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EL GASTO PÚBLICO Y SU MARCO JURÍDICO

EL GASTO PÚBLICO Y SU MARCO JURÍDICO

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EL GASTO PÚBLICO Y SU MARCO JURÍDICO
 El gasto público tiene su sustento legal normalmente en las constituciones de losestados democráticos en las cuales se establecen las facultades del gobierno enturno para imponer las contribuciones necesarias (impuestos principalmente) quecubrirán el presupuesto de egresos de la nación o Estado. A partir de este preceptoconstitucional el sector público se hace de recursos financieros para llevar a cabosus funciones, las cuales se traducen en términos financieros en el gasto público.Todos los gastos que efectúa un gobierno deben estar limitados en general a loque estipulan sus leyes derivadas de sus constituciones, las cuales en generalestablecen que no podrá efectuarse ningún pago que no esté especificado en elpresupuesto o determinado por una ley.El Presupuesto de Egresos de un país es un documento financiero anual queindica las partidas en que será aplicado el gasto público. Para ello se elaboran leyesy reglamentos que especifican la preparación, estructura, ejecución y control delgasto público. Para ello también se establecen Leyes sobre la Contabilidad Nacionalasí como las formas de presentar el presupuesto y gasto público.En dichas leyes y reglamentos por lo general se determinan disposiciones ypolíticas generales sobre el contenido del presupuesto público, así como las bases ylas competencias de los órganos administrativos que intervienen en los diversosaspectos relacionados con el gasto público. También se establece la preparación delas iniciativas del presupuesto de egresos que se presenta cada año al poder legislativo (diputados) para que autoricen la forma de ejercer dicho gasto.Entre las leyes que regulan el gasto público se deben especificar las disposicionesgenerales para aplicar las leyes presupuestales, la contabilidad nacional y el gastopúblico. Normalmente son las secretarias de estado o ministerios de finanzas, losque coordinan las finanzas públicas en cada país, así como los distintos aspectosde los ingresos públicos (sobre todo los provenientes de los ingresos tributarios yendeudamiento interno y externo).Las leyes sobre el Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público parten del principiode que el gasto público se tiene que basar en programas anuales que señalenobjetivos, metas y unidades responsables de ejecución de las entidades odependencias gubernamentales. Así mismo, éstas normalmente formulan unanteproyecto presupuestal que se le presentan a los ministerios responsables. Estosanteproyectos deben incluir informaciones descriptivas de los programas y laexplicación de los aspectos macro-económicos más importantes, con la estimaciónde ingresos y gastos, así como los datos sobre los ingresos y gastos reales delanterior ejercicio. También deben informar sobre el estado de la Deuda Pública alterminar el último ejercicio y su estimación al fin del año en curso.
 
El ejercicio del gasto público se efectúa a través de las instituciones del gobierno osector público centralizado de acuerdo a lo estipulado en el presupuesto mediantesus correspondientes tesorerías. En el caso del sector público descentralizado, losorganismos y empresas del Estado, así como los fideicomisos federales, manejansus propios fondos a través de sus órganos de administración. Sin embargo enocasiones el jefe del ejecutivo o Presidente del país por medio de su ministerio deFinanzas o Tesoro puede disponer de los ingresos o ejercer el gasto de entidadespara que se manejen de manera centralizada a través de una tesorería de ámbitofederal o nacional.Con respecto a la contabilidad nacional, esta incluye las cuentas autorizadas en loscatálogos de los ministerios o secretarías de hacienda o programación ypresupuesto que sirven para consolidar las cuentas de cada ramo de la actividadeconómica de un país con lo cual se formulan los informes de las Cuentas AnualesNacionales, que es responsabilidad del Jefe del ejecutivo o Presidente de un paíspara rendir su informe de Gobierno anual. En dicho informe se da a conocer elestado económico actual que guarda la nación.
OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ONAPRE)
Es el órgano rector del Sistema Presupuestario Público, creado con la finalidad decumplir las atribuciones que le confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Participar en la formulación de losaspectos presupuestarios de la política financiera que, para el sector públiconacional, elabore el Ministerio de Finanzas. Participar en la elaboración del planoperativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector público.Participar en la preparación del proyecto de ley del marco plurianual delpresupuesto del sector público nacional bajo los lineamientos de política económicay fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de Planificación y Desarrollo, elMinisterio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley yfue creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artículo 21de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP,Gaceta Oficial N° 37.029, del 5 de septiembre de 2000).
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
 
FINANCIERA DEL SECTORPÚBLICO
 En esta ley, se habla de diversas disposiciones que manifiestan los aspectos másimportantes y relevantes existentes en dicha ley. En ella se encuentran objetivoscomo por ejemplo el que dice que aquí se regula la administración financiera, el
 
sistema de control interno del sector público, y los aspectos referidos a lacoordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y alFondo de Ahorro Intergeneracional. También se dice que los sistemas depresupuestos como crédito público, tesorería y contabilidad y la administración debienes, conforman en conjunto la administración financiera del sector público.Se habla también de los entes descentralizados sin fines empresariales, a los queno realizan actividades de producción de bienes o servicios destinados a la venta ycuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de laRepública; mientras que, por entes descentralizados con fines empresariales seconocen aquellos cuya actividad principal es la producción de bienes o serviciosdestinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente deesa actividad. Los ingresos de capital, son aquellos ingresos por concepto de ventasde activos y por concepto de transferencias con fines de capital. Todo esto es degran importancia para el sector público porque estos van a influenciar en los bienesproducidos por dicho sector.
Dentro de los pasivos
, Las operaciones de financiamiento comprenden todas lasfuentes y aplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos monetariosdurante el ejercicio económico-financiero.Dichas fuentes financieras provienen de la disminución de activos financieros y deincrementos de pasivos, tales como las operaciones de crédito público.Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y disminuciónde pasivos, tales como la amortización de la deuda públicaIncluidas en los pasivos se encuentran la emisión y colocación de títulos, incluidaslas letras del tesoro, constitutivos de empréstitos o de operaciones de tesorería: Laapertura de créditos de cualquier naturaleza; La contratación de obras, servicios oadquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de uno omás ejercicios posteriores a aquél en que se haya causado el objeto del contrato,siempre que la operación comporte un financiamiento; El otorgamiento de garantías;La consolidación, conversión, unificación o cualquier forma de refinanciamiento oreestructuración de deuda pública existente.En el crédito público, no se podrán contratar operaciones sobre bienes y rentasnacionales, estadales o municipales.En esta ley, se presenta todo lo concerniente a los presupuestos, donde seindicarán las unidades administrativas que tengan a su cargo la producción debienes y servicios prevista. Cuando en dichos presupuestos se incluyan créditospara obras, bienes o servicios, a su vez se incluirá la información correspondiente asu monto total, el cronograma de ejecución, los recursos erogados en ejerciciosprecedentes, los que se erogarán en el futuro y la respectiva autorización para

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