HCEfh - Etude n2013-0329-PAR001

Etude genre sur le cumul des mandats des parlementaires

Etude n2003-0329-PAR001 _______________________
Cette tude du Haut Conseil lEgalit entre les femmes et les hommes (HCEfh) apporte des chiffres indits sur la pratique diffrencie du cumul des mandats selon les sexes. Sil est communment admis que le cumul des mandats est un frein la parit en limitant le renouvellement du personnel politique, cette tude objective le fait que les parlementaires hommes cumulent davantage dans lespace, dans le temps, et des postes plus fortes responsabilits que les parlementaires femmes. Cest en cela quune loi sur le non cumul des mandats aura un impact sur lgalit entre les femmes et les hommes, et notamment, ouvrira une opportunit nouvelle pour faire progresser la parit. 1. Le contexte a. Cumul des mandats Aborde depuis plusieurs mois et figurant parmi les promesses de campagne du Prsident de la Rpublique alors candidat, la rforme du cumul des mandats et fonctions des parlementaires devrait tre prsente en Conseil des ministres ce mercredi 3 avril. Cette rforme devrait viser linterdiction du cumul dun mandat parlementaire avec une fonction excutive locale (maire, prsident de conseil gnral ou rgional). Les inconnues : le dlai dapplication de la rforme et le seuil des communes concernes partir duquel sappliquerait linterdiction de cumul dun mandat parlementaire et dune fonction de maire. Aujourdhui, et aprs les rformes de 1985 et 2000, les cumuls interdits sont les suivants : 1. cumul dun mandat de dput et de snateur (article L.O. 137 du code lectoral) 2. cumul dun mandat de parlementaire et de reprsentant au Parlement europen (article L. O. 137-1) 3. cumul dun mandat parlementaire avec lexercice de plus dun mandat local de conseiller rgional, conseiller gnral, conseiller municipal d'une commune d'au moins 3 500 habitants (article L.O. 141) 4. cumul de plus de deux mandats territoriaux parmi les mandats de conseiller rgional, conseiller gnral, conseiller municipal (larticle L.46-1 du code lectoral) b. Parit Inscrite lagenda politique depuis 20 ans avec la dclaration dAthnes de 1992 qui dj revendiquait lgalit de participation des femmes et des hommes la prise de dcision publique et politique ; la parit est loin dtre atteinte : les hommes reprsentent plus de 73% des dputs, prs de 78% des snateurs, plus de 86% des maires, plus de 92% des prsidents de conseils rgionaux, prs de 93% des prsidents dEPCI, et reprsentent 95% des prsidents de conseils gnraux.

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2. Donnes chiffres sexues sur le cumul des mandats et fonctions des parlementaires a. Le cumul des mandats, un comportement significativement plus prsent chez les hommes 80% des parlementaires en situation de cumul sont des hommes A lAssemble Nationale en particulier, les hommes cumulent galement proportionnellement plus de mandats et fonctions excutives. Seulement un homme dput sur 5 est en situation de mandat unique, contre prs dune femme dpute sur deux. Nombre de mandats cumuls par les dput-e-s et par sexe

b. Parmi les lus qui cumulent, les hommes captent les premiers rles Mme quand femmes et hommes cumulent, on assiste une rpartition sexue du pouvoir politique : aux hommes les ttes dexcutifs - Maires, Prsidents de Conseil gnral ou Conseil Rgional - aux femmes les fonctions dadjointes ou de vice-prsidentes, au pouvoir, la visibilit et aux ressources moindres. Ainsi, 100% des parlementaires en situation de cumul avec une prsidence de conseil gnral ou rgional sont des hommes (15 dputs-prsidents et 38 snateurs-prsidents) Les profils de cumul des femmes et des hommes sont diffrents : cela rvle galement cette ingale captation des rles :

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c. Le cumul dans le temps : encore davantage une affaire dhommes Sous cette XIVe lgislature, les hommes dputs sont 10 fois plus nombreux que leurs collgues femmes tre sur les bancs de lAssemble nationale depuis au moins 15 ans, soit 4 mandats successifs (128 dputs hommes contre 12 dputes femmes).

