B T PHP

BN THUYT MINH CHI TIT V D THO LUT TH

H Ni, thng 10/2012

I. Chng I - Nhng quy nh chung (gm 7 iu, t iu 1 n iu 7) 1. iu 1 - Phm vi iu chnh Cng ging vi nhiu o lut khc, d tho Lut Th quy nh phm vi iu chnh ngay ti iu 1, khi qut nhng vn chnh m d tho Lut iu chnh. C th, Lut ny quy nh v tr, vai tr ca Th ; chnh sch, trch nhim xy dng, pht trin, qun l v bo v Th . D tho Lut xc nh phm vi iu chnh ch tp trung quy nh mt s c ch, chnh sch thc s cn thit va gii quyt nhng vn bc xc trc mt, va p ng yu cu, mc tiu pht trin lu di ca Th . Cn nhng vn khc th c iu chnh theo quy nh ca c h thng php lut. Trong tinh thn , mt s c ch, chnh sch quy nh trong d tho Lut c th khc hoc cha c quy nh trong cc o lut hin hnh, nhng khng c tri vi Hin php. 2. iu 2 - Gii thch t ng iu 2 gii thch 03 t ng nhm phn nh phm vi a bn c p dng cc c ch, chnh sch khc nhau: (1) Ni thnh l khu vc thuc a gii hnh chnh cc qun ca thnh ph H Ni; (2) Ngoi thnh l khu vc thuc a gii hnh chnh cc huyn, th x ca thnh ph H Ni; (3) Vng Th l khu vc khng gian lin kt pht trin kinh t - x hi, gm Th l trung tm v cc tnh, thnh ph trc thuc trung ng theo quy nh ca Chnh ph. 3. iu 3 - V tr, vai tr ca Th Trn c s quy nh ti iu 144 ca Hin php 1992; Ngh quyt s 11NQ/TW ngy 06/01/2012 ca B Chnh tr v phng hng, nhim v pht trin Th H Ni giai on 2011 - 2020 (Ngh quyt s 11 - NQ/TW), ng thi k tha cc quy nh c lin quan ca Php lnh Th H Ni nm 2000, iu 2 d tho Lut tip tc khng nh: Th ca nc Cng ho x hi ch ngha Vit Nam l H Ni. Th l trung tm chnh tr - hnh chnh quc gia, ni t tr s ca cc c quan trung ng ca ng, Nh nc v t chc chnh tr - x hi, c quan i din ngoi giao, t chc quc t; l trung tm ln v vn ha, gio dc, khoa hc v cng ngh, kinh t v giao dch quc t ca c nc. Vic xc nh v tr, vai tr ca Th nh vy l nhm khng nh s cn thit ban hnh Lut Th , lm c s quy nh mt s c ch, chnh sch phc v cho vic xy dng, pht trin, qun l Th . Bi l, nu coi H Ni ch l mt n v hnh chnh cp tnh ging nh 62 tnh, thnh ph trc thuc trung ng cn li trong c nc th khng cn thit quy nh cc c ch, chnh sch ring cho H Ni. Cn khi c xc nh l Th ca c nc, th 2

H Ni khng n thun ch l n v hnh chnh cp tnh, m l Trung tm u no chnh tr - hnh chnh ca mt quc gia. Khi , H Ni thc hin vai tr, chc nng Th ca c nc, vi nhiu trng trch nng n hn cc a phng khc. Do vy, cn c nhng c ch, chnh sch ring ph hp vi vai tr, chc nng ca Th , bn cnh nhng chnh sch p dng chung cho cc tnh, thnh ph khc. 4. iu 4 - Trch nhim xy dng, pht trin v bo v Th K tha quy nh ca Php lnh Th H Ni, iu 4 ca d tho Lut Th xc nh r: Xy dng, pht trin v bo v Th l nhim v thng xuyn, trc tip ca cc cp chnh quyn thnh ph H Ni; l trch nhim ca mi ngi dn Th , cc lc lng v trang nhn dn, c quan, t chc v nhn dn c nc. Quy nh ny l c s c th ha cc quy nh ti cc iu khon c lin quan khc ca d tho Lut v trch nhim ca cc c quan, t chc, c nhn, ng thi nng cao nhn thc v trch nhim xy dng, pht trin, qun l Th . 5. iu 5 - Trnh nhim ca Th i vi c nc Trn tinh thn c nc v Th v Th v c nc, iu 5 d tho Lut giao cho chnh quyn v ngi dn Th trch nhim xy dng, pht trin Th vn minh, hin i, tiu biu, gp phn pht trin kinh t - x hi ca c nc. Vi v tr l trung tm chnh tr - hnh chnh quc gia, H Ni c trch nhim c bit quan trng l bo m an ton, thun li cho hot ng ca cc c quan trung ng ca ng, Nh nc v t chc chnh tr - x hi, c quan i din ngoi giao, t chc quc t v cho vic t chc cc chng trnh, s kin quc gia, quc t trn a bn Th . y chnh l trch nhim chnh tr nng n v cao c ca Th i vi c nc. Bn cnh , trch nhim ca Th i vi c nc cn c th hin c th trong tng iu lut ti Chng II ca d tho Lut. 6. iu 6 - Biu tng ca Th Biu tng ca Th l hnh tng c trng gn vi truyn thng lch s, vn ha ca H Ni v c dn tc Vit Nam; th hin nguyn vng, nim t ho ca ngi dn Th v nhn dn c nc v mt Th vn hin, vn minh, hin i ca nc Vit Nam. V vy, vic quy nh v Biu tng ca Th trong d tho Lut l cn thit. V hnh nh l Biu tng ca Th , trong qu trnh son tho d n Lut Th , a s kin ngh nn chn hnh nh Khu Vn Cc, biu tng ca truyn thng hiu hc ca ngi dn Th v c nc. 3

