Plano Diretor Sistema Penal Paraná 2011-2014

SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS
PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENAL DO ESTADO DO PARAN 2011-2014
2011 Curitiba Paran
SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS Governador do Estado do Paran Carlos Alberto Richa Vice-Governador do Estado do Paran Flvio Arns Secretria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos Maria Tereza Uille Gomes Diretora Geral da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos dina Maria Silva de Paula Diretor do Departamento Penitencirio do Estado do Paran Maurcio Kuehne Coordenadora de Planejamento e Projetos Assessoria de Gabinete Snia Maria Fedri Schober Coordenadora do Comit do Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran Maria Gorete Brotti Membros do Comit Maurcio Kuehne Conselho Penitencirio do Estado do Paran Edwaldo Willis de Carvalho Departamento Penitencirio do Estado do Paran Heliane Boaventura Negrini Departamento Penitencirio do Estado do Paran Carmen Mller Complexo Mdico Penal Snia Monclaro Virmond Escola de Educao em Direitos Humanos Christine Zardo Coelho Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos Marcilene Zambianco Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos Alexandra Carla Scheidt Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral Colaborao Jos Roberto Rodrigues Santos Departamento Penitencirio do Estado do Paran DEPEN Carlos Alberto Peixoto Baptista Complexo Mdico Penal CMP Claudia Cristina Mller Escola de Educao em Direitos Humanos ESEDH Luiz Carlos Giublin Departamento Penitencirio do Estado do Paran DEPEN Jos Augusto Teixeira de Freitas Picheth Instituto Agronmico do Paran IAPAR Estevo Junckes Netto Assessoria de Planejamento e Projetos da SEJU Rosimeiry Mostachio Assessoria de Planejamento e Projetos da SEJU Amaro do Nascimento Carvalho Assessoria de Inteligncia da SEJU Fernanda Alves Andrade Assessoria Jurdica da SEJU Laura Keiko Sakai Okamura Assessoria da SEJU Flvio Buchmann Assessoria da SEJU Margaret de Ftima Pesch Grupo de Recursos Humanos Setorial da SEJU
Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran
APRESENTAO
Maria Tereza Uille Gomes Secretria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos
SUMRIO
INTRODUO ...... OBJETIVOS METODOLOGIA FUNDAMENTAO TERICO-LEGAL .... A GESTO PBLICA PARA RESULTADOS . A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E OS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO ............................................................................. AS CONSTITUIES FEDERAL E ESTADUAL E A LEI DE EXECUO PENAL .. AS METAS DE GOVERNO DO PARAN PROPOSTAS PELO GOVERNADOR PARA O PERODO 2011-2014 ............................................ A ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO DO PARAN . OS OBJETIVOS DE GOVERNO PARA O NOVO PARAN UM NOVO JEITO DE GOVERNAR . AS POLTICAS SETORIAIS DE GOVERNO ................................................................... OS OBJETIVOS DE GOVERNO PARA SEGURANA, CIDADANIA E JUSTIA . AS METAS DE GOVERNO PARA A SEJU ......... AS POLTICAS PBLICAS DA SEJU ...... AS REAS DE ATUAO DA SEJU .. AS FINALIDADES E A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA SEJU ... OS OBJETIVOS DA SEJU PARA O SISTEMA PENAL .. O SISTEMA PENAL DO ESTADO DO PARAN ... A ESTRUTURA DO SISTEMA PENAL ............... O DIAGNSTICO DO SISTEMA PENAL ....... O PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENAL ............... PROGRAMA PATRONATO (PENAS E MEDIDAS ALTENATIVAS) .......... PROGRAMA DE ASSISTNCIA NOS ESTABELECIMENTOS PENAIS .... PROGRAMA DE ASSISTNCIA FAMLIA DO PRESO INTERNO E EGRESSO ... PROGRAMA DE SADE DOS SENTENCIADOS .................. PROGRAMA DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS........................................... PROGRAMA PARA O DESENVOLVIMENTO INTEGRADO PDI-CIDADANIA .... PROGRAMA DE ARTE, CULTURA, ESPORTE, LAZER E BEM ESTAR NOS ESTABELECIMENTOS PENAIS ...................................................................................... PROGRAMA CONSELHO PENITENCIRIO . PROGRAMA DE REESTRUTURAO DA GESTO DO SISTEMA PENAL PROGRAMA DE PROPOSIES E ALTERAES LEGISLATIVAS ......... PROGRAMA OUVIDORIA, CORREGEDORIA E CONTROLE INTERNO DO SISTEMA PENAL ...................... PROGRAMA DEFENSORIA PBLICA ........................................................................... PROGRAMA SISTEMA INTEGRADO DE INFORMAES ........ PROGRAMA SISTEMA DE INTELIGNCIA . PROGRAMA DE ESTRUTURA DE RECURSOS HUMANOS ... PROGRAMA DE APARELHAMENTO E REAPARELHAMENTO DOS ESTABELECIMENTOS PENAIS .. PROGRAMA DE PLANEJAMENTO PARA AMPLIAO E REFORMA DOS ESTABELECIMENTOS PENAIS .. REFERNCIAS ................................................................................................................. APNDICE DADOS DO SISTEMA PENAL DO ESTADO DO PARAN .............
1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 4 4.1 4.2 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16 5.17
08 08 08 10 10 12 15 18 18 18 19 21 21 21 22 23 24 26 26 29 33 34 35 38 38 40 44 46 47 48 50 52 54 54 55 57 59 60 62 64
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Figura 2: Figura 3: Figura 4: Figura 5: Figura 6: Figura 7: Figura 8: Figura 9: Figura 10
Orientao terica-metodolgica-legal do Sistema Penal do Estado do Paran ...... Representao da Abordagem do Desenvolvimento Organizacional ...................... Governo Matricial: resultados de programas e resultados de desenvolvimento ...... Governo Matricial: programas/projetos prioritrios e organizaes/unidades implementadoras ...................................................................................................... Mapa da Estratgia ................................................................................................... Estrutura Organizacional da SEJU ........................................................................... Trajetria do Preso no Sistema Penal do Estado Paran .......................................... Situao Pretendida para as Unidades Penais do Estado do Paran ........................ Programa para o Desenvolvimento Integrado PDI-Cidadania .............................. Distribuio dos Estabelecimentos Penais por Regio ............................................
09 10 11 12 18 25 27 28 28 32
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Quadro 2: Quadro 3: Quadro 4: Quadro 5: Quadro 6: Quadro 7: Quadro 8: Quadro 9: Quadro 10: Quadro 11: Quadro 12: Quadro 13:
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio .......................................................... Presos sob custdia da SEJU por regime e sexo ................................................... Presos por faixa etria e sexo ................................................................................ Presos por grau de escolaridade e sexo ................................................................. Presos por tipo de crime e sexo ............................................................................ Estabelecimentos penais do Estado do Paran ...................................................... Presos em canteiros produtivos por regio ........................................................... Servidores penitencirios por categoria e sexo ..................................................... Proposta de construo, reforma e ampliao de vagas nas unidades penais 2011-2014 ..................................................................... Vagas previstas com construes, reformas e ampliaes de unidades penais masculinas ......................................... Ocupao de delegacias administradas pela Polcia Civil/SESP por sexo ... Projeo e ocupao de presos sob custdia da SESP por delegacia ................... Capacidade e ocupao mdia nas unidades penais da SESP a serem incorporadas pela SEJU em 2011 .........................................................................
