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EL GASTO PBLICO Y SU MARCO JURDICO El gasto pblico tiene su sustento legal normalmente en las constituciones de los estados democrticos

en las cuales se establecen las facultades del gobierno en turno para imponer las contribuciones necesarias (impuestos principalmente) que cubrirn el presupuesto de egresos de la nacin o Estado. A partir de este precepto constitucional el sector pblico se hace de recursos financieros para llevar a cabo sus funciones, las cuales se traducen en trminos financieros en el gasto pblico. Todos los gastos que efecta un gobierno deben estar limitados en general a lo que estipulan sus leyes derivadas de sus constituciones, las cuales en general establecen que no podr efectuarse ningn pago que no est especificado en el presupuesto o determinado por una ley. El Presupuesto de Egresos de un pas es un documento financiero anual que indica las partidas en que ser aplicado el gasto pblico. Para ello se elaboran leyes y reglamentos que especifican la preparacin, estructura, ejecucin y control del gasto pblico. Para ello tambin se establecen Leyes sobre la Contabilidad Nacional as como las formas de presentar el presupuesto y gasto pblico. En dichas leyes y reglamentos por lo general se determinan disposiciones y polticas generales sobre el contenido del presupuesto pblico, as como las bases y las competencias de los rganos administrativos que intervienen en los diversos aspectos relacionados con el gasto pblico. Tambin se establece la preparacin de las iniciativas del presupuesto de egresos que se presenta cada ao al poder legislativo (diputados) para que autoricen la forma de ejercer dicho gasto. Entre las leyes que regulan el gasto pblico se deben especificar las disposiciones generales para aplicar las leyes presupuestales, la contabilidad nacional y el gasto pblico. Normalmente son las secretarias de estado o ministerios de finanzas, los que coordinan las finanzas pblicas en cada pas, as como los distintos aspectos de los ingresos pblicos (sobre todo los provenientes de los ingresos tributarios y endeudamiento interno y externo). Las leyes sobre el Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico parten del principio de que el gasto pblico se tiene que basar en programas anuales que sealen objetivos, metas y unidades responsables de ejecucin de las entidades o dependencias gubernamentales. As mismo, stas normalmente formulan un anteproyecto presupuestal que se le presentan a los ministerios responsables. Estos anteproyectos deben incluir informaciones descriptivas de los programas y la explicacin de los aspectos macro-econmicos ms importantes, con la estimacin de ingresos y gastos, as como los datos sobre los ingresos y gastos reales del anterior ejercicio. Tambin deben informar sobre el estado de la Deuda Pblica al terminar el ltimo ejercicio y su estimacin al fin del ao en curso.

El ejercicio del gasto pblico se efecta a travs de las instituciones del gobierno o sector pblico centralizado de acuerdo a lo estipulado en el presupuesto mediante sus correspondientes tesoreras. En el caso del sector pblico descentralizado, los organismos y empresas del Estado, as como los fideicomisos federales, manejan sus propios fondos a travs de sus rganos de administracin. Sin embargo en ocasiones el jefe del ejecutivo o Presidente del pas por medio de su ministerio de Finanzas o Tesoro puede disponer de los ingresos o ejercer el gasto de entidades para que se manejen de manera centralizada a travs de una tesorera de mbito federal o nacional. Con respecto a la contabilidad nacional, esta incluye las cuentas autorizadas en los catlogos de los ministerios o secretaras de hacienda o programacin y presupuesto que sirven para consolidar las cuentas de cada ramo de la actividad econmica de un pas con lo cual se formulan los informes de las Cuentas Anuales Nacionales, que es responsabilidad del Jefe del ejecutivo o Presidente de un pas para rendir su informe de Gobierno anual. En dicho informe se da a conocer el estado econmico actual que guarda la nacin.

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ONAPRE) Es el rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artculo 21 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio de Finanzas. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector pblico. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley y fue creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artculo 21 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP, Gaceta Oficial N 37.029, del 5 de septiembre de 2000).

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO En esta ley, se habla de diversas disposiciones que manifiestan los aspectos ms importantes y relevantes existentes en dicha ley. En ella se encuentran objetivos como por ejemplo el que dice que aqu se regula la administracin financiera, el

sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Tambin se dice que los sistemas de presupuestos como crdito pblico, tesorera y contabilidad y la administracin de bienes, conforman en conjunto la administracin financiera del sector pblico. Se habla tambin de los entes descentralizados sin fines empresariales, a los que no realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la Repblica; mientras que, por entes descentralizados con fines empresariales se conocen aquellos cuya actividad principal es la produccin de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esa actividad. Los ingresos de capital, son aquellos ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital. Todo esto es de gran importancia para el sector pblico porque estos van a influenciar en los bienes producidos por dicho sector. Dentro de los pasivos, Las operaciones de financiamiento comprenden todas las fuentes y aplicaciones financieras, sea que originen o no movimientos monetarios durante el ejercicio econmico-financiero. Dichas fuentes financieras provienen de la disminucin de activos financieros y de incrementos de pasivos, tales como las operaciones de crdito pblico. Las aplicaciones financieras son incrementos de activos financieros y disminucin de pasivos, tales como la amortizacin de la deuda pblica Incluidas en los pasivos se encuentran la emisin y colocacin de ttulos, incluidas las letras del tesoro, constitutivos de emprstitos o de operaciones de tesorera: La apertura de crditos de cualquier naturaleza; La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de uno o ms ejercicios posteriores a aqul en que se haya causado el objeto del contrato, siempre que la operacin comporte un financiamiento; El otorgamiento de garantas; La consolidacin, conversin, unificacin o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuracin de deuda pblica existente. En el crdito pblico, no se podrn contratar operaciones sobre bienes y rentas nacionales, estadales o municipales. En esta ley, se presenta todo lo concerniente a los presupuestos, donde se indicarn las unidades administrativas que tengan a su cargo la produccin de bienes y servicios prevista. Cuando en dichos presupuestos se incluyan crditos para obras, bienes o servicios, a su vez se incluir la informacin correspondiente a su monto total, el cronograma de ejecucin, los recursos erogados en ejercicios precedentes, los que se erogarn en el futuro y la respectiva autorizacin para