Trong tinh thn trn, iu 6 d tho Lut quy nh: Biu tng ca Th l hnh nh Khu Vn Cc ti Vn Miu - Quc T Gim. Tham kho kinh nghim nc ngoi cho thy Lut Th mt s nc (B-la-rt, Ca-dc-xtan) th cng c quy nh v biu tng Th . 7. iu 7 - Danh hiu Cng dn danh d Th D tho Lut thit k 01 iu v Danh hiu Cng dn danh d Th . Danh hiu Cng dn danh d Th l hnh thc khen thng nhm tn vinh, ng vin, khuyn khch ngi nc ngoi c ng gp cho Th , gp phn m rng, tng cng tnh hu ngh gia Th H Ni ni ring v t nc ta ni chung vi bn b quc t. Quy nh ny khng lm pht sinh quyn, ngha v php l i vi ngi c phong tng v Cng dn danh d khng phi l Cng dn ca Vit Nam c quy nh trong Hin php v Lut quc tch. y l s b sung hnh thc khen thng cha c quy nh trong Lut Thi ua, khen thng hin hnh. Vic trao danh hiu Cng dn danh d, danh hiu Cng dn u t ca cc thnh ph, tuy cha ph bin, nhng c thc tin nc ta. V d, nm 1982, c i tng Mai Ch Th, lc l Ch tch U ban nhn dn thnh ph H Ch Minh, trao danh hiu Cng dn danh d Thnh ph H Ch Minh cho ng Araishi Masahiro - Tng th k BAJ (Cu chu - Nht Bn, mt t chc phi chnh ph); nm 2008, Lnh o thnh ph Hu cng trao danh hiu Cng dn danh d thnh ph Hu cho ng Araishi Masahiro (Bo Tui tr online ngy 02/02/2009). mt s nc nh c, Hn Quc, Php, Nga, B-la-rt v Ca-dc-xtan cng c quy nh v Cng dn danh d ca nc hoc Cng dn danh d Th , thnh ph, th x. V d, php lut c cho php trao danh hiu cng dn danh d ca thnh ph, thm ch ca th x; nm 2010, trng Thu Hn Quc O Se Hun a trao Bng chng nhn Cng dn danh d cua Th Seoul va huy hiu ky nim cho ng Vitaly Ignatenko, Tng Gim c hang thng tn ITAR-TASS ca Nga. II. Chng II - Chnh sch xy dng, pht trin v qun l Th (t iu 8 n iu 21) 1. iu 8 - Quy hoch chung xy dng Th Thc t cho thy vic t chc lp, ph duyt v thc hin quy hoch trn a bn Th cn thiu tnh ng b, manh mn; h thng kt cu h tng nhn chung cn lc hu, cha theo kp vi tc pht trin ca cc ngnh kinh t; qu trnh gii phng mt bng chm so vi tin ra, trong khi mng li giao thng ngy cng xung cp, hin tng n tc giao thng nhiu tuyn 4

ng; tnh trng ln chim t cng, xy dng cc cng trnh sai php, khng ph hp vi quy hoch vn cn rt ph bin. bo m tnh ng b ca cc loi quy hoch trn a bn Th , d tho Lut yu cu l quy hoch ngnh, quy hoch chuyn ngnh h tng k thut cp quc gia lin quan trc tip n Th phi bo m ph hp vi Quy hoch chung xy dng Th . Vic d tho Lut quy nh vic ly y kin ca H Ni i vi quy hoch ngnh v quy hoch chuyn ngnh h tng k thut cp quc gia khi c ni dung lin quan trc tip n Th la cn thit, trnh tnh trng khi trin khai thc hin s nh hng n Quy hoch chung ca Th , cng nh cc quy hoch phn khu, quy hoch chi tit trn a bn Th . Quy nh vic ly kin nh vy va tng trch nhim phi hp ca cc B ngnh, va tng tnh ch ng ca y ban nhn dn thnh ph H Ni trong khi lp quy hoch ngnh v quy hoch chuyn ngnh h tng k thut. 2. iu 9 - Xy dng v pht trin Th theo quy hoch bo m thc hin Quy hoch chung xy dng Th c Th tng Chnh ph ph duyt, d tho Lut quy nh: Vic xy dng v pht trin Th phi tun theo Quy hoch chung xy dng Th , cc quy hoch xy dng, quy hoch th. Bn cnh , d tho Lut quy nh c th mt s bin php nhm gim s lng dn c tp trung qu ng ni thnh, trong vic phi di di mt s c s sn xut cng nghip, bnh vin, c s gio dc i hc, c s gio dc ngh nghip ra khi ni thnh l bt buc. Trn thc t, Nh nc c k hoch di di mt s c s ny ra khi ni thnh, tuy nhin qu trnh trin khai cn gp nhiu kh khn, vng mc nn tin thc hin rt chm. Do vy, to c s php l tm lut cho vic t chc thc hin th cn phi quy nh r trong Lut Th v l trnh v chnh sch h tr v ti chnh, t ai tin hnh vic di di. V l do , d tho Lut giao Th tng Chnh ph quyt nh cc bin php v l trnh di di mt s c s sn xut cng nghip; bnh vin; c s gio dc i hc; c s gio dc ngh nghip ra khi ni thnh. D tho Lut cng khng cho php m rng din tch s dng t v quy m, ging bnh ca cc bnh vin hin c; khng xy dng mi khu cng nghip, c s sn xut cng nghip ngoi khu cng nghip, c s gio dc i hc, c s gio dc ngh nghip trong khu vc ni thnh. C kin ngh khng nn quy nh cng vic cm m rng din tch s dng t, tng quy m ging bnh ca cc bnh vin hin c trong ni thnh v nh vy rt kh cho ngnh y t khi phi p ng kp thi, y nhu cu khm bnh, cha bnh ca nhn dn. Tuy nhin, hin nay cc bnh vin trong ni thnh H Ni u qu ti v chnh s qu ti ny ko theo vic tp trung dn c trong khu vc ni thnh, lm gia tng p lc ln c s h tng vn qu ti ca Th . Do , cn thit phi c quy nh vic cm m rng din 5