15 64 64 64 65 65 65 66 67 67 67 68 68
LISTA DE SIGLAS
ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia AIDEF Associao Interamericana de Defensores Pblicos AIDS Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (Acquired Immunodeficiency Syndrome) AMB Associao dos Magistrados do Brasil ANEDEP Associao Nacional dos Defensores Pblicos APAC Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados APL Arranjo Produtivo Local APPD Assessoria Especial para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia APS Ateno Primria Sade AT Assessoria Tcnica AVA Ambiente Virtual de Aprendizagem CCL Casa de Custdia de Londrina CD Conselho Disciplinar CDPROTEGE Conselho Deliberativo do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas de Infraes Penais CE Constituio Estadual CEAD Coordenadoria Estadual Antidrogas CEE/PR Conselho Estadual de Educao do Paran CEEBJA Centro Estadual de Educao Bsica de Jovens e Adultos CEG/FEID Conselho Estadual Gestor do Fundo Estadual de Defesa dos Interesses Difusos CELEPAR Companhia de Informtica do Paran CEMP Conselho Estadual da Mulher do Paran CF Constituio Federal CFTV Circuito Fechado de Televiso CMP Complexo Mdico Penal do Paran CNJ Conselho Nacional de Justia CNMP Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNPCP Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CODIC Coordenadoria dos Direitos da Cidadania COEDE Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONAMP Conselho Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONDEF Conselho Estadual de Defesa do Consumidor CONEAD Conselho Estadual Antidrogas COPED Conselho Permanente dos Direitos Humanos do Estado do Paran COPEN/PR Conselho Penitencirio do Estado do Paran COCT Centro de Observao Criminolgica e Triagem CPA Colnia Penal Agrcola CTC Comisso Tcnica de Classificao DEAR Departamento de Ateno ao Risco DEPEN Departamento Penitencirio do Estado do Paran DG Diretor Geral da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos DPP Defensoria Pblica do Paran DST Doenas Sexualmente Transmissveis DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos EJA Educao de Jovens e Adultos ESEDH Escola de Educao em Direitos Humanos FIEP Federao das Indstrias do Estado do Paran FUNPEN Fundo Penitencirio
GAS Grupo Administrativo Setorial GFS Grupo Financeiro Setorial GPS Grupo de Planejamento Setorial GRHS Grupo de Recursos Humanos Setorial GS Gabinete do Secretrio HAS Hipertenso Arterial Sistmica HIV Vrus da Imunodeficincia Humana (Human Imunodeficiency Virus) IAPAR Instituto Agronmico do Paran IBICT Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia IDH ndice de Desenvolvimento Humano IEE Instituio Estadual de Ensino Superior INFOPEN Sistema Integrado de Informao Penitenciria INFOSEG Sistema Nacional de Integrao de Informaes em Justia e Segurana Pblica LEP Lei de Execuo Penal MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia MJ Ministrio da Justia MS Ministrio da Sade NII Ncleo de Informtica e Informaes ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ONU Organizao das Naes Unidas PCPR Polcia Civil do Paran PDI-CIDADANIA Programa para o Desenvolvimento Integrado PEC Penitenciria Estadual de Cascavel PEL Penitenciria Estadual de Londrina PEP Penitenciria Estadual de Piraquara PFP Penitenciria Feminina do Estado do Paran PF Polcia Federal PIC Penitenciria Industrial de Cascavel PMPR Polcia Militar do Paran PNSSP Plano Nacional de Sade no Sistema PROCON/PR Coordenadoria Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor PSC Prestao de Servios Comunidade SDP Subdiviso Policial SEAP Secretaria de Estado da Administrao e da Previdncia SECJ Secretaria de Estado da Criana e da Juventude SEED Secretaria de Estado da Educao SEJU Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica SESP Secretaria de Estado da Segurana Pblica SETI Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior SETP Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social SMS Sistema Municipal de Sade SPR Sistema de Informaes Penitencirias SRP Sistema de Registro Policial SUS Sistema nico de Sade TJPR Tribunal de Justia do Paran UFPR Universidade Federal do Paran VEP Vara de Execuo Penal
1 INTRODUO
1.1 OBJETIVOS O presente documento tem como objetivo geral apresentar o Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran, que visa a integrao da esfera federal com a estadual em direo soluo para a crise carcerria no pas e o cumprimento dos dispositivos contidos na Lei de Execuo Penal (LEP), Lei n 7.210/1984, com vistas concreo dos princpios constitucionais, notadamente os de respeitar a dignidade da pessoa humana, respeitar os direitos humanos, erradicar a marginalizao e promover o bem de todos, alm do alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Os objetivos especficos so: a) atender s metas de Governo do Estado do Paran para 2011-2014 e as metas previstas no Plano Diretor do Sistema Penitencirio Nacional; b) tornar efetivas as aes do Sistema Penal do Estado do Paran no que tange ao cumprimento da pena e medidas alternativas, para garantir que a mesma atinja suas funes, em especial as de reintegrao socioeconmica; c) atuar em conjunto com outras instituies pblicas e privadas interessadas no regular desenvolvimento do Sistema Penal do Estado do Paran; d) promover a formao e a qualificao profissional dos servidores penitencirios; e) melhorar a qualidade de vida daqueles que trabalham ou prestam servios em estabelecimentos penais.
1.2 METODOLOGIA Para elaborao do presente documento foi, inicialmente, criado o Comit para Elaborao do Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran por meio da Resoluo n 40/2011, de 06 de abril de 2011, que define os objetivos conforme relatados no item 1.1. O Comit estabeleceu um cronograma de reunies para discutir o elenco de programas e projetos previamente definidos a partir de pesquisa documental em relatrios, legislaes e outros documentos sobre o Sistema Penal, alm de diagnsticos, levantamentos e visitas tcnicas realizados, nos quais constam informaes e dados sobre a situao da populao carcerria nos estabelecimentos penais do Estado do Paran. A partir desse elenco de programas e projetos pr-definido, foram estabelecidos 17 Programas e respectivos projetos, que so apresentados no captulo 5. Para cada Programa foi realizado um levantamento dos pontos fracos e pontos fortes (internos) e das oportunidades e ameaas (externas), a partir dos quais foram estabelecidos os projetos a serem desenvolvidos visando minimizar os pontos fracos internos e as dificuldades oriundas do ambiente externo, bem como maximizar e potencializar os pontos fortes internos e as oportunidades advindas do ambiente externo para solucionar os problemas da populao carcerria do Estado do Paran. A Figura 1 a seguir demonstra o arcabouo que orienta os objetivos, a metodologia, os programas e os projetos propostos para o Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran, nas esferas internacional, nacional e estadual.
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS - DUDH OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO - ODM
INTERNACIONAL
ERRADICAR A EXTREMA POBREZA E A FOME MELHORAR A SADE MATERNA COMBATER O HIV/AIDS, A MALRIA E OUTRAS DOENAS
ATINGIR O ENSINO BSICO UNIVERSAL
PROMOVER A IGUALDADE DE GNERO E A AUTONOMIA DAS MULHERES
GARANTIR A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL ESTABELECER PARCERIA MUNDIAL PARA O DESENVOLVIMENTO
REDUZIR A MORTALIDADE INFANTIL
CONSTITUIO FEDERAL - CF
NACIONAL
LEI DE EXECUO PENAL - LEP PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO NACIONAL CONSTITUIO ESTADUAL - CE
ESTADUAL
PROJETO LEP ESTADUAL PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENAL DO ESTADO DO PARAN
Figura 1: Orientao terica-metodolgica-legal do Sistema Penal do Estado do Paran.
