la imagen de autoridad local que toma decisiones sin previa consulta y autorizacin del Gobierno central. Descentralizacin basada en el hecho de desligarse de la jerarqua y la autonoma basada en ingresos propios.

La descentralizacin asume dos formas inequvocas: la delegacin y la autonoma, la primera dentro de la jerarqua administrativa y la segunda afuera de dicha jerarqua, y ambas, con distinto grado, basadas en el traslado de la decisin sin previa consulta y autorizacin. La delegacin mantiene el lazo o vinculacin jerrquica, entre superior y subordinado, mientras que la autonoma rompe este lazo o vinculacin. Los ingresos determinan la perfeccin de la autonoma, pero, tratndose de organizaciones pblicas, ninguna genera tantos ingresos propios como para considerarse a s misma, desligada del Estado.

DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA: Objetivamente la desconcentracin es una forma poltica de la descentralizacin y autonoma que cumple fines de propaganda poltica del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios, vendiendo la imagen de autoridades locales que toman decisiones sin previa consulta y autorizacin del Gobierno central. El objetivo es aprovechar los recursos presupuestarios pblicos, lo que se consigue montando oficinas y agencias en los departamentos y municipios, con la finalidad de atender usuarios con prontitud, a condiciones de que las decisiones definitivas o finales se mantengan centralizada, en la sede principal, ubicada en la ciudad de Guatemala. La descentralizacin asume dos formas inequvocas: la delegacin y la autonoma, la primera dentro de la jerarqua administrativa y la segunda fuera de dicha jerarqua, y ambas, con distinto grado, basadas en el traslado de la decisin sin previa consulta y autorizacin . La delegacin mantiene el lazo o vinculacin jerrquica, entre superior y subordinado, mientras que la autonoma rompe este lazo o vinculacin. DELEGACIN ADMINISTRATIVA Definicin doctrinaria: Es la transferencia del ejercicio de autoridad, reconocida por la ley, para el cumplimento de actividades e incluso, la toma de decisiones. El funcionario o empleado delegado, recibe en transferencia el ejercicio de autoridad. No recibe la titularidad del cargo o del puesto, y por esto mismo, el titular de la autoridad, la recupera en cualquier momento, antes, durante y despus de la transferencia. En el proceso de la delegacin de autoridad, existe lmite: el volumen de trabajo, por ejemplo, marca el lmite hasta dnde el titular puede tomar

decisiones y a partir del mismo, requiere delegar en el subordinado. En todos los casos, en el momento en que funcionarios o el jefe pierde la posibilidad real de supervisar otra opcin que delegar su autoridad. Problemas de la delegacin. El conocimiento de los problemas de la delegacin, facilita el funcionario delegante de su autoridad, saber qu hacer y qu no hacer, para que la delegacin no se constituya y sea realmente efectiva. 1. La delegacin es un proceso: Existen 4 etapas que garantizan la obtencin de resultados favorables. 1. Determinar o establecer los resultados que el funcionario delegante desea obtener. 2. Asignar las tareas o trabajos que el delegado debe ejecutar. 3. Delegar el ejercicio de autoridad. 4. Exigir responsabilidad al delegado en el cumplimiento de las tareas. a los subordinados, en ese momento, el funcionario o el jefe llega y rebasa el lmite y no le queda

2. La delegacin se sujeta a determinada forma. En la prctica, la delegacin se otorga en forma oral y escrita. La delegacin oral, carece de regulacin legal y se utiliza en el momento, en el acto, excepto cuando la ley establece la obligatoriedad de la delegacin escrita. La delegacin oral, rpida y efectiva, se presta para eludir responsabilidades, especficamente, por falta controles. La Ley del Organismo Ejecutivo, Artculo 3, establece la delegacin escrita por medio de Acuerdo Gubernativo, que debe publicarse en el Diario Oficial, sin que esta disposicin impida la delegacin escrita por otro medio: resolucin (muy comn en la administracin pblica) o por memorando, fax y correo electrnico, que se notifica y se enva al delegado. El funcionario delegante, por costumbre, antepone a su firma, las de

palabras por delegacin y si hay resolucin o memo, al margen dita nmero y fecha de resolucin o del memo. La delegacin oral, directa, por telfono o de viva voz, casi siempre se basa en la orden de hacer o no hacer, en un tiempo razonable e inmediato. La delegacin que se basa en un simple por delegacin en cualquier documento y debajo la firma del asisten o secretaria, se ejecuta y da lugar a desligada del funcionario titular. administracin pblica. responsabilidad En las empresas privadas responsabilidad es