tch s dng t, tng quy m ging bnh ca cc bnh vin hin c trong ni thnh; trng hp cn thit th H Ni s to iu kin v qu t cho cc bnh vin ny m thm cc c s khc ngoi thnh. Quy nh nh vy va bo m khng gian rng hn, mi trng v cc iu kin chm sc cho ngi bnh tt hn c ni thnh v ngoi thnh. Theo quy nh ti khon 4 iu 9 ca d tho Lut Th th khi lp quy hoch chi tit trc ng giao thng mi trn a bn Th phi bo m phm vi lp quy hoch m rng mi bn k t pha ngoi ch gii ng ca tuyn ng d kin theo quy nh ca php lut v quy hoch th. Vic lp quy hoch phi c ly kin ca cng ng dn c. Khon 4 iu 9 ca d tho Lut quy nh vic ly kin i din cng ng dn c v vic lp quy hoch trong trng hp ny c thc hin theo quy nh ca php lut v quy hoch th. Cn c vo yu cu xy dng, pht trin Th v kt qu ly kin ca cng ng dn c, y ban nhn dn thnh ph H Ni trnh Hi ng nhn dn cng cp xem xt, quyt nh vic quy hoch. Quy nh ny bo m tnh kh thi cho vic thc hin cc d n xy dng mi, chnh trang cc trc ng giao thng quan trng Th . c th xy dng mt Th p, vn minh, hin i th phi bt u t vic quy hoch ng giao thng v cng trnh hai bn ng. Do , vic thu hi t hai bn ng xy dng ng b ng giao thng v cng trnh, nh hai bn ng, bo m cnh quan, kin trc l vic bt buc phi lm. Vic thu hi t trong trng hp nh vy c th nh hng n li ch ca mt b phn nh dn c phi di di. Tuy nhin, vic lm ny l v li ch chung ca ton x hi. Mt khc, bo m li ch ca ngi c t b thu hi, d tho Lut quy nh r: Trong trng hp quy hoch c xy dng nh ti nh c ti ch hoc thc hin d n sn xut, kinh doanh th u tin cho ngi c t b thu hi c ti nh c hoc tham gia d n sn xut, kinh doanh . 3. iu 10 - Qun l khng gian, kin trc, cnh quan v xy dng th H Ni t mt thnh ph c nhiu h, ao, cng vin, ng ph v khong khng rng ri, thong ng cho ngi i b ang dn tr thnh mt ni thng xuyn phi chu cnh kt xe, n tc giao thng; khng gian xung quanh nhng cng trnh kin trc dn dn b thu hp v mt i. Vic qun l cc khu ph c, ph c thiu cht ch nn c nguy c nh mt dn i cc gi tr kin trc truyn thng. xy dng H Ni tr thnh thnh ph hin i v mang m bn sc truyn thng ca mnh, xng ng l Th ca c nc, d tho Lut quy nh khng gian, kin trc, cnh quan th trn a bn Th phi c qun l 6

theo n quy hoch, bo m to lp khng gian xanh ca Th v bo tn, tn to, pht huy cc hnh thi kin trc c gi tr vn ha, lch s. bo m thc hin yu cu ny, d tho Lut quy nh: Vic ci to, chnh trang cc ng giao thng quan trng trong ni thnh phi c thc hin ng b vi vic ci to, chnh trang cng trnh hai bn ng, bo m gi gn khng gian, kin trc c trng ca th. V vn ny, Lut quy hoch th mi ch quy nh yu cu chung v lp quy hoch ci to, chnh trang th, m khng quy nh c th yu cu lp d n ng b c tuyn ng giao thng v ci to, chnh trang cng trnh hai bn ng. Khon 3 iu 10 giao B Xy dng ban hnh quy chun, tiu chun v quy hoch, kin trc i vi khu vc ci to, ti thit th ph hp vi iu kin thc t lp quy hoch, thit k th ti cc qun Ba nh, Hon Kim, ng a, Hai B Trng theo ngh ca y ban nhn dn thnh ph H Ni, v quy chun, tiu chun hin hnh p dng chung cho ton quc, cha ph hp vi iu kin thc t ti 04 qun th li Th . Ti cc qun c hnh thnh v pht trin t lu i ny, nu p dng cc quy chun, tiu chun chung (v d, theo Quy chun xy dng Vit Nam, khong cch gia cc cnh di ca hai dy nh c chiu cao <46m phi m bo 1/2 chiu cao cng trnh (1/2h) v khng c <7m. i vi cc cng trnh c chiu cao 46m, khong cch gia cc cnh di ca 2 dy nh phi m bo 25m. i vi cc khu vc ci to th cho php p dng bng 50% khu vc xy dng mi) th s khng kh thi, khng th ci to, ti thit li th mt cch c hiu qu.. Cng ti khon 3 c quy nh l y ban nhn dn thnh ph H Ni ph duyt thit k th ring trong khu vc c bn n nh chc nng s dng t phc v cho vic qun l khng gian, kin trc, cnh quan th v cp giy php xy dng. Quy nh ny c th, cht ch hn so vi quy nh ca Lut quy hoch th v thit k th. 4. iu 11 - Bo tn v pht trin vn ha Mc tiu t ra i vi H Ni v c nc l to lp c Th mt mi trng vn ho vn minh, thanh lch, tiu biu cho bn sc vn ha dn tc v truyn thng ngn nm vn hin; bo tn v pht huy cc gi tr vn ho vt th v phi vt th trn a bn Th . Lut Th mt s nc quy nh vic bo v chc nng ca cc a im c tm quan trng v mt vn ha v t nhin mang tnh lch s; thc hin vic bo tr v sa cha v mc ch ny, xy dng li cc a im m khng th khi phc li nguyn trng. 7

