You are on page 1of 200

UNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris C.Z.U.342.72(498)(043.3)

POPESCU NICOLAE

NON-DISCRIMINAREA PRIN PRISMA PRINCIPIULUI FUNDAMENTAL DE DREPT AL EGALITII

Specialitatea: 12.00.01 Teoria general a dreptului; Istoria statului i dreptului; Istoria doctrinelor politice i de drept Tez de doctor n drept

Conductor tiinific:

Andrei SMOCHIN,
dr. habilitat n drept, prof. univ.

Autorul:

Nicolae POPESCU

Chiinu, 2010

POPESCU NICOLAE, 2010

CUPRINS ADNOTARE..............................................................................................................................5 LISTA ABREVIERILOR.........................................................................................................8 INTRODUCERE................................................................................................................ .. .. 9 I. ANALIZA SITUAIEI PRIVIND FENOMENUL DISCRIMINRII PRIN 19

RESPECTAREA PRINCIPIULUI EGALITII CA MIJLOC DE ASIGURARE A DREPTURILOR OMULUI I DE ELIMINARE A DISCRIMINRII................... 1.1. Egalitatea i nondiscriminarea n sistemul principiilor de drept .......................................19 1.2. Egalitatea i nediscriminarea - principii de drept n vederea proteciei, promovrii i garantrii drepturilor omului......................................................................................................29 1.3. Aspecte cu privire la coraportul dintre fenomenul discriminrii si respectarea drepturilor omului prin prisma principiului egalitii .................................................................................40 1.4. Concluzii la capitolul I .......................................................................................................51 II. ELIMINAREA DISCRIMINRII CU REFERIRE LA DIFERENELE DINTRE PERSOANE PRIN PRISMA RESPECTRII PRINCIPIULUI EGALITII N DREPTURI .. 53 2.1.Dezbateri clasice i contemporane cu privire la ras i relaiile rasiale...............................53 2.2.Interfaa dintre ataamentul fa de grupul etnic i naiune din perspectiva melting pot-ului, a multiculturalismului, a pluralismului etnic i a grupului dominant .......................................60 2.2.1. Unitate i diversitate etnic n Uniunea European ........................................................67 2.2.2. Unitate i diversitate etnic n Romnia i Republica Moldova .....................................73 2.3. Persecuia religioas i discriminarea pe motiv religios ....................................................77 2.4.Eliminarea discriminrii i asigurarea exercitrii principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de sex ........................................................................................ ..82 2.5.Problemele mbtrnirii i ageism-ul contemporan.............................................................92 2.6. Eliminarea discriminrii i asigurarea exercitrii principiului egalitii n drepturi a persoanelor cu dizabiliti..........................................................................................................98 2.7. Discriminarea n domeniul locurilor de munc n Uniunea European............................102 2.8. Concluzii la capitolul II.............................................................................................108

III. PROTECIA JURIDIC MPOTRIVA DISCRIMINRII.....................................110 3.1. Instrumentele i mecanismele ONU privind eliminarea discriminrii............................110 3.2. Analiza cadrului instituional din Europa privind eliminarea discriminrii ...................129 3.3. Analiza cadrului instituional din Romnia i Republica Moldova privind eliminarea discriminrii............................................................................................................................142 3.3.1.Contextul legislativ al non-discriminrii n Romnia ...................................................148 3.3.2.Integrarea european .....................................................................................................163 3.4. Concluzii la capitolul III .................................................................................................169 CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI ............................................................171 BIBLIOGRAFIE .................................................................................................. ...............175 TABELUL nr.1 ....................................................................................................................185 TABELUL nr.2......................................................................................................................185 TABELUL nr.3......................................................................................................................186 TABELUL nr.4.....................................................................................................................186 TABELUL nr.5.....................................................................................................................187 TABELUL nr.6.....................................................................................................................187 TABELUL nr.7.....................................................................................................................188 ANEXA 1 ..................................................................................................................... ........189 ANEXA 2 ...................................................................................................................... .......194 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII...............................................198 CV AL AUTORULUI ..........................................................................................................199

ADNOTARE
POPESCU Nicolae Non-discriminarea prin prisma principiului fundamental de drept al egalitii . Tez pentru obinerea gradului tiinific de doctor n drept. Chiinu, 2010. Structura tezei: introducere, trei capitole, concluzii i recomandri, bibliografie din 155 titluri, 177 de pagini de text de baz, 7 tabele, 2 anexe. Numarul de publicaii la tema tezei: Rezultatele tezei de doctorat au fost expuse n 12 lucrri tiinifice publicate n culegeri i reviste de specialitate din Republica Moldova i Romnia.Volumul total al publicaiilor la tema dat este de circa 12,00 c.a.. Cuvinte cheie: egalitate, multiculturalism, diversitate etnic, stereotip, prejudecat, toleran, gender, discriminare, drepturi, liberti, ageism, rasism, xenofobie, intoleran, Domeniul de studiu i obiectivele lucrrii: examinarea multiaspectual a conceptului de discriminare prin prisma principiului egalitii ca principiu fundamental de drept, eliminarea discriminrii cu referire la diferenele dintre persoane, analiza cadrului normativ naional i internaional referitor la discriminare i determinarea atribuiilor instituiilor naionale i internaionale cu privire la eliminarea tuturor formelor de manifestare a discriminrii. Noutatea i originalitatea tiinific const n studierea complex a a unei teme de incontestabil actualitate teoretic, problema discriminrii i drepturilor omului prin prisma principiului egalitii n drepturi i a principiului non-dicriminrii dar i cu implicaii practice n contextul consolidrii statului de drept, democratic i social n Romnia. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute se reflect n analiza formelor de discriminare, n evidenierea msurilor de diminuare a inegalitilor, n definirea faptelor care nu constituie discriminare i n definirea conceptelor de egalitate n drepturi i de nediscriminare abordate din perspectiva teoriei valorilor juridice, pornind de la proclamarea egalitii ca valoare universal i indivizibil de ctre Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Valoarea aplicativ a lucrrii Ideile tiinifice i concluziile coninute n cuprinsul tezei pot fi utilizate de asemenea: n plan doctrinar-teoretic, ca material iniial pentru o abordare ulterioar mai aprofundat a problemei analizate la dezvoltarea continu a tiinei teoriei generale a dreptului; n plan normativ-legislativ, n activitatea de legiferare, n procesul de reformare a legislaiei ce reglementeaz protecia juridic a drepturilor omului Implementarea rezultatelor tiinifice: rezultatele cercetrii i propunerile efectuate pe tema tezei au servit drept suport pentru elaborarea unui concept teoretic despre racordarea legislaiei naionale la cea internaional n domeniul eliminrii discriminrii.

ANNOTATION POPESCU Nicolae." Non-discrimination in terms of fundamental legal principles of equality ". The thesis for obtaining the academic degree of Doctor in Law. Specialty 12.00.01 - General theory of law, history and state law, the history of political and legal doctrines. Kishinev, 2010. Dissertation structure: introduction, three chapters, conclusions and recommendations, bibliography of 155 titles, 2 annexes, 175 pages of basic text, 7 tables. Number of publications on the topic sentence: 12 results are published in scientific papers. Key words: equality, multiculturalism, ethnic diversity, stereotypes, prejudice, tolerance,gender,discrimination,rights,freedoms,ageism,racism,xenophobia,intolerance,ombuds man,democracy . Study domain and objectives of the work: complex examination of the phenomenon of discrimination in light of contemporary constitutionalism, by building a society of nondiscrimination in Romania and development, by virtue of this, the concept of eliminating discrimination. Scientific novelty and originality: to study complex phenomena of discrimination and, in this sense, the concept of local development in contemporary doctrine of the elimination of forms of discrimination by developing and proposing new principles results, which allow to draw conclusions, generalizations and laws of scientific likely to generate original solutions for science and practice in eliminating discrimination. Theoretical significance: the results of investigations will contribute to further development of science to the general theory of law, the legal protection of human rights and in particular, to deepen the theoretical knowledge on forms of discrimination. Practical value of the work: the analysis of forms of discrimination in terms of social practice has been argued that discrimination can lead to separatism, terrorism, mass disorders and other social movements.


" " , , 2010. : , 3- , , 155 , 2 , 175 , 7 . : 12 . : , , , , , , , , , . : , aa , , , .. : , , - . : , . : .

LISTA ABREVIERILOR alin. APADOR-CH art. c. cap. CE CEDO Curtea CEM CERI cit. CHDOR CNCD CP CSCE DUDO EC ed. etc. ex. HIV/SIDA hot. ICNUR IRDO LADO lit. MO nr. OIM ONG ONU OSCE p. para. pct. PIDCP PNUD s.a. s.a.m.d. S.U.A. sec. SIRDO trad. UE TCE alineat Asociaia pentru aprarea drepturilor n Romnia- Comitetul Helsinki articol contra capitol Consiliul Europei Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale Curtea European a Drepturilor Omului Centrul European de Monitorizare asupra Rasismului i Xenofobiei Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei citat de Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Romnia Consiliului Naional pentru Combatarea Discriminrii Codul Penal Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa Declaraia Universal a Drepturilor Omului European Commission (Comisia European) editura etcetera exemplu Virusul Imunodeficienei Umane/Sindromul Imunodeficienei Dobndite hotrre naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai Institutul Romn pentru Drepturile Omului Liga Aprrii Drepturilor Omului litera i derivatele Monitorul Oficial numr Organizaia Internaional a Muncii Organizaie neguvernamental Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa pagina i derivatele paragraful punct Pactul Internaional cu Privire la Drepturile Civile i Politice Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i altele i aa mai departe Statele Unite ale Americii seciune Societatea Independent Romn a Drepturilor Omului traducere (tradus) Uniunea European Tratatul Comunitii Europene

INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate. Problematica discriminrii pare a se erija ntr-un litigiu fundamental al societii umane n contextul actual, att pe plan internaional, ct i naional. Din multitudinea de drepturi consacrate de-a lungul evoluiei normative, principiile egalitii i non-discriminrii se evideniaz ca un element armonizator al jurisprudenei, dar mai ales al "tendinelor juridice", manifestndu-se n general ca o "entitate suprastatal" ce impune statelor o afinitate spre egalitate, sub toate aspectele sale, n demersul de aplicare a legii. Teza trateaz ntr-un mod nou, printr-o analiz pe terenul disciplinei Teoriei generale a dreptului o problematic de mare actualitate, extrem de important n condiiile transformrilor ce se produc n plan social, politic i economic n Romnia i Republica Moldova, cu efecte majore n viaa juridic a fiecrei ri. Combaterea discriminrii, cu formele sale multiple de manifestare este o preocupare permanent i prioritar abordat n cadrul organismelor, ageniilor i centrelor specializate, fapt ce dovedete interesul i actualitatea acestei probleme, n vederea explicrii tiinifice i a identificrii soluiilor adecvate restrngerii fenomenului n cauz. Discriminarea ca form de marginalizare de orice fel i n orice situaie este, din pcate, un fenomen nc prezent n societatea democratic, fiind att de obinuit nct este considerat normal de ctre foarte muli oameni i a dinuit n spaiu i n timp din cauza ineficienei cadrului normativ i instituional i a tolerrii acestui fenomen de ctre stat i societate. Diversele situaii concrete care se reflect n norma juridic trebuie s se adapteze permanent diferitelor circumstane fra a provoca discriminrii care ar duce la crearea unui dezechilibru ntre egalitate i nondiscriminare, noiuni strns mpletite, dar care nu pot fi confundate. Protecia juridic a drepturilor omului presupune implicit garantarea folosinei i exercitrii acestor drepturi fr privilegii i fr discriminri, adic protecia egalitii n drepturi. Protecia juridic a egalitii n drepturi i a nondiscriminrii face parte integrant din protecia juridic a drepturilor omului, cu cele dou componente intern i internaional, multe conflicte locale i regionale, acte de terorism i violen au avut la origine discriminarea i nclcarea drepturilor omului. n esen, acest concept se rezum la o egalitate de tratament ntre indivizi, fapt ce s-a evideniat necesar ca urmare a evoluiei divergente a societii umane n perioade istorice sau

zone diferite. Din cauza acestei diversiti conceptuale, eforturile de a determina originile inegalitilor, pentru a putea ulterior proceda la o eliminare, au fost de cele mai multe ori zdrnicite de o alegere deficitar a reperelor. Astfel, majoritatea filozofilor au cutat aceste origini prin raportare la omul modern, neinnd cont c acest tip de societate i regulile ce o guverneaz sunt artificiale; ele nu pot constitui un sistem de referin, deoarece au un caracter relativ fa de factorii timp i spatiu determinai chiar de faptul ca n esen sunt o convenie arbitrar a omului. n timp ce religia identific aceste origini n voina divin, J.J. Rousseau se ndreapt spre omul "natural", individul ca entitate de sine-stttoare, cel anterior crerii comunitilor umane, constituind drept surs primar a discriminrii necesitatea. Omul, din nevoia satisfacerii propriilor lipsuri materiale i spirituale, acioneaz n detrimentul celorlali indivizi. De-a lungul dezvoltrii societilor, se difereniaz dou tipuri de inegalitate: una natural, determinat exclusiv de legile mediului nconjurator, ca de exemplu diferena dintre indivizi dat de vrst, de strile de sntate, de fora corpului, i cea de-a dou calificat drept inegalitate moral sau politic. Aceasta din urm reprezint adevarata discriminare pus n discuie i, paradoxal, rezult tocmai din activitatea omului, avnd la baz liberul arbitru i implicit intelectul evoluat al fiinei umane. Aceste inegaliti primitive joac astzi rolul de fundament al unor discriminri de profunzime ce constituie un impediment semnificativ n calea dezvoltrii sub aspect economic, politic, social i cultural, deoarece discriminare nu nseamn numai refuzul de a permite exercitarea unui drept legitim, ci i, n sens larg, o inegalitate de ans, eliminarea oportunitii de a valorifica resursele existente i a crea. n acest sens, un exemplu concludent este chiar cazul Romniei referitor la domeniul economic, unde nu exist suficiente date privind discriminarea la locul de munc i, de multe ori, angajaii nici nu contientizeaz c sunt supui unor astfel de tratamente; de asemenea, angajatorii nu realizeaz faptul c diferenierea n sens negativ a persoanelor din firm face ca acestea s nu mai poat fi folosite la capacitatea maxim, ceea ce duce la pierderi financiare n activitatea social viitoare. Societile de astzi triesc sub tensiunea a doi factori determinani care sunt, pe de o parte, norma dreptului internaional, i pe de alt parte, realitatea practic a statului naional. n msura n care dreptul internaional postbelic garanteaz - la nivel de principiu - drepturile i libertile individuale, iar acestea includ principiile egalitii i non-discriminrii, atunci popoarele care se bucur astzi de drepturi la autodeterminare sunt concepute ca fiind formate din ceteni liberi i egali ntre ei.

10

Realitatea este, evident, diferit. Ea reflect nu numai faptul ca statele actuale s-au format ca manifestare a etosului naional, ci i faptul practic c limba i cultura majoritii asigur acesteia un asecendent n raport cu celelelate identiti etnoculturale. Aceasta diferen este astzi echilibrat de o alt component a dreptului internaional, prin care s-au codificat drepturile minoritilor naionale i protecia identitilor culturale minoritare. Statele n care principiul nondiscriminrii este aplicat consecvent alturi de alte instrumente de protecie a minoritilor naionale au reuit s acorde norma de drept cu realitatea practic a ascendenei culturii majoritare. ntrebrile i problemele legate de fenomenul discriminrii oblig la o abordare interdisciplinar, ntruct fenomenul discriminrii este circumscris att juridic, ct i mai ales, determinat de realitatea social, prin nsi natura ei, extrem de complex. Anumite schimbri prin care trece o societate - de tipul dezvoltrii economice, creterii nivelului de educaie, expansiunii sistemelor media - pot duce la modificri ale orientrii generale a populaiei referitoare la valori. Analiza fenomenului discriminrii prin prisma principiului egalitii ca principiu fundamental de drept este multidisciplinar, din perspectiv juridic i instituional, vom face trimitere la operele unor autori consacrai, att n teoria dreptului, ct i n tiinele juridice de ramur, s evideniem i s lum n discuie aspecte controversate ale discriminrii, ca realitate social. S-a dovedit necesar consultarea unor lucrri de specialitate, a unor comentarii att ale autorilor romni, dar mai ales studiul lucrrilor din rile europene i SUA, unde studiul acestei problematici este datat la nceput de secol XX. Problematica drepturilor omului reprezint una dintre temele dominante ale vieii politice i ale dezbaterii publice n cea de a doua jumtate a secolului XX, att pe plan intern ct i pe plan internaional Pn la al Doilea Rzboi Mondial, Constituiile majoritii statelor conineau unele prevederi cu privire la drepturile omului ns acestea nu au cptat o dimensiune juridic internaional pentru combaterea discriminrii. Discriminarea are o conotaie negativ, a discrimina nseamn a separa ierarhiznd, tratnd mai ru tocmai pe cei identificai ca victime ale unei discriminri. Integrarea armonioas a tuturor etniilor n viaa ntregii comuniti contribuie la recunoaterea lor ca diferii dar egali. Construirea unei societi a non-discriminrii rmne una din prioritile societii contemporane, n care tolerana este cuvntul de ordine. O compoziie etnic omogen a unei ri determin orientarea global a populaiei spre o atitudine mai puin

11

tolerant din punct de vedere etnic i a artat c acelai tip de compoziie etnic a regiunilor istorice determin de asemenea o orientare spre intoleran etnic. Conform Declaraiei Principiilor Toleranei din 16 noiembrie 1995, adoptat cu ocazia Conferinei Generale a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, tolerana se definete ca fiind respectul, acceptarea i aprecierea bogiei i diversitii culturilor lumii, a felurilor noastre de expresie i a manierelor noastre de fiine umane. E ncurajat prin cunoatere, deschiderea spiritului, comunicarea i libertatea gndirii, contiina credinei. Tolerana este armonia n diferene. Ea nu este doar o obligaie de ordin etic: ea este de asemenea i o necesitate politic i juridic. Tolerana nu este nici o concesie, nici condescenden ori indulgen. Tolerana este mai ales o atitudine activ generat de recunoaterea drepturilor universale ale persoanei umane i libertilor fundamentale ale altuia. Principiile generale ale dreptului reprezint o preocupare constant a doctrinarilor, exprimnd cele mai nalte aspiraii ale omului: libertatea, egalitatea, dreptatea, unitatea, determinnd n acelai timp existena realitii juridice materiale n calitatea lor de premize ale ordinii juridice pozitive. n jurul acestor precepte cluzitoare ale dreptului se dezvolt ntreaga via juridic intern i internaional reprezentnd un subiect de maxim rezonan n gndirea juridic. Polimorfismul principiului constituional al egalitii face extrem de dificil orice ncercare de definire a acestui concept. Indiferent c l consideram drept un principiu obiectiv de drept sau un drept subiectiv fundamental, principiul constituional al egalitii se exprim printr-o serie de valori perechi precum: egalitate strict/egalitate relativ, egalitate formal/egalitate material, egalitate n faa legii/egalitate prin lege, etc. [137, p 3]. Doctrina romneasc nu s-a preocupat n amnunt cu definirea acestui standard, delimitarea subiectului fiind realizat doar tangenial i destul de formal, fondul dezbaterii fiind furnizat de ctre jurisprudena care a trebuit s remedieze aceast absen doctrinar printr-o adevarat avalan de aplicri specifice ale principiului general al egalitii, fapt ce a avut drept consecin mbogairea spectaculoas a coninutului normativ al acestei norme juridice. Problema discriminrii n Republica Moldova este de actualitate, prevederile legale referitoare la discriminare sunt dispersate , au un caracter declarativ, nu sunt cuprinse n documente complexe i nu sunt adaptate la realitile concrete, existente n aceast perioad. n ansamblu, lucrarea exprim idei, opinii, puncte de vedere referitoare la un domeniu aflat nc n mic msur n atenia autorilor romni, probabil datorit complexitii

12

fenomenului, fr a avea pretenia unei lucrri exhaustive, utiliznd o variat i bogat documentaie. Din analiza lucrrilor publicate rezult c aspectele teoretice i practice ale discriminrii prin prisma principiului egalitii nu au fcut pn acum, obiectul unor cercetri tiinifice complexe. Autori din Romnia, SUA, Moldova, printre care E.S.Tnsescu, Ioan Muraru, Corneliu Brsan, Ion Deleanu, Dumitru Mazilu, Nicolae Popa, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Dan Claudiu Dnior, Gordon Alport, Boris Negru, Gheorghe Avornic, Dumitru Baltag, Teodor Crna, au examinat n lucrrile lor unele aspecte ce in de principiul egalitii n drepturi i discriminare. Scopul i obiectivele tezei. Prezenta lucrare are drept scop analiza complex a conceptului de discriminare prin prisma principiului egalitii ca principiu fundamental de drept, eliminarea discriminrii cu referire la diferenele dintre persoane, analiza cadrului normativ naional i internaional referitor la discriminare i discriminrii. Pentru ndeplinirea acestui scop au fost stabilite urmtoarele obiective: definirea noiunii de principii ale dreptului i stabilirea aspectelor definitorii ale principiilor dreptului ; a defini i a analiza conceptul de discriminare ntre teorie i realitatea social. explicarea corelaiilor dintre egalitatea n drepturi i nondiscriminare a cerceta cauzele necesare la egalitii, din Romnia; a analiza coordonatele tiinifice, criteriile constituionale ale discriminrii i a specifica faptele ce nu constituie discriminare; a analiza preocuprile mai diminuate pentru justiia conceput ca egalitate de tratament dect pentru justiia conceput ca tinznd s diminueze inegalitile; a analiza abordarea istoric n timp i spaiu a evoluiei inegalitilor care au condus la discriminri; a analiza relaia dintre prevederile legale interne i reglementrile internaionale privind respectarea drepturilor omului; elaborarea recomandrilor pentru perfecionarea cadrului legal i practic n domeniul nondiscriminrii cu respectarea strict a principiilor acestei instituii juridice. crearea condiiilor necesare pentru asigurarea respectrii drepturilor omului i a principiului nondiscriminrii prin prisma principiului determinarea atribuiilor instituiilor naionale i internaionale cu privire la eliminarea tuturor formelor de manifestare a

13

a analiza dimensiunile interne i internaionale privind protecia juridic a egalitii n drepturi i a nondiscriminrii Noutatea tiinific a rezultatelor obinute const n studierea complex a unei teme de incontestabil actualitate teoretic, problema discriminrii i drepturilor omului prin prisma principiului egalitii n drepturi i a principiului non-dicriminrii dar i cu implicaii practice n contextul consolidrii statului de drept, democratic i social n Romnia. tiina dreptului fiind o tiin social, textele normative nu pot fi pe deplin nelese dect dac se au n vedere dinamica sa i efectele pe care el le determin n practic, elementul timp devine important i actualizarea oricrei cercetrii n acest domeniu dobndete o importan major. Comport caracter de noutate tiinific studierea complex a problemei discriminrii i drepturilor omului care reprezint un interes aparte pentru orice specialist n domeniul dreptului, face trainice i actuale cercetrile repetate care i sunt consacrate, att n dreptul romnesc ct i n cel internaional. Analiza principiului egalitii i a principiului nondicriminrii, este realizat prin utilizarea metodei comparatiste n cadrul mai multor sisteme normative ce mbogete semnificativ lupta mpotriva prejudecilor i ideilor false. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute se reflect n analiza formelor de discriminare, n evidenierea msurilor de diminuare a inegalitilor, n definirea faptelor care nu constituie discriminare i n definirea conceptelor de egalitate n drepturi i de nediscriminare abordate din perspectiva teoriei valorilor juridice, pornind de la proclamarea egalitii ca valoare universal i indivizibil de ctre Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. n cuprinsul lucrrii este menionat existena dual ca terminologie a egalitii i nediscriminrii, att n constituiile statelor ct i n standardele internaionale din domeniul drepturilor omului. Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii const n faptul ca s-a efectuat un studiu a principiului egalitii prin raportare la nediscriminare, la confluena mai multor ramuri ale tiinei juridice: teoria general a dreptului, dreptul constituional i dreptul internaional public. Tezele, concluziile i recomandrile privind conceptul, clasificarea, structura funcional a principiilor non-discriminrii i egalitii n drepturi completeaz baza teoretic a acestei categorii tiinifice. Ideile tiinifice i concluziile coninute n cuprinsul tezei pot fi utilizate de asemenea: n plan doctrinar-teoretic, ca material iniial pentru o abordare ulterioar mai 14

aprofundat a problemei analizate la dezvoltarea continu a tiinei teoriei generale a dreptului; n plan normativ-legislativ, n activitatea de legiferare, n procesul de reformare a legislaiei ce reglementeaz protecia juridic a drepturilor omului Studiul analizeaz discriminarea care se definete nu doar prin simpla referire la diferen, ci const n diferena sau distincia interzis, interzis ntruct este nelegitim, nelegitim deoarece este arbitrar. Se poate afirma c nediscriminarea este o justiie egal pentru toi fr privilegii i fr discriminri. Lucrarea analizeaz cadrul instituional privind eliminarea discriminrii. S-au efectuat cercetri complexe i comparative referitoare la organismele abilitate cu prevenirea, constatarea i sancionarea actelor de discriminare. n vederea cercetrii ct mai complete a obiectului investigaiilor, urmrind cu perseveren atingerea gradual a obiectivelor enunate, am selectat metodele adecvate de cercetare tiinific a principiilor non-discriminrii i egalitii n drepturi. Investigaia tiinific realizat este ampl i complex , baza metodologic fiind compus din mbinarea abordrii istorice, sociologice,comparativ juridice, sistematice i prospective. . Aprobarea rezultatelor. Lucrarea a fost elaborat la Catedra de Drept Public din cadrul Facultii de Drept a Universitii Libere Internaionale din Moldova, fiind discutat i recomandat spre susinere. La fel, a fost discutat i recomandat spre susinere de ctre Seminarul tiinific Interuniversitar de Profil la specialitatea 12.00.01 teoria general a dreptului; istoria statului i dreptului; istoria doctrinelor politice i de drept. Rezultatele cercetrii autorului, unele concluzii i recomandri au fost publicate n reviste de specialitate din Republica Moldova i din Romnia. La tema tezei au fost publicate 6 lucrri tiinifice: 1 monografie i 5 articole. Discriminare i Prejudecat.n Revista Naional de Drept, nr.9/ 2007, Prejudecat i Discriminare n Lumea Contemporan. n Legea i Viaa, nr.6 /2008; Prevenirea i Combaterea Faptelor de Discriminare.n Legea i Viaa, nr.8 /2008; Egalitatea de anse n Romnia.n Legea i Viaa, nr.11/ 2008; Dreptul la Libera Circulaie a Persoanelor n Spaiul U.E. 2008; Problemele mbtrnirii n ageismul contemporan. n Legea i Viaa, nr.4 /2009. De asemenea, o parte din rezultatele cercetrilor au fost expuse i aprobate n cadrul conferinelor tiinifice naionale i internaionale: Sesiunea de Comunicri tiinifice n Domeniul tiinelor Juridice; Instituia Avocatul Poporului (19 octombrie 2006 Constana, Romnia); Conferina Internaional Omul n Societatea Bazat pe Cunoatere ( 2325 noiembrie 2006, Sibiu, Romnia); Sesiunea de Comunicri tiinifice cu Partcipare 15

Internaional Strategii XXI, Spaiul SudEst European n Contextul Globalizrii (12 13 aprilie 2007, Bucureti, Romnia); Simpozion Internaional Marca,Desenul i Modelul Comunitar Conflictul dintre Marca Comunitar i Marca Naional (23 mai 2008, Constana, Romnia); Conferina internaional tiinific Protecia SocioJuridic a Drepturilor Omului (1920 Mai 2009, Constana, Romnia). Sumarul compartimentelor tezei. Introducerea reprezint fundamentarea i justificarea temei alese pentru cercetare. n acest sens, ea cuprinde mai multe compartimente : actualitatea i importana temei investigate, gradul de cercetare a temei, scopul i obiectivele propuse spre realizare, noutatea tiinific a rezultatelor obinute, importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, baza metodologic, modalitatea de aprobare a rezultatelor i concluziilor cercetrii. Primul capitol este dedicat Analizei situaiei existente cu privire la fenomenul discriminrii prin prisma respectrii principiului egalitii ca mijloc de asigurare a drepturilor omului i de eliminare a discriminrii , analiza materialelor tiinifice publicate cu referire la tema tezei: monografii, manuale, studii, articole etc., efectueaz o analiz comparativ a situaiei existente n domeniul discriminrii. La nceput este fcut pe scurt descrierea principiilor de drept care servesc ca elemente de mijlocire a aplicrii lor ce dau coninut concret categoriilor juridice, asigurndu-le funcionalitatea. n continuare sunt examinate un ir de legi naionale i internaionale n domeniul discriminrii, i se argumenteaz discriminare indirect). n final este abordat importana respectrii principiului egalitii n drepturi pentru toi oamenii indiferent de sex, ras, religie, apartenen politic, etc., fapt ce exclude discriminarea. Capitolul al doilea Eliminarea discriminrii cu referire la diferenele dintre persoane prin prisma respectrii principiului egalitii n drepturi - evideniaz inegalitatea ca trastur constant a condiiei umane, relevnd ca poteniale surse de discriminare conflictele de status. Stratificarea social este deopotriv vzut ca surs de efect i inegaliti sociale. Dezbaterile clasice i contemporane cu privire la ras i relaiile rasiale, in cont de esena, apariia i evoluia istoric a conceptulului de rasism. Cu toate acestea, rmne cert faptul c discriminarea pe motiv de ras este o atitudine negativ sau o predispoziie de a noiunea de discriminare (discriminare direct i

16

adopta un compartiment negativ fa de un grup sau o persoan, care, nu are trsturi fizice similare celorlali, ca o prejudecat. Interfaa dintre ataamentul fa de grupul etnic i naiune din perspectiva meltingpot-ului a multiculturalismului, a pluralismului etnic i a grupului dominant, dezvluie ideea c n cadrul modelului meltingpot gradul de ataament fa de naiune va fi egal pentru toate grupurile etnice. Analiza persecuiei religioase i discriminrii pe motiv religios, evideniaz importana documentelor internaionale i regionale ce se refer la drepturile i libertile omului destinate libertii religiei sau a credinei. Eliminarea discriminrii i asigurarea exercitrii principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de sex, pornete de la ideea c termenul gen presupune studierea diferenelor biologice i structurile de putere n relaie cu construcia social a diferenei, ncurajnd studiul masculinitii i feminitii, al relaiilor dintre sexe/genuri. n aceast parte al lucrrii, ntr-o manier foarte succint este examinat problema egalitii de anse ntre femei i brbai. Problemele mbtrnirii i ageism-ul contemporan, sunt examinate prin prisma stereotipurilor despre persoanele n vrst i rolul acestora n societile contemporane. Cercetarea eliminrii discriminrii i asigurrii exercitrii principiului egalitii n drepturi a persoanelor cu dizabiliti, este dedicat analizei modelului social al handicapului. Se face o descriere a atitudinei fa de aceste persoane , atitudinea lor variind n funcie de epoc, societate, educaie, etc. Discriminarea n domeniul locurilor de munc n Uniunea European include analiza proteciei mpotriva discriminrii n procesul exercitrii dreptului la munc. Actualul cadru juridic al Romniei i Republicii Moldova care reglementeaz dreptul la munc nu corespunde necesitilor reale. n al treilea capitol Protecia juridic mpotriva discriminrii - se ncearc, folosind datele unor anchete i analize, s se contureze aspectele majore ale discriminrii existente n contextul problematic al societii contemporane. Instrumentele i mecanismele ONU privind eliminarea discriminrii, includ analiza instrumentelor juridice care au ca obiect de reglementare protecia drepturilor omului. Analiza are n vedere diferite niveluri de reglementare, cu intenia de a contura cadrul legal al proteciei drepturilor omului n vederea limitrii discriminrii sub toate formele sale. Analiza documentelor adoptate n Europa privind eliminarea discriminrii relev cadrul instituional creat n scopul proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, 17

avnd drept obiectiv fundamental limitarea i prevenirea discriminrii sub orice form s-ar putea manifesta. n cercetarea documentelor adoptate n Romnia i Republica Moldova privind eliminarea formelor de discriminare, se face o descriere a situaiei drepturilor omului n Romnia i Republica Moldova n ceea ce privete elaborarea i adoptarea unor noi proiecte de acte normative, ct i n ceea ce privete transpunerea n practic a dispoziiilor legale n vigoare.

18

I.

ANALIZA

SITUAIEI

PRIVIND

FENOMENUL

DISCRIMINRII

PRIN

RESPECTAREA PRINCIPIULUI EGALITII CA MIJLOC DE ASIGURARE A DREPTURILOR OMULUI I DE ELIMINARE A DISCRIMINRII 1.1. Egalitatea i nondiscriminarea n cadrul sistemului principiilor de drept Principiile de drept sunt reguli de maxim generalitate care sintetizeaz experiena social i asigur echilibrul dintre respectarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor. Etimologic, noiunea de principiu vine de la latinescul principium care are sensul de nceput, obrie sau element fundamental .Orice principiu este un nceput pe plan ideatic, o surs de aciune. Principiile generale ale dreptului sunt prescripiile generatoare care stabilesc arhitectura dreptului i aplicarea sa. Un principiu se poate prezenta sub diverse forme: axiome, deducii sau o generalizare a unor fapte concrete. Principiile generale ale dreptului asigur unitatea, omogenitatea, coerena i capacitatea de dezvoltare a unor relaii asociative. Un principiu de drept este rezultatul experienei sociale, iar utilitatea practic a cunoaterii principiilor generale const n aceea c ele traseaz liniile directoare pentru ntregul sistem juridic i exercit o aciune constructiv, orientnd activitatea legiuitorului. Pe de alt parte, principiile generale au un important rol n administrarea justiiei, deoarece cei abilitai cu aplicarea dreptului trebuie s cunoasc nu numai norma juridic, ci i spiritul su, iar principiile dreptului determin tocmai spiritul legilor. n alt ordine de idei, n situaii determinate, principiile de drept in loc de norm de reglementare. n consecin, judectorul nu poate refuza soluionarea unei cauze, invocnd lipsa textului legal, n baza cruia poate judeca, deoarece ar fi nvinuit de denegare de dreptate i va soluiona acea pricin n baza principiilor de drept. Aciunea principiilor dreptului are ca rezultat certitudinea garaniei dreptului mpotriva imprevizibilitii normelor coercitive i asigurarea concordanei legilor i oportunitii lor. Principiile de drept sunt extrase din dispoziiile constituionale sau sunt deduse pe cale de interpretare din alte norme avnd rolul de a asigura echilibrul sistemului juridic cu evoluia social. Spre deosebire de conceptele i categoriile juridice, care servesc ca elemente de mijlocire a aplicrii principiilor, principiile dau coninut concret categoriilor juridice, asigurndu-le funcionalitatea.

19

ntre principiile fundamentale de drept i normele juridice delimitarea se face potrivit raportului care exist ntre ntreg i parte, potrivit creia normele juridice se raporteaz n permanen la principii. Normele juridice pozitive conin i descriu o mare parte din principiile dreptului. Principiile dreptului i asigur funcionalitatea prin respectarea conduitei prescrise prin normele juridice. Normele juridice au o valoare normativ mult mai restrns fa de valoarea normativ a principiilor. Principiile dreptului se deosebesc i de axiome, maxime sau aforisme juridice, care sunt mici sinteze cu un grad de cuprindere incomparabil mai mic dect al principiilor fundamentale. Aceast prezentare sumar are scopul de a ajuta la formarea unei imagini asupra sistemului principiilor dreptului. Acest sistem este format din principiile fundamentale ale dreptului i din principiile de ramur. Principiile de ramur au la baz principiile fundamentale, continundu-le aciunea, amplificnd-o la nivelul fiecrei ramuri de drept. Cele mai importante principii ale dreptului sunt: 1. Asigurarea bazelor legale de funcionare a statului; 2. Garantarea libertii i egalitii indivizilor; 3. Principiul responsabilitii sociale a indivizilor; 4. Principiul echitii i justiiei; Asigurarea bazelor legale de funcionare a statului constituie premisa existenei statului de drept, deoarece caracteristica fundamental a unui stat de drept o constituie cucerirea pe cale legal a puterii i apoi exercitarea sa n conformitate cu cerinele legalitii. n statul de drept izvorul oricrei puteri politice trebuie s fie voina suveran a poporului, care trebuie s-i gseasc formele juridice de exprimare, astfel nct puterea poporului s poat funciona n mod real ca o democraie. Guvernarea prin drept implic potenarea virtuilor dreptului, descurajarea i reprimarea tendinelor abuzive, realizarea climatului de echilibru printr-o ordine juridic activ. Poporul trebuie s aib garanii constituionale eficiente, asigurndu-se exerciiul separat al puterii pe cele trei planuri:legislativ, executiv i judectoresc i n acelai timp interconexiunile i intercontrolul fiecrei componente a puterii. n acest context se poate considera c aciunea principiului asigurrii bazelor legale de funcionare a statului se constituie n premisa existenei statului de drept. Garantarea libertii i egalitii indivizilor ca fundamente ale vieii sociale, libertatea i 20

egalitatea trebuie s-i gseasc expresia lor juridic. Nu poate exista egalitate dect ntre oameni liberi, iar libertatea nu poate exista dect ntre oameni a cror egalitate este consfiinit juridic. Egalitatea privete echilibrul vieii sociale, iar libertatea privete capacitatea oamenilor de a aciona fr opreliti, dar astfel nct, prin exercitarea drepturilor proprii s nu fie vtmate drepturile altora. n planul realizrii efective a libertilor sociale, rolul dreptului se materializeaz prin ngrdirea nclinaiilor unor grupuri de a nega altora ceea ce lor nu le place i n nlturarea tuturor barierelor i discriminrilor care persist n asigurarea anselor egale de manifestare i progres pentru toi oamenii. Libertatea este una singur, ns cile i formele de manifestare a libertii sunt numeroase i le corespund diverse drepturi ale individului prevzute n Constituie, cum ar fi; libertatea de opinie , libertatea religioas , libertatea de exprimare, etc. . Principiul responsabilitii sociale a indivizilor nsoete libertatea, i de aceea, trebuie fcut demarcaia net ntre libertate i liberul arbitru. Responsabilitatea este un fenomen social i un act de angajare a individului n procesul interaciunii sociale. Concepnd responsabilitatea ca o asumare a rspunderii fa de rezultatul aciunii sociale a omului, se admite ideea c aciunea social este cadrul nemijlocit de manifestare a responsabilitii, i totodat, c libertatea este o condiie fundamental a responsabilitii. Dreptul nu trebuie s fie privit i apreciat doar prin efectul su sancionator, intervenind pe tarmul rului deja fptuit, ci trebuie avut n vedere posibilitatea ca prin coninutul prescripiilor juridice s contribuie la fundamentarea unei anumite atitudini a indivizilor fa de lege, care presupune grij fa de integritatea valorilor ocrotite de lege. Aciunea principiului echitii trebuie s priveasc att activitatea legiuitorului n elaborarea actelor normative, ct i activitatea de interpretare i aplicare a dreptului de ctre organele care aplic legea. Justiia reprezint acea stare general a societii care se realizeaz prin asigurarea pentru fiecare individ n parte i pentru toi mpreun a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime. Prin finalitatea sa justiia se situeaz printre principalii factori de consolidare a celor mai importante relaii sociale, deoarece ea ntruchipeaz virtutea moral fundamental, menit s asigure armonia i pacea social, la a cror realizare contribuie deopotriv regulile religioase, morale i juridice. .

21

Justiia urmrete ca n tratamentul dintre oameni s fie exclus orice disparitate care nu ar fi fondat pe consolidarea drepturilor fiecruia, astfel c prescripiile dreptului pozitiv sunt supuse controlului justiiei. n ipoteza n care apar legi injuste se impune schimbarea lor, eventual a ordinii existente, atunci cnd aceasta este un obstacol definitiv n realizarea justiiei. Componentele sistemului principiilor dreptului sunt: principiile generale ale dreptului, principiile ramurale ale dreptului, principiile interramurale ale dreptului i principiile instituiilor juridice. Principiile generale ale dreptului sunt acele principii ale dreptului care ntemeiaz coninutul tuturor normelor juridice dintr-o ordine juridic pozitiv, asigurndu-i unitatea material i procesual. Principiile ramurale ale dreptului sunt principiile generale ale tuturor normelor i instituiilor juridice din cadrul unei ramuri a dreptului pozitiv. Principiile ramurale ale dreptului guverneaz cel mult o ramur a dreptului pozitiv, spre deosebire de principiile generale ale dreptului care ntemeiaz sistemul dreptului pozitiv n ansamblu i orienteaz realitatea juridic a societii. Principiile interramurale ale dreptului snt principii generale de drept public sau / i privat care guverneaz cel puin dou ramuri ale dreptului pozitiv. Principiile instituiilor juridice sunt ideile care ntemeiaz normele constitutive ale instituiilor juridice. Principiul instituiei juridice este ideea care exprim valori sau idealuri etico-juridice, reunind n jurul su un grup de norme juridice potrivit obiectului i metodei de reglementare a ramurii respective a dreptului pozitiv. Unii doctrinari confund noiunile "principii generale ale dreptului" cu "principii fundamentale ale dreptului". Prin identificarea acestor noiuni se creeaz confuzie n nelegerea conceptului de principii ale dreptului. Spre exemplu, D. Mazilu definete principiile generale ale dreptului astfel: "putem defini principiile fundamentale ale dreptului ca fiind acele idei cluzitoare ale coninutului tuturor normelor juridice, care cuprind cerinele obiective ale societii n procesul crerii dreptului i realizrii normelor juridice" [93, p.117]. Prin principii fundamentale ale dreptului nelegem acele idei de baz ale normelor de drept constituional, care ntemeiaz instaurarea, organizarea i exercitarea puterii publice, drepturile i ndatoririle ceteanului, consacrate, de regul, sau degajate din Constituia statului. Altfel zis, principiile fundamentale ale dreptului snt principii generale, exprimate, ca regul, n legea fundamental a statului, care reglementeaz principalele relaii sociale. I. Dogaru, spre exemplu, definete principiile fundamentale ale dreptului romn ca idei diriguitoare care se degaj, ca urmare a raportului dintre legea fundamental i celelalte legi, n

22

principal din Constituia Romniei i care se gsesc i va trebui s se gseasc n ntregul nostru sistem n curs de formare [ 58, p.114]. B. Negru scoate n eviden trsturile principale ale principiilor fundamentale ale dreptului: reflectarea lor, de regul n Constituie; precum i reflectarea lor n ntreaga legislaie n funcie de idei diriguitoare de baz [102, p.127]. Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluzitoare juridice i de aplicare a dreptului.[ 3, p.126 ] L. Barac afirm c principiile fundamentale sunt acele principii generale care au valoare constituional i se impun chiar legiuitorului [4, p.58]. Din cele relevate, se poate spune c principiile generale nu se identific cu principiile fundamentale ale dreptului. Dac orice principiu fundamental este un principiu general, nu orice principiu general este i fundamental. Ceea ce nseamn c sfera principiilor generale ale dreptului depete sfera principiilor fundamentale, iar sub aspectul coninutului cele din urm le cuprind pe cele dinti. Deci, principiile fundamentale se subordoneaz principiilor generale, constituind raportul specie-gen. Dac la principiile generale ale dreptului se atribuie fr dubii principiile libertii, egalitii, justiiei, echitii, responsabilitii, atunci principiile fundamentale (constituionale) variaz de la un sistem naional de drept la altul n dependen de tipul relaiilor sociale i inteniile legiuitorului. n ordine sintetic stabilim c, egalitatea, n funcie de principiul egalitii este intercalat cu principiile libertii i justiiei i se manifest n dreptul pozitiv n dubl postur; de idee general a tuturor normelor juridice i de exigen a titularului dreptului subiectiv fa de aplicanii dreptului obiectiv. Egalitatea este o idee general exprimat n dreptul pozitiv, potrivit creia subiectele de drept se bucur de aceleai drepturi i ndatoriri juridice, beneficiind de aciunea nediscriminatorie a legii. nelegerea juridic a principiului egalitii presupune o anumit filozofie politic, pe care legiuitorul trebuie s o respecte i s o fac respectat. Conform acestei filosofii, opiunea pentru una din cele dou variante pe care le ofer egalitatea-material sau egalitatea-formal provoac consecine la nivel juridic i politic. Variantele de care dispune legiuitorul sunt dou: fie recurge la o egalitate juridic, formal, stabilind o egalitate n drept a tuturor subiectelor, fie se sprijin pe o egalitate material care vizeaz o egalitate a rezultatelor [137, p.19]. Egalitatea formal este egalitatea de anse, numit i liberal [137, p.19] pe ct posibil universal, limitnd inegalitile factice. Ea creeaz un cadru, n interiorul cruia toate 23 sau percepte directoare care stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar, orientnd reglementrile

subiectele de drept beneficiaz de acelai tratament juridic, fr ca prin aceasta s se ajung la o eventual nivelare a beneficiarilor. Egalitatea formal este abstractizarea ce trebuie fcut de orice legiuitor a inegalitilor naturale, ea const n a cere ca toate elementele, crora li se ignor particularitile, s fie tratate n acelai fel dup cum preciza i J.J.Rousseau: pactul social stabilete ntre ceteni o astfel de egalitate nct toi se supun acelorai condiii i urmeaz a se bucura de aceleai drepturi. Astfel, prin natura pactului, orice act de suveranitate, adic orice act autentic al voinei generale oblig sau favorizeaz n mod egal pe toti cetenii, aa nct suveranul cunoate numai naiunea n corpore, fr s deosebeasc pe nici unul dintre membrii ce o compun [137, p.20]. n repartizarea drepturilor legea nu poate stabili nici o discriminare i nici un privilegiu cu privire la subiectele pe care le trateaz. Proclamarea unor diferenieri n interiorul acestui cadru nu presupune eliminarea total a acestor elemente din noiunea nsi de reglementare, ci dimpotriv. n msura n care a legifera nseamn a discrimina legea poate foarte bine s statueze c vor exist, dar ea nu poate s le dea nominativ nimnui, legea poate regrupa ceteni n mai multe clase i s precizeze i calitile pe care le va acorda acestor clase, dar ea nu poate s individualizeze pe acela sau pe aceia care va/vor beneficia de aceste caliti [116, p.21]. Distincii se realizeaz, chiar sunt necesare, dar ele opereaz ntre mulimi diferite de lege i nu ntre elementele acestor mulimi. Prin faptul c legea se adreseaz astfel unui numr redus de destinatari, ea nu-i pierde vocaia la universalitate i nu trebuie s se supun mai puin exigenelor egalitare. n schimb, egalitatea rmne ntotdeauna universal, n sensul c de ea beneficiaz toi cei care sunt suprini ntr-o mulime dat. Generalitatea legii nu trebuie deci, confundat cu universalitatea egalitii, opernd distincia la un moment dat ntre generalitatea regulii juridice i egalitatea coninut n interiorul ei. Opus conceptului de egalitate formal este egalitatea material care tinde spre o frmiare, spre o luare n considerare mult mai concret a omului, a individului ntr-o situaie dat [10, p.23] i se strduiete s corijeze prin intermediul normei juridice inegalitile ntlnite n viaa social. Inegaliti factice sunt produse de familie, motenire, educaie; dar nu mai puin importante sunt diferenele date de apartenena la un grup, n contextul diverselor tradiii culturale i morale [73, p.111]. Respectarea egal a drepturilor individuale e considerat de obicei o valoare independent de utilitate i de egalitate n distribuirea avantajelor [98, p.103]. Filtrul egalitii formale nu este suficient pentru a transforma egalitatea natural ntr-o egalitate social, ntre fiinele umane exist diferene naturale i sociale care nu numai c 24

justific categorizarea, diferenierile de tratament, dar uneori o solicit tocmai pentru a corecta anumite inegaliti. Conceptul egalitii materiale substituie egalitii cutate prin generalitate, o egalitate prin difereniere. Conceptul generic numit egalitate prin drept cunoate dou finaliti distincte: mbuntirea unor inegaliti juridice care au existat de mult timp i care au creat discriminri (negative) cu privire la anumite categorii de subiecte de drept i/sau corectarea inegalitilor de fapt. Conceput ca o egalitate a rezultatelor, egalitatea material poate fi imaginat n dou modaliti: o egalitate a prilor de repartizare sau o egalitate a subiectelor beneficiare. Distribuia unor pri egale ctre toate subiectele beneficiare, fr a ine cont de particularitile lor, risc s duc la confuzia acesteia cu egalitatea formal n drepturi. Exist totui o diferen fundamental ntre aceste dou concepte: egalitatea formal n drepturi corelativ din partea autoritilor publice, n vreme ce egalitatea rezultatelor prin repartizarea unor pri egale trebuie n mod efectiv ndeplinit de legiuitor. Egalitatea subiectelor beneficiare rmne unul din principalele instrumente utilizate pentru a atinge exigenele statului social, cci republica social se ndeprteaz de egalitatea formal pentru a cuta egalitatea material [125, p.28]. De la o egalitate sinonim cu nondiscriminarea, trecnd prin interzicerea doar a discriminrilor arbitrare i ajungnd pn la egalitatea relativ justificat prin diferena obiectiv de situaii articolul 16 alin. 1 coroborat cu art. 4, alin. 2 din Constituia Romniei, privete discriminrile prohibite i nu pe cele admisibile, vizeaz, deci, discriminarea negativ nu i discriminarea pozitiv, innd seama de specificitatea unor situaii sau de scopul realizrii unei justiii distributive pentru a anula sau pentru a diminua inegalitile obiective. Astfel se explic nu numai admisibilitatea unui tratament juridic diferit i privilegiat fa de anumite categorii de persoane, dar i necesitatea lui. Egalitatea este n acelai timp cea mai natural dar i cea mai himeric dintre noiunile cu care opereaz tiinele sociale normative. Parcursul su istoric dovedete din plin aceste atribute. Ea se compune din dreptul la tratament egal i din cel la tratamentul ca un egal. Dreptul la tratament egal este dreptul la distribuia egal a unor oportuniti sau resurse ori poveri. De exemplu, ntr-o democraie, fiecare cetean are dreptul la un vot egal, chiar dac un angajament diferit i mai complex ar asigura mai bine bunstarea colectiv, deci ar fi echitabil. Al doilea este dreptul la tratament ca un egal, care este dreptul, nu de a beneficia de aceeai distribuie a unor poveri sau beneficii, ci de a fi tratat cu acelai respect i grij ca oricine altcineva. 25

Echitatea, n general, reprezint suum cuique tribuere, corectitudine. Privit ca izvor de drept, echitatea poate constitui un fundament moral pentru regulile juridice i un principiu de drept- ex aequo et bono, alturi de cel al bunei-credine, totui o hotrre judectoreasc pronunat n baza principiilor echitii poart un grad de subiectivitate, chiar dac se pretinde a fi o soluie dreapt sau egal. Echitatea este i o surs de inegalitate, cci cei ce nu au avut acces la start sau au avut un dezavantaj la start din cauz c aparineau unei minoriti oprimate, nu vor putea ajunge la un rezultat egal cu cei ce au avut acel avantaj, cci ca i natura toi oamenii se nasc egali, dar nu pot continua aceast egalitate. Societatea i face s o piard, dar o pot recupera doar sub protecia legii. Dreptul la tratament egal n sensul de a da fiecruia ceea ce i se cuvine (a fi echitabil) pentru a fi corect i a se nltura anumite discriminri, presupune o discriminare invers pentru a reinstaura egalitatea de pornire, de start, ns o obiecie adus programelor de aciune afirmativ este aceea c ar reprezenta statuarea unor inegaliti cu scopul de a instaura egalitate. Astfel, prin programe bine organizate, de aciune afirmativ se ncearc redresarea unor discriminri, ce au existat n trecut, prin acordarea anumitor beneficii acestor persoane, pentru a avea un start egal. Dar simplul fapt al apartenenei la o minoritate care a fost discriminat nu ar trebui s fie un motiv pentru a fi mai egal ca alii, cci n felul acesta discriminarea pozitiv ar deveni un cerc vicios; cei ce au fost discriminai vor avea un avans la start pentru a se terge discriminrile anterioare, iar cei ce au discriminat vor deveni discriminai i vor cere la rndul lor un alt avans la start n virtutea precedentului i al aciunii pozitive pn cnd vor deveni din nou clasa discriminant. Cu toate acestea, ideea programelor afirmative nu pare a fi inechitabil, cci cere doar o egalitate de anse la start, nu i pe parcurs. Argumentul major adus n favoarea acestor aciuni afirmative este faptul c att timp ct realitatea, ce are la baz echitatea, produce inegaliti, aciunea afirmativ este necesar astfel nct prin intermediul ei s se recupereze distanele create artificial (prin caracterul prtinitor al fostelor instituii). Faptul c legea consfinete egalitatea, nu nseamn c egalitatea este i o realitate practic. Discriminri trecute se reflect n prezenta inegalitate de anse n ciuda cadrului legislativ egalitar permind perpetuarea nedreptilor trecute n prezent. A fi echitabil, pentru a nltura anumite dezavantaje ale altor persoane i a egaliza oportunitile ar putea nsemna chiar i a discrimina cu bun tiin, a fi inegal, astfel spusele marchizului de Vauvenargues ar fi adevrate: nu e adevrat c egalitatea e o lege a naturii. n 26

natur nu exist egalitate. Legea ei suprem e subordonarea i dependena. Dar aceast subordonare, dependen sau inegalitate nu e tot timpul malefic, cci gama lucrurilor care vor fi ncercate i dezvoltate ulterior, precum i fondul de experien ce va deveni accesibil tuturor sunt considerabil extinse graie distribuiei inegale a avantajelor inegale din prezent, iar ritmul ntririi va crete substanial dac primii pai sunt fcui mult nainte, ca s poat profita i majoritatea. ntr-adevar, multe dintre mbuntiri nu ar fi devenit niciodat accesibile tuturor dac nu ar fi fost, nc demult, accesibil unora. Dac toi ar trebui s atepte pn ce lucruile mai bune ar putea fi asigurate tuturor, acea zi ar putea, n mai multe cazuri, nici s nu vin. Chiar i de cei mai sraci i datoreaz relativa bunstare material rezultatelor inegalitilor din trecut [109, p.68], iar echitatea ca i discriminare pozitiv s-ar prea c nu-i mai gasete rostul. Chiar i a argumenta n favoarea unui tratament echitabil pentru minoritile naionale sau rasiale, bazndu-se pe aseriunea c membrii lor nu difer de ceilali, nseamn a admite implicit c inegalitatea de fapt ar justifica un tratament inegal; iar dovezile c exist ntr-adevar anumite diferene nu ar ntrzia s apar. Ideea egalitii n faa legii presupune, n mod esenial, ca oamenii s nu fie tratai la fel, n ciuda faptului c sunt diferii [109, p.108]. Politicile echitabile sunt pentru a obine un eventual rezultat egal ntre oameni. Echitatea este scopul, egalitatea este rezutatul ce se ateap a fi obinut. ntre echitatea ca proces i egalitate ca rezultat ce se tinde a fi obinut, oamenii trebuie s nteleag c timpul, rbdarea i perspectivele comune sunt eseniale. Procesul echitabil este unul de schimbare. i ine a schimba conflictele i diferenele dintre prerile i concepiile despre grupurile ce vor a fi integrate. Rezultatul final este egalitatea pentru toi. Problema drepturilor omului, a proclamrii i nscrierii lor n declaraiile oficiale, n legi, inclusiv n constituiile naionale, precum i existena unui sistem de garantare a acestor drepturi, constituie elemente ale unei viei democratice a popoarelor, preocupri n acest sens existnd nc din antichitate, ncepnd cu stoicii antici care au formulat principiul egalitii ntre ceteni, continund apoi cu religia cretin care a preluat i dezvoltat principiul egalitii ntre oameni, cruia i-a dat ns o motivaie divin. Egalitatea este un principiu fundamental al dreptului, deoarece d oamenilor sentimentul c sunt tratai cu tot respectul care li se cuvine, c se bucur de dreptatea pe care o merit toate fiinele umane [127, p.126]. Principiul juridic al egalitii presupune tratarea tuturor oamenilor n mod egal, soluionarea oricrei probleme conflictuale, a oricrei probleme juridice fr nici o discriminare.