responsabilidad y alguien asume dicha responsabilidad. Igual debe ser en la

3. Delegacin. De la Ley de Organismo Ejecutivo. Artculo 3. Delegacin. Las funciones de gestin administrativa y de ejecucin y supervisin de la obra y servicios pblicos podrn delegarse a terceras personas, comits, asociaciones o entidades, cuando el Ejecutivo lo juzgare idneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. La modalidad, en mbito material y el rgimen de la delegacin se establecer por Acuerdo Gubernativo que deber publicarse en el Diario Oficial. No son delegables las funciones normativa, reguladora y de financiacin subsidiaria. Tal delegacin de entrada, plantea el problema de la iniciativa y la capacidad administrativa de los dirigentes de la administracin pblica, aparte de que la supervisin, de la cual no renuncia el Ejecutivo, en lo interno la ejercita el Procurador de Derechos Humanos, la Contralora General de Cuentas y el Congreso de la Repblica. La delegacin dispuesta en la Ley del Organismo Ejecutivo, desnaturaliza la delegacin administrativa. La delegacin se basa en la jerarqua y opera dentro de la jerarqua de la organizacin, entre jefes titulares y subordinados. La delegacin hacia un tercero, ubicado afuera de la organizacin pblica, las asociaciones, por ejemplo, no pude estar basada en la jerarqua y no puede operar dentro de la organizacin; en todo caso, tcnica y jurdicamente, si es que as se dispone, debe ser objeto de un contrato de servicio pblico. La delegacin, a tercera

persona: comit, asociacin o entidad, se tiene como delegacin espmea, cuya finalidad es la privatizacin de la funcin pblica administrativa. Esta delegacin, desnaturaliza el concepto de trasferencia de autoridad.

Naturaleza jurdica, teoras. a. Teora italiana. La delegacin trasfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo o del puesto. b. Teora espaola. La delegacin transfiere una autoridad alternativa y las decisiones que toma el delegado, crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular, pero delegante y delegado, ejercitan la misma autoridad. c. Teora alemana. La delegacin es un acto de habilitacin, del superior al subordinado. La administracin guatemalteca, pblica y privada, aceptan la teora italiana.

Cont y Weihrich, afirman que la delegacin es el arte de la delegacin de autoridad, que pude ser ineficaz, si no se conocen los principios y problemas de la delegacin que, en la prctica, orientan a vencer la resistencia de quienes deben delegar y no delegan, o evidencian la incapacidad para delegar. Koontz y Weihrich, identifican las actitudes personales comunes de todas las autoridades que s favorecen la delegacin de autoridad. Estas actitudes son: a. La receptividad. Equivale a la disposicin de permitir que otras personas pongan en prctica sus ideas aunque no coincidan con mis ideas. b. La disposicin de ceder. Equivalente a que el funcionario delegante se manifieste dispuesto a ceder el derecho de tomar decisiones. Sin embargo, hay casos en que el ascenso al puesto de Jefe, da lugar a que el ascendido tome todas la decisiones, incluyendo las del puesto que antes ocupaba.

c. La disposicin de permitir que los dems cometan errores. Equivalente a que el funcionario delegante acepte que todos cometemos errores, que permita cometerlos, que admita el costo de los errores como inversin en el desarrollo personal y que admita la supervisin racional acompaada de asesora jurdica y apoyo administrativo, para cometer menos errores. d. La disposicin de confiar en los subordinados. Equivalente a que el funcionario superior elimine la desconfianza en el subordinado, que no le atribuya insuficiente experiencia, que no lo considere incapaz de manejar personal, que no piense que le falta buen juicio al subordinado, que deje por un lado la idea de que al subordinado no se le puede confiar asuntos muy delicados y acepte que todos los problemas del subordinado se resuelven mediante la creacin de oportunidades y capacitacin. e. La disposicin de establecer y aplicar controles amplios. Equivalente a que los superiores no delegan la responsabilidad en forma definitiva, que delegan temporalmente, y que deben encontrar medios adecuado para retroalimentar los resultados, comprobando, a travs del control, el uso efectivo y positivo de la autoridad delegada. Una delegacin exitosa, apoya en los principios de la delegacin de autoridad. Principios de la delegacin de autoridad. El objetivo de los principios es da instruccin al funcionario delegante sobre cmo delegar, cundo delegar y cules son las consecuencias de no saber delegar. 1. Principio de la delegacin por resultados. Advierte al funcionario delegante que debe definir los resultados que espera alcanzar con la delegacin, basndose en las polticas, planes objetivos o metas de su organizacin, estableciendo el grado de autoridad que concede al subordinado (delegado). Sin la precisin de este grado, es difcil ejercitar la delegacin y menos, la obtencin de resultados. 2. Principio de la definicin funcional. Establece la obligacin de informar al subordinado delegado, con claridad y precisin, qu resultados se esperan de la delegacin, la autoridad que se le concede para determinadas actividades y la relacin es de autoridad que tendr con los jefes intermedios y otros delegados si los hay, aparte de entregar al delegado informacin