Xut pht t yu cu thc tin ca H Ni v tham kho kinh nghim mt s nc, khon 2 iu 11 xc nh cc khu vc quan trng c tp trung ngun lc bo tn v pht huy gi tr vn ha bao gm: khu vc Ba nh; di tch Ph Ch tch, Lng Ch tch H Ch Minh; Bo tng H Ch Minh; di tch Hong Thnh Thng Long; Vn Miu - Quc T Gim; cc di tch quc gia c bit khc trn a bn Th ; Khu vc H Hon Kim, H Ty, H Trc Bch; ph c, lng c, bit th c. ng thi, d tho Lut giao Hi ng nhn dn thnh ph H Ni c ban hnh chnh sch khuyn khch u t, huy ng ng gp t nguyn ca t chc, c nhn vo vic xy dng cng trnh vn ha, cng vin, vn hoa, khu vui chi gii tr v bo tn, tn to, pht huy gi tr di sn vn ha trn a bn Th . 5. iu 12 - Pht trin gio dc v o to Mt trong nhng mc tiu u tin ca Th l pht trin ng b h thng gio dc v o to tr thnh trung tm hng u ca c nc, c uy tn khu vc v quc t trong tng lai. Mun t c mc tiu ny th trc ht phi xy dng quy hoch mng li c s gio dc i hc, trng cao ng ngh trn a bn Th theo hng tp trung o to ngun nhn lc cht lng cao cho Th v t nc. Bn cnh , vic xy dng cc c s gio dc mm non, c s gio dc ph thng cht lng cao cng c tm quan trng c bit v y l cp hc to ngun cho cc trng i hc, cao ng cht lng cao. Cho n nay, H Ni cha c trng ph thng no t chun khu vc v quc t. Cc trng chuyn nh H Ni - Amsterdam, Nguyn Hu o to cht lng cao, nhng chng trnh o to v sch gio khoa vn theo chng trnh chung p dng trong c nc. i vi chng trnh o to cht lng cao bt nhp cng vi nn gio dc tin tin ca cc nc trong khu vc v quc t th cha c quy nh ring trin khai. Hin nay H Ni ang th im theo Chng trnh 07 ca Thnh y v xy dng mt s trng thuc cc cp hc (mm non, tiu hc, trung hc c s, trung hc ph thng) theo m hnh cung ng dch v gio dc cht lng cao (tin cho cc trng cht lng cao cp khu vc v quc t sau ny). ng thi, H Ni ang th im xy dng chng trnh ging dy nng cao cho loi hnh trng ny. Thc t cho thy H Ni c kh nng la chn v p dng chng trnh gio dc cht lng cao t tiu chun cp khu vc v th gii ti mt s c s gio dc mm non, gio dc ph thng. Nhm gii quyt vn ny, d tho Lut giao B Gio dc v o to quy nh c th cc tiu ch v c s vt cht, i ng gio vin, chng trnh, phng php ging dy v dch v gio dc cht lng cao quy nh ti khon 2 iu ny v quy nh b sung chng trnh ging dy nng cao ngoi chng trnh gio dc mm non, gio dc ph thng p dng i vi cc c s gio dc cht lng cao quy nh ti khon 2 iu ny. Cn Hi ng nhn dn thnh 8

ph H Ni c trch nhim ban hnh quy nh v c ch ti chnh p dng i vi cc c s gio dc cng lp cht lng cao. y l chng trnh c cht lng gio dc v dch v gio dc i km cao hn, do i hi mc thu hc ph cao hn. V l do , khon 2 iu 12 quy nh l vic theo hc ti cc c s gio dc cht lng cao phi theo nguyn tc t nguyn. 6. iu 13 - Pht trin khoa hc v cng ngh pht trin khoa hc v cng ngh trn a bn Th thnh trung tm ln ca c nc; tp trung nghin cu pht trin cc dch v khoa hc cng ngh, nghin cu ng dng, chuyn giao, chuyn nhng cng ngh tin tin, c bit l cng ngh cao, cng ngh sch trn a bn Th , d tho Lut giao Th tng Chnh ph quyt nh bin php khai thc hiu qu thnh tu khoa hc, cng ngh trong nc v nc ngoi; pht trin th trng cng ngh trn a bn Th gn kt vi th trng cng ngh trong nc v quc t. Cn Hi ng nhn dn thnh ph H Ni c ban hnh chnh sch u i cao hn mc quy nh chung ca c nc p dng i vi t chc, c nhn u t pht trin khoa hc cng ngh v cc nh khoa hc tham gia thc hin chng trnh khoa hc cng ngh trng im ca Th trn c s bo m cn i ngun lc ca a phng thc hin. 7. iu 14 - Qun l v bo v mi trng Sau hn 25 nm i mi, Th H Ni t c nhiu thnh tu trn tt c cc lnh vc kinh t - x hi. Tuy nhin, qu trnh pht trin ny cng t ra nhiu thch thc cho Th , c bit l vn nhim mi trng. Kt qu mt s cng trnh nghin cu cho thy thc trng nhim mi trng trn a bn Thnh ph l qu cao, tc ng tiu cc n kinh t - x hi, b mt cnh quan th v sc kho ca ngi dn Th , c th nh sau: nhim t cht thi rn cc bnh vin, nc thi sinh hottuy bc u x l, nhng cha trit . Trung bnh mi ngy khu vc ni thnh H Ni phi nhn khong 5.000 tn rc thi sinh hot v trn 100.000 m3 rc t cc bnh vin, nh my v lng ngh, trong khi mi x l c khong 70%; nc thi sinh hot khu vc ni thnh ch mi x l c khong 20-30%; ch c 8/48 bnh vin c h thng x l nc thi (chim khong 16%). Cht thi ny cha phn loi trit , ch yu bng hnh thc chn lp, cha c bin php cng ngh x l ph hp. Hin trng ny l do thnh ph cha tm c cng ngh x l ph hp vi iu kin v hon cnh ca mnh; kinh ph dnh cho x l cht thi rn cha . nhim khng kh do kh bi, cht lng mi trng khng kh ang suy thoi, c bit l ca ng vo ni thnh. Theo kt qu quan trc, lng bi 9