27

Nondiscriminarea ca principiu de drept se regsete n toate tratatele asupra drepturilor fundamentale ale omului, fiind un principiu al dreptului internaional, un principiu general reluat i n documentele cu caracter regional i naional, fiind mai nti formulat ca principiu al egalitii oamenilor. Principiul nondiscriminrii presupune egalitatea tuturor fiinelor umane, egalitatea n drepturi (fiind interzis acordarea de privilegii), tratament egal n faa legii i n faa autoritilor statului. Consacrarea acestui principiu ofer garanii privind tratamentul egal de care trebuie s se bucure toi indivizii umani, fr diferenieri determinate de vrst, statut, etnie, ras, gender, religie, etc. asupra egalitii oamenilor n ceea ce privete recunoaterea i exercitarea unor drepturi s-a dezbtut ndelungat, existnd preri care afirm c exist un minimum, de drepturi de care se pot bucura toi indivizii umani i c principiul egalitii vizeaz doar aceast zona comun a drepturilor omului i o a doua prere conform creia egalitatea n drepturi este bazat de fapt pe demnitatea uman, intrinsec personalitii umane [61, p.71-78]. Fiecare fiin uman are dreptul la acelai respect i consideraie din partea semenilor i n ceea ce privete acordarea drepturilor. Egalitatea n drepturi n tratament, precum i nediscriminarea reprezint consecina fireasc a acordrii n mod egal a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Egalitatea n drepturi, nondiscriminarea ca principiu de drept nu a existat din totdeauna, istoria nregistrnd o serie de evenimente i perioade n care unor categorii de persoane nu li se recunotea dreptul la libertate i la bunstare. Consacrarea principiului nondiscriminrii n cuprinsul actelor normative garanteaz protecia juridic a persoanelor care ar deveni victime ale unui comportament discriminatoriu. Principiul nediscriminrii nu are o existen independent, fiind parte integrant din articolele care consacr drepturi i liberti. Principiul nondiscriminrii nu interzice orice deosebire de tratament ci doar acele tratamente care nu se pot justifica prin motive raionale, rezolnabile, obiective. Atunci cnd egalitatea de tratament este nclcat fr a avea o justificare obiectiv i raional, avem de-a face cu discriminare. Discriminarea poate avea n vedere recunoaterea unui drept sau a unei liberti, dar nu poate avea n vedere exercitarea efectiv a acestuia. Nondiscriminarea trebuie s se manifeste indiferent de statutul social, de apartenena persoanei la un grup anume determinat prin caracteristici specifice. Toate fiinele umane se nasc cu anse egale la via, la instrucie i la individual [130, p.7] Toi cetenii au acces liber la funciile i demnitile politice. Convingerile religioase, originea social, apartenena la o etnie nu au relevan n promovarea unui cetean 28

n cele mai importante responsabiliti publice, comunitatea fiind n msur s decid- prin votul liber exprimat al membrilor si- dac un candidat la o funcie public are competena necesar pentru a ocupa acel post. Egalitatea deplin este consacrat n toate documentele internaionale de referin i este recunoscut n legile fundamentale ale statelor ca expresie a extinderii regulilor i principiilor conducerii democratice a societii, n vederea realizrii efective a libertii sociale [132, p.121-123]. Subliniind importana deosebit a principiului egalitii ntr-un sistem democratic de guvernmnt, Montesquieu arta c: toi oamenii trebuie s se bucure de aceeai fericire i de aceleai avantaje, fiecare trebuie s simt aceleai plceri i s nutreasc aceleai sperane; iar aceasta nu se poate realiza dect prin cumpatrea general, pentru c dragostea de democraie este dragostea de egalitate [133, p.127]. 1.2. Egalitatea i nediscriminarea - principii de drept n vederea proteciei, promovrii i garantrii drepturilor omului A proteja orice persoan i drepturile tuturor oamenilor este o sintagm rostit de Rene Cassin ilustreaz obiectivul principal al documentelor juridice cu vocaie internaional, documente care pledeaz pentru principiul egalitii dintre oameni. Toate fiinele umane vd lumina zilei cu aceeai deschidere spre lumea n care intr i n care se vor dezvolta, vor putea s se afirme i s-i ndeplineasc personalitatea[101, p.430]. Principiul nondiscriminrii a fost consacrat n Constituia Romniei prin art. 6 Dreptul la identitate, art. 16 - Egalitate n drepturi, , dar i n legea cadru - O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile i completrile ulterioare sau ntr-o serie de legi speciale, i anume Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, Codul Muncii, din necesitatea asigurrii cadrului legislativ al garantrii egalitii tuturor cetenilor n faa legilor, al autoritilor statului etc. Pe plan internaional, principiul nondiscriminrii a fost reglementat prin diferite acte cum ar fi Convenia European a Drepturilor Omului, Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii. n legislaia romneasc, discriminarea este definit n O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sanciunea tuturor formelor de discriminare care, n art. 2, prevede c prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, care are ca scop sau 29

efect restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. Deasemenea, n materie de discriminare se prevede, prin art. 1 al. 3 din O.G. nr. 137/2000, c exist discriminare atunci cnd se aplic tratament diferit persoanelor aflate n situaii comparabile. Curtea Constituional ns, prin Decizia nr. 107/1995, a statuat c principiul egalitii nu nseamn uniformitate, aa nct, dac la situaii egale trebuie s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit. Aceasta nseamn c n anumite situaii discriminarea poate s nu fie ilegal. Violarea principiului egalitii i nondiscriminrii exist atunci cnd se aplic tratament diferenial unor cazuri egale, fr s existe o motivare obiectiv i rezonabil sau dac exist o disproporie ntre scopul urmrit prin tratamentul inegal i mijloacele folosite. Principiul egalitii nu interzice reguli specifice n cazul unei diferene de situaii. Inegalitatea real, care rezult din diferena de situaii, poate justifica reguli distincte n funcie de scopul legii. De aceea, principiul egalitii conduce la sublinierea existenei unui drept fundamental, dreptul la diferen, iar n msura n care egalitatea nu este natural a o impune constituie o discriminare. Prin aceast interpretare dat noiunii de discriminare, a fost suplinit lacuna legislativ privind existena discriminrii i n cazul n care la situaii diferite tratamentul juridic nu este diferit. Legiuitorul romn a creat o serie de prevederi legale specifice n ceea ce privete domeniile de discriminare. Astfel, OUG. nr. 137/2000 sancioneaz faptele de discriminare n urmtoarele domenii: egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i profesie; accesul la serviciile publice administrative i juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i faciliti; accesul la educaie; libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i accesul n locurile publice;dreptul la demnitate personal. Legea nr. 202/2002 completeaz domeniile de discriminare prevzute de O.U.G nr. 137/2000, cu noi domenii i anume egalitatea de anse i tratament n ceea ce privete accesul la cultur i informare i egalitate de anse n ceea ce privete participarea la luarea deciziei. Prin art. 4 din legea mai sus menionat se face distincie ntre discriminarea direct i indirect. Prin discriminarea direct se nelege tratamentul mai puin favorabil aplicat unei persoane, dect este, a fost sau ar fi tratat o alt persoan ntr-o situaie comparabil. 30

Prin discriminarea indirect se nelege situaia n care prevederi, criterii sau practici, aparent neutre, ar pune diferite persoane ntr-un anumit dezavantaj, n comparaie cu alte persoane, cu excepia cazului n care prevederea, criteriul sau practica se justific n mod obiectiv printr-un scop legitim, iar mijloacele de atingere a scopului sunt adecvate i necesare [32]. n legtur cu discriminarea direct, aceasta apare n ceea ce este cunoscut drept excepia "calificrii ocupaionale veritabile". De exemplu, se poate s nu fie ilegal s pui condiia ca solicitanii pentru un post de rabin s fie de credin iudaic sau ca solicitanii pentru un post de lucrtor cu tineri rromi s fie rromi. n acelai fel, n anumite cazuri, legea permite discriminarea indirect. Cnd persoana care formuleaz plngerea a considerat c o anumit practic dezavantajeaz disproporionat un grup etnic, atunci persoana rspunztoare are obligaia legal de a dovedi c practica urmrete un scop legitim i c este proporional i rezonabil. Un exemplu poate fi un antier de construcii, la care toi muncitorii au obligaia s poarte cti de siguran. Aceast politic ar putea discrimina indirect anumite grupuri la care este interzis acoperirea capului. Totui, angajatorul ar putea justifica aceast condiie artnd c, n acest caz, scopul legitim este de a asigura protecia muncitorilor, c cerina este proporional cu riscul i c purtarea de cti dure este o cerin rezonabil, conform regulamentului proteciei muncii [63, p.273] . n aceste cazuri, nu exist prevederi legale prin care s se impun restrngerea drepturilor sau libertilor pe anumite criterii, ci aceste restrngeri au la baz cutuma i regulile de convieuire social [82, p.94]. Reglementarea egalitii n drepturi n Romnia are valoarea unui principiu consacrat de art. 16 din Constituie. Egalitatea n drepturi constituie o garanie referitoare la exercitarea drepturilor fundamentale prevzute n cuprinsul Constituiei, dar i a oricror alte drepturi i ndatoriri subiective reglementate n cuprinsul altor acte normative. Ea include toate domeniile de activitate n care persoana are dreptul garantat la exercitarea libertilor legale n scopul realizrii intereselor sale legitime. Cu precdere, s-a acordat atenie persoanelor cu handicap, minoritilor naionale, unor categorii sociale defavorizate, persoanelor infectate cu HIV i egalitii de anse ntre femei i brbai [35]. n timp s-a ajuns la existena unui cadru legislativ n materia prevenirii discriminrii. Legea romn acoper un numr de 15 criterii de discriminare, ceea ce o face cea mai complet lege din acest punct de vedere n Europa. Aceste criterii sunt: ras, naionalitate, 31

etnie, limb, religie, statut social, convingeri, sex, orientare sexual, dizabilitate, vrst, infectare HIV, boli cronice necontagioase, refugiai i azilani. Aceste criterii prevzute limitativ n legislaia romneasc intr n cmpul de aplicare al art.14 din CEDO, dac avem n vedere caracterul indicativ i nu limitativ al enumerrii fcute de textul Conveniei. Jurisprudena romneasc n materia nondiscriminrii este de dat relativ recent i evideniaz existena unei discriminri ntemeiat ndeosebi pe criteriu etnic. Alte criterii de discriminare des ntlnite n jurisprudena romneasc sunt cele bazate pe vrst i sex, practicate ndeosebi la ncadrarea n munc. Exist anumite situaii n care discriminarea rezult chiar din dispoziiile legii. n acest sens, art. 55 alin. 1 din Codul Familiei creeaz un regim discriminatoriu ntruct prevede un termen de prescripie numai n ceea ce privete dreptul la aciune (n tgada paternitii) al tatlui, fr s prevad nimic cu privire la dreptul la aceeai aciune cnd titular este mama sau copilul. Dispoziii contrare principiului nondiscriminrii cuprinde i art. 8 din Legea nr. 543/2002 privind graierea unor pedepse i nlturarea unor msuri i sanciuni ntruct condiioneaz beneficiul graierii de rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti pn la data publicrii in Monitorul Oficial a legii de graiere. Legiuitorul romn a creat prin art. 19 din O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, cu modificrile i completrile ulterioare o autoritate naional care investigheaz i sancioneaz contravenional faptele sau actele de discriminare prevzute n Ordonan, i anume Discriminrii. Avnd n vedere c CNCD are ca atribuii investigarea i sancionarea contravenional a faptelor sau actelor de discriminare, pot aprea unele probleme pe trmul art. 6 din CEDO, care, n al. 1, prevede c orice persoan are dreptul la judecarea n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i parial instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i libertilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Ca regul general, art. 6 din Convenie este aplicabil n faa oricrei instane care se pronun cu privire la o contestaie ce poart asupra drepturilor i libertilor cu caracter civil ale unei persoane sau cu privire la o acuzaie n materie penal adresat altei persoane. [76]. Garaniile oferite de art. 6 sunt de dou feluri: unele privitoare la instan i unele referitoare la Consiliul Naional pentru Combaterea

32

procedur. Pentru a fi conform art. 6 din Convenie, procedura trebuie s fie echitabil, public i desfurat ntr-un termen rezonabil. Un proces echitabil n materia nondiscriminrii presupune o inversare a sarcinii probei: persoana care se consider vtmat din cauz c principiul egalitii de tratament nu i s-a aplicat, trebuie s prezinte fapte pe baza crora se prezum c n-a avut loc o discriminare i va fi obligaia prtului s dovedeasc c nu a avut loc nici o nclcare a principiului egalitii de tratament. n materie de prob, Curtea aplic criteriul mai presus de orice ndoial rezonabil, dar a precizat c acest criteriu nu trebuie s fie interpretat ca impunnd un grad ridicat de probabilitate aa cum se ntmpl n materie penal. Ea a declarat c proba poate s rezulte dintr-un ansamblu de indicii sau de prezumii suficient de grave, precise i concordante. Curtea nu a stablilit reguli stricte n materie de prob, ci a aderat la principiul liberei aprecieri a tuturor elementelor de prob. Convenia European a Drepturilor Omului, n art 14 prevede c exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazata pe religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie, enumerarea din acest articol neavnd un caracter limitativ, ci unul pur exemplificativ. Interzicerea discriminrii n materia drepturilor omului nu are existen independent, n sensul c discriminarea nu este interzis dect dac privete un drept sau o libertate reglementat de Convenie. n mod cert, art. 14 din Convenie poate intra n joc chiar fr o nclcare a exigenelor Conveniei i a Protocoalelor sale i, n aceast msur, el posed o valoare autonom, dar el nu se poate aplica dac faptele litigiului nu cad n domeniul de aplicare a cel puin uneia din dispoziiile Conveniei [75]. Art. 14 nu este valabil dect pentru a te bucura de drepturile i libertile garantate de Convenie [80]. Din punct de vedere normativ discriminarea este interzis n cazul exercitrii tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Dar ea este interzis doar atta timp ct materia n care se practic este protejat juridic, cu alte cuvinte, atta timp ct este vorba despre un drept sau o libertate recunoscut de sistemul juridic n vigoare [9, p.6]. Interzicerea discriminrii se limiteaz numai la discriminrile de drept. Toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul fr discriminri, la o egal protecie din partea legii. Legea trebuie s interzic toate discriminrile i s garanteze tuturor persoanelor o protecie egal i eficace contra tuturor discriminrilor.

33

Curtea European a Drepturilor Omului a statuat n jurisprudena sa [78] c o diferen de tratament ntre persoane plasate n situaii analoage sau compatibile este discriminatorie dac ea nu se bazeaz pe o justificare obiectiv i rezonabil, adic dac nu urmrete un scop legitim sau dac nu exist un raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopul urmrit. Jurisprudena CEDO [79] evideniaz faptul c art. 14 din Convenie este nclcat nu numai n cazul n care statele aplic tratament diferit persoanelor care se afl n situaii analoage sau comparabile, ci i n cazul n care statele nu aplic un tratament diferit persoanelor ale cror situaii sunt substanial diferite. ntinderea marjei de apreciere variaz n funcie de circumstanele concrete ale fiecrei cauze, de domeniile i contextul n discuie, iar prezena sau absena unui numitor comun al sistemelor juridice ale statelor pri la Convenie poate constitui un factor sub acest aspect [77]. O asemenea marj de apreciere nu poate s se transforme n recunoaterea unei puteri arbitrare a statului, iar decizia autoritilor naionale rmne supus controlului Curii Europene, care cenzureaz conformitatea cu exigenele art. 14 din Convenie. Se observ c, n acest domeniu, Curtea prefer, n locul unei interpretri evolutive a Conveniei, inclusiv n sensul unificrii soluiilor naionale (ntr-un sens sau altul), doar s constate starea dreptului existent n statele membre ale Consiliului Europei. De la caz la caz, ambele metode sunt utilizate de instana european. Astfel, atunci cnd Curtea nu dorete s statueze transparent, se mulumete s constate divergena mare de opinii dintre statele pri ale Conveniei i din interiorul fiecruia dintre acestea i s menin un status quo, considernd c situaia se include n marja de apreciere de care dispun autoritile naionale. O asemenea situaie nu mpiedic ns justiia de la Strasbourg ca, n viitor, urmnd eventual i evoluiile din cadrul statelor pri, s i schimbe jurisprudena [54]. Dup cum a decis n mod constant instana european, dac acest text ofer o protecie mpotiva oricrei discriminri n exerciiul drepturilor i libertilor pe care Convenia le garanteaz, orice diferen de tratament nu semnific, n mod automat nclcarea sa. Pentru ca o asemenea nclcare s se produc, trebuie stabilit c persoane plasate n situaii analoage sau comparabile, n materie, beneficiaz de un tratament preferenial i c aceast distincie nu-i gsete nici o justificare obiectiv sau rezonabil [44]. ns art. 14 CEDO nu interzice toate discriminrile, ci doar pe cele arbitrare. Odat identificat motivul pe care se ntemeiaz discriminarea i stabilind c materia n care se practic discriminarea intr n cmpul de aplicare a unui drept sau al unei liberti recunoscute de Convenie, rmne s se evalueze pertinena motivelor pentru a se justifica distincia n 34

exercitarea dreptului sau libertii n cauz. n absena acestei pertinene trebuie s tragem concluzia c distincia are un caracter arbitrar sau discriminatoriu i conduce la violarea art. 14 din Convenie. n lumina Conveniei Europene a Drepturilor Omului, interzicerea discriminrii n materia drepturilor omului nu are existen independent, n sensul c discriminarea nu este interzis dect dac privete un drept sau o libertate ocrotit de Convenie. Legislaia romneasc n materie de discriminare prevede, prin art. 1 al. 3 din O.G. nr. 137/2000, c exist discriminare atunci cnd se aplic tratament diferit persoanelor aflate n situaii comparabile fr a preciza nimic n legtur cu tratamentul aplicat persoanelor plasate n situaii diferite. Aceast lacun legislativ a fost suplinit ns prin interpretarea dat principiului nediscriminrii de ctre Curtea Constituional care a statuat c, dac la situaii egale trebuie s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit. De asemenea, exist diferene ntre legislaia romneasc i CEDO i sub aspectul criteriilor de discriminare, n sensul c enumerarea din art. 14 din Convenie nu are un caracter limitativ, ci unul pur exemplificativ, pe cnd n legislatia romneasc se ntlneste o limitare a criteriilor de discriminare. Principiul nondiscriminrii, ca principiu general al dreptului comunitar, este obligatoriu nu numai pentru statele membre, persoanelor fizice sau juridice, ci i pentru instituiile comunitare, care nu pot adopta n politicile sau legislaia lor, criterii ce ar nclca acest principiu [17]. Astfel, CEJ a declarat ca fiind nelegal art. 73(2) al Regulamentului 1408/71 deoarece, n scopul determinrii valorii beneficiilor pentru lucrtorii migrani ale cror familii triau n alte state membre, fcea distincie ntre lucrtorii care erau subieci ai legislaiei franceze i lucrtorii care erau subieci ai legislaiei altor state membre. n consecin, aceast prevedere nu era de natur s asigure egalitatea de tratament cerut de art. 39 al Tratatului instituind Comunitatea European (TCE) (la acea dat art. 48 din Tratatul instituind Comunitatea Economic European). n cadrul competenei comunitii, principiul nondiscriminrii a fost aplicat, n mod general, de ctre CEJ i acolo unde a existat un tratament arbitrar i nejustificat ntre dou persoane, n cadrul politicii de personal a instituiilor comunitare [16]. Principiul nediscriminrii este menionat n mod expres n Tratatul Comunitii Europene (TCE) n diferitele contexte: a) principiul nondiscriminrii pe baz de cetenie sau, dup caz, naionalitate exprimat n art. 12 i, n cadrul libertilor fundamentale, n art. 39, 43 i 49-50 ale TCE; 35

Pentru a determina scopul aplicrii principiului prevzut de art. 12 TCE, CEJ a oferit o interpretare extins drepturilor de care se bucur o persoan n cadrul Comunitii. Astfel, numai n ceea ce privete libera circulaie a serviciilor, Curtea a statuat n Cowan: cnd dreptul comunitar garanteaz unei persoane fizice libertatea de a se deplasa pe teritoriul altui stat membru, protecia n faa prejudiciului ce l poate suferi n acel stat membru este un corolar al libertii de circulaie. n consecin, interzicerea discriminrii este aplicabil celor ce primesc servicii, n nelesul Tratatului, n ceea ce privete protejarea mpotriva riscurilor unei tlhrii i dreptul de a obine compensaii financiare prevzute de legea naional, atunci cnd riscul se materializeaz. b) nondiscriminarea ntre productori i consumatori n domeniul agriculturii conform art. 34 alin. 2 TCE, prevederi speciale precum art. 90 prin care se interzice taxarea discriminatorie, nediscriminarea prin interzicerea comportamentului anti-concurenial. Funciile pe care le ndeplinete n domeniul economic principiul egalitii au fost exprimate sintetic de Avocatul General Tesauro [15]: principiul egalitii de tratament este fundamental nu numai pentru c st la temelia sistemelor juridice contemporane, ci i pentru raiuni speciale: legislaia Comunitii privete, n mod principal, activiti i situaii economice similare. Dac n acest domeniu sunt elaborate reguli diferite pentru situaii similare, rezultatul este reprezentat nu numai de inegalitatea n faa legii, ci i, n mod inevitabil, de distorsiunea concurenei, ceea ce ncalc filozofia fundamental a Pieei comune. c) nondiscriminarea ca scop al Comunitii i baz pentru aciunile Comunitii. Politica social a Comunitii este prevzut de art. 136-148 TCE (fostele art. 117-125), mpreun cu prevederile privind coeziunea social i economic, educaie, cultur i sntate public. Articolul din tratat ce ne intereseaz este art. 141, deoarece aceast zon a dreptului comunitar furnizeaz un bun exemplu al interaciunii i dialogului, nu ntotdeauna armonios, ntre CEJ i celelalte instituii comunitare. Art.141 TCE (fostul art. 119) reprezint sursa legislaiei comunitare privind egalitatea ntre brbai i femei n domeniul muncii. Oricum, considerentele economice, mai mult dect cele sociale, au stat la baza introducerii art. 141 n TCE [56 ,p.243]. Principiul consacrat de art. 141 a fost menit s egalizeze costurile muncii n cadrul Comunitii, pentru a evita distorsionarea preurilor datorit diferenelor n costurile de producie . Art. 141 prevede necesitatea aplicrii principiului egalitii remuneraiilor dintre fora de munc masculin i cea feminin pentru aceeai munc. Conceptul de remuneraie este foarte larg, i se refer la orice avantaj, n bani sau sub orice alt form, pe care angajatul l 36

primete pentru munca prestat, chiar i dup data ncetrii contractului de munc. Art. 141 are efect direct, vertical ct i orizontal, n sensul c d natere la drepturi i obligaii att ntre state i persoanele fizice, ct i ntre persoane fizice. Tratatul de la Amsterdam a transformat egalitatea de tratament ntre brbai i femei ntr-un obiectiv al Comunitii (art. 2) prin prevederea nevoii de a se elimina inechitatea i a se promova egalitatea ntre brbai i femei (art. 3 par. 2 TCE). nainte de adoptarea Tratatului de la Amsterdam, competena Comunitii de a aciona direct mpotriva discriminrii a fost contestat i, de aceea, art. 13 TCE, introdus prin acest tratat, a reprezentat o important dezvoltare n domeniul nediscriminrii: n limita competenelor prevzute, Consiliul, n unanimitate, acionnd la propunerea Comisiei i dup consultarea cu Parlamentul European, poate lua deciziile necesare pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine rasial sau etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual. Art. 13 nu constituie o interzicere direct a discriminrii, ci mai degrab o dispoziie ce permite Comunitii s adopte o serie de msuri mpotriva discriminrii. Tratatul de la Nisa a adugat al doilea paragraf la art. 13, prin care sunt conferite competene pentru adoptarea msurilor de armonizare prin co-decizie. De aceea, formularea din primul paragraf conform cruia msurile pot fi luate n limita competenelor prevzute ar putea avea un efect mai puin constrngtor dect se crezuse iniial. Carta drepturilor fundamentale prevede n art. 21(1): Orice discriminare bazat pe sex, culoare, origine etnic sau social, trstur genetic, limb, credin sau religie, opinii politice sau de alt natur, calitatea de membru al unei minoriti naionale, proprietate, natere, dizabiliti, vrst sau orientare sexual va fi interzis. Aceast interdicie, care n temeiul art. 51 al Cartei este, teoretic, obligatorie pentru instituiile comunitare sau statele membre atunci cnd implementeaz dreptul comunitar, stabilete n mod clar un principiu general cu o list deschis de temeiuri pentru interzicerea discriminrii. Dei statutul juridic al Cartei este nc nedefinit, Carta este considerat ca impunndu-se instituiilor Uniunii. n Tratatul Constituional, principiul egalitii era prezentat ca fiind una din valorile Uniunii, iar printre obiectivele UE se regsesc lupta mpotriva discriminrii i promovarea egalitii ntre brbai i femei (art. I-2 i I-3 (3)). O nou form de exprimare a principiului egalitii poate fi identificat i n obligaia ce revine Uniunii de a respecta egalitatea statelor membre n faa Constituiei, art. I-5 (1).

37

Comunitatea a nceput s aplice principiul nondiscriminrii n materia discriminrii bazate pe sex la locul de munc. Asta deoarece egalitatea lucrtorilor formal i substanial s-a aflat pe agenda european de la nceputul proiectului integrrii. Dup adoptarea Tratatului de la Roma, Frana era singura ar din CEE n care, prin lege, muncitorii erau ndreptii la plata egal. Pentru c Frana se temea c mediul su de afaceri va deveni mai scump fa de cel din alte state membre, ce nu coninea acest tip de drepturi, a susinut implementarea egalitii plilor ntre brbai i femei n toate statele membre, prevzut de art. 119, pn la termenul de 1 ianuarie 1962. Termenul a fost extins pn la sfritul anului 1964, deoarece nu toate statele au reuit s adopte legislaia necesar. Ca rezultat al aplicrii inegale a art. 119, Consiliul a adoptat Directiva Consiliului 75/117/CEE din 10 februarie 1975 privind armonizarea legislaiei statelor membre n domeniul aplicrii principiului egalitii de remunerare ntre femei i brbai. Directiva a definit egalitatea de remunerare ca aplicndu-se pentru aceeai munc sau pentru munci crora le este atribuit aceeai valoare i a armonizat legislaia comunitar cu Convenia nr. 100 a Organizaiei Internaionale a Muncii. Oricum, n februarie 1976 (data limit pentru implementarea directivei) doar Belgia, Germania i Italia adoptaser legislaia naional care s implementeze integral directiva. n urma experienei dobndite, ce a demonstrat c prevederile privind plata egal erau insuficiente pentru a crea egalitatea la locul de munc, a fost adoptat i Directiva Consiliului 76/207/ CEE a Consiliului privind aplicarea principiului egalitii de tratament egal ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrare n munc, formare i promovare profesional i condiiile de munc, din 9 februarie 1976. Principiul egalitii de tratament, potrivit prevederilor directivei, implic absena discriminrii directe sau indirecte bazat pe sex, n domeniile la care aceasta se refer. Accesul la un loc de munc include i criteriile de selecie pentru angajare, precum i condiiile de promovare la orice nivel ierarhic. De asemenea, toate tipurile de pregtire profesional, cursurile de pregtire iniial i continu pentru o meserie sau profesie sunt supuse principiului egalitii de tratament. Cu toate acestea, pot exista situaii generate de natura activitii, n care unele locuri de munc sunt rezervate persoanelor de un anumit sex: posturi cu caracteristici bine determinate n cadrul poliiei, al armatei sau al penitenciarelor (art. 2 din directiv). Aceste excepii vor fi ns limitate la strictul necesar. Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei a fost extins ulterior i cu privire la msurile de securitate social: Directiva 79/7/CEE din 19 decembrie 1978 i Directiva 38

86/378/CEE din 24 iulie 1986 privind concediul post natal; Directiva 96/34/CE din 3 iunie 1996 privind liber-profesionitii, Directiva 86/613 din 11 decembrie 1986. Curtea i instanele naionale au trebuit s in seama de faptul c principiul nondiscriminrii bazate pe sex se aplic n trei domenii: egalitatea plii, egalitatea de tratament i securitatea social. n timp ce principiul este acelai pentru toate domeniile, fiecare dintre acestea este guvernat de prevederi legale distincte. Plata este reglementat de art. 141 i Directiva 75/117, tratamentul egal de art. 141 i Directivele 76/207, 86/613 (pentru liberprofesioniti), Directiva 96/34 (sarcin); iar securitatea social de Directivele 79/7, 86/378 i 96/97. Oricum, distincia dintre cele 3 domenii este destul de dificil de realizat [40] i este intersectat de jurisprudena Curii privind plata i securitatea social. De asemenea, exist legislaie precum Directivele 97/80 i 97/81 privind sarcina probei n cazurile de discriminare bazate pe sex i lucru cu fraciune de norm care afecteaz plata i egalitatea de tratament. Principiul egalitii de tratament nu trebuie s constituie un obstacol n implementarea prevederilor ce reglementeaz protecia femeilor nsrcinate i a celor n concediu de maternitate. Dar aceast derogare trebuie neleas n sens strict, fr a putea justifica, de exemplu, refuzul de a acorda femeilor dreptul de a munci noaptea (Directiva 92/85 din 19 octombrie 1992 privind sigurana i sntatea femeilor nsrcinate, celor aflate imediat dup natere i a celor care alpteaz). O serie de clauze nediscriminatorii au fost incluse i n alte domenii reglementate de legislaia comunitar, precum Directiva privind difuzarea programelor de televiziune 89/552 i Regulamentul 1035/1997 al Consiliului prin care a fost nfiinat Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei. Dup adoptarea art. 13 din Tratatul de la Amsterdam, o trstur important a legislaiei secundare antidiscriminare o constituie creterea listei domeniilor n care discriminarea este interzis. Astfel, tabloul a fost completat cu o directiv ce interzice discriminarea ntemeiat pe ras i origine etnic n mai multe domenii i o directiv cadru care acoper un scop mai limitat (munc i pregtire profesional), dar o list mai lung de motive de discriminare (religie sau credin, vrst, dizabiliti, orientare sexual) [51]. n lumina celor menionate, vom conchide c numai prin eforturile comune pe plan internaional i naional ale tuturor actorilor sociali vom ajunge la un nivel nalt al respectrii, asigurrii i aprrii drepturilor omului, la non-discriminare, ceea ce ar corespunde actelor i standardelor internaionale care consfinesc drepturile i libertile omului, demnitatea uman ca valori general-umane supreme ntr-un stat de drept.

39

1.3. Aspecte cu privire la coraportul dintre fenomenul drepturilor omului prin prisma principiului egalitii

discriminrii i respectarea

Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale constituie esena unei societi democratice, pentru c nu poate exista democraie fr a fi asigurat recunoaterea i respectarea unor valori recunoscute universal. Prin respectarea principiului egalitii n drepturi pentru toi indiferent de sex,ras,religie, apartenen politic,etc se exclude discriminarea. Egalitatea este opusul discriminrii, deoarece discriminarea este limitarea i nclcarea drepturilor omului dup criterii de ras,sex,naionalitate, limb,religie avere, opinie etc.[ 19, p.65] Premisa asigurrii proteciei i promovrii drepturilor omului i libertilor fundamentale const n nscrierea acestora n reglementrile naionale i internaionale; numai astfel devin realiti juridice care pot fi garantate efectiv, prin mijloace reparatorii de natur politic sau juridic la care titularii s aib acces n cazul vtmrii drepturilor lor. Aa cum se precizeaz n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un regim de drept".[83, p.236] Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, sub egida Consiliului Europei i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, a devenit, treptat, unul dintre cele mai eficace instrumente de aprare a drepturilor omului. Recunoaterea importanei Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, ca reper pentru ntreg spaiul european, rezult i din dispoziiile Tratatului asupra Uniunii Europene, aa cum a fost modificat la Amsterdam i la Nisa, care i-a propus s dezvolte Uniunea ca un spaiu de libertate, securitate i justiie, fondat pe principiile libertii, democraiei, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca i statul de drept, principii care sunt comune statelor membre. Uniunea a aderat la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale i are ca principii generale ale ordinii sale juridice drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenie i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre.[140] n opinia prof. Ioan Muraru egalitatea n drepturi a persoanelor privete toate drepturile pe care le au indivizii, indiferent dac ele sunt nscrise n textul Constituiei sau n alte acte normative. Totodat, egalitatea n drepturi se manifest n toate domeniile de activitate. Trebuie reinut, de asemenea, regula ce rezult din reglementrile internaionale, potrivit creia nicio msur luat n caz de pericol public, care amenin existena naiunii, nu

40

poate duce la discriminri ntemeiate pe ras, culoare, sex, limb religie sau origine social. Legea garanteaz ocrotirea egal a tuturor persoanelor i sancioneaz discriminrile [81, p.26]. Egalitatea n faa legii i a autoritilor publice nu poate implica ideea de standardizare, de uniformizare, de nscriere a tuturor cetenilor sub semnul aceluiai regim juridic, indiferent de situaia natural sau socioprofesional a acestora. [120, p.2] n opinia prof. Ion Deleanu, principiul egalitii presupune c situaiilor similare li se aplic un tratament juridic egal. n acelai timp, principiul egalitii implic dreptul la difereniere n tratament juridic, cci, n msura n care egalitatea nu este natural, impunerea unui tratament juridic egal ar nsemna discriminare. Altfel spus, situaiilor egale trebuie s le corespund un tratament juridic egal, iar n situaiile diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit [46, p.116]. n exercitarea drepturilor si libertilor recunoscute de Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, articolul 14 instituie regula interzicerii discriminrii pe criterii de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Interzicerea general a discriminrii este consacrat n art. 1 din Protocolul adiional nr. 12 la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 2000, intrat n vigoare la data de 1 aprilie 2005 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 103/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 375 din 2 mai 2006. n Romnia, egalitatea n drepturi este recunoscut i garantat prin Constituie, formnd obiectul de reglementare al articolului 16, inclus n Capitolul II- Drepturile i libertile fundamentale. Potrivit acestei norme constituionale, (1) Cetenii sunt egali n faa legii, fr privilegii i fr discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege. Aceast egalitate include toate domeniile n care persoana i poate desfura activitatea, indiferent dac ele vizeaz viaa social, economic, juridic, politic sau cultural. n aceste domenii, nici prin legi sau alte acte normative, nici prin acte de aplicare a normelor juridice, nu este admis vreo discriminare ntre ceteni, care n condiii identice trebuie tratai n mod identic. Articolul 4 alin.2 din Constituie stabilete c Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de apartenen politic, de avere sau de origine social.

41

Constituia cuprinde pe lng aceast formulare general i cteva aplicaii particulare ale principiului egalitii n drepturi. O prim aplicaie particular o constituie situaia creat de art.59 alin.(2), acesta oferind minoritilor naionale posibilitatea de a se afirma pe plan politic. Conform acestui articol, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. Cea de a doua aplicaie particular se refer la poziia n stat i societate a femeii. Datorit constituiei sale biologice i a rolului pe care l are n societate, femeia, pentru a fi pus ntr-o situaie de egalitate cu brbatul nu este suficient s se bucure de aceleai drepturi ca acesta, fiind necesar s i se dea din anumite puncte de vedere o ocrotire special: concedii de maternitate, un regim special de munc pentru femeile gravide, etc. Constituia mai prevede c la munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. O alt aplicaie particular privete copiii i tinerii datorit interesului special pe care l are statul pentru formarea moral, intelectual i profesional a acestora precum i datorit nevoii de a ocroti interesele copiilor i tinerilor. Articolul 49 din Constituie stabilete obligaia pentru stat de a acorda alocaii pentru copii i pentru ngrijirea copilului bolnav. Totodat este interzis exploatarea minorilor i folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa sau dezvoltarea normal. Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. O ultim aplicaie particular a principiului egalitii se refer la ocrotirea persoanelor handicapate. Astfel, art.50 al Constituiei stipuleaz obligaia statului de a asigura realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor, cu respectarea drepturilor i ndatoririlor care le revin prinilor i tutorilor. Statul mai are i obligaia de a acorda alocaii de stat i ajutoare pentru ngrijirea copilului handicapat (art.49 alin.2). n plan legislativ, norma consacrat cu valoare de principiu n art. 16 din Constituie a fost concretizat prin adoptarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000, privind prevenirea i sancionarea. tuturor formelor de discriminare, aprobat cu modificri prin Legea nr. 48/2002 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 99 din 8 februarie 2007. Potrivit art. 1 alin. (1) din actul normativ menionat, n Romnia, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Alineatul (2) al aceluiai articol enumer drepturile care intr n cmpul de aplicare al principiul egalitii ntre ceteni, 42

al excluderii privilegiilor i discriminrii, dintre acestea fiind relevant, n contextul lucrrii de fa, dreptul la un tratament egal n faa instanelor judectoreti i a oricrui alt organ jurisdicional - Nimeni nu este mai presus de lege. n alineatul (3) se enun regula potrivit creia funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti .Aliniatul 4 arat c n urma aderrii Romniei la Uniunea Europeana, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern n materia drepturilor omului este reglementat n Constituia Romniei prin art. 20, care instituie, pentru situaia n care exist un conflict de coninut ntre legile naionale i normele cuprinse n instrumentele juridice internaionale ratificate de Parlament, regula aplicrii directe i cu prioritate a tratatelor internaionale, regul de la care se derog n cazul existenei unor dispoziii mai favorabile cuprinse n dreptul intern, inclusiv n Constituia Romniei [55,p.59]. Reglementrile internaionale n materia drepturilor omului nu au, aadar, valoare supraconstituional i nu se aplic n mod automat cu prioritate; ele constituie repere n raport cu care urmeaz a fi interpretate normele interne, astfel nct acestea din urm s fie aplicate ntr-un sens care s concorde cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.[60, p.144]. Conform Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene este interzis orice discriminare bazat n special pe motive de sex, ras, culoare, origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau orice alt opinie, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare sexual. Totodat , n domeniul de aplicare a Cartei i fr s aduc atingere dispoziiilor specifice, se interzice orice discriminare pe motive de naionalitate.Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire, n special, de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaieDiversitatea cultural, religioas i lingvistic este respectat i nengrdit de ctre Uniunea European. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene precizeaz c egalitatea ntre brbai i femei trebuie s fie asigurat n toate domeniile, inclusiv n materie de angajare, munc i salarizare. Deasemenea se mai precizeaz c principiul egalitii nu mpiedic meninerea sau adoptarea unor msuri ce prevd avantaje specifice n favoarea sexului subreprezentat. . Pe tot ntinsul Uniunii Europene copiii au dreptul la protecie i la ngrijirile necesare 43

pentru asigurarea bunstrii lor. Totodat, acetia i pot exprima n mod liber opinia, care este luat n considerare pentru aspectele ce i privesc, n funcie de vrsta i de gradul lor de maturitate. n toate actele referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie s reprezinte o preocupare primordial. Conform drepturilor copiilor, orice copil are dreptul de a avea, periodic, relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n care acest lucru contravine interesului su. via demn i independent i de a participa la viaa social i cultural. Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msurile ce vizeaz asigurarea autonomiei lor, a integrrii lor sociale i profesionale i a participrii lor la viaa comunitii. De aceea se pune accent pe acceptarea acestor persoane in diferite locuri de munca n funcie de handicapul avut i capacitatea lor de a desfura o activitate. . Art.16 din Constituia Republicii Moldova stabilete principiul egalitii tuturor cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social, n faa legii i a autoritilor publice. Din acest articol reiese c numai cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice. Consider c articolul 16 alineatul (2) din Constituie trebuie modificat, astfel: cuvntul ceteni se va substitui cu cuvntul persoane i n final se va completa cu propoziia: statul asigur anse egale n exercitarea drepturilor omului pentru toate persoanele care se afla sub jurisdicia sa, cu excepiile stabilite prin lege pentru cetenii strini i apatrizi. [18, p.53] Articolul 16 alineatul (2) din Constituie stabilete i criteriile ce stau la baza discriminrii: ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. n articol nu se opereaz cu termenul criteriu, ns, n opinia noastr, acest termen este cel mai potrivit i ne d posibilitatea s facem o apreciere a discriminrii. Conform Dicionarului Explicativ al limbii romne, termenul criteriu nseamn: punct de vedere, principiu, norma pe baza crora se face o clasificare, o definire, o apreciere [49]. ns numrul criteriilor ce stau la baza discriminrii enumerate n Constituia Republicii Moldova este mult mai limitat dect cel al criteriilor stipulate n instrumentele internaionale. n dreptul jurisprudenial al Comitetului pentru Drepturile Omului, de exemplu, discriminarea bazat pe orientare sexual [147], naionalitate [128] i vrst [89] sunt considerate ca acoperite de articolul 26 al PIDCP. . Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor vrstnice de a duce o

44

Neincluderea tuturor criteriilor de protecie mpotriva discriminrilor va da posibilitate Curii Europene a Drepturilor Omului s condamne Republica Moldova (n cazul unor eventuale cereri bazate pe criterii de protecie neacoperite de legislaia Republicii Moldova) pentru neaplicarea criteriilor de protecie stabilite n CEDO. Astfel, aducerea legislaiei naionale n conformitate cu standardele internaionale la acest capitol va permite economisirea de bani i timp. O definiie a drepturilor omului este dificil de formulat, ca i n cazul altor valori fundamentale - binele, adevrul, dreptatea. n sens juridic, un drept este o revendicare pe care suntem ndreptii s o cerem. Un drept al omului este o revendicare atribuit prin simpla condiie de a fi fiin uman. La baza drepturilor omului stau valorile fundamentale: demnitatea uman i egalitatea n drepturi . De exemplu: libertatea, respectul pentru cellalt, nediscriminarea, tolerana, dreptatea, responsabilitatea. Fenomenul discriminrii comport nuanri n funcie de societile i de grupurile n care se localizeaz. Fenomenul discriminrii este unul prezent n viaa cotidian, prezent n multe i diverse sectoare ale vieii sociale i ca formele sub care aceasta se manifest se schimb constant. Lucrrile de specialitate care au avut n vedere fenomenul discriminrii au raportat aceasta la diferenele care exist ntre indivizi, ntre grupuri, ntre societi. De cele mai multe ori cuvntul discriminare aduce n minte cuvntul diferen; aciunea de discriminare are temeiul n diferen, fiind o conduit difereniat pe baza unor motive ce in de ras, etnie, gender, religie, vrst, statut social. Diferenelor li se adaug calificative, de cele mai multe ori n sens negativ, ceea ce conduce la un tratament difereniat, calificative care se preiau automat sau se formeaz prin intermediul propriei experiene. Dei conceptul apare mult mai trziu, discriminarea reprezint o trsatur a vieii sociale, ea fiind prezent n toate timpurile, sub diferite forme de manifestare, de la nivel individual i de grup i pn la nivel societal, marcnd ansamblul tuturor relaiilor sociale. Discriminarea ca practic a existat ntotdeauna, femeilor interzicndu-li-se accesul n multe domenii ale vieii sociale , unor categorii de persoane ce aparineau unor grupuri etnice, rasiale limitndu-li-se exerciiul unor drepturi civile i politice. Fenomenul discriminrii ca rezultat al unor diferene naturale i dobndite apare descris n multe lucrri. Discriminarea genereaz conflicte la nivelul social la care se localizeaz; comportamentul discriminatoriu reprezint o surs de tensiuni, de nemulumiri i de conflicte sociale, producnd dezechilibre n diverse domenii ale vieii sociale. De regul, discriminarea are un caracter negativ, fcndu-se mereu trimitere la un comportament difereniat, comportament care la rndul su are la baz o preconcepie referitoare la o societate 45

anume sau la un grup delimitat prin opinii, credine, trasturi fizice. tiinele sociale abordeaz aceste probleme i ofer rspunsuri pariale, dar complementare, din punct de vedere sociologic, acestea trebuind a fi cutate n stratificarea social bazat pe inegaliti de avere, de putere i de statut existente ntre grupurile sociale. Putem afirma c stratificarea social este prezent n orice sector de activitate uman, totdeauna acolo unde exist difereniere, integrare, ierarhizare, inegalitate sau conflict ntre elementele constitutive ale unui grup; este determinat i de sistemul de status socioeconomic, ntruct trecerea de la un status economic la altul configureaz mobilitatea social pe vertical sau pe orizontal, caracterizeaz fiecare societate uman n orice stadiu al dezvoltrii sale, dar i n fiecare sector al vieii sociale. Exist stratificare din momentul n care exist difereniere, integrare, inegalitate sau conflict ntre elementele constitutive ale unui grup. Astzi discriminarea ine mai mult ca niciodat de educaie, oamenii mprtesc o anumit viziune despre lume, influenat de familie, mediu, educaie. Educaia este cea care modeleaz, formeaz concepii despre lume, oamenii educai ntr-un anume fel vor avea o anumit viziune despre oameni, despre lume, despre diferene, despre acceptarea diferenelor ca un lucru ce creeeaza diversitate, bogie, i nu ca pe un lucru ce creeaz tensiuni. Cercetrile dovedesc c fenomenul discriminrii este legat de stereotipurile cu care operm zi de zi, de prejudecile pe care, din pcate, nc le utilizm n categorizarea persoanelor cu care venim n contact ntr-un fel sau altul. Ca o consecin a experienelor istorice, interzicerea discriminrii este stipulat n multe tratate internaionale i legi naionale care se refer la drepturile omului. Cu toate acestea, discriminarea bazat pe ras, culoare, etnie, precum i pe religie, gen, orientare sexual etc., este o form de violare a drepturilor omului cu cea mai larg rspndire n ntreaga lume. Discriminare nseamn tratament inegal, defavorizat al indivizilor, al categoriilor de indivizi sau al grupurilor umane, pe baz de diverse criterii, cum ar fi apartenen etnic, rasial, religioas etc.[50]. Uneori, discriminarea este confundat cu prejudecata, care se refer mai mult la starea psihologic dect la comportament. Aceste dou noiuni sunt strns legate, ns este posibil de a discrimina oamenii fr o prejudecat contient [72]. Stereotipurile sunt mereu citate ca justificare a prejudecilor i mai departe a comportamentului discriminatoriu fa de un grup, multe cercetri efectuate prezentnd felul cum acestea influeneaz i chiar determin atitudinile, comportamentul uman n cadrul relaiilor sociale, datele statistice, studiile i cercetrile de sociologie i psihologie social indic faptul c stereotipurile i prejudecile stau la baza discriminrii. 46

Prejudecata este atitudinea, este partea de afect care se formeaz pe baza stereotipurilor, este rspunsul emoional negativ fa de anumite persoane. Prejudecata reprezint o atitudine de intoleran, nefavorabil i nedreapt persoanelor fa de care se manifest. Prejudecile includ stereotipurile, ca i acestea se produc n afara cunoaterii obiective a realitii date.[111, p.83] Dupa Bettz A. Reardon de la Universitatea Columbia [141], discriminarea este o lezare a demnitii umane i a drepturilor egale ale celor mpotriva crora se aplic, iar n conformitate cu documentele internaionale, discriminarea este privit ca orice excludere, restricie, distincie sau preferin care are drept scop interzicerea sau refuzarea drepturilor egale i a proteciei acestora; este interzicerea principiului egalitii i un afront adus demnitii umane. n opinia prof. T. Crna, prin noiunea de discriminare nelegem orice tratament diferit i inegal, care se realizeaz prin distincie, excludere, restricie i preferin, pe baz de sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau alte criterii ori semne individuale, care are ca scop sau rezultat anularea sau lezarea drepturilor omului si a proteciei lor, violarea principiilor egalitii, non-discriminrii i a demnitii umane. Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare [113, p.45] consacr nediscriminarea ca principiu, nscriind toate formele unui comportament discriminatoriu n domeniile vieii sociale. Pentru a nelege mai bine contextul romnesc al afirmrii principiului nondiscriminrii n legislaia romneasc i al apariiei legislaiei anti-discriminare, gsim util prezentarea conceptelor care au stat la baza apariiei principiului non-discriminrii n Comunitatea Economic European, care s-a confruntat cu nevoi economice i sociale asemntoare celor cu care se confrunt societatea romneasc n ultima vreme. Primul aspect se refer la abordarea filozofic a drepturilor omului ca drepturi naturale, cu care toi ne natem i trebuie s ne fie respectate n egal msur, indiferent de diferenele care ar putea s existe ntre noi. Cel de-al doilea aspect este unul mult mai pragmatic, determinat de contextul realizarii unei piee comune la nivelul statelor membre. Este vorba despre nevoia asigurrii unei remunerri echitabile, a unei remunerri egale n condiii de munc egal n cadrul Comunitii Economice Europene, ntre brbai i femei i apoi, pe msur ce migraia forei de munc i imigrarea au devenit un adevrat fenomen social n aceast zon a Europei, problema remuneraiei echitabile s-a pus i cu referire la naionalitate sau ras. n acest context a avut loc 47

consacrarea n legislaia european primar a principiului non-discriminarii.

Mai trziu,

Uniunea European a gsit necesar o reglementare mai detaliat, prin legislaie secundar, a problemelor legate de discriminare n domenii de maxim importan pentru aprarea valorilor europene, precum non-discriminarea pe criteriul rasei, originii naionale i etnice a persoanei n ceea ce privete accesul la munc, educaie, asociere sindical, protecie social, accesul la bunuri sau servicii i non-discriminarea ntre brbai i femei n toate aspectele care in de angajare. n UE s-a aplicat i Planul de Aciuni al Comunitii 2001-2006 (Decizia 2000/750/CE) privind combaterea discriminrii bazate pe toate criteriile (altele dect criteriul sex). Acest Plan coninea trei obiective: asistarea n analiza i evaluarea gradului de discriminare i a naturii discriminrii existente n UE, precum i a eficienei msurilor de combatere a discriminrii; acordarea de ajutor la formarea capacitii actorilor competeni n domeniul combaterii discriminrii din statele-membre ale UE i la nivel european; promovarea i diseminarea valorilor i practicilor din domeniul combaterii discriminrii celor care aplic legea i formatorilor de opinie. Putem deduce c se condamn att discriminarea direct i discriminarea indirect, ct i alte forme de manifestare a lor, cum ar fi: discriminarea multipl; discriminarea prin asociere; tratamentul defavorizat; intenia de a discrimina; ordinul de a discrimina. Discriminarea direct presupune orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare cu HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, care are ca scop sau efect restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. Spre exemplu, n contextul angajrii, refuzul de a angaja o femeie cstorit din cauza faptului c are obligaii familiale sau poate s aib copii constituie discriminare direct pe criteriul sexului i al situaiei familiale. Discriminarea indirect implic tratamentul care, aparent, este neutru sau corect, ns care are efectul de a dezavantaja un grup particular. Discriminarea indirect intervine atunci cnd o prevedere, un criteriu, o practic, aparent neutre, pun ntr-o situaie de dezavantaj persoane care aparin unui grup protejat fa de alte persoane. Aceasta form de discriminare este deseori confirmat de datele statistice care demonstreaz un efect disproporionat [53]. 48

Constituie excepii de la aceast regul situaiile n care prevederea, criteriul sau practica sunt justificate n mod obiectiv de un scop legitim, iar msurile folosite pentru atingerea acelui scop sunt adecvate i necesare. Un persoan sau un grup de persoane. n concluzie, putem spune c discriminarea direct descrie scopul i autorul discriminrii, are intenia expres s discrimineze un grup sau o persoan, iar discriminarea indirect se refer la consecinele unor aciuni sau prevederi aparent neutre, care, de facto, favorizeaz o persoan sau un grup n comparaie cu alii. Hruirea [27] este definit ca un comportament nedorit n legatur cu un criteriu de discriminare, care are ca scop sau ca efect violarea demnitii persoanei sau crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensiv. Exist trei elemente de baz pentru a demonstra haruirea: victima trebuie s aparin unei categorii protejate; victima a fost supus la un comportament nedorit, verbal sau fizic, n temeiul apartenenei sale la o categorie protejat; comportamentul respectiv a creat un mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau ofensator. Angajatorii vor fi responsabili pentru haruirea comis fa de angajai. Cu toate c Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai definete hruirea sexual [85, art.2], ea nu protejeaz mpotriva haruirii pe alte criterii, cum ar fi apartenena etnic sau orientarea sexual etc. Instigarea la discriminare constituie o form de manifestare a discriminrii [52, art.2(4)], care presupune instigarea unei persoane la discriminarea altei persoane din cauza faptului c aceasta aparine uneia dintre categoriile protejate. Spre exemplu, proprietarul unui restaurant instig chelnerul s nu primeasc rromii. . Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai prevede aceast form de manifestare a discriminrii, stipulnd c este interzis numai n contextul angajrii la lucru [85, art.11(g)]. Credem c toate noiunile definite mai sus sunt forme de manifestare a discriminrii, de aceea constituie discriminare i trebuie s fie sancionate conform legislaiei n vigoare: discriminarea direct, discriminarea indirect, discriminarea multipl, comportamentul discriminatoriu, hruirea, inclusiv cea sexual, instigarea la discriminare, intenia declarat public de a discrimina, segregarea, victimizarea, discriminarea prin asociere, asocierea n vederea savririi unei fapte de discriminare, complicitatea la discriminare, savrite cu privire la o persoan, un grup de persoane sau o comunitate, cu excepia cazurilor n care acestea sunt n conformitate cu legea i necesare ntr-o societate democratic. Discriminarea constituie contravenie i se sancioneaz contravenional, dac nu cade sub 49 exemplu poate fi o prevedere aparent neutr din codul vestimentar intern al unei companii care solicit o vestimentaie obligatorie ce exclude o

incidena legii penale. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului menioneaz c nu toate aciunile i formele de tratament difereniat constituie discriminare. Prima categorie de aciuni care nu constituie discriminare o formeaza tratamentele difereniate care se bazeaza pe criterii rezonabile i obiective. Pentru a fi justificat, tratamentul difereniat trebuie s urmareasc un scop legitim i s existe o relaie de proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopul urmrit [54, art.2(2),(b),(i)]. De exemplu, nu este considerat discriminare refuzul de a angaja persoana n forele armate pe criteriul disabilitii sau al vrstei nepotrivite, fiindc acestea sunt nite cerine reale i determinante ale funciei. Dup prerea noastr un tratament difereniat este discriminatoriu doar dac nu se bazeaz pe criterii rezonabile i obiective, bazate pe lege i necesare ntr-un stat democratic fiind o excepie. A doua categorie de aciuni ce nu constituie discriminare include msurile afirmative (pozitive). Pentru reducerea discriminrii au fost dezvoltate o serie de strategii menite s asigure egalitatea de anse n zonele n care au fost n mod sistematic subreprezentate persoanele care fac parte din grupuri supuse discriminrii. n Statele Unite aceste strategii poart numele de Aciune Afirmativ, n timp ce n Marea Britanie sunt cunoscute sub denumirea de Discriminare Pozitiv. Aceste strategii nu presupun o discriminare invers, ci au menirea s asigure egalitatea de anse pentru toi cetenii, indiferent de grupul cruia i aparin. Discriminarea Pozitiv i Aciunea Afirmativ presupun, pe de o parte, recunoaterea dezavantajelor acumulate de grupurile respective, iar pe de alt parte, elaborarea, promovarea de politici i practici care ajut la depirea dificultilor [139]. Putem enumera o serie de msuri care nu se consider fapte discriminatorii: stabilirea cerinelor privind vrsta minim i maxim, experiena profesional sau vechimea n serviciu n procedurile de angajare, atunci cnd acestea sunt prevzute de lege i sunt necesare ntr-o societate democratic; protejarea special a femeilor nsrcinate i a mamelor n perioada sarcinii i alptrii, prevazuta de legislaie; stabilirea cerinelor de vrst i pentru vechimea n serviciu, prevzute de legislaie, pentru scopurile de asigurare a pensiei; tratamentul diferit al persoanelor pe baz de cetenie sau al apatrizilor, prevazut de legea sau tratatul internaional la care statul respectiv este parte; stabilirea cerinelor de vrst i pentru vechime n serviciu, prevzute de lege, pentru scopurile de asigurare a pensiei; protecia special a copiilor fr prini, a minorilor, i a persoanelor cu disabiliti, prevazut de lege; tratamentul diferit al persoanelor cu disabiliti n timpul nvmntului i dobndirii unei educaii pentru efectul satisfacerii necesitilor specifice educaionale avnd drept scop egalizarea anselor acestora; tratamentul diferit al persoanelor pe baz de religie, credin sau sex n legatur cu o ocupaie desfaurat n instituiile sau organizaiile religioase, atunci cnd motivul invocat privind 50

natura acestei ocupaii sau condiiile n care este profesat religia, credina sau viznd sexul constituie un adevr i determin cerina profesional cu privire la caracterul instituiei sau organizaiei, la obiectivele acesteia; stabilirea cerinelor privind vrsta minim i maxim pentru ncadrare n activiti de educaie; msurile de protecie a originii i identitii persoanelor care aparin minoritilor etnice, religioase i lingvistice i a dreptului lor de a exista i de a se dezvolta, n mod individual sau n mod colectiv, mpreun cu restul membrilor grupurilor din care fac parte, a culturii lor, precum i a dreptului de a profesa i practica religia lor, de a folosi limba lor; aciunile afirmative (pozitive). n concluzie putem afirma c faptele i msurile care, cu titlu de excepie, nu constituie discriminare pot fi incluse n dou categorii, i anume: tratamentul difereniat care se bazeaz pe criterii rezonabile i obiective i msurile afirmative (pozitive). Prima categorie de aciuni ce nu constituie discriminare o formeaz tratamentele difereniate care se bazeaz pe criterii rezonabile i obiective, atunci cnd tratamentul difereniat trebuie s urmreasc un scop legitim i s existe o relaie de proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopul urmrit. A doua categorie de aciuni care nu constituie discriminare sunt msurile afirmative, prin care nelegem msuri speciale temporare luate de ctre persoane fizice sau juridice fie pentru a preveni sau compensa dezavantajele suferite de o persoan, un grup sau o comunitate din cauza uneia sau mai multor fapte de discriminare, fie pentru a facilita participarea lor efectiv la toate domeniile vieii sociale. 1.4. Concluzii la capitolul I. Principiile dreptului sunt ideile de maxim generalitate, esen i valoare ale sistemului juridic, care ntemeiaz dreptul pozitiv sau orienteaz elaborarea i realizarea dreptului pozitiv. Principiile dreptului i au originea n raiunea (contiina) suprem a omului. Ideile care dau via, valoare i autoritate dreptului pozitiv, sunt libertatea, egalitatea, justiia, responsabilitatea, unitatea, ierarhia. Aceste principii generale, anterioare logic dreptului, ntemeiaz existena i exprim esena dreptului pozitiv. Drepturile omului sunt acele drepturi care aparin fiinei umane de la natere, sunt inalienabile i inerente fiecarui om n virtutea apartenenei sale la specia uman, fiind recunoscute universal. Drepturile omului izvorsc din demnitatea uman, deoarece fiecare om reprezint valoarea suprem, n calitate de fiin nzestrat cu gndire, voin i sentimente. Numai prin eforturile comune pe plan internaional i naional ale tuturor actorilor sociali vom ajunge la un nivel nalt al respectrii, asigurrii i aprrii drepturilor omului, la non-discriminare, ceea ce ar corespunde actelor i standardelor internaionale care consfinesc 51

drepturile i libertile omului, demnitatea uman valori general-umane supreme ntr-un stat de drept. Atunci cnd drepturile omului nu pot apra demnitatea uman, se manifest cele mai negative fenomene sociale: discriminarea n sensul larg al cuvntului (discriminarea direct, indirect, segregarea, hruirea etc.), intolerana, rasismul, xenofobia, antisemitismul, tortura, tratamentele inumane i degradante, etc Drepturile omului sunt considerate universale i oamenii se nasc egali n drepturi i demnitate, egalitatea n drepturi privete toate drepturile pe care le au persoanele, indiferent de faptul dac acestea sunt nscrise n textul Constituiei sau n alte acte normative, egalitatea n drepturi trebuie s se manifeste n toate domeniile de activitate ale omului, nu numai n faa autoritilor publice, statul de drept asigur anse egale n exercitarea drepturilor tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia sa, cu excepiile stabilite prin lege pentru cetenii strini i apatrizi, dac n procesul reglementrii relaiilor dintre stat i individ vor aparea contradicii ntre normele juridice i drepturile omului se va da prioritate acestora din urm. Din analiza coraportului dintre principiul egalitii i cel al non-discriminarii rezult c principiul non-discriminarii este sinonim cu principiul egalitii. Prin asigurarea principiului egalitii se prezum asigurarea principiului non-discriminarii, nsa n opinia prof. E. Arama, pe care o susinem i noi, egalitatea era iniial conceput doar ca absena discriminrii i, n primul rnd, a celei sociale, de religie, ras, limb, gen. Treptat, egalitatea a nceput a fi definit prin raportarea la scopul urmrit de legiuitor, care, la rndul su, era obligat sa pun discriminrile stabilite de lege ntr-o minim concordan cu scopul urmarit. Se poate afirma c principiul non-discriminarii se deduce din principiul egalitii, ns principiul egalitii este mai larg dup sfera de aplicare dect principiul non-discriminrii, majoritatea experilor n domeniul drepturilor omului, atunci cnd fac referire la instrumentele internaionale cu privire la prevenirea i combaterea discriminrii, utilizeaz termenul de nondiscriminare, iar Constituiile unor state europene ( Belgia, Romnia) conin articole separate referitoare la principiul egalitii i principiul non-discriminrii.