2 FUNDAMENTAO TERICO-LEGAL
2.1 A GESTO PBLICA PARA RESULTADOS

A boa gesto pblica aquela que alcana resultados; todos tm, cada vez mais, que gerir melhor para obter melhores desempenhos; ns temos solues e experincias, desenvolvidas ao longo dos anos, que podem contribuir significativamente para a melhoria do desempenho de organizaes e governos, as quais devem ser compartilhadas (MARTINS; MARINI, 2010, p. 5)
Nessa direo, alguns questionamentos podem ser realizados: 1. Como tornar os governos mais capazes de formular e alcanar resultados? 2. Como promover a formulao e a implementao efetivas dos programas, projetos e aes? 3. Quais concepes de planejamento e gesto governamentais proporcionam isto? A gesto para resultados, na abordagem do desenvolvimento organizacional, enfoca a mudana organizacional planejada em conjunto com a abordagem de sistema aberto. Nesse caso, o dilema consiste em obter produtividade organizacional e em satisfazer as necessidades dos indivduos. Os princpios das teorias sistmicas envolvem um processo sistemtico, administrado e planejado, de mudana de cultura, sistemas e comportamentos de uma organizao, para melhorar a eficcia na soluo dos problemas e no alcance dos objetivos. A representao da abordagem do desenvolvimento organizacional pode ser visualizada na Figura 2 a seguir.
Figura 2: Representao da Abordagem do Desenvolvimento Organizacional.
A gesto para resultados o cerne do Governo Matricial que um modelo de gesto governamental/governana voltado para resultados de desenvolvimento que se baseia na definio e gerenciamento intensivo de pontos de relao/ns entre programas (desdobramentos de um projeto de desenvolvimento) e organizaes (ou parte delas) necessrias a sua implementao. , nesse sentido, uma concepo de estrutura governamental em rede voltada a integrao entre reas de governo e resultados a serem alcanados (MARTINS; MARINI, 2010) O Governo Matricial tem como princpios: 1. Orientao para resultados: alinhar a arquitetura governamental (organizaes e recursos) com os resultados dos programas; 2. Pragmatismo: vincular e otimizar as partes da arquitetura governamental (organizaes e recursos) que contribuem para o alcance dos resultados de programas prioritrios; 3. Seletividade: focar em programas prioritrios com alta agregao de valor aos objetivos de desenvolvimento; 4. Contratualizao: incentivar a adeso e o comprometimento de organizaes (isoladamente ou em rede) com os resultados visados.
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O Governo Matricial tem tambm as seguintes caractersticas principais: - Promoo do desenvolvimento; - Fortalecimento do Estado, mercado e terceiro setor; - Aumento do bem estar de forma integrada responsabilidade fiscal e eficincia; - Planejamento participativo e integrado; - Estabelecimento de sistemtica de monitoramento e avaliao de resultados. Para a implantao do Governo Matricial necessrio: - Dotar a agenda estratgica de coerncia, estabelecendo o elo entre resultados de programas e resultados de desenvolvimento, conforme representado na Figura 3 a seguir; - Alinhar a arquitetura governamental com a agenda estratgica de governo, estabelecendo o elo entre programas/projetos e organizaes/unidades implementadoras, conforme representado na Figura 4 a seguir; - Promover a alocao efetiva de recursos, estabelecendo os elos entre oramento, pessoas e informaes e a agenda estratgica; - Implantar a central de resultados do Governo, promovendo o controle matricial de resultados.
Figura 3: Governo Matricial: resultados de programas e resultados de desenvolvimento. Fonte: MARINI; MARTINS (2004).
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Organizao A
Organizao B
Organizao N
ONG
PPP
Programa 1
Programa 2 M E T A S
Programa 3
Programa 4
Programa n
Figura 4: Governo Matricial: programas/projetos prioritrios e organizaes/unidades implementadoras. Fonte: MARINI; MARTINS (2004).
2.2 A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E OS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO De acordo com a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH, 1948) objetivo de cada indivduo e de cada rgo da sociedade esforar-se, por meio do ensino e da educao, a promover o respeito aos direitos e liberdades e a adotar medidas que assegurem o seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, bem como que:
Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante (Artigo V). Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado (Artigo IX). Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele (Artigo X). 1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem direito a ser presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa (Artigo XI). 2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso (Artigo XI).
O Quadro 1 a seguir apresenta os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), com o resumo das suas metas e respectivos indicadores.
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Quadro 1: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Fonte: CERQUEIRA; FACCHINA (2005, p. 9).
2.3 AS CONSTITUIES FEDERAL E ESTADUAL E A LEI DE EXECUO PENAL A Repblica Federativa do Brasil tem como um dos seus fundamentos a dignidade da pessoa humana, que est expresso no artigo 1, inciso III da Constituio Federal (CF). De acordo com artigo 37, caput, da CF a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Em relao aos presos, conforme artigo 5 da CF:
XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; XLVII no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
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XLIV assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao [...].
A Constituio do Estado do Paran prev que:

Art. 239. O Estado promover assistncia a homens e mulheres internos e egressos do sistema penal, inclusive aos albergados, visando a sua reintegrao sociedade [...]. Art. 254. O Estado instituir creches nos presdios femininos, assegurando-se s mes internas o direito a permanecer com o filho, no perodo de aleitamento.
De acordo com a Lei n 7.210, julho de 1984, Lei de Execuo Penal (LEP, art. 10), objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade, dever do Estado a assistncia ao preso e ao internado e egresso: a) material: alimentao, vesturio e instalaes higinicas; b) sade: de carter preventivo e curativo (atendimento mdico, farmacutico e odontolgico) acompanhamento mdico mulher, no pr-natal e no ps-parto, e ao recm-nascido; c) jurdica: integral e gratuita, pela Defensoria Pblica, dentro e fora dos estabelecimentos penais; d) educacional: instruo escolar (ensino de 1 grau obrigatrio) e formao profissional (iniciao ou aperfeioamento tcnico) do preso e do internado. e) social: amparo ao preso e internado para prepar-lo para liberdade (resultados de diagnsticos ou exames, das permisses de sadas; meios para recreao; documentos; benefcios da Previdncia Social; seguro acidente de trabalho) e famlia; f) ao egresso (liberado definitivo e condicional): alojamento e alimentao em estabelecimento adequado por 2 (dois) meses; g) ao trabalho: de finalidade educativa e produtiva: trabalho interno: deve considerar a habilitao, condio pessoal, necessidades futuras do preso e oportunidades do mercado; pode ser gerenciado por fundao, ou empresa pblica, com autonomia administrativa e com objetivo de formao profissional do condenado; viabilizado por meio de convnio com iniciativa privada para implantao de oficinas de trabalho; rgos da administrao direta ou indireta podem adquirir, com dispensa de concorrncia pblica, os bens ou produtos do trabalho prisional; trabalho externo: para presos em regime fechado somente em servio ou obras pblicas realizadas por rgos da administrao direta ou indireta, ou entidades privadas, desde que tomadas as cautelas contra a fuga e em favor da disciplina. De acordo com artigos 83 e 84 e seus pargrafos da LEP:
Art. 83. O estabelecimento penal, conforme a sua natureza, dever contar em suas dependncias com reas e servios destinados a dar assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica esportiva. 1 Haver instalao destinada a estgio de estudantes universitrios. 2 Os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam cuidar de seus filhos, inclusive amament-los, no mnimo, at 6 (seis) meses de idade. 3 Os estabelecimentos de que trata o 2o deste artigo devero possuir, exclusivamente, agentes do sexo feminino na segurana de suas dependncias internas. 4 Sero instaladas salas de aulas destinadas a cursos do ensino bsico e profissionalizante. 5 Haver instalao destinada Defensoria Pblica.