l lng vt tiu chun cho php rt nhiu, v d, ng Nguyn Tri 11 ln; ng Nguyn Vn Linh 5,2 ln; on giao ng 71 v ng 32 (huyn an Phng) 6,3 ln. Nguyn nhn ch yu l do kh thi giao thng v bi t cc cng trnh xy dng. nhim cc sng trn a bn, cht lng cc dng sng ang b nhim nng, c bit l cc sng Nhu, y, Tch, C L, Cu By, T Lch, Kim Ngu, St, L. Chng hn nh sng T Lch, vo ma kh hm lng xi ha tan (DO) thp hn 2,31 ln so vi tiu chun, tng cht rn l lng (TSS) vt qu 2,11 ln, hm lng nitorat (NO3) vt qu 1,64 ln, tng Coliform vt 6,47 ln. nhim cc h, trong tng s 156 h c k b, ch c 9 cc h ni thnh nh h ng a, Ging V, Thnh Cng, Thanh Nhn c h thng tch nc thi. Nc cc h ny c lng Coliform vt tiu chun cho php t 100 n 200 ln, vo ma kh vt qu 700 ln. Nguyn nhn l do: (i) tng khi lng nc thi cng nghip l 100.000 n 120.000 m 3/ngy m t 26 khu cng nghip, 40 cm cng nghip v 50 im cng nghip, trong khi ch x l c 20-30%; (ii) nc thi sinh hot ni thnh, ni th 700.000m 3/ngy m cha c x l; (iii) nh trnh by trn y, ch c 8 trong s 48 bnh vin c h thng x l nc thi; (iv) ch c 310 h thng x l nc thi trong s 1.310 lng ngh. Do vy, nhm bo v v ci thin mi trng ca Th , d tho Lut yu cu vic qun l v bo v mi trng Th phi c thc hin theo nguyn tc pht trin bn vng gn vi duy tr cc yu t t nhin, vn ha v lch s Th ; bo m xanh, sch, p, t l khng gian xanh theo quy hoch; nghim cm ln chim, gy nhim sng, sui, h, cng vin, vn hoa; san lp sng, sui, h; ph rng, cy xanh trn a bn Th ; x cht thi cha qua x l ra mi trng. gp phn hn ch nhim trn a bn Th , d tho Lut giao B Ti nguyn v Mi trng ban hnh mt s quy chun mi trng v nc thi, kh thi v ting n trn a bn Th nghim ngt hn so vi quy chun mi trng quc gia theo ngh ca y ban nhn dn thnh ph H Ni. 8. iu 15 - Qun l t ai Nhm bo m nguyn tc t ai trn a bn Th phi c qun l khai thc, s dng tit kim, hiu qu, ph hp vi Quy hoch chung xy dng Th v quy hoch, k hoch s dng t trn a bn, d tho Lut giao cho chnh quyn thnh ph H Ni nhim v ban hnh bin php bo m vic thu hi t, gii phng mt bng thc hin kp thi, ng tin cc d n u t quan trng trn a bn Th ; t chc xy dng, cng b cng khai quy hoch s dng t, k hoch s dng t, h thng thng tin a l; thng tin v a chnh, 10

gi quyn s dng t, gi cho thu t, thng tin v quyn s hu nh v ti sn khc gn lin vi t trn a bn Th . Trn thc t, vic di di tr s mt s c quan nh nc cn nhiu kh khn vng mc nn cn c quy nh tm lut tho g. Quy nh ti khon 3 ca iu ny xc nh r trch nhim ca thnh ph H Ni trong vic b tr qu t, cn cc cp ngn sch th m bo kinh ph u t xy dng tr s mi. L do l Nh nc khng thu tin s dng t trong trng hp di di tr s xy dng cng trnh kt cu h tng k thut v h tng x hi, nn U ban nhn dn thnh ph H Ni c trch nhim b tr qu t, cn cc cp ngn sch phi b tr ngn sch xy dng tr s mi. Qu t sau khi di di c s sn xut, bnh vin, c s gio dc, c quan, n v c u tin xy dng, pht trin cc cng trnh cng cng, h tng x hi, h tng k thut. 9. iu 16 - Pht trin v qun l nh Pht trin v qun l nh trn a bn Th phc v nhu cu ca ngi dn v yu cu xy dng Th vn minh, hin i l mt trong nhng nhim v trng tm ca Th H Ni. to c s php l cho vic gii quyt vn ny, iu 16 d tho Lut quy nh mt s c ch, chnh sch c th v pht trin, qun l nh trn a bn Th nh u tin pht trin nh x hi; khi pht trin nh thng mi, khu th mi phi dnh t l din tch t xy dng nh x hi cao hn so vi quy nh chung ca php lut v nh ; giao chnh quyn thnh ph H Ni quy nh c th t l din tch t , nh pht trin nh x hi trong cc d n pht trin nh thng mi quy nh ti khon 4 iu ny. D tho Lut ng thi quy nh cc iu kin cht ch v ci to, xy dng li chung c c, nh c xung cp nguy him l phi bo m mt dn c theo quy hoch, gim mt xy dng, tng hiu qu s dng t. 10. iu 17 - Pht trin h thng h tng k thut Vic pht trin h thng h tng k thut l mt trong nhng nhim v chnh ca tt c cc th trn th gii. Nhim v ny c tm quan trng c bit i vi Th H Ni v hin nay h thng h tng k thut trn a bn H Ni cn lc hu v thiu ng b. Nhm to iu kin v ngun ti chnh v c ch H Ni pht trin h thng h tng k thut ng b, hin i d tho Lut yu cu h thng h tng k thut th ca Th c xy dng, pht trin ng b, hin i, bo m tm nhn lu di v kt ni gia Th vi cc tnh, thnh ph trc thuc trung ng khc trong Vng Th v c nc. Theo khon 2 ca iu ny th Nh nc c trch nhim tp trung u t ngn sch v ban hnh chnh sch huy ng ngun lc khc xy dng, pht trin, bo tr, bo dng cc cng trnh h tng k thut c quy m ln, quan trng trn a bn Th ; cn y ban nhn dn thnh ph H Ni th ngoi cc cng trnh 11