52

II. ELIMINAREA DISCRIMINRII CU REFERIRE LA


DREPTURI

DIFERENELE DINTRE

PERSOANE PRIN PRISMA RESPECTRII PRINCIPIULUI EGALITII N

2.1. Dezbateri clasice i contemporane cu privire la ras i relaiile rasiale. Dezbaterile contemporane referitoare la imigraia din secolului al XX-lea sunt pline de conotaii rasiste. Conceptul de ras este frecvent folosit pentru a se face referire la diferenele fizice dintre un grup i un alt grup. n literatura de specialitate, rasa este un concept social [150, p.214], o ras fiind dat de un grup de oameni care se vd i sunt vzui de alii, ca avnd trasturi ce-i deosebesc. n comunitatea tiinific nu exist un consens care s susin corelaia care se stabilete ntre caracteristicile fizice ale unui grup rasial i caracteristici precum inteligena, personalitatea, dei oamenii continu s cread acest lucru, diferenele dintre rase cptnd semnificaii, devenind un demn al statusului social [150, p.210]. Termenul de ras [150, p.221] poate fi definit din multiple perspective. Din punct de vedere biologic, rasa este considerat ca o diviziune a speciei; n biologia uman, se consider c exist o singur specie, Homo Sapiens, avnd azi trei rase principale (sau subspecii): caucazian, mongoloid i negroid. Unii autori identific i alte rase principale, spre exemplu cea amerindian. n literatura de specialitate, termenul de ras a cptat o accepie prioritar social, n special n secolul XIX, sub influena evoluionismului. Coninutul social termenului este dat de definirea grupurilor rasiale prioritar n baza unor caracteristici culturale i doar secundar din considerente biologice, considerate a fi prea puin semnificative. Categorizarea rasial se bazeaz adesea (dei nu ntotdeauna) pe diferene fenotipice, innd seama de caracteristicile faciale, culoarea pielii etc. acestea nu corespund diferenelor genotipice (de structur genetic). Criteriile biologice de identificare a rasei sunt ntotdeauna vizibile i relevante cultural ntr-o anumit comunitate, dar, spun specialitii, puin relevante pentru caracaterizarea psihologic i de comportament a unei rase. Culoarea pielii este un criteriu de identificare a rasei, unanim acceptat, nefiind totui o caracteristic morfologic major ntruct variabilitatea acestei caracteristici n interiorul unei rase este att de mare uneori nct devine inoperant. Conceptul color line a fost folosit prima oar de celebrul sociolog de culoare W.E.B.Dubois nc la nceputul secolului trecut, spunnd c: problema secolului XX, este problema existenei color line. El a inaugurat o serie lung de discuii n SUA, cu importante contribuii la nelegerea relaiilor rasiale din aceasta ar. Dubois inteniona s conceptualizeze 53

situaia afro-americanilor la nceput de secol XX. Prin legarea a dou problematici diferite, dar interconectate n societatea american, el susinea c, discriminarea negrilor este numai pe de-o parte rezultatul prejudecilor rasiale ale albilor. Ea este acuzat i de criminalitatea, comoditatea, dar mai ales, de lipsa de educaie a maselor de negri. Conceptul de color line n definirea situaiei afro-americanilor este opus conceptului de color blind society n care rasa/etnia nu conteaz [146, p.74], ci mai ales structura clasial este acea care definete locul sau statutul unui grup social. Linia marcheaz totodat i acea difereniere vertical dintre grupurile etnice, care se poate defini ca diferen clasial i/sau de cast, termen utilizat n literatura de specialitate relativ la grupurile etnice sau rasiale aflate n situaii de rupturi sociale i economice . Concluzia specialitilor este c diferenele genetice dintre rase nu se traduc obligatoriu n caracteristici vizibile i uneori contravin opiniilor tradiionale. n plus, personalitile tiinifice de seam sunt astzi de acord c nu exist diferene nnscute de personalitate, inteligen ntre populaiile categorizate pe aceste criterii. Dimensiunea social a rasei este ntrit i de utilizarea stereotipurilor n definirea acestora: negrii sunt considerai lenei, hipersexuali, murdari, buni cntrei, asiaticii nelepi, obedieni, loiali. Este tot mai clar faptul c rasa are o dimensiune social, pe lang cea biologic. Caracterizarea se face de obicei prin opoziie fa de propriul grup rasial. Aceasta echivaleaz cu plasarea celor dou grupuri rasiale n opoziie, definirea poziiei lor vis-a-vis unul fa de cellalt: aceasta este sensul poziiei sociale care apare din acest proces colectiv de caracterizare care produce baz prejudecilor rasiale. Patru tipuri de sentimente sunt prezente n prejudecile rasiale: a) sentimentul superioritii; b) sentimentul c rasa subordonat este n mod intrinsec diferit i strin; c) sentimentul proprietii referitor la cteva arii de privilegii i avantaje; d) team i suspiciune n legatur cu grupul subordonat care se pregtete s desfiineze prerogativele rasei dominante. Acestea se refer la un aranjament poziional al grupurilor rasiale: sentimentul superioritii plaseaz populaia subordonat sub cea superioar; sentimentul alienrii l plaseaz n spatele lor; sentimentul proprietii l exclude; iar ultima este teama de a pierde poziia. Poziia de grup este un fel de orientare general care nu se leag de un anume sentiment de ur sau antipatie, iar din punctul de vedere al psihologiei sociale nu se poate echivala cu sensul statusului social, conceput n mod uzual, pentru c nu se refer la o

54

poziionare vertical, dar i asupra multor alte posibile alinieri, independente de cele verticale, se refer mai mult la ce ar trebui sa fie dect la ceea ce este. Analiza sensului poziiei de grup a raselor trebuie nceput cu istoria acestuia, pentru c ea este: 1 - produsul istoriei; 2 - ea opereaz cu o imagine abstract a grupului subordonat. Ceea ce trebuie nuanat este c: imaginea se cldete la distan i nu n apropiere, nu experiena cotidian a indivizilor concrei d baz definiiei grupului rasial subordonat, ci arena public unde purttorul de cuvnt apare ca reprezentant al grupului dominant; oponent; definirea public se face de ctre indivizi i grupuri care au o autoritate public, o putere i prestigiu ieite din comun. Intelectualii i elitele sociale, figurile proeminente public, i liderii unor organizaii puternice par s fie figurile cheie n formarea sensului poziiei de grup i caracterizarea grupului subordonat; trebuie apreciat i rolul unor grupuri de putere i interes care au oportunitatea de a influena i direciona discuiile care vor conduce la poziionarea acestora, interesele lor pot dicta definirea poziiei de grup. Specialitii se ocup ndeosebi de examinarea cauzelor i consecinelor diviziunii social construite a grupurilor n funcie de apartenena lor la o aa-numita ras, indiferent dac aceasta este legitimat de raportarea la vreunul din factorii amintii. Totui identificarea rasei cu un construct social subestimeaz msura n care unele segmente de populaie pot alctui cu adevarat un grup etnic distinct, adic pot mprti anumite caracteristici pe baz originilor istorice comune, modele strns unite prin interaciune social i un sim al identitii comune. Fenomen precum micarea Black Power n America n anii 60 i dezvoltarea micrilor politice i culturale ale minoritilor etnice ( n special printre tineri) au impulsionat cercetrile asupra naturii i formelor etnicitii. Ca i celelalte obiecte de studiu ale sociologiei rasei, i acesta este unul destul de controversat. Unii juriti susin c asemenea studii, cuprind cercetri asupra a ceea ce, ntr-o definiie oarecum etnocentrist, numesc subculturi deviante, pot confirma sau ntri atitudinile rasiste i discriminarea rasial aparinnd populaiei majoritare. definiia format n arena public se focalizeaz asupra lucrurilor de importan major big events. Definirea acestor evenimente majore este baza definiiei grupului rasial

55

Un pericol nrudit este acela de a eticheta discriminatoriu sau de a judeca stereotip o minoritate definit pe criteriul rasei ca fiind o minoritate etnic (avnd o cultur i un stil de via comune), atunci cnd nu e cazul. Atunci cnd minoritile etnice sunt studiate izolat de restul societii, exist tendina de a le privi propriile stiluri de via ca fiind simple moteniri ale trecutului lor, pierznd din vedere modalitile n care poziia lor actual n cadrul societii divizate rasial le modific i le modeleaz. n general, cercetrile de acest tip exagereaz relativa izolare a minoritilor n cadrul structurilor sociale definite din punct de vedere etnic, separate de cele ale majoritii. Situarea grupurilor definite pe criterii rasiale n sistemul de stratificare al ntregii societi este o problem mult dezbtut. n parte, importana acordat ei reflect mprejurrile istorice n care s-a dezvoltat aceast ramur a sociologiei: motenirea sclaviei i continua imigrare a minoritilor non-albe n Statele Unite, istoria colonialismului i imigrarea mai recent a minoritilor din Lumea a treia n Europa, exist mai multe abordri contradictorii [92, p.180 i urm.]. n context, putem afirma c discriminarea rasial reprezint un aspect real al vieii economice, sociale i politice n toate rile lumii, practicndu-se peste tot, indiferent de nivelul de dezvoltare economic a rii. Prin efectele sale, discriminarea atinge pe toat lumea, discriminarea se manifest n materia drepturilor politice, n educaie fiind cea mai manifestat. n literatura de specialitate, unii autori susin teza c discriminarea i prejudecile rasiale ar fi fenomene temporare care ar aprea n perioada dificil de asimilare a minoritilor n cadrul societii gazd. Se pune aici accentul pe nevoia ca minoritatea s renune la valori i stiluri de via, acceptndu-le pe cele considerate caracteristice pentru societatea-gazd. Aceast teorie a fost aspru criticat datorit supoziiei sale etnocentriste ca interaciune gazdimigrant. Are (sau trebuie s aib) drept rezultat asimilarea acestora din urm, pentru a ignora posibilitatea de apariie a unui conflict continuu sau a unei forme de pluralism rasial i pentru c subestimeaz dimensiunile i persistena, observate empiric, ale discriminrii i prejudecii rasiale. Discriminarea rasial reprezint tratamentul inegal la care este supus un grup de populaie numai pe motivul posedrii unor caracteristici fizice sau de alt natur definite din punct de vedere social ca desemnnd o anumit ras. Rasismul este sistemul determinist de credine aflat n spatele discriminrii rasiale, asociind aceste caracteristici fizice cu anumite caracteristici psihologice i sociale valorizate negativ. C. Guillaumin precizeaz c rasismul nu se poate construi dect prsind definitv studiile i polemicile referitoare la ras: rase imaginare i rase reale joac acelai rol n cadrul procesului social i sunt deci identice din acest punct de vedere [70, p.19]. Pe fundalul 56

mutaiilor urbane i al crizei colii a aprut fr s ne dm seama o segregare, prejudecile rasiale se exprim din ce n ce mai deschis [70, p.9], conturndu-se din ce n ce mai pregnant o form de rasism mpotriva negrilor- activ i vizibil, unde africani, haitieni i antilezi iau locul valurilor anterioare ale imigraiei. Fenomen global cu o consisten istoric remarcabil, rasismul e definit uneori ntr-un mod foarte larg, ca sinonim al excluziunii sau refuzul alteritii. Fenomenul rasismului este marcat de dou experiene, una european a antisemitismului i experiena american a rasismului ce vizeaz o populaie de negri, n mare msur dominat. n opinia lui M. Wieviorka, tiinele sociale au contribuit n mare msur la inventarea rasismului, la structurarea sa ntr-o form doctrinar i savant. Desigur, fondatorii acestora nu merit toi epitetul de rasiti n sensul pe care l nelegem astzi. Lucrurile stau cu totul altfel; chiar pionerii gndirii rasiale- un precursor ca Gobineau, de exemplu- trebuie judecat cu pruden, fiindc multe evenimente, ca de pild experiena nazist , le depesc cu mult ideile i poate i-ar fi ngrozit. Pentru noile tiine sociale ale secolului al XIX-lea rasa devenise o categorie ce reflect structura, schimbarea sau chiar evoluia istoriei. Tocqueville i Weber n-au acceptat acest punct de vedere. A. Comte a acceptat acest punct de vedere, constatnd c diferitele rase umane nu au acelai creier (fr ns s ajung la vreo concluzie ce poate fi suspicionat de rasism). n opinia lui Christian Delacampagne ideea existenei de rase superioare i rase inferioare, precum i ideea c rasa modeleaz cultura i fundamenteaz diferenele culturale trebuie cutate la grecii din epoca elenistic [45, p.22]. Perioada de avnt a ideii de rasism este plasat de majoritatea specialitilor n secolul al XIX-lea n acel amestec de colonialism, dezvoltare a tiinei i industriei, urbanizare, imigrare i amestec de populaii, dar, n acelai timp, de individualizare i manifestare a naionalismului[70, p.21]. Renan studiaz originile ariene ale occidentului i modeleaz un antagonism ntre semii i arieni, care nclin n avantajul teoretic al arienilor, elabornd probabil prima teorie coerent antiesenialist, care opereaz cu criterii subiective de definire a identitilor colective considerate n epoc nc obiective. Pentru Renan, rasa i etnia sunt categorii etnografice [10, p.10]. Gustave Le Bon (1894) opune rasele superioare- toate de origine indo-europeanrasele primitive, ntre care s-ar putea situa rase intermediare, medii: mai ales chinezii i popoarele semite. Arthur de Gobineau lanseaz tema degenerescenei prin amestecul raselor i cultiv un tip de gndire pesimist. Din punctul su de vedere, fora unei naiuni sau a unui popor 57

const n capacitatea de a absorbi alte popoare sau naiuni, fapt a crui consecin va fi ns amestecul i decandena. Concluzia lui Gobineau este c, n acest ultim caz, umanitatea se ndreapt n mod ineluctabil spre distrugere [67, p.22 i urm]. Georges V. de Lapouge ncearc s creeze o antropologie n care obsesia metisrii este ntrit cu ajutorul biologiei i antropologiei fizice [11, p.24]. Folosind concluziile lui Darwin asupra deosebirilor rasiale, Francis Galton promoveaz un eugenism, care ns, n acea perioad, nu era monopolul extremei drepte i al gndirii conservatoare, ci reprezenta o expresie a curentelor de reform social. n 1902, Houston Stewart Chamberlain dezvolt n Germania o teorie asupra haosului raselor, subliniind influena din ce n ce mai mare a evreilor n comer, drept, literatur sau politic. Europa sfritului de secol XIX manifest interes deosebit fa de dimensiunea craniilor i a oaselor, pigmentarea pielii, culoarea ochilor i a prului. Se elaboreaz clasificri rasiale i se trece de la un anti iudaism religios la un antisemitism naionalist i politic. nii intelectualii evrei din Frana, apeleaz n aceast perioad, la antropologia fizic astfel nct prin msurtori i standarde s poat face elogiul rasei evreieti. Chiar i n ajunul celui de al doilea razboi mondial mai pot fi ntlnii intelectuali evrei care promoveaz o gndire rasial referitoare la evrei. Arthur Ruppin, de exemplu, demograf la Agenia evreiasc din Palestina, recurge la antropologia fizic pentru o definire a identitii evreieti care s nu fie caracterizat de religie [127, p.351]. Ceea ce este ns mult mai important dect studiile evreilor despre superioritatea rasei lor este ns modul n care evreii, ca grup etnic, concep transmiterea caracterului iudaic: caracterul iudaic este de ordin biologic i se transmite prin mam. Concluzia studiilor din acest secol XIX rezid n credin c, prin cunoaterea raselor, se va gsi explicaie diferenelor morale, culturale i sociale, se va ntelege evoluia general a omenirii i modul de a ptrunde cauzele decadenei. Acest curent de idei culmineaz cu nazismul care creeaz posibilitatea unic n istorie de promovare i punere n practic. Rasismul ncepe printr-un diferenialism, numind diferenilalism acea concepie care pune n eviden diferenele, fr ca totui s se ajung la concluzii cu privire la superioritatea obiectiv sau la alte raiuni puternice pentru o dominatie natural. Primele teze diferenialiste apar n antichitate, cnd Aristotel, de exemplu afirm c barbarii- adic popoarele neeuropene, asiatice- sunt capabili de libertate politic. Grecii ar fi n mod firesc liberi, iar barbarii, n mod natural, sclavi. Istoria civilizaiei europene va confirma un sentiment de diferen care se traduce repede n sentiment de superioritate.

58

Putem nelege rasismul lato sensu i stricto sensu. Stricto sensu desemneaz o concepie care, pornind de la convingerea diferenei dintre rasele umane, ajunge la afirmarea superioritii anumitor rase i deci la dreptul lor natural de a le domina pe celelalte. Lato sensu, desemneaz o concepie care pune nainte diferena dintre rase i de aici deriv eventual descrierea unor trsturi specifice [48, p.62]. Exist i un sens mai larg, produs de ideologia antirasist, anume acela care admite existena raselor umane. Rasismul- mai exact antisemitismul- ine de un anumit tip de personalitate autoritar, antidemocratic, conservator, orientat politic ctre dreapta i modelat de o ideologie puternic etnocentrist. Rasismul american, explic Friedman, funcioneaz pe patru niveluri. El este mai nti structural, nscris n structura social, apoi procedural, adic transcris n politici i proceduri, sistemic, ceea ce nseamn c apare n diferite sectoare care formeaz sisteme (locuine, educaie, etc.); i, n sfrit, ideologic, adic exprimat prin reprezentri care sunt adesea false sau eronate. Din aceast perspectiv, rasismul, afirm Friedman, poate fi contient sau incontient, intenional sau nu. Este ns un fenomen deosebit de prejudecat, care denot atitudini rasiale negative . n ceea ce privete cadrul normativ cu privire la definirea termenului de rasism, trebuie luat n consideraie, n primul rnd, articolul 13 din Carta ONU [13], care declar c unul din scopurile Naiunilor Unite este ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi fr deosebire de ras. Articolul 2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului [22] stipuleaz, de asemenea, c toate persoanele au drepturi fr vreo deosebire, aa precum rasa.... Rasismul a reprezentat o preocupare major a ONU, n special n cele trei decade separate mpotriva rasismului i discriminrii rasiale, proclamate de ctre Adunarea General [41]. Bineneles, Convenia Internaional privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare Rasial este privit ca instrument internaional fundamental sau drept punct de baz n acest domeniu. n pofida marilor controverse politice afirmate la Conferina Mondial a ONU din anul 2001 mpotriva Rasismului, Declaraia i Programul de Aciune ale acestei conferine (numite i Documentul de la Turban) constituie, de asemenea, unele dintre principalele documente ale ONU n aceast sfer. Potrivit raportului prezentat de Republica Moldova la Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei , problemele de rasism i discriminare nu sunt principalele preocupri ale populaiei din ar. Aceasta confirm teza c n Republica Moldova aceste probleme nu sunt contientizate. n Republica Moldova rasismul este adesea perceput ca o

59

noiune ce cuprinde numai cele mai rsuntoare abuzuri contra drepturilor omului cum ar fi segregarea, apartheidul sau nazismul [25]. Discriminarea rasial se bazeaz pe prejudeci i stereotipuri referitoare la anumite grupuri, ct i pe convingerea c, rasa este un factor important ce determin trsturile i posibilitile umane individuale. Cunoscut n mod curent drept rasism, aceast convingere are drept premis ideea c, diferenele provenind din motenirea genetic sau cultural, ar produce n mod necesar, rase superioare sau inferioare altora. 2.2. Interfaa dintre ataamentul fa de grupul etnic i naiune din perspectiva melting pot-ului, a multiculturalismului, a pluralismului etnic i a grupului dominant Neologism francez, versiunea modern a cuvntului grec ethnos (cu sensurile de triburi, provincie, turm, popor strin) , etnia este definit ( n varianta antropologiei culturale) ca ansamblu de oameni, istoric constituit, ce prezint particulariti comune de cultur, relativ stabile. Etnia presupune o constant a unitii i alteritii unui grup n raport cu ansambluri umane asemanatoare. n viziune substantivist, etnia se axeaz pe cercetarea trasturilor ce determin identitatea unui grup etnic. n viziunea mai multor autori, acest concept subliniaz relaiile de solidaritate care implic un ansamblu de norme i tradiii, precum i o fidelitate a grupului etnic. Pentru behavioriti, etnia include mecanisme de nsuire a valorilor ce modeleaz personalitatea etnic. n perioada Greciei Antice, ethnos-ul era folosit n sensul de trib, adic de uniti social-politice care nu erau naiuni. Astfel, Homer folosete ethnos-ul cnd se refer la grupurile nedifereniate de animale i rzboinici, Eschil cnd se refer la grupurile de persani, Sofocle cnd vorbete de grupurile de animale slbatice, iar Aristotel cnd vede n ethnos pe de o parte, grupurile barbare opozante elenilor i pe de alt parte, naiile strine. n secolul al XIX-lea, termenul de etnie ncepe s fie folosit cu sensul de grup de indivizi ce dispun de aceleai trsturi. Analiznd comunitile umane neeuropene, Chavannes folosete noiunea de ethnos pentru a le defini ca naiuni. V.de la Bouge atrage atenia c, pentru analiza grupurilor umane nu trebuie folosii termenii de ras, popor, naiune, naionalitate, i doar acela de etnie. n cadrul unui stat n care grupuri sociale diferite vorbesc o limb comun i sunt supuse aceleiai dominaii, indivizii ajung s se aproprie psihic. n al doilea deceniu al secolului al XX-lea, subliniind confuzia dintre ras i etnie (ce are caracteristici i implicaii psihice), Regnault propune denumirea comunitilor lingvistice prin termenul de etnie. Din perspectiva antropologiei culturale, Shirogoraff definete etnia ca grup de persoane, de limb, cu obiceiuri i organizare social comun i care admit c au aceeai origine i c se manifest ntr-un cadru cultural distinct. n acest sens, etnia

60

apare ca un fenomen dinamic ce actioneaz att n sensul diferenierii oamenilor, dar i n cel al consolidrii raporturilor dintre acetia. Grupul etnic este un grup social special n care este important sentimentul etnicitii. El poate fi definit ca populaie distinct ce triete n cadrul unei societi mai largi, cu o cultur diferit de a sa. Grupurile etnice sunt ascriptive, calitatea de membru dobndinduse. Membrii grupului etnic se deosebesc de ceilali membrii ai societii prin trasturile atribuite (sau pe care i le atribuie). Exist mai multe clasificri ale grupurilor etnice. Cea mai frecvent ns este distincia ntre grupurile etnice primare i cele secundare. Grupul etnic primar este alctuit din membrii ce stabilesc un asemenea tip de raporturi ns acestea permit o evaluare autonom fa de societatea global. Membrii sunt mai puin influenai de mediul primitor, relaiile sunt mai strnse, asemntoare celor familiale. Grupul etnic secundar este societatea primitoare, pentru satisfacerea nevoilor.[118, p.332] Minoritile sunt grupuri dezavantajate, supuse discriminrii. Fie c sunt minoriti religioase, lingvistice, sociale, minoritile rmn adesea ntr-un singur loc, avnd o poziie subordonat majoririlor i fiind obligate s se integreze normelor stabilite de majoritari. Se disting urmtoarele caracteristici ale grupurilor minoritare: grupurile minoritare sunt alctuite din indivizi care cunosc segregarea, discriminarea, agresiunea i persecuia din partea grupului social dominant; membrii grupului minoritar au trasturi fizice i/sau culturale diferite de cele ale grupului dominant; membrii grupului minoritar au contiina singularitii (au suferine i greuti comune); pentru majoritari, grupurile minoritare sunt stimuli i factori iritani ce provoac schimbarea social; de multe ori, minoritarii se unesc n partide, dezvoltndu-i concomitent elite. Etnia definete acei indivizi care se consider sau sunt considerai de ctre alii ca mprtind caracteristici comune care i difereniaz de alte colectiviti dintr-o societate n cadrul creia dezvolt un comportament cultural distinct. Termenul a fost introdus pentru a stabili o distincie fa de ras, ntruct, unii autori consider etnia ca o extensie a sentimentelor de rudenie. Grup etnic este un grup cu tradiii culturale comune i care are sentimental identitii ca subgrup n cadrul societii nglobate. Membrii unui grup etnic difer de ceilali membrii ai societii prin anumite trasturi culturale specifice: limb, religie, obiceiuri, mbrcminte, comportamente. Esenial pentru un grup etnic este sentimentul identitii i autoperceperea lor ca fiind diferii de ali membrii ai societii. Identificarea etnic reprezint recunoaterea apartenenei la un grup etnic.

61

Grupul etnic este utilizat pentru a descrie o minoritate cvasinaional care triete n cadrul unui stat i care nu a atins stadiul de naiune. Grupul etnic tinde s se considere un popor aparte fa de majoritate. Grupul etnic se difereniaz de naiune prin mai multe caracteristici: n mod obinuit au dimensiuni mici; se bazeaz n mod mai evindent pe o motenire comun; sunt mult mai persistente n istoria uman n timp ce naiunile sunt circumscrise timpului, spaiului. Grupurile etnice trebuie, de asemenea, distinse de clasele sociale, din moment ce apartenena transcede stratificarea socio-economic n interiorul societii, incluznd indivizi care mprtesc ( sau sunt percepui ca mprtind) caracteristici comune ce depesc clasa. Un exemplu de grup etnic este cel al evreilor, care n Statele Unite alctuiesc un astfel de grup etnic tipic, ntruct el cuprinde indivizi cu origini rasiale diferite ( din Europa de Est pn n Africa de Nord), clase sociale diferite, limbi materne, convingeri politice i angajari religioase diferite (de la ortodoxie la ateism), totui considerndu-se ei nii ca mprtind o identitate evreiasc comun care i distinge de restul societii americane, fr s-l pun n mod obligatoriu n opoziie cu aceasta. Grupurile etnice au o compoziie fluid i pot avea o definiie schimbtoare. Etnicitatea se refer la practicile culturale i la atitudinile unei anumite comuniti de persoane, care i difereniaz de ceilali [66, p.232]. Etnicitatea reprezint un element de difereniere a membrilor unui grup etnic fa de membrii unui alt grup etnic, distincie situat la nivel cultural. Etnicitatea este dat de anumite caracteristici, dintre care limba, istoria strmoilor grupului (prin natere sau prin acceptarea n interiorul grupului la vrst adult). Fenomen subsumat studiului general de autoclasificare a indivizilor sau clasificrii fcute de alii, etnicitatea poate fi vzut ca un fenomen social universal, fie ca un construct social modern a crui conceptualizare se face n mai multe direcii de cercetare. Astfel, Enstein conceptualizeaz etnicitatea ca aspect al identitii personale. Pentru Marx, etnicitatea este un produs al colonialismului i capitalismului. O definiie concis a etnicitii o reprezint ca pe un ansamblu de caracteristici particulare ale unei uniti etnice raportate la spaiu, timp i structura ei social istoric. Se disting trei dimensiuni ale etnicitatii: din perspectiv ecologic, etnicitatea reflect numrul, volumul i rolul resurselor biosociale ale unitii etnice n relaiile cu parametrii mediului uman, artificial i tehnologic. Formarea etnicitii este consecina adaptrii selective a unitii sociale la mediul uman creat treptat i care se impune ca o a doua natur. dimensiunea cronologic a etnicitii reflect treptele de organizare intern i de mprumut din afar a unei uniti etnice. 62

din punct de vedere procesual, etnicitatea este subordonat factorilor social economici i se dezvolt, n primul rnd, prin migraie. Acest ultim fenomen provoac distribuia populaiei, mutaii atunci cnd populaiile provin din schie genetice diferite. n America Latin i SUA, migraia a avut drept consecin producerea unui mixaj de populaie i, n acelai timp, a unui mixaj cultural. Etnicitatea s-ar putea defini ca fiind starea de a fi etnic, de a aparine unui grup etnic. Identificarea etnic reprezint cunoaterea apartenenei la un grup etnic. Aceast recunoatere aparine pe de o parte fiecrui membru al unui astfel de stat, dar ine i de recunoaterea din partea grupului. Apartenena la un grup etnic se simte de fiecare individ n parte, fiecare membru poate s i asume aceast apartenen sau nu. Apartenena la un grup etnic poate s fie recunoscut sau nu de grupul respectiv, individul fiind considerat a face parte din grup sau putnd fi considerat a fi out-sider. Prezervarea etnicitii se poate face prin separatism sau prin pluralism cultural, ambele concentrndu-se asupra grupurilor, n timp ce integraionismul se concentreaz asupra indivizilor. Politica de integrare a grupurilor etnice acioneaz n vederea eliminrii barierelor formale i a discriminrilor, pentru evaluarea i tratarea persoanelor n raport cu meritele personale, i nu prin raportare la grupul etnic cruia i aparine. Scopul unei asemenea politici este integrarea grupului etnic respectiv n viaa social a comunitii, a societii n raport cu talentele i interesele grupului, conservnd etnicitatea. Identitatea reprezint setul de nzestrri i identificri pe care fiecare individ le mprtete cu alii din momentul naterii prin locul naterii, familia de provenien i timpul dat. Ea presupune apartenena la o etnie, de la cere primete un nume. Individul capt identitate etnic prin socializarea raportat la normele i valorile grupului etnic, la naionalitatea, limba i religia dominante, la sistemul de valori, geografia i topografia grupului etnic, la motenirea grupului etnic (tradus n rituri specifice). Simbolurile identitii etnice sunt corpul, teritoriul i numele. Corpul este component intrinsec a fiecruia, ce nu poate fi schimbat. Este aspectul cel mai profund al modului cum ne vedem pe noi, pe alii i alii pe noi. Corpul este o etichet a personalitii. Dimensiunea moral a identitaii etnice se refer la importana pe care o persoan ataat grupului su i la consecinele morale pe care grupul le are f de comportamentul persoanei. n ultim instan, dimensiunea moral se refer la sentimentele i atitudinile fa de obligaii i datorii (ca de exemplu, importana nvrii limbii etnice de ctre copil, cstoria n grupurile etnice etc.). n sfrit, dimensiunea afectiv a identitii etnice se refer la sentimentul i ataamentul fa de grup, la simpatia i preferina pentru un grup mpotriva altor grupuri i la 63

ataarea de modelele culturale ale unui grup mpotriva altor grupuri.Legat de identitatea etnic studiile aduc n discuie ataamentul fa de grupul etnic originar prin raportare la ataamentul fa de naiune ca unitate. Sidarius, Feshbach, Levin i Prato studiaz aceast interfa dintre ataamentul fa de grupul etnic i naiune din perspectiva melting pot-ului, din perspectiva multiculturalismului sau a pluralismului etnic i din perspectiva grupului dominant, studiile lor realizndu-se pe baza datelor i informaiilor culese prin intermediul chestionarelor ntreprinse ntre dou state multietnice: Israel i SUA. n cadrul acestei cercetri, originea etnic a fost considerat un aspect relevant n ceea ce privete considerarea unui individ ca cetean loial al statului-naiune [130, p.102-133]. Gates i Hertzberg noteaz referitor la imigranii americani: Abandonnd subordonarea fa de tron, ei au creat un commonwealth, primul n istorie fondat pe principiul autoguvernrii i cel al egalitii politice[45, p.103], conturnd descrierea melting pot ului i aplicabilitatea lui n SUA. n cadrul modelului melting pot, gradul de ataament fa de naiune va fi egal pentru toate grupurile etnice indiferent de apartenena la un grup etnic. n cadrul acestui model etnic, loialitatea fa de grupul etnic va fi mai puternic dect loialitatea fa de naiune, lucru valabil pentru fiecare grup etnic existent, ns ataamentul naional reprezint ntregul, prin raportare la ataamentul etnic. Modelul pluralismului etnic presupune o relaie pozitiv ntre ataamentul fa de naiune i ataamentul fa de grupul etnic, relaie aplicabil tuturor grupurilor etnice, nu doar pentru unele. De la Garza, Falcon i Garcia au studiat relaia ntre patriotism i contiin etnic cu referire la americanii mexicani. Datele nregistrate susin ca americanii mexicani nu sunt mai puin patrioi dect euro americanii, n schimb este posibil o relaie negativ ntre ataamentul acestora fa de moternirea cultural mexican i ataamentul fa de naiune, fr ca acest ataament fa de grupul etnic s constituie un motiv de dez-uniune a Americii, etnicitatea fiind n cazul americanilor mai degrab o surs de solidaritate de grup n vederea participrii la societatea american [121, p.104]. Aceast viziune asupra relaiei pozitive dintre ataamentul etnic i cel naional este mprtit de Secretarul General Colin Powell, care n numeroase discursuri, intervenii i lucrri preciza: culoarea mea a fost o surs de mndrie, putere i inspiraie i aa a fost existena mea ca american. Modelul grupului dominant, model rezultat dintr-o derivare a modelelor etnice anterior prezentate, conduce ctre o interfa diferit n ceea ce privete ataamentul etnic i cel naional. n cadrul modelului grupului dominant, statele multietnice n mod normal sunt 64

rezultatul luptei unui grup etnic cu un alt grup etnic. Lupta i dominaia din cadrul acestui model etnic devin mai importante dect ataamentul fa de naiune, importante fiind conducerea naiunii doar pe baza faptului c aparine grupului etnic. Perspectiva grupului dominant presupune existena unei societi structurate ierarhic, precum Israelul. Aici identitatea naional ori apartenena la naiune este mai puternic dect indentitatea etnic de grup i unde exist un grup dominant i grupuri subordonate. Din perspectiva grupului dominant, sunt aplicabile dou tipuri de asimetrie: Gradul de ataament fa de naiune va fi mai puternic pentru membrii grupului dominant dect pentru membrii grupurilor subordonate. Corelaia dintre ataamentul unui membru la grupul etnic i ataamentul fa de naiune ca unitate va fi pozitiv pentru membrii grupului dominant i mai puin pozitiv pentru membrii gupurilor subordonate. Aceste dou asimetrii se regsesc n statele multietnice care sunt structurate ierarhic, model valabil nu doar Israelului, dar posibil de a fi aplicabil i altor state. De-alungul istoriei opresiunii, perspectiva grupului dominant a fcut ca membrii grupului dominant s se simt deintorii mai puternici ai ataamentului naional dect membrii grupurilor subordonate. Conceptul n accepiunea lucrrii de specialitate Asimilarea etnic a fost introdus n gndirea american de ctre Robert E. Park nc din anii 1920 n legtur cu ciclurile prin care se dezvolt relaiile rasiale. n acest context el scrie: teoretic vorbind, ciclurile relaiilor rasiale care iau forma de contact, competiie, acomodare, i eventual asimilare, n mod aparent sunt progresive i ireversibile [68, p.150]. Potrivit acestei scale iniiale asimilarea grupurilor rasiale i a etniilor este o problem de timp, procesul fiind inevitabil i ireversibil pentru toate grupurile din Statele Unite, n afr de albii anglo-saxoni. Tot n acest context se integreaz i celebra analiz a lui Milton Gordon [68, p.71] despre stagiile de adaptare i ulterior asimilare n societatea american. Gordon descrie apte stadii prin care integrarea i asimilarea se realizeaz n mod ireal. Dimeniunile pe care le delimiteaz au devenit criterii clasice n literatura care descrie acest proces social: asimilarea cultural, schimbarea pattern-urilor culturale, adaptndu-le la cele specifice ntregii societi; asimilarea structural, penetrarea societii de ctre grupuri i asociaii la nivelul grupurilor primare ale celor de asimilat; asimilarea marital, prin mariaje mixte unde elementul majoritar devine dominant; asimilarea prin identificare, dezvoltarea unei identitai care s fie legat de baza societii, de soarta ntregii comunitai; 65

asimilarea prin recepia-atitudinal, dispariia prejudecilor i a stereotipurilor negative; asimilarea prin recepia comportamental, dispariia inteniei discriminatorii; asimilarea civic, dispariia conflictelor de putere i valori. Modelul teoretic se concentreaz asupra realizrii asimilrii n timp, adic privete procesul din perspectiva schimbrilor generaionale, neconsidernd bariere economice, sociale, culturale, conflicte de putere i renaterea identitilor, contradiciilor rasiale , etnice, i devine o problem neimportant, din moment ce se presupune c noile grupuri de imigrani aleg, contient i ireversibil, asimilarea n societatea american. Autorul dorete s clarifice sensul asimilrii, adic precizeaz unde trebuie s ajung cei asimilai. Pentru aceasta autorul introduce conceptul de anglo-conformity ca i dezirabilitatea de a pstra instituiile engleze (aa cum acestea au fost modificate de Revoluia American), limba englez i modelele culturale orientate spre cea englez ca dominante, ca standarde de viaa american [68, p.139]. Grupurile etnice moderne sunt n parte cele originale n ara de origine, i n parte cultur popular (comun), mixate mpreun ntr-un mod distinctiv pentru c dezvoltarea istoric din America de Nord este crucial n acest sens. Trei modele ale unei posibile evoluii etnice au aprut n SUA. 1. Primul este asimilarea etnic. Definirea ca fuziune cultural n care dou grupuri etnice se amestec, rezultatul fiind includerea unei etnii n cealalt, asimilarea se poate realiza fie pe cale natural (are loc n contactul direct- de exemplu, prin istorie- ntre grupurile eterogene i apare din nevoia ntririi i consolidarii vieii sociale), fie pe cale forat, ca o consecin a unor msuri guvernamentale ( din nvtmnt i alte sfere sociale). Prin aceste msuri se urmrete accelerarea artificial a procesului de asimilare, limitnd sau chiar reprimnd utilizarea limbii i a culturii majoritaii. n SUA, imigranii i abandoneaz obiceiurile i practicile originare, adaptndu-i comportamentul la valorile i normele majoritii. Generaii ntregi de imigrani au fost supui presiunilor pentru a fi asimilai astfel, iar drept rezultat muli dintre copiii lor au devenit mai mult sau mai puin complet americanizai. 2. Al doilea este acela al oalei etnice, devenit tot mai popular din 1960, nlocuind metafora melting pot cu metafora oala etnic. n loc ca tradiiile imigranilor s fie dizolvate n favoarea celor dominante din rndurile populaiei preexistente, totul devine un amestec ntro form nou, creatoare de structuri culturale. ntr-o anumit msur, acest model este o expresie exact a evoluiei culturale americane. Dei cultura anglo a ramas predominant, n

66

unele privine caracterul ei reflect impactul numeroaselor grupuri diferite care compun n prezent populaia american[66, p.260]. 3. Al treilea model este al pluralismului cultural, definit prin pstrarea identitaii fiecrui grup etnic i susinerea afirmrii acestora. n teoria pluralist despre etnie se menioneaz c grupurile etnice fuzioneaz nu ntr-o singur societate, ci n cteva Meltingpot-uri, fiecare distinct unul fa de cellalt. Statele Unite reprezint de mult vreme o societate pluralist, dar diferenele etnice au fost n mai mare parte asociate cu inegaliti, dect cu participarea egal, dar independent, la comunitatea naional. n ultimii ani s-a pus accentul mai mult pe cea de-a treia din aceste soluii, prin care identitile etnice diferite sunt acceptate ca fiind la fel de variabile n contextul culturii generale. n finalul analizei putem afirma c, multiculturalitatea are n vedere gestionarea comunitilor etno-culturale care triesc pe teritoriul unei ri. Ea este o stare de recunoatere a diferenelor i exprim statica social, reprezint convieuirea diverselor grupuri socio-culturale ntr-un spaiu social dat, coexistena istoric determinat, i n general panic, care nu-i propune n mod necesar realizarea de schimburi culturale, ci interacioneaz firesc n procesul coexistenei i dezvoltrii sociale. 2.2.1. Unitate i diversitate etnic n Uniunea European Trim ntr-o lume traversat de conflicte interetnice i de crize identitare. Dup prbuirea sistemului mondial bipolar, omenirea triete n cadrul procesului globalizrii efectele contradiciei dintre integrarea politic pe baza solidaritii de interese i dezintegrarea statal pe criterii identitare, dintre omogenizarea economic i pulverizarea cultural. Globalizarea modelului societii deschise i libere a facilitat contactul intim al unor culturi diferite. ncruciarea lor a generat uneori fenomene periculoase precum crima organizat, fundamentalismul religios sau terorismul. Ele pun astzi n discuie ntregul sistem de securitate i stabilitate al lumii. Globalizarea a mai permis i accesul reprezentanilor unor anumite comuniti culturale la tehnologii pe care numai reprezentanii altor culturi le-au putut produce. Cultura este un mod specific de a crea. Europa de astzi trebuie s rezolve o chestiune suplimentar, i anume cum s fie conciliate o identitate european nc destul de indefini cu identitile naionale care au fost motor al dezvoltrii, dar care nu au reuit s rezolve cu bine tema garantrii pcii i eliminrii rzboiului ca modalitate de soluionare a divergenelor. Soluionarea problemei identitate european versus identitate naional-statal constituie piatra de temelie pentru dezvoltarea noii arhitecturi instituionale europene. Cu ct viziunea asupra Europei viitoare promoveaz o

67

integrare mai profund a actualelor state-naiune europene, cu att mai mare este teama celor din urm n faa pericolului de a-i pierde identitatea. Procesul european e un proces constnd n proiectarea i edificarea unei Europe unite, apte de a depi stadiul Europei- Pia spre a deveni o Europ-Putere trebuie privit ca rezultat al unei deplasri cu sens dublu. Pe de o parte, este vorba de micarea Vestului European ctre Estul continentului, realitate numit extinderea UE, iar pe de alt parte avem n vedere micarea universului de o complex i adesea conflictual diversitate al Europei Centrale i Orientale, ctre Occident, realitate care ar putea fi numit expansiunea dezordinii orientale. Cele dou Europe (Oriental i Occidental) i au izvoare culturale comune n literatura elin, religia iudaic i dreptul roman. Fluviile plecate dintr-un loc unic s-au desprit, ns, spre a iriga teritorii spirituale i istorii diferite, ajungnd s se verse n dou mri, nsemnnd dou modele de via distincte. Europa occidental a parvenit la o identitate caracterizat prin pluralism politic, participare social, respect al diversitii, concuren liber i loial, supremaia legii i primordialitatea drepturilor omului. n paralel cu aceste trsturi considerate a fi pozitive, Occidentul european a acumulat i vulnerabiliti avndu-i rdcinile n modele comportamentale negative. Consumismul, egoismul i lipsa de flexibilitate a pieei muncii, consecutiv unui exces de protecie social sunt doar cteva dintre ele. La nivelul structurilor comunitare (instituiile Uniunii Europene) li se adaug birocratismul, lipsa de transparen i de sisteme de rspundere fa de cetean, precum i un anume deficit de legitimitate. Dincolo de toate acestea, statele Occidentului, chiar dac mai sunt afectate de unele puseuri naionaliste, au prsit ntr-o foarte mare msur cultura independenei spre a tri n cultura interdependenei. Pentru Rsritul European, n schimb, independena statului naiune i caracterul absolut al suveranitii sale rmn trsturi eseniale ale identitii att la nivelul elitei politice, ct i la acela al mentalului popular. Europa Central i Oriental este caracterizat, nc, prin insecuritate existenial i cultural-identitar, individual i colectiv, naional i internaional i prin srcie. Adic exact aceleai realiti care au fcut din Europa Occidental, la finele celui de al doilea razboi mondial, o adevarat Uniune a Fricii transformat apoi ntr-un proiect politic realizat prin mijloace economice- Comunitatea European a Crbunelui i Oelului- spre a deveni o Uniune de Valori ntrupat n Uniunea European de astzi. Insecuritatea i dispariiile economicosociale, dar i lipsa unei societi civile dezvoltate i, mai ales, a unei clase de mijloc puternice, au imprimat popoarelor i statelor din jumtatea estic a continentului mentalitii i atitudini 68

circumscriind modele de via caracterizate printr-o combinaie ciudat de individualism i colectivism, printr-o slbiciune cronic a spiritului raional i pozitiv. Individualismul i are originile n experiena rezistenei pasive mpotriva totalitarismului i explic o redus participare social, fiecare ncercnd s se salveze pe sine prin practicarea unui joc de sum nul. El nu a ajuns n faza spiritului de ntreprindere i a excelenei competiionale, ci se manifest prin energia consumat n acumularea primitiv de capital. Colectivismul este o expresie inerial a experienei sociale comuniste i se manifest prin lipsa spiritului de iniiativ i teama asumrii de riscuri, ca i prin tendina de a transfera ntreaga rspundere i ntreaga grij pentru rezolvarea problemelor comunitii, ctre stat. Colectivismul este tot att de departe de comunitarismul occidental i de solidaritatea social, precum este i individualismul. El este responsabil pentru meninerea centralismului n administraie i modesta evoluie a principiului subsidiaritii, precum i pentru ineficiena economic consecutiv unor cereri de protecie social fr legtur cu productivitatea muncii. n fine, lacunele spiritului raional i pozitiv fac din Europa Central i Oriental locul unei religioziti necunoscute astzi n Occident (uneori chiar ordinea de stat este marcat de clericalism), al practicrii unui naionalism de secol XIX, retoric n form i retrograd n coninut- ca i al recurgerii la confruntare violent ca form de rezolvare a unor conflicte etnice (cultural-identitare) i religioase. Aa se face c pentru cetenii rilor respective ncrederea n biseric i armat trece naintea ncrederii n instituiile specifice democraiei dintr-un stat laic. Iredentismul, rzboaiele religioase i gndirea soluiilor la probleme politico- economice n termeni etnici ca, de altfel, i celelalte trsturi evocate anterior- sunt parte a identitii acestei buci de Europ, ele fiind cu att mai accentuate cu ct ne deplasm mai la Est. De aici nu ar trebui, ns, s se ajung la concluzia superioritii absolute a Europei Occidentale. Aceasta, n primul rnd, ntruct n materie de identitate, este periculos a se judeca n termenii morali de bine i de ru, ori n cei, tot subiectivi, de superior i inferior, ci trebuie s se raioneze n context ontologic i pragmatic, fiind vorba despre opiuni referitoare la modul de a exista i de adecvarea la provocrile i oportunitile oferite de mediul nconjurtor. n al doilea rnd, pentru c est-europenii aduc n patrimoniul identitar comun atuuri certe deduse dintr-o istorie relativ mai vitreg, precum un nivel ridicat de adaptabilitate (flexibilitate), imaginaie mai dezvoltat, un spirit de sacrificiu cu mult mai accentuat, consecin a obinuinei cu lipsa de confort i a religiozitii sporite, un mai mare devotament pentru familie, o rat oarecum mai accentuat a natalitii, o mai mare rezisten la efort i o disponibilitate sporit pentru munc, n special cea grea, chiar dac travaliul lor nu este i 69

foarte disciplinat. Aa cum stau lucrurile n prezent, se poate afirma c extinderea UE - despre care am putea vorbi i ca despre un imperialism pozitiv occidental- are un caracter pseudo sau cvasi globalizator, evident meninndu-se la scara continentului european. Aceasta ntruct Uniunea concepe integrarea european exclusiv ca pe un transfer al modelului sau aquis-ul comunitar ctre rile Europei Centrale i Orientale. Dimpotriv, micarea integratoare care se deplaseaz de la est spre vest, expansionismul dezordinii orientale dispunnd de o proteicitate similar migraiunilor barbare care au drmat cu peste un mileniu n urm Imperiul Roman de Apus are un cert caracter globalizator. ntr-adevar, ea tinde chiar dac lucrul nu este totdeauna contient iar intenia, de cele mai multe ori, nu este declarat, spre o sintez a modelului Occidental cu tradiiile, experienele, valorile i abilitile caracteriznd viaa european care a existat i continu s existe n afara Uniunii Europene. Din perspectiva vestic, procesul european este limitat la o extindere, ceea ce pune accentul pe aspectul cantitativ al problemei. Din perspectiva estic, procesul vizeaz realizarea unei sinteze identitare, ceea ce deplaseaz accentul pe latura calitativ, rezultatul final urmnd a consacra schimbarea n toate componentele noii Uniuni. n Europa de astzi, comunitile etno-culturale au fost tiate de ctre frontiere pentru a fi distribuite n rolul de majoriti i minoriti (naionale). Federalizarea Europei aduce (sau poate aduce) cu sine o schimbare fundamental. Dac suveranitatea statelor naionale nu va mai administra drepturile i libertile individuale (incluznd statutul ceteniei europene i principiul egalitii ntre ceteni, acestea intrnd sub competena federal), atunci frontierele statelor federale nu vor mai exista pentru a face distincii etno-culturale, nu vor mai fi separate n minoriti i majoriti de ctre frontiere. Desigur, comunitile multiculturale ale Europei Federale aflate ntre graniele statelor federale i vor administra viaa conform competenelor specifice (conform principiul subsidiaritii). Dac ns o majoritate local (la nivel de stat federal ori de unitate administrativ) va ncerca s i creeze un avantaj n dauna altor comuniti (minoritare ntre frontierele statului federal sau uniti administrative), atunci actul de justiie va fi asigurat la nivel federal. La nivelul federal nu are cum s existe, n principiu, partis pris-ul cu care se judec la nivelul statelor naionale. Alegerea administratorilor actului de justiie la nivel federal nu mai este expresia unei vointe naionale. n acest sens, nsui conceptul juridic de minoritate naional i va pierde ncet, relevana. Complementar, nsui conceptul nejuridic dar cu substan practic, de majoritate naional, nu va mai fi la fel de operant n cadrul statelor federale. Msurile non-discriminatorii i afirmative vor rmne, desigur, instrumente necesare pentru asigurarea egalitii de fapt a diferitelor categorii de persoane. Dar ele vor fi motivate mai ales prin dimensiunea lor socio70

economic i nu prin asimetria de putere dintre grupuri etno-culturale care se consider n competiie. S-a vorbit mult despre stabilitatea/securitatea prin dezvoltare, prin integrare, prin cooperare. Este timpul s recunoatem valabilitatea unui nou concept: securitatea/ stabilitatea prin multiculturalism. Pe de o parte, este vorba despre multiculturalismul realizat la nivel naional (mai exact la nivelul statului-naiune evoluat pan n faza de stat civic), iar pe de alt parte, despre multiculturalismul global. ntr-un atare context se impune i distincia ntre culturile nrudite ( catolicism, protestantism, ortodoxism, etc), familie i culturile nenrudite. Dei din punct de vedere politic nu pare a fi foarte corect, din punctul de vedere al unei analize obiective se poate afirma c avem de a face cu culturi compatibile i culturi incompatibile. Primele sunt culturi surori. Cele din urm sunt culturile de filiaie sau cele complet strine una alteia [63]. Multiculturalismul n privina culturilor surori se poate realiza prin strategia proiectelor comune, adic prin aducerea reprezentanilor acelor culturi la identificarea unor interese comune n sfere extra-culturale pentru ca prin cointeresarea la efort constructiv comun s se ajung la cunoatere, acceptare i respect reciproc. n cazul culturilor de filiaie ori lipsite de legturi genetice, construcia stabilitii trebuie s nceap de la dialogul intercultural menit s asigure cunoaterea reciproc. ntr-un asemenea cadru de cunoatere i acomodare se poate trece la edificarea de instituii compatibile. n acest sens, Europa va fi indispensabil s observe c problema ei nu este accea de a-i transfera modelul odat gsit n jumtatea estic a continentului sau n alte pri ale lumii, ci de a asista state sau societi partenere de acolo n realizarea de instituii compatibile, bazate pe un set mprtit de valori i executate cu carmizile tradiiilor naionale [144]. Dialogul multicultural devine, aadar, un instrument al stabilitii. Ecumenismul religios, dar i cel laic apar ca fiind absolut necesare att spre a se evita globalizarea urii ct i spre a se crea bazele unei societi naionale i/sau globale care s asocieze dreptul la solidaritate cu dreptul la diversitate. Principalele pericole ale politicilor multiculturale se refer la folosirea proteciei comunitilor culturale ca mijloc pentru realizarea obiectivelor geopolitice. Apoi, exist pericolul evitrii asimilrii culturale prin (auto)izolare. Ambele pot fi depite prin crearea legturii/ uniunii ntre multiculturalism i civism (modelul elveian). Statul civic i statului etnic. n acest sens, trebuie menionat c aa numitul stat multinaional este de asemenea un stat etnic, dar un stat care recunoate existena ctorva grupuri etnice. n consecin, acesta nu este un alt tip fa de cel creat pe baze etnice i acesta promoveaz aceeai calitate a relaiilor interculturale. Din contr, statul civic realizeaz 71

solidaritatea indivizilor (personalitilor) depind frontierele culturii (grupurile culturale). Cu toate c stabilitatea sa poate fi subminat de mndria identitar care ar putea duce la apariia frustrrilor, a ambiiilor i a cererilor specifice, adesea inspirate sau ncurajate de aa-numitele naiuni-mam (statul naiune care i asum rolul de integrator cultural i de protector cultural al tuturor minoritilor naionale de peste hotare care au aceeai origine etnic cu majoritatea etnic/grupul cultural), care la rndul lor, de multe ori, au acionat prin prisma obiectivelor de politic internaional sau a nclinaiei de a exporta problemele lor interne prin vehicule naionaliste. De aceea, statul civic trebuie s accepte diversitatea comunitilor culturale (diferitele grupuri culturale duc o via normal) i nu doar o coabitare cultural (diferitele grupuri culturale care triesc mpreun n acelai stat, dar sunt separate, triesc separat). Politicile multiculturale nu trebuie s ignore mndria i ambiiile comunitilor etnice majoritare. Acestea nu dispar doar pentru c societatea se globalizeaz. Nu ne putem imagina o societate global nestructurat. n consecin, sistemul societii globale va avea n continuare subsisteme la nivelul crora vom putea gsi o majoritate etnic i minoriti etnice. Relaiile lor trebuie s fie ghidate de spiritul cooperrii i coexistenei, adic fiecare s pun n comun punctele lor forte specifice pentru a realiza mpreun un proiect comun (am putea vorbi despre un animus cooperandi sau mai bine, un animus cohabitandi sau chiar mai bine, un animus convivendi), iar nu de un spirit de comer i de trguial, adic prile s fie implicate ntr-un joc cu sum nul, fiecare ncercnd s cear mai mult i spernd s ofere ct mai puin. Pentru realizarea acestor obiective trebuie s pregtim majoritile naionale (care la nivel global vor fi, ele nsele, minoriti) s neleag i s accepte conceptul de naiune cosmopolit. Acest lucru va comporta un efort intens i lung de educaie public dublat de dezvoltarea solidaritaii civice. n al doilea rnd, o alt garanie const n combinarea dintre stat/naional i protecia internaional a modelului cultural. Adic, n etapa actual, fiecare stat ar trebui s fie responsabil, ca actor principal la nivelul jurisdiciei sale teritoriale, pentru pstrarea multiculturalismului civic. Dac aceasta eueaz, ar trebui recunoscut dreptul la aciune al comunitii internaionale ca actor subsidiar. Aceasta ar nsemna dezvoltarea la nivel internaional, a unui sistem subsidiar eficient pentru protecia drepturilor minoritilor/culturii n spiritul unui multiculturalism civic adevrat. n acest fel, putem elimina pe ct de mult posibil intervenia direct a unui anumit stat (naiunea mam) care ar putea avea interese prtinitoare n protejarea unui anumit grup cultural/etnic. Desigur, cu ct integrarea european i societatea global vor evolua, cu att va avea loc o diviziune a muncii ntre entitile statale i entitile federale/regionale/globale. Prima se va ocupa (cel puin n principiu) de aspectele 72

civice ale problemei, iar cea din urm se va ocupa de aspectele Culturale ale problemei. Acest lucru nseamn frontiere care nu mai separ grupurile culturale n majoriti i minoriti. Multiculturalismul civic ar putea acorda Europei stabilitatea dorit, permind tuturor i fiecrui individ s ating satisfacia deplin de a avea posibilitatea s triasc, n acelai timp, n cadrul unei civilizaii i a ctorva mii de culturi [129, p.98]. Mulimi de refugiai i imigrani se deplaseaz continuu traversnd Europa, n cutarea unei viei mai bune, ajungnd n ri n care constat c nu sunt agreai, de cei care nu cu mult vreme n urm erau ei nii imigrani. Europa a devenit cu rapiditate aproape la fel de omogen ca i Statele Unite ale Americii din punct de vedere cultural, proces accelerat de construcia Uniunii Europene. Europa se confrunt astzi cu valuri de imigrare legal i ilegal, chiar i n Europa Occidental. Imigranii provin din Europa rsritean, Africa, Orientul Apropiat i Asia. Europa devine tot mai eterogen din punct de vedere etnic. 2.2.2. Unitate i diversitate etnic n Romnia i Republica Moldova Prima distincie ntre etnie i cultur implic o a doua distincie, stabilit de legislaia i de politica din Romnia, i anume: distincia ntre o majoritate, niciodat numit ca atare, romnii, i ceilali ceteni numii minoriti. Cele dou criterii se conjug deci pentru a da termenul de minoritate etnic. Problema aferent acestei terminologii, politic corecte n sensul primar al termenului, adic conform uzanelor politice actuale, este legat de faptul c ea subliniaz de la nceput un raport de for ntre cei mai numeroi i cei mai puin numeroi, trecnd sub tcere statutul istoric i diversitatea minoritilor n cauz. Kymlicka (1995) a evideniat confuzia provocat deseori de termenul multicultural i propune distingerea a doua forme de pluralism n cadrul statului-naiune. Am avea astfel dea face cu state multinaionale, adic state ce gzduiesc minoriti istorice, pe care le numete naionale, i cu state poli-etnice, adic cele ce conin comuniti de imigrani mai recente ce nu au participat la construcia naiunii. El semnaleaz ntre altele c cele dou caracteristici pot foarte bine coexista n cadrul aceleiai naiuni. O soluie ar fi deci adoptarea acestei terminologii ce distinge minoriti etnice i minoriti naionale i, n cazul Romniei, reinerea celor din urm. Nici aceast soluie nu este ns mai satisfctoare, datorit conotaiei termenului de minoritate care, dup cum am spus, induce din start un raport de putere ntre grupurile n cauz. Ar trebui deci s recurgem mai degrab la termenul multicultural ce are avantajul, din punct de vedere semantic cel puin, de a rmne neutru. Se ntmpl ns ca n dezbaterea asupra prezenei i coexistenei mai multor culturi n cadrul politic al naiunii, termenul multicultural s fie asociat cu ceea ce a devenit 73

multiculturalismul. Acesta din urm face de acum referin la reflecii politice precise, crora nu li se poate ignora contextul socio-istoric particular. Istoria i tradiia politic nord-american ne interzic aplicarea unui astfel de model multiculturalist n Europa central-oriental fr a i se fi demonstrat n prealabil pertinena. Am menionat ntre altele c multiculturalismul (Kymlicka: 1995) mpinge spre confuzie i c, n cazul Statelor Unite, el tinde s se intereseze doar de poli-etnic i s uite multinaionalul, adic populaiile autohtone colonizate. Acesta constituie un argument n plus pentru respingerea termenului. Ar rmne termenul pluri-cultural ce semnaleaz diferena fr a o cuantifica. Totui, exceptnd descrierile statistice ale populaiilor, acest termen nu permite abordarea relaiilor ntre comuniti. Termenul de intercultural ce las s se neleag, nu doar prezena mai multor culturi sau naiuni n cadrul unui stat, ci i o anumit relaie ntre entitile culturale distincte.Aplecarea spre problemele minoritilor apare att ca o obligaie moral a statului romn fa de minoritile care triesc pe acest teritoriu, ct i o respectare a prevederilor formulate de organismele internaionale privind drepturile acestora. Populaia autohton, purttoare de valori europene, datorit excelenei modelului latin, coroborate cu elemente de cultur i civilizaie de factur bizantin ori slav, a constituit un factor esenial al constituirii ulterioare, la zorile epocii moderne, a unui spaiu multietnic, de sintez a valorilor europene. Un procent semnificativ din populaia Romniei a fost reprezentat de minoritile etnice. n ceea ce privete recensmintele populaiei, trebuie remarcat cel care a fost realizat n anul 1770 de ctre Contele Clary, preedinte al Administraiei Banatului, care ne indic ntreaga populaie a vechii provincii, fiind inclus aici i partea atribuit n 1919 Iugoslaviei. n anul 1930, populaia Romniei Mari era puin peste 18 milioane de locuitori. Romnii reprezentau un procent de 73% dup limba matern i 71,9% dup etnie, din populaia rii. Peste ase decenii, conform celui mai recent recensmnt, procentul minoritilor din totalul populaiei Romniei (de circa 22 milioane de locuitori) reprezint circa 12%. Minoritile etnice cele mai importante sunt i acum maghiarii, rromii i germanii ( Tabel nr. 4) Dup 1990, chestiunea ocrotirii minoritilor s-a pus cu mai mult pregnan. Crearea i meninerea condiiilor pentru pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii minoritilor naionale au devenit politici de stat. Principala idee care rmne este c, minoritile naionale, prin contribuia lor la viaa cultural, tiinific i economic a rii, prin

74

spiritul de convieuire i acceptare reciproc pe care l genereaz, reprezint un atu i o bogie pentru Romnia . La ora actual, n Romnia, sunt recunoscute oficial 18 minoriti etnice, cu reprezentare n Parlamentul Romniei. n general, minoritile etnice s-au bucurat n Romnia modern de drepturi i liberti care le-au permis s-i conserve i s-i promoveze specificul etnic sau cultural. ntr-un moment n care globalizarea, cu practicile sale aferente, promovate ostentativ la scar planetar, genereaz panica de status cultural la nivelul segmentelor de opinie, iar la nivel comunitar d natere la afilieri protecioniste, se nmulesc vocile care o aseaman cu un nou tip de fundamentalism, cu nimic mai puin agresiv dect fundamentalismul islamic. Esena sa eminamente integraionist, bazat pe ipoteza generalizrii galopante a prosperitii americane, o identific din ce n ce mai mult cu vechile rzboaie civilizatoare care n istoria umanitii nu au fcut altceva dect s menin grave polarizri social-economice i multiseculare crize identitare. Disociindu-se cu luciditate de accentele ideologice ale triumfalismului globalizrii pe care-l denun ca un mit al postmodernitii, Jerome Binde atrage atenia asupra angoaselor sociale care emerg din incertitudinile identitare provocate de metisarea programatic a modelelor culturale diferite de modelul cultural american. Hibridarea cultural i etnic, genocidul cultural, refacerea cultural-ideologic a marilor piee imperiale, tirania i monopolul multinaionalelor care domin piaa informaiilor, un paternalism fr pater, sunt doar cteva sintagme care stau la baza unor replici articulate analitic la adresa personajului invizibil mondializarea, despre care noi nu tim dac este actor sau autor al unei drame al crui scenariu nimeni nu-l cunoate. n acest context, redescoperirea valenelor explicative i de interpretare ale interculturalitii, ca resurs pratic inepuizabil a coeziunii sociale, constituie singura instan de reflexie colectiv pentru identificarea unor noi instrumente de construire a unei lumi n care diferenele s nu mai fie privite ca handicap, ci ca potenial valoros pentru un nou tip de unitate n diversitate. Interculturalismul definete ipostaza dialogic a culturilor prin intrarea n rezonan a diferenelor, n timp ce multiculturalismul se focalizeaz pe conservarea identitar a diferenelor. Iat de ce interculturalitatea Banatului singularizeaz aceast parte a Europei, chiar la nivel continental, prin metisajul su interconfesional, interetnic, interlingvistic i intercultural reuit, legitimnd-o ca sediu natural pentru studii antropologice, sociologice, psihologice i istorice de profil . 75

n Occident interculturalitatea s-a dezvoltat din nevoia de a da o replic modelelor culturale ale emigranilor, de cele mai multe ori acceptai cu ostilitate reinut pentru potenialul lor destabilizator i posibile surse de poluare a identitii mentalului colectiv al rilor vestice, n Banat interculturalitatea are la baz un original comportament permisiv care a dat posibilitatea fiecarei etnii s se integreze n istoria comunitar, fr a se simi agresat de btinai, fie ei majoritari sau minoritari. Permanenta raportare la aceleai probleme cotidiene, a fcut ca preocuparea de explorare n comun a soluiilor practice la problemele comunitare identice s genereze o coeziune social natural, adic fr apel la normativitatea de tip instituional. Diversitatea etnic a fost perceput ca surs de amplificare a soluiilor alernative pentru problemele comunitare, identice n esena lor, n ardealul bnean contactele interetnice cotidiene nu au fost, deci orientate de obligaiile exogene ale ceteniei comune sau de achitarea unor datorii de natur instituional, ci din nevoia endogen de atenuare a orizonturilor de ateptare fa de proiecte comunitare globale. Interculturalitatea a nceput i continu s fie interactiv n acest sens. ara este, n realitate, o unitate mecanic ntre dou uniti fundamental diferite ca opiuni valorice, dar cu experien comun n gestionarea conflictelor latente; existena pe toat perioada de formare civico-profesional, a instituiilor colare cu limba de predare matern pentru toate minoritile, prin asigurarea unui suport financiar nediscriminatoriu n raport cu populaia romn, majoritar, din resursele bugetului public prin asigurarea, de ctre statul romn a instituiilor de cultur n limbile minoritilor, Timioara fiind singurul ora european cu teatre de stat n limba romn, german i maghiar. Structura demografic a Dobrogei, divers, este una mozaicat cu micri masive de populaie datorit colonizrilor dar i cu perioade de invazii, rzboaie, de pustiiri, urmate de emigrri. Pe bun dreptate, Constantin Brtescu vorbea de Dobrogea ca despre o Europa i o Asia n miniatur, ca despre un uria muzeu etnografic viu. Multe din etniile ce locuiau pe teritoriul Dobrogei, mai cu seam n secolul al XIXlea au fost bulgarii, ruii, lipovenii, grecii, armenii i evreii, care apar n statistica ntocmit de guvernatorul rus Belotercovici [12, p.234]. Toate cultele minoritilor se bucur de tratament egal i tolerant, se oficiaz n lcauri de cult protestant i catolic, n biserici ale etniei greceti, armeneti, n moschei i n geamii, n limba de cult consacrat. Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) Nr.344-XIII din 23.12.94 publicat n Monitorul Oficial nr.3-4 / 14.01.1995 Gguzia (Gagauz-Yeri) prevede c 76

este o unitate teritorial autonom cu un statut special , fiind o form de autodeterminare a gguzilor, parte component a Republicii Moldova. Pe teritoriul Gguziei snt garantate toate drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova acordnd prioritate drepturilor omului, nelegnd necesitatea mbinrii intereselor general-umane cu cele naionale, reitereaz egalitatea n drepturi tuturor cetenilor care locuiesc n unitatea teritorial autonom ce se formeaz indiferent de naionalitate i de alte indicii. Gguzia este administrat n temeiul Constituiei Republicii Moldova i altor legi ale Republicii Moldova, Regulamentului Gguziei i actelor normative ale Adunrii Populare (Halc Topluu) a Gguziei, care nu vin n contradicie cu Constituia i legislaia Republicii Moldova. 2.3. Persecuia religioas i discriminarea pe motiv religios. Definirea termenului religie implic obiectivitate. Cunoaterea tuturor aspectelor ce in de fenomenul religios implic voin i efort, ns nelegerea naturii complexe a acestuia, poate contribui la respectarea libertii fiecarui om de a aparine unei religii, de a avea o credin, limitnd astfel atitudinile discriminatorii. Religia poate reprezenta credin n ceva, poate fi un mod de via, dar mai presus de toate trebuie s vedem n religie un set de principii i valori de via. Definiiile legale ale religiei pot trimite la atitudini sociale i culturale favorabile unei religii sau n defavoarea alteia. Fenomen uman, religia apare ca rspuns al omului la exigenele propriei sale condiii, care l mboldete s asigure coerena fiinei sale, identificndu-se cu o realitate mai vast i mai durabil dect el nsui. Una din dificultile pe care le ntmpin realizarea unui consens privitor la definiia religiei se afl la baz discuiei, i anume convingerea general c religia exist. Trei sunt teoriile despre religie- religia n sensul su metafizic i teologic (evidenierea existenei lui Dumnezeu) [126, p.97], religia ca experien psihologic a oamenilor [57, p.64] (sentimentul celor ce cred vis-a-vis de divinitate sau apocalips sau necunoscut) i religia ca for social-cultural (fora religiei de a uni sau separa o cumunitate de alt comunitate). Definirea termenului religie ar trebui s plece de la asumarea acestor trei teorii privitoare la religie cu diferenele pe care le presupune fiecare dintre ele. Pe msura constituirii marilor sisteme religioase actuale, teologiile i bisericile au condiionat accesul la studierea i interpretarea textelor sacre i a manifestrilor religioase la preexistena unui har, a confirmrii acestei caliti, fr confirmarea divin, orict nvtur ar avea un laic, comentariul su nu este autentic [59, p.214]. 77