Nombre de mandats cumuls dans le temps par les dput-e-s et par sexe

Au regard de la faible fminisation de lAssemble nationale, les femmes sont largement minoritaires parmi les dput-e-s ayant fait plusieurs mandats successifs. Elles ne sont que 12 femmes sous la XIVe lgislature avoir fait au moins 4 mandats successifs contre 128 hommes, et 17 avoir fait 3 mandats, contre 72 hommes. A linverse, pour 56,9 % des dputes en 2012, il sagit de leur premier mandat, contre 32,1 % des hommes. Sur les 9 parlementaires ayant cumul entre 8 et 11 mandats successifs lAssemble nationale, tous sont des hommes. Ces 9 dputs sont entrs lAssemble nationale entre 1978 et 1981.

3. Lanalyse : une limitation du cumul pourrait conduire donner de lair la parit Cest une rforme attendue, qui nest pas punitive, qui vise renouveler, arer, je pense que les Franais y sont trs attachs - Franois Hollande, prsident de la Rpublique, propos de la rforme sur le cumul des mandats, intervention tlvise du 28 mars 2013. Lespace occup par les hommes dans la vie politique franaise est considrable. Si ces situations de cumul taient limites ou interdites, cela librerait de lespace pour un renouvellement du personnel politique et permettrait ainsi un nouveau souffle la parit, louverture dune nouvelle re. Pourquoi les hommes cumulent-ils plus ? Non pas parce que les femmes et les hommes seraient de nature diffrente, mais bien parce que la socit telle quelle est encore organise favorise davantage les hommes que les femmes dans la prise du pouvoir politique (division sexue encore persistante de linvestissement dans la sphre publique et dans la sphre prive ; culture propre au milieu politique ; etc.).

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La fminisation du Parlement fera un grand pas en avant ds lors que le cumul des mandats sera interdit. Ce sera un appel dair formidable pour tous les outsiders. On sait bien que le cumul autoris des mandats revient accorder une prime aux notables et que les partis politiques, dans leur qute du meilleur candidat investir, choisissent le plus connu des lecteurs : en gnral le sortant qui est aussi par exemple prsident de conseil gnral ou maire Bref, les grandes figures de la vie politique franaise sont les dputs-maires et les snateurs-maires qui sont masculins 80 %, et qui bouchent lentre tout nouveau venu. Linterdiction du cumul des mandats signifiera une vritable acclration de la parit politique. - Mariette Sineau, Directrice de recherche CNRS au Centre de Recherches Politiques de Sciences Po Paris, audition par lObservatoire de la Parit le 7 juin 2012.

4. Auto-saisine du Haut Conseil lEgalit entre les femmes et les hommes Au regard de lenjeu que reprsente la question du cumul des mandats et fonctions excutives des parlementaires pour lgalit entre les femmes et les hommes, et en particulier pour la parit, Danielle Bousquet, Prsidente, annonce que le HCEfh sauto-saisira du projet de loi annonc et rendra un avis dans les semaines qui viennent. La prsente tude contribuera aux dbats qui auront lieu au sein de la Commission Parit du HCEfh, prside par Rjane Snac, chercheure au CNRS-CEVIPOF.

Note mthodologique et avertissement : i. Lexpression cumul des mandats utilise dans la prsentation de cette tude fait cho lexpression communment employe pour dsigner le cumul des mandats lectoraux et fonctions excutives . Concernant les dput-e-s, cette tude est base sur les informations fondes sur les dclarations des dput-e-s et recueillies dans les "Notices et portraits des dputs de la XIVe lgislature", dites par lAssemble nationale (MAJ le 11 mars 2013). Ces lments ont t complts par des donnes chiffres transmises par le ministre de l'intrieur portant sur les prsidences d'EPCI des dput-e-s. Concernant les snateur-trice-s, les donnes ont t extraites, le 11 mars, des Notices biographiques , en particulier des Listes des Snateurs exerant des fonctions locales , consultables sur le site internet du Snat.

ii.

iii. iv.