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Art. 84. O preso provisrio ficar separado do condenado por sentena transitada em julgado. 1 O preso primrio cumprir pena em seo distinta daquela reservada para os reincidentes.
A penitenciria de mulheres ser dotada de seo para gestante e parturiente e de creche para abrigar crianas maiores de 6 (seis) meses e menores de 7 (sete) anos, com a finalidade de assistir a criana desamparada cuja responsvel estiver presa (LEP, art. 89). A Lei N 9.304/1990 criou a Creche Pr-Escolar Cantinho Feliz na Penitenciria Feminina do Estado do Paran (PFP). So rgos de execuo penal: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; Juzo da Execuo; Ministrio Pblico; Conselho Penitencirio; Departamentos Penitencirios; Patronato; Conselho da Comunidade; Defensoria Pblica (LEP, art. 61). O Departamento Penitencirio local, ou rgo similar, tem por finalidade supervisionar e coordenar os estabelecimentos penais da Unidade da Federao a que pertencer (LEP, art. 74).
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3 AS METAS DE GOVERNO PROPOSTAS PELO GOVERNADOR PARA O PERODO 2011-2014
3.1 A ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO DO PARAN
Figura 5: Mapa da Estratgia. Fonte: RICHA; ARNS (2010, p. 27).
3.2 OS OBJETIVOS DE GOVERNO PARA O NOVO PARAN UM NOVO JEITO DE GOVERNAR

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Investir no desenvolvimento do servidor pblico Implantar modelo de gesto pblica para resultados Aumentar a capacidade de investimento do Estado Promover justia fiscal Reorganizar a mquina administrativa do Estado Implantar planejamento intersetorial integrado Apoiar a melhoria da qualidade dos servios municipais Reestruturar a atuao institucional do Estado no nvel regional Constituir arranjos supramunicipais consrcios e redes de cidades para aes de Governo Aumentar a transparncia e o controle social do Estado aproximando Governo e cidado Promover arranjos de cooperao para governana entre instncias pblicas empresariais e terceiro setor Melhorar o ambiente de negcios Aglutinar as foras polticas do Paran melhorando a capacidade reivindicatria do Estado Respeitar contratos juridicamente perfeitos (RICHA; ARNS, 2010, p. 28).
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3.3 AS POLTICAS SETORIAIS DE GOVERNO A partir da definio da viso de futuro e da descrio da situao atual, foram delineadas as polticas setoriais, com seus respectivos objetivos de Governo e suas principais propostas conforme segue: 1. Agricultura e Agronegcios: - Rede Paranaense de Abastecimento e Segurana Alimentar; - Assuntos Fundirios; - Gesto de Microbacias; - Melhoria da Vida Rural. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Assistncia Social: Programa Famlia Paranaense; Servios de Proteo Social Bsica; Redes Regionais de Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade; Rede Solidria de Acolhimento a Mulheres em Situao de Violncia Domstica; Rede Solidria para Moradores de Rua. Ateno Integral Sade: Ateno Primria Sade (APS); Centros Regionais de Ateno Especializada; Me Paranaense; Rede de Ateno Pessoa Idosa; Rede de Ateno Integral s Urgncias e Emergncias; Centros de Recuperao para Usurios de Droga; Rede Estadual de Ateno Sade das Pessoas com Deficincia. Cincia, Tecnologia & Inovao: Lei de Cincia, Tecnologia & Inovao do Paran; Rede Paranaense de Cincia, Tecnologia & Inovao; Portal Paran Inovao. Cultura: Organizao Institucional; Sistemas Setoriais de Apoio; Conselhos Setoriais de Apoio; Patrimnio Cultural; Difuso Cultural; Manifestaes Culturais Populares; Gesto da Cultura; Descentralizao da Gesto da Cultura. Desenvolvimento Econmico Sustentvel: Agncia Paran de Desenvolvimento; Sistemas Municipais / Regionais de Inovao Tecnolgica; Linhas de Crdito e Incentivos Fiscais; Fortalecimento das Micro e Pequenas Empresas. Desenvolvimento Florestal: Expanso da Base Florestal-Industrial.
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8. 9. 10. 11. 12. 13. -
Educao: Expanso da Educao Bsica; Prticas Pedaggicas e Qualidade da Educao; Valorizao dos Profissionais do Magistrio e dos Trabalhadores da Educao; Gesto Educacional Democrtica; Regime de Colaborao com os Municpios; Integrao com a Comunidade; Universidades. Esporte, Lazer e Atividade Fsica: Lei Estadual de Incentivo ao Esporte; Atividade Fsica, Esporte e Lazer; Competies Esportivas; Centros de Desenvolvimento do Esporte, Lazer e Atividade Fsica. Habitao: Moradias Urbanas e Rurais; Urbanizao e Reassentamento; Titulao; Companhia de Habitao. Infraestrutura e Logstica: Programa Permanente de Segurana e Reduo dos Acidentes nas Estradas; Pedgio; Rodovias Estradas Vicinais e Rurais; Rodovias Estaduais Conservao, Restaurao, Melhorias e Construo; Rodovias Federais Conservao, Melhoria e Construo; Ferrovias Gargalos e Pontos Crticos; Novas Ferrovias; Aeroportos Gargalos, Melhorias e Construo; Portos de Paranagu e Antonina; Alcoolduto Noroeste / Norte do Paran ao Porto de Paranagu; Cidades Digitais; Copel; Centrais Geradoras de Energia de Pequeno Porte; Energia para os Produtores Rurais; Uso Eficiente e Racional da Energia; Sanepar. Segurana, Cidadania e Justia: Racionalizao das Foras Policiais Militares do Paran; Descentralizao da Segurana em Comandos Regionais; Polcia na Comunidade / Mdulos Policiais; Segurana Inteligente; Avaliao do Desempenho Policial; Presdios Industriais; Defensoria Pblica. Sustentabilidade e Meio Ambiente: Gesto Ambiental Compartilhada (Unio, Estado e Municpios); Sistemas de Gesto de Resduos Slidos nos Municpios; Sistema de Gesto de Recursos Hdricos;
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14. 15. -
Sistema de Gesto da Qualidade do Ar; Conservao da Biodiversidade. Trabalho e Emprego: Qualificao Profissional; Servios das Agncias do Trabalhador; Programas de Gerao de Renda para o Paran. Turismo: Programa de Desenvolvimento Turstico Regional; Programa de Incentivo ao Investimento no Turismo; Programa de Apoio ao Turismo Social; Turismo em reas Naturais; Marca Paran.