Religia are legatur cu sacrul, iar modul secret n care omul realizeaz aceast legatur este religiozitatea, fiecare societate/comunitate are anumite modele religioase pe care le transmit membrilor, iar acetia se raporteaz la ele. Religia presupune existena credinei, neleas drept cunoatere i ncredere n divin. Credina nu este numai o aderare intelectual la un cuantum de principii doctrinare, ci i fidelitatea fa de exigena acestor principii, ca expresie a voinei lui Dumnezeu descoperite de istorie. Chiar dac este ceva nedefinit, credina este real, este puterea de a face din ceva dorit ceva existent. Ea se bazeaz pe cunotiine, dar i pe intenii, elaborri spirituale, meditaii, sentimente, emoii, ficiune. Multe documente internaionale i regionale ce se refer la drepturile i libertile fundamentale ale omului vorbesc despre libertatea religiei sau a credinei, ns nu definesc termenul religie. A existat un efort major pe plan internaional de a prezenta drepturile omului referitoare la religie sau credin. Absena unei definii a termenului religie din textul documentelor nu este ceva specific, cele mai multe dintre constituiile naionale includ prevederi referitoare la libertatea religiei, fr a defini religia. Importana definirii acestui termen rezid din faptul c a ciscumscrie ceea ce este i ce nu este protejat prin intermediul reglementrilor i mecanismelor juridice pe plan naional, regional i internaional. Corect este c, pentru o analiz juridic a problemei libertii religiei, s fie definit conceptul de religie, ceea ce este un demers dificil, ntruct este un concept complex i sensibil. Apare n dezbaterile non-juridice foarte des ideea c este imposibil de definit religia. S-a observat c efortul de a defini religia este tot att de vechi precum studiul propriu-zis al religiei, fiecare dintre oamenii de tiin reclamnd fiecare n parte c rezolv problema definirii termenului de religie ntrun mod ct mai diferit i nou cu putin. Nici o definiie nu a fost acceptat n consens general i dezbaterea privitoare la definirea termenului de religie nu este n vigoare. Judectorii de la Curtea European a Drepturilor Omului sunt chemai mai mereu s rspund la ntrebarea ce este religia?. Hotrrile judectoreti referitoare la o religie sau alta fac o distincie real ntre cei care practic o anumit relige i cei ce sunt nscrii ca asociaii religioase recunoscute legal. Normele legale privitoare la azil nu sunt singurele texte normative de drept internaional care fac referire la religie, ns cu siguran sunt cele mai des invocate texte normative datorit numrului foarte mare de cazuri de solicitare a statutului de azilant n care judectorii sunt nevoii s ia o decizie bazat pe sensul termenului religie. ntr-un studiu realizat de naltul Comisariat pentru Refugiai din cadrul ONU sunt prezentate nenumrate cazuri de persecuie religioas n interiorul statelor. Studiul [97] relev 78

c n cazurile celor mai multe hotrri judectoreti apar nenelegeri n definirea termenului religie, dar i n sensul stabilirii a ceea ce este religia, a ceea ce constituie practica religioas. Apar n deciziile acestor judectori nelegerea sensului prin intermediul propriilor experiene de via ca membrii ai unor comuniti etiliste, cu un nivel ridicat de educaie i cu un grad de dezvoltare industrial ridicat. Studiul se oprete asupra acestor decizii identificnd greeli/nenelegeri a naturii religiei i a persecuiei religioase: evaluarea credibilitii celui ce solicit azil pe baza cunotinelor sale despre doctrina propriei religii; evaluarea credibilitii celui ce solicit azil pe baza consistenei comportamentului su propriu vis-a-vis de propria doctrin religioas; slaba nelegere a posibilitii ca membrii propriei comuniti religioase s fie supuse persecuiei datorit neconformrii cu doctrina i practica religiei lor; slaba nelegere a complexitii relaiilor dintre persecuia religioas i sex/gender; slaba nelegere a complexei relaii dintre persecuia religioas i etnicitate; slaba nelegere a faptului c, ceea ce aparent poate fi iniial un inconvenient minor poate constitui un motiv ntemeiat pentru persecuia religioas a celui ce solicit azil; slaba nelegere a faptului c, atitudinea persecutorului fa de religia celui ce solicit azil este mai relevant dect nelegerea religiei persecutantului; presupunerea incorect c neutralitatea legii sau aplicabilitatea general a legii nu pot cauza persecuii religioase. Cele mai multe obstacole n nelegerea termenului religie de ctre judectorii bine-intenionai vin din nelegerea fenomenului religios din propria perspectiv sau din practica actual referitoare la discriminare religioas sau persecuie religioas. nelegerea noiunii de religie trebuie realizat cu att mai mult cu ct, multe din deciziile privitoare la acordarea statutului de azilant se bazeaz pe aceast nelegere, pentru a evita erorile n cazurile n care este vorba despre libertatea religiei sau a credinei. Dou sunt aspectele importante n definirea termenului de religie- natura religiei (aspectul metafizic al religiei) i practicarea religiei. Definirea termenului de religie presupune n mod necesar reliefarea naturii ei. Fiecare definiie a religiei implic n final cteva concluzii teoretice. Definiia legal a religiei pe baza crora se iau deciziile, apare de cele mai multe ori n sintagme precum protecia libertii religiei sau eliminarea discriminrii sau a persecuiei pe baza religiei. Definiia legal a religiei nu descrie fenomenul religios, ci trebuie s stabileasc regulile privitoare la relaiile sociale sau legale ntre oameni care manifest atitudini n legtur cu o religie sau alta, pentru protejarea tuturor. Definiia legal, deficitar, incorect, ru-intenionat a religiei poate conine referiri la o religie sau alta, poate conine referiri la atitudine social sau cultural a uneia dintre religiile preferate, dar poate conine i 79

referiri la atitudini sociale i culturale privitoare la o religie mai puin preferat. Evaluarea unei religii se face prin intermediul propriilor valori sociale referitoare la familie, existen, etc., ceea ce conduce la o subiectiv apreciere asupra respectivei religii i deci asupra adepilor si. n funcie de valorile proprii, o religie este caracterizat ca fiind favorit, iar alta ca fiind nefavorit. Sistemul legal trebuie s ofere un sistem de evaluare explicit a atitudinilor fa de religie, pentru a nu mai depinde de atitudinea persoanei care evalueaz o atitudine ca fiind mpotriva libertii religiei, evitndu-se caracterizri precum religie bun sau religie rea sau de felul aceasta este religie, aceasta nu este religie, religie sau pseudo-religie. Definirea religiei n termeni juridici ar aduce beneficii tuturor, de aceea se recomand implicarea fiecruia n definirea propriei religii. Definirea juridic a religiei va face trimitere la suportul teologic al religiei respective i la ritualuri practicate, ns va include i credine i aciuni care sunt acceptate de societate, comunitate, de sistemul legal. O definiie a religiei nu va fi nicicnd una neutr, ns trebuie excluse caracterizrile subiective n termeni de bun-ru din evaluarea lor. Juritii au atras atenia asupra minusurilor pe care le prezint definiile date religiei confruntai n munca lor cu cazuri care implicau o referire la religie [81, p.94]. Minusurile evideniate de juriti au fost preluate n dezbaterile sociologilor, antropologilor, teologilor, istoricilor religiilor n dorina de a se ajunge la o definiie unanim acceptat. O alt perspectiv greit din care este evaluat religia este perspectiva adversarului, de pe poziia unui inamic. Religia care presupune credin n divinitate, sentimenul de transcendental, credin n supranatural, n existena unui ceva-cineva, credin n ritualuri, nu poate include o atitudine de respingere a celuilaltt care crede, n fond n aceleai lucruri, ceea ce nu l poate transforma n adversar. Intervine n acest caz educaia care ar trebui s ne fac s vedem n diferene posibiliti multiple de a exista la nivel spiritual. Religia poate fi vzut ca o credin, religia poate fi vzut ca o identitate, religia poate fi vzut ca o cale de existen. Religia ca o credin presupune convingerea c oamenii cred n Dumnezeu, adevr, bine, dreptate. Religia ca identitate presupune apartenena unei persoane la un grup, la fel cum aparine la o etnie, ras, naionalitate [133, p.213-250]. Religia ca identitate la grup poate fi nscut sau poate fi realizat prin studiu, rugciune, reflecie i face ca o persoan s fie parte a unui grup/comunitate religioas. Religia ca identitate este cel mai des invocat n cazurile de discriminare sau persecuie religioas. Religia ca o cale/posibilitate de existen este asociat cu atitudinea persoanelor, cu anumite ritualuri, tradiii ale acestora, care le disting cel mai bine de celelalte grupuri de alte religii. Religia ca drum de via poate determina o persoan s urmeze o via monahal sau poate determina o alt persoan s reacioneze ntr-un anume fel 80

vis-a-vis de o situaie de via (cstorie, obiceiuri funerare, serviciu militar) sau s se angajeze n anumite aciuni (prezentarea propriei religii altor persoane, aciuni umanitare). Discriminarea sau persecuia religioas presupune nelegerea multiplelor aspecte ale religiei pentru a evita astfel de atitudini sau aciuni. nelegerea naturii fenomenului religios, contientizarea acestei naturi poate duce la limitarea fenomenului de discriminare sau persecuie religioas. Victimele discriminrii sau persecuiei pe motive religioase pot fi credincioi sau necredincioi, pot aparine unor comuniti religioase mai mici sau mai mari, pot fi femei sau pot fi minoriti, putem fi oarecare dintre noi.[132, p.343] Politologul Samuel Huntington susinea c luptele dintre punctele de vedere islamic i occidental ar putea deveni parte dintr-un conflict mondial al civilizaiilor, o dat cu sfritul rzboiului rece i cu accentuarea globalizrii. Huntington preciza c n 1981 i 1993 rivalitile i conflictele vor avea loc ntre culturi i civilizaii ntinse [133, p.249]. Previziunile lui, din pcate, ncep s prind contur tot mai mult, gndindu-ne la conflictele din Fosta Iugoslavie, Bosnia, n care bosniacii musulmani au luptat mpotriva srbilor cretini, pn la punctul culminant al atentatelor din 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite ale Americii pus la cale de fundamentalitii islamici condui de Osama Bin Laden, atac la care replica a venit din partea ntregii cretinti. Doctrina cretin reprezint unul din focarele cele mai nsemnate de promovare i consacrare a drepturilor omului. Cretinismul este implicat structural n lupta pentru aceste drepturi [151, p.27-36]. 2.4. Eliminarea discriminrii i asigurarea exercitrii principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de sex Potrivit Annei Oakley, care a introdus termenul sex n sociologie se refer la diviziunea biologic ntre mascul i femel; gen se refer la diviziunea paralel i inegal social, ntre feminitate i masculinitate [73, p.254]. Astfel, genul atrage atenia asupra aspectelor construite social ale diferenelor dintre femei i brbai. Dar termenul gen a devenit de atunci mai general; el nu se refer doar la identitatea i personalitatea individual ci i, la nivel simbolic, la idealuri culturale i stereotipuri ale masculinitii i feminitii, iar la nivel structural, la diviziunea sexual a muncii n instituii i organizaii. Asupra conceptului de gen s-au ridicat dou tipuri de critici. Prima afirm c acest concept se bazeaz pe o fals dihotomie ntre biologic i social. Ea se leag de o mai general critic care spune ca sociologia a ajuns s priveasc omul doar social, fr trup, ca pe o tabula rasa pe care socializarea l poate nscrie ntr-un traseu social sau altul. Pornind de la scrierile lui

81

Michael Foucault, sociologii sunt mai puin nclinai s vad corpul ca pe ceva de la sine neles i s-l considere mai degrab ca pe un obiect de analiz social, recunoscnd c semnificaia social a corpului s-a schimbat de-a lungul istoriei. O critic a distinciei sex vs. gen a fost avansat de Foucault care a negat c exist o caracteristic biologic- sexul n afara socialului. Pe de alt parte, exist o critic, care reafirm diferen biologic, pe care o consider extrasocial i combate acea viziune asupra genului care repudiaz adevrata semnificaie a trupului. Distincia sex-gen este legat de o form particular de politica feminist, care urmrete eradicarea genului i caut o apropiere de androginie, ea las puin loc altor preocupri feministe legate de politicile biologice ale contracepiei, tehnologiei reproductive sau ale managementului naterii. Cel de-al doilea tip de critic se refer la modul n care conceptul de gen se concentreaz asupra diferenelor dintre femei i brbai n privina puterii i a dominrii. Anumii autori vor prefera folosirea termenului de patriarhat, ca un concept principal, n intenia de a pstra ca baz chestiunea puterii, att din punct de vedere analitic, ct i din punct de vedere politic. n descrierea patriarhatului, femeile i brbaii sunt considerai ca grupuri preconstituite, iar biologia procreaiei este deseori folosit n explicarea ei. Termenul de gen a fost criticat mai puin, folosirea lui fiind vzut ca un mod de evitare a termenului sex. Folosire care nu este regsit i n sociologie, dei unii autori utilizeaz termenul crend confuzii. Termenul gen presupune studierea diferenelor biologice i structurilor de putere n relaie cu construcia social elaborat a diferenei, ncurajnd studiul masculinitii i feminitii, al relaiilor dintre sexe/genuri. Feminitatea i masculinitatea sunt dou concepte care pot face mai clare relaiile ntre sexe n stabilirea rolurilor de gen. Feminitatea i masculinitatea sunt termeni care de cele mai multe ori se definesc prin raportarea unuia la cellalt. Termenul de feminitate de refer la modurile distincte de a simi i aciona ale femeilor. Acestui termen se pot circumscrie anumite caracteristici precum: pasivitatea, dependena, slbiciunea, sociologii atrngnd atenia asupra orginilor sociale ale subiectivitii feminine. Masculinitatea este cellalt termen al dihotomiei, termenul conducnd la caracteristici precum: for, putere, activism, independen, de cele mai multe ori toate mergnd n contrast cu feminitatea. Termenii n definirea lor clasic conduc la formarea unor stereotipuri vis-a-vis de ambele categorii. Alte componenente leag sexul de comportament, de orientare sexual. Prerile referitoare la una din aceste componente ale stereotipizrii de gen pot influena prerea despre celalalt element. Stereotipurile de gen legate de profesiune fac legtura dintre anumite caracteristici ale genului cu anumite caracteristici ale acelei profesii/meserii. Grupurile de gen 82

se manifest ca dou grupuri distincte, relaia fiiind cea de opoziie, caracteristicile unuia dintre cele dou grupuri fiind redate de cele mai multe ori prin raportare la cellalt, prin ceea ce nu este cellalt. n momentul discriminrii de gen, diferenele individuale sunt eliminate, ceea ce devine important sunt diferenele de gen. Criteriul dup care sunt discriminate n acest caz persoanele este genul/sexul/gender-ul. Aa se poate explica discriminarea de gen n domeniul locurilor de munc. n unele societi, pregtirea hranei este considerat exclusiv feminin, iar n altele predominant masculin; n unele societi activitatea agricol este exercitat predominant de ctre brbai, n alte societi de ctre femei. Termenii corespund schimbrilor sociale i culturale produse n toate societile, recunoscnd diversitatea. n societile europene, activitatea de secretariat este facut n principal de ctre femei; n unele societi din Asia de Sud-Est i din Orientul Mijlociu, munca de secretariat este fcut de brbai, pentru c se apreciaz c femeile nu pot ine un secret i nici nu pot lucra n acelai loc cu brbaii. n general societile industriale au devenit mai tolerante, n raport cu prescrierea statusurilor de sex. Ocupaia de infirmier era considerat specific femeilor, dar astzi este parcticat de multi brbai; ngrijirea copiilor era un atribut esenial al statusului de femeie, dar tot mai muli brbai au preluat aceast sarcin. Unele meserii care cereau efort fizic mai mare i erau considerate specific masculine au nceput s fie practicate i de femei, pe msur ce progresul tehnic reduce din nou efortul fizic n exercitarea muncii. Nerespectarea statusului n raport cu sexul poate mbrca diverse grade: nedifereniere vestimentar, nediferenierea tunsorii, etalarea nedifereniat a podoabelor, pn la nediferenierea sexual-homosexual. Reaciile sociale din partea indivizilor sunt proporionale cu importana pe care societatea o acord acelui gest, comportament, conducnd la marginalizare sau excludere social. Interesul cercettorilor s-a orientat n ultima vreme asupra formaiunilor n schimbare ale genului la nivel cultural, cercetrile realizndu-se interdisciplinar, reunind antropologia, istoria, arta, literatura, filmul i studiile culturale pentru a explora subiecte precum ideea de puritate sexual a femeilor albe i de masculinitate a negrilor, mitul maternitaii universale. Rolurile de sex reprezint un termen sociologic pus n circulaie n anii `70, prin care au fost conceptualizate diferenele i relaiile dintre femei i brbai, roluri care sunt prezentate ca produs al socializrii, dect ca produs al biologiei. Teoria a fost criticat att ca o prelungire a teoriei rolurilor n general, dar i pentru c mascheaz relaiile de putere i inegalitatea ntre sexe. Rolurile de sex prescriu diferite ci pe care se presupune ca vor aciona 83

brbaii i femeile, precum i sarcinile pe care acetia i le vor asuma. n societile industriale avansate cele mai multe femei sunt casnice sau au ocupaii n sfera serviciilor, cu alte cuvinte presteaz munci de femeie. Brbaii i dedic viaa carierei n afara cminului, iar munca lor este adesea mai bine platit i ine de un status mai nalt dect cel al femeilor. Asupra apariiei acestor diferene ntre rolurile de sex s-au emis mai multe teorii. Perspectiva biologic i psihologic subliniaz diferenele naturale, ce pot varia de la selecia genetic la tendinele biologice i care favorizeaz calitile protectoare ale femeii i temperamentul agresiv i pragmatic al brbailor. Potrivit funcionalitilor, rolurile de sex sunt complementare i diviziunea muncii ntre femei i brbai ntrete stabilitatea femeii. Diviziunea sexual a muncii este un termen care se refer la rolurile de sex specializate ale brbatului ntreintor de familie i femeii casnice, ceea ce n terminologia lui Talcott Parsons reprezint rolurile instrumental i expresiv. Aceast diviziune a muncii dup criteriul gender este asociat de obicei cu separarea ntre locul de munc i cmin, care a urmat industrializrii n Occident. Cercetrile antropologice arat c cele mai multe societi preindustriale fac i ele distincie ntre sarcini ale brbailor i sarcini ale femeilor, dei aceast divizune poate s nu corespund diviziunii sexuale a muncii dup stereotipurile occidentale. Egalitatea de anse ntre femei i brbai presupune eliminarea tuturor formelor de discriminare manifestate n domeniile vieii sociale, discriminare bazat pe prejudeci legate de ambele sexe. Un prim pas n eliminarea formelor de discriminare de gender este cel al formrii unei mentaliti de natur s elimine de facto orice schimbare. Egalitatea autentic poate fi garantat prin accesul la viaa public i exercitarea drepturilor politice.[112, p.41] Schimbrile politice, economice i sociale ale ultimilor decenii au condus la schimbri majore n statutul femeilor, ele fiind cele defavorizate. Dihotomia femeie-barbat trebuie s trasngreseze mentaliti considerate depite i s se trasnforme ntr-o echivalen de statut, obiectiv aflat n toate documentele internaionale referitoare la drepturile omului i cele la eliminarea discriminrii. mpotriva vechilor rnduieli nrdcinate se contureaz tot mai clar profilul unei femei care lupt pentru un statut egal cu cel al barbatului. Micrile feministe din toat lumea au dovedit o evident mutaie n ceea ce privete statutul femeii, remarcnd faptul c ntre femei i brbai exist deosebiri de statut juridic, economic, social, femeile fiind considerate ceteni de categoria a doua. Aceste micri feministe au fost dublate de efortul comunitii internaionale de a crea un cadru legislativ care s asigure protecie ntr-o manier specific i efectiv, astfel nct egalitatea de gender s devin realitate.Feminismul reprezint o micare social cu originile n Anglia secolului al 84

XVIII-lea care urmrete obinerea egalitii ntre sexe prin extinderea drepturilor femeilor. n anii `90 ai secolului trecut, termenul se referea ndeosebi la femeile i brbaii care militau pentru dreptul de vot al femeii i pentru dreptul de acces la educaie i profesiune. Dup dobndirea dreptului de vot n interiorul feminismului a aprut o tensiune de durat ntre obiectivul obinerii drepturilor egale cu ale brbailor n sfera public, pe de o parte, i recunoaterea deosebirilor femeilor fa de brbai n scopul ntririi poziiei lor n sfera privat a familiei, pe de alta parte. Al doilea val al feminismului ncepe cu 1969, avnd multe trsturi diferite, dar pstrnd ceva comun primului val. Micrile feministe s-au extins n fiecare ar a lumii, dar i la scar mondial, prin intermediul deceniului pentru femei al Naiunilor Unite. Acest al doilea val al feminismului a avut un impact deosebit asupra sociologiei, cercetrile sociologice asupra vieii femeii extinzndu-se. Un lucru demn de reinut este elaborarea teoriilor despre inegalitatea ntre sexe, folosindu-se de concepte precum cel de gen, patriarhat i roluri n funcie de sex. R.A.Wallace (ed.) realizeaz o prezentare general a teoriilor feministe i a impactului lor n sociologie n lucrarea Feminism and Soliological Theory, 1989. Egalitatea de anse reale pleac de la independena material, fiind o premis fundamental, dar nu i suficient. Situaia economic a femeilor s-a echilibrat n ultima vreme, ns situaia n domeniul ocuprii fortei de munc a rmas nc sub influena unor mentaliti. Emanciparea profesional a femeii este foarte important pentru asigurarea independenei economice a femeii i pentru statutul ca tot unitar. Participarea femeii la activitile publice, precum i aportul su economic a fost diferit n timp. Studiile ntreprinse arat c modificarea condiiei femeii s-a produs pregnant dup anii `60, cnd s-a amplificat participarea la viaa economic i social, implicarea n decizie i s-au realizat de fapt drepturi legiferate mai demult. ntre acestea, dreptul la munc, egalitatea salariului, egalitatea ntre soi. Stereotipurile i prejudecile legate de profesii sunt legate de stereoptipurile i prejudecile legate de gen aa cum o arat i studiile efectuate n SUA pe un eantion de studeni. Studiile msoar nivelurile stereotipurilor gen pe care le dein att femeile ct i brbaii [14, p.267-279]. Chestionarul solicit studenilor (34 din care 12 brbai i 22 femei) s fie precizat un procentaj al persoanelor de gen feminin care lucreaz pe anumite posturi listate, iar chestionarul al doilea solicit studenilor (43 din care 23 brbai i 20 femei) s precizeze un procentaj al persoanelor de gen masculin care ocup aceleai poziii, au acele profesii. Chestionarul al treilea solicit studenilor s precizeze n ce msur caracteristicile enumerate n chestionar sunt definitorii pentru brbai i n ce msur sunt definitorii pentru femei. 85

Aplicarea chestionarelor este reluat pentru a se vedea stabilitatea stereotipurilor i prejudecilor de gen. Rezultatele indic clar o diferen major n rspunsurile date de studenii - fete i studenii-biei, indicnd cu certitudine prezena stereotipurilor i prejudecilor de gen n ceea ce privete profesiunile, dar i n definirea trsturilor de personalitate. Trsturile de gen transgreseaz trsturile individuale, fiind criteriul dup care sunt judecate/apreciate persoanele respective pentru cei mai muli dintre cei chestionai. Exist totui i studeni pentru care importante sunt trsturile individuale, profesiunile putnd fi desfurate att de femei, ct i de brbai [14, p.267-279]. Rezultatele studiului (tabel nr.3) arat clar c femeilor li se asociaz profesii precum secretar (81%) sau vnztoare (64%) ntr-o proporie covritoare, probabil datorit cerinelor posturilor - rbdare, capacitate organizare, atenie la detaliu, caliti recunoscute ca fiind feminine. Rezultatele studiului indic cu claritate c brbailor le sunt asociate meserii care presupun ndemnare i cunotine tehnice - muncitori, operatori telefonie, dar i profesii care presupun capaciti intelectuale deosebite - bancher, respectiv c anumite meserii sau profesii le sunt rezervate femeilor i altele brbailor, datorit perpeturii unor stereotipuri de gen [14, p.267-279]. Studiul 3 - respondenii sunt brbai i femei; ei trebuie s atribuie trasturi de personalitate sau individuale att femeilor, ct i brbailor. Diferenele dintre atribuirile realizate de femei pe de o parte i de brbai pe de alt parte sunt mari, n jur la 10 procente sau chiar mai mult. Pentru a se verifica stabilitatea acestor stereotipuri, cercettorii au repetat testarea, la o perioad de dou sptmni. La retestare, estimrile au fost aproape aceleai ca la prima testare, dovedind c stereotipurile se caracterizeaz prin fixitate, stabilitate. Studiul dovedete clar c anumite trsturi de personalitate sunt considerate de femei, ct i de brbai ca fiind specifice unora. Brbailor i femeilor le sunt rezervate anumite caracteristici legate de apartenena la un anumit gen, pe care ambele categorii le contientizeaz. Studiul arat c respondenii realizeaz o legatur ntre apartenena la gen i o anumit trsatur individual sau de personalitate. Rezultatele studiului (tabel nr.4) indic prezena stereotipurilor (constructe, sociale) pentru fiecare personalitate aparinnd unui anumit gen. Anumite trsturi de personalitate sunt asociate doar cu un anumit gen. Astfel, brbaii sunt mai agresivi, mai bine construii din punct de vedere fizic, cu un mai mare sentiment de mulumire de sine, doritori de a lua o poziie/atitudine, pe cnd femeile sunt mai sensibile, empatice, nu folosesc violena n limbaj, 86

nerbdtoare s alinte. Chestionarul cuprinde un set de trsturi neutre, pe care sudenii le-au repartizat celor dou genuri aproape n proporii egale. Astfel, att brbaii ct i femeile pot fi fericii, ineficieni, neorganizai, de ncredere, sinceri, timizi, rezultatele studiului dovedind c aceste trsturi de personalitate nu sunt dedicate din start vreunui gen, ci pot caracteriza deopotriv femei i brbai [14, p.267-279]. Rezultatele chestionarelor ntresc teoria conform creia stereotipurile de gen sunt stereotipuri sociale, construite i perpetuate. Stereotipurile de gen sunt constructe sociale asociate pentru fiecare dintre profesii. Rezultatele testrilor prezint aproximativ acelai rezultate ceea ce indic o stabilitate a stereotipurilor referitoare la profesii, dar i a acelora referitoare la trsturile de personalitate. Studiile evideniaz prezena stereotipurilor de gen n asocierile fa de anumite profesii, ct i prezena stereotipurilor de gen n definirea unei personalitai. Femeile sunt subreprezentate politic pretutindeni n lume: la nivel global doar 15,2% din totalul parlamentarilor sunt femei. ntre 1945 i 2003 au existat doar 30 de femei care au ocupat funcia de ef de stat, n principal n Europa (13, n 6 ri). n prezent exist 4 preedini femei n Europa: Finlanda, Irlanda, Letonia i San- Marino. n Uniunea European procentul mediu al femeilor parlamentare este de 21,2%, existnd ns o variaie semnificativ n funcie de ar. Cel mai mare procent de femei parlamentare se nregistreaz n Suedia unde 45% din locurile din Parlament sunt ocupate de femei, iar cel mai mic procent este n cazul Greciei, cu aproximativ 9% femei parlamentare. n cazul rilor din Europa Central i de Est- candidate la aderarea la UE- procentul femeilor parlamentare este, n medie, 16%. Cu toate c actuala guvernare a promovat mai multe femei n poziii de ministru, n privina numrului de femei parlamentare, Romnia se situeaz sub media acestor ri, doar aproximativ 10% din locurile din Parlament fiind ocupate de femei. Acest procent este ns comparabil cu cel nregistrat n cazul unor ri din UE, precum Frana i Italia. Numrul total de locuri i numrul de femei din parlamentele rilor membre UE, respectiv ale rilor candidate a crescut n ultimii ani datorit unor politici de promovare a femeilor n funciile publice i de conducere. Femeile au nceput s participe n mod activ la viaa comunitii i a societii n care triesc, asumndu-i roluri i responsabiliti. Societile moderne au reuit, ns nu n totalitate, s schimbe mentalitile legate de femei, propunnd i susinnd prezena lor n viaa public. Astfel, femeile reuesc s ias din spaiul casnic, domestic n cel public, alturi de rolurile de soie, mam, gospodin asumndu-

87

i de cele mai multe ori cu succes, roluri de conducere, posturi i funcii masculine.(Tabel nr.5) n Romnia, conform opiniei publice dominante, un numr mai mare de femei n politic ar aduce beneficii rii. Aproape jumtate dintre ceteni (45%) consider c n acest caz lucrurile ar merge mai bine n Romnia, i numai 10% se ateapt la un efect contrar. Un sfert dintre romni nu atribuie vreun efect pozitiv sau negativ prezenei mai accentuate a femeilor n politic. Opiniile variaz n funcie de unele caracteristici socio-demografice: de exemplu brbaii sunt mai puin convini de efectul benefic dect femeile (39% dintre brbai fa de 50% dintre femei), la fel stenii (40% fa de 49% dintre oreni). Pe de alt parte, tinerii ntre 18-34 ani se ateapt aproape n egal msur la o mbuntire (37%) sau la nici un efect (34%), iar cei cu educaie superioar se ateapt chiar ntr-o msur mai mic dect femeile ca lucrurile s mearg mai ru n cazul n care ar exista mai multe femei n politic (4% fa de 7% dintre femei). Opinia conform creia creterea numrului de femei implicate n politic ar mbunti lucrurile n ar nu este specific numai Romniei. Un sondaj Gallup efectuat n 1995 n 22 de ri relev faptul c n nici una din acestea nu a fost preponderent opinia c mai multe femei n politic ar avea efect negativ, cel mult a fost mai rspndit prerea c creterea numrului de femei n politic nu aduce vreo schimbare. Trei sferturi dintre romni (74%) sunt de parere c femeile ar trebui s fie susinute i ncurajate mai mult s participe la viaa politic din Romnia. Cei mai entuziati susintori sunt persoanele cu studii peste medie (87%), cele n vrst de 45-54 ani (81%), precum i orenii (82%). Pe de alt parte, un procent mai ridicat dintre brbai consider ca femeile nu ar trebui sprijinite mai mult n acest sens -14%, fa de 8% dintre femei. Cei mai muli motiveaz prerea lor pozitiv indicnd diferite caliti pe care le au femeile i care le-ar fi de folos dac ar intra n politic. Alii susin promovarea anselor egale sau consider c femeile ar putea chiar mbunti viaa politic fiind mai puin coruptibile sau nelegnd anumite probleme sau nevoi mai bine dect brbaii. (Tabel nr.6). Din datele sondajului Gallup rezult c 42% din populaia adult a Romniei consider c femeile ar trebui sprijinite mai mult s participe la viaa politic i c prezena mai multor femei n politic ar duce la mbuntirea situaiei n Romnia. Pe ansamblu, sondajul relev c doar o mic parte a publicului manifest o atitudine discriminatorie fa de participarea femeilor n politic, iar majoritatea susine diminuarea subreprezentrii lor n politic [62].

88

n general, legislaia Republicii Moldova nu prevede elemente discriminatorii fa de femei, fiindu-le asigurate drepturi i liberti egale pe plan economic, social, politic, civil i cultural . Pornind de la constatarea c, dei legiferat, principiul egalitii ntre femei i brbai nu este pe deplin respectat, abordarea problemei din perspectiva gender permite analiza mai detaliat a posibilitilor, caracteristicilor, principiilor generale ale fiecarui sex, a complexitii i diversitii relaiilor sociale stabilite ntre ele, ce determin n mare parte conflictele personale, dar i sociale. Potrivit raportului privind respectarea drepturilor omului n lume n anul 2007, ntocmit de Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii, n Republica Moldova existau cazuri de violen mpotriva femeilor i a copiilor i discriminri ale acestora, trafic de femei i tinere fete pentru exploatare sexual, discriminarea rromilor, limitarea drepturilor muncitorilor i existena muncii juvenile, cazuri de discriminare a minoritilor. Potrivit datelor Ministerului Afacerilor Interne, n 2007 au fost nregistrate 249 cauze de viol, 2 519 cauze de violen n familie, 495 de cauze de trafic de persoane [38]. Dei Republica Moldova a fcut progrese n ceea ce privete ndeplinirea angajamentelor asumate n domeniul drepturilor omului, acestea nu sunt semnificative pentru asigurarea participrii egale a femeilor i brbailor la viaa social, astfel nct sferele decizionale politice de nivel nalt, structurile de partid sau instituiile administratiei publice nu sunt accesibile n aceeai msura femeilor i brbailor, femeile ramnnd cel mai adesea cantonate n activitai executive, fr posibiliti reale de promovare sau de afirmare n prima linie politic. Eliminarea discriminarii dup criteriul de sex este una dintre condiiile necesare pentru edificarea unei societi echitabile i progresiste. Astfel, factorii decizionali nu au dreptul s ignore problemele legate de discrepanele existente ntre situaia femeilor i a brbailor i nici consecinele economice i sociale generate de acestea. Mai mult dect att, din cauza inegalitilor gender existente i a discriminrii, femeile, spre deosebire de brbai, de multe ori au mai puine anse de a gsi un loc de munc bine pltit i stabil n Republica Moldova. Multe femei vd scparea de discriminare i violen domestic n emigrare, considernd c aceasta le va aduce emancipare i independen. Cutnd s scape de structurile patriarhale, femeile aleg s lucreze n alte state pe care le consider ca respectnd egalitatea dintre sexe. Poziia de subordonare a femeii i discriminarea pe baza de gen n cadrul familiilor pot motiva, n special, femeile tinere s emigreze, ca mijloc de emancipare si obinere a independenei [64, p.15].

89

n concluzie, vom sublinia c pentru Republica Moldova realizarea egalitii de anse ntre femei i brbai constituie o necesitate. n acest scop puterea politic trebuie s urgenteze adoptarea urmatoarelor msuri: [18, p. 81] 1. nfiinarea instituiei Ombudsmanului mpotriva discriminrii, instituie abilitat s elaboreze strategia naional n domeniu, s coordoneze i s controleze aplicarea politicilor i programelor privind egalitatea, precum i s evalueze progresele realizate, s constate i s sancioneze cazurile de discriminare bazate pe sex. 2. Includerea n agenda guvernamental a problematicii egalitii de anse ntre femei i brbai i realizarea Planului Naional de Aciuni pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai; asigurarea finanrii necesare, de la bugetul de stat, a activitilor i msurilor de realizare a egalitii de anse ntre femei i brbai. Astfel, egalitatea gender necesit a fi realizat printr-un ir de aciuni concrete, prin care vor fi eliminate disparitile dintre sexe, stereotipizarea, atitudinile intolerante i discriminarea. Egalitatea de anse nseamn oferirea de posibiliti egale tuturor celor care dein calificrile, abilitile i cunotinele necesare pentru a concura la o anumit funcie (brbai i femei), urmnd ca funcia s fie obinut de persoana cu cea mai bun pregtire. [114, p.3] 2.5. Problemele mbtrnirii i ageism-ul contemporan. Societile moderne acord o mare importan tinereii, vitalitii i atractivitii fizice, suntem mereu invadai de imagini ale persoanelor parc din ce n ce mai tinere, mai active. Oamenii mai n vrst tind s devin invizibili, aprnd rareori n imagini. Se constat tot mai accentuat izolarea persoanelor vrstnice, excluderea lor din zona activ social. Este o constatare a cerecettorilor mai ales privind ctre societile dezvoltate, iar de curnd semnalat i n Romnia. Se face astfel simit o nou form de discriminare pe motiv de vrst- ageism-ul, discriminare susinut cu date statistice n lume, care din pcate, n Romnia lipsesc. Michael Young i Tom Schuller n lucrarea Life After Work. The arrival of the Ageless (1991) susin c vrsta a devenit un mijloc opresiv folosit n fixarea oamenilor n roluri stereotipe. Ei ajung la concluzia c societile contemporane din Europa i din America de Nord sunt societi clocite de vrst. Aa cum se vorbete despre o sociologie a rasei, se poate vorbi de o sociologie a vrstei a treia. Se confirm tot mai mult teoria conform creia procesul de mbtrnire este influenat de factori sociali, chiar dac ea este guvernat de factori genetici, ajungndu-se la concluzia ca oamenii triesc mai mult dect nainte, numrul persoanelor de peste 65 de ani crescnd mereu. Se pune mereu ntrebarea care persoan se ncadreaz n aceast categorie a 90

persoanelor vrstnice, sau de la ce vrst oamenii sunt btrni, neconcordane existnd mai ales asupra modului, gradului n care un organism este considerat btrn. mbtrnirea trebuie vzut n complexitatea ei, avndu-se n vedere c procesul mbtrnirii, n afar de a fi unul doar biologic, vine cu anumite schimbri de statut, schimbri care se petrec un plan psihologic. Persoanele btrne trebuie privite concomitent din dou perspective: ca fiind o surs de nelepciune, dei pentru tinerii societilor moderne acesta e un lucru demodat, i ca fiind o surs deloc de neglijat de conservare a unor situaii sociale, grupul format din aceste persoane vrstnice deinnd un puternic potenial politic. Societile dein stereotipuri privitoare i la persoanele n vrst aa cum dein stereotipuri i prejudeci referitoare la persoane care aparin unor grupuri etnice, rasiale, religioase etc., stereotipuri i prejudeci care influeneaz relaiile sociale dintre aceast categorie de persoane i celelalte persoane, precum i consecinele pe care le declaneaz n majoritatea domeniilor de activitate uman. Selecia stereotipurilor, dar i formarea lor are la baz o comparaie cu tinerii. Btrnii sunt pui fa n fa cu tinerii, selectndu-se imagini att pozitive, ct i negative despre persoanele n vrst i doar imagini negative despre persoanele foarte n vrst. Stereotipurile referitoare la btrni sunt astfel i pozitive i negative. Cele mai multe stereotipuri i prejudeci pleac de la incapacitatea acestora de a nelege vremurile moderne considerai a fi inflexibili, demodati, conservatori. Alt stereotip are n vedere capacitatea fizic a acestora, btrnii fiind cei care nu mai au activiti de desfurat, caracterizndu-se printr-un inactivism, preocuprile lor reducndu-se treptat cu naintarea n vrst. i aa cum activitatea este legat de productivitate, inactivismul btrnilor este legat de inutilitatea lor social. Dei Adunarea General a ONU a adoptat n anul 1991, Principiile ONU pentru persoanele vrstnice [142], totui, niciun instrument internaional cu privire la drepturile omului nu interzice n mod explicit discriminarea bazat pe vrst. Declinul biologic are ns repercusiuni i asupra vieii mentale, categorizai fiind de foarte multe ori a fi senili. Schimbrile ce se produc n viaa unei persoane care trece de stadiile adulte spre btrnee o determin s se izoleze sau s fie izolat, ceea ce constituie un lucru greu de nteles i suportat de ctre vrstnici. Multe din stereotipurile negative care sunt astzi vehiculate sunt rezultatul experienelor trite de grupul social n care vrstnicul triete, stereotipuri care sunt perpetuate, de multe ori chiar de mass-media conlucrnd la crearea altora noi sau la circulaia celor deja formate sau chiar coal. Se ntlnete i situaia n care ni btrnii au atitudini negative fa de ceilali btrni [106, p.199-216].

91

Societile umane au privit n mod diferit btrnii de-a lungul vremurilor; n timp ce n societile antice btrnii reprezentau autoritatea, bucurndu-se de prestigiu, n societile moderne acetia devin tot mai mult o categorie de persoane defavorizate. Btrneea devine astfel un mijloc opresiv, o cauz de excludere social a btrnilor. Stereotipurile despre persoanele n vrst au n vedere n primul rnd rolul acestora n societile comtemporane. Pentru nelegerea corect i ct mai deplin a fenomenului de discriminare a persoanelor n vrst este necesar o abordare integrativ a problematicii vrstei a treia i cea a formrii stereotipurilor i prejudecilor. intele stereotipizate se identific cu etichetele asociate, caracterizate prin urmtoarele trsturi cronic accesibile: regresia capacitii intelectuale, inflexibilitate, conservatorism, precauie, fixitate. Aceste prejudeci sunt diseminate la nivelul simului comun. Dup cum rasismul simbolic evideniaz o discrepan ntre credinele personale referitoare la minoritile etnice i cele exprimate n public- pentru a satisface normele dezirabilitii sociale- probabil c i discriminarea pe criteriul vrstei are aceast component dual. Constructul de vrst subiectiv- concepie multidimensional a procesului de mbtrnire- explic mai bine anumite comportamente dect conceptul de vrst cronologic. Studiile de specialitate coreleaz cele patru dimensiuni ale vrstei subiective (vrst simitfeel age-, vrst artat-look age-, vrst demonstrat- do-age- i interesele de vrstinterests age cu variabile precum genul, statusul marital, veniturile, nivelul educaional i ras, cu stima de sine, cu stilul de via i cu statutul profesional [10, p.255-275]. Vorbind despre problema btrneii, Elie Metchinkoff denumea, nc din 1904, desarmoniile btrneii sau mecanismele btrneii. Profesorul G. Marinescu precizeaz c tiina nu numai c nu posed vreun leac contra btrneei, dar nici mcar nu cunoate aproape nimic asupra acestei perioade din viaa omului., evideniaz modul n care diferitele tiine sociale, concepii religioase sau sisteme filosofice au reuit sau nu s sting n om frica de btrnee i de moarte.[ 91 ,p 109] Interesul pentru studiul procesului de mbtrnire a dus la dezvoltarea n secolul trecut a tiinei gerontologice ai cror reprezentani au ajuns la concluzia ca senescena nu este o boal, nu nseamn un declin total; unele capaciti funcionale se amplific odat cu naintarea n vrst, iar altele se diminueaz. [134, p.88]. Variabilitatea valenei stereotipurilor de vrst nclin spre dominanta negativ, prin aluzia constant la curba descendent a funcionalitii psihice [107, p.69-73]. Nu putem lsa n afara spectrului teoretizrilor cele dou categorii dihotomice de teorii implicite: pe de o parte, 92

aa numitele entity implicit theory- ce ncearc s demonstreze c abilitile intelectuale pot fi modificate prin intermediul training-ului mintal- iar pe de alt parte, incremental implicit theory ai cror susintori au convingerea c abilitile intelectuale sunt trasturi relativ fixe [108, p.139-161]. Sunt cercetri care aduc contra-argumente deteriorrii funcionalitii psihice, la maturitate, avnd n vedere meninerea sau chiar mbuntirea intelingenei cristalizate, a memoriei semantice, procedurale, a conceptelor metacognitive i a strategiilor metacognitive, a abilitilor verbale. Pentru nelegerea mecanismelor de stereotipizare a actorilor sociali categorizai n funcie de vrst trebuie aduse n discuie pattern-urile de activare i trebuie aplicate n interaciunile sociale. Problematica vrstnicilor este una complex cu att mai mult cu ct datele demografice conduc la concluzia unei mbtrniri a populaiei, societatea secolului XXI fiind una a vrstnicilor. Pentru diminuarea impactului pe care l au stereotipurile i prejudecile referitoare la persoanele vrstnice se pot realiza programe i politici care s urmreasc diminuarea sau chiar eliminarea acestora. O soluie complementar la diminuarea stereotipurilor i modificarea prejudecilor i discriminrii vrstnicilor o reprezint analiza critic a stereotipizrii implicite a vrstismului generat de mass-media i de educaie n societatea romneasc. Ageism-ul sau vrstismul ca tip de discriminare sistematic a oamenilor n funcie de vrst este frecvent ntlnit att la nivel individual ( cei n vrst tinznd s adopte definiii negative i s perpetueze diversele stereotipuri asociate lor, ntrind credinele societale, iar cei tineri se percep ca fiind foarte diferii de cei btrni), ct i la nivel instituional (subtila evitare a contactului i practicii discriminatorii n angajarea n diferite servicii a adulilor care au depit o anumit vrst, dispre, epitete peiorative). Problematica vrstnicilor este una complex cu att mai mult cu ct datele demografice conduc la concluzia unei mbtrniri a populaiei, societatea secolului XXI fiind una a vrstinicilor. Schimbrile intervenite la structura populaiei pe grupe de vrst determin aspectele referitoare la stereotipurile privind btrnii i a celor privind discriminarea persoanelor de vrsta a treia. n ceea ce privete drepturile vrstnicilor n societatea contemporan, adesea, persoanele vrstnice nu au de ales n ceea ce privete hotrrile care i privesc n mod direct, neputnd s-i realizeze propria voin din motive morale sau afective, de sntate, economice sau administrative: voina- absena sau insuficiena- le va mina din interior drepturile legale. Motivul: facultatea lor de autodeterminare este afectat. n 93

consecin, nu mai putem vorbi despre drepturile lor, dect n msura n care societatea ia msuri de protecie juridic care s ocroteasc drepturile vrstnicilor. Dac drepturile lor subiective sunt alterate, este afectat libertatea persoanelor vrstnice i, implicit, viitorul cetenilor i al societii nsi. Astzi, dreptul la pensionare i dreptul la munc par a se exclude reciproc. Dreptul la pensionare- constituit i generalizat o dat cu crearea securitii sociale ca nou drept social al muncii- se fragmenteaz, transformnd dreptul la pensionare n obligaie de pensionare i chiar de prepensionare. Condiia de vrst va limita, deci, alegerea privind modul de viaa i modul de existen. Instituionalizarea vrstei de pensionare i de angajare a salariailor care mbtrnesc, reprezint elementul cheie al definiiei sociale a btrneii. Vrsta pensionrii constituie un instrument major de structurare a raporturilor dintre btrnee i societate [71, p.21]. n funcie de prioritatea acordat fie dreptului individual la pensionare, fie interesului colectiv de a impune o pensionare obligatorie, chiar o prepensionare, putem distinge un ansamblu de luri de poziie: a) statul, care se confrunt cu un omaj important, instituie o nou mentalitate n ceea ce privete pensionarea, negociaz cu forele sociale i i formuleaz clar rspunsul, predicnd fie prepensionarea, fie pensionarea obligatorie, pentru a disponibiliza locuri de munc pentru muncitorii mai tineri; b) patronatul, favorabil ndeprtrii muncitorilor vrstinici, susine c pensionrile i prepensionrile reprezint pentru patroni o economie deloc neglijabil n privina salariilor pentru c scrile salariale sunt, n general, ascendente, n funcie de vechime. n plus, pensionrile i prepensionrile permit ndeprtarea unor muncitori al cror randament a sczut sau a cror pregtire profesional este depit. Pensionarea din oficiu apare, deci, ca mijlocul cel mai simplu i cel mai puin costisitor de a gestiona mna de lucru;. c) economitii susin c, n urmtorii ani, creterea concomitent a cheltuielilor aferente plii pensiilor i a numrului de persoane inactive va face imposibil meninerea prestaiilor actuale. Contribuiile bneti necesare meninerii acestor prestaii vor risca s influeneze ntr-un mod insuportabil veniturile persoanelor active; d) n ceea ce privete stabilirea vrstei de pensionare, organizaiile sindicale invoc experiena lor n ceea ce are legtur cu mprirea patronatului a dreptului de gestionare a minii de lucru i pericolul ca muncitorii s i piard treptat dreptul la pensionare i la creterea pensiilor, din cauza dificultilor economice i a situaiei demografice. Din aceast cauz, mai exist o contradicie ntre dreptul la odihn dup vrsta de 65 de ani i dreptul la 94

munc dup 65 de ani. Efectele perverse ar putea s nlocuiasc pensionarea obligatorie prin obligaia de a munci dup vrsta de 65 de ani; e) muncitorii vrstnici, ni, precum i profesionitii sntii, susin c munca este indispensabil existenei normale i denun caracterul arbitrat al pensionrii din oficiu la o vrst fix. Clavette spune c, n acest sens, pensionarea obligatorie este perceput ca o expulzare de pe piaa muncii i ca o alterare a libertilor individuale. Din constatarea importanei muncii ca valoare structurant a existenei decurge, pentru sociologi n mod firesc, preponderena dreptului individual fa de dreptul colectiv: libertatea opiunii individuale n materie de pensionare devine, deci, pentru muncitorii care mbtrnesc, un corolar al dreptului de munc. Respectarea opiunilor individuale implic obligaia statului de a-l proteja pe muncitor mpotriva discriminrii pe motive de vrst, fa de patronul sau fa de organizaiile sindicale, de regimul fiscal ( n cazul n care impozitele sunt prea mari). Problemele specifice persoanelor vrstnice- ce reprezint un important segment de populaie n Europa i America de Nord- sunt abordate, de cele mai multe ori, cu referire la sistemul de securitate social, cu accent asupra sistemului de pensii. Pe plan social, protecia demnitii omului vrstnic implic intervenia hotrt n domeniile fundamentale ale vieii sociale. Vrstnicii sunt vulnerabili. Vrstnicii sunt mai sensibili la lipsurile i imperfeciunile sistemelor adminstrative i sociale. Adaptarea rspunsului la noile realiti ale btrneii depinde n mare msur de gradul democratizrii instituiilor noastre. n Europa, rile scandinave au identificat primele probleme sociale, pe care le-au facut s coincid cu dreptul i democraia, folosind instituiile existente. Mai recent, statul spaniol a reformat radical ntreaga realitate social i implicit, pe cea referitoare la cetenii vrstnici: de exemplu, n comunitatea din Catalonia este funcional un Plan integral pentru btrnee prin intermediul cruia autoritile publice accepta responsabilitatea global a respectrii drepturilor fundamentale a cetenilor vrstnici. ri precum Olanda sau Marea Britanie s-au inspirat, deja, din exemplul a rilor scandinave [47, p.228]. i Germania se confrunt cu fenomenul mbtrnirii populaiei, 8,6 miliane de persoane au astzi n Germania mai mult de 70 de ani, iar pn n 2030 va ajunge la 13,3 milioane, ceea ce va fi considerat de specialiti vrful acestui fenomen [84, p.256-277]. Urmnd acceai evoluie social, rile din Europa de Est se gsesc n faa aceleiai probleme de adaptare: dac nu modific unele norme sau instituii fundamentale. Ele vor ntmpina cu mare greutate problemele mbtrnirii. Este greu, astzi, s prefigurm cu certitudine, situaia vrstnicilor n 2010 sau, chiar, n 2050. Ea va depinde de o serie de factori economici, de migraiune i politici nc greu de anticipat; dar problemele deja importante cu 95

care se confrunt, n prezent, vrstnicii, risc s se agraveze dac nu intervenim de o manier global. Integrarea ceteanului vrstnic n societate implic colaborarea multor factori sociali: studiul problematicii vrstnicilor aparine interdisciplinaritii: medicin, drept, tiine sociale. n plus, compararea situaiilor naionale i a modelelor interetnice faciliteaz apropierea ideilor, favoriznd armonizarea i punerea n aplicare a unei politici sociale europene, n acelai timp, mai specific i mai comunitar. Constituind un semnificativ procent al populaiei din rile industrializate, oamenii vrstnici militeaz din ce n ce mai manifest pentru obinerea unei reale recunoateri a intereselor i nevoilor lor distincte.[116, p.35] Aceast grupare social i de vrst, sufer din cauza actelor de violen intrafamilial, btrnii fiind persoane care reprezint o categorie socio-demografic distinct n populaia total prin vrsta naintat (60 ani i peste) caracterizat prin modificri morfofiziologice ireversibile ale organismului, nivelul sczut de activitate, trebuine, interese, aspiraii materiale i culturale specifice. Dei maltratarea persoanelor vrstnice se ntmpl la fel de des ca i n cazul maltratrii copiilor, totui, astfel de situaii sunt mai greu de sesizat de ctre autoriti. Forme de manifestare a violenei mpotriva vrstnicilor n accepiunea unor doctrinari ar fi: neglijarea pasiv, abuzul verbal sau emoional, neglijarea activ i abuzul fizic. n viziunea altora aceste forme ar fi urmtoarele: violena fizic, abuz cu caracter psihic, abuz n ceea ce privete medicamentele, abuz material, violarea unor drepturi. n condiiile actuale, att pentru btrnii din mediul rural, ct i pentru cei din mediul urban, sistemul de asigurri este nesatisfacator. Astfel, pentru btrnii care mai sunt n stare s lucreze cea mai important surs de existen este propria munc. Pentru ceilali, unicul sprijin ramne familia. Cuantumul pensiilor nu este corelat cu majorrile de preuri i tarife i nu poate acoperi cheltuielile necesare nici mcar pentru o existen la limita srciei. Se impune indexarea permanent a pensiilor, n funcie de creterea preurilor. Pe lng aceasta, trebuie elaborat un sistem pentru diferenierea compensaiilor la pensii, adic stabilirea unor compensaii mai mari la pensiile minime i micorarea cuantumului compensaiilor odat cu majorarea pensiei. Aceast modalitate de soluionare a problemei ar fi nu numai corect, dar i eficace. Schemele de asigurare social i pensionare pot fi legate de vrst, dar nu pot duce la discriminare pe criteriu de sex. n Republica Moldova a fost stopat majorarea vrstei de pensionare pentru femei la 57 ani, iar pentru brbai la 62 ani [86, art.41], inndu-se cont de 96

faptul c durata vieii n ar este destul de mic. Brbaii, n perioada de activitate, ncepnd cu vrsta de 18 ani pna la vrsta de pensionare, reuesc s acumuleze un stagiu de cotizare mult mai mare dect femeile, acesta influennd cuantumul pensiei. Prin urmare, se impune stabilirea unui stagiu de cotizare proporional vrstei standard de pensionare, respectiv a femeilor i brbailor. Avnd n vedere c durata vieii femeilor n Republica Moldova este mai mare (brbaii triesc n medie 64 de ani, iar femeile 71 de ani; brbaii beneficiaz de pensie n medie 2 ani, iar femeile 14 ani), precum i innd cont de decizia Curii Europene a Drepturilor Omului, care a calificat drept o nclcare a CEDO diferenierea dreptului la pensie n baza criteriului de sex sau stare civila, s-au propus mai multe msuri printre care : egalarea vrstei de pensionare a femeilor si brbailor ( modificarea art.41 al Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat), stabilind pentru ambele categorii, vrsta de 60 de ani i oferindu-le astfel condiii egale de utilizare a Fondului de Asigurri Sociale; pentru a exclude discriminrile directe pe criterii de vrst i sex, propunem puterii politice s legifereze fondurile de pensii private, ca o alternativ a Fondului de Asigurri Sociale de stat; revizuirea metodologiei de calculare a pensiei ( modificarea art.8 al Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat ) astfel nct s se in cont de rata de nlocuire a salariului cu pensia, care trebuie s constituie cel puin 45% din salariul mediu pe economie. 2.6. Eliminarea discriminrii i asigurarea exercitrii principiului egalitii n drepturi a persoanelor cu dizabiliti Societatea uman este alctuit din toi membrii, indivizii umani cu caracteristici fizice i psihice diferite, rezultate ale interaciunii dintre mediu i ereditate. Diferenele individuale pot i definite att n capaciti, ct i n deficiene. Fa de aceste diferene/incapaciti, societatea a reacionat ntre dou extreme: fie ctre o eliminare, fie ctre acordarea de drepturi n plus. Mult vreme s-a ascuns aceast problematic a persoanelor cu deficiene, poate i datorit prejudecilor, persoanele cu deficiene purtnd asupra lor stigmatul societii. Ulterior, atitudinea fa de aceste persoane s-a mai schimbat, atitudinea lor variind n funcie de epoc, societate, educaie. Secolul XX aduce aceast categorie de persoane n atenia publicului larg prin dezbateri referitoare la dificultile cu care se confruntau, prin elaborarea de programe i politici sociale, prin mecanisme i instrumente juridice care s permit acestora realizarea drepturilor lor. Persoanele cu deficiene fac parte din categoria persoanelor defavorizate, pentru care societatea a ncercat s creeze i s dezvolte un sistem de securitate social. 97