gastar en el ejercicio presupuestario correspondiente; tambin, para el presupuesto de gastos de la Repblica se identificar la produccin de bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los crditos presupuestarios correspondientes. Los presupuestos de los entes descentralizados, comprendern los ingresos, gasto todo esto correspondiente al ejercicio econmico en el que se encuentre. Aqu, Los presupuestos de gastos identificarn la produccin de bienes y servicios, as como los crditos presupuestarios requeridos para ello. Los funcionarios que se encargan de la administracin y liquidacin de ingresos nacionales o de la recepcin, custodian y manejan los fondos o bienes pblicos, los cuales prestarn caucin antes de entrar en ejercicio de sus funciones, en la cuanta y forma que determine el reglamento de esta Ley. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Rgimen Presupuestario Se basa en que debe ser de principios donde existe responsabilidad, equilibrio fiscal una eficiencia y otros mas donde estas puedan equilibrar un marco plurianual del presupuesto.. El Ejecutivo Nacional presentara a la Asamblea Nacional para su sancin legal donde establezca los lmites mximos de gasto y endeudamiento. La ley tiene como caracterstica de este marco los requisitos de modificacin y los trminos de cumplimientos: Todos aquellos ingresos que se obtiene del subsuelo o de la explotacin de subsuelo como el petrleo, minerales y otros ms, propendern a financiar todo lo relacionado con la salud, educacin y la productividad. Los principios establecidos por la administracin econmica y financiera nacional, regularan lo de los estados y municipios en cuanto sean aplicables. Toda inversin reproductiva y la capacidad de generar ingresos sirve para cubrir el servicio de las deudas pblicas toda operacin de crdito requiere una ley especial donde autorice salvo las excepciones que autorice la ley orgnica. La ley especial del endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea Nacional conjuntamente con la Ley de Presupuesto. El estado no reconocer otras obligaciones que las contradas por rganos legtimos de poder nacional de acuerdo con la ley. La administracin econmica y financiera del estado se regir por un presupuesto aprobado anualmente por la Ley y el Ejecutivo Nacional presentara a la Asamblea

Nacional. Si el poder ejecutivo por cualquier causa no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente o el mismo fuera rechazado por este seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal. Solo podr decretarse crdito adicionales al presupuesto para gastos necesario no previsto o cuya partida resulten insuficiente a este efecto se requerir previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea Nacional. En los presupuestos pblicos anuales de gasto se establecer de manera clara para cada crdito presupuestario. El objetivo especifico es obtener crditos presupuestarios esto se establecer en trminos cuantitativos, mediante indicadores del desempeo o que ellos sean tcnicamente posible. Sistema Tributario. Este sistema se encargara de que haga una distribucin justa de los gastos que se hagan en el sector pblico segn la capacidad econmica, encargndose de la proteccin de la economa nacional y la mejora de vida de la poblacin y de esto se encargara eficiente para la recaudacin de los tributos. No podrn cobrarse lo que no est establecido en la ley, como, tasas, impuestos, ni tributos, tampoco podr conceder rebajas o exenciones, ni otra forma de efectivo fiscal, sino lo que est establecido en las leyes. Los tributos pueden tener efectos confiscatorios. Las obligaciones tributarias pagaderos no pueden utilizarse a servicios personales. La evasin fiscal sin perjuicio de otra sancin ser castigada penalmente. Los funcionarios pblicos se les aplica doble pena, la Ley Tributaria tiene en lapso de entrega en caso que no cumpla se le dan sesenta das continuos. Sistema Monetario Nacional. Las competencias monetarias sern aplicadas de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de Venezuela. El BCV quiere mantener una estabilidad de precios y preservar el valor Interno y Externo de Unidad Monetaria. El BCV es autnomo para la Formulacin y el ejercicio de las polticas. El BCV aplicara sus funciones en coordinacin con la poltica econmica para alcanzar los objetivos del estado y la nacin. El BCV rendir cuentas de las actuaciones, metas y resultados de su poltica ante la Asamblea Nacional. Este tambin rendir informes sobre el comportamiento de las variables macroeconmicas del pas y incluir el anlisis de la evaluacin.

El BCV tiene que tener el control de la Contralora General de la Republica y la Vigilancia del rgano publico de la Supervisin Bancaria; el cual se encarga de hacerle llegar la informacin a la Asamblea Nacional.

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