3.4 OS OBJETIVOS DE GOVERNO PARA SEGURANA, CIDADANIA E JUSTIA

1. 2. 3. 4. 5. Reduzir a criminalidade urbana e rural Fortalecer as foras policiais civil e militar Prevenir a violncia entre os jovens Combater o crime organizado Desenvolver aplicao ampliada de inteligncia e tecnologia em segurana (RICHA; ARNS, 2010, p. 143).
3.5 AS METAS DE GOVERNO PARA A SEJU 1. Presdios Industriais: Estruturar a SEJU para assumir a guarda de presdios; Ampliao da capacidade do sistema carcerrio; Construo de novos presdios, inclusive na modalidade industrial, para reduzir a populao carcerria nas delegacias, otimizar custos de gesto dos detentos, reduzir a reincidncia dos egressos e evitar a prtica de novos crimes daqueles que progridem a pena; Metas: abertura de 6.000 vagas no sistema penitencirio, com reduo de 20% do ndice de reincidncia dos egressos e com monitoramento de 5.000 pessoas no regime semiaberto e aberto. Defensoria Pblica: Regulamentao e implantao da Defensoria Pblica do Estado do Paran.
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3.6 AS POLTICAS PBLICAS DA SEJU Efetivao dos Direitos Humanos e Cidadania, tendo como princpio a universalizao dos direitos sociais, atuando na promoo da igualdade de direitos no acesso aos bens e servios fundamentais, sem discriminao de qualquer natureza, na garantia dos direitos humanos, no acesso justia, em especial populao carente; e investindo principalmente no enfrentamento e preveno da violncia, no combate ao crime organizado, no desenvolvimento da aplicao ampliada de inteligncia e tecnologia em segurana e na reduo da criminalidade urbana e rural.
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Contribuio na melhoria da qualidade de vida das pessoas, pautada em uma viso territorial especfica para cada situao, buscando reduzir a vulnerabilidade e o risco social das populaes, sobretudo as que vivem nas regies de maiores carncias. Trata-se, em ltima instncia, de atingir um maior ndice mdio de desenvolvimento humano (IDH mdio) e, por isso, direcionar o Estado para polticas pblicas voltadas para erradicar a extrema pobreza e a fome; promover a igualdade de gnero e a autonomia das mulheres; atingir o ensino bsico universal; combater DST, HIV/AIDS, malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade ambiental e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
3.7 AS REAS DE ATUAO DA SEJU 1. Tratamento Penal: na oferta de servios tcnicos de qualidade a todos presos e egressos com vistas a possibilitar ndices mais elevados de reinsero socioeconmica, bem como, as pessoas sujeitas a penas e medidas alternativas. 2. Educao: na expanso da oferta de educao bsica nos estabelecimentos penais e nos centros de socioeducao e na erradicao do analfabetismo na populao mantida nos estabelecimentos de privao de liberdade, bem como na formao e qualificao dos servidores. 3. Formao e Qualificao Profissional: na insero do preso e do egresso em cursos profissionalizantes para integr-los em canteiros de trabalho nas unidades penais e no mercado de trabalho. 4. Sade: na promoo da sade nos estabelecimentos penais e nos centros de socioeducao, nos servios especializados para o atendimento a usurios de drogas e dependentes qumicos (adictos), no pleno funcionamento de Casas de Custdia e tratamento psiquitrico, de planejamento familiar, DST, HIV/AIDS, tuberculose e doenas infecto contagiosas e crnico-degenerativas. 5. Esporte, Lazer e Cultura: na promoo de oportunidades para o esporte, lazer, cultura e bem estar, estruturando programas que promovam populao carcerria, oportunidade de revelao de atletas, de vida saudvel e descoberta de talentos na arte e cultura. 6. Meio Ambiente: na busca de medidas supressoras e ou mitigadoras de problemas ambientais, a exemplo da reciclagem de resduos slidos oriundos da construo civil; em instalaes, edificaes e reas de entorno, tanto nas aes em andamento como nas em fase de planejamento. 7. Sustentabilidade: na concepo das diferentes aes que objetivam a formao e a produo, incluindo a questo ambiental, dentro de preceitos tcnicos e inovadores. 8. Cincia e Tecnologia: na adaptao, validao e difuso de tecnologias inovadoras, em parcerias com instituies de ensino e pesquisa, voltadas para os diferentes projetos em um sistema de inovao aberta, que permita uma maior integrao e interao entre o poder pblico, a academia, o setor privado, e o terceiro setor que, alm do suprimento de demandas internas e externas, pode servir como vitrine tecnolgica, como o caso da produo de tijolos com base em materiais reciclados. 9. Habitao: na implementao de usina de fabricao de materiais de construo tais como bloco de concreto, tijolos ecolgicos, dentro do foco da sustentabilidade e meio ambiente, com reflexos no dficit habitacional, melhoria da habitabilidade urbana e rural e a construo de casas populares nos municpios carentes. 10. Agricultura Familiar: na ampliao da compra pblica de gneros provenientes da agricultura familiar a serem consumidos pelas cozinhas dos estabelecimentos penais e centros de socioeducao, bem como pelas empresas fornecedoras de marmitas. 11. Agroatividades: na produo de mudas para reflorestamento, recuperao ambiental, fruticultura, plantas medicinais e aromticas, num processo de formao com a
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caracterstica de dar suporte e sustentabilidade para outros projetos; e na produo de frutas (pomares), plantas medicinais e aromticas. 12. Floresta: na parceria com o setor de base florestal, promover a formao e produo em diferentes atividades, manejo florestal em rea da Paran Ambiental, instalao de beneficiadora de madeiras, pequenas oficinas/industriais de artefatos da madeira, peas estruturais, mveis para montagem, todos com baixo custo final.
3.8 AS FINALIDADES E A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA SEJU De acordo com o Decreto n 2.085/2003 (artigos 1 e 2) a Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania (SEJU), constitui-se em rgo de primeiro nvel hierrquico da administrao estadual, de natureza substantiva, nos termos da Lei n 8.485/1987, e tem por finalidade a orientao tcnica especializada, o planejamento, a execuo, a coordenao e o controle das seguintes atividades relativas justia e aos direitos da cidadania. A Lei n 16.840, de 28 de junho de 2011, altera a denominao e as atribuies da SEJU, conforme segue.
Art. 3 A Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJU, a que se refere Lei n 13.986, de 30 de dezembro de 2002, fica transformada em Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos SEJU, tendo por finalidade a definio de diretrizes para a poltica governamental focada no respeito dignidade humana, bem como a coordenao de sua execuo, nas reas: I - de proteo s vtimas e testemunhas e de crianas e adolescentes ameaados de morte; II - de superao das situaes de conflito e violncia; III - de articulao e apoio aos Conselhos Tutelares; IV - de proteo, defesa, educao e orientao ao consumidor; V - de defesa dos direitos da cidadania e da pessoa com deficincia; VI - da defesa dos direitos da mulher, da pessoa idosa, e das minorias; VII - de preveno, represso e fiscalizao do uso de entorpecentes; VIII - de preservao dos direitos humanos e sociais e garantia das liberdades individuais e coletivas; IX - de administrao do Sistema Penitencirio; X - de superviso e fiscalizao da aplicao de pena de recluso e deteno; XI - de educao e qualificao profissional daqueles que se encontram sob custdia do Estado; XII - de reinsero social dos egressos do Sistema Penal; XIII - de relacionamento administrativo com os rgos da Justia; XIV - de integrao com o Governo Federal, com os rgos do Governo Estadual e Municipal sobre a matria de aplicao de justia; e XV - de outras atividades correlatas.