Cadrul normativ al ONU cu privire la drepturile persoanelor cu disabiliti include urmatoarele documente: Declaraia ONU cu privire la drepturile persoanelor cu retard mintal [44], care este primul instrument internaional privind drepturile omului care se refer n mod particular la drepturile persoanelor cu disabiliti. Declaraia adopt un model medical care privete persoanele cu disabiliti ca fiind dependente i avnd nevoie de tratament i ajutor. Declaraia Drepturilor persoanelor cu disabiliti din 1975 [42], care a afirmat, pentru prima dat n dreptul internaional, c persoanele cu disabiliti au aceleai drepturi civile i politice ca i celelalte fiine umane. De la acea dat, ONU a adoptat convenii specializate privind drepturile omului dedicate altor grupuri, ns nu n mod special persoanelor cu disabiliti. n Romnia, dup 1989, problematica persoanelor cu deficiene a revenit cu putere mai ales prin intermediul mass-media care transmitea imagini tulburtoare ale celor instituionalizai, ceea ce a condus la construirea, n afara graniei, a unei imagini a Romniei de ar n care aceast categorie de persoane nu se bucur de drepturi, liberti i de nici un fel de ngrijire. Ca urmare a unor reacii ale unor personaliti i organisme internaionale au aprut multe organizaii care ncercau s sprijine aceast categorie de persoane i au aprut o serie de reglementri juridice care creau drepturi de ordin social i n Romnia, asupra creia este necesar s se ndrepte eforturile autoritilor statului, dar i cele ale colectivitilor. Mai nti este necesar s se neleag c persoanele cu dizabiliti sunt ndreptite s aib aceleai drepturi ca orice alt cetean, eliminnd orice tentativ de discriminare pe motiv de incapacitate fizic sau psihic. Fenomenul handicapului poate fi abordat din mai multe perspective: din punct de vedere psihologic, din punct de vedere clinic-medical, economic,sociologic, politic. Lucrarea de fa se oprete asupra analizei handicapului din punct de vedere sociologic, neputnd ns face abstracie de celelalte perspective. Problema handicapului nu este doar una de natur medical sau psihologic, fiind tot mai necesar ca i alte discipline s abordeze aceast problematic datorit complexitii ei i consecinelor/implicaiilor n social. Definirea termenului a constituit obiectul multor cercetri, mai ales n domeniul psihologic i medical. n accepiune psihologic, handicapul reprezint un dezavantaj pe care l are o anumit persoan, ca urmare a unei infirmiti (deficiene) sau a unei incapaciti. Handicapul poate fi un criteriu de apartenen la un grup/categorie de persoane, criteriu care este prevzut n documente cu caracter legislativ, administrativ, medical, psihologic. Abordrile medicale evideniaz felul cum aceste deficiene afecteaz funcionarea ntregului 98

organism uman. Analizele economice pun handicapul n relaie cu venitul persoanei, prin raportare la piaa muncii. Analizele politice analizeaz handicapul/invaliditatea din perspectiva interveniei statului n contextul programelor sociale dedicate acestei categorii de persoane. Handicapul vzut ca pierdere sau anormalitate are n vedere pierderi de natur anatomic, fizic sau psihic, definite care nu pot fi considerate corecte, ntruct existena unei anormaliti nu duce neaparat la un handicap. Termenul de condiie clinic vizeaz boala care altereaz sau ntrerupe procesele fizice sale psihice. Limitarea funcional a activitii zilnice vizeaz incapacitatea sau cel puin capacitatea redus de a realiza sarcinile personale sau sociale considerate normale. Accepiunea invaliditii ca deviant se centreaz pe devierea de la normele fizice i de sntate acceptate n societate sau pe devierea de la comportamentul unui grup ori de la status-ul social apropiat al unui anumit individ. Invaliditatea ca poziie social a persoanei cu handicap confer dezavantaje acestuia, conducnd la separare de restul societii, la izolare social. Poziia social a acestor persoane presupune alocarea unor resurse financiare, elaborarea unor programe, derularea lor astfel nct s se diminueze acest dezavantaj creat, construit, dar foarte real. Noiunea de handicap la originea ei a aparinut limbajului comun [93, p.25-26], n secolul al XIX sfera ei fiind lrgit, dup anii 50 noiunea ptrunznd n terminologia adiminstrativ i legislativ. n accepie tradiional, persoana handicapat era persoana care, datorit unor deficiene senzoriale, motorii sau intelectuale nu avea capacitatea de a aciona temporar sau permanent asemenea unei persoane normale. Definiia conduce la sinonimia, persoan handicapat-persoan infirm, n care anormalitatea este definit prin raportare la normalitate, un individ fiind raportat la seturi de criterii socialmente stabilite [93, p.25-26]. Definiia este una care suport critici ntruct dihotomia reducionist normal-anormal mparte oamenii n dou categorii, conducnd la discriminri, cci normalul este valorizat din punct de vedere axiologic, iar anormalul este condamnat, blamat, stigmatizat. Persoana handicapat este vzut ca o persoan neputiincioas (lipsa puterii fizice, psihice, economice, profesionale, relaionale, civice), imagine care face doar s discrediteze, s aduc un grav prejudiciu acelei persoane, supuse de multe ori discriminrii tocmai pe acest motiv. Handicapul pe care l deine o persoan marcheaz ntreaga personalitate a acesteia, ajungndu-se la neglijarea calitilor i a potenialului, la plasarea pe un loc secund n plan social. Este necesar astfel ca orice definie dat handicapului s nu fie stigmatizat, s nu aduc atingere demnitii umane. Organizaia Mondial a Sntii a avut ca preocupare gsirea unei definii complete i neprejudiciant pentru aceast categorie de persoane. P. Wood a formulat propuneri de reconceptualizare, acceptate ulterior de Organizaia Mondial a Sntii, 99

nlocuind noiunea de handicap, insuficient delimitat, prin trei termeni: infirmitatea sau deficiena, cuprinznd orice pierdere, anomalie ori dereglare a unei structuri sau a unei funcii anatomice, fiziologice ori psihologice, descriind perturbri la nivelul organismului (deficite ale membrelor, organelor sau altor structuri sau funcii); incapacitatea sau dizabilitatea, nglobnd orice restricie, diminuare, lips ori pierdere (rezultnd dintr-o deficien) a capacitii de a efectua o activitate n condiiile considerate ca normale pentru o fiin uman; handicapul, dezavantajul unei persoane, ca urmare a unei deficiene sau incapacitii, care limiteaz sau mpiedic satisfacerea total sau parial a sarcinilor considerate ca normale pentru ea (funcie de vrst, sex, factori sociali i culturali). Handicapurile apar atunci cnd deficienele i incapacitile se constituie ca predictori negativi ai sistemului statusurilor i rolurilor sociale aparinnd unui anumit individ, astfel spus devine status dominant. Handicapul apare astfel atunci cnd persoanele cu deficiene, incapaciti se lovesc de mediul social, de bariere culturale care le impiedic accesul la o via normal. Handicapul este astfel o pierdere sau o limitare a anselor de a lua parte n mod egal i fr discriminri la viaa social a comunitii ca toi ceilali membri. Handicapul este astfel i un construct social. Definiile date de O.S.M. ntruneau la momentul elaborrii lor unanimitatea specialitilor, dar ulterior ele au fost criticate, ntruct, spun criticii, localizeaz cauzele incapacitii, ale invaliditii la nivelul individului, fiind mult prea legate de clasificrile medicale, neind seama de experienele persoanale i cele situaionale. OSM propune o alt clasificare, n urma creia unii termeni sunt nlocuii: termenul de incapacitate este nlocuit cu cel de activitate, considerat neutru; termenul de handicap este nlocuit cu cel de participare; asocierile negative sunt vzute ca restricii ale activitii sau ale participrii. Fenomenul handicapului poate fi abordat i din perspectiva modelelor individual i social. Modelul individual atribuie problemelor cu care se confrunt persoanele invalide caracterul de consecine directe ale deficienelor lor. Ipoteza implicit acestui model se refer la faptul c odat cu apariia deficienei se produc afectri nu numai ale organismului, ci i ale sistemului psihic. Crearea unor mecanisme prin care s se reduc la minim aceste consecine psihice ar putea ajusta individul la condiiile deficienei cu care se confrunt (prin programe de reabilitare, prin programe unde individul s nvee s fac fa noilor situaii). Modelul social al handicapului se concentreaz nu numai asupra individului precum n cazul modelului individual, ci i asupra mediului social (familie, mediu social mai larg). Ajustarea individului nu va mai fi o preocupare doar a individului singur, ci i a societii, colectivitii, a grupului n care triete. Problema care apare este cea a capacitii de ajustare 100

a comportamentului celor din jur pentru a-i ajuta pe cei cu deficiene, de trecere peste prejudeci, de a aciona fr discriminri, de a nu crea opresiune social, de a nu-i exclude social pe acetia. Impactul handicapului asupra dezvoltrii personalitii umane este imens. Handicapul reprezint un obstacol n realizarea personal, ca incapacitate determinat, dar i ca excludere din limitele i practicile sociale. Handicapul este resimit ca un obstacol nu numai datorit deficienei individuale obiective, ci mai ales ca efect al raporturilor/relaiilor sociale, care sufer unele transformri. Acestea sunt lucrurile pe care trebuie s le neleag fiecare dintre noi. Handicapul limiteaz participarea persoanelor de a lua parte la viaa comunitii, mpiedicndu-le accesul la diferitele sisteme ale societii. Odat cu apariia n Romnia, a Legii nr. 448/2006, a fost creat cadrul legislativ n vederea asigurrii unui sistem real de protecie a drepturilor persoanelor cu handicap. Aceasta promoveaz cu prioritate: asigurarea accesului la toate serviciile din comunitate;independena personal fa de ajutoarele instituionale, prin introducerea bugetului personal complementar, care d posibilitatea alegerii serviciului necesar; dezinstituionalizarea, prin crearea de servicii alternative; acordarea de sprijin familiei persoanei cu handicap; introducerea ocupaiei de asistent personal profesionist. Mai cuprinde i o serie de prevederi referitoare la acordarea indemnizaiei lunare, orientarea profesional i stabilirea capacitii de munc, acordarea de faciliti pentru angajatori. n principal, normele metodologice stabilesc: modalitatea efectiv de acordare a anumitor drepturi i implementarea msurilor de protecie; modul de organizare i funcionare a centrelor rezideniale pentru persoanele cu handicap; modul de acordare a gratuitii transportului interurban. Dei actele legislative din Republica Moldova protejeaz drepturile persoanelor cu disabiliti psihice i mintale, n practic se aplic reguli nescrise, totalmente antiumane, prin care, n scopul evitrii unor incomoditi sociale, persoanele cu disabiliti psihice sau mintale sunt izolate, de obicei n spitale psihiatrice sau n internate psihoneurologice . Aceast atitudine inuman nu este susinut de opinia public, 64% din respondeni nefiind de acord cu izolarea persoanelor cu disabiliti psihice sau mintale. Doar 27% din cei chestionai au afirmat c exist temeiuri pentru izolarea acestor persoane, 9% s-au abinut s dea un raspuns [26]. Discriminarea la care sunt supuse persoanele cu probleme de sntate mintal se datoreaz statutului de victim al acestora, la care contribuie lipsa de informare, dezinteresul comunitii i al autoritilor fa de ele, lipsa unor organizaii neguvernamentale care s fac o 101

schimbare n acest sens [20]. Totodat, aceste persoane se confrunt cu dificulti serioase la angajare. Deseori, srcia n care triesc nu le permite s apeleze la instanele judectoreti pentru a-i apra drepturile. Anexa nr.1. Studiu de caz: Raportul de monitorizare al Spitalului de Psihiatrie Mocrea, judeul Arad. 2.7. Discriminarea n domeniul locurilor de munc n Uniunea European. Discriminarea n domeniul locurilor de munc este cel mai des invocat, discriminarea producndu-se n etapa de selecie a resurselor umane, dar i pe parcursul desfurrii activitii, n ceea ce privete avansrile n cadrul structurilor organizaionale, fiind cel mai subtil i mai duntor mod de discriminare. Instituiile pot aciona astfel nct s creeze inegaliti n ceea ce privete accederea la anumite poziii n organizaie sau n ceea ce privete repartizarea recompenselor. Angajatorii specific n ofertele de angajare calificrile pe care trebuie s le ntruneasc candidaii pentru nscrierea n competiia pentru obinerea postului; aceste calificri se refer de regul la experiena profesional i la o anumit educaie formal, dar tot mai des apar precizate calitile pe care trebuie s le ntruneasc candidatul pentru a fi selectat: dinamic, sociabilitate, seriozitate, flexibilitate, disponibilitate la program prelungit etc. Discriminarea este prezent la toate nivelurile n ceea ce privete locurile de munc, cel mai evident fiind n domeniul birourilor de consiliere n vederea ocuprii unui loc de munc. Evaluarea ar trebui s se realizeze pe baza meritelor i talentului candidailor, i nu n baza rasei, etniei, clasei sociale sau religiei. n 1990 cercettorii de la Institutul Urban, din Romnia, au realizat un studiu referitor la reacia angajatorilor n momentul n care albi i afro-americani se nscriu pentru ocuparea unui loc de munc pe criterii ce in de educaie, experien profesional. Concluzia cercettorilor a fost c albii au mai multe anse de a obine un loc de munc dect un afroamerican [94, p.221]. Talentul i calitile sunt relative, cei care realizeaz selecia resurselor umane vor alege subieci asemntori cu cei care urmeaz acelai tipar n ceea ce privete comportamentul, modul de existen. Atta timp ct aceste standarde stabilite de angajator se aplic tuturor candidailor, nu poate fi vorba de un tratament discriminatoriu. Exist situaii n care, angajatorii se refer i la alte criterii de selecie care nu au legatur cu pregtirea i experiena profesional, criterii care creeaz unor categorii de persoane anumite dezavantaje nc de la nceputul competiiei sau care nu permit nscrierea n competiie. Discriminarea este rezultatul resimit de toate persoanele care au fost victime ale unei selecii pe motive nejustificate, subiective, iraionale. Un angajator poate discrimina pe temeiul vrstei, gender-ului, rasei, etniei, handicapului fizic,

102

orientrii sexuale, persoanele cu dizabiliti fiind cel mai des victimele unui comportament discriminatoriu. Frecvent ntlnim discriminare pe motiv de vrst, ofertele de angajare fcnd tot mai des trimitere la o limit minim i maxim a candidailor. A. Giddens observ c cu ct procentul de oameni care dein posturi de funcionari i de secretariat a crescut, cu att a sporit procentul de femei n aceste ocupaii- i au devenit mai rutinizate aceste ocupaii. De asemenea, femeile depesc cu mult numrul brbailor n posturile de la niveluri inferioare n sectorul de extindere al marketingului, al industriilor cu amnuntul i de divertisment. Slujbe precum cele de asistent de vnzri, sau casier de magazin sunt, n mare msur ocupate de femei. Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede, n articolul 23, c orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfactoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului [43]. Convenia privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei, adoptat la Geneva la 25 iunie 1985 [32], oblig statele pri s practice o politic naional care s urmreasc promovarea, prin metode adaptate condiiilor i uzanelor naionale, a egalitii de posibiliti i de tratament n materie de ocupare a forei de munc i exercitare a profesiei, indiferent de ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden naional sau origine social a persoanei. Dei cadrul legislativ i instituional din Romnia n domeniul discriminrii este printre cele mai avansate pe plan european, experimentarea situaiilor de angajri n care managerii au tendina de a-i favoriza pe cei tineri n promovarea n anumite posturi, invocnd c alegerea s-a fcut pe criterii de competen profesional i nu de vrst este extrem de rar ntlnit n practica socio-psihologic. Unii angajatori susin c pentru unele profesii i meserii se impune o anumit limit de vrst, att minim, ct i maxim, datorit naturii muncii pe care o au de realizat i recunosc c se feresc s angajeze persoane mai n vrst, cunoscut fiind gradul mare de inadaptibilitate i inactivismul acestora. Astfel pentru poziiile de relaii publice, secretar, vnztoare, vrsta, combinat cu aspectul fizic plcut, este o condiie absolut necesar. O condiie a angajatorilor la angajare este i statusul marital al candidailor, n special al candidatelor, mergnd pe premisa c o angajat cu statutul de femeie cstorit nu va fi disponibil la un program prelungit, datorit responsabilitilor legate de familie. Trebuie precizat c tratamentul discriminatoriu apare i ca o consecin a invaziei politicului n selecia de pe piaa muncii i a existenei clientelismului grupal, transformat n extremism, n 103

servilism, aspecte destul de frecvent ntalnite pe piaa muncii din Romnia. Romnia se confrunt nu numai cu bariere referitoare la egalitatea de anse, ci i cu bariere n ceea ce privete salarizarea egal pentru munc egal. Discriminarea se localizeaz i la acest nivel, al salarizrii. Grupurile etnice i cele rasiale sunt cel mai adesea victime ale comportamentului discriminatoriu, sunt victime ale inegalitii sociale: afro-americanii din America, turcii din Germania sau iganii din Romnia. Discriminarea se localizeaz att la nivelul seleciei resurselor, dar i la acela al salarizrii. Studiile dovedesc cu claritate c grupurile de persoane defavorizate nu numai c sunt discriminate la intrarea n organizaie i n avansare, ci i n ceea ce privete veniturile, neexistnd egalitatea veniturilor pentru aceeai munc depus. Studiile arat c grupurilor rasiale, etnice (i mai nou celor naionale) le sunt destinate (la nivel de prejudecat) anumite profesii i meserii, de regul cele care nu presupun decizie, responsabilitate, pentru care sunt salarizai mai slab. n Marea Britanie sunt unele variaii considerabile n ceea ce privete distribuia ocupaional a ne-albilor pe piaa forei de munc. n rndul negrilor, un procent mai mare sunt implicai n ocupaii manuale, omerii reprezint un procent mai mare n rndul albilor.( Tabel nr.7) Discriminarea acestora apare i n ceea ce privete salarizarea, astfel nct femeile de culoare primesc un salariu considerabil mai sczut dect cel al brbailor de culoare, ele ocupnd procente mai mici n alte servicii sau n cele manuale specializate dect brbaii respectivi .S-a constatat c discriminarea este proporional cu fora de munc, cu ct aceasta este mai mare cu att discriminarea este mai manifest, ea scznd atunci cnd angajatorii trebuie s concureze ntre ei pentru o for de munc insuficient. n rile occidentale munca aparinea n mod predominant sferei masculine. Pe parcursul ultimilor decenii aceast situaie s-a schimbat n mod radical, astfel nct tot mai multe femei alctuiesc fora de munc. Divizunea muncii s-a produs o dat cu separarea atelierului de cas, separare produs de dezvoltarea industriei moderne. Ratele de angajare a femeilor n afara casei, pentru toate clasele erau destul de coborte, pn dup nceputul secolului al XX-lea. Chiar i la 1919, n Marea Britanie, mai mult de o treime dintre femeile angajate cu salariu erau servitoare sau slujnice. Fora de munc feminin const n principal din femei tinere necstorite, ale cror salarii, atunci cnd lucrau n fabrici, erau deseori trimise de ctre un patron direct prinilor lor. Atunci cnd se cstoreau, ele se retrgeau din aceste activiti, statutul marital fiind un impediment n exercitarea unei meserii. Articolul 43 din Constituia Republicii Moldova stipuleaz c orice persoan are dreptul la munc, la liber alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfactoare de munc, 104

precum i la protecia mpotriva omajului [29]. Cu referire la angajarea n cmpul muncii, legislaia Republicii Moldova conine o serie de prevederi care statueaz principiul nondiscriminarii. n Republica Moldova nu exist date cu privire la situaia diverselor grupuri minoritare n domeniile vieii economice i sociale si cu privire la efectele discriminrii acestora, de aceea este dificil s stabilim care sunt practicile discriminatorii cel mai des ntlnite. Femeile pot fi victimele unui comportament discriminatoriu al patronului la angajare. Discriminarea se bazeaz pe prejudecat i stereotipia c femeile nu pot executa la acelai nivel cu brbaii aceeai munc.. Astfel, att femeile ct i indivizii care aparin unor grupuri etnice, rasiale se afl ntr-o competiie imperfect. Angajatorii au la baza seleciei resurselor umane nite stereotipuri, nite prejudeci: femeile nu sunt capabile s realizeze activitatea pe care un brbat ar putea-o desfura. Managerii de resurse umane nc opun rezisten la numirea unor femei, convini fiind, c acestea nu pot presta acel tip de activitate. Faptul de a avea sau nu copii, dependeni de ele, are un impact major asupra participrii lor la fora de munc remunerat. n cadrul tuturor grupurilor socio-economice femeile au anse mai mari de a avea o slujb cu norm ntreag dac nu au copii. Totui astzi, mamele au mai multe anse de a reveni la aceeai slujb, cu norm ntreag, pentru acelai patron, dect la nceputul anilor 1980. La vremea respectiv, un procent destul de crescut de mame care i reluau munca primeau preponderent slujbe cu program redus sau aveau slujbe mai slab pltite dect cele pe care le avuseser anterior. La nceputul anilor 1990, femeile tind s-i reia carierele, ndeosebi n slujbele mai bine pltite. Cu toate acestea, mult mai multe femei dect brbai au slujbe cu program redus n comparaie cu brbaii. Se constat astfel un tip de discriminare, ntre femei i brbai, ambele categorii tinere, preferai fiind brbaii tineri, cunoscut fiind faptul c femeile tinere vor prsi locul de munc, datorit faptului c vor deveni mame i vor solicita concediu de maternintate, angajarea femeilor tinere fiind una neproductiv din perspectiva costurilor pentru un angajator. Majoritatea lor prefer s fie angajate cu program redus, nu cu norm ntreag, datorit ndatoririlor care rezult din statutul de soie i mam. n ansamblu, brbaii nu i asum responsabilitatea principal pentru creterea copiilor, aceasta revenind femeilor, i care socotesc c munca cu program redus este o opiune mult mai acceptabil. O alt modalitate de discriminare n domeniul forei de munc se nregistreaz n ceea ce privete salarizarea, statisticile artnd c femeile sunt mai prost salarizate pentru aceeai activitate depus i c membrii unor grupuri rasiale sunt angajai cu salarii mai mici. Femeile sunt angajate disproporionat doar pe anumite poziii n cadrul organizaiei. Se 105

contureaz astfel ideea c femeilor le sunt destinate anumite slujbe, n anumite sectoare ale economiei. De regul, aceste posturi se afl n domeniul serviciilor. Unul din factorii majori care afecteaz carierele femeilor l reprezint percepia masculin, aceea c, pentru femeile angajate, munca ocup locul secund, dup naterea copiilor, ngrijirea copilului este considerat mai degrab o problem a mamei. Aceleai atitudini au fost evideniate i atunci cnd s-a pus problema promovrii femeilor; ele erau socotite ca fiind nclinate s i ntrerup carierele pentru a avea grij de copii mici, indiferent ct de important este postul n care ar fi ajuns. Brbaii au tendina de a domina nivelurile superioare pur i simplu, din cauza faptului c femeile prsesc slujba pentru a avea copii. Numrul restrns al femeilor care aveau posturi manageriale nalte nu aveau copii, iar mai multe dintre cele care intenionau s aib copii n viitor declarau c vor s-i prseasc postul, poate recalificndu-se ulterior pentru alte posturi. ndeprtarea barierelor comerciale n cadrul Uniunii Europene a condus la o practic discriminatorie, muncitorii provenii din rile est-europene fiind preferai muncitorilor resortisani, pe temeiul acordrii unor salarii mai mici, deci a obinerii unor profituri mai mari [95, p. 18] Populaia din Estul Europei se pronun ferm pentru acordarea de anse egale lucrtorilor din Estul continentului. Eurobarometrul realizat pe un eantion de 7514 persoane din statele membre ale UE a pus n eviden c 66% dintre europeni nu sunt de acord s existe vreo discriminare n statele Uniunii Europene. Comunitatea European atrage atenia asupra fenomenului discriminrii n domeniul forei de munc pe criteriul naionalitii. Aceast problematic reluat de Tratatul privind Constituia European se bucur de o atenie deosebit, dat fiind realitatea Uniunii i compoziia ei multinaional. ntr-o economie de pia lucrtorii presteaz serviciile n baza unor contracte de munc ncheiate, potrivit acordului celor dou pri. Voina prilor este cea care se reflect n clauzele contractului. Se tie ns c majoritatea fabricilor rentabile romneti a fost fie nstrinat, fie lichidat, sute de mii de lucrtori nemaiavnd mijloace suficiente pentru supravieuire. Marile companii profit de situaia creat n Romnia i n alte ri central i esteuropene, acceptnd s angajeze lucrtorii pentru o retribuie minim, contractele ncheiate n aceste condiiuni sunt departe de a fi echitabile. n domeniul atragerii forei de munc din estul Europei se constat existena unor mari interese contradictorii: marile companii occidentale acioneaz pentru angajarea forei de munc din Est, lucrtorii autohtoni nu agreeaz creterea numrului muncitorilor din est, deoarece se restrng locurile de munc pentru ei. Existena acestor contradicii a condus la 106

extinderea muncii la negru cu cele dou consecine cunoscute: neplata taxelor ctre stat i lipsirea de drepturi legal recunoscute pentru cei care sunt angajai neoficial. Marea Britanie caut posibiliti de restricionare a accesului imigranilor strini ilegali la protecie social. Muncitorii romni se supun unor riscuri majore n momentul cnd aleg s lucreze n strintate (evenimentele de la Madrid din 11 martie 2004 au dovedit-o), ns insist s rmn n straintate datorit evoluiei dramatice de pe piaa forei de munc din Romnia. Unii lucrtori avnd o nalt calificare n Romnia prefer s se angajeze la munci necalificate n Vestul Europei. Lipsa mijloacelor de trai, mizeria de acas, dar, mai ales absena oricrei perpective, i determin pe muli oameni s ndure umiline greu de descris, iar nu de puine ori s-i riste sntatea i chiar viaa. Considerm c trebuie pedepsii angajatorii persoane fizice sau juridice - din toate sferele vieii (economice, sociale, administrative, militare etc.), dac acestea condiioneaz angajarea persoanei ntr-o activitate economic, alegerea sau exercitarea liber a unei profesii de unul dintre criteriile: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, stare a sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, boal cronic necontagioas, infectare cu HIV/SIDA sau pe alte criterii sau semne individuale. 2.8. Concluzii la capitolul II Se poate afirma c nc de la Etica Nicomahica a lui Aristotel, n care noiunea de egalitate este strns legat de ideea de justiie, principiul egalitii a rmas deschis unei multitudini de interpretri. A fost trasat o distincie ntre egalitatea formal i cea substanial. n timp ce prima se refer la aplicarea legii i tratamentul egal al cetenilor ce se afl n aceeai situaie, a doua se refer la coninutul legilor ce trebuie create n aa fel nct s nu discrimineze cetenii pe motive arbitrare, iar n aceast situaie tratamentul trebuie s fie de o asemenea natur nct cetenii s aib oportuniti egale pentru a atinge poziii egale. Aceast distincie are nu numai importan filosofic, ci i practic, pentru c nu ntotdeauna cnd este respectat criteriul egalitii formale este respectat i cel al egalitii substaniale (ca n cazul distinciei ntre legalitatea formal i cea substanial n care dreptul la distribuia egal a unor oportuniti sau resurse ce nu este sinonim cu dreptul de a fi tratat cu acelai respect ca oricine altcineva). Considerm c schimbrile produse n interiorul familiei contemporane tendina spre nuclearizare i individualizare au profunde implicaii asupra relaiilor dintre vrstnici i copii, asupra sistemului de valori proprii fiecrei generaii. Toate aceste transformri, inclusiv de status i de rol personal, pot avea consecine att pozitive, ct i negative, pe plan individual, familial i social. Se observ cu uurin este faptul c o serie de probleme 107

specifice, i anume problema violenei asupra femeilor, traficul de femei n scopul exploatrii sexuale sau posibilitatea de acces la funcii de decizie sunt i ele incluse, n puine cazuri, ca domenii n care mecanismul instituional ar trebui s intervin i s adopte programe de aciune. n puine cazuri exist mecanisme speciale sau planuri speciale de aciune i proiecte care s se ocupe de aceste probleme Libertatea de gndire, contiin, religie i credin este un drept uman ce izvorte din demnitatea inerent persoanei umane, garantat tuturor fr discriminare. Statele s se asigure c sistemele lor constituionale i legislative garanteaz n mod adecvat i eficient libertatea de gndire, contiin, religie i credin, prevznd inclusiv msuri eficiente care s fie luate n cazurile n care dreptul la libertatea de religie sau credin este nclcat. De asemenea statele s se asigure, n particular, c nici o persoan aflat sub jurisdicia lor nu este, din cauza religiei sau credinei sale, privat de dreptul la via sau de dreptul la libertate i siguran personal sau supus torturii sau arestului sau deteniei arbitrare. Statele, n conformitate cu standardele internaionale ale drepturilor omului, s acioneze n aa fel nct s previn astfel de situaii, s ia toate msurile necesare pentru a combate ura, intolerana i actele de violen, intimidare i coerciie motivate de intoleran religioas i s ncurajeze, prin sistemul educaional i prin alte mijloace, nelegerea, tolerana i respectul n probleme ce privesc libertatea de religie sau credin. n aplicarea principiului tratamentului egal al persoanelor, indiferent de originea rasial sau etnic, discriminarea are loc atunci cnd, datorit originii rasiale sau etnice, o persoan este tratat mai puin favorabil fa de cum este, a fost sau ar fi tratat o alt persoan ntr-o situaie similar. Discriminarea pe motiv de ras este o atitudine negativ sau o predispoziie de a adopta un comportament negativ fa de un grup sau o persoan, care, nu are trsturi fizice similare celorlali, ca o prejudecat. Prejudecile pot aprea fa de membrii oricrei categorii sociale, diferit de cea proprie, n legatur cu care exist sentimente defavorabile. Discriminarea rasial este prejudecata fa de indivizii unei alte rase, termenul de origine rasial este folosit n aceast lucrare pentru a desemna un temei de protecie mpotriva discriminrii pe criteriu de ras. De subliniat ns c o persoan poate fi supus n acelai timp discriminrii n baza mai multor criterii, cum ar fi: rasa, culoarea pielii, etnia, limba. Menionm c statul trebuie s elaboreze politici i strategii n vederea promovrii, contientizrii i respectrii drepturilor persoanelor cu disabiliti, excluderii oricror forme de discriminare a acestora. Aceste politici i strategii trebuie s fie ndreptate spre dezinstituionalizarea persoanelor cu disabiliti mintale. La fel, este necesar crearea de centre 108

juridice i de advocacy, n cadrul crora persoanele cu disabiliti s poat beneficia de asisten juridic gratuit. Ca rezultat, va crete nivelul de informare al persoanelor cu disabiliti, ele i vor cunoate drepturile, se vor implica n viaa comunitii, vor avea ncredere n forele proprii. Dup adoptarea art. 13 din Tratatul de la Amsterdam, o trstur important a legislaiei secundare antidiscriminare o constituie creterea listei domeniilor n care discriminarea este interzis. Astfel, tabloul a fost completat cu directive ce interzic discriminarea ntemeiat pe ras i origine etnic n mai multe domenii i o directiv care acoper un scop mai limitat (munc i pregtire profesional), dar o list mai lung de motive de discriminare (religie sau credin, vrst, dizabiliti, orientare sexual).

109

III. ANALIZA CADRULUI INSTITUIONAL PRIVIND ELIMINAREA


DISCRIMINRII 3.1. Instrumentele i mecanismele ONU privind eliminarea discriminrii Prin instrumente se neleg diferitele documente care conin principii, norme (standarde) privind drepturile omului, inclusiv privind eliminarea discriminrii, adoptate de organizaiile internaionale, regionale sau statale, cum ar fi: tratate, pacte, convenii, recomandri, rezoluii, legi. Termenul de instrument se utilizeaz n practica ONU, Consiliului Europei, UNESCO [2, p.23] Gravele i repetatele violri ale drepturilor omului n diferite ri, abuzurile i inegalitile frecvente n acest domeniu, ignorarea i dispreuirea libertilor fundamentale, actele de barbarie comise mpotriva fiinei umane, nclcarea demnitii i desconsiderarea personalitii unor brbai i femei n diferite zone ale lumii au determinat comunitatea uman s caute i s promoveze mijloace de protecie i garantare a drepturilor omului i libertilor publice, att la nivel naional, ct i la nivel internaional. Formularea i proclamarea drepturilor omului i nscrierea lor n documente de mare importan istoric apar abia cu epoca modern, din perioada luminilor cnd au fost elaborate declaraiile britanice, americane i franceze n acest sens. La baza declaraiilor drepturilor omului din perioada respectiv au stat lucrrile unor gnditori de seam umaniti din perioada Renaterii i, n mod deosebit, a luminilor, reprezentat de J. J. Rousseau cu al su Contract social i Ch. Montesquieu cu lucrarea Spiritul legilor. Primele enunuri juridice asupra drepturilor omului le ntlnim n Anglia n documente precum Magda Charta Libertatum, Petiia dreptului, Habeas Corpus Act, Legea drepturilor. Un pas important pe linia afirmrii drepturilor omului l marcheaz Declaraia de independen a Statelor Unite ale Americii, care asociaz eliberarea de sub dominaia britanic cu o serie de drepturi i libertai ale ceteanului, subliniindu-se c toi oamenii au fost creai egali, c sunt nzestrai de ctre creatorul lor cu anumite drepturi inalienabile, c printre acestea se numr viaa, libertatea i cutarea fericirii. C pentru a garanta aceste drepturi, oamenii au instituit guverne, a cror just autoritate deriv din consimmntul celor guvernani. C, ori de cte ori o forma de guvernamentare devine o primejdie pentru aceste scopuri, este dreptul poporului s o schimbe sau s o abroge, instituind un nou guvern bazat pe acele principii i organizat n acele forme care-i pot prea mai potrivite pentru a-i garanta sigurana i fericirea. Documentul cu cea mai mare popularitate i rezonan pentru viaa democratic a popoarelor l constituie Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, document al revoluiei burgheze din Frana, adoptat la 26 august 1789 de catre Adunarea Constituant, care 110

n articolul 1 statua c Oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi. Deosebirile sociale nu pot fi bazate dect pe utilitatea public"[144]. Acest principiu al egalitii n drepturi ntre indivizi, respectiv principiul diferenierii exclusiv pe baza performanelor individuale i a utilitii publice a fost reiterat i detailat de mai multe documente juridice internaionale, i
inclus n legislaia majoritii rilor lumii (ntre care i Romnia), document ce se constituie ca

o sintez a ideologiei iluminismului, avnd ca exemplu Declaraia de independen american. Ea enun principiile juridico-politice ale noii ornduiri, fiind conceput ca o declaraie universal valabil, bucurndu-se de o rspndire foarte larg i durabil, statund egalitatea oamenilor n faa legii i nscriind proprietatea printre drepturile naturale. Declaraia a marcat un moment deosebit de important pe calea afirmrii i garantrii drepturilor fundamentale ale omului [144]. Declaraia drepturilor omului i ceteanului proclam c oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi, c deosebirile sociale nu pot fi bazate dect pe utilitatea public, stnd la baza elaborrii i adoptrii tuturor constituiilor cu caracter democratic din Frana i din alte state pn n vremurile noastre. Pn la al doilea razboi mondial, constituiile majoritii statelor democratice conineau prevederi ample referitoare la drepturile omului. Tragedia milioanelor de victime din timpul celui de al doilea razboi mondial a dezvluit faptul c acesta s-a dezlnuit datorit nelegerii c asigurarea pcii i, implicit, respectarea drepturilor omului nu mai pot fi considerate i tratate drept treburi interne ale statelor, ele constituind probleme de maxim importan ale ntregii comuniti internaionale. Se impunea cu necesitate elaborarea unor documente juridice care s statueze n plan internaional problema drepturilor omului. Principiul nediscriminrii este ntlnit n acte normative cu vocaie diferit, att n documente cu caracter universal, ct i n documente cu caracter regional i european, precum i n legislaiile naionale. Declaraiile i rezoluiile reprezint puncte de vedere politice convergente ale statelor, ce au deschis calea pentru adoptarea unor convenii internaionale privind protecia internaional a drepturilor omului. Aceste instrumente trateaz fie problematica de ansamblu a materiei (ex:Pactele drepturilor omului), fie anumite aspecte concrete (ex: drepturile femeii, combaterea genocidului, etc), reafirm i dezvolt normele de drept internaional existente n aceast materie. Problema drepturilor omului, a proclamrii i nscrierii lor n declaraiile oficiale, n legi, inclusiv n constituiile naionale, precum i existena unui sistem de garantare a acestor drepturi, constituie elemente ale unei viei democratice a popoarelor. n ciuda diversitii izvoarelor sale, drepturile omului i libertile fundamentale au un caracter de universalitate i sunt indivizibile, independente i intim legate ntre ele. Comunitatea internaional n ansamblu i fiecare stat n parte trebuie s trateze 111

drepturile omului n mod global, ntr-o manier echitabil i echilibrat, pe picior de egalitate, acordndu-le aceeai importan. ntruct democraia i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale sunt interdependente i se ntresc unele pe altele, promovarea i protecia acestor drepturi i libertai ale omului constituie n prezent o ndatorire prioritar a fiecrui stat. Carta O.N.U., adoptat n scopul crerii cadrului juridic necesar pentru meninerea pcii i securitii internaionale, afirm credina n drepturile i libertile fundamentale ale omului, n demnitatea uman, n egalitatea n drepturi, promovnd cooperarea internaional, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Respectarea drepturilor omului se transform ntr-un obiectiv al ntregii comuniti internaionale. Carta fiind documentul (cu fora juridic a unui tratat internaional) care a impulsionat apariia altor documente internaionale care au ca obiect de reglementare drepturile i libertile fundamentale ale omului. Principiul nediscriminrii nu apare n mod expres n cuprinsul Cartei, ns el poate fi dedus din sintagma fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, principiu care presupune eliminarea diferenelor de tratament nejustificate obiectiv, ntemeiate pe diferene fizice, culturale. Carta ONU subliniaz obligaia statelor membre ale ONU de a asigura respectarea acestui principiu, precum i obligaia de promovare a drepturilor omului [100, p.17-20]. n Preambul este afirmat principiul egalitii n drepturi a brbailor i femeilor, deci a nediscriminrii pe motive de gender, Carta promovnd tolerana i eliminnd orice restricie asupra participrii femeilor i brbailor la orice funcie. Textul Cartei face trimitere nu numai la o egalitate ntre oameni ci i la o egalitate ntre popoare, fiind document al unei organizaii internaionale. Capitolul I, art. I al Cartei enun principiul egalitii n drepturi a popoarelor, conform cruia este exclus orice difereniere referitoare la statutul economic, politic al vreunui popor, cooperarea internaional fiind guvernat de respectarea acest pincipiu al egalitii n drepturi a popoarelor i de promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale ale oamenilor. Organizaia Naiunilor Unite fiind ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor popoarelor (art.2), principiu care st la baza cooperrii economice i sociale ntre state (art.55). n cadrul aceluiai articol, la punctul c, textul Cartei precizeaz c Organizaia Naiunilor Unite va promova respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie i va sprijini nfptuirea drepturilor i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb 112

sau religie (art.13,b), Adunarea General avnd dreptul de a solicita studii i de a face recomandri n vederea facilitrii pentru toi, fr distincie de ras, limb sau religie[100, p.195-201]. Protecia juridic a drepturilor omului instituit de Carta ONU este caracterizat de alte dou principii: vocaia universal a drepturilor omului i indivizibilitatea i interdependena tuturor drepturilor omului [99 , p.130]. Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclamat i adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948 reprezint un intrument juridic cu caracter universal ce are ca obiect de reglementare drepturile i libertile fundamentale ale omului, document care a dobndit cu trecerea anilor o importan tot mai mare datorit valorilor pe care le promoveaz i le apr, constituind documentul juridic fa de care se raporteaz oricare alt instrument juridic. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a avut o nsemntate excepional pentru elaborarea i dezvoltarea conceptului drepturilor omului pe plan naional i internaional, nscrie, chiar din primul su alineat, ideea c recunoaterea demnitaii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. Preambulul Declaraiei conine un cuprinztor i important apel la moralitatea politic, adresat ntregii umaniti n care se arat: considernd c recunoaterea demnitii tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. Declaraia a fost adoptat n concordan cu prevederile cuprinse n preambulul Cartei, articolul I, punctul 3, care se refer n mod expres la promovarea i ncurajarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie precum i cu dispoziiile articolelor 55,56,62 i 76 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite. n ceea ce privete coninutul su, trebuie subliniat c Declaraia fundamenteaz necesitatea ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii, nvedernd importana unei concepii comune depre aceste drepturi i liberti pentru realizarea angajamentului universal i efectiv fa de drepturile omului i libertilor fundamentale. Declaraia Universal a Drepturilor Omului nscrie n coninutul su o serie de principii de cea mai mare nsemntate, ca de pild, acela c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, c fiecare om se poate prevala de drepturile i libertile fundamentale, fr nici un fel de deosebire de ras, culoare, sex, limb sau religie, c oricare fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale, c nimeni nu va 113

putea fi inut n sclavie, nici n virtute, c toi oamenii sunt egali n faa legii, c nimeni nu poate fi supus la torturi sau tratamente inumane, c nici o persoan nu poate fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. Declaraia aeaz la baza drepturilor i libertilor omului egalitatea n drepturi. Astfel, ea proclam, n articolul I, c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Se prevede c fiecare om se poate prevala de toate drepturile i obligaiile proclamate, fr nici o deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri; de asemenea, toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la egal protecie a legii, la protecia mpotriva oricrei discriminri. Constituind primul document de mare prestigiu internaional pe planul proteciei internaionale a drepturilor omului dup adoptarea Cartei Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor Omului a constituit punctul de plecare al unei vaste aciuni de elaborare a unor instrumente juridice n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, care au ntrit dimensiunea juridic a acestor drepturi. Trebuie remarcat, totodat, c o serie de state care iau dobndit independena dup anul 1960 au afirmat n mod expres n textul constituiilor lor adeziunea la principiile cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, fapt ce relev c pe teritoriul statelor respective Declaraia a dobndit nu numai o for moral-politic, dar i o for juridic incontestabil. Declaraia n cuprinsul ei face referire la dou categorii de drepturi: drepturi civile i politice i drepturile economice, sociale i culturale, dar i la o serie de obligaii pe care fiecare individ trebuie s le respecte n cadrul unei colectiviti. Declaraia Universal a Drepturilor Omului este redactat pe baza dispoziiilor Cartei ONU, continund concepia acesteia privitoare la respectarea drepturilor omului. Declaraia recunoate drepturile conturate anterior, dar i declaneaz procese de confirmare a noi drepturi, neavnd un caracter obligatoriu, dei foarte multe state dau preeminen acestui document fa de dreptul lor intern. n cele 30 de articole ale Declaraiei sunt stipulate fundamentnd necesitatea ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii, afirmnd importana unei concepii unitare despre drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor. n Romnia art.20 din Constituie prevede: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate

114

reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Declaraia consacr un numr de principii de foarte mare nsemntate, printre care amintim pe cel conform cruia toate fiinele sunt libere i egale din momentul naterii. Astfel, art.1 din Declaraia Universal a Drepturilor omului precizeaz c toate fiinele se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrare cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. Un alt principiu enunat de acest document este cel al nediscriminrii, dar nu n mod expres, fiind dedus per a contrario. Potrivit art. 2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului fiecare om se poate prevala de toate drepturile i de toate libertile proclamate n prezenta declaraie, fr nici o deosebire, n special de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie, de origine naional sau social, de avere sau decurgnd din orice alt situaie, pe lng aceasta nu se va face nici o deosebire bazat pe statutul politic, juridic sau internaional al rii sau al teritoriului de care aparine o persoan, fie aceast ar sau teritoriu independent, sub tutel, neautonome sau supuse unei eliminri oarecare a suveranitii. Ideea egalitii tuturor oamenilor este reluat n art.7: Toi oamenii sunt egali n faa legii i fr nici o deosebire, au dreptul la o egal protecie. Toii oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta declaraie i mpotriva oricrei aciuni la o asemenea discriminare. Declaraia Universal a Drepturilor Omului reprezint cel mai important document cu vocaie universal n domeniul drepturilor omului i al popoarelor de dup Carta Naiunilor Unite, document care a orientat elaborarea instrumentelor juridice ulterioare, n cuprinsul crora s-au dezvoltat ideile, principiile fundamentale ale libertii, dreptii i pcii n lume. Acordnd o importana deosebit drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, Declaraia afirm principiul nediscriminrii i egalitii n exercitarea acestor drepturi i liberti. Declaraia Universal a Drepturilor Omului face parte din domeniul drepturilor omului un domeniu comun al tuturor popoarelor i persoanelor, fa de care se oblig la respectul demnitii i valorii umane, la promovarea i protecia drepturilor i libertilor fundamentale indiferent de ras etnie, gender, vrst, statut social, economic, juridic, la respectarea libertii, suveranitii i independenei popoarelor. n legtur cu fora juridic a Declaraiei din 1948, n literatura de specialitate sau exprimat mai multe puncte de vedere. Astfel, unii autori entuziati au susinut ideea obligativitii generale a acestui document, n timp ce alii, mai degrab pesimiti, i-au atribuit 115

doar o valoare politic, de recomandare adresat statelor. Evoluiile nregistrate n problemele drepturilor omului pe plan mondial n ultimii ani au mers ns n direcia recunoaterii valorii juridice a Declaraiei. Declaraia reprezint Documentul-cadru, care consacr drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor la nivel mondial [94, p.143]. Reafirmarea principiilor cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului prin numeroase documente internaionale (tratate, declaraii comune, comunitare etc.) ca i referirile care se fac tot mai frecvent la valoarea juridic a promovrii sale, atesta faptul c Declaraia a devenit n prezent o component a Dreptului internaional cutumiar, prevederile sale de baz fiind consacrate de o practic de peste 40 de ani, de numeroase documente, interne i internaionale, care au reconfirmat fora universal a marilor idei cuprinse n acest document. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16 decembrie 1966, Publicat n Buletinul Oficial nr. 146 din 20 noiembrie 1974, nscrie o serie de drepturi civile i politice ale omului, drepturi precum cel la via, la libertate, la securitate personal, la opinii, la ntruniri panice, la o familie, consacrnd egalitatea tuturor n faa legii, egalitatea n drepturi, egalitatea n faa jusiei [104]. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice nscrie o larg gam de drepturi, printre care dreptul la via, interzicerea torturii, sclaviei, comerului cu sclavi i muncii forate, dreptul pe care l are fiecare om la libertate i la securitatea persoanei sale, dreptul persoanelor arestate sau deinute de a fi tratate n mod uman, egalitatea n faa tribunalelor, dreptul oricrei fiine umane de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic, respectul vieii personale i de familie, libertatea contiinei, gndirii i religiei, dreptul de asociere, dreptul la ntrunire panic, dreptul de a ntemeia o familie, dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice, de a alege i de a fi ales, de a avea acces la condiii generale de egalitate, la funciunile publice din ara sa. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice prevede c: statele pri la prezentul pact se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor indivizilor care se gsesc pe teritoriul lor i in de competena lor drepturile recunoscute n prezentul Pact, fr deosebire, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, principiul nediscriminrii trebuind s guverneze luarea msurilor de restrngere a execiiului drepturilor i libertai [104, art.2]. Pactul consacr egalitatea de gender, preciznd c att femeile ct i brbaii se pot bucura n condiii de deplin egalitate de aceleai drepturi civile i politice [104, art.3]. Textul consacr egalitatea n fa tribunalelor i curilor de justiie, preciznd c orice persoan are dreptul la un proces echitabil i public de ctre un tribunal competent, 116

independent i imparial, stabilit prin lege, bucurndu-se de prezumia de nevinovaie ct timp culpabilitatea nu a fost stabilit n mod legal, articolul putnd fi coroborat cu art. 26 care prevede c toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii [104, Art. 14 coroborat cu art. 26 din Pact]. n aceast privin legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra oricarei discriminri, n special pe criterii de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, nscut sau ntemeiat pe orice alt mprejurare [18,p.42]. Totodat, clauza nu doar interzice discriminarea din partea statului sau a unei alte autoriti publice, dar i cere protecie mpotriva oricrei discriminri, inclusiv mpotriva discriminrii din partea subiecilor privai. Contrar art.14 din CEDO, clauza respectiv interzice discriminarea nu numai n drepturile protejate de tratat, ci se extinde asupra oricrei sfere a vieii, inclusiv economice i sociale. Prevederea dat nu se limiteaz, precum am menionat, la interzicerea discriminrii, ci statueaz i dreptul pozitiv la egalitate, i anume egalitatea n faa legii i protecia egal a legii. Pactul impune ca legile naionale ale rilor s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra oricror discriminri, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare, n cuprinsul Pactului, interzicndu-se orice ndemn sau orice incitare la discriminare [104, art.20]. Pactul se refer la copii, preciznd c orice copil, fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional sau social, avere sau natere, are dreptul din partea familiei sale, a societii i a statului la msurile pe care le cere condiia de minor, precum i dreptul de a fi nregistrat, de a avea un nume i de a dobndi o cetenie [104, art.24]. Nediscriminarea n prevederile prezentului Pact are n vedere i conducerea triburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei, precum i dreptul de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiul universal i egal cu scrutin secret asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor, dreptul de avea acces la funciuni publice, n condiii de egalitate [104, art.25]. O dispoziie important a acestui Pact este cea care se refer la minoritile etnice, religioase, sau lingvistice crora li se recunoate dreptul de a avea propria cultur, de a profesa i practica propria religie sau de a folosi propria limb, n statele n care exist minoritai etnice, religioase sau lingvistice [104, art.25]. Pactul stabilete i recunoate un drept care este conferit unor persoane aparinnd grupurilor minoritare i care este distinct i complementar n 117

raport de celelalte drepturi de care acestea se bucur n baza pactului, la fel ca oricare alt persoan. Drepturile conferite de Pact minoritilor se nscriu n drepturile personale conferite indivizilor n Partea a III-a a Pactului, putnd fi valorificat n baza prevederilor Protocolului adiional. Exerciiul drepturilor prevzute de art. 27 nu aduce atingere integritii teritoriale i suveranitii statelor pri, dnd posibilitatea celor care aparin unei culturi aparte s se poat bucura de aceasta. Articolul i are n vedere pe membrii aparinnd unor colectiviti, care formeaz minoritate. Pactul proclam angajamentul necondiionat al statelor pri de a respecta i de a garanta tuturor indivizilor care se gsesc pe teritoriul lor i care in de competena lor, drepturile recunoscute de lege. Pactul prevede posibilitatea ca statele pri s limiteze drepturile proclamate, dar numai anumite drepturi. Aceste limitri trebuie stabilite de lege, ele fiind permise numai dac sunt necesare pentru asigurarea securitii naionale, a siguranei i ordinii publice, pentru protejarea sntii i a moralitii publice sau a drepturilor i libertilor altora. Pactul prevede n art. 4 posibilitatea ca statele s ia msuri care s deroge de la obligaiile asumate prin acest document. Asemenea msuri pot fi luate n caz de pericol public (stare excepional) care amenin existena naiunii i cu condiia ca o asemenea situaie s fie proclamat printr-un act oficial, ca msurile obligatorii s nu fie incompatibile cu alte obligaii de drept internaional i s nu implice o discriminare bazat numai pe ras, culoare, religie, sex, religie sau origine social. Se prevede de asemenea c n aplicarea acestui articol nu pot fi fcute derogri de la anumite articole, ntre care cele care proclam dreptul la via, interzicerea nchisorii pentru datorii contractuale, interzicerea torturii, interzicerea sclaviei, principiul neretroactivitii legii penale, dreptul la personalitate juridic, libertatea de gndire, contiin i religie. Pactul prevede obligaia statelor de a prezenta rapoarte asupra msurilor luate pentru a da curs drepturilor recunoscute i asupra progreselor realizate n exercitarea lor, rapoarte care vor prezenta i factorii i dificultile care le mpiedic s se achite de obligaiile asumate prin pact. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966 prin Rezoluia 2200 A (XXI) a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976, cf. dispoziiilor art. 27 Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr. 212, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974, consacr o serie de drepturi ale omului, drepturi incluse n categoria drepturilor economice, sociale i culturale, stipulnd c exercitarea drepturilor economice, sociale, culturale se face fr deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt opinie, origine naional sau social, natere, 118

consacrnd dreptul fiecrei persoane de a beneficia de tratament egal n ceea ce privete condiiile de munc, salariul echitabil, securitatea social, ocrotirea intereselor profesionale. Pactul vizeaz toate categoriile de persoane: copii, adolesceni, femei, brbai crora le sunt nscrise drepturi fr nici un fel de discriminare [105]. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale prevede exercitarea acestor drepturi fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt mprejurare. El consacr, printre altele, dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de condiiile de munc juste i prielnice, care s asigure, ndeosebi, un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal, dreptul pe care l are orice persoan n vederea favorizrii i ocrotirii intereselor sale economice, de a forma mpreun cu alte persoane sindicate, dreptul la securitate social. Dintre alte prevederi ale acestui document se mai pot meniona: acordarea unei asistene ct mai largi familiei- elementul natural i fundamental al societii, o ocrotire special mamelor, copiilor i adolescenilor, dreptul oricrei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea nsi i familia sa, inclusiv hran, mbrcminte i locuine suficiente, precum i o mbuntire continu a condiiilor sale de existen. Sunt, de asemenea, ncrise prevederi n legtur cu mbuntirea metodelor de producie, o repartiie echitabil a resurselor alimentare, scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i al igienei industriale, asigurarea exercitrii dreptului la educaie, a dreptului de a participa la viaa cultural, ca i libertatea cercetrii tiinifice i activitilor creatore. Prin semnarea acestui Pact, statele pri n prezentul pact se angajeaz s garanteze c drepturile enunate n el vor fi exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt mprejurare (Partea a doua, art.2, pct.2). Pactul las statelor pri posibilitatea de a supune toate drepturile recunoscute unor limitri, limitri care trebuie s fie compatibile cu natura acestor drepturi i pe principii democratice i trebuie s fie prevazute de lege, fiind permise pentru situaii expres prevzute: asigurarea securitii naionale, a siguranei i a ordinii publice, pentru protejarea sntii i moralitii publice. Aceste limitri trebuie s fie realizate cu respectarea principiului nediscriminrii, la baza lor neputnds stea motive ce in de apartenena la un grup etnic, rasial, motive ce in de convingerile religioase, politice, de gender sau orientare sexual, etc. Pactul prevede obligaia pentru statele pri de a

119

prezenta periodic rapoarte care s prezinte situaia referitoare la respectarea, garantarea i exercitarea drepturilor recunoscute. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a NaiuniIor Unite prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1981, conform dispoziiiior art. 27(1.). Romnia a ratificat Convenia la 7 ianuarie 1982. Convenia reafirm principiile Cartei ONU i ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, referitoare la drepturile fundamentale ale omului, la demnitatea uman i valoarea uman, principiul egalitii ntre femei i brbai i principiul egalitii ntre toi oamenii indiferent de diferenele date de ras, etnie, gender. Convenia consacr principiul egalitii ntre femei i brbai n exercitarea drepturilor economice, sociale, culturale, civile i politice, dorindu-se a fi un instrument juridic eficient n eliminarea tuturor formelor de discriminare pe motiv de gender care mpiedic participarea femeilor, n aceleai condiii ca i brbaii la viaa social, economic, cultural din ara lor. Intrumentul juridic vine n rezolvarea situaiilor n care femeile sunt victimele unor discriminri care le impiedic s aib acces la un nivel minim de educaie, la servicii medicale, la o pregatire profesional, precum i la angajarea n munc. Prin Convenie este recunoscut contribuia femeii la progresul societii, importana social a maternitii, rolul femeii n familie n creterea i educarea copiilor, exprimnd opinia c rolul femeii n procreare nu trebuie s constituie un motiv de discriminare i c responsabilitile trebuie mprite n mod just ntre femei i brbai fr vreo discriminare. Convenia clarific n art.1, ca i alte texte privitoare la discriminare, sensul expresiei discriminare fa de femei potrivit cruia discriminarea fa de femei vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept efect sau scop s compromit sau s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului i libertilor fundamentale, n domeniul politic, economic, social, cultural, civil sau n orice alt domeniu. Convenia consacr egalitatea ntre femei i brbai n recunoaterea drepturilor, ca i egalitatea n exercitarea drepturilor. Important este faptul c aceast Convenie introduce egalitatea de statut ntre femei, indiferent de starea lor matrimonial, aceasta fiind un element modern de concepie, de mentalitate, tiut fiind faptul c mult vreme au existat diferene de percepie a femeilor cu statutul de necstorit, cstorit, divorat, recstorit. Prin aceast Convenie statele pri se oblig: s condamne discriminarea fa de femei sub toate formele sale, s nscrie n constituiile lor naionale principiul egalitii ntre femei i brbai, s adopte 120

msuri legislative (s abroge, s modifice orice prevedere legal care constituie discriminare fa de femei) i alte msuri corespunzatoare, menite s interzic i s sancioneze orice discriminare fa de femei, s instituie o protecie jurisdicional a drepturilor femeilor, s adopte msuri speciale care au drept scop cunoaterea i exercitarea drepturilor femeii, msuri speciale care s modifice schemele i modele de comportament social i cultural al brbatului i femeii, pentru a se ajunge la eliminarea prejudecilor fa de femeie, prejudeci construite pe ideea de inferioritate a femeii i superioritate a brbatului. Convenia aduce n atenia statelor pri traficul de femei i exploatarea prostiturii femeii fa de care se angajeaz la luarea unor msuri legislative i de orice alt form, care s reprime aceste realiti. Convenia recunoate femeii dreptul de a lua parte la viaa public a rii: dreptul de a vota la toate alegerile i referendumurile publice, dar i dreptul de a fi alese; dreptul de a ocupa funcii publice i de a exercita funcii publice; dreptul de a participa n organizaii i asociaii publice (art.7); dreptul de a reprezenta ara i guvernul rii sale pe plan internaional (art.8). Se dorete prin acest instrument juridic internaional crearea posibilitii femeii de a iei din spaiul casnic al familiei n spaiul public, n spaiul vieii sociale, unde s i se garanteze anse egale de participare cu ale brbatului. Convenia are n vedere eliminarea discriminrii fa de femei n domenii precum sntatea, educaia, pregtirea profesional, alegerea profesiei, angajare, remuneraie, condiii de munc, unde statele pri se angajeaz s adopte acele msuri menite s faciliteze accesul femeilor n aceste domenii, pregatire fr vreo discriminare bazat pe gender. n ceea ce privete discriminarea femeilor, n Romnia acestea sunt, n general, implicate n activiti profesionale mai puin calificate i, deci, mai slab remunerate. n cercetrile de specialitate se deosebesc dou forme principale de discriminare a femeii n domeniul muncii: discriminare la salarizare, cnd pentru prestarea unei munci similare din punct de vedere cantitativ i calitativ, femeile primesc o remunerare difereniat i segregarea profesional, cnd femeile au un acces mai limitat la anumite profesii (de regul, mai prestigioase i mai bine pltite). Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General la 18 decembrie 1979, condamn discriminrile fa de femei sub orice form, statele participante angajndu-se s promoveze prin toate mijloacele politicii menite s le elimine. n acest sens, ele se angajeaz s includ n legislaie principiul egalitii depline i sanciuni mpotriva oricror discriminri, s ia msuri pentru a asigura deplina dezvoltare i promovare a femeilor, pentru eliminarea discriminrilor n domeniul politic, al