khc thuc thm quyn, c trch nhim u t xy dng ng b h thng cp thot nc, h thng x l nc thi, h thng qun l v x l cht thi rn, h thng cung cp nng lng v chiu sng th, h thng thng tin lin lc v kt cu h tng giao thng trn a bn Th . 11. iu 18 - Pht trin, qun l giao thng vn ti Tnh trng ch tc giao thng l mt trong nhng vn bc xc ca H Ni, ang hng ngy, hng gi gy thit hi rt ln v thi gian, cng sc v tin bc cho x hi, gy nh hng n s nghip xy dng, pht trin, qun l Th . Trong nhng nm gn y, dn s Th ang tng ln rt nhanh, km theo l mt giao thng ngy cng dy c trn cc tuyn ph, gy vn nn ch tc giao thng ngy cng trm trng. gp phn gim n tc, tai nn giao thng trn a bn thnh ph H Ni, d tho Lut giao Hi ng nhn dn thnh ph H Ni ban hnh quy nh u tin pht trin h thng vn ti hnh khch cng cng phng thc vn ti khi lng ln; khuyn khch u t xy dng, khai thc bn xe, trm dng ngh, trm kim tra ti trng xe, bi xe t v cc phng tin c gii khc . Bn cnh , im b khon 3 iu ny cho php Hi ng nhn dn thnh ph H Ni c quy nh mc thu ph ni thnh cao hn, nhng khng qu 02 ln so vi mc thu do Chnh ph v B Ti chnh quy nh i vi mt s khon thu ph thuc thm quyn quyt nh ca Hi ng nhn dn thnh ph trong lnh vc giao thng vn ti. y l nhng chnh sch nhm khuyn khch vic s dng cc phng tin giao thng vn ti hnh khch cng cng. Cc chnh sch ny cng v ang c nhiu nc trn th gii, nht l nhng nc c dn s tp trung cao th , p dng. Bn cnh , nhm nng cao cht lng v to s ch ng cho Th trong cng tc qun l ng quc l i qua a bn ph hp vi yu cu ca th, d tho Lut giao y ban nhn dn thnh ph H Ni t chc qun l, bo tr, khai thc hiu qu cc on tuyn quc l c chuyn giao cho H Ni qun l, tr ng cao tc v mt s tuyn quc l c ph duyt quy hoch l ng cao tc; Quc l 1, ng H Ch Minh; ng vnh ai ngoi cng. Trn thc t th hin nay B Giao thng vn ti v ang tin hnh chuyn giao ton b cc on tuyn quc l i qua a phn Th cho thnh ph H Ni qun l, do , cc on tuyn quc l ny, sau khi c chuyn giao s thuc thm quyn qun l ca thnh ph H Ni. Vic chuyn cc on tuyn quc l trn a bn Th thnh ng a phng s thun tin hn cho cng tc qun l, iu hnh t chc giao thng ca Thnh ph. 12. iu 19 - Qun l dn c 12

Trong nhng nm gn y, H Ni ang phi chu p lc ngy mt tng do tnh trng tng dn c qu nhanh, c bit l ni thnh. S liu thng k cho thy, nm 2011 (sau 03 nm, tnh t thi im Ngh quyt ca Quc hi v iu chnh a gii hnh chnh th H Ni v cc tnh c hiu lc), dn s ton Thnh ph c khong 1.772.643 h, vi 7.113.217 nhn khu (tng 225.070 h, 592.543 ngi). Mt trung bnh 2.129 ngi/1km2, gp 8 ln bnh qun c nc, ng thi phn b rt khng ng u, c s chnh lch ln gia ngoi thnh v ni thnh, dn s ch yu tp trung v tng nhanh khu vc ni thnh ( 10 qun ni thnh, nu nm 2008 c 593.023 h vi 2.346.864 ngi, th n thng 10/2011 ln n 670.955 h vi 2.563.818 ngi). Vi thc t p lc tng dn s t pht nu trn, c bit l cc qun ni thnh, Thnh ph khng c kinh ph ci thin c s h tng, cng nh tng kh nng cung ng dch v cng nh gio dc, y t, giao thng. Nhm gp phn gii quyt tnh trng tp trung qu ng dn c trong khu vc ni thnh ca Th v bo m quy m, mt , c cu dn c hp l trong ton thnh ph, iu 19 ca d tho Lut quy nh ng b hai gii php: kinh t - x hi v hnh chnh qun l dn c. - V gii php kinh t - x hi: khon 2 iu 19 giao Hi ng nhn dn thnh ph H Ni trch nhim: ban hnh bin php u tin u t v huy ng cc ngun lc u t xy dng nh , h thng h tng k thut, h tng x hi ng b, hin i, thun tin ngoi thnh; phi hp vi cc tnh, thnh ph trong Vng Th v cc tnh, thnh ph khc pht trin kinh t - x hi v gii quyt vic lm nhm hn ch tnh trng di dn t pht vo ni thnh. - V gii php hnh chnh: ti khon 4 iu 19 ca d tho Lut a ra 02 phng n quy nh cc iu kin ng k thng tr ni thnh cht hn i vi cc trng hp quy nh ti khon 1, khon 3 v khon 4 iu 20 ca Lut c tr hin hnh. C th nh sau: 4. Vic ng k thng tr ni thnh c thc hin theo quy nh sau y: Phng n 1: a) Cng dn thuc cc trng hp v v vi chng; chng v vi v; con v vi cha, m; cha, m v vi con; ngi ht tui lao ng, ngh hu, ngh mt sc, ngh thi vic chuyn v vi anh, ch, em rut; ngi tn tt, mt kh nng lao ng, ngi b bnh tm thn hoc bnh khc lm mt kh nng nhn thc, kh nng iu khin hnh vi v vi anh, ch, em rut, c, d, ch, bc, cu rut, ngi gim h; ngi cha thnh nin khng cn cha, m hoc cn cha, m nhng cha, m khng c kh nng nui dng v vi ng, b ni, ngoi, anh, ch, em rut, c, d, ch, bc, cu rut, ngi gim h; ngi thnh nin c thn v sng vi ng, b ni, ngoi; ngi c iu ng, tuyn dng n lm vic ti c quan, t chc hng lng t ngn sch nh nc hoc theo 13