especfica sobre los puestos de la organizacin y sus funciones. Sin informacin, el ejercicio de la delegacin puede crear confusin en las actividades y conflictos entre el personal. 3. Principio de jerarqua. Establece que la delegacin tiene lugar dentro de la jerarqua, dado que delegante y delegado mantienen relaciones directas de autoridad. A travs de la jerarqua. El artculo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo, viola el principio de jerarqua, pues la delegacin hacia un tercero, ajeno a la jerarqua, no establece relaciones directas de autoridad. 4. Principio de autoridad propia. Asegura el xito del delegado, dado que lo faculta para que tome decisiones l mismo, sin referirlas hacia arriba, dentro del nivel de su autoridad; en otras palabras, faculta al delegado a tomar las decisiones que juzgue necesarias y convenientes, en la obtencin de resultados. Este principio, atribuye al delegado, la responsabilidad por los excesos en que pueda incurrir. 5. Principio de la unidad de mando. Afirma que el delegado debe estar bajo la dependencia de un solo funcionario superior o delegante, para que el delegado asuma su responsabilidad por completo.

6. Principio de responsabilidad absoluta. Afirma que la responsabilidad se podr delegar, pero el funcionario superior o delegante, no podr evadir su propia responsabilidad, por las actividades y decisiones del delegado. Es consecuencia de atribuir al delegado nicamente el ejercicio pero no la titularidad de la autoridad y menos, la titularidad de la responsabilidad. La titularidad de la responsabilidad se queda en el delegante. La delegacin de la titularidad de la responsabilidad, conforma una delegacin ilegal. Si la delegacin se otorga sin respetar la forma establecida en la ley o si la delegacin se ejecuta sin mencin de la resolucin en que se funda, la responsabilidad contina en el delegante. 7. Principio de igual autoridad, igual responsabilidad. Afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad que se le concede y su responsabilidad corre paralela a dicha autoridad.

Problema educativo. Las actitudes personales y el manejo efectivo de la delegacin, dependen del conocimiento de la teora y los principios. La influencia de la centralizacin, anula toda posibilidad. Las actitudes personales, generan la delegacin a medias (delegacin deficiente) o generan la no prctica de la delegacin. En la administracin pblica y en las organizaciones pblicas, sin embargo, existe lo que se conoce como delegacin inevitable, equivalente a la delegacin que nos causa disgusto, pero que inevitablemente se da, porque nadie es capaz de multiplicarse tanto para hacer l mismo todas las tares en todas la reas de trabajo y hacerlas bien. Sin nadie puede eliminar la delegacin inevitable, por lo menos, debe conocer los factores en contra y a favor. Ningn factor influye e impide radicalmente la delegacin, y ella misma, depende de la personalidad de los dirigentes y jefes de las organizaciones pblicas. Factores en contra de la delegacin. a. Los costos en dinero. Si los costos de la administracin se elevan a causa de la delegacin, la delegacin se rechaza inmediatamente: b. La decisin reservada al ms alto nivel. Si la decisin importante se reserva al ms alto nivel, el funcionario medio y el subordinado, deben abstenerse de participar y as, no podr haber delegacin. c. La proteccin del prestigio de la organizacin. Si el prestigio se protege reservando decisiones al ms alto nivel, el funcionario superior es el nico que decide y consecuentemente, no podr existir delegacin. d. La especialidad de las actividades. Si las actividades las deben ejecutar especialista o expertos y en la administracin pblica no se cuenta con los mismos, o no se han contratado, no hay a quien delegar y no podr existir delegacin. e. La baja moral de los subordinados. Si por esta causa existe bajo rendimiento y rendimiento irresponsable de parte de los subordinados, los superiores y los jefes, no podrn confiar en ellos tareas importantes

y, obviamente, no podr existir delegacin. Los superiores deben esforzarse por corregir los factores en contra, pues la delegacin produce beneficios.