121

vieii publice, al educaiei, al dreptului la munc, al sntii i n viaa economic i social, pentru asigurarea egalitii depline n fa legii. Convenia asupra drepturilor politice ale femeii adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 decembrie 1952, reia o serie de principii ale Cartei ONU cu referire la drepturile politice ale femeii fondate pe principiul egalitii ntre femei i brbai, principiu enunat n Carta Naiunilor Unite i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, potrivit cruia orice persoan (femeie sau brbat) poate lua parte la conducerea treburilor rii, prin reprezentant sau n mod direct, n condiii de egalitate fr nici o discriminare [34]. Convenia are n vedere att recunoaterea unor drepturi civile i politice pentru femei, ct i exercitarea acestora n deplin egalitate de condiii. Le sunt recunoscute o serie de drepturi femeilor, precum dreptul la vot, dreptul de a fi alese n organisme publice, constituie n baza legislaiei naionale, dreptul de a ocupa orice post public i de a-i exercita oricare din funciile publice stabilite n baza legislaiei naionale. Convenia cu privire la drepturile politice ale femeii, reconfirmnd ideea deja enunat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, c orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani i de a avea acces, n condiii de egalitate, la funciile publice ale rii sale, nscrie n mod expres prevederea c femeile vor avea, n condiii de egalitate cu brbaii, drept de vot n orice alegeri fr nici o discriminare, c vor putea fi, n condiii de deplin egalitate cu brbaii, alese n organismele politice, constituite n virtutea legislaiei naionale. Prin Convenie statele pri se angajeaz s garanteze femeilor aceste drepturi recunoscute de Convenie, precum i exercitarea lor n condiii de deplin egalitate, fr nici o discriminare. Prin Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost instituit Comitetul pentru lichidarea discriminrii fa de femei, compus din 23 de experi alei de statele pri, dar care i ndeplinesc atribuiile cu titlu individual i au obligaia de a supraveghea ndeplinirea obligaiilor asumate de statele pri la Convenie. Tot aici merit a fi menionate: Convenia internaional privind suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid, care a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 30 noiembrie 1973 i a intrat n vigoare la 18 iulie 1976. Scopul acestui tratat este de a suprima i pedepsi apartheidul. Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid a fost adoptat n vederea asigurrii respectrii universale a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentu toi, fr deosebire de ras, sex, limb i religie, lund n considerare dispoziia Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, conform creia toate fiinele umane se 122

nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, fr nici o deosebire de ras, culoare sau origine naional [33]. Convenia stabilete coninutul crimei de apartheid ca fiind o crim mpotriva umanitii rezultat din politicile i practicile de segregaie i discriminare rasial, crime care contravin normelor dreptului internaional, comise n scopul insituirii i meninerii dominaiei unui grup rasial asupra oricrui alt grup rasial. Acestea se pot concretiza n acte inumane constnd n: refuzul dreptului la via a unui membru care aparine unui grup rasial; grava atingere a integritii fizice i psihice, libertii i demnitaii membrilor grupului rasial; arestarea arbitrar sau reinerea ilegal a membrilor unui grup rasial; impunerea unor condiii de via menite s aduc atingere unui grup rasial; interzicerea de a lua msuri menite s interzic membrilor grupurilor rasiale de a participa la viaa politic, social, economic i cultural; privarea membrilor grupurilor rasiale de libertile i drepturile fundamentale ale omului; adoptarea de msuri menite s interzic realizarea cstoriei ntre persoane aparinnd unor grupuri rasiale; exproprierea unor grupuri rasiale;exploatarea membrilor unui grup rasial, supunerea la munci forate; persecutarea organizaiilor sau persoanelor care se opun crimei de apartheid. Convenia incrimineaz att comiterea actelor enumerate n cuprinsul ei, precum i participarea, favorizarea sau ncurajarea svririi crimei de apartheid. Statele pri se angajeaz prin aceast Convenie s ia toate msurile pe plan legislativ sau de orice alt natur n vederea mpiedicrii politicilor segregaioniste, stabilind i procedura urmririi, judecrii i pedepsirii persoanelor care svresc crime de apartheid. Convenia nu consacr n mod expres principiul nediscriminrii, ns prin incriminarea unor acte inumane svrite ca urmare a apartenenei la un grup rasial, creeaz cadrul juridic protejrii persoanelor care pot fi supuse unor fapte i acte de natur a aduce atingere drepturilor i libertilor fundamentale doar pentru c aparin unui grup rasial. Consacrnd principiul universalitii justiiei penale pentru astfel de fapte, Convenia recunoate dreptul fiecrui stat de a judeca i sanciona faptele de apartheid, indiferent dac ele au fost svrite pe teritoriul lor sau pe teritoiul altui stat, sau dac este vorba de cetenii proprii, strini sau apatrizi. Totodat, potrivit prevederilor Conveniei, statele pri se angajeaz a satisface cererile de extrdare, n conformitate cu legislaia lor intern i tratatele internaionale, n situaiile n care nu ar exercita jurisdicia lor proprie. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial adoptat prin Rezoluia 2106 (XX) a Adunrii Generale a ONU la 21 decembrie 1965 semnat i ratificat n martie 1966, intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969, ntrete i dezvolt 123

ideile cuprinse n Carta Naiunilor Unite i n Declaraia Universal a Omului, condamnnd discriminarea sub toate formele sub care s-ar putea manifesta [23]. Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial condamn discriminarea rasial i angajeaz statele prti s promoveze o politic de eliminare a oricrei forme a acesteia i s asigure fiecrei persoane egalitatea n fa legii, fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic. Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul nr. 345, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 92 din 28 iulie 1970. Prin Legea nr. 144/1998, publicata n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 261 din 13 iulie 1998, Romnia i-a retras rezerva formulat la art. 22, iar Republica Moldova a aderat la aceast Convenie la 25 februarie 1993. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial calific drept discriminare rasial orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, avnd ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosirea sau exercitarea n condiii de egalitate a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social sau cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice. Statele pri, se angajeaz, potrivit prevederilor Conveniei, la continuarea politicii menit s elimine discriminarea i s favorizeze nelegerea ntre rase. Statele-pri se angajeaz, potrivit prevederilor Conveniei, s nu recurg la acte sau practici de discriminare rasial, s interzic discriminarea rasial prin toate mijloacele corespunztoare, inclusiv dac mprejurrile o cer prin msuri legislative, s ia msuri speciale i concrete, dac este cazul, pentru a asigura dezvoltarea sau protecia anumitor grupuri rasiale. Se consacr, de asemenea, prin acest instrument juridic internaional, condamnarea propagandei rasiale, a oricrei organizaii care se inspir din idei sau teorii bazate pe superioritatea unei rase, prevzndu-se introducerea unor sanciuni mpotriva celor care practic asemenea idei. Convenia afirm necesitatea eliminrii rapide a tuturor formelor de discriminare rasial existent n vreun teritoriu, necesitatea prevenirii i combaterii doctrinelor i practicilor rasiste, n scopul favorizrii bunei nelegeri ntre rase n vederea edificrii unei comuniti internaionale eliberat de orice forme de segregaie i de discriminare rasial, condamnnd doctrina superioritii bazat pe diferena de ras ca fiind condamnabil sub raport moral, injust i periculoas din punct de vedere social [36]. Discriminarea este localizat nu numai la nivelul relaiilor interumane, dar i la nivelul relaiilor dintre popoare, fiind vzut ca un atac de demnitate uman i la relaiile 124

prieteneti ntre popoare, fiind condamnat ca o nclcare a principiilor Cartei ONU i a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, indiferent ce motive ar sta la baza comportamentului discriminatoriu. Convenia se oprete asupra terminologiei, clarificnd n art. 1 sensul expresiei discriminare rasial ca fiind orice excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau ca efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate a drepturilor i libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, cultural i social sau n oricare alt domeniu al vieii publice. Sunt clarificate astfel, formele de manifestare a discriminrii rasiale (excludere, restricie, preferin), obiectul discriminrii (recunoaterea i exercitarea unor drepturi), precum i victimele discriminrii (persoane, grupuri, instituii care aparin unei rase), dar i subiecii discriminrii (persoane, instituii, organizaii, state). Potrivit articolului 8 din Convenie, supravegherea internaional a implementrii Conveniei este desfurat de un Comitet, a crui funie principal este analiza rapoartelor prezentate de statele-pri la Convenie i naintarea observaiilor i comentariilor sale cu privire la implementarea Conveniei la nivel naional. Comitetul i ine n mod obinuit reuniunile de dou ori pe an la sediul ONU din Geneva, n mod public. Comitetul are trei funcii principale, i anume: examinarea situaiei din statele pri la Convenie; publicarea recomandrilor generale; primirea i examinarea comunicrilor. Comitetul privind eliminarea discriminrii rasiale a evideniat c n privina aciunii afirmative, Convenia permite, dar nu cere, ca statele pri s adopte astfel de msuri pentru a asigura o dezvoltare i o protecie adecvat a anumitor grupuri rasiale, etnice sau naionale. Articolul 2 paragraful 1(d) din Convenie conine o obligaie explicit pentru statul parte de a interzice i a stopa prin toate mijloacele adecvate, inclusiv legislative, discriminarea rasial venit din partea persoanelor, vreunui grup sau organizaii. n conformitate cu prevederile articolului 9 din Convenie, statele pri se angajeaz s prezinte Secretarului General al Organizaiei Naiunilor Unite, pentru examinarea de ctre Comitet, un raport asupra msurilor de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau altele pe care le-au adoptat i care pun n aplicare dispoziiile respectivei Convenii. Fiecare stat parte i prezint raportul iniial n termen de un an, ncepnd de la intrarea n vigoare a Conveniei, i un raport la fiecare doi ani sau de fiecare dat cnd Comitetul o va cere [27]. Astfel, potrivit art.14 din Convenie, Comitetului i se recunoate competena de a primi i a examina comunicri ce in de jurisdicia sa, emannd de la persoane sau grupuri de persoane care pretind a fi victime ale violrii, de ctre acest stat parte, a vreunuia dintre 125

drepturile enunate n Convenie. Republica Moldova nu a facut o astfel de declaraie i persoanele fizice i juridice ce se afl pe teritoriul su nu pot depune astfel de plngeri n faa Comitetului. Deoarece Comitetul nu primete nicio comunicare privind un stat parte care nu a facut o astfel de declaraie, se recomand ca, n scopul prevenirii i combaterii tuturor formelor de discriminare, Republica Moldova s recunoasc jurisdicia articolului 14 din Convenie pe teritoriul su. Totui, numrul statelor pri care au facut o astfel de declaraie este mai mic n raport cu numarul mare de state pri la Convenie. Pna la momentul actual, Comitetul a emis opinii cu privire la doar aproximativ treizeci de comunicri individuale . Statele se angajeaz ca prin toate mijloacele ce le stau la dispoziie la nivel naional i local s nu recurg la practici de discriminare rasial, s nu ncurajeze i s nu sprijine astfel de practici, s modifice, s abroge i s anuleze orice act normativ care ar avea drept efect crearea discriminrii rasiale sau perpetuarea ei, s dea posibilitatea constituirii organizaiilor multirasiale care ar facilita cunoaterea raselor i nlturarea barierelor dintre acestea, s adopte msuri legislative, economice care s asigure dezvoltarea i protecia egal a grupurilor rasiale. Prin aceast Convenie, statele-pri condamn segregarea i apartheidul, fixndu-i ca obiectiv interzicerea i eliminarea practicilor de aceast natur. Prin aceast Convenie se incrimineaz i propaganda la discriminare, difuzarea de idei bazate pe superioritatea unei rase, incitarea la ur fa de anumite rase, precum i incitarea la comportamente discriminatorii pe motiv de ras, etnie, interzicnd autoritilor i instituiilor publice s ncurajeze i s incite la discriminarea rasial i etnic. Declaraia privind eliminarea discriminrii fa de femei, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 7 noiembrie 1967 prin Rezoluia 226, reconfirm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i n valoarea persoanei umane i egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, consacrnd n mod expres principiul nediscriminrii, pornind de la faptul c toate fiinele umane se nasc libere i egale n drepturi i de la faptul c fiecare om se poate prevala de drepturile sale indiferent de gender. Declaraia completeaz celelalte rezoluii, declaraii, convenii i recomandri ale Organizaiei Naiunilor Unite i a instituiilor specializate, plecnd de la realitile care dovedeau c asupra femeilor se exercit discriminri ce au ca efect mpiedicarea femeilor la participarea lor n viaa public. Declaraia reafirm importana femeii n viaa economic, social, cultural a unei ri, precum i rolul ei n familie i n special n creterea i educarea copiilor, condamnnd orice discriminare a femeii ca pe o atingere adus demnitii umane, fundamental nejust. Prin aceast Declaraie, statele care o ratific sau care ader la ea, se oblig: s nscrie principiul egalitii ntre femei i brbai n constituiile naionale i s garanteze juridic 126

respectarea lui, s abroge, s modifice orice act normativ care ar avea ca efect discriminarea femeilor, s ia msuri pentru ca opinia public s-i schimbe mentalitile formate pe baza ideii de inferioritate a femeii fa de brbat, s adopte acele msuri legislative care s dea femeilor aceleai drepturi civile, politice, economice, sociale cu ale brbailor, garantnd exercitarea lor n condiii de egalitate, fr nici o discriminare. Declaraia face referire la o serie de drepturi de care femeile nu se bucurau pn n momentul adoptrii acestei Declaraii: dreptul de a vota la alegeri i de a fi alese n organisme publice, dreptul de a ocupa posturi i funcii publice, dreptul de a dobndi, adminstrare, de a dispune de o moternire datorit legislaiei privitoare la capacitatea juridic a femeii, dreptul de a-i alege soul, de a se cstori prin deplinul lor consimmnt, dreptul de a cere desfacerea unei cstorii, statele fiind obligate s ia anumite msuri pentru situaiile care privesc logodna fetelor impubere prin impunerea unei vrste minime i prin nregistrarea cstoriei ntr-un registru oficial. Declaraia are n vedere acordarea de drepturi egale tuturor femeilor indiferent de statutul lor marital, drepturi precum: dreptul la educaie, dreptul la burse i subvenii pentru studii, dreptul la programe de educaie permanent, dreptul la informare, dreptul la o pregtire profesional, dreptul la munc, dreptul la alegerea liber a profesiei i o ocupaiei, dreptul la pensie, la asigurri sociale, la o salarizare echitabil cu a brbailor pentru munc cu valoare egal, dreptul de a beneficia de servicii de sntate, etc. Declaraia invit toate statele, toate instituiile i organismele la educarea opiniei publice n vederea eliminrii prejudecilor referitoare la femei, la realizarea unui efort concentrat pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei. Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial din 20 noiembrie 1963 (rezoluia 1904 (XVIII) a Adunrii Generale) afirm n mod solemn necesitatea de a se elimina rapid toate formele i toate manifestrile de discriminare rasial n toate prile lumii i de a asigura nelegerea demnitii persoanei umane, reprezint un document internaional care consider discriminarea nu numai o nclcare a drepturilor omului, dar i un act de natur s pun n pericol relaiile prieteneti dintre popoare, localizndo la nivelul relaiilor interumane ct i la nivelul relaiilor dintre popoare, document aprut ca urmare a unor manifestri de segregare i separare pe motive de ras din diferite regiuni ale lumii [38]. Declaraia reafirm principiile demnitii umane, precum i pe cel al egalitii tuturor fiinelor umane, stabilindu-i ca obiectiv fundamental respectul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, fr deosebire de ras, de sex, de limb sau religie, ncurajnd 127

activitatea celorlalte instituii specializate spre adoptarea unor msuri legislative i administrative de natur a descuraja orice manifestare discriminatorie. Declaraia Naiunilor Unite asupra nlturrii oricror forme de discriminare rasial ntrind i dezvoltnd ideile nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite i Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precizeaz c orice form de discriminare rasial i, n special, politica ntemeiat pe prejudecata superioritii rasiale sau pe ura de ras, nseamn nu numai o nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, dar i un act de natur s primejduiasc relaiile prieteneti ntre popoare, cooperarea ntre naiuni, pacea i securitatea internaional. n Declaraie se arat c discriminarea ntre oameni pe motive de ras, culoare sau origine etnic constituie o jignire a demnitii umame i trebuie condamnat ca o nerecunoatere a principiilor Cartei Naiunilor Unite, ca o nclcare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Declaraia i exprim poziia fa de teoria raselor superioare ca fiind fals din punct de vedere tiinific i o consider condamnabil din punct de vedere moral i nedreapt i periculoas din punct de vedere social. Declaraia condamn orice discriminare, indiferent de temeiul pe care aceasta s-ar fundamenta i reafirm principiul egalitii tuturor oamenilor i cel al nediscriminrii n exercitarea drepturilor, afirmnd necesitatea adoptrii unor msuri n domeniul nvmntului, educaiei i informaiei n vederea cunoaterii i aplicrii principiilor enunate. Discriminarea este vzut din tripl perspectiv: ca o ofens adus demnitii umane, ca o nclcare a drepturilor omului i ca un obstacol n calea cooperrii internaionale. Astfel, art. 1 din prezentul act face aceast tripl prezentare: Discriminarea ntre fiinele umane pentru motive de ras, de culoare sau de origine etnic este o ofens adus demnitii umane i trebuie condamnat ca o nclcare a principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, ca o violare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale proclamate de Declaraia Universal a drepturilor omului, ca un obstacol n calea relaiilor prieteneti i panice ntre naiuni i ca un fapt susceptibil s tulbure pacea i securitatea ntre popoare. Declaraia asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase sau lingvistice este un document cu caracter universal n domeniul drepturilor omului ce reprezint o nou etap n afirmarea preocuparilor n acest domeniu complex i sensibil. Declaraia asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale etnice, religioase i lingvistice, rezultat al unui ndelungat proces de elaborare, prevede chiar n primul su articol c statele vor proteja existena i identitatea minoritilor adoptnd msuri 128

legislative corespunztoare. Documentul se refer la persoanele aparinnd minoritilor naionale etnice, religioase i lingvistice, acestea avnd dreptul s se bucure de propria cultur, s-i practice propria religie, s participe la viaa cultural, religioas, social, economic i politic, n vederea promovrii respectului pentru drepturile prevzute n Declaraie. Declaraia ONU privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale reafirm principiul nediscriminrii i tratamentului egal. Ea prevede obligaia statelor de a lua msuri pentru ca minoritaile s-i dezvolte cultura, limba, religia, tradiiile i obiceiurile, exceptnd practicile care ar putea nclca legea naional sau care sunt contrare standardelor internaionale. Beneficiul drepturilor stabilite n Declaraie nu trebuie s afecteze exercitarea de ctre toate persoanele a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale, iar nici o dispoziie a Declaraiei nu poate fi interpretat ca permind activiti contrare scopurilor i principiilor Cartei ONU, inclusiv egalitatea suveran, integritatea teritorial, independena politic a statelor. 3.2. Analiza cadrului instituional din Europa privind eliminarea discriminrii Drepturile omului, egalitatea i non-discriminarea sunt elemente-cheie i preocupri principale ale Consiliului Europei. Cu toate acestea, a fost nevoie de cincizeci de ani pentru a introduce prevederea cu referire la interzicerea general a discriminrii n CEDO. Conform jurisprudenei Curii, o diferen de tratament este discriminatorie n sensul art.14 dac nu are obiectiv i justificare rezonabil, adic nu urmrete un scop legitim sau dac nu exist un raport rezonabil proporional ntre scopul urmrit i mijloacele folosite. Curtea reitereaz n fiecare hotrre c, n exercitarea drepturilor i libertilor garantate n Convenie, articolul 14 asigur protecie mpotriva unui tratament diferit, dac este aplicat fr scop i justificare rezonabil unor persoane aflate n situaii similare. n absena constatrii unui raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul urmrit, Curtea se pronun asupra existenei discriminrii. Din analiza jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, se poate concluziona c aceasta nu interizice toate tratamentele difereniate, ci le sancioneaz doar pe cele ilicite. Caracterul ilicit al unui tratament discriminatoriu se stabilete n funcie de justificarea pe care statele o ofer n cauzele deduse judecii. Aceast justificare trebuie s fie n viziunea Curii obiectiv i rezonabil, Comisia i Curtea apreciind asupra acestui caracter obiectiv i rezonabil al tratamentului difereniat precum i asupra caracterului proporionalitii n luarea unor msuri concrete de ctre statul respectiv [69, p.136] Curtea se pronun asupra caracterului discriminatoriu bazat pe diverse motive: diferene de gender, de ras, de statut, cu mare atenie dup o ampl analiz a cauzelor, 129

deciziile fiind rezultatul votului, existnd i opinii dizidente care mbogesc jurisprudena i stimuleaz perfecionarea instrumentelor i mecanismelor juridice concepute n vederea respectrii principiului egalitii i nediscriminrii n exercitarea drepturilor i libertilor, precum i realizarea obligaiilor. Cazurile aflate pe rolul instanei europene referitoare la interzicerea oricror discriminri au avut drept obiect : 1. afaceri referitoare la cteva aspecte ale legislaiei lingvistice belgiene, n materie de educaie (art.2 din Protocolul nr.1 i 8 i art.14 din Convenie) 2. dreptul de acces la tribunale a unui tat pentru a-i contesta paternitatea, n Danemarca (cazul Rasmussen) (art.6,8 i 14 din Convenie) 3. statutul juridic al mamelor necstorite i al copiilor nscui n afr cstoriei, n Belgia (cazul Marcks, Vermiere) i n Austria (Iuze) i tailor naturali, n Irlanda (Keegan), n Olanda (Kroon i alii) i n Marea Britanie (McMichael) art.6,8 i 14 din Convenie i art.1 din Protocolul nr.1 4. consecinele juridice ce decurg din interzicerea divorului n Irlanda pentru un brbat cstorit ce dorete s divoreze i s se cstoreasc cu o alt femeie, ca i pentru aceasta i copilul lor (Johson i alii) art.8,9,12,13 i 14 din Convenie. 5. refuzul de a-i recunoate unui transexual statutul de tat al unui copil nscut de partenera sa n urma inseminrii artificiale( X,Y i Z din Marea Britanie) art.8 i 14 din Convenie. 6. aplicarea regulamentelor de imigrare n Marea Britanie, ce introduc o difereniere n ceea ce privete modul de tratare al brbailor i femeilor (Abdulazis, Cabales i Balkali) art.8 coroborat cu art.14 din Convenie. 7. modul de desfurare a reprezentanilor pentru Adunarea Regional Flamand n Belgia (Mathieu-Mohin i Clerfayt) art.3 din Protocolul nr.1 coroborat cu art.14 din Convenie. 8. numele unei perechi cstorite n Elveia (Burghartz) art.8 coroborat cu art.14 din Convenie. 9. decizia cu privire la custodia copiilor, bazat pe religia unuia dintre prini, n cadrul unei proceduri de divor n Austria (Hoffman) i obligaia de a plti o tax pentru biserica din Suedia (Darby) art.9 i 14 din Convenie, art.1 din Protocolul nr.1. 10. aplicarea unui tratament discriminatoriu brbailor n ceea ce privete suma care trebuie s o plteasc drept alocaie familiei, n Olanda (Van Raatle) art.1 din Protocolul nr.1 coroborat cu art.14 din Convenie.

130

11. obligaia impus brbailor, nu i femeilor de a desfura munc de pompier sau, n schimb, s plteasc o contribuie, n Germania (Karl Heinz Schimdt) art.4 alin. 3d coroborat cu art.14 din Convenie 12. refuzarea acordrii unui cetean turc din Austria unui avans pentru pensia lui, pe motiv c doar cetenii austrieci au acest drept (C.G.C. Austria) art. 6,8 i 14 din Convenie coroborat cu art.1 din Protocolul nr.1. Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, intrat n vigoare la Roma n anul 1951, constituie un instrument juridic fundamental prin care statele care au ratificat-o se oblig la respectarea drepturilor omului indiferent de deosebiri de gender, ras, etnie, statut, naionalitate, etc [37]. Convenia european are ca izvor Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 (dar i proiectul Pactului referitor la drepturile civile i politice, n forma sa din 1949) mpreun constituind primele mari unde de oc ale cruciadei pentru protecia drepturilor omului, ca efect primordial al celui de-al doilea rzboi mondial, ulterior completate cu cele dou Pacte Internaionale ale Naiunilor Unite din 1996. Convenia se dorete a fi un rspuns european la problematica drepturilor omului, fiind considerat un document de mare nsemntate n demersul ctre o Europ unit. Spre deosebire de Declaraie, Convenia are drept obiectiv nu numai enunarea drepturilor, ci i protecia lor prin sistemul garaniilor internaionale care permit controlul internaional. Convenia consacr pe de o parte o serie de drepturi civile i politice, dar pe de alt parte stabilete un sistem pentru garantarea respectrii acestora. Convenia este modificat ulterior prin mai multe protocoale [123] care completeaz lista drepturilor recunoscute i garantate. n Preambulul Conveniei se afirm c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mult mai strns ntre membrii si, iar unul din mijloacele de a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Statele membre ale Consiliului Europei reafirm ataamentul fa de valorile i principiile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, considernd c respectul libertilor fundamentale ale omului reprezint esena oricrui regim politic democratic, temelia justiiei i pcii n lume. Ca document regional-european, Convenia reafirm unitatea de idealuri a statelor europene care se angajeaz s recunoasc i s asigure garantarea drepturilor enunate, cu respectarea tradiiilor politice, a libertilor. Convenia European ca i Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactele Internaionale consacr principii precum: egalitatea n drepturi i ca demnitate a tuturor oamenilor, imprescriptibilitatea libertii persoanei, principiul nediscriminrii. Principiul 131

nediscriminrii apare expres prevazut n textul Conveniei. Astfel, art. 14 interzice discriminarea sub orice form s-ar manifesta statund c exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe ras, sex, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritatea naional, avere, natere sau orice alt situaie. Textul identific posibilele motive de discriminare: gender, ras, limb matern, opiniile unei persoane, apartenena la un stat/naiune sau la o minoritate naional, precum i statutul social, economic al individului uman. n esen, drepturile recunoscute i garantate de Convenie sunt n mare msur drepturi civile i politice, Convenia fcnd referire i la drepturi sociale i la drepturi cu caracter economic [59, p.4]. Principala caracteristic a Conveniei este de a enuna drepturile ale cror titulari sunt persoane individuale, textul impunnd eliminarea discriminrii n exercitarea acestora i instituind un control cu caracter judiciar asupra respectrii reglementrilor nscrise n Convenie. Egalitatea n faa legii i protecia tuturor persoanelor mpotriva discriminrii este un drept fundamental, care este esenial pentru funcionarea societilor democratice. Aceasta contribuie la atingerea obiectivelor promovrii progresului economic i social al unui nivel crescut de ocupare a forei de munc, prin ntrirea coeziunii economice i sociale. Principiul egalitii ntre oameni, i mai trziu principiul nediscriminrii atrage tot mai mult atenia juritilor care l formuleaz n textul tratatelor Uniunii Europene, pentru a se bucura de fora juridic a acestora. Tratatele care au pus bazele Comunitii Europene nu menioneaz n mod explicit, n nici una dintre dispoziiile lor, drepturile omului. Aceste tratate, de altfel adevrata carte constituional a Comunitii Europene, au vizat mai mult persoanele. Concepia ntemeietorilor Comunitii Europene s-a ntemeiat pe un pragmatism prudent [96, p.4]. Tratatul instituind Comunitatea European, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, reafirm principiile Cartei Naiunilor Unite fixndu-i ca obiectiv fundamental ameliorarea constant a condiiilor de via i de munc, consacr principiul egalitii, promovnd egalitatea ntre femei i brbai (art.2), Comunitatea urmrind s elimine inegalitile i s promoveze egalitatea ntre brbai i femei n privina drepturilor i libertilor menionate n cuprinsul Tratatului. n cuprinsul Tratatului se precizeaz c statele membre i propun s stabileasc ntre ele o cooperare intensificat care s nu constituie o discriminare i nici o piedic n calea schimburilor ntre statele membre i s nu provoace nici o distorsiune a condiiilor de concuren dintre acestea (art.11 fost art.5A). 132

Tratatul interzice n mod expres orice discriminare bazat pe naionalitate, n aplicarea prevederilor sale. Totodat Consiliului i se d posibilitatea de a lua msuri necesare pentru combaterea oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, un handicap, vrst sau orientare sexual (art.13 fost art.6A), cu condiia ca msurile luate s nu aduc atingere prevederilor prezentului Tratat, i care s fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, precum i competena de a adopta orice reglementare n materia nediscriminrii. n Partea a III-a intitulat Politicile Comunitii, referitor la libera circulaie a bunurilor, Tratatul are n vedere organizarea comun a pieelor agricole, preciznd c aceast organizare trebuie s exclud orice discriminare ntre productorii sau consumatorii Comunitii (art.34 fost art.40). Referitor la libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor, textul Tratatului precizeaz ca acesta asigur libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii, ceea ce implic eliminarea, ntre lucrtorii statelor membre, a tuturor discriminrilor fondate pe naionalitate, n ceea ce privete angajarea, remunerarea i celelalte condiii de munc, sub rezerva limitrilor justificate prin motive de ordine public, securitate public i sntate public (art. 39 fost art. 48). Referitor la servicii, Tratatul precizeaz c restricia privind libera prestare a serviciilor nu este eliminat, fiecare stat membru aplic aceste restricii tuturor prestatorilor de servicii prevzui n cuprinsul Tratatului, fa distincie de naionalitate sau reedin (art. 54 fost art. 65), iar referitor la capitaluri i pli, msurile pe care le poate lua Consiliul nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie deghizat (art. 58 fost art. 73 D). Statele membre ale Comunitii i-au propus ca obiectiv un nivel nalt al ocuprii forei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de munc prin implementarea unor politici i aciuni ale Comunitii. n vederea atingerii obiectivelor prevzute, Comunitatea susine i promoveaz egalitatea dintre brbai i femei n ceea ce privete oportunitile de pe piaa muncii i de a asigura aplicarea principiului egalitii remuneraiilor ntre brbai i femei pentru aceeai munc sau pentru munc de valoare egal. Egalitatea de remunerare fr discriminare bazat pe sex implic remuneraia acordat pentru aceeai munc, pltit dup rezultat, s fie stabilit pe baza aceleai uniti de msur, remuneraia acordat pentru o munc pltit pe unitate de timp s fie aceeai, pentru acelai loc de munc. Consiliul, dup consultarea Comitetului Economic i Social poate adopa msuri pentru a asigura aplicarea principiului egalitii anselor i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n domeniul angajrii i al muncii, inclusiv principiul egalitii remuneraiilor pentru aceeai munc sau pentru munc de valoare egal, 133

nempiedicnd vreun stat membru s menin sau s adopte msuri care s prevad avantaje specifice menite s asigure efectiv deplin egalitate ntre brbai i femei, reprezentanilor sexului mai slab reprezentat. Politica Comunitii n domeniul cooperrii pentru dezvoltare contribuie la obiectivul general al dezvoltrii i consolidrii democraiei i statului de drept, precum i la respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (art. 177 fost art. 130U). Tratatul privind Uniunea European consacr Uniunea ca o construcie bazat pe principiul libertii, al democraiei, al respectului drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a statului de drept (art. 6 fost art. F), principii care sunt comune statelor membre. Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum au fost ele garantate de Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i aa cum rezult din tradiiile constituionale ale statelor membre, toate acestea fiind considerate principii generale ale dreptului comunitar. Uniunea respect identitatea naional a statelor membre. Tratatul prevede c unul din obiectivele Uniunii este acela de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie, activitatea comun a statelor membre urmrind i reprimarea rasismului i al xenofobiei. Actul Unic European, a revizuit Tratatul de la Roma i a introdus Piaa Unic European i Cooperarea Politic European, a fost adoptat n unanimitate la 17 februarie 1986. Textul Actulului Unic European, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. [1] continu tratele institutive ale Comunitilor Europene n vederea transformrii ansamblului relaiilor dintre state ntr-o Uniune European, decise fiind s promoveze mpreun democraia, bazndu-se pe drepturile fundamentale, recunoscute n constituiile i legile statelor membre, n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i n Carta social european, n special libertatea, egalitatea i justiia social (Preambul). Tratatul reafirm principiile Cartei ONU, n special principiile democraiei i respectarea dreptului i a drepturilor omului. Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene (UE) la 16-17 iulie 1997 i semnat la 2 octombrie 1997. A intrat n vigoare la 1 mai 1999 i subliniaz principiile de organizare i funcionarea Uniunii Europene, conine prevederi n domeniile drepturilor cetenilor, mai ales n ceea ce privete protecia drepturilor fundamentale, preciznd o serie de principii care stau la baza funcionrii construciei europene, printre care menioneaz principiu al nediscriminrii. efii de state i de guverne au convenit s consolideze capacitatea U.E. de a aciona n acest domeniu, prin introducerea articolului 13 n Tratatul Comunitii Europene, care acord Comunitii puteri sporite s 134

acioneze pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine etnic, rasial, religie sau convingere, handicap, vrst sau orientare sexual. Art. 13 completeaz prevederile existente cu scopul de a combate discriminarea bazat pe caracteristici specifice, n particular art. 141 (fost. 119)- discriminarea pe criteriul de sex, art. 137(fost 118A)- msuri pentru combaterea excluderii de pe piaa muncii i art. 12 (fost art. 6)- discriminarea pe motiv de naionalitate/cetenie [14]. Carta consacr egalitatea ntre brbai i femei, astfel art. 23 prevede c egalitatea ntre brbai i femei trebuie asigurat n toate domeniile, inclusiv n materie de angajare, de munc i de remuneraie. Principiul egalitii nu mpiedic meninerea sau adoptarea de msuri care prevd avantaje specifice n favoarea sexului subreprezentat. Carta acorda atenie i persoanelor n vrst, tiute fiind cazurile de discriminare pe motivul vrstei (art. 25), Uniunea recunoscnd i respectnd drepturile persoanelor vrstnice de a aduce o viaa demn i independent i de a participa la viaa social i cultural, dar i persoanelor handicapate, crora le garanteaz dreptul de a beneficia de msuri care s le garanteze autonomia, integrarea social i profesial i participarea la viaa comunitii (art. 26). Tratatul privind instituirea Constituiei Europene. Pornind de la motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, din care s-au dezvoltat valorile universale ale drepturilor inviolabile i inalienabile ale omului, democraiei, egalitii, libertii i statului de drept, Uniunea prin Tratatul privind instituirea Consituiei Europene promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. n cadrul art. I-9 se prevede c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta Drepturilor Fundamentale care constituie partea a II-a a prezentei Constituii, precum i faptul c drepturile fundamentale, garantate prin Convenia European de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, fac parte din dreptul Uniunii ca principii generale. n Titlul IV intitulat Viaa democratic a Uniunii se consacr principiul egalitii democratice conform cruia, n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si. Acetia beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor i organismelor Uniunii. Partea a II-a cuprinde n ntregime Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Textul Constituiei precizeaz faptul c Uniunea se ntemeiaz pe valorile 135

indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritaii n vederea realizrii unei uniuni tot mai strns. Uniunea se sprijin pe principiul statului de drept. Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, de securitate i de justiie. Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea valorilor consacrate n chiar textul su, respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre. Uniunea i propune ca obiectiv promovarea dezvoltrii echilibrate i durabile i asigurarea liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertate de stabilire. n acest scop, este necesar ca evideniindu-le printr-o cart s fie ntrit protecia drepturilor fundamentale n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. Prezenta reglementare constituional reafirm drepturile care rezult din tradiiile constituionale i din obligiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Faptul de a beneficia de aceste drepturi implic responsabilitai i ndatoriri att de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare. n consecin, Uniunea European recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n textele documentelor juridice. n Titlul III al Constituiei, intitulat Egalitatea n art. II-80, Constituia Europei consacr cu titlu de principiu egalitatea tuturor persoanelor n fa legii, iar n art. II-81 precizeaz c este interzis orice discriminare bazat n special pe motive de sex, ras, culoare, origini politice sau orice alt opinie, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare sexual, iar pct. 2 se face precizarea c n domeniul de aplicare a Constituiei i fr s aduc atingere dispoziiilor specifice, se interzice orice discriminare pe motive de naionalitate. Uniunea European respect diversitatea cultural, religioas i lingvistic. Egalitatea ntre brbai i femei este ridicat la rang de principiu de drept, Constituia stipulnd c egalitatea ntre brbai i femei trebuie s fie asigurat n toate domeniile, inclusiv n materie de angajare, munc i salarizare. Principiul egalitii nu mpiedic meninerea sau adoptarea unor msuri ce prevd avantaje specifice n favoarea sexului subreprezentat.

136

O meniune aparte se face la vrstnici. Uniunea European recunoate i respect dreptul persoanelor vrstnice de a duce o viaa demn i independent i de a participa la viaa social i cultural i la persoanele cu dizabiliti, Uniunea European, recunoscnd importana acestei problematici sociale i respectnd dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msurile ce vizeaz asigurarea autonomiei lor, a integrrii lor sociale i profesionale i a participrii lor la viaa comunitii. Pentru toate aciunile prevzute de textul constituional comunitar, Uniunea caut s elimine inegalitile i s promoveze egalitatea ntre brbai i femei. n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor la care se refer Constituia, Uniunea are ca obligaie luarea n considerare a cerinelor legate de lupta mpotriva excluderii sociale i un nalt nivel al educaiei, formare profesional i protecia sntii. n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor, Uniunea caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. n Titlul IV, intitulat Nediscriminarea i cetenia, textul Constituiei consacr ca principiu nediscriminarea n ceea ce privete cetenia, preciznd c: legile sau legile-cadru europene pot reglementa interzicerea discriminrilor pe motiv de naionalitate, aa cum se prevede n art. I-4, alin. 2. Constituia d statelor membre posibilitatea lurii oricror msuri de prevenire i combatere a discriminrii pe motive de sex, ras, origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, cu respectarea competenelor. Legile sau legile-cadru europene pot stabili principiile de baz pentru msurile de ncurajare ale Uniunii. n ceea ce privete, dreptul lucrtorilor europeni de a circula pe teritoriul Uniunii, Constituia consacr dreptul acestora de a circula liber n cadrul Uniunii orice discriminare pe motiv de naionalitate, ntre lucrtorii statelor membre, n ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i alte condiii de munc i angajare este interzis. Textul constituional comunitar are n vedere posibila discriminare n domeniul derulrii relaiilor comerciale n cadrul Uniunii eventualele interdicii sau restricii pe care un stat sau altul al Uniunii le-ar stabili nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o restricie disimulat n comerul dintre statele membre. Convenia are valoare juridic, fiind elaborat prin negocieri i analize ndelungate n cadrul Consiliului Europei, Consiliului de Ministri, nu toate propunerile preliminare regsindu-se n textul final. Carta social european revizuit. Romnia a semnat Carta la 15 mai 1997 i a ratificat-o la 7 mai 1999 prin Legea nr. 74 din 4 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 137

193 din 4 mai 1999. Carta social european revizuit[2] trateaz drepturile economice, sociale i culturale pe plan european, n cadrul Consiliului Europei. Carta reprezint un document foarte complex, conceput ca baz pentru o aplicare treptat: prima parte enun obiectivul acestui docuemnt juridic, acceptat de statele pri, cu caracter declarativ, a doua parte conine un numr de 19 articole, din care fiecare stat parte trebuie s accepte cel puin 5 (din 7, indicate expres, considerate ca formnd nucleul substanei Conveniei, privind dreptul la munc, drepturi sindicale, negocierea colectiv, securitatea social, asistena social i medical, dreptul familiei la protecia social, juridic i economic, drepturile muncitorilor imigrani), precum i alte prevederi, astfel nct n total s accepte cel puin 10 articole sau 45 paragrafe. n esena sa, Carta Social European este un text mixt, ntruct cuprinde o parte declarativ (de principii), care afirm obiectivele politicii sociale ce trebuie urmrite de statelemembre ale Consiliului Europei i o parte juridic, prin care statul care o ratific i asum o serie de obligaii. Carta social revizuit regrupeaz ntr-un singur text Carta social din 1961, amendat i adus la zi, constituind instrumentul european de referin n materie de coeziune social, fiind denumit Carta social a secolului XXI [138, p. 4 i urm]. Statele pri se angajeaz la respectarea drepturilor pe care Carta le garanteaz cetenilor Europei. Art. 20 din Cart consacr dreptul la egalitatea de anse i de tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare n funcie de sex, n vederea exercitrii efective a acestui drept prile angajndu-se s recunoasc acest drept i s ia msuri adecvate pentru a asigura i a promova aplicarea n ceea ce privete accesul la angajare, protecia mpotriva concedierii i reintegrarea profesional, n ceea ce privete orientarea i formarea profesional, recalificarea i readaptarea profesioanal, condiiile de angajare i de munc, inclusiv salarizarea, evoluia carierei, inclusiv promovarea. Carta social are n vedere i categorii considerate defavorizate precum vrstnicii i persoanele cu dizabiliti, precum i imigranii. Art. 15 din Cart consacr dreptul la autonomie al persoanelor handicapate la integrare social i la participare n viaa comunitii, prile angajndu-se la luarea unor msuri necesare pentru a furniza persoanelor handicapate o orientare, o educaie, o formare profesional, n funcie de natura i originea handicapului. Statele pri trebuie s faciliteze accesul acestor persoane la angajare, s ncurajeze patronii s angajeze persoane aparinnd acestei categorii defavorizat, s menin persoanele handicapate angajate, s favorizeze deplina integrare i participare la viaa social, s asigure ajutoare tehnice, servicii specializate i de nsoire. n vederea exercitrii dreptului persoanelor vrstnice

138

la protecie social, prile se angajeaz s adopte msuri care s promoveze participarea activ a persoanelor vrstnice n societate, n cooperare cu organizaii publice sau private. Statele se angajeaz s adopte msuri care s le permit persoanelor n vrst s duc o via decent, s-i aleg propriul stil de via i s duc o existen independent n mediul lor obinuit, msuri care s le pun la dispoziia persoanelor n vrst servicii de sntate i de asisten social (art.23). Meniuni speciale fa de alte documente juridice se refer la lucrtorii cu responsabiliti familiale crora le garanteaz dreptul la egalitate de anse i de tratament (art. 27), n realizarea efectiv a acestui drept statele se angajeaz s adopte acele msuri concrete care s permit lucrtorilor anse egale la revenirea n activitatea, la angajare, la sistemul de protecie social. Principiul nediscriminrii apare n mod expres consacrat n Partea a V-a n art. E intitulat Nediscriminarea. Acesta prevede c respectarea drepturilor recunoscute n prezenta Cart trebuie asigurat fr deosebire de ras, sex, limba, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, sntate, apartenena la o minoritate naional, natere sau orice alt situaie. Un Protocol adiional la Carta Social European cuprinde prevederi referitoare la egalitatea de anse i de tratament ntre brbai i femei (art. 1), dreptul salariailor la informare i la consultare (art.2), dreptul de a lua parte la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului muncii (art.3), dreptul persoanelor n vrst la protecie social (art.4). Sub multiple aspecte, prin coroborarea dispoziiilor Cartei cu cele ale Organizaiei Internaionale a Muncii, Carta este apreciat pozitiv, n esena ei, este o sintez a dreptului internaional al muncii elaborat de OIM, reunind ntr-un singur text unic, principii generale regsite disparat ntr-o multitudine de convenii ale acestei organizaii. Consacrarea principiului egalitii de anse i de tratament este realizat i n acte normative ale Uniunii Europene, cu for juridic obligatorie n materia nediscriminrii. Directivele reprezint acte ale Uniunii Europene constituie att din recomandri ct i din directive, definite ca acte obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar n atingerea scopului pentru care sunt adoptate, dar care las la atitudinea autoritailor naionale crora le sunt adresate alegerea formei i mijloacelor necesare pentru atingerea respectivelor scopuri [103, p.83]. Directivele trebuie comunicate fiecrui destinatar, publicarea lor n Journal Officiel des Communautes Europeennes avnd doar o valoare documentar, nu i o condiie de aplicabilitate. Directiva nr.76/207/CEE a Consiliului din 9 februarie 1976 referitoare la punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n privina accesului la 139

munc, la formare i promovare profesional i la condiiile de munc, modificat prin Directiva nr.2002/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie 2002, care se refer i la definirea discriminrii directe, a discriminrii indirecte, a hruirii i a hruirii sexuale. Discriminarea direct este definit n art. 2, paragraful 2 ca fiind situaia n care o persoan este tratat ntr-o manier mai puin favorabil datorit sexului sau dect o alt persoan, care nu este, nu a fost i nu va fi astfel tratat ntr-o situaie comparabil. Textul comunitar face deci referire la un tratament difereniat i defavorizat pentru victima discriminrii. Actul comunitar se refer i la condiiile n care poate fi considerat legitim un tratament difereniat, la consacrarea dreptului la reintegrare n vechiul loc de munc sau ntr-un echivalent dup terminarea concediului de maternitate sau de paternitate, la obligaia statelor membre de a asigura protecia jurisdicional a drepturilor stabilite n directiv, dreptul unor organizaii juridice interesate de a sesiza instanele judectoreti n cazul nclcrii principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei, n numele victimei, instituirea unor organisme naionale nsrcinate cu promovarea principiului egalitii de tratament, la stabilirea de ctre statele membre, a unor sanciuni disuasive i proporionale cu prejudiciul suferit de ctre victima nerespectrii principiului egalitii de tratament. Art. 3 paragraf 1 al Directivei 76/207, modificat prin Directiva nr. 2002/73 stabilete c aplicarea principiului egalitii de tratament implic absena oricrei discriminri directe sau indirecte bazate pe gen, n sectoarele public i privat, inclusiv criteriile de selecie i condiiile de recrutare, accesul la toate tipurile i la toate nivelurile de orientare profesioanal, de formare, de perfecionare, condiiile de munc, condiiile de concediere, precum i cele de remunerare. Directiva 76/207 n art. 2, paragf. 2 modificat prin Directiva nr. 2002/73 definete hruirea sexual ca fiind situaia n care un comportament nedorit cu conotaie sexual, exprimat fizic, verbal sau nonverbal, are ca obiectiv sau ca efect atingerea demnitii unei persoane i ndeosebi de a crea un mediu neintimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator [ Directiva nr.79/7/CEE din 19 februarie se refer la punerea progresist n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n materia securitaii sociale. Directiva 2000/43/CE interzice discriminarea n orice stat membru pe criterii de origine rasial sau etnic n domenii precum angajare, educaie, asigurre social, servicii de sntate i acces la bunuri i servicii. Directiva 97/80/CEE stabilete cadrul general n ceea ce privete sarcina probei n cazul discriminrii fondat pe sex. Directiva 2000/78/CEE creeaz cadrul general n favoarea egalitii de tratament n materie de angajare n munc-reglementare principal n domeniu. Textul Directivei precizeaz 140

c angajarea n munc i locul de munc sunt elemente eseniale pentru garantarea egalitii de anse a tuturor persoanelor, combatnd discriminarea pe criterii de religie sau convingere, handicap, vrst sau orientare sexual n domeniul angajrii i exercitrii profesiei. Recomandarea Comisiei 92/131/CEE se refer la protecia demnitii n munc a femeilor i brbailor, iar Recomandarea Comisiei 86/379/CEE se refer la angajarea n munc a persoanelor cu handicap. Rezoluia Consiliului CE 2003/607 (01) din 5 mai 2003 are n vedere egalitatea de anse pentru elevii i studenii cu handicap n domeniul nvmntului i al formrii profesionale, iar Rezoluia Consiliului CE 2003/607 (02) are n vedere accesul persoanelor cu handicap la infrastructur i la activitaile Culturale. Decizia 2000/750/CE stabilete un program de aciune al Comunitii pentru combaterea discriminrii: 2001-2006, precizndu-se c nu se poate reine o ordine prioritar a criteriilor pe care se pot ntemeia actele de discriminare, acestea fiind n mod egal interzise. Carta de la Paris 1990 este un document de o considerabil importan politic i juridic. Carta de la Paris are meritul de a reconsidera dimensiunile colaborrii europene n contextul schimbrii raporturilor de fore, prbuirii sistemelor totalitare n Europa de rsrit i trecerii de la economia de pia. El efectueaz, totodat, o substanial analiz a problemelor Europei, indicnd ci i direcii n care trebuie acionat pentru a face posibil triumful marilor valori europene i n primul rnd al principiului respectrii drepturilor omului. Este demn de semnalat faptul c acest document enun de la bun nceput cadrul fundamental schimbat al desfurrii actuale a raporturilor dintre statele europene. n aceast ordine de idei este semnificativ constatarea c era de confruntare i divizare a Europei a luat sfrit. Noi declarm c relaiile noastre se vor ntemeia de acum nainte pe respect i cooperare. Carta de la Paris pentru o nou Europ ierarhizeaz n mod nou problemele colaborarii europene. Astfel, dei se reafirm valoarea celor zece principii ale Actualului final de la Helsinki, problematica drepturilor omului- n trecut coul trei- trece acum pe primul plan. Marile probleme pe care Carta de la Paris le enun sunt: drepturile omului, democraia i statul de drept, libertatea european, unitatea, legtura dintre procesul european i procesele mondiale. n cadrul direciilor i reorientrilor de viitor, pe primul plan apare dimensiunea uman a relaiilor dintre state, urmnd apoi securitatea, cooperarea economic, problemele Mediului nconjurtor, cultur, problemele muncitorilor imigrani, problemele Mediteranei, organizaiile nonguvernamentale, etc. n Carta de la Paris apar preocupri noi pentru minoritile naionale. Se afirm c identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a minoritilor naionale va fi protejat, iar persoanele aparinnd acestor minoriti au dreptul de a se exprima liber,de a

141

prezerva i dezvolta aceast identitate, fr nici o discriminare i n condiiile unei depline egaliti n faa legii. n capitolul privind orientrile viitoare ale procesului CSCE este nscris i formularea c problemele referitoare la minoritile naionale pot fi soluionate n mod satisfctor numai ntr-un cadru politic democratic. 3.3. Analiza cadrului instituional din Romnia i Republica Moldova privind eliminarea discriminrii Situaia drepturilor omului n Romnia a nregistrat n ultimii ani o evoluie demn de remarcat att n ceea ce privete elaborarea i adoptarea unor noi proiecte de acte normative, ct i n ceea ce privete transpunerea practic a dispoziiilor legale n vigoare, unde totui progresele nu sunt aa de nsemnate. Gravitatea violrilor drepturilor omului oblig ns la o cunoatere extins la nivelul ntregii polulaii, profund, a normelor imperative n domeniu, aa nct fora coercitiv a statului, sesizat cu situaii de natura celor menionate, s poat fi exercitat prin organele sale cu atribuii specifice. Populaia trebuie s se simt aprat de instituiile statului, obligate s intervin n situaii de nclcare a drepturilor sale. Pentru ca ideea enunat s se concretizeze, cetenii trebuie s cunoasc mijloacele pe care le au la dispoziie pentru nlturarea cauzelor i efectelor nerespectrii dispoziiilor legale. Sigur, n ceea ce privete cadrul juridic existent se remarc actele i proiectele de acte normative de natur s asigure independena justiiei, inamovibilitatea judectorilor, cele care fundamenteaz rspunderea ministerial i accesul la informaie, cele menite s asigure organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului. De asemenea, se remarc amendri succesive a legislaiei n materia drepturilor civile ale persoanelor, ale legislaiei penale, inclusiv cea privind executarea pedepselor privative de libertate, promovarea Legii pedepsei cu nchisoarea contravenional cu munc n folosul comunitii, astfel nct s le asigure o mai mare compatibilitate a legislaiei i practicii n Romnia cu standardele europene n domeniul discriminrii. Dei s-au remarcat mbunatiri progresive ale cadrului legal- decizia legislativ n sensul promovrii respectului fa de valorile drepturilor omului, prin modificarea i completarea proiectelor de lege trimise Parlamentului, dar i prin schimbarea legislaiei deja existente, fiind evident- multitudinea actelor normative mpieteaz asupra formrii unei imagini de ansamblu, coerent i corect a ceteanului nedeprins cu abisurile legale. Constituia Romniei este actul normativ fundamental care statueaz supremaia legii i care ofer garania cea mai puternic n vederea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor [87]. 142

n Titlul I al Constituiei Romniei sunt prevzute principiile generale, ideile fundamentale de organizare politic a statului: principiul puterii suverane a poporului, principiile exercitrii i separaiei puterilor, pluralismului, supremaiei Constituiei, egalitii n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor fr nici o discriminare- iar pe de alt parte, la unele prevederi cu caracter general cum ar fi cele privind simbolurile naionale, limba oficial i capitala statului. Titlul II cuprinde, de fapt, patru capitole, respectiv Capitolul I Dispoziii comune, Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale, Capitolul III ndatoririle fundamentale i Capitolul IV Avocatul poporului. n ceea ce privete Dispoziiile comune ale Titlului II, cu alte cuvinte prevederile constituionale care sunt n egal msur aplicate tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor, sunt de remarcat o serie de dispoziii eseniale, definitorii pentru modul n care noua Constituie concepe interpretarea i traducerea n via a reglementrilor cu caracter umanitar. n rndul acestor dispoziii sunt enunate: a) universalitatea drepturilor i libertilor; b) principiul neretroactivitii legilor; c) egalitatea n drepturi a cetenilor n faa legii i autoritilor publice; d) protecia, de ctre statul romn, a cetenilor romni aflai n strintate; e) cetenia romna, regimul strinilor i apatrizilor, cu toate consecinele lor, inclusiv problemele pe care le ridic extradrea i expulzarea; f) relaia dintre dispoziile constituionale i tratatele internaionale privitoare la drepturile omului; g) accesul liber la justiie pentru aprarea drepturilor i libertilor. n aceast privin este de remarcat prevederea expres cuprins n articolul 16 alineatul 2, care dispune c nimeni nu este mai presus de lege, nelegndu-se prin aceasta s se pun capt pentru totdeauna unor practici care au fcut ca n trecut, anumite persoane, ocupnd funcii importante n stat, s ncalce nestingherit prevederile Constituiei i ale altor legi. Drepturile i ndatoririle cetenilor romni sunt, evident, aceleai, cu meniunea c n ceea ce privete cetenii romni aflai n strainatate nu beneficiaz de anumite categorii de drepturi. Rezult, deci, c egalitatea cetenilor rmne un principiu universal valabil consacrat de Constituie, n mod practic, pentru anumite categorii de ceteni sunt permise anumite excepii. Aceasta se explic, poate, prin situaia cu totul deosebit pe care o au 143

cetenii romni aflai n strintate, sau cetenii romni care sunt totodat posesori ai unor paapoarte strine. n ceea ce privete regimul strinilor, trebuie precizat c potrivit articolului 18 din Constituie, att cetenii strini ct i apatrizii (persoanele care nu au nici o cetenie) care locuiesc n Romnia, se bucur de protecia general a persoanelor i averilor sau bunurilor. Prin faptul c att expulzarea ct i extrdarea se hotrsc de justiie, sunt excluse de la bun nceput msurile arbitrare sau discriminatorii, luate la nivelul unor autoriti administrative, care ar putea viza un strin sau un apatriz. Justiia este cea care va hotr i n caz de expulzare, innd seama de toate elementele concrete i de argumentele care pledeaz n favoarea sau mpotriva acestor msuri. O prevedere deosebit de important se referea la Tratatele internaionale privind drepturile omului. Sediul materiei se gsete n art. 20 din Constituie, care are urmtorul cuprins: (1)Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu Pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2)Dac exist neconcordana ntre tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Textul constituional face o singur referire la termenul de discriminare, n cadrul art.16, titlul intitulat Drepturile, libertile, ndatoririle fundamentale n cadrul creia este consacrat principiul egalitii cetenilor n fa legii i a autoritailor publice fr privilegii i fr discriminri, alturi de principiul universalitii drepturilor omului. Constituia Romniei garanteaz tuturor cetenilor egalitatea de anse n recunoaterea i exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale [39, p. 104-117]. Art. 16 trebuie coroborat cu art. 4 alin. 2, care precizeaz criteriile discriminrii, acestea fiind rasa, etnia, naionalitatea, limba, sexul, religia, apartenena politic, averea sau originea social. Egalitatea presupune egalitatea n faa legii i egalitatea n fa autoritilor publice. Textul face referire la principiul nediscriminrii ca la unul din principiile statului de drept, principiu la a crui respectare vegheaz i textul Constituiei. Codul muncii adoptat prin Legea nr.53/2003 publicat n Monitorul Oficial nr.72 din 5 februarie 2003, modificat ulterior prin Legea nr.480/2003 i prin Legea nr.541/2003 reprezint legea-cadru n materia raporturilor juridice de munc, att n ceea ce privete contractele de munc individuale, ct i n ceaa ce privete contractele de munc colective [23]. 144

n Titlul I, capitolul II intitulat Principii fundamentale consacr cu titlu de principiu fundamental- principiul nediscriminrii (art.5) care statueaz c n cadrul relaiilor de munc, funcioneaz principiul egalitii de tratament fa de toi salariaii i angajatorii. Orice discriminare direct sau indirect fa de un salariat pe motiv de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst, apartenen naional, ras, etnie, religie, opiune politic, origine social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenena sau activitate sindical este interzis. n continuare se face distincie ntre discriminarea direct i discriminarea indirect. Discriminarea direct n lumina dispoziiilor prezentei legi este dat de acte i fapte care au ca scop sau ca efect neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosirii sau exercitrii unui drept prevzut n legislaia muncii, pe cnd discriminarea indirect reprezint acele acte i fapte ntemeiate n mod aparent pe alte criterii, dar care produc aceleai efecte. Discriminarea are n vedere n lumina acestui act normativ att pe salariai, dar i pe angajatori, putndu-se manifesta sub diferite forme i n diferite etape ale.. Legea nr.202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai [88] garanteaz oportunitai egale pentru brbai i femei, atunci cnd discriminarea se bazeaz pe criteriul gender. n capitolul 2, seciunea I denumit egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i profesie este consacrat principiul egalitii de gender n domeniul muncii. n Legea nr.202/2002 se prevede c Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei este autoritatea public responsabil cu aplicarea i controlul reglementrilor din lege n domeniul su de activitate , precum i n ceea ce privete eliminarea dispoziiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative contrare egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai, amendarea dispoziiilor contrare egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai din contractele colective de munc, din contractele individuale de munc, din regulamentele de ordine interioar ale unitilor, precum i din statutele profesiunilor independente. Specialitii consider c formularea din lege este deficitar pentru mai multe motive, unul dintre ele fiind acela c Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nu are competena de a elimina vreunul din actele normative emise de Parlament, Guvern sau ale altor ministere. Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare [104] consacr nediscriminarea ca principiu, nscriind toate formele unui comportament discriminatoriu n domeniile vieii sociale. Legea prezint statul de drept, democratic i social, demnitatea uman, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane ca valori supreme pe care statul 145

le recunoate i le garanteaz. n art. 1, alin. 2 este consacrat principiul nediscriminrii n coresponden cu principiul egalitii ntre ceteni i cu excluderea privilegiilor n exercitarea drepturilor, articolul ncheindu-se cu precizarea c toate persoanele fizice i juridice au obligaia s respecte acest principiu al nediscriminrii. Art. 2 din prezenta lege definete discriminarea ca fiind orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenena la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are drept scop sau drept efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau orice alte domenii ale vieii publice. Discriminarea poate aprea sub forma unui comportament activ, direct sau pasiv, dar care prin efecte creeaz dezavantaje, defavorizeaz sau supune unui tratament injust o persoan, un grup sau o comunitate. Legea instituie pentru toate aceste manifestri contrare reglementrilor sale sanciunea contraveniei, dac respectiva fapt nu intr sub incidena legii penale. Legea scoate de sub incidena faptelor incriminate acele aciuni ale persoanelor juridice sau instituiilor de drept privat care constau n crearea unor condiii de real egalitate i care au n vedere grupuri sau persoane defavorizate. Sunt propuse pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare instituirea unor aciuni afirmative sau adoptarea unor msuri speciale pentru persoane sau grupuri defavorizate, supuse discriminrii din partea autoritilor, instituiilor publice sau private sau a altor instituii sau organisme private n paralel cu sancionarea comportamentului discriminatoriu prevzut n cuprinsul legii. Se are n vedere eliminarea discriminrii n domenii precum ncadrarea n munc (criterii de selecie i recrutare, criterii de promovare, orientare, pregtire i perfecionare profesional), beneficierea de servicii publice, de servicii de educaie. Capitolul 2, numit Dispoziii speciale cuprinde cinci seciuni, n care sunt prevzute normele legale referitoare la domenii determinate de activitatea uman. Seciunea 1 prezint drept contravenii (i deci sancionate de lege) condiionarea participrii la o activitate economic, condiionarea alegerii profesiei, condiii oferite de munc, tratament creat de apartenena la o ras, la o etnie, naionalitate, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat sau datorit convingerilor, vrstei, orientrii sexuale. Art. 6 din lege se refer la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, n domeniul muncii, prin care se garanteaz accesul fr discriminare la ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea contractului individual de munc, la formarea, 146

perfecionarea, reconversia i promovarea profesional. Principiul nediscriminrii trebuie avut n vedere i atunci cnd se stabilesc msuri disciplinare sau se pune n discuie dreptul unei persoane de a adera la un sindicat sau cnd se stabilesc condiiile de munc. Textul legii incrimineaz i refuzul unei persoane fizice sau juridice de a angaja n munc o persoan pe motiv c aparine unui anumit grup religios, etnic, rasial sau datorit convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale, precum i condiionarea ocuprii unui post de apartenena la un grup, de naionalitate, exceptnd cazurile cnd se urmrete mbuntirea situaiei unor grupuri defavorizate (situaie prevazut n art.2, alin.4). Prin lege se dorete ca tuturor persoanelor s li se asigure egalitatea de ans i de tratament n perioada de consiliere i de obinere a unei calificri i n perioada de ocupare a unui loc de munc, persoanelor fizice i juridice cu atribuii n selecia i repartizarea candidailor, recomandnduli-se s refuze sprijinirea unor pratici discriminatorii. Contravenie este considerat i discriminarea n raport cu remuneraiile pentru munca depus pe motive ce in de apartenena la un grup etnic, rasial sau religios, pe motive ce in de naionalitate, vrst, sex. Seciunea a IIa cuprinde alte fapte care sunt considerate de legiuitor contravenii, care au n vedere accesul la serviciile publice i juridice, serviciile de sntate i alte servicii, bunuri i faciliti. Astfel, sunt considerate contravenii refuzarea asigurrii serviciilor publice administrative i juridice, refuzarea accesului unei persoane la serviciile de sntate publice, refuzul de a vinde i de a nchiria un teren sau un imobil cu destinaie de locuit, refuzul de a acorda un credit bancar, refuzul de a ncheia orice tip de contract, refuzarea accesului unei persoane sau unui grup la serviciile oferite de hoteluri, teatre, magazine, restaurante, cluburi, discoteci, companii de transport, refuzarea acordrii unor drepturi sau faciliti, dac acestea se petrec pe motive ce in de apartenena la un grup etnic, rasial, religios, de convingerile, de apartenena la o categorie social sau defavorizat, datorit vrstei, sexului sau orientrii sexuale, datorit naionalitii. n seciunea a IVa intitulat Libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciului i accesul n locurile publice, legiuitorul stabilete c orice aciuni constnd n ameninri, constrngeri, folosirea forei pentru schimbarea compoziiei etnice, rasiale sau sociale a unei zone a rii sau a unei localiti este considerat contravenie, dac nu cade sub incidena legii penale. Este considerat contravenie i determinarea prsirii domiciliului, deportarea sau ngreunarea condiiilor de via i de trai cu scopul de a se ajunge la prsirea domiciliului, precum i orice comportament care are drept scop mutarea ori alungarea unei persoane sau a unui grup de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil. Referitor la accesul n locuri publice, legea interzice restricionarea accesului unei persoane sau a unui grup de 147

persoane n locuri publice pe motiv de apartenen la un grup etnic, rasial, religios, pe motiv de apartenen la o categorie social sau la o categorie defavorizat, pe motiv de sex sau orientare sexual, pe motiv de vrst sau de naionalitate. Seciunea a V a stabilete alte contravenii avnd n vedere dreptul la demnitate uman, preciznd ca orice comportament manifestat n public, avnd caracter de propagand naionalist-ovin, de instigare la ur rasial sau naional i orice comportament care vizeaz atingerea demnitii umane sau crearea unei atmosfere intimidante, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare ndreptat mpotriva unei persoane este contravenie, dac fapta nu cade sub incidena legii penale. Legea stabilete dreptul persoanei lezate printr-un comportament discriminatoriu de a cere despgubiri (proporional cu prejudiciul suferit) i repunerea n situaia anterioar actului discriminatoriu. (art. 21). 3.3.1. Contextul legislativ al non-discriminrii n Romnia Principiul non-discriminrii i al tratamentului egal este afirmat n legislaia romneasc att n Constituie, dar este dezvoltat i n acte normative cu valoare de lege sau n acte normative inferioare. nc din 1991, Constituia Romniei consacr n articolul 4 alineatul 2 garantarea egalitii de tratament ntre toti cetenii, fr discriminare pe baz de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen la un partid politic sau proprietate iar n articolul 16 se afirm c toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminare. Cu toate c n cadrul Forumului Constituional, reprezentani ai societii civile au propus modificarea Constituiei, n special n privina mririi numrului criteriilor de discriminare consacrate de Constituie, aceste propuneri nu se regsesc n actuala form modificat a Constituiei. Pentru ca principiile afirmate n Constituie s fie aplicate n practic, este nevoie de dezvoltarea lor n cadrul legislaiei generale sau speciale. Fcnd o scurt incursiune n legile generale observm c n Codul penal sunt prevzute o serie de fapte de discriminare condamnate penal. Este vorba despre sancionarea cu pn la 5 ani de nchisoare a propagandei naional-ovine sau a incitrii la ur rasial sau naional [21, art.317]. Tot cu nchisoarea ntre 6 luni si 5 ani este sancionat i infraciunea de abuz n serviciu mpotriva intereselor persoanei, atunci cnd un funcionar public limiteaz folosina sau beneficiul oricror drepturi ale unei persoane sau intenia de a crea o situaie de inferioritate datorit naionalitii, rasei, sexului sau religiei [21, art.247].