De acordo com o Decreto n 2.085/2003, artigo 3, a estrutura organizacional bsica da SEJU, a qual deve ser adaptada em funo da Lei n 16.840/2011, artigos 11, 12, 13 e 14, que altera, transforma e cria cargos de provimento em comisso, compreende:
I Nvel de Direo Superior - Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania - Conselho Permanente dos Direitos Humanos do Estado do Paran COPED - Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia COEDE - Conselho Estadual Antidrogas CONEAD - Conselho Penitencirio do Estado do Paran COPEN/PR - Conselho Estadual de Defesa do Consumidor CONDEF
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- Conselho Estadual Gestor do Fundo Estadual de Defesa dos Interesses Difusos CEG/FEID - Conselho Estadual da Mulher do Paran CEMP - Conselho Deliberativo do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas de Infraes Penais CDPROTEGE - Conselho Diretor do Fundo Penitencirio II - Nvel de Assessoramento - Gabinete do Secretrio GS - Assessoria Tcnica AT - Assessoria Especial para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia APPD III - Nvel de Gerncia - Diretor Geral da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos DG - Ncleo de Informtica e Informaes NII IV - Nvel de Atuao Instrumental - Grupo de Planejamento Setorial GPS - Grupo Financeiro Setorial GFS - Grupo Administrativo Setorial GAS - Grupo de Recursos Humanos Setorial GRHS V - Nvel de Execuo Programtica - Coordenadoria Estadual Antidrogas CEAD - Coordenadoria Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor PROCON/PR - Coordenadoria dos Direitos da Cidadania CODIC - Defensoria Pblica do Paran DPP - Departamento Penitencirio do Estado do Paran DEPEN
A representao grfica desta estrutura apresentada na Figura 6 (organograma) a seguir.
3.9 OS OBJETIVOS DA SEJU PARA O SISTEMA PENAL 1. Promover a ressocializao e a reinsero de presos, egressos e sujeitos a penas e medidas alternativas; 2. Promover a classificao para a individualizao da pena; 3. Viabilizar a educao formal e a qualificao profissional dos apenados; 4. Estabelecer as condies para a permanncia dos apenados em sua regio de origem, preservando seus vnculos familiares e sociais, aumentando as chances de reinsero no mercado de trabalho aps o cumprimento do perodo de privao de liberdade; 5. Ampliar a estrutura e a capacidade dos estabelecimentos penais para absorver os presos oriundos das cadeias pblicas; 6. Implantar (edificar e/ou ampliar) estrutura fsica penal que contemple todo o ciclo de cumprimento da pena em todos os regimes, possibilitando a abertura de novas vagas; 7. Implementar estratgias e prticas para tornar a gesto dos estabelecimentos penais autosustentvel, por meio da construo de presdios industriais e colnias agrcolas e industriais, e da cooperao/parcerias para governana entre organizaes pblicas e privadas; 8. Estimular a implantao de estabelecimentos penais de regime semiaberto em todas as Comarcas; 9. Implantar um novo modelo de gesto pblica para resultados nos estabelecimentos penais, que seja eficiente na utilizao dos recursos materiais, humanos e tecnolgicos; eficaz no alcance das metas e dos objetivos / resultados estabelecidos; efetivo no atendimento das necessidades sociais; e relevante no atendimento das expectativas de todos os atores envolvidos com o Sistema Penal.
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Figura 6: Estrutura organizacional da SEJU. Fonte: DECRETO N 2.085/2003.
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4 O SISTEMA PENAL DO ESTADO DO PARAN
4.1 A ESTRUTURA DO SISTEMA PENAL Conforme o Decreto n 1.276/1995, de 31 de outubro de 1995, Estatuto Penitencirio do Estado do Paran, elaborado em consonncia com a LEP, o Sistema Penitencirio do Estado do Paran, coordenado pelo Departamento Penitencirio do Estado (DEPEN) constitudo pelos seguintes rgos (art. 1 e seguintes): I. Estabelecimentos Presidirios: destinam-se aos presos provisrios e aos sujeitos priso simples especial; II. Estabelecimentos Penitencirios: destinam-se aos condenados ao cumprimento da pena em regime fechado; III. Estabelecimentos Agrcolas, Industriais ou Mistos: destinam-se aos condenados ao cumprimento da pena em regime semiaberto; IV. Estabelecimentos Mdico Penais: compreendem o Hospital Penitencirio, destinado ao tratamento mdico ou cirrgico de presos e internados; Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico, destinado ao cumprimento das medidas de segurana e ao tratamento psiquitrico, separadamente; e sanatrio, destinado ao recolhimento dos presos ou internados portadores de molstia infecto-contagiosa; conforme a LEP:
Art. 100. O exame psiquitrico e os demais exames necessrios ao tratamento so obrigatrios para todos os internados. Art. 101. O tratamento ambulatorial [...] ser realizado no Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico ou em outro local com dependncia mdica adequada.
IV. Centro de Observao Criminolgica e Triagem: destina-se a realizao dos exames gerais e criminolgico determinados em decises judiciais (regime fechado); segurana e custdia temporria de pessoas de ambos os sexos internadas por mandado judicial para exame e triagem; realizao de audincias de advertncia de livramento condicional e o fornecimento de carteiras aos liberados nesse regime e no regime aberto; V. Casa do Albergado: destina-se ao cumprimento da pena privativa de liberdade em regime aberto e da pena restritiva de direito consistente de limitao de fim de semana, sob a administrao do Patronato/Pr-Egresso; VI. Patronato e Pr-Egresso: destinam-se a assistncia aos que cumprem pena em regime aberto, aos liberados condicionais, aos egressos e aos seus familiares. Conforme o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran (art. 14 e seguintes) so rgos auxiliares do DEPEN: I. Comisses Tcnicas de Classificao: que propem o estabelecimento penal e o tratamento adequado para cada preso ou internado, a partir dos resultados dos exames gerais e do exame criminolgico; elaboram o programa individualizador e acompanham a execuo das penas privadas de liberdade e restritivas de direitos; propem a progresso e regresso dos regimes, bem como as converses; reabilitam as faltas leves e mdias; estudam e sugerem medidas para aperfeioar a poltica penitenciria aos presos e internados; II. Conselho de Reclassificao e Tratamento: que analisa os pedidos de reabilitao dos presos que praticaram faltas graves no interior dos estabelecimentos penais; prope as transferncias que entender necessrias dos presos que cumprem pena
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nos estabelecimentos de idntico regime; deliberam sobre os pedidos, devidamente instrudos, de reviso e reabilitao encaminhados ao Conselho; prope medidas para o aperfeioamento da poltica penitenciria aplicada do Departamento Penitencirio; III. Creche e Pr-escola: que prestam assistncia aos menores at 6 (seis) anos de idade, cujas responsveis estejam presas em estabelecimento feminino de regime fechado ou semiaberto. No Estatuto Penitencirio do Estado do Paran esto detalhadas, em consonncia com a LEP: a assistncia penitenciria (material, sade, jurdica, educacional, social, psicolgica, laborterpica); o trabalho do condenado e do preso provisrio; os direitos, os favores, as recompensas e os deveres do preso e do internado; a disciplina (regime disciplinar, meios de coero, faltas e sanes disciplinares); e o processo disciplinar. Os projetos constantes do Programa de Reestruturao da Gesto do Sistema Penal, bem como, os do Programa de Proposies e Alteraes Legislativas, apresentados no captulo 5 do presente documento, devem promover mudanas significativas na atual estrutura do Sistema Penal do Estado do Paran. A Figura 7 a seguir (fluxograma) mostra a trajetria do apenado desde o seu ingresso no Sistema Penal do Estado do Paran at sua sada. A Figura 8 demonstra a situao pretendida para as unidades penais com a implementao dos programas e projetos contemplados no captulo 5, em especial do Programa para o Desenvolvimento Integrado PDI Cidadania que objetiva transformar prises em escolas de capacitao profissional que contribuam com a promoo da cultura da paz no Sistema Penal do Estado do Paran, por meio da criao de observatrios do conhecimento, conforme Figura 9 a seguir.