Factores a favor de la delegacin. a. El crecimiento de la organizacin. La organizacin que expande actividades a otros lugares, requiere la contratacin de ms personal y por tal razn, tendr que delegar.

b. La estructura de la organizacin pblica y sus funciones. Si la estructura de la organizacin pblica se basa en un funcionario/jefe, no hay lugar para la delegacin pero, cuando se basa en varios funcionarios/jefes, la delegacin es ms que probable. c. La organizacin pblica si leyes y reglamentos que establezcan el procedimiento de delegacin. Esta situacin, poco probable en Guatemala de abundantes leyes y reglamentos, no impide que los jefes implanten la delegacin, acudiendo a la doctrina jurdica y cientfica que acude a la tcnica administrativa para llenar vacos legales y reglamentarios. d. El medio ambiente de la organizacin pblica. e. El personal calificado. El personal entrenado alcanza cierto grado de confianza y le da aptitud para la delegacin. Delegacin / Representacin / Suplencia / Intervencin. Representacin y delegacin, se basan en el inters pblico. El representante acta en nombre de la organizacin pblica y el delegado, en nombre propio, ejercitando determinada competencia. La delegacin, no equivale a suplencia; sta significa ausencia de titular que ejercite determinada competencia. La ausencia se resuelve con el nombramiento de titular. El delegado, no es titular de la autoridad. La delegacin, no equivale a intervencin. La intervencin equivale a intervenir por medio del nombramiento de interventor, en sustitucin de la autoridad titular.

Delegacin de firma. La secretara General de la Presidencia, el Ministerio de Finanzas Pblicas y casi todas las organizaciones pblicas, practican la delegacin de firmas por medio de rdenes de trabajo o resoluciones de trmite. Gracias a esta delegacin, los Ministros dictan rdenes a los subordinados valindose de la secretaria de confianza (la Secretaria personal del Ministro) o del asistente administrativo y poltico del Ministerio, utilizando un procedimiento sencillo: estampar un sello precedido de la frase: de orden del seor Ministro. La firma en facsmil. Los volmenes de firmas, justifican el facsmil, por ejemplo, en cheques de pago de funcionarios y empleados pblicos, firmados por el tesorero mediante facsmil (exacta reproduccin de su firma. AVOCACION ADMINISTRATIVA Por medio de la avocacin, el superior asume las tareas que corresponde ejecutar al subordinado, con la finalidad de conocer y resolver en el acto. Avocar es atraer al Despacho del superior el expediente o los trmites que corresponden al subordinado. La avocacin se practica en las organizaciones pblicas, aunque no le conozca con este nombre. La doctrina jurdica seala dos casos de avocacin: 1. Si hay negativa de conocer el expediente, de emitir un dictamen o ejecutar algn trabajo. 2. Si hay retardo o negligencia en el subordinado, le requiere el expediente y lo resuelve el superior personalmente, excepto que lo traslade a otro subordinado con la instruccin de que lo resuelva en el acto.

CONCLUSIN

El estado de Guatemala desde su fundamento legal inicia como una nacin al servicio del pueblo y cuyo fin es el de mejorar la calidad de vida en general, pero cuando abundamos en el significado de este concepto, podemos notar un sistema que a primera vista es un sistema analtico y centrado en la objetividad, pero que en realidad se queda corto en la optima realizacin de sus fundamentales funciones.

La burocracia esta atada a los altos niveles de centralizacin, y aunque el estado en los ltimos aos ya esta trabajando en la descentralizacin no solo de sus poderes sino tambin de sus burocracias centralistas, an falta mucho por inhibir la idea de un poder centralista.

Un paso importante para lo anteriormente descrito es la correcta utilizacin de la delegacin y el cmo y porque de su importancia como valor fundamental de la correcta administracin pblica, as como el reordenamiento autnomo del cual es ya un proceso pendiente de mejoramiento.

BIBLIOGRAFIA

DERECHO ADMINISTRATIVO JORGE MARIO CASTILLO GONZALES GUATEMALA, INSTITUTO NACIONAL DE ADMINSITRACIN PBLICA.

DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO, TOMO I TEORIA GENERAL JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ CAPITULO IV: ORGANIZACION JURIDICA DEL ESTADO DE GUATEMALA Paginas: 257 269 TESIS: LA DOBLE REPRESENTACIN QUE EJERCE EL ESTADO DE GUATEMALA COMO QUERELLANTE ADHESIVO A TRAVS DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN Y LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA EN EL PROCESO PENAL GUATEMALTECO JUANA LISETH LIX MARTNEZ USAC OCTUBRE DE 2005