148

Dup cum se poate observa, criteriile pe care se bazeaz acest comportament sunt mai puine dect cele prevzute n Constituie sau n legislaia special antidiscriminare. Acest lucru face imposibil sancionarea penal a persoanelor care fac abuzuri n serviciu mpotriva intereselor persoanelor crend o situaie de inferioritate unei persoane datorit orientrii sexuale, a limbii sau a statutului de necetean al persoanei respective, sau datorit faptului c aceasta are o disabilitate. n aceast situaie, datorit faptului c legea penal nu poate fi interpretat extensiv, persoana care discrimineaz pe unul din aceste ultime criterii nu va putea fi sancionat penal n comparaie cu funcionarul public care discrimineaz pe celelalte criterii prevzute n Codul penal. Dispoziiile Codului penal sunt completate cu cele ale Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 31/2002 care sancioneaz penal diseminarea, vnzarea sau producerea de simboluri fasciste, rasiste sau xenofobe. Atunci cnd se svresc aceste fapte, competena investigrii cazurilor aparine organelor de cercetare penal. Aa cum e prevzut n legea anti-discriminare, CNCD este competent s soluioneze faptele de discriminare, n condiiile n care nu este vorba despre un caz penal. n situaia n care la nceput se crede c este vorba despre un caz penal, dar ulterior, n urma cercetrilor penale, se constat de ctre procuror sau de ctre instan c fapta ar putea constitui contravenie, conform art. 30 alin. 2 si 3 din OG 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotarrea judecatoreasc, se trimite de ndat organului n drept sa constate contravenia. Aceleai prevederi generale n materie contravenional dispun c termenul de 6 luni pentru aplicarea sanciunii contravenionale curge de la data sesizrii organului n drept s aplice sanciunea. Prevederile Codului Civil se aplic i ele n cazurile de discriminare. Articolul 21 din Legea 48/2002 d posibilitatea victimelor discriminrii s aleag calea procesului civil de recuperare a prejudiciilor produse prin fapta de discriminare [22, art.998-999] i de restabilire a situaiei anterioare acesteia. Alegerea victimei de a merge n faa instanei civile se poate face n termenul general de 3 ani. Ea se poate face fie concomitent cu sesizarea CNCD sau fr a se merge n faa CNCD. Dei n mai multe rnduri, reprezentani ai CNCD au afirmat c procedura n faa CNCD este o procedur administrativ prealabil obligatorie i nu se poate merge n fata instanei civile fr a o parcurge, acest lucru ar fi contrar Constituiei, nclcnduse liberul acces la justiie. Tot n ceea ce privete aciunea civil, este important de tiut c ea este scutit de taxa judiciar.

149

Un aspect particular al procedurii n cazurile de discriminare este c att n faa instanelor de judecat, ct i n faa CNCD, organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului sau care au interes legitim n combaterea discriminrii au calitate procesual activ, adic pot sta n instan n nume propriu, n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane. Totodat, aceste organizaii au calitate procesual activ i n cazul n care discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, la cererea acesteia din urm [22 art. 22 alin. 1 i 2 ] Cu privire la mijloacele de prob, Legea 27/2004 de modificare a legii antidiscriminare a adaugat la mijloacele de prob admise pentru dovada unei fapte de discriminare, pe lng nscrisuri i martori, general acceptai n procesul civil, i nregistrrile audio i video. Acest lucru a fost determinat de necesitile de dovad aprute din practic au existat cazuri cnd pe uile barurilor se gsea afiul Interzis rromi, acest afi era fotografiat, martorii care l vzuser nu doreau s depun mrturie, iar fotografiile nu erau admise pentru c nu erau acceptate ca mijloace de prob conform procesului civil. Aceast situaie nu se va mai repeta ncepnd cu luna martie 2004 cnd a fost modificat legea. Cum vor fi administrate aceste probe ns de ctre instan rmne de vzut n practica judecatoreasc. Legislaia romneasc nu s-a armonizat nc la standardele acquis-ului comunitar n materie de prob a faptelor de discriminare. Ceea ce lipsete legii romne n mod deosebit este noiunea de schimbare a sarcinii probei. Pentru a nelege ce ar presupune acest concept specific domeniului anti-discriminrii este important sa tim mai nti ce nu presupune. Schimbarea sarcinii probei nu nseamn c o persoan afirm pur i simplu n faa instanei c a fost victima unei fapte de discriminare svrite de prt i acesta din urm este obligat s dovedeasc neproducerea faptei de discriminare. Schimbarea sarcinii probei presupune c atunci cnd o persoan a adus n faa instanei un minimum de probe care arat fapte din care judecatorul poate prezuma c o discriminare a avut loc, atunci prtul este obligat s dovedeasc faptul c discriminarea nu a avut loc. n cazul n care acesta nu are o justificare pentru comportamentul su care s nu nsemne discriminare, atunci instana este ndreptait s decid c a avut loc o fapt de discriminare. De exemplu, o persoan care susine c a fost discriminat la angajare, nu este suficient doar s afirme acest lucru. Ea trebuie s aduc dovezi c i s-au pus ntrebri discriminatorii, c s-au fcut afirmaii discriminatorii sau c era mai calificat dect persoana care a obinut postul. n aceasta situaie angajatorul va fi obligat s dovedeasc faptul c nu s-a produs o discriminare, c a avut n vedere alte motive, nediscriminatorii, pentru a face alegerea. 150

Pentru c tot suntem n domeniul angajrii, este important s amintim i dispoziiile legale privind egalitatea de anse ntre femei i brbai care condamn discriminarea direct, indirect, haruirea pe baza genului, n relaiile de munc, n accesul la educaie, la servicii de sntate, la informaie i cultur, n procesul decizional. Legea prevede un mecanism greoi [82, art. 32] de soluionare a cazurilor de discriminare pe baz de gen sau de nclcare a egalitii de anse. Sindicatele trebuie s desemneze n fiecare unitate reprezentani cu atribuii pentru asigurarea respectrii egalitii de anse i tratament ntre brbai i femei la locul de munc. n cazul existenei unui conflict de acest tip, aceti reprezentani pot primi plngeri, iniia o procedur de mediere i cere angajatorului s rezolve situaia. Daca procedura de mediere eueaz,victima poate intenta aciune n instan pe dreptul muncii sau pe dreptul administrativ. Cum se coordoneaz aceast procedur cu cea general, n faa CNCD, nu este clarificat n nici o lege. Interesant este cum ar proceda CNCD dac va fi pus n faa unui caz de acest gen, se va declara sau nu competent de a-l soluiona? Exist de asemenea o serie de prevederi legale care reglementeaz domenii particulare privind categorii vulnerabile, care vor fi dezvoltate pe parcursul lucrrii de fa. n ceea ce privete legea special n domeniul anti-discriminrii, am asistat n aceti ultimi ani la o succesiune de legi. Primul act normativ a fost Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind combaterea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Aceasta a fost aprobat cu modificri de ctre Parlament n 2002, prin Legea nr. 48/2002. Lege a suferit o modificare n august 2003 prin Ordonana Guvernului nr. 77/2003, justificat de nevoia ndeplinirii obligaiilor Romniei fa de Uniunea European, n sensul armonizrii legislaiei interne cu cele dou directive europene n domeniul anti-discriminrii. Aceast ordonan a fost aprobat cu modificri de ctre Parlament n martie 2004 prin Legea nr. 27/2004. n urma modificrilor succesive, legea existent la aceast or este una care ntro msur considerabil respect acquis-ul comunitar n domeniu, oferind un cadru legislativ adecvat proteciei mpotriva discriminrilor. Astfel n prezent, legea romna anti-discriminare sancioneaz contravenional, cu posibilitatea obinerii de despgubiri n instana civil, discriminarea n formele: direct, indirect, hruire, dar i victimizarea. Lipsesc nc din legea romneasc, dei sunt impuse prin acquis-ul comunitar noiunile legate de schimbarea sarcinii probei, adaptarea rezonabil, datele statistice pentru dovada discriminrii indirecte, disabilitatea criteriu de discriminare, extinderea criteriilor de discriminare i la alte criterii neenumerate expres n lege, definirea termenului de mediere, corelarea investigaiei CNCD cu ancheta penal.

151

Tot cu caracter special de reglementri n domeniul anti-discriminrii sunt i actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiei speciale care se ocup de anti-discriminare n Romnia Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Este vorba despre Hotrrea de Guvern nr. 1194/2001, modificat n 2002 prin Hotrrea de Guvern nr. 1514/2002. Prima precizare pe care dorim s o facem cu privire la aceste acte normative este c o instituie precum CNCD - organ de specialitate al administraiei publice centrale (altele dect ministerele), n subordinea Guvernului, trebuie nfiinat conform Constituiei [30 Art. 115 alin. (2) si art. 116 alin. (2)] prin lege organic i nu prin hotrre de guvern. O scurt prezentare a instituiei CNCD din perspectiva actelor normative care o reglementeaz vom realiza n partea urmatoare. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii este un organism independent care implementeaz dispoziiile legislative privitoare la discriminare [113, p.2]. Organul deliberativ n domeniul constatrii i sancionrii faptelor de discriminare al Consiliului Naional pentru Combatarea Discriminrii este Colegiul Director, prin decizia Prim-ministrului. Concentrndu-se asupra implementrii principiului egalitii cetenilor i asupra prevenirii i sancionrii faptelor de discriminare, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii [113, p.4] are n vedere atingerea unor obiective majore, structurate pe trei direcii de aciune, astfel: 1. Prevenirea discriminrii: organizarea i derularea unor campanii naionale de contientizare a populaiei cu mbuntirea cadrului legislativ intern n materia nediscriminrii prin elaborarea i privire la egalitatea anselor i respectarea drepturilor fiecrui individ; promovarea unor acte normative aliniate la standardele europene i armonizarea legislaiei n domeniu cu legislaiile europene; ncheierea de protocoale de asisten i colaborare cu autoritile administraiei publice crearea i dezvoltarea unui parteneriat cu reprezentanii societii civile romneti n informarea permanent a cetenilor, prin intermediul publicaiilor, al internetului, pentru asigurarea prevenirii, sancionrii i eliminrii tuturor formelor de discriminare; vederea prevenirii discriminrii; asupra activitii Consiliului, a modificrii legislaiei n domeniul nediscriminrii precum i a practicilor europene n aceast materie;

152

dezvoltarea instituional prin infiinarea de oficii teritoriale pentru combaterea 2. Sancionarea actelor de discriminare:

discriminrii. Analiza petiiilor i sesizrilor primite i sancionarea contravenional a persoanelor juridice sau fizice, a organelor administraiei publice care au svrit fapte de discriminare. 3.Cooperarea internaional crearea i dezvoltarea de relaii bilaterale cu organizaii similare din spaiul crearea i dezvoltarea de relaii multilaterale cu organizaii interguvernamentale cu crearea i dezvoltarea unei colaborari cu organizaii neguvernamentale din domeniul Colegiul director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, n exercitarea rolului su de organ deliberativ, se pronun asupra petiiilor i sesizrilor primite, prin hotrri privind faptele de discriminare supuse analizei, n urma verificrii efectuate n teren de ctre personalul de specialitate al Consiliului. n funcie de decizie, Colegiul stabilete cuantumul amenzilor contravenionale ce urmeaz a fi aplicate persoanei, fizice sau juridice, care a svrit fapta de discriminare. Sanciunea contravenioanal aplicat poate fi contestat conform procedurii din dreptul comun n materia contraveniilor. n toate cazurile de discriminare, persoanele discriminate, au dreptul s pretind despgubiri, proporional cu prejudiciul suferit, precum i restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. Cererea de despgubire este scutit de taxa judiciar de timbru. La cerere, instana poate dispune retragerea, de ctre autoritile emitente, a autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice care, printr-o aciune discriminatorie, cauzeaz un prejudiciu semnificativ sau care, deci cauzeaz un prejudiciu redus, ncalc n mod repetat prevederile O.G. 137/2000. Organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului au calitatea procesual activ n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane. Studiu de caz. Anexa nr.2 Instituia Avocatul Poporului, Ombudsman-ul a fost introdus n Constituia Romniei dup modelul rilor scandinave i al altor state n care exist un organ independent, avnd prerogativa s exercite un control asupra actelor de guvernmnt - Titlul II al Constituiei Romniei, care se refer la Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. [101]. 153 euroatlantic; activitate n domeniul nediscriminrii; drepturilor omului din alte state.

n ara noastr, introducerea instituiei Avocatul Poporului a suscitat vii discuii n rndul specialitilor, care au ridicat problema oportunitii nscrierii n Constituie a unei asemenea instituii ce nu avea precedent n tradiia constituional romn, unde prevederile legale cu privire la contenciosul administrativ fuseser considerate suficiente pentru a permite cetenilor s declaneze o procedur avnd ca scop anularea actelor administative ilegale. Numirea i rolul Avocatului Poporului sunt regementate de art. 58 din legea fundamental: Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o durat de 5 ani, pentru aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor. Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic. Avocatul Poporului nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Aceast prevedere este de natur a nltura orice dubii sau suspiciuni cu privire la obiectivitatea acestui nalt demnitar i a moralitii sale. Pe de alt parte, prevederea menionat mai sus i confer o independen, n special fa de organele executive i de administraia de stat, ale crei acte este chemat s le controleze. Exercitarea atribuiilor Avocatului Poporului este reglementat de Constituie. Textul acestui articol prevede c Avocatul Poporului i va exercita atribuiile att din oficiu, ct i la cererea persoanelor lezate. Cel de al doilea alineat al articolului citat nscrie obligaia general a autoritilor publice s asigure Avocatului Poporului tot sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. Dispoziia este ns nesatisfctoare, deocarece nu sunt prevzute sanciuni pentru refuzul de a se acorda sprijinul solicitat de Avocatul Poporului. ntruct activitatea acestuia vizeaz n mod inevitabil anumite acte sau activiti prin care drepturile cetenilor au fost prejudiciate, se poate admite c unele organe, n mod deliberat vor cuta s ntrzie producerea dovezilor, sau pot produce acte incomplete, din dorina de a-i apra propria poziie. Ar fi de preferabil, de aceea ca textul s fi fost mai tranant, n sensul instituirii unei obligativiti generale pentru toate organele statului, de a da rspuns solicitrilor Avocatului Poporului. Pe de alt parte, expresia autoritilor publice nu este, nici ea, suficient de clar [101]. Raporturile dintre Avocatul Poporului i Parlament sunt definite de art. 59 din Constituia Romniei. Textul prevede obligaia prezentrii de ctre Avocatul Poporului a unor rapoarte ctre Parlament, anual sau la cerea acestuia. Rapoartele pot cuprinde recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor, ceea ce ridic valoarea constatrilor Avocatului Poporului la un nivel mai general. Este de remarcat, ns, c Avocatul Poporului nu dispune de iniiativ legislativ.

154

Pentru traducerea n via a prevederilor constituionale legate de introducerea instituiei Avocatul Poporului a fost adoptat Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului. n esen, legea prevede c instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice, n activitatea sa ,instituia Avocatul Poporului fiind independent fa de orice autoritate public. Legea mai precizeaz c n exercitarea atribuiilor sale Avocatul Poporului nu se substituie autoritilor publice. El nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ, nimeni neputnd obliga Avocatul Poporului s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale. n ceea ce privete incompatibilitile, legea prevede c Avocatul Poporului i adjuncii acestuia nu pot fi membri ai unui partid politic i nici nu pot ndeplini o funcie public sau privat, incompatibilitile prevzute sunt n egal msur aplicabile personalului care ndeplinete funcii de execuie de specialitate, fiind exceptate numai funciile didactice din nvmntul superior. Legea mai prevede- dezvoltnd dispoziiile constituionale, posibilitatea revocrii din funcie a Avocatului Poporului. Alte situaii n care mandatul su nceteaz nainte de termen pot fi demisia, decesul, incompatibilitatea cu alte funcii publice sau private, precum i imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de specialitate. Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc n exercitarea atribuiilor prevzute de lege. Pe durata exercitrii mandatului, att Avocatul Poporului ct i adjuncii si nu pot fi reinui, perchezitionai, arestai sau trimii n judecat penal sau contravenional, fr ncuviinarea Senatului. n cazul infraciunilor flagrante intenionate, ministrul justiiei va informa nentrziat pe Preedintele Senatului asupra reinerii sau arestrii, Senatul putnd ncuviina arestarea sau trimiterea n judecat cu votul majoritii senatorilor [101]. Potrivit prevederilor legale, Avocatul Poporului primete i repartizeaz cereri privind nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice, urmrete rezolvarea lor, solicitnd autoritilor sau funcionarilor adminstraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor, repunerea n drepturi a petiionarilor i repararea pagubelor. Dezvoltnd prevderile constituionale, legea mai precizeaz c Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cerea persoanelor vtmate. De asemenea, el poate primi 155

cereri adresate de organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine de drept privat care acioneaz n numele membrilor lor, ca i din partea unor membri ai Parlamentului, care i solicit intervenia. Cererile adresate Avocatului Poporului trebuie s fie formulate n scris. Nu pot fi luate n considerare plngerile anonime sau cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de un an. Cererile vdit nefondate pot fi respinse motivat de ctre Avocatul Poporului, care, de asemenea, poate solicita date suplimentare pentru analiza i soluionarea cererilor. Nu fac obiectul activitii Avocatului Poporului cererile care se refer la acte emise de Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i Guvernului, precum i ale Curii Constituionale, ale Preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti. Cererile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxa de timbru. n ndeplinirea atribuiilor sale, Avocatul Poporului poate solicita autoritilor publice, n condiiile legii, informaii, documente sau acte n legtur cu cererile ce i-au fost adresate.Conducerile penitenciarelor trebuie s permit, fr nici o restricie, persoanelor care execut pedepse, s se adreseze n orice mod Avocatului Poporului. Aceast obligaie revine i unitilor militare. n ipoteza n care Avocatul Poporului constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de competena Ministerului Public sau se afl pe rolul unei instane judectoreti, va sesiza Procurorul General sau Consiliul Superior al Magistraturii. Avocatul Poporului are acces la documente secrete deinute de autoritile publice, necesare pentru soluionarea plngerilor ce i-au fost adresate, cu obligaia de a nu divulga sau de a face publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces.[117, p.6] n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, care nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin recomandrile emise, el sesizeaz autoritile administraiei publice asupra unor ilegaliti, ale unor acte sau fapte administrative, totodat fiind semnalate acestora refuzul organelor administrative de a rezolva anumite situaii ori emiterea tardiv a actelor. Avocatul Poporului are i dreptul de a face anchete proprii, solicitnd informaii i documente. Dac constat c plngerea persoanei lezate este ntemeiat, el va cere revocarea actului ilegal i repararea pagubelor. Autoritile n cauz vor lua de ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate. Dac autoritatea public sau funcionarul public nu nltur n termen de 30 de zile de la data sesizrii ilegalitilor comise, Avocatul Poporului se va adresa autoritilor administrative ierarhic superioare, care sunt datoare s-i comunice n termen de cel mult 45 de zile msurile luate. Dac autoritatea public sau funcionarul n cauz 156

aparine administraiei publice locale, Avocatul Poporului se va adresa prefectului, iar dac este vorba de un act sau de un fapt produs de o autoritate a administraiei publice centrale, se va adresa Guvernului Romniei. Neadoptarea de ctre Guvern, n termen de cel mult 20 de zile, a msurilor privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate, d dreptul Avocatului Poporului s se adreseze Parlamentului. n conformitate cu prevederile legii, persoanei care a adresat cererea i vor fi comunicate rezultatele, care vor putea fi fcute publice prin mijloacele de informare n mas. Dac Avocatul Poporului constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie i cazuri grave de corupie, ori de nerespectarea legilor rii, va prezenta un raport cuprinznd cele constatate, preedinilor celor dou camere ale Parlamentului, sau, dup caz, primuluiministru. Legea mai precizeaz c rapoartele ntocmite de Avocatul Poporului sunt prezentate n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, anual sau la cerea acestora. Ele pot conine informaii, dar i recomandri privind modificarea legislaiei sau alte msuri de natur s asigure ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor. Raportul anual vizeaz activitatea instituiei pe un an calendaristic i se nainteaz Parlamentului pn la data de 1 februarie a anului urmtor, n vederea dezbaterii acestuia n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Raportul anual nu se d publicitii. n activitatea de promovare a drepturilor omului un rol nu mai puin important l au organizaiile tiinifice, sociale , instituiile de drept public i cele cu caracter neguvernamental care desfoar activiti pe linia drepturilor omului. n rndul acestora se cuvine a fi menionat, n primul rnd, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, organism independent, persoan juridic de drept public, al crui scop este de a asigura o mai bun cunoatere de ctre organismele publice, asociaiile neguvernamentale i cetenii romni a problematicii drepturilor omului, a modului n care drepturile omului sunt garantate n alte ri, ndeosebi n rile participante la Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa [101]. n realizarea scopurilor sale Instituia i-a propus, nc de la nfiinare, crearea unui Centru de documentare coninnd texte de convenii internaionale, legi i documente, studii i publicaii referitoare la drepturile omului, precum i referine bibliografice, informarea organismelor publice, a organizaiilor neguvernamentale i a cetenilor, n special prin aducerea la cunotina acestora a documentelor, practicilor i uzanelor internaionale n domeniul drepturilor omului, organizarea de programe de formare destinate ndeosebi acelor categorii de persoane care au rspunderi speciale pentru protecia drepturilor omului, 157

furnizarea, la cerere sau periodic, de informaii privind eforturile guvernamentale i neguvernamentale din Romnia pentru a promova i proteja drepturile omului, furnizarea de documentaii, la cererea comisiilor Parlamentului, asupra aspectelor care privesc drepturile omului i proiectele de legi i alte probleme examinate n parlament, publicarea unui buletin privind drepturile omului i asigurarea unei largi difuzri a acestuia, i , de asemenea organizarea de sondaje de opinie public pe diferite aspecte, privind protecia drepturilor omului n Romnia. Institutul Romn pentru Drepturile Omului- IRDO a desfurat, n perioada relativ scurt de la constitutirea sa, o laborioas activitate, concretizat n iniierea de cercetri privind diversele aspecte ale promovrii i respectrii drepturilor omului n Romnia i pe plan internaional, organizarea unor programe de formare, desfurarea unor seminarii i simpozioane, publicarea reglementrilor interne, a documentelor, practicilor i uzanelor internaionale n domeniul drepturilor omului. Institutul s-a preocupat, totodat, de efectuarea unor sondaje privind cunoterea drepturilor omului, a dezvoltat un Centru de documentare i informare n domeniul drepturilor omului, care a dobndit, de la 1 ianuarie 1993, statutul de Biblioteca depozitar a Consiliului Europei pentru domeniile: drepturile omului, cultur, educaie, ecologie i tiine politice. Dintre organizaiile cu caracter neguvernamental desfurnd activiti n domeniul drepturilor omului menionm Liga Aprrii Drepturilor Omului (LADO), organizaie neguvernamental, nfiinat la 1 ianuarie 1990, nregistrat ca persoan juridic la Judecatoria Sectorului I Bucureti [69]. Scopul Ligii Aprrii Drepturilor Omului este aprarea, prin toate mijloacele legale, a persoanelor lezate n drepturile lor civile, politice, economice, sociale i culturale. LADO propag idealurile sale prin toate mijloacele pe care le consider utile, informeaz opinia public din ar i din strintate n legtur cu aciunile prin care s-au nclcat drepturile omului, intervenind pe lng conducerea Statului, Parlament, Guvern, autoriti locale, n vederea asigurrii respectrii principiilor democratice, reparrii nedreptilor i ncetrii aciunilor prin care a fost nclcat ordinea de drept. LADO i desfoar activitatea pe baza unor programe i anume: dezvoltarea unei relaii naionale de observatori, care funcioneaz n principalele capitale de jude, difuzarea principalelor documente internaionale privind drepturile omului prin tiprirea unor brouri. Totodat, LADO editeaz lunar un Buletin Informativ prin care se prezint activitatea organizaiei i sunt nfiate cazurile relevante de ncalcare a drepturilor omului.

158

Un program special al LADO l constituie Caravana, care const n organizarea de mese rotunde n toate centrele importante ale rii, avnd ca scop sensibilizarea autoritilor locale la problematica drepturilor omului, popularizarea documentelor internaionale de profil, soluionarea la faa locului a unor cazuri speciale cu sprijinul factorilor de decizie. O alt organizaie neguvernamental cunoscut prin preocuprile sale n domeniul drepturilor omului este Asociaia pentru aprarea drepturilor n Romnia- Comitetul Helsinki [101]. De la nfiinare, constituit n inauarie 1990, APADOR-CH desfoar o activitate curent de monitorizare a situaiei drepturilor omului n Romnia. Ea a mai efectuat de altfel, investigaii i n Republica Moldova. Din 1992 organizaia deruleaz programe cum ar fi: supravegherea abuzurilor poliiei, transparena legislativ i promovarea drepturilor omului prin legislaie (analiz i propuneri legislative), situaia minoritilor, asisten juridic, n cadrul creia se acord sptmnal consultaii juridice gratuite, asisten juridic pentru refugiai. n cadrul APADOR-CH a fost creat Centrul pentru drepturile omului, care cuprinde un centru de documentare bogat, organizat n sistem HURIDOCS. De asemenea, se realizeaz mese rotunde, dialoguri i activiti de cercetare n domeniul drepturilor omului. APADOR-CH este cunoscut mai ales sub numele su prescurtat: Comitetul Helsinki Romn, ntre membrii si se numr juriti foarte cunoscui. Unii dintre activitii APADOR-CH fac parte din conducerea organizaiilor sau a revistelor de specialitate internaionale. Patru personaliti ale APADOR-CH au primit premii internaionale pentru activitatea lor n domeniul drepturilor omului. Organizaia are contacte n zonele de decizie social i politic, desfurnd propriile investigaii n cazurile de violare a drepturilor omului care i sunt semnalate, iar informaiile culese i concluziile sale se bucur de credibilitate. Societatea Independent Romn a Drepturilor Omului (SIRDO) reprezint o alt organizaie neguvernamental care desfoar o activitate n domeniul drepturilor omului [101]. Potrivit statutului su, SIRDO are drept scop protejarea efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, informarea corect cu privire la tratatele i conveniile internaionale n materie, ncurajnd contribuia ceteanului la promovarea i protejarea drepturilor omului. n decursul existenei sale, SIRDO a desfurat o bogat activitate , realiznd primul manual colar pentru drepturile omului, intitulat A.B.C.-ul drepturilor omului. De asemenea, a studiat problemele adaptrii sistemului penal romn la standardele internaionale, organiznd 159

n 1993 un seminar internaional cu participarea unor experi internaionali, care a reprezentat una din etapele programului PHARE, desfurat n colaborare cu Penal Reform International, organizaie neguvernamental internaional. Seminarul s-a soldat cu importante concluzii i propuneri legate de activitatea organelor de justitie i a parchetului. SIRDO a organizat anchete extrajudiciare n legatur cu anumite cazuri de nclcri ale drepturilor omului, implicndu-se n soluionarea acestora. Printre alte activiti desfurate de SIRDO trebuie menionate cele legate de fenomenul de imigraie i statutul de refugiat, abrogarea articolului 2000 din Codul Penal i resocializarea delicvenilor. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (C.P.D.O.M). este o instituie naional independent, care activeaz n conformitate cu Legea cu privire la avocaii parlamentari (nr. 1349XIII din 17 octombrie 1997) i Regulamentul aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1484XIII din 5 februarie 1998. n activitatea sa CPDOM respect Constituia i alte legi ale Republicii Moldova, precum i Declaraia Universal a Drepturilor Omului, alte pacte internaionale la care Moldova este parte. CPDOM const din avocaii parlamentari i personal auxiliar, care acord asisten n activitatea avocailor parlamentari pe plan organizaional, informaional, juridic, financiar-economic, precum i n alte domenii. Principalele responsabiliti ale CPDOM sunt: examinarea plngerilor de nclcare a drepturilor sau intereselor legitime ale persoanelor; contribuirea la modificarea i adaptarea legislaiei naionale la instrumentele juridice internaionale; contribuie la educaia i informarea juridic a populaiei. Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Republica Moldova (L.A.D.O.M) este o organizaie obteasc neguvernamental, umanitar i neafiliat politic, ce urmrete beneficiul public i i desfoar activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. . Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova (L.A.D.O.M) contribuie la respectarea i promovarea drepturilor omului n Republica Moldova, utiliznd toate cile legale i desfurnd activiti de educaie i contientizare a drepturilor omului de ctre opinia public (emisiuni radio / TV, publicaii, seminarii, cursuri de instruire), monitorizare a procesului electoral (observarea alegerilor i monitorizarea comportamentului mass-media), monitorizarea respectrii drepturilor social-economice (rapoarte i studii de caz), consultan juridic pentru categoriile socialmente defavorizate. Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova este o organizaie non-guvernamental, independent, non-profit pentru drepturile omului, fondat, n anul 1990.Comitetul Helsinki monitorizeaz respectarea angajamentelor n domeniul drepturilor 160

omului asumate de ctre Republica Moldova n faa OSCE, ONU, Consiliului Europei. Comitetul pledeaz pentru respectarea, protecia i promovarea drepturilor omului prin expertizarea independent a drepturilor omului, a cadrului legal i a practicilor de aplicare a acestora, sprijinirea intereselor publice i acionarea n justiie n susinerea acestora, sporirea gradului de contientizare n rndurile unor grupuri specifice i a publicului larg, referitor la evoluiile i ngrijorrile n domeniul drepturilor omului.Activitatea Comitetului se cluzete de acceptarea i perceperea valorilor universale superioare a drepturilor i libertilor individuale, justiiei sociale, egalitii i non-discriminrii. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, rapoartele detaliate ale Comitetului Helsinki cu privire la subiecte specifice i la situaia general privind respectarea drepturilor omului n Moldova sunt solicitate i servesc drept surs demn de informare pentru un ir de entiti specializate, inclusiv cele ce fac parte din Consiliul Europei, OSCE, ONU etc. Cercetrile, documentrile, rezultatele acestora sunt bazate n exclusivitate pe surse i contribuii autentice, indigene avnd ca informaie primar realitile i situaiile concrete din Republica Moldova. Republica Moldova nu a adoptat o lege special asupra discriminrii, normele respective fiind dispersate n multiple acte normative. Aceast stare de lucruri contravine angajamentelor internaionale asumate de ara noastr, n special prin semnarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European. Adernd la Declaraia Universala a Drepturilor Omului, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale etc., Republica Moldova i-a asumat obligaiile primordiale de a respecta demnitatea, drepturile omului i de a asigura nondiscriminarea n raport cu fiecare persoan ce se afl sub jurisdicia sa. Mai mult dect att, n conformitate cu prevederile art.4 alin.(2) i art.8 din Constituia Republicii Moldova, instanele de judecat, n cazul n care exist neconcordane ntre dreptul internaional i cel naional n materia drepturilor omului, adic inclusiv n domeniul prevenirii i combaterii discriminrilor, pot aplica direct dreptul internaional cu privire la drepturile omului la care statul este parte [8].Dispoziia constituional despre prioritatea reglementrilor internaionale privind drepturile omului are inciden asupra legilor i asupra altor acte normative interne [124, p.69]. Legiuitorul are obligaia de a verifica concordana dispoziiilor proiectelor de legi cu normele tratatelor internaionale [74]. Normele internaionale n domeniul drepturilor omului au prioritate doar asupra legilor interne, dar nu i asupra normelor constituionale, deoarece, potrivit art.8 alin.(2) din Constituie, dac un tratat internaional conine dispoziii contrare prevederilor constituionale, atunci, nainte de intrarea n vigoare a tratatului, se recurge la revizuirea Constituiei, n virtutea principiului dreptului internaional privind ndeplinirea de 161

ctre stat a angajamentelor internaionale. Realizarea controlului constitutionalitii tratatului ar contrazice principiul internaional privind exercitarea tratatelor cu bun-credin [124, p.76]. Pentru a exclude contradiciile ntre Constituie i legislaia Uniunii Europene n domeniul eliminrii discriminrilor, Republica Moldova trebuie s modifice Constituia, sistemul legislativ, asigurnd corespunderea acestora cu standardele UE. Cadrul normativ naional conine prevederi inserate n diferite acte legislative referitoare la principiul egalitii. Pentru ca principiul egalitii i principiul non-discriminrii s fie aplicate n practic, este necesar s fie dezvoltat i perfecionat cadrul legal al Republicii Moldova. Susinem parial opinia avocailor parlamentari [65, p.8], conform creia consfinirea principiului egalitii ntr-o serie de acte legislative denot faptul c Republica Moldova acord o atenie sporit ndeplinirii obligaiilor asumate prin ratificarea actelor internaionale cu privire la drepturile omului. Respectarea cadrului legal al Republicii Moldova ar permite n mare parte realizarea articolului 16 din Constituie, deoarece recunoatem c Republica Moldova a ntreprins diverse aciuni cu caracter legislativ n vederea combaterii discriminrii, cum ar fi statuarea principiului egalitii (dup cum am artat mai sus) n legislaia penal, administrativ i civil. ns transpunerea acestui principiu n via este foarte dificil, deoarece: a) majoritatea actelor stipuleaz egalitatea n faa legii a cetenilor, pe cnd o sintagm mai potrivit ar fi a tuturor persoanelor i indic o list incomplet a criteriilor de discriminare; b) codurile de procedur penal i civil nu prevd informarea publicului asupra hotarrilor judecatoreti prin care se sancioneaz discriminarea; c) nu exist un mecanism viabil de supraveghere a implementrii prevederilor legale cu privire la non-discriminare i de sancionare a persoanelor vinovate; d) nu a fost adoptat un act normativ care ar codifica toate prevederile referitoare la eliminarea tuturor formelor de discriminare; e) populaia este informat insuficient asupra actelor normative cu privire la nondiscriminare etc. ntruct n Republica Moldova nu exist un act normativ exhaustiv, avnd drept scop combaterea discriminrii n toate domeniile vieii i coninnd dispoziii referitoare la repararea prejudiciilor aduse victimelor i sancionarea celor vinovai, considerm oportun a propune legislativului s adopte Legea cu privire la non-discriminare. De asemenea, considerm c organele statale trebuie s asigure aplicarea corecta a dispoziiilor legislaiei penale, civile i administrative referitoare la interzicerea discriminrii, precum i informarea publicului asupra actelor normative ce combat discriminarea. n opinia noastr, autoritile statale trebuie s ncurajeze populaia s atace n justiie persoanele care se fac vinovate de discriminare.

162

3.3.2

Integrarea european Construcia unei Europe Unite nu este un exerciiu de fantezie, ci o ncercare vital

menit a oferi o securitate durabil pentru ambele jumti ale Europei. Principala cale spre stabilizarea securitii este folosirea puterii pentru exportul propriului model de via. Cu alte cuvinte este vorba despre construirea unei identiti comune a Marii Europe, bazat pe un set unic de valori i pe instituii compatibile, integrate unui sistem de gestiune unitar conceput la nivel continental. Procesul european este, deci, o chestiune de putere i de cultur. Cine are puterea s transfere altora propria paradigm cultural-identitar i mrete puterea necesar spre consolidarea securitii proprii. Privit din acest unghi de vedere aquis-ul comunitar este, n fapt, un aquis identitar. Problema este c n prezent UE nu are capacitatea nici de voin i nici de efort spre a-i impune modelul n afara frontierelor sale, dei securitatea sa, ntr-o lume aflat n plin proces de globalizare, cere mai mult ca oricnd o astfel de extindere. Capacitatea de voin ar implica renunarea la confortul actual i la sentimentul de superioritate care caracterizeaz Europa Occidental spre a face din integrarea european un proces preponderent politic menit s conduc spre o entitate continental dotat cu o structur de instituii politice unitar. Capacitatea de efort se refer la mobilizarea resurselor economico-financiare apte a consolida unitatea politic prin echilibrarea dezvoltrii sub-regionale n interiorul ei i prin lichidarea diferenelor economico-sociale dintre naiunile europene care ar intra n componena Europei Unite. Nefiind, aadar, n msur s conjuge securitatea prin integrare cu securitatea prin dezvoltare, UE va fi, inevitabil, n situaia de a constata nu doar c nu i poate consacra identitatea ca atare n jumatatea estic a continentului, ci i c tria defensivei sale mpotriva invaziei cu care o amenin actuala dezordine oriental este depita de fora de atracie a standardelor sale de via. UE este cu mult mai ndreptit s se gndeasc la pericolul ca identitatea sa s se modifice n urma aciunii de extindere. n fapt nu va mai fi vorba despre o Uniune mai mare, ci despre o alt Uniune. n discuie nu este extinderea UE, ci unificarea Europei, pentru ca ntlnirea Vestului cu Estul i sinteza lor n cadrul procesului de integrare european s nu conduc la convulsii, la anarhie i instabilitate, sau pentru ca ele s nu genereze fenomene nocive de felul celor rezultate din ncruciarea culturii (identitii) de clan, cu cultura (identitatea) statului-naiune, n unele pri ale lumii i chiar n Europa (n Balcani n special n Kosovo i Macedonia- n Sicilia, n ara Bascilor, n Corsica, precum i n Orientul Apropiat i Asia Central), va fi nevoie ca viziunea 163

asupra Europei unite de mine s fie dezvoltat n comun de ctre toi europenii, deopotriv din Apus i din Rsrit. UE nu poate fi unica responsabil pentru derularea procesului european. Iar acest proces nu poate i nu trebuie s fie unul de transfer identitar, ci unul de sintez identitar. Impactul cultural al unificrii Europei trebuie acceptat i asumat de toi participanii la proces. Pentru moment se pare ca Europa Central i Oriental este mai dispus la aceasta. Statele moderne au de rezolvat o ecuaie complex (de fapt, un sistem de ecuaii cu mai multe necunoscute) n care intr urmtoarele componente principale: omul (ca valoare suprem i msura tuturor lucrurilor); comunitatea (ca grupare real, concret de oameni ce se simt legai ntre ei printr-o identitate comun circumscris de tradiii, mod de via, interese, eventual cultur similar); teritoriul (asupra cruia se exercit prerogativele aferente suveranitii); drepturile (ce sunt recunoscute omului i comunitii pe teritoriul i n legatur cu teritoriul pe care triesc). Ordinea enumerarii nu este ntmpltoare. Ea exprim ordinea importanei componentelor ecuaiei ntr-o concepie democratic modern. n cadrul unei asemenea concepii omul (fiina uman) i fericirea sa sunt principala raiune de a fi a statelor, dup care urmeaz protecia stabilitii, identitii i prosperitii comunitilor, iar apoi aprarea i administarea teritoriului. Drepturile acordate, recunoscute i protejate de state, ca i cele pe care ele le exercit n raporturile cu cetenii, trebuie s fie astfel concepute nct s respecte ierarhia respectiv.Aceasta trebuie s se reflecte n construcia sistemului subsidiaritii naionale menit a integra interesele n concurs i a stabili principiile care ndrum alegerea ntre ele. n lumina celor de mai sus, legtura dintre elementele componente ale ecuaiei politice date spre rezolvare statelor poate fi exprimat prin urmtoarele principii: a) viaa omului/fericirea omului este valoarea primordial care depete n importan capacitatea de a controla/administra un teritoriu; b) caracterul unitar al organizrii i controlului unui teritoriu este garantat nu de declaraii politice (fie ele chiar ridicate la rang de lege), ci de satisfacia populaiei/comunitii care locuiete acel teritoriu, n legatur cu drepturile ce-i sunt recunoscute i pe care le poate exercita efectiv; c) posibilitatea ca statul care nu d drepturi, d (pierde/cedeaz) teritorii (adic statul care nu este gata s recunoasc anumite drepturi persoanei umane spre a-i determina satisfacia, trebuie s se pregateasc la a pierde teritorii). Aparent paradoxal, ecuaia schiat mai sus ar putea fi rezolvat mai uor prin complicarea ei, adic prin includerea n calcul a componenei suprastatale. Aceasta ridic problema suveranitii ca i aceea a integrrii sistemului subsidiaritii naionale ntr-un sistem 164

al subsidiaritii globale. Avnd n vedere extraordinara interdependen practic a nivelului naional cu cel internaional, ca i extinderea considerabil a normelor care descriu obligaiile ori angajamentele naionale fa de comunitatea internaional, clasica evaluare a suveranitii, ca manifestare nengrdit a deciziei n treburile interne i externe, arat asemenea scheletului unui dinozaur. Numai un concept suficient de relativizat poate pilota problema suveranitii. Am invoca, n acest context, propunerea lui Jean Tuscoz, care descrie suveranitatea drept ansamblul de competene ale statelor reglementate de dreptul internaional. Este evident c rmne doar un pas de fcut, pentru a gndi suveranitatea unui stat n raport cu o organizaie inter ori supraguvernamental: acel set de competene ale statelor-membre definite n raport cu dreptul comunitar. Un fruct al acestei perspective este imediata conexiune care se poate face cu principiul subsidiaritii, ca mecanism care fondeaz Uniunea European. S invocm coninutul acestui principiu, aa cum apare el n Tratatul de la Maastricht (Titlul II, art 3b): n domenii care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea va aciona n concordan cu principiul subsidiaritii, numai dac i n msura n care obiectivele aciunii propuse nu pot fi atinse suficient de statele-membre i de aceea, datorit amplorii sau efectelor aciunii propuse, ea ar putea fi i mai bine ndeplinit de ctre Comunitate. Vedem de aici, c principiul subsidiaritii nu este dect un complement al principiului suveranitii i nu mpotriva lui. Suveranitatea statelor se construieste- i n sensul n care este relativizat- conform principiului subsidiaritii. Desigur, ntr-o federaie european, suveranitatea statelor are un sens. Dar ea este relativ la competenele federaiei. Iar coninutul suveranitii se construiete conform schemei pe care o impune o concepie inteligent a aplicrii principiului subsidiaritii. Deci, nimic dramatic, a gndi suveranitatea statelor membre ale unei eventuale viitoare federaii europene. Ea i pierde ns caracterul mitic-metafizic, prelungire pn astzi a unei viziuni hegeliene i fichtiene, pentru a cpta o dimensiune practic i contextual. Avnd n vedere universalitatea principiului subsidiaritii, suveranitatea statelor-membre va fi un etaj ntre alte etaje, de la cel inferior al suveranitii locale pn la etajul nsui al suveranitii Federaiei Europene, la rndul ei relativ la ansamblul de competene pe care i le rezerv dreptul internaional. Suveranitatea statelor se va actualiza n timp, n funcie de competenele pe care, tot firesc au de ce s le delege la nivelul Uniunii. Construcia suveranitii statelor membre ale federaiei va fi esenialmente problema pratic a aplicrii principiului subsidiaritii. n acest sens putem spune c formula de suveranitatea limitat cu care ar rmne statele naionale n urma procesului de integrare european, sau chiar aceea de transfer de suveranitate ctre 165

structuri supranaionale, nu sunt cu totul corecte. De fapt, suveranitatea nici nu se limiteaz i nici nu se transmite ci exerciiul ei se reorganizeaz innd seama de datele obiective ale lumii nconjuratoare, pentru a mri eficiena demersului politic spre satisfacia deintorului primordial de putere i a celui care este surs originar a puterii: ceteanul. Dintr-o atare perspectiv Europa Unit a viitorului va fi Europa cetenilor liberi i a comunitilor culturale tolerante. Federalizarea Europei sugereaz dezirabilitatea descentralizrii autoritii politice la nivelul acceptabil, att n cadrul fiecrui stat n parte ct i n cadrul UE, dar tot ele par s indice c a presa descentralizarea pn la punctul unde statele existente, n special cele multinaionale, se dezmembreaz, ar putea fi grav, n defavoarea minoritilor culturale. Societile de astzi triesc sub tensiunea celor dou determinri care sunt, pe de o parte norma dreptului internaional i, pe de alt parte, realitatea practica a statului naional. n msura n care dreptul internaional postbelic garanteaz la nivel de principiu drepturile i libertile individuale, iar acestea includ principiile egalitii i nondiscriminrii, atunci popoarele formate din ceteni liberi i egali ntre ei, se bucur astzi de dreptul la autodeterminare. Norma dreptului internaional lucreaz, drept urmare, cu un concept abstract de societate n care solidaritatea comunitar ar avea la baz, cumva, patriostismul constituional n sensul lui Habermas. Realitatea este, evident, diferit. Ea reflect nu numai faptul c statele actuale s-au format (n marea majoritate istoric), ca manifestare a etosului naional, ci i faptul pratic c, limba i cultura majoritii asigur acesteia un ascendent n raport cu celelalte identiti etno-culturale. Aceast diferen este astzi echilibrat de o alt component a dreptului internaional, prin care s-au codificat drepturile minoritilor naionale i protecia identitilor culturale minoritare. Statele n care principiul nondiscriminrii este aplicat consecvent alturi de alte instrumente de protecie a minoritilor naionale au reuit s acorde norma de drept cu realitatea practic a ascendenei culturii majoritare. Frontiera statelor naionale actuale decupeaz un teritoriu prin care, pe de o parte se determin o anumit majoritate naional i anumite minoriti; pe de alt parte, se stabilete o jurisdicie a unor autoriti publice obligate s preserveze principiile unui stat civic. Echilibrul dintre aceste dou tipuri de determinaii este pstrat la un nivel decent n practic toate statelemembre ale Uniunii Europene actuale. Dezechilibrul dintre ele a generat n restul Europei reale probleme inter-etnice (n ri precum Romnia, Slovacia, Bulgaria) pn la tragedia fostei Iugoslavii. Dar, i n cazul modelelor bune, cu att mai mult n cazul modelelor negative,

166

tensiunea ntre egalitatea de principiu a cetenilor statului naional- n care cetenia este chemat s statueze egalitatea abstract a locuitorilor- i etosul majoritii se pstreaz. A fi eurofil, aici i acum, presupune a ti s ne proiectm toate valorile noastre n circuitul mondial de valori, plecnd de la procentul de europenism pe care ni-l confer originalitatea mentalului nostru colectiv. Valorile nu au frontiere, iar frontierele nu vor mai avea valori (geografice) de aparat n viitoarea Europ Unit. Iar dac globalizarea se va dovedi sens ireversibil al societii umane, ntre condiia de cetaean al lumii i cetaean al unui stat anume, cetenia european nu poate fi evitat. Metisajul dintre noul europocentrism, americanocentrism, niponocentrism i sinocentrism ar putea avea ceva de nvat, la alt scar, desigur, din metisajul reuit al interculturlitii Europei. n 50 de ani, Europa s-a schimbat, la fel ca ntreaga lume. Astzi, mai mult ca niciodat, ntr-o lume globalizat n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri. Europa secolului al XXI-lea se confrunt cu o serie de provocri: mondializarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, aprovizionarea cu energie sau noile ameninri la adresa securitii. Statele membre nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme fr frontiere. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor, este necesar un efort colectiv la nivel european. Europa trebuie s se modernizeze, s dispun de instrumente eficiente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trece lumea de astzi. Prin urmare, regulile convieuirii, nscrise n tratate, trebuie revizuite. Acesta este obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. innd cont de evoluiile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor europenilor, efii de stat i de guvern au decis asupra unor noi reguli referitoare la amploarea i modalitile aciunii viitoare a Uniunii. Astfel, Tratatul de la Lisabona va permite adaptarea instituiilor europene i a metodelor lor de lucru, precum i consolidarea legitimitii democratice a Uniunii i a valorilor sale fundamentale. Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. nainte de a putea intra n vigoare, acest tratat va trebui s fie ratificat de fiecare dintre cele 27 de state membre, conform propriilor reguli constituionale.Conform articolului 6 din Tratatul de la Lisabona, prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 2009 cu condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse, sau n prima zi a lunii care urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre statul semnatar care ndeplinete

167

ultimul aceast formalitate. Pn n prezent, 27 de state membre au ratificat Tratatul, din care 27 au depus deja instrumentele de ratificare la Roma. La 13 decembrie 2007, la Lisabona, efii de stat i de guvern ai celor 27 de state membre au semnat noul tratat. Acesta va pune la dispoziia Uniunii Europene instituii moderne i metode de lucru optimizate pentru a face fa, n mod eficient, provocrilor lumii contemporane. ntr-o lume n evoluie rapid, europenii ateapt de la UE abordarea unor probleme precum globalizarea, schimbrile climatice i demografice, securitatea i energia. Tratatul de la Lisabona va consolida democraia n UE, precum i capacitatea acesteia de a promova, zi de zi, interesele cetenilor si. Cetenii europeni vor avea n curnd la dispoziie un instrument cu ajutorul cruia vor putea determina Comisia European s acioneze n domenii de interes pentru ei. Rmne de vzut, cum va funciona ns iniiativa cetenilor n practic. Tratatul de la Lisabona face trimitere la Carta Drepturilor Fundamentale, considerat un adevrat catalog de drepturi de care toi cetenii Uniunii trebuie s beneficieze n raport cu instituiile Uniunii i cu garaniile obligatorii din punct de vedere juridic ale legislaiei comunitare. Cele ase capitole ale Cartei cuprind urmtoarele aspecte: drepturi individuale legate de demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, drepturi legate de statutul ceteniei i justiie. Aceste drepturi se inspir n mare parte din alte instrumente internaionale, cum ar fi Convenia European a Drepturilor Omului, oferindu-le o form juridic n cadrul Uniunii. Instituiile Uniunii trebuie s respecte drepturile nscrise n Cart. Aceleai obligaii revin statelor membre atunci cnd pun n aplicare legislaia Uniunii. Curtea de Justiie va garanta aplicarea corect a Cartei. Includerea Cartei nu modific atribuiile Uniunii, ci ofer drepturi consolidate i mai mult libertate cetenilor. Tratatul de la Lisabona stabilete principii i obiective comune pentru aciunea Uniunii pe plan extern: democraie, stat de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile de egalitate i solidaritate. Funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate comun (PESC) va fi combinat cu cea de Vicepreedinte al Comisiei - este creat un nou actor instituional, cu dubl responsabilitate (nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i Vicepreedinte al Comisiei). Acesta va aduce mai mult coeren n aciunea extern i va contura profilul UE pe scena internaional, crend o identitate a Uniunii i facilitnd promovarea progresiv a interesului european comun. 168

Tratatul de la Lisabona introduce, de asemenea, o baz juridic specific pentru ajutorul umanitar. Aceast prevedere pune accent pe aplicarea principiilor dreptului internaional i a principiilor imparialitii, neutralitii i nediscriminrii. De asemenea, se prevede constituirea unui Corp Voluntar European de Ajutor Umanitar. 3.4. Concluzii la capitolul III Putem aprecia c promovarea egalitii nu necesit n special adoptarea unor msuri pozitive, ci msuri al cror scop este adaptarea organizrii societii spre o mai corect mprire a rolurilor; nu nseamn doar realizarea unor programe i resurse accesibile cetenilor, ci mai degrab presupune mobilizarea simultan a instrumentelor legale, a resurselor financiare i a abilitilor analitice i organizaionale ale tuturor actorilor i instituiilor implicate, cu scopul de a introduce n toate domeniile dorina de a construi o relaionare bazat pe principiile egalitii de anse, echitii sociale, diversitii i nediscriminrii,asigurarea proteciei efective i a remediului mpotriva discriminrii, printr-un cadru juridic adecvat i proceduri eficiente. Provocarea n ceea ce privete combaterea discriminrii i asigurarea unui remediu efectiv n cazul nclcrii drepturilor omului sau a altor drepturi prevzute de lege const att n consolidarea cadrului legislativ existent, ct i n construcia unor msuri proactive n vederea combaterii tuturor formelor de discriminare. n acest sens, atenia trebuie orientat spre eficientizarea cadrului de sprijin privitor la procedura de soluionare a petiiilor, procedura de mediere pe cale amiabil a cazurilor de discriminare precum i de sancionare a actelor/faptelor de discriminare. n ultimii ani Romnia a depus eforturi susinute pentru crearea cadrului legislativ necesar transpunerii directivelor europene (Directiva 2000/43/CE a Consiliului Uniunii Europene i Directiva 2000/78/CE a Consiliului Uniunii Europene), ce constituie acquis-ul comunitar n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii. De subliniat c toate aceste instrumente juridice (convenii, pacte, protocoale) sunt rod al recunoaterii de ctre state (inclusiv Romnia) a importanei universale a drepturilor omului i libertilor fundamentale, a cror respectare este un factor esenial al pcii, justiiei i bunstrii necesare pentru a asigura dezvoltarea relaiilor amicale i a cooperrii dintre ele, ca i ntre toate statele. Normele consacrate n instrumente juridice naionale, europene i mondiale trebuie aplicate n mod concret n relaiile sociale n fiecare ar, n fiecare comunitate i chiar fiecare ramur i sector de activitate. Exercitarea guvernrii pe baza principiilor democratice (pluralism politic, separarea puterilor n stat, legalitatea, egalitatea, libertatea) reprezint condiia sine qua non a proteciei i garantrii drepturilor i libertilor fundamentale ale fiinei umane . 169

Toate aceste precizri noi trebuie raportate la consideraiile generale ale Cartei de la Paris, care reafirm ideea c toate principiile (procesul CSCE) se aplic n mod egal i fr rezerve, fiecare ntre ele fiind interpretat innd seama de celelalte. Este clar, prin urmare, c noile formulri cu privire la drepturile minoritilor nu pot fi interpretate n nici un caz ca o diminuare a cadrului juridic oferit de principiile Dreptului internaional, inclusiv suveranitatea, neamestecul, pstrarea integritii teritoriale, iar respectul identitii minoritilor va trebui realizat tocmai innd seama de aceste principii, iar nu cu nesocotirea lor. Document de incontestabil importan pentru redefinirea sarcinilor actuale ale procesului CSCE, Carta de la Paris trateaz totui n mod inegal anumite probleme. Aa, de pild, dei se reafirm c succesul tranziiei la economia de pia de ctre ri care fac eforturi n aceast direcie este important i n interesul tuturor, nu se ntlnesc precizri n legatur cu modul n care fostele state socialiste vor putea fi ajutate ca s-i refac economia. Documentul vorbete despre continuarea sprijinului acordat rilor democratice n tranziia spre economia de pia, ns prevederile concrete sunt foarte puine. Problema muncitorilor imigrani este numai enunat, fr a se preconiza nici un fel de msuri practice pentru rezolvarea ei. Problemei minoritilor naionale i se acord o importan considerabil-chiar exagerat- prevzndu-se, n detaliu, obiectivele reuniunii de experi pe aceast tem desfurat ntre 1-19 iulie 1991 la Geneva.