ch hp ng khng xc nh thi hn v c ch hp php ni thnh; ngi trc y ng k thng tr ni thnh, nay tr v sinh sng ti ch hp php ca mnh, c ng k theo quy nh ca php lut v c tr. b) Cng dn khng thuc cc trng hp quy nh ti im a khon ny th c ng k thng tr ni thnh, nu c nh thuc s hu ca mnh hoc nh thu ni thnh ca t chc, c nhn c ng k kinh doanh nh v tm tr lin tc ti ch t 03 nm tr ln; ni ngh ng k thng tr phi l ni ang tm tr. Phng n 2: a) Cng dn thuc cc trng hp v v vi chng; chng v vi v; con v vi cha, m; cha, m v vi con; ngi ht tui lao ng, ngh hu, ngh mt sc, ngh thi vic chuyn v vi anh, ch, em rut; ngi tn tt, mt kh nng lao ng, ngi b bnh tm thn hoc bnh khc lm mt kh nng nhn thc, kh nng iu khin hnh vi v vi anh, ch, em rut, c, d, ch, bc, cu rut, ngi gim h; ngi cha thnh nin khng cn cha, m hoc cn cha, m nhng cha, m khng c kh nng nui dng v vi ng, b ni, ngoi, anh, ch, em rut, c, d, ch, bc, cu rut, ngi gim h; ngi thnh nin c thn v sng vi ng, b ni, ngoi c ng k theo quy nh ca php lut v c tr. b) Cng dn c iu ng, tuyn dng n lm vic ti c quan, t chc hng lng t ngn sch nh nc hoc theo ch hp ng khng xc nh thi hn; cng dn trc y ng k thng tr ti ni thnh, nay tr v ni thnh sinh sng th phi c nh thuc s hu ca mnh hoc nh thu ni thnh ca t chc, c nhn c ng k kinh doanh nh . Trng hp nh do thu th phi bo m din tch mt sn ti thiu l 5m2/ngi. c) Cng dn khng thuc mt trong cc trng hp quy nh ti im a, im b khon ny th c ng k thng tr ni thnh, nu c nh thuc s hu ca mnh hoc nh thu ni thnh ca t chc, c nhn c ng k kinh doanh nh v tm tr lin tc ti ch t 03 nm tr ln; ni ngh ng k thng tr phi l ni ang tm tr. Trng hp nh do thu th phi bo m din tch mt sn ti thiu l 5m2/ngi. Cng c kin cho rng vic quy nh iu kin ng k thng tr ti ni thnh Th cht ch hn so vi cc quy nh c lin quan ti iu 20 ca Lut c tr l cha ph hp vi nguyn tc m bo t do c tr ca cng dn; ng thi quy nh nh vy cng khng th gii quyt c trit vn sc p v dn s trong ni thnh. Tuy nhin, vic quy nh nh iu 19 ca d tho Lut l ph hp vi iu 68 ca Hin php v iu kin thc tin ca H Ni. 14

Bn cnh , nh phn tch trn y th vic gim ti s lng dn c ng k thng tr khu vc ni thnh i hi nhiu gii php ng b c v hnh chnh v kinh t - x hi, quy hoch v iu 19 ca d tho Lut c thit k theo hng kt hp ny. 13. iu 20 - Bo v Th v bo m an ninh trt t, an ton x hi trn a bn Th Tng kt thi hnh Php lnh Th H Ni cho thy vic thc thi php lut H Ni cn nhiu hn ch, yu km, c bit trong cc lnh vc nh vn ho, t ai, xy dng V vy, iu 20 d tho Lut cho php quy nh mc tin pht i vi hnh vi vi phm hnh chnh ni thnh cao hn mc p dng chung cho c nc trong lnh vc vn ha, t ai, xy dng. Cn i vi cc lnh vc an ninh trt t, an ton x hi, giao thng, mi trng th Lut x l vi phm hnh chnh (iu 23) cho php cc thnh ph trc thuc trung ng quy nh mc tin pht cao hn p dng i vi cc hnh vi vi phm hnh chnh khu vc ni thnh. Bn cnh , nhm to c s cho vic quy nh cc mc pht tin c th, trnh s tu tin, d tho Lut quy nh: Hi ng nhn dn thnh ph H Ni quy nh mc tin pht cao hn, nhng khng qu 02 ln mc tin pht ti a do Chnh ph quy nh ; ng thi, d tho Lut cng quy nh mang tnh nguyn tc v thm quyn x pht tng ng vi mc x pht cao hn v giao Hi ng nhn dn thnh ph H Ni quy nh mc tin pht c th i vi cc hnh vi vi phm hnh chnh. 14. iu 21 - Chnh sch, c ch v ti chnh Ngh quyt s 11 ca B Chnh tr yu cu: tng cng u t ng b kt cu h tng, nht l giao thng v h tng k thut khung lm c s y nhanh tin trnh xy dng Th vn minh, hin i. Tp trung u t c bn hon thnh vic ci to h thng giao thng khu vc ni vo nm 2015; sm hon thnh cc d n tuyn ng vnh ai thnh ph; trin khai nhanh cc d n giao thng trn cao, ng st th, cc cng trnh ngm gn vi pht trin vn ti hnh khch cng cng bng cc hnh thc vn ti hin i v t chc qun l giao thng khoa hc. y nhanh tin ci to v nng cp h thng cung cp in, cp, thot nc thnh ph. Tip tc pht trin cc khu th mi, xy dng cc khu th v tinh. X l tt hn nhng vn v nh th, qun l t ai, trt t xy dng, trt t v an ton giao thng, trt t cng cng, x l cht thi v bo m v sinh mi trng, xy dng np sng vn minh th. Mt trong nhng gii php thc hin cc nhim v nu trn l huy ng ngun lc v ti chnh cho Th . Tuy nhin, trong qu trnh

15

xy dng d n Lut cn c cc ngh khc nhau v vn ny, cho nn khon 1 iu 21 c thit k 02 phng n, c th nh sau: Phng n 1: Ngn sch nh nc u tin phn b p ng yu cu xy dng, pht trin Th vn minh, hin i. D ton chi ngn sch ca Th c xc nh trn c s nh mc phn b chi ngn sch cao hn cc tnh, thnh ph trc thuc trung ng khc; Th c s dng cc khon thu ngn sch trung ng vt d ton theo quy nh ca php lut v ngn sch nh nc. Phng n 2: Ngn sch nh nc u tin phn b p ng yu cu xy dng, pht trin Th vn minh, hin i. D ton chi ngn sch ca Th c xc nh trn c s nh mc phn b chi ngn sch cao hn cc tnh, thnh ph trc thuc trung ng khc. Th c s dng cc khon thu ngn sch trung ng vt d ton, tr cc khon thu thu gi tr gia tng hng nhp khu, chnh lch thu, chi ca Ngn hng nh nc v cc khon thu khng giao Th qun l thu, khng pht sinh trn a bn Th nhng hch ton np Th .

C hai phng n nu trn c thit k trn c s quy nh ti iu 75 ca Lut ngn sch nh nc v k tha quy nh ca Php lnh Th H Ni.
III. Chng III - Trch nhim xy dng, pht trin v qun l Th (t iu 22 n iu 26) Chng ny quy nh v trch nhim ca Quc hi, cc c quan ca Quc hi, on i biu Quc hi v i biu Quc hi; Chnh ph; Th tng Chnh ph; cc B, c quan ngang B; y ban nhn dn cc tnh, thnh ph trc thuc trung ng; Hi ng nhn dn, y ban nhn dn, U ban Mt trn T quc Vit Nam thnh ph H Ni, cc c quan, t chc v ngi dn Th trong xy dng, pht trin v qun l Th . Lut Th l o lut u tin c nhng quy nh ring, p dng i vi mt a bn quan trng l Th H Ni, do vy s gim st, kim tra cht ch ca cc c quan t Quc hi n Chnh ph i vi vic thi hnh Lut ny l rt cn thit. Nhm mc ch , iu 22 ca d tho Lut quy nh: Quc hi quyt v ngn sch c th cho Th ; gim st ti cao vic thi hnh Lut Th ; nh k 5 nm xem xt Bo co ca Chnh ph v vic thi hnh Lut Th ; y ban thng v Quc hi, Hi ng dn tc, cc y ban ca Quc hi, on i biu Quc hi, i biu Quc hi trong phm vi nhim v, quyn hn ca mnh gim st vic thi hnh Lut Th . Nh vy, gim st khng ch l trch nhim ca on i biu v i biu Quc hi thnh ph H Ni, m 16

l trch nhim chung vi phm vi, hnh thc gim st c Lut gim st ca Quc hi quy nh. Cng vi quy nh chung v gim st nh ni trn, d tho Lut cn quy nh: Trong trng hp cn thit, Quc hi, y ban thng v Quc hi yu cu y ban nhn dn thnh ph H Ni bo co v vic thi hnh Lut Th . y l quy nh khc so vi php lut hin hnh. Quy nh nhm mc ch to thm c ch Quc hi trc tip thc hin vic gim st thi hnh Lut Th , ng thi nng cao trch nhim ca chnh quyn H Ni trong vic t chc thi hnh Lut. iu 23 quy nh v trch nhim ca Chnh ph, Th tng Chnh ph trong vic ch o cc B, c quan ngang B, c quan thuc Chnh ph c lin quan phi hp vi y ban nhn dn thnh ph H Ni trin khai thc hin cc quy nh ca Lut Th ; huy ng y ban nhn dn cc tnh, thnh ph trong Vng Th v cc tnh, thnh ph trc thuc trung ng trong c nc tham gia, phi hp vi Th trong tng lnh vc c th, nhm bo m s tham gia, phi hp thc cht v c trch nhim vi Th trn tinh thn xy dng, pht trin Th l nhim v chung ca c nc. i vi trch nhim ca Th tng Chnh ph, khon 2 iu 23 quy nh: nh k hng nm, Th tng Chnh ph lm vic vi y ban nhn dn thnh ph H Ni v cc B, ngnh c lin quan nh gi kt qu thc hin Lut Th . ng thi, vi t cch l cc c quan qun l chuyn ngnh, cc B, ngnh c trch nhim ch tr, phi hp vi H Ni trong vic hoch nh chnh v xy dng th ch, gii php lin quan n xy dng, pht trin, qun l Th ; y ban nhn dn cc tnh, thnh ph trc thuc trung ng c trch nhim ch ng m rng cc hnh thc hp tc, lin kt cng pht trin vi Th ph hp vi nhu cu v th mnh ca mi a phng (cc iu 24 v 25). Trong vic t chc thi hnh Lut Th th trch nhim chnh thuc v Hi ng nhn dn v y ban nhn dn thnh ph H Ni. V vy, iu 26 ca d tho Lut quy nh cc c quan ny chu trch nhim v nhng vi phm, yu km xy ra trong cng tc xy dng, pht trin, qun l Th . IV. Chng IV - iu khon thi hnh (iu 27 v iu 28) 1. iu 27 quy nh Lut Th c hiu lc t ngy 01 thng 7 nm 2013. Theo khon 2 iu 27 ca d tho Lut Th th Php lnh Th H Ni s 29/2000/PL-UBTVQH ngy 28 thng 12 nm 2000 ca y ban thng v Quc hi ht hiu lc k t ngy Lut Th c hiu lc. 2. iu 28 ca d tho Lut giao Chnh ph hng dn thi hnh Lut Th v giao Th tng Chnh ph, B Xy dng, B Gio dc v o to, B Ti 17

nguyn v Mi trng, Hi ng nhn dn, y ban nhn dn thnh ph H Ni quy nh chi tit Lut ny. Trn y l Bn thuyt minh chi tit v d tho Lut Th ./.

18