Figura 7: Trajetria do Preso no Sistema Penal do Estado Paran. Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran
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Figura 8: Situao Pretendida para as Unidades Penais do Estado do Paran.
TRANSFORMANDO AS PRISES EM:

OBSERVATRIO OBSERVATRIO
ESCOLA
CAPACITAO PROFISSIONAL
CULTURA DA PAZ
OBSERVATRIO
OBSERVATRIO
Figura 9: Programa para o Desenvolvimento Integrado PDI-Cidadania. Obs.: A arte da logomarca Mos Amigas uma criao dos apenados da s Penitencirias Estaduais de Londrina (PEL e PEL II) e da Casa de Custdia de Londrina (CCL) para o Movimento Mos Amigas promovido pela Vara de Execues Penais de Londrina. Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran
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4.2 O DIAGNSTICO DO SISTEMA PENAL Conforme dados de dezembro de 2010, sobre o Sistema Penal do Estado do Paran apresentados no Apndice, h um total de 26.509 presos. De acordo com o Quadro 2, desse total, 14.244 presos (13.654 homens e 590 mulheres) esto sob custdia da SEJU nos regimes fechado (7.750), semiaberto (2.967), provisrios (3.117) e em medida de segurana (410). Os outros 12.265, tambm entre condenados e provisrios, homens e mulheres, encontram-se sob a custdia da Secretaria de Estado da Segurana Pblica (SESP), e esto nas delegacias e cadeias pblicas (Quadros 11 e 12). No Quadro 13 observa-se que, considerando a ocupao mdia, 4.457 vagas nas unidades penais da SESP devem ser incorporadas pela SEJU em 2011. O Quadro 3 do Apndice mostra que 7.875 (55,29%) presos (homens e mulheres) esto na faixa etria dos 18 aos 29 anos e 5.082 (35,67%) esto na faixa etria dos 30 aos 45 anos. Por sua vez, o Quadro 4 mostra que a maioria dos presos homens (7.595) e mulheres (338) no possuem ensino fundamental completo (7.933 55,69%), bem como que 103 homens e 5 mulheres possuem ensino superior completo ou acima. O Quadro 5 do Apndice apresenta os presos por tipo de crime e sexo, sendo que um preso pode cumprir mais de uma condenao. Observa-se que a maioria dos presos (12.297), entre homens (12.183) e mulheres (114), praticou crimes contra o patrimnio. Verifica-se tambm que 9 presos do sexo masculino praticaram crimes contra a administrao pblica. O Quadro 6 do Apndice mostra que o Estado do Paran possui 26 estabelecimentos penais. Desses, 16 so penitencirias, sendo 1 Complexo Mdico Penal/Hospital, 1 penitenciria feminina e 1 Centro de Triagem; 4 casas de custdia; 4 de regime semiaberto, sendo 1 feminino e 3 masculinos; e 2 patronatos. Na Figura 10, no final dessa seo, pode-se visualizar a distribuio dos estabelecimentos penais do Paran. O Quadro 7 do Apndice mostra os presos em canteiros produtivos por regio. Verifica-se que, do total de 3.253 presos em canteiros produtivos, 1.728 esto em canteiros (prprio 1.064 ou privado 664) de Curitiba e Regio Metropolitana. O Quadro 8 do Apndice mostra que, em dezembro de 2010, do total 3.993 servidores penitencirios, 3.245 so agentes penitencirios, 151 agentes profissionais, 373 agentes de execuo, 206 agentes de apoio e 18 advogados. Observa-se que h um dficit de 2.628 servidores. O Quadro 9 do Apndice demonstra a proposta de construo, reforma e ampliao de vagas nas unidades penais para 2011-2014, da SEJU e da SESP, com previso de acrescentar 16.608 novas vagas, totalizando 31.066 at 2014. Por sua vez, o Quadro 10 apresenta as vagas previstas com construes, reformas e ampliaes de unidades penais masculinas. Se no Sistema Penitencirio as condies infraestruturais dos presdios podem ser consideradas, de modo geral, como bastante razoveis, o mesmo no se pode afirmar das cadeias pblicas, onde o nvel de precariedade, do ponto de vista estrutural, material, de sade e de segurana, insustentvel. Essa situao superlotao, alimentao inadequada, grave comprometimento da sade, da integridade fsica e psicolgica, entre outras mazelas foi atestada pelo Mutiro Carcerrio do CNJ, em junho de 2010. Tal panorama exige do Governo estadual medidas urgentes, no sentido da ampliao do sistema penitencirio para absorver, no menor espao de tempo, os presos que hoje esto nas cadeias pblicas. Assim, no quadrinio 20112014, o Governo estadual, por meio da SEJU / DEPEN, aponta como prioridade transferir esse contingente das cadeias pblicas para as unidades penais, acabando, definitivamente, com a prtica de se encarcerar provisoriamente em ambientes inadequados e, pior do que isso, invertendo o papel dos policiais civis, que, por fora dessa situao, atuam mais como carcereiros do que na investigao de crimes.
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A absoro dessa massa carcerria, portanto, coloca-se como o grande desafio da gesto da SEJU e do DEPEN, o que implica consequentemente na reestruturao fsicaestrutural e no aprimoramento dos servios prestados no mbito do DEPEN e das unidades penais existentes. Para dar incio ao processo de reorganizao e de preparao para o enfrentamento dos velhos e novos desafios, levantam-se de forma sinttica e geral os pontos que merecem ser levados em conta para a proposio de aes e projetos.
Pontos fracos: - Dficit de cerca de 6.000 vagas nas unidades penais para custodiar presos das cadeias pblicas, j condenados, sob administrao da SESP; - Deficincia na instruo dos processos; desorganizao na triagem dos processos; estrutura deficiente em alguns plos, como Londrina e Maring; - Problemas estruturantes da execuo penal quanto ao Poder Executivo: duas Secretarias de Estado (SESP e SEJU) com atribuio para a administrao penitenciria, com presos provisrios e condenados, tanto em unidades administradas pela SEJU quanto pela SESP; - O no respeito a uma ordem cronolgica na implantao de presos oriundos das cadeias pblicas; - As duas nicas unidades femininas do Estado, de regime fechado e semiaberto, esto localizadas na regio de Curitiba; - A nica unidade destinada internao dos sentenciados no Estado do Paran (Complexo Mdico-Penal) encontra-se em Pinhais; - H apenas 3 (trs) unidades de regime semiaberto no Estado, e, numa delas, a Colnia Penal Agrcola, as condies so muito precrias; - O nmero de presos inseridos nos programas de escolarizao, de qualificao profissional e de trabalho muito baixo; - O atendimento dos setores tcnicos (psicologia, servio social, pedagogia, da rea jurdica e de sade) precrio em razo da falta de profissionais, por um lado, e do carter burocrtico do trabalho; - No h classificao de presos por tipologia de crime, idade ou perfil; - No h programa de individualizao da pena; - No h um acompanhamento efetivo da trajetria do egresso, o que, entre outros fatores, implica um grande ndice de reincidncia criminal; - H um grande dficit de agentes penitencirios e de servidores tcnicos e administrativos; - No h um programa de capacitao continuada voltada aos servidores; - No h nenhum tipo de assistncia psicossocial voltada aos servidores; - H falta de qualificao gerencial de grande parte dos diretores; - Ausncia de diretrizes polticas do DEPEN/SEJU, o que implica a falta de padronizao nas aes de administrao, segurana e tratamento penal; - Ausncia de planejamento gerencial das unidades penais; - Ausncia de monitoramento, fiscalizao e responsabilizao dos operadores do sistema penitencirio; - Expanso do crime organizado; - Falta de uma poltica de segurana que funcione em rede; - Servio de inteligncia precrio; - Falta de integrao entre as unidades penais e DEPEN/SEJU e outras esferas de segurana.
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Pontos fortes: - A estrutura fsica da maioria das unidades da SEJU bastante razovel; - Apesar do dficit de servidores em todas as reas, h um saber penitencirio consolidado, resultado de boas prticas e bons projetos (ainda que assistemticos) que remontam h muitos anos; - Sistematizao dos fundamentos e das atividades das reas de segurana, tratamento penal, gesto e de sade, na forma de cadernos temticos do DEPEN, os quais fornecem diretrizes para padronizar os processos internos; - H uma vontade latente junto aos servidores de modo geral para dar um salto de qualidade nos processos gerenciais; - O processo desencadeado pela SEJU para indicar diretores com base na meritocracia teve um impacto positivo junto aos servidores; - A ESEDH possui uma boa estrutura de pessoal para assumir as tarefas que lhe esto sendo destinadas; - O programa de escolarizao conta com a parceria da SEED; - Os novos agentes penitencirios, contratados a partir de 2006, possuem em sua maioria ensino superior. Oportunidades: - Utilizao de acadmicos oriundos das faculdades e universidades, por meio de parcerias; - Todas as informaes dos benefcios e suas movimentaes, diligncias ou decises so disponibilizadas consulta pblica no sitio eletrnico www.tjpr.jus.br; - As VEPs esto instaladas em prdios com boa estrutura fsica, com porta detetora de metal e segurana realizada pela Poltica Militar; - Nova viso sobre a execuo penal no Estado do Paran por parte das autoridades judicirias e administrativas, pois conforme relato dos juzes ntida a sua importncia em face da prpria relevncia atribuda pelo CNJ; - Agilizao dos processos criminais e de execuo penal mesmo antes do incio do mutiro, devido ao impulso natural dos magistrados e demais autoridades em deixar tudo em ordem, acelerando decises e regularizando procedimentos; - A nova gesto do Governo do Estado tem como meta a implementao de uma gesto por resultados; - Estreitamento de relaes com o Ministrio da Justia para solicitar financiamento de forma mais eficaz; - Proposio de parcerias com outras secretarias, especialmente com a SETI, para alavancar experincias com ensino a distncia, observatrios de sade mental, criminolgico e de gesto, implantao de patronatos e ampliao dos Programas Pr-egressos, hoje j estabelecidos com algumas instituies pblicas de ensino; - Proposio de parcerias com instituies privadas de ensino para implantao de ensino a distncia, observatrios de sade mental, criminolgico e de gesto, e patronatos pblico-privados; - Parceria com a FIEP para a implementao de empresas no interior das unidades penais e/ou na contratao de presos do regime semiaberto em canteiros de trabalho externo e na formao tcnica dos apenados. Ameaas: - Os pedidos de benefcios incidentes da execuo penal, formulados e protocolados junto s VEPs, no caso de presos de Delegacias, esto no limbo, pois no h nenhuma assistncia jurdica, o que dificulta ainda mais o andamento das respectivas execues. H pedidos de progresso ao Regime Aberto que tramitam por mais de ano sem motivo plausvel, sendo que seria razovel o prazo de 15 ou 20 dias para o seu cumprimento;
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- O nmero de servidores para atendimento ao pblico nas VEPs insuficiente, visto ser elevada a demanda de presos, familiares e advogados em busca de informaes; - Nas inspees realizadas nos presdios e cadeias pblicas de Curitiba e Regio Metropolitana verificou-se que os presos anseiam pela presena do juiz, indicando que as visitas aos estabelecimentos no ocorrem regularmente e que os diretores e agentes carcerrios tm total liberdade para ao ou omisso quanto aos trabalhos nas instituies; - A falta de recursos para implementar as aes propostas; - A burocratizao de alguns processos, impedindo a tomada de decises de modo mais rpido e eficiente.
Figura 10: Distribuio dos Estabelecimentos Penais por Regio. Legenda: Semiaberto + Hospital Penitenciria Semiaberto Feminina Feminina Casa de Custdia
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5 O PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENAL
O Governo do Estado do Paran, por meio da SEJU / DEPEN e da elaborao do presente Plano Diretor do Sistema Penal, confirma seu compromisso social e institucional de custodiar e recuperar seres humanos privados de liberdade, bem como seu dever de Estado de dar assistncia (material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa) e trabalho ao preso e ao egresso, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia com a sociedade. A elaborao do Plano Diretor iniciou-se pelo diagnstico (interno pontos fracos e fortes; externo oportunidades e ameaas) da situao carcerria atual nos estabelecimentos penais do Estado, levantamento de dados quantitativos e qualitativos e identificao das principais necessidades de cada estabelecimento. A partir deste levantamento inicial e de visitas tcnicas e diligncias realizadas pela SEJU em todos os estabelecimentos, foi criado por meio da Resoluo n 40/2011 o Comit para elaborao do Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran ancorado em projetos e aes definidos para cada programa que o compe, alm de comits para determinados programas, a exemplo do Comit para elaborao de projeto de implantao do Patronato no Paran (RESOLUO N 27/2011). O Plano Diretor do Sistema Penal do Paran um mecanismo de planejamento que contm um elenco de programas e projetos a ser implementado pelos estabelecimentos penais/rgos de execuo penal, a curto, mdio e longo prazos, visando o cumprimento dos dispositivos contidos na Lei de Execuo Penal, e nas diretrizes da poltica criminal emanadas do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, bem como o fortalecimento institucional e administrativo dos estabelecimentos penais/rgos de execuo penal locais. O Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran composto por 17 programas/projetos definidos pelo Governo do Estado / SEJU, alinhados s 22 metas definidas pela Unio no Plano Diretor do Sistema Penitencirio Nacional e s metas de Governo para 2011-2014, e baseados nos princpios universais dos Direitos Humanos, abrange de forma ampla as necessidades existentes para possibilitar a reestruturao do modelo de gesto do Sistema Penal, de maneira a torn-lo mais eficiente na utilizao dos recursos materiais, humanos e tecnolgicos; eficaz no alcance das metas e objetivos / resultados estabelecidos; efetivo no atendimento das necessidades sociais; relevante no atendimento das expectativas dos atores envolvidos com o Sistema Penal; alm