170

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI Discriminarea reprezint o trstur a vieii sociale, ea fiind prezent n toate timpurile, sub diferite forme de manifestare, de la nivel individual i de grup i pn la nivel societal, marcnd ansamblul tuturor relaiilor sociale. Fenomenul discriminrii este prezent n viaa cotidian, prezent n multe i diverse sectoare ale vieii sociale i formele sub care acesta se manifest, se schimb constant. Lucrrile de specialitate care au avut n vedere fenomenul discriminrii au raportat acestea la diferenele care exist ntre indivizi, ntre grupuri, ntre societi. n acelai timp, n multe ri ale lumii s-a produs o cunoatere din ce n ce mai profund a drepturilor omului, de ctre pturi tot mai largi ale populaiei. S-au format organizaii neguvernamentale, care i-au fixat drept obiectiv de activitate promovarea drepturilor omului. Problemele drepturilor omului au ptruns, astfel, cu putere n viaa public, intern i internaional. Pe plan intern, respectarea drepturilor omului a devenit condiia sine qua non a unei guvernri democratice. n viaa internaional, problemele privind drepturile omului sunt tot mai mult considerate ca fiind n strns legtur cu cele ale pcii i securitii, ale colaborrii i nelegerii. Drepturile omului constituie, aa cum s-a artat, un domeniu al cooperarii internaionale, care este n strns legtur cu alte domenii. Viaa internaional arat c nerespectarea drepturilor omului creeaz i pe plan intern, dar i n raporturile internaionale, un climat care nu favorizeaz, dimpotriv limiteaz colaborarea dintre state. S-a format astfel o opinie public, att intern ct i internaional, incluznd i guvernele i organizaiile neguvernamentale, care acioneaz pentru respectarea drepturilor omului, chiar dac o fac fragmentar, uneori pe criterii politice, alteori ignornd realitile din propria ar sau din ri aa zise prietene. Pe ansamblu, ns, aceast aciune are influene pe termen lung, care se reflect i n propria ar, chiar dac iniial vizeaz un grup restrns de ri. Acest interes, pe plan intern i internaional, a dus la stabilirea de proceduri de natur s permit celor care pretind c drepturile lor sau ale altora sunt nclcate s cear redresarea situaiei i repararea daunelor. Numeroase documente internaionale cer statelor s asigure existena i funcionarea unor asemenea recursuri, inclusiv a unor tribunale independente. Pe plan internaional crete tendina de a avea proceduri formate de experi independeni, care s examineze cu maximum de obiectivitate plngeri ale altor state, ale organizaiilor sau persoanelor, cu privire la pretinse nclcri ale drepturilor omului. Puine din aceste proceduri au caracterul de organ de jurisdicie, care s dea decizii obligatorii. Marea lor majoritate constau ntr-un dialog cu statele, n stabilirea faptelor pe baze ct mai apropiate de 171

realitate i elaborarea de recomandri care se adreseaz statelor cu caracter mai general sau mai precis. Timp de circa cinci decenii, problemele drepturilor omului au fost abordate n condiiile unei confruntri politico-ideologice ntre cele dou sisteme social-economice, ntre cele dou concepii privind modul de asigurare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Aceasta nu a impiedicat, desigur, adoptarea de documente cu valoare universal care, dei poart marca acestei confruntri, au stabilit un standard minim, ca i obligaia de examinare a ansamblului problemelor i mecanismelor de urmrire a aplicrii angajamentelor asumate. Practic, la sfritul acestei perioade, comunitatea internaional dispune de un set de reglementri i de forme de colaborare care marcheaz o etap important, fr ndoial cea mai productiv n domeniul drepturilor omului. Perioada care urmeaz va fi caracterizat, din punctul de vedere al drepturilor omului, prin consolidarea drepturilor civile i politice n majoritatea rilor lumii, printr-o evoluie de ansamblu spre instituii democratice. Aceasta va depinde, ns, i de msura n care rile dezvoltate industrial vor reui s diminueze i s elimine fenomenele negative existente, n care rile din Europa de Est vor putea asigura eliminarea strii de napoiere i dezvoltarea unei economii de pia eficiente i dac vor putea evita unele din aspectele negative pentru drepturile omului care se manifest n rile dezvoltate cu economie de pia. Pentru rile dezvoltate, va depinde de msura n care vor asigura o dezvoltare economic i social generalizat, de care s beneficieze mase din ce n ce mai largi de oameni, asigurnd un nivel de via acceptabil pentru majoritatea populaiei, i, deci, execitarea drepturilor omului. Pe plan internaional al reglementrilor i instituiilor, un accent mai mare va avea, probabil, att n aciunea statelor ct i n deliberrile organismelor internaionale, problematica drepturilor economice, sociale i culturale i a egalitii n drepturi sub toate aspectele. Cu privire la problema abordat facem urmatoarele recomandri : 1. Recomandm autoritilor statale s adopte o lege organic privind eliminarea tuturor formelor de discriminare n orice domeniu al vieii sociale cu un mecanism eficient de protecie a grupurilor socialmente vulnerabile i marginalizate, a victimelor discriminrii. 2. Reglementarea competenelor instituiei Consiliului Naional de Combatere a Discriminrii n cuprinsul constituiei 3. Reglementarea organizrii i funcionrii CNCD prin lege organic, garantndu-i-se independena, asigurndu-se asistena de specialitate (juridic i financiar) persoanelor supuse

172

discriminrii i prevzndu-se o structur care s-i asigure posibilitatea real de a aduce la ndeplinire n mod eficient i independent numeroasele atribuii pe care le are conform legii - schimbarea fundamental a concepiei privind amenda administrativ care, n momentul de fa, este o obligaie exclusiv ctre stat, cu ignorarea nevoilor victimelor efective ale faptelor de discriminare. 4. Interzicerea discriminrii se limiteaz numai la discriminrile de drept.Toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul fr discriminri, la o egal protecie din partea legii. Legea trebuie s interzic toate discriminrile i s garanteze tuturor persoanelor o protecie egal i eficace contra tuturor discriminrilor. 5. n acelai act normativ (Legea nr. 202/2002) regsim concepte care sunt tratate ca avnd acelai neles (egalitatea de anse, egalitatea de tratament, tratament identic), n timp ce n dreptul comunitar i n literatura de specialitate acestea sunt noiuni diferite. Dei Legea nr. 202/2002 are ca scop promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai, n cuprinsul acesteia nu sunt dezvoltate ideile privind nlturarea discriminrii structurale pentru grupul dezavantajat 6. ntr-o viitoare reglementare, alturi de reducerea numrului de definiii, ar trebui acordat atenie i beneficiilor existenei unui singur organism pentru combaterea tuturor formelor de discriminare, prin combinarea competenelor i aplicarea cunotinelor dintr-un anumit domeniu al discriminrii n altul, mai ales c situaia unui singur caz care cuprinde mai multe motive de discriminare 7. Legislaia naional nu definete clar criteriile de discriminare pe care dorete s le sancioneze. n cazul dizabilitilor nu este clar ce fel de definiie prefer legiuitorul, cea medical sau cea social, dac dorete s fac diferena ntre dizabilitatea perceput sau cea nregistrat. 8.Aceleai probleme le regsim i pentru criteriul vrst ori religie sau credin: nu sunt definiii, ce soluii se aleg indicarea numeric a vrstei sau indicatorii biologico-medicali, spre deosebire de celelalte temeiuri ale discriminrii, vrsta este un fenomen flexibil, se schimb n mod constant; iar conceptul de religie sau credin, conform art. 9 CEDO i jurisprudenei Curii de la Strasbourg , trebuie interpretat n sens ct mai larg, inclusiv dreptul de a nu avea o religie. 9. Nu sunt transpuse n legislaia naional conceptele din directive referitoare la adaptrile corespunztoare n ceea ce privete ncadrarea n munc i justificarea unui tratament difereniat ntemeiat pe funciile eseniale ale unei meserii sau profesii (pentru criteriul dizabilitate al discriminrii), justificarea unui tratament difereniat pe motive de vrst. 173

Importana acestora este demonstrat de o situaie ipotetic, evident exagerat: ntr-un grup de candidai pentru angajare, cele mai mari anse (dac angajatorul nu dorete s fie acuzat de discriminare) le are o doamn n vrst, cu un handicap locomotor, aparinnd unei minoriti i unei credine necretine. 10. n ceea ce privete sanciunile pentru discriminare, conform directivelor, acestea trebuie s fie efective, proporionale i descurajante. Sanciunile prevzute n dreptul naional: amenzi, acordarea de despgubiri i restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, dispunerea de ctre instan a retragerii, de ctre autoritile emitente, a autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice care, printr-o aciune discriminatorie, cauzeaz un prejudiciu semnificativ sau care, dei cauzeaz un prejudiciu redus, ncalc n mod repetat prevederile legislaiei, ar trebui completate i cu alte sanciuni prevzute n legislaia statelor membre UE, respectiv excluderea de la procedurile achiziiilor publice i de la acordarea ajutorului de stat i dispunerea de ctre instan a schimbrii procedurilor de angajare, promovare, pregtire. 11. De asemenea, ar trebui completate sanciunile i pentru discriminarea nainte de angajare. Dei directivele ncurajeaz folosirea datelor statistice ca mijloace de prob, se vor ridica o serie de probleme n ceea ce privete folosirea unor date sensibile, precum cele privind originea rasial, sntatea, orientarea sexual, a cror procesare au un regim distinct, conform art. 7- 9 din Legea nr. 677 din 21 noiembrie 2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. n acest moment legislaia naional nu conine prevederi care s soluioneze acest conflict. 12. O alt problem , este c partajarea sarcinii probei n materia discriminrii este exclus din sistemul justiiei penale. Raiunile pentru aceast excludere i au originea n prezumia de nevinovie, care ar fi nclcat dac magistratul nu ar avea obligaia de a dovedi comiterea unei infraciuni. De aceea, modul n care sunt reglementate anumite forme de discriminare n legislaia penal n vigoare, precum n cazul infraciunii de hruire sexual, fr precizarea c nu se aplic partajarea sarcinii probei, va determina discuii legate de nclcarea dreptului comunitar de ctre statul romn, dup data aderrii. 13. Gradiniele de copii, colile, liceele, colegiile i universitile trebuie s includ n programele educaionale problemele de egalitate ntre oameni, Statul, prin intermediul instituiilor de nvmnt i educaie, trebuie s ntreprind aciuni afirmative de promovare a participrii echilibrate a femeilor i brbailor la exercitarea profesiilor specifice unde se atest suprareprezentarea persoanelor de un anumit sex.

174

BIBLIOGRAFIE 1. Actul Unic European semnat la Luxemburg, la 17 februarie 1986 i la Haga, la 28 februarie 1986- publicat n JOCE nr.L.169 din 29 iunie 1987, a intrat n vigoare la 1 iulie 1987 2 Azarov A. i alii, Drepturile omului: mecanisme de protecie (internaionale i din Republica Moldova), editura Periscop, Chiinu 2007, p. 476 3.Baltag D., Teoria general a dreptului, tipografia Reclama, Chiinu, 2002, p.335 4. Barac L. Elementele de teoria dreptului, editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 288 . 5. Barna, B., Banat i Interculturalitate, Institutul Intercultural Timioara, 2004, p.205 6. Basnard, C., The Economic Objectives of Article 119, n Sex Equality Law in the European Union, 321, Tamara K. Hervey and David IKeefe eds., 1996. 7. Bell M., Anti-Discrimination Law and the EU, Oxford University Press, 2002 p.269 8. Beteliu R.M., Organizaii internaionale interguvernamentale, ed. All Beck, Bucureti,2000, p. 297. 9. Brsan C., Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol.I, Drepturi i liberti, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 1296 10.Bourhis Y. i alii, Stereotipuri, discriminare i relaii intergrupuri, Editura Polirom, 1997, Iai, 1997, p.320. 11.Braibant G., Le principe d`egalite dans la jurisprudence du Conseil Constitutionnel et du Conseil d`Etat n La Declaration des Droits de l`Homme et du Citoyen et la jurisprudence,colocviu organizat de Consiliul Constitutional francez n zilele de 25 i 26 mai 198, PUF, Paris, p.107 . 12. Bratescu C., Populaia Dobrogei, Tomul XVII, Nr.1,Constana, 1970, p.284 13. Carta Social European revizuit adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat ulterior prin Legea nr.74/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.193 din 4 mai 1999. 14.Cauley, Mc. C., i Thagavelu,K., Individual Differences n Sex Stereotyping of Occupantions and Personality,Revue Social Psychology Quartely, vol.54, nr.3/sept. 1991, p.268 15. Cauza C-63/89 Assurances de Credit v. Council and Commission [1991].www.uab.ro/reviste_recunoscute 16. Cauza C-75, 117/82 Razzak i Beydoun c. Comisiei, Cauza C-246/83 De Angelis c. Comisiei. www.europa.eu.int/celex

175

17. Cauza C-20/71, Sabbatini v. Parlamentul European, Cauza C-25/02 Rinke (n continuare hotrrile CEJ aa cum pot fi gsite la www.europa.eu.int/celex ). 18.Crna T., Teoria i practica eliminrii formelor de discriminare n condiiile constituionalismului contemporan din Republica Moldova, Tez de doctor habilitat n drept, Chiinu, 2009. p. 237 www.cnaa.acad.md. 19. Crna T., Non-discriminarea n condiiile constituionalismului contemporan din Republica Moldova, Monografie, ed.Pontos, Chiinu, 2008, p. 388 . 20.Crnat T., Aprarea drepturilor pacienilor nu este lipsit de riscuri, revista Dreptul, 8 august 2008, p.55. 21. Codul penal al Romniei. republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 65 bis din 16 aprilie 1997 n temeiul art. III din Legea nr. 140/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 289 din 14 noiembrie 1996 , republicat n Monitorul Oficial nr. 65 din 16 aprilie 1997, a fost actualizat n baza actelor normative modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la 2 iunie 2005, 22.Codul civil al Romniei din 26.07.1993, actualizat pn n luna August 2008. 23.Codul muncii. Adoptat prin Legea nr.53/2003 publicat n Monitorul Oficial nr.72 din 5 februarie 2003, modificat ulterior prin Legea nr.480/2003 i prin Legea nr.541/2003 24. Comisia a adoptat n noiembrie 1999 pe baza art.13 un pachet de propuneri pentru combaterea discriminrii. Directiva 2000/43/CE interzice discriminarea n orice stat membru pe criterii de origine rasial sau etnic n domenii precum angajare, educaie, asigurare social, servicii de sntate i acces la bunuri i servicii. Directiva 2000/78/CE stabilete un cadru general pentru combaterea discriminrii pe criterii de religie sau convingere, handicap, vrst sau orientare sexual n domeniul angajrii i exercitrii profesiei. Decizia 2000/75/CE stabilete un program de aciune al Comunitii pentru combaterea discriminrii: 2001-2006. 25. Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei: punctul 88, la al treilea Raport asupra Moldovei: http:, www.coe.int/t/e/human_rights/ecri/1-ecri/2-countrybycountry_approach/moldova/Moldova%20Third%20report%20-%20Moldave.pdf 26.Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova. Sondaj public cu privire la experiena i opinia cetenilor Republicii Moldova privind actele de discriminare, violen i hruire(2007). www.humanrights.md. 27.Comitetul ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial: http:, www.unhchr.ch 28. Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I. , Constituia Romniei revizuit, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 363 176

29.Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, n vigoare din 27 august 1994 , Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1. 30. Constituia Romniei, art. 115 alin. (2) i art. 116 alin. (2). 31.Convenia cultural european din 19 decembrie 1954, Paris, Aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.98-XIII din 12 mai 1994, n vigoare pentru Republica Moldova din 24 mai 1994, Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (19901998), Vol.7, Chiinu, 1999, p.193. 32.Convenia privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de de munc i exercitrii profesiei nr.111 din 25 iunie 1958, Ratificat prin Hotarrea Parlamentului Republicii Moldova nr.593-XIII din 26 septembrie 1995, Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998), Vol. 10, Chiinu, 1999, p.53. 33.Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 3068 (XXVIII)d din 30 noiembrie 1973; intrat n vigoare la 18 iulie 1976, conform dispoziiilor art. Xv; Romnia a ratificat Convenia la 10 iulie 1978 prin Decretul nr.243, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea I, nr.54 din 17 iulie 1970. 34. Convenia cu privire la drepturile politice ale femeii Adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.640 din 20 decembrie 1952, intrat n vigoare la 7 iulie 1954; Romnia a ratificat aceast Convenie prin Decretul nr.22 publicat n Buletinul Oficial nr.28 din 10 iunie 1954. 35.Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial Adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 2106 din 21 decembrie 1965, intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969 conform prevederilor art.19. 36. Convenie adoptat prin Rezoluia nr.2263 a Adunrii Generale a ONU din 7 noiem. 1967. 37.Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale Adoptat n 1950 i intrat n vigoare n 1953; ratificat de Romnia prin Legea nr.30/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.135 din 31 mai 1994 38.Country Reports on Human Rights Practices - 2007. Released by the Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, 2008. http:, www.state.gov/g/drl/rls/. 39. Cudritescu G., Unele observaii cu privire la reglementarea discriminrii dup criteriul sexului n legislaia romn n Revista Dreptul, nr.9/2004, p.184 40.Craig and de Burca, EU law Text, cases and materials, Oxford University Press, 1998, p. 802

177

41. Decada a Treia n Combaterea Rasismului i Discriminrii Rasiale pe parcursul anilor 1993-2003. Adunarea General a ONU a adoptat specifice Programe de aciuni pentru decadele date. http:, www.unhchr.ch/html/menu2/issracis.htm. 42.Declaraia ONU-Drepturil persoanelor cu disabiliti din 1975. http:// www.unhchr.ch/html/menu3/b/68.htm 43. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948, Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr.217 A (III) , Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (19901998), Vol. 1, Chiinu, 1998, p.11-18. 44. Declaraia privind drepturile persoanelor retardate mintal din 20 decembrie 1971, http:, www.unhchr.ch/html/menu3/b/m_mental.htm. 45.Delacampagne C. , L`invention du racisme, Editura Fayard, Paris 1983. p.353. 46. Deleanu I., Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti, 1991, p. 447 47.Delperee N., Protecia Drepturilor i Libertilor Persoanelor Vrstnice- Drept i Gerontologie, Bucureti: Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1991/1995, p.228 48.Delsol C. M., Ideile politice ale secolului XX, Polirom, Iasi, 2002, p.208 49. Dicionarul explicativ al limbii romne. Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, ediia a II-a. Bucureti: Univers Enciclopedic,1996, p. 823. 50. Dicionar explicativ ilustrat al limbii romne, Chiinu, colectiv de autori, colecia Dicionarele ARC, 2007, p. 2280. 51. Directiva Consiliului 2000/43/CE din 29 iunie 2000 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre persoane indiferent de originea etnic sau rasial; Directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 privind stabilirea unui cadru general pentru egalitatea de tratament n munc i ocupaii. 52. Directiva Consiliului 43/2000/CE din 29 iunie 2000 privind aplicarea principiului egalitii ntre persoane fr deosebire de origine rasial sau etnic , Jurnalul Oficial L 180, 19 iulie 2000, p.0022 0026, http:, eur-lex.europa.eu. 53. Directiva Consiliului 97/80/CE din 15 decembrie 1997 privind sarcina probei n cazurile de discriminare pe baza de sex, http:, eur-lex.europa.eu 54. Directiva Consiliului 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de stabilire a unui cadru general pentru egalitatea de tratament n domeniul ocuprii, publicata n Jurnalul Oficial L 303, 02/12/2000 P. 0016 0022, http:, eur-lex.europa.eu. 55. Dobrescu B. "Rolul Consiliilor de Stat din Europa n aprarea drepturilor i libertilor fundamentale", n Buletinul de informare legislativ nr. 1/2007, p. 59.

178

56.Docksey C., Sex Discrimination n European Union Law Anthology, Karen V. Kole and Anthony DAmato eds., 1998, p.490 57. Dogaru I., Dnior, Gh., Dnior, D.,C., Filosofia Dreptului-Marile Curente, All Beck, Bucureti, 2002, p.598 58. Dogaru I., Dnior D.C., Dnior Gh., Teoria general a dreptului, Editura tiinific, Bucureti, 1999. p.466 59. Doltu I.,Drghici V., Protecia juridic a drepturilor omului, Fundaia Andrei aguna, Constana, 2003, p. 284 60.Duculescu V., Ploeteanu, N., Ptracu,A., Dreptul Tratatelor- noiuni de teorie i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 440 61.Freeden M., Drepturile,editura Du Style, Bucureti, 1998, p.185 62.Gallup: http://www.gallup.ro Sondajul a fost realizat n perioada 18-30 iunie 2003, pe un eantion de 975 persoane n vrsta de 18 ani i peste, reprezentativ pentru populaia adult neinstituionalizat a Romaniei. 63. Gergely D., MorteanuM., - Implementarea legislaiei antidiscriminare n Romnia, Romani Criss, 2004. p. 273. 64.Ghid informaional, Prevenirea discriminrii, exploatrii i abuzului femeilor lucrtoare migrante. Luarea deciziilor i pregtirea pentru angajarea peste hotare.OIM,Cartea 2,2007p. 63. 65.Ghidul egalitii de anse, CpDOM,2007, www.ombusdman md. 66.Giddens A., Sociologie, Editura Bic All, Bucureti, 2001, p.454 67.Gobineau A., Essai sur l`inegalite des races humaines, ditions Pierre Belfond, Paris, 1853-1855 p. 390 68.Gordon M., Grafmeyer Y. et Joseph I., L`ecole de Chicago. Naissance de l`ecologie urbaine, CRU, Paris, 1979, p.150 69.Gueye c. Franei (nr.196/1985) . http:, www.echr.coe.int/ECHR/EN/hudoc 70.Guillaumin C., L.Ideologie Raciste, Genese el langage actuel,ed.Mouton, Hague,1972, p.239. 71.Guillemard A.M., Le declin du social,ed. P.U.F., Paris, 1986, p.394 72.Hadler, J. B., Law dictionary, Legal assistent edition, New-York, 1994, p. 614 73.Hayek A. F., Constitutia libertaii, Institutul European, Iai, 1998, p.584 . 74.Hotrrea Curii Constituionale nr.55 din 14 octombrie 1999, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.118-119/64. 75. Hotrre C.E.D.O din 26 februarie 2002, Frette c. Frana. 76. Hotrrea CEDO din 10 iulie 1984, Guincho c. Portugalia. 179
:

77.Hotrrea CEDO din 27 martie 1998, Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, Petronic C. Austria, Polirom, Iai, 2000. 640p 78..Hotrrea CEDO din 29 aprilie 2002, Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, Pretty c. Regatului Unit, Polirom, Iai, 2003. 280 p. 79. Hotrrea CEDOdin 21 februarie 1997; cauza Thlimmenos C. Grecia, Hotrrea CEDO din 6 aprilie 2000, Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, Van Raalte c. Olanda, Polirom, Iai, 2000. p.640. 80. Hotrrea CEDO din 28 noiembrie 1984, Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, Rassmunssen c. Danemarca, Polirom, Iai, 2000. p.640. 81.Iancu Gh., Muraru I.,Drepturile, libertile i ndatoririle constituionale, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2003, p. 390. 82.Jura C., Jurisprudena Consiliului Naional de Combatere a Discriminrii, Ed. All Beck, 2003, p.166 83. Jura C., Drepturile omului. Drepturile minoritilor naionale, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, p. 320. 84.Kramer U., 1998: Ageismus - discriminarea lingvistic de vrst, n: Fiehler, Reinhard, Thimm, Caja (eds.), Limba i de comunicare n limit de vrst. Opladen, 257-277. 85.Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.47-50/200. 86. Legea privind pensiile de asigurri sociale, nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.111-113, art. 683. 87. Legea de revizuire a Constituiei Romaniei nr.429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758 din 29 octombrie 2003 88. Legea nr.202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.301 din 8 mai 2002 89.Love c. Australiei (nr. 983/2001). http:, www.echr.coe.int/ECHR/EN/hudoc 90.Marcu V. i Diaconu N., Drept comunitar general, Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.436 91.Marinescu. G, Problema btrneii i a morii naturale, Editura Academiei Romane, Bucureti, 1924, p.249. 92. Marshall G., Dicionar de sociologie, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003, p.710 93.Mazilu D., Dreptul instrument indispensabil de realizare a anselor fiinei umane, n Teoria general a dreptului, Editura All-Beck, Bucureti, 1999, p.350 94. Mazilu D., Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane,editura Lumina Lex, Bucureti 2000, p.448 180

95.Mazilu D., Fora de munc n Uniunea European, Revista Palatul de Justiie, nr.4/2004,p.64 96. Moroianu I. Z, i Demetrescu, R., Comunitatea European i drepturile omului n Revista Drepturile Omului, nr.1/1996, p.4 97.Musalo C.,Claims for protection based on religiom or belief. analysis and proposed conclusions, 2000 disponibil pe www.onu.org 98. Nagel T., Egalitatea n venicele ntrebri,, trad. Germina Chiroiu,editura All Beck, Bucureti, 1996, p.212 (prima ediie, 1979) 99. Nstase A., Jura C. i Aurescu B., Drept internaional public, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.528 100. Neagu N. , Drept internaional aplicabil n operaiunile de pace i conflictelor armate, Editura Bren, Bucureti, 2005, p.444 101.Neagu N., Garanii materiale i procesuale ale respectrii drepturilor omului. Note de curs nepublicate, Universitatea Ovidius Constana 2005. 102. Negru B., Teoria general a dreptului i statului, Secia editare a Academiei de administrare public pe lng Guvernul Republicii Moldova, Chiinu, 1999, p .314. 103. Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare Publicat n Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr.431 din 2 septembrie 2000 104. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice Adoptat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr.2200 din 16 decembrie 1966, ratificat de Romnia prin Decretul nr.212 din 31 octombrie 1974, Buletinul Oficial nr. 146/1974; n varianta actual cuprinde 5 pri, 53 articole, intrat n vigoare la 23 martie 1976. 105. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale adoptat de Adunarea Generala a ONU, prin rezoluia nr.2200 din 16 decembrie 1966, ratificat de Romnia prin Decretul nr.212 din 31 octombrie 1974, Buletinul Oficial, nr.146/1974; n forma actual cuprinde 5 pri, 31 articole; a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976 106.Perdue, C.W. i Gurtman, M.B., Evidence for the automatics of ageism. Journal of Experimental Social Psychology, 26/1990, p.216 107.Peters G.R.,Self-conceptions of the aged, age identification and aging in The gerontologist, nr.4/1971, p.108. 108.Peters G.R., R.E.Washington. Minority Identity and Self-Esteem n Annual Review of Sociology, vol. 19/1993, p.245. 109.Popa N., Principiul libertii i egalitii n Teoria general a dreptului, editura Actami, Bucureti, 1996. 334 p 181

110.Popescu A., Impactul ratificrii Cartei sociale europene revizuite asupra legislaiei muncii i a legislaiei proteciei sociale din Romnia n revista Dreptul, nr.9/1999, p.354 111. Popescu N., Discriminare i Prejudecat n Revista Naional de Drept nr.9, Chinu, 2007, p.88 112. Popescu N., Prejudecat i Discriminare n Lumea Contemporan n Legea i Viaa nr.6, Chinu, 2008.p.58 113. Popescu N., Prevenirea i Combaterea Faptelor de Discriminare n Legea i Viaa nr.8, Chinu,2008, p.58 114. Popescu N., Egalitatea de anse n Romnia n Legea i Viaa nr.11, Chinu, 2008, p.58 115.Popescu N., Dreptul la Liber Circulaie a Persoanelor n Spaiul U.E.,editura Bren, Bucureti, 2008, p.299 116.Popescu N., Problemele mbtrnirii n ageismul contemporan n revista Legea i Viaa nr.4, Chinu, 2009, p.58. 117. Popescu N., Instituia Avocatul Poporului la Sesiunea de Comunicri tiinifice n Domeniul tiinelor Juridice,Constana, Romnia, 2006, p.44 118.Popescu N., Prejudecat i discriminare n societatea contemporan la Conferina Internaional; Omul n Societatea Bazat pe Cunoatere, Sibiu, Romnia, 2006, p.335. 119.Popescu N., Discriminare n lumea contemporan la Sesiunea de Comunicri tiinifice cu Partcipare Internaional Strategii XXI, Spaiul SudEst European n Contextul Globalizrii, Bucureti, Romnia, 2007, p. 694 120.Popescu N.,Consacrarea principiului nondiscriminrii la Conferina internaional tiinific, Protecia SocioJuridic a Drepturilor Omului, Constana, Romnia,2009, p.211 121.Powell, C., Jurnalul meu American, European Marriage, London Scholl,1996, p.648; C. Powell a fost primul secretar de stat de culoare a Americii. 122. Primul Raport Naional, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova, iunie 2005, p.32. 123. Protocolul nr.1, Protocolul nr.3 intrat n vigoare la 21 septembire 1970, Protocolul nr.5 intrat n vigoare la 20 septembrie 1971, Protocolul nr.8 intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990, Protocolul nr.9 intrat n vigoare la 1 octombrie 1994, Protocolul nr.11 intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998 124. Puca V., Curtea Constituional a Republicii Moldova, 10 ani de activitate, Chiinu, editura Reclama, 2005, p. 222 125. Rousseau J.J., Du contract social, ed. Flammarion, Paris, 1992, p.127

182

126. Rudolph O., Sacrul despre elementul iraional n ideea divinului i despre relaia lui cu iraionalul, Editura Dacia, Cluj, 1992, p.97 127. Ruppin A., Les juifs dans le monde moderne,ed. Payot, Paris,1934, p 387. 128. Rusu V., Pacienii psihiatrici ntre drepturile omului i spitalele de stat, 17 aprilie 2008. www.garda.com.md 129. Severin A. , Stabilitatea i sfidrile multiculturalismului civic n Europa, Institutul Intercultural Timioara, 2004,p.205 130. Sidarius J., S.Feshbach S., Levin, The Interface Between Ethnic and Naional Attachement: Ethnic Pluralism or Ethnic Dominance? n Public Opinion Quarterly, vol.6, nr.1, special Issue on Race, 1997, p.245 131. Simunek c. Cehiei, nr. 516-1992 . http:, www.echr.coe.int/ECHR/EN/hudoc. 132. Sorokin P., Social and cultural mobility,Editura Free Press, New York, 1959 , p.646 133.Sticulescu A. R., Jitcov,D., Sociologie, Ovidius University Press, Constana, 2003, p.249 134. Stnculescu E., Stereotip i vrst: factori cognitivi i socio-culturali n structura stereotipurilor- teza de doctorat nepublicat , Universitatea din Bucureti, Facultatea de Psihologie i Stiinele Educaiei, 2001, p.188 135.Soluionarea sesizrilor, reclamaiilor i plngerilor privind discriminarea dup criteriul de sex din Legea 202/2002 privind egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai; art. 32 i capitolul VI. 136. Tnse i Chirtoac c. Republica Moldova. http:, www.echr.coe.int/ECHR. 137. Tnsescu S. E. , Principiul egalitii n dreptul romnesc, Editura All Beck, Bucureti , 1999, p.392 138.Tinca O., Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei n legislaia romn a muncii i n dreptul comunitar n Revista Dreptul nr.11/2004. p.350 139.Thompson N., Anti-Discriminatory Practice: BASW Practical Social Work (Paperback). Publisher: Macmillan Press, 1997. 200p. 140. Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 816. 141. Understanding Human Rights, Manual on Human Rights Education, 5th Ministerial meeting of the Human Security Network in Graz, Austria, 2003, p. 420. 142. http://www.quotationspage.com/quotes/ Principiile ONU pentru persoanele vrstnice p.92 143. http://www.terra.es/personal/monolith/women.htm 144. http://www.dadalos.org/rom/Menschenrechte/grundkurs2/Materialien/dokument 4.htm, descrcat la data de 30 august 2005

183

145. Willis c. Marei Britanii, cererea nr. 36042/97, din 11 iunie 2002. http:, www.echr.coe.int/ECHR. 146.Wilson J., The Declin Significance of Race, Second edition, The University of Chigaco press, S.U.A, 1978, p.243. 147.Young c. Australiei (nr. 941/2000) . http:, www.echr.coe.int/ECHR/EN/hudoc. 148.Young c. Australiei (nr. 941/2000) . http:, www.echr.coe.int/ECHR/EN/hudoc. 149. Zamfir, C., Dicionar de sociologie, Eitura. Babel, Bucureti 1993, p. 769. 150.Zanden. J.,Sociology of race and ethnic groups, Ronald Press, New York, 1999, p. 229 151.Zltescu V. D.,Cretinismul i drepturile omului n Revista Drepturile omului, nr.1/1996, p.78

184

Tabel nr.1. Stereotipuri sociale naionale, etnice- Karlins, Koffman, Walters (1969) 1932 AMERICANI ALBI Muncitori Inteligeni Materialiti AMERICANI NEGRI Superstiioi Lenei Sim muzical GERMANII tiinifici Muncitori Impasibili JAPONEZI Inteligeni Muncitori Perfizi Caracteristici/stereotipuri/atribute sociale 48 47 33 84 75 26 78 65 44 45 43 22 % 1951 30 32 37 41 31 33 62 50 10 11 12 13 % 1967 23 20 67 13 26 47 47 59 9 20 57 7 %

Surs:Tony Malim, Psihologia social, Editura tehnica Bucureti, 2003

Tabel nr.2 -Precizai n procente numrul femeilor care ocup urmtoarele meserii/profesii! OCUPAIA Fizician Cercettor Poliist Avocat Oficial bancar Muncitor Vnztor Secretar Mecanic Conductor-autobuz TEST 23% 23% 15% 26% 27% 25% 64% 81% 9% 26% RETESTARE 26% 25% 16% 26% 28% 25% 63% 83% 19% 26%

Social Psychology Quarterlu, vol.54, nr.3/sept. 1991, p.267-279

185

Tabel nr.3- Precizai n procente numrul brbailor care ocup urmtoarele meserii/profesii! OCUPAIA TEST RETESTARE Fizician 21% 24% Inginer 17% 19% Poliist 17% 17% Avocat 29% 28% Contabil 32% 33% Bancher 60% 61% Profesor 73% 74% Secretar 86% 83% Operator telefonie 82% 82% Muncitor 70% 69% Surs: Social Psychology Quarterly, 1991, vol.54, nr.3, p.267-279

Tabel nr.4. Atribute de gen Caracteristici/ Atribute TEST FEMEI 38 42 56 56 50 55 60 50 63 53 36 40 60 56 43 RETESTARE BRBAI 58 54 65 67 57 40 40 27 43 48 44 45 47 50 39 FEMEI 40 42 54 56 48 61 60 42 58 50 38 47 53 52 43

MASCULIN BRBAI Agresiv 57 Atletic 53 Multumire de sine 66 Competiie 66 Doritor de a lua poziie 61 FEMININ Sesibilitate 38 Capabil de 38 sentimente/delicatee Neutilizatoare a limbajului 33 vulgar Empatic 49 NEUTRE Fericit 52 Ineficient 40 Nesistematic 40 Organizat 54 Sincer 50 Timid 38 Surs: Social Psychology Quarterly, vol.54, nr.3

186

Tabel nr.5. Prezena femeilor n parlamentele europene .

Ungaria

Lituania

Cehia

East West North

Estonia

Polonia

Bulgaria 0 50 100 150 200

Surs: Inter-Parliamentary Union- http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm Tabel nr.6. De ce ar trebui femeile susinute i ncurajate mai mult s participe la viaa politic din Romnia? % din cei care afirm c femeile ar trebui susinute Femeile au diverse caliti care le recomand pentru politic Sprijinirea femeilor pentru a ocupa funcii n politic Drepturi/anse egale ntre brbai i femei Femeile sunt competente/capabile s conduc Femeile sunt cinstite/mai greu coruptibile Femeile trebuie reprezentate politic mbuntirea situaiei n ar Femeile i-ar putea afirma punctul de vedere Femeilor le pas mai mult de oameni mbuntirea situaiei femeilor/reducerea discriminrii Femeile ar conduce mai bine Femeile cunosc mai bine problemele de zi cu zi Femeile au o alt perspectiv asupra lucrurilor Alte rspunsuri Nu rspunde Surs: http://www.gallup.ro total 23% 9% 9% 7% 6% 6% 5% 4% 3% 3% 2% 1% 1% 8% 10%

187

Tabel nr.7 .Distribuia ocupaional pe piaa forei de munc n Marea Britanie Grup etnic Albi Minoriti etnice Negri Negri-caraibieni Negri-africani Ali negri Sud-africani Indieni Pakistanezi Bangladezi Chinezi i alii Chinezi Ali asiatici Alii ntreaga populaie omeri mii 2.246.1 238.4 94.0 53.8 26.1 14.1 105.0 51.7 40.1 13.2 39.4 7.0 12.8 19.5 2.484.5 nregistrai mii 318.6 33.1 13.3 6.7 4.1 2.5 12.9 7.2 4.4 1.3 6.9 1.2 2.7 3.0 351.7 Total % 8.8 18.3 21.1 18.9 27.0 22.2 18.2 13.1 28.8 31.7 14.1 9.5 13.4 17.7 9.3 Brbai % 10.7 20.3 25.2 23.8 28.9 25.5 19.2 13.4 28.5 30.9 15.5 10.5 14.2 19.7 11.2 Femei % 6.3 15.6 16.6 13.5 24.7 18.3 16.5 12.7 29.6 34.5 12.1 8.3 12.3 14.8 6.8

Surs: D.Owen, Ethnic Minorities n Britain: Economic Characteristics, 1993 apud Giddens, 254

188

Anexa nr.1 Studiu de caz: Raportul de monitorizare al Spitalului de Psihiatrie Mocrea, judeul Arad. Pacientul are dreptul de a fi respectat ca persoan uman, fr nici o discriminare. Vizitele ntreprinse de reprezentani ai Centrului de Resurse Juridice(CRJ) n Spitalul de psihiatrie Mocrea din judeul Arad la mai mult de o jumtate de an de la semnarea Memorandumului de ctre Ministerul Sntii i la 10 luni de la vizitarea instituiei pentru prima dat au scos n eviden situaii de fapt care demonstreaz c demnitatea i respectul fa de persoanele cu dizabiliti mintale (boal psihic) i intelectuale (oligofrenie, retard mintal) internate n aceast instituie psihiatric nu sunt n concordan cu prevederile de drept romn i internaional. Reprezentanii CRJ atrag atenia autoritilor centrale romne c viaa a 120 de pacieni internai n spitalul de psihiatrie Mocrea poate fi pus n pericol datorit lipsei tratamentelor i ngrijirilor de specialitate, precum i datorit temperaturilor sczute din saloane i alimentaiei srace n calorii. n Spitalul de psihiatrie Mocrea, aa cum ne-a declarat directorul acestei instituii, se aflau aproximativ 115 pacieni cu afeciuni psihiatrice sau cu retard mintal. Acetia au vrste cuprinse ntre 19 i 80 de ani. Majoritatea pacienilor internai au diagnosticul de schizofrenie ns exist i un procent ridicat de persoane cu dizabiliti intelectuale, dar i pacieni cu deficiene neuromotorii. Spitalul de psihiatrie Mocrea are probleme legate de lipsa personalului, iar mare parte dintre pacieni cu greu ajung s fie consultai n mod periodic de ctre personalul de specialitate. Chiar dac aproape 25% din populaia spitalului era constituit din cazuri sociale, asistenii sociali care ar trebui s fie membrii ai echipei de management ai cazurilor, nu sunt angajai. La fel, psihologii, psihopedagogii i ergoterapeuii. Spitalul de psihiatrie funcioneaz ntr-o cldire veche de tip conac, insalubr i neadecvat activitilor spitaliceti. Spitalul se afl pe un domeniu de 6 hectare, iar patrimoniul acestuia a trecut n 2003 sub autoritatea Consiliului Judeean Arad. Dei dispune de o suprafa att de generoas, spitalul nu i-a organizat o gospodrie proprie ( nu cultiv grdina i nu cresc animale pentru uz intern). CRJ a atras atenia conducerii Spitalului de psihiatrie Mocrea i autoritilor locale i centrale nc de la nceputul anului c prevederile Legii sntii mintale nu sunt respectate. Astfel, conducerea Spitalului de psihiatrie Mocrea continu s ignore prevederile art.26, alin.2 care arat c ngrijirile oricrei persoane cu tulburri psihice trebuie s se realizeze n mediul cel mai puin restrictiv, prin proceduri ct mai puin restrictive, care s respecte pe ct posibil

189

integritatea sa fizic i psihic i s rspund n acelai timp nevoilor sale de sntate, precum i necesitii de a asigura securitatea fizic a celorlali. Tot n Legea sntii mintale se subliniaz importana ngrijirilor de specialitate n sensul aprrii i ntririi autonomiei individuale a persoanei cu tulburari psihice. Conducerea instituiei monitorizate nu respect nici recomandrile privitoare la asigurarea unor standarde minimale de calitate n acord cu Recomandrile Comitetului European pentru Prevenirea Torturii (CPT). Una dintre recomandrile CPT-ului subliniaz foarte clar c i ntr-o conjuctur economic grav, exist necesiti fundamentale ale vieii care trebuie respectate. n lumina CPT-ului necesitile fundamentale includ hrana, nclzirea i mbrcmintea adecvate, precum i o medicaie adecvat. Cnd CRJ vizita spitalul, situaia observat era urmtoarea: parterul spitalului este organizat ntr-o secie (de brbai) prevzut cu 60 de paturi. De aceast secie se ocupa un singur medic (care este i directorul spitalului). Etajul cldirii este organizat ntr-o alt secie (de femei) prevzut cu 55 de paturi, asistena medical fiind asigurat de doi medici (care, la ora vizitei noastre n spital, respectiv vineri, 12.11.2004 ntre orele 9:00-11:30 nu erau prezeni). Avnd n vedere c exist pacieni care nu au prsit spitalul de ani de zile, durata medie de spitalizare este de 90 de zile, numrul de externri pe lun este de aproximativ 26, iar externri reale pe an sunt n numr de aproximativ 380-400 (informaii furnizate de dl.director). n anul 2004, pn la data vizitei CRJ, au fost nregistrate 12 decese, mortalitatea medie anual fiind de 10-15 cazuri, conform spuselor reprezentanilor spitalului. Sunt amenajate ncperi care adpostesc 115 pacieni n 115 paturi (din informaiile dl. director). Din cele vzute la faa locului, exist paturi care adpostesc doi i chiar trei pacieni, att la parter (secia brbai), ct i la etaj (secia de femei). n prezent, cldirea necesit numeroase reparaii i reabilitri. Exist pe holul de la parter o zon de perete de peste 10 mp cu tencuiala czut. De asemenea, n saloanele de la parter exist zone n care brul uleiat este distrus pn la zidrie. n 2004 s-au fcut reparaii la pardoseli, respectiv au fost nlocuite pardoselile vechi cu podele de lemn, improprii pentru mediul spitalicesc. Saloanele pentru pacienii aduli nu se conformeaz standardelor impuse de Ordinul ministrului sntii nr.713/08.06.2004, respectiv: capacitatea maxim de 6 paturi (exist 2 saloane mari de cte 15 paturi/salon); arie util minim de aproximativ 7mp/pat; cubaj de 20mc de aer (pentru ventilaie natural). De asemenea, nu sunt respectate prescripiile privind orientarea paturilor n saloane: paralel cu frontul ferestrei; accesibile din amndou prile; distana ntre pat i peretele exterior de cel puin 0.80m; distana dintre dou paturi de cel puin 0.70m; distana ntre pat i

190

peretele n care se afl lavoarul de cel puin 1.30m; n fiecare salon, spaiul liber trebuie s permit staionarea i deplasarea n crucior de handicapat. Exist chiar un salon la parterul cldirii care nu are nici iluminare, nici ventilaie natural. Reprezentanii CRJ au observat i c nclzirea instituiei se face cu combustibil solid (lemne,uneori procurate, conform declaraiei directorului economic, din propriul parc, dup marcarea copacilor bolnavi ori uscai de ctre ocolul silvic; zilnic, conform acelorai declaraii, vine o remorc cu lemne). n general fiecare ncpere este dotat cu o sob. Ca excepie, exist 4 saloane unde, la momentul vizitei, nu existau sobe, 2 saloane unde nu existau couri i o ncpere unde ua de la sob prezint o defeciune care o fcea improprie pentru utilizare. n privina declaraiilor directorului economic, acesta afirm ca s-au construit 5 teracote noi. Una dintre pacientele intervievate ne-a marturisit c se nclzesc doar cu sobele din anumite ncperi, iar uile ntre saloane rmn deschise pentru nclzirea ntregului nivel. Acest lucru a putut fi i verificat: sobe complet reci n anumite ncperi i cldue n altele. Temperatura ambiental n saloane la momentul vizitei era de aproximativ 10C i pentru c toate geamurile erau larg deschise. n incinta spitalului sau n apropierea lui nu exist o surs de unde pacienii s-i poat procura lucruri pentru necesitatea zilnic (alimente, cartele telefonice sau produse de igien intim). n privina hranei zilnice, din calculele fcute de echipa de monitorizare pe baza cifrelor puse la dispoziie de directorul economic, alocaia zilnic de hran este n cuantum de 46.000 lei/zi/pacient (1.947.000.000 lei buget pentru hran, pe 2004). Meniul zilei, la data monitorizrii, era alctuit din ceai, pine i untur- la micul-dejun; sup de conopid i mncare de fasole uscat- la pranz; sote de morcov cu crnai- la cin. CPT-ul recomand ca instalaiile sanitare s fie astfel concepute nct s permit pacienilor pstrarea unei anumite intimiti. Totodat, dotarea de baz a spitalului trebuie s permit spitalului s asigure asistena adecvat (inclusiv la igiena corporal) bolnavilor la pat. CPT-ul subliniaz c absena unui astfel de echipament poate s conduc la condiii de mizerie (34). Reprezentanii CRJ au observat c pacienii pot beneficia de ap cald o dat pe sptmn. Grupurile sanitare i separeurile pentru duuri sunt grupate n ncperi nenclzite, fr geamuri (la etaj) sau neventilate (la parter). Lenjeria de pe paturile bolnavilor i pijamalele acestora se aflau ntr-o stare de degradare avansat i erau chiar murdare. Referitor la tratamentul i ngrijirile medicale acordate pacienilor la 19 mai 2004, guvernul romn a aprobat Memorandumul propus de ctre Ministerul Sntii privind Msuri de reabilitare a sistemului de ngrijiri de sntate mintal din Romnia. Memorandumul prevede la punctul c), suplimentarea fondurilor alocate sub programul 2.5profilaxia n 191

patologia psihiatric i psihosocialpentru asigurarea unei terapii specifice, precum i pentru dezvoltarea terapiilor alternative... Spitalul Mocrea a participat o perioad de timp la programul 2.5 dar, aa cum ne-a mrturisit directorul spitalului, a renunat n favoarea spitalelor din Arad pentru motivul c medicaia dominant pe care o primea era antidepresiv, iar medicaia antipsihotic era insuficient. Conducerea spitalului de psihiatrie Mocrea nu respect nici prevederile art.36 din Legea drepturilor pacientului nr. 46/2003 care arat c pacientul are dreptul s beneficieze de asisten medical de urgen, de asisten stomatologic de urgen i de servicii farmaceutice, n program continuu. Totodat, la art. 30, alin. 1 se precizeaz c interveniile medicale asupra pacientului se pot efectua numai dac exist condiiile de dotare necesare i persoanl acreditat, ns nici aceast dispoziie legal nu este respectat. Un alt caz de nclcare flagrant a legislaiei medicale n vigoare este nerespectarea art.11, alin.2, pct. e), din legea sus-amintit. Dispoziia legal citat, dei imperativ, nu este pus n practic de reprezentanii Spitalului din Mocrea astfel nct pacienii internai nu beneficiaz de dreptul de a li se efectua ..cel puin un control profilactic n fiecare an, n funcie de sex i de grupa de vrst creia i aparin. Conform declaraiilor directorului, ..analizele se fac numai dac se consider c e necesar.. CRJ a notat c pacienii care prezint complicaii medicale sunt transportai pentru analize i consult medical (inclusiv stomatologic sau ginecologic) la Spitalul din Ineu de unde ajung cu Ambulana la Spitalul de Urgene din Arad (situaia a fost relatat de un medic internist care face grzi n Spitalul de Urgente Arad). Mai mult, majoritatea pacienilor ajung n Spitalul din Arad fr recomandri medicale precise pentru tratamentul psihiatric i n plus, acetia se plng de condiiile foarte proaste i de lipsa hranei din Spitalul de psihiatrie Mocrea. innd cont de medicaia prezent la ora vizitei la spital, care este o medicaie pentru urgene psihiatrice, tragem concluzia c nu exist un tratament propriu-zis de recuperare pentru pacienii internai. De asemenea, chiar dac toi pacienii din spital necesitau control i tratament stomatologic de urgen acest lucru nu se realizeaz. Conducerea spitalului nu respect nici prevederile art.16, alin,2, pct. e) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.150/2002 care arat c trebuie asigurate servicii de planificare familial, indiferent de calitatea de asigurat a femeii. Reprezentanii CRJ au fost informai c n prezent nu sunt semnalate sarcini la pacientele internate n spital. Totui, n luna februarie 2004 reprezenanii CRJ au semnalat prezena unei femei nsrcinate n apte luni la etajul I al Spitalul de Psihiatrie Mocrea.

192

Directorul spitalului ne-a declarat c nu i mai amintete cazul pacientei deoarece aceasta nu se afla n ngrijirea lui. n conformitate cu prevederile art.27 i urm. din Legea sntii mintale, scopul ngrijirilor acordate oricrei persoane cu tulburari psihice trebuie s fie aprarea i ntrirea autonomiei personale, iar tratamentul i ngrijirile acordate persoanei cu tulburri psihice trebuie s se bazeze pe un program terapeutic individualizat, discutat cu pacientul, revizuit periodic, modificat atunci cnd este nevoie i aplicat de ctre personalul calificat. Reprezentanii CRJ au observat c nu exist un plan individualizat de recuperare pentru fiecare pacient sau, cel puin, pentru fiecare tip de patologie. n afara tratamentului medicamentos, nu este luat n considerare nici o variant de tratament alternativ prin psihoterapie i nu este organizat un loc de ntlnire (sub forma de club) pentru pacieni sau pacieni i aparintori. Din dialogul dintre personal i pacieni deducem c acestora le mai sunt aduse din cnd n cnd, ziare i reviste. Nu exist un program anume conceput pentru recreerea pacienilor. Acetia beneficiaz de parcul din jurul spitalului. De la oamenii din partea locului am aflat ca pacienii pot fi vzui la osea, mai ales la cimeaua de ap mineral, prestnd servicii de spltorie auto, servicii pentru care nu avem confirmarea c sunt pltii. La punctul d) referitor la personal din Memorandumul semnat de guvernul romn se stipuleaz c Ministerul Sntii va elabora un program de perfecionare a personalului medico-sanitar, cu precdere a personalului mediu i de ngrijire n activiti specifice asistenei medicale psihiatrice i c Ministerul Sntii va elabora normative de personal pentru instituiile psihiatrice i va nfiina linii de gard pentru asigurarea asistenei de urgen n aceste uniti. Recomandrile CPT-ului (42,45) i Legea sntii mintale la art. 25, pct. d), subliniz necesitatea alctuirii unei echipe terapeutice care s activeze n instituiile psihiatrice. n accepiunea legii sus-menionate, prin echip terapeutic se nelege totalitatea profesionitilor n domeniul sntii mintale implicai n asigurarea sntii mintale, a asistenei medicale i n ngrijirea unei persoane cu tulburri psihice, cum sunt: medic, psihiatru, psiholog, asistent medical specializat, asistent social, ergoterapeut i personal paramedical (art. 5, lit. d). Conducerea Spitalului de psihiatrie Mocrea nu respect nici una din prevederile mai sus menionate. n acelai timp, conducerea spitalului de psihiatrie nu respect nici prevederile art. 28 din Legea sntii mintale care arat ca tratamentul individualizat, discutat cu pacientul i revizuit periodic trebuie aplicat de ctre personal calificat. Din declaraiile directorului spitalului, reprezentanii CRJ au neles c serviciile medicale i de ngrijire sunt acordate de 3 medici specialiti, 16 asistente medicale i 16 infirmiere. n instituia vizat nu exist contract 193

de colaborare pentru psiholog, asistent social sau psihoterapeut. Nu exist nici contract pentru furnizarea serviciilor sociale. Cu toate c una dintre recomandrile asistentei psihiatrice comunitare este aceea c asistentul social mpreun cu medicul psihiatru s pregteasc familia i comunitatea n sensul reintegrrii n societate a persoanei cu dizabiliti mintale instituionalizate, personalul de specialitate nu are n vedere intervenia la nivelul familiei pacientului. Din acest motiv, numrul rezidenilor care pstreaz contactul cu familia este foarte redus, iar numrul celor care se rentorc la spital dup ce au fost externai, foarte mare. Cel mai bine ilustreaz lipsa activitilor de pregtire i de educare a familiei cazul unei paciente externat din Spitalul de psihiatrie Mocrea n dimineaa zilei de 11 noiembrie 2004 i reinternata n seara aceleiai zile. Un alt caz ce relev indiferen fa de reinseria n comunitate, este cel al pacientei N.B. de 34 de ani, care mrturisea echipei de monitorizare c se afla de cinci ani n spital, iar n tot acest interval, nu i-a vzut niciodat copilul minor, ajuns acum la vrst de 12 ani. Pacienta dorea foarte mult s i vad copilul i nu a primit nici un spirijin din partea asistentei sociale ori a medicului ef de secie, n scopul ndeplinirii acestei dorine. n timpul vizitei CRJ n spital, mai muli pacieni i-au exprimat dorina de a se rentoarce n mediul familial, motiv pentru care considerm important calitatea relaiei pe care spitalul reuete s o stabileasc cu familia fiecrui pacient. ANEXA nr.2 Concluzii pe baza jurisprudenei Conform jurisprudenei Curii, o diferen de tratament este discriminatorie n sensul art.14 dac nu are obiectiv i justificare rezonabil, adic nu urmrete un scop legitim sau dac nu exist un raport rezonabil proporional ntre scopul urmrit i mijloacele folosite. Curtea reitereaz n fiecare hotrre c, n exercitarea drepturilor i libertilor garantate n Convenie, articolul 14 asigur protecie mpotriva unui tratament diferit, dac este aplicat fr scop i justificare rezonabil unor persoane aflate n situaii similare. n absena constatrii unui raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul urmrit, Curtea se pronun asupra existenei discriminrii. Din analiza jurisprudenei C.E.D.O., se poate concluziona c C.E.D.O. nu interizice toate tratamentele difereniate, ci le sancioneaz doar pe cele ilicite. Caracterul ilicit al unui tratament discriminatoriu se stabilete n funcie de justificarea pe care statele o ofer n cauzele deduse judecii. Aceast justificare trebuie s fie n viziunea Curii obiectiv i rezonabil, Comisia i Curtea apreciind asupra acestui caracter obiectiv i rezonabil al 194

tratamentului difereniat precum i asupra caracterului proporionalitii n luarea unor msuri concrete de ctre statul respectiv [135.p.136] Curtea se pronun asupra caracterului discriminatoriu bazat pe diverse motive: diferene de gender, de ras, de statut, cu mare atenie dup o ampl analiz a cauzelor, deciziile fiind rezultatul votului, existnd i opinii dizidente care mbogesc jurisprudena i stimuleaz perfecionarea instrumentelor i mecanismelor juridice concepute n vederea respectrii principiului egalitii i nediscriminrii n exercitarea drepturilor i libertilor, precum i realizarea obligaiilor. Cazurile aflate pe rolul instanei europene referitoare la interzicerea oricror discriminri au avut drept obiect [136,p.452]: 1.afaceri referitoare la cteva aspecte ale legislaiei lingvistice belgiene, n materie de educaie (art.2 din Protocolul nr.1 i 8 i art.14 din Convenie) 2.dreptul de acces la tribunale a unui tat pentru a-i contesta paternitatea, n Danemarca (cazul Rasmussen) (art.6,8 i 14 din Convenie) 3. statutul juridic al mamelor necstorite i al copiilor nscui n afr cstoriei, n Belgia (cazul Marcks, Vermiere) i n Austria (Iuze) i tailor naturali, n Irlanda (Keegan), n Olanda (Kroon i alii) i n Marea Britanie (McMichael) art.6,8 i 14 din Convenie i art.1 din Protocolul nr.1 4. consecinele juridice ce decurg din interzicerea divorului n Irlanda pentru un brbat cstorit ce dorete s divoreze i s se cstoreasc cu o alt femeie, ca i pentru aceasta i copilul lor (Johson i altii) art.8,9,12,13 i 14 din Convenie. 5. refuzul de a-i recunoate unui transexual statutul de tat al unui copil nscut de partenera sa n urma inseminrii artificiale(X,Y i Z din Marea Britanie( art.8 i 14 din Convenie. 6. aplicarea regulamentelor de imigrare n Marea Britanie, ce introduc o difereniere n ceea ce privete modul de tratare al brbailor i femeilor (Abdulazis, Cabales i Balkali) art.8 coroborat cu art.14 din Convenie 7. modul de desfurare a reprezentanilor pentru Adunarea Regional Flamand n Belgia (Mathieu-Mohin i Clerfayt) art.3 din Protocolul nr.1 coroborat cu art.14 din Convenie 8.numele unei perechi cstorite n Elveia (Burghartz) art.8 coroborat cu art.14 din Convenie 9. decizia cu privire la custodia copiilor, bazat pe religia unuia dintre prini, n cadrul unei proceduri de divor n Austria (Hoffman) i obligaia de a plti o tax pentru biserica din Suedia (Darby) art.9 i 14 din Convenie, art.1 din Protocolul nr.1 195

10. aplicarea unui tratament discriminatoriu brbailor n ceea ce privete suma care trebuie s o plteasc drept alocaie familiei, n Olanda (Van Raatle) art.1 din Protocolul nr.1 coroborat cu art.14 din Convenie 11. obligaia impus brbailor, nu i femeilor de a desfura munc de pompier sau, n schimb, s plteasc o contribuie, n Germania (Karl Heinz Schimdt) art.4 alin. 3d coroborat cu art.14 din Convenie 12. refuzarea acordrii unui cetean turc din Austria unui avans pentru pensia lui, pe motiv c doar cetenii austrieci au acest drept (C.G.C. Austria) art. 6,8 i 14 din Convenie coroborat cu art.1 din Protocolul nr.1 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a nregistrat un numr tot mai mare de plngeri ale persoanelor fizice referitoare la nclcarea unor drepturi, dar n primul rnd privitoare la nerespectarea normelor juridice care consacr egalitatea de ans i egalitatea de tratament n toate domeniile vieii sociale. Periodic, Consiliul public rapoartele activitii pe care o desfoar. Astfel, pot fi observate cteva lucruri: creterea numrului de petiii, creterea numrului de petiii din partea femeilor i btrnilor. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii are rolul de a implementa principiul egalitii ntre ceteni, prevzut n Constituia Romniei, n legislaia intern n vigoare i n documentele la care Romnia este parte. n exercitarea atribuiilor sale Consiliul i desfoar activitatea n mod independent, fr ca aceasta s fie ngradit sau influenat de ctre alte instituii sau autoriti publice. Prin specificul activitii, ct i prin ntinderea atribuiilor sale, Consiliul este prima instituie de acest gen din Europa Central i de Est. Colegiul Director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, n exercitarea rolului su de organ deliberativ, se pronun asupra petiiilor i sesizrilor primite prin hotrri, privind faptele de discriminare supuse analizei n urma investigaiilor efectuate n teren de ctre personalul de specialitate al Consiliului. n funcie de decizie, Colegiul stabilete cuantumul amenzilor contravenionale ce urmeaz a fi aplicate persoanei fizice sau juridice, care a svrit fapta de discriminare. Sanciunea contravenional aplicat poate fi contestat conform procedurii din dreptul comun n materia contraveniilor. n toate cazurile de discriminare, persoanele discriminate, au dreptul s pretind despgubiri, proporional cu prejudiciul suferit, precum i restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. Cererea de despgubire este scutit de taxa de timbru. La cerere, instana poate dispune retragerea, de 196

ctre autoritile emitente, a autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice care, printr-o aciune discriminatorie, cauzeaz un prejudiciu seminificativ sau care, dei cauzeaz un prejudiciu redus, ncalc n mod repetat prevederile O.G. 137/2000. Organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor omului au calitate procesual activ n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane. Instituia a investigat cazuri de discriminare acordnd sanciuni contravenionale i mediind, atunci cnd medierea s-a dovedit a fi util, iar cazurile prezentate n aceast parte au avut la baz ncercarea de a acoperi toate criteriile de discriminare pe care le-au sesizat petenii. Totodat, n selectarea hotrrilor publicate, au fost luate n considerare cazurile care prin argumentaie i decizie au constituit puncte de referin n nsi evoluia jurisprudenei Consiliului. De menionat este faptul c n argumentarea deciziilor pentru speele alese, Consiliul nu s-a limitat doar la legislaia intern apelnd i la elemente de drept comparat (acte normative, doctrina i jurisprudena european), care au asigurat ntemeierea acelei rezolvri pe argumente ct mai solide. Un asemenea mod de a proceda este cu att mai util, cu ct legislaia noastr n materie a evoluat, sub multe aspecte, n raport cu nevoile practice (de pild, n ceea ce privete medierea, discriminarea indirect, victimizarea, etc). Ca instituie naional cu atribuii n prevenirea, combaterea i sancionarea actelor de discriminare, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, pune periodic la dispoziia publicului culegeri de spee n domeniul discriminrii ceea ce constituie un instrument de lucru util att experilor n domeniul aprrii drepturilor omului, ct i societii civile.

197

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII

Subsemnatul, Nicolae POPESCU, declar pe proprie rspundere c materialele prezentate n teza de doctorat, se refer la propriile activiti i realizri, n caz contrar urmnd s suport consecinele, n conformitate cu legislaia n vigoare.

Nicolae POPESCU

17.11.2010

198

CURRICULUM VITAE

Nume: POPESCU Prenume: Nicolae Anul naterii: 07.06.1953, com. Fureti, Judeul Vlcea, Romnia Naionalitatea: romn Studiile: 2004-2006: Universitatea Bucureti Masterat: 2002: Curs de Perfecionare Operare Windows, Word, Access, Excel, Power Point; 1974 1979: Facultatea de drept, Bucureti; 1968-1973: Liceul Teoretic nr.1 Constana; 1960-1968: coala general nr. 13, clasele I VIII , Constana. Activitatea profesional: 1980-1987 ofier. Ministerul de Interne al Romniei; 1987-2004 Director i Administrator Fortuna S.A, Constana; 2004 prezent - Expert la Instituia Avocatul Poporului, Constana, Romnia. Activiti tiinifice LISTA LUCRRILOR PUBLICATE Articole n reviste recenzate: 1.Popescu Nicolae. Discriminare i prejudecat.n: Revista Naional de Drept,Chiinu, 2007, nr.9,p.83-85.( 0,35 c.a.) 2. Popescu Nicolae. Prejudecat i Discriminare n Lumea Contemporan. n: Legea i Viaa,Chiinu, 2008,nr.6, p.39-43.( 0,40 c.a.) 3.Popescu Nicolae. Prevenirea i combaterea faptelor de discriminare.n: Legea i Viaa, Chiinu, 2008, nr.8.p.44-47,(0,35 c.a.) 4.Popescu Nicolae. Egalitatea de anse n Romnia. n: Legea i Viaa,Chiinu, 2008, nr.11,p.25-31,(0,75 c.a.) 5.Popescu Nicolae, Neagu Nicolae. Dreptul la liber circulaie a persoanelor n spaiul U.E., Bucureti, editura Bren, 2008, p.11-123, ( 7,0 c.a.)

199

6.Popescu Nicolae.Problemele mbtrnirii n ageismul contemporan. n: Legea i Viaa,Chiinu, 2009, nr.4, p.32-36, (0,45 c.a.) Materiale ale comunicrilor tiinifice 7.Popescu Nicolae. Instituia Avocatul Poporului. Sesiunea de Comunicri tiinifice n Domeniul tiinelor Juridice (19 octombrie 2006 Constana, Romnia),p.08-15, ( 0,7 c.a.) 8.Popescu Nicolae. Prejudecat i discriminare n societatea contemporan.n :Materialele Confereinei Internaionale Omul i societatea bazat pe cunoatere , Sibiu, Romnia, 2006, p.328-335, ( 0,5 c.a.) 9.Popescu Nicolae. Discriminare n lumea contemporan.n : Materialele sesiunii de comunicri tiinifice cu participare internaional strategii XXI, Spaiul Sud-Est European n contextul globalizrii, Bucureti, Romnia, 2007, p.339-348, (0,5 c.a.) 10.Popescu Nicolae. Conflictele i apariia discriminrii dintre mrci.n: Materialele Simpozionului internaioanl Marca, Desenul i Modelul Comunitar Conflictul dintre Marca Comunitar i Marca Naional, Constana,Romnia, 2008, p.130-138, (0,5 c.a.) 11. Popescu Nicolae.Consacrarea principiului discriminrii.n:Materialele Conferinei internaionale tiinifice Protecia Socio-Juridic a Drepturilor Omului,Constana, Romnia, 2009, p.111-117, (0,5 c.a.) 12.Popescu Nicolae. Fenomenul discriminrii prin prisma principiului egalitii n drepturi.n: Materialele Sesiunii de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii-XXI, Securitate i aprare european n contextul crizei economice. Bucureti, 2010, p.526-541.(1,0 a.) Adres serviciu: Romnia, Constana, Avocatul Poporului, Bulevardul Tomis nr. 51. Telefon: 0040241550544 Telefon domiciliu: 0040241257690 Telefon mobil: 0040723622606 E-MAIL: nicolaepopescu50@yahoo.com

200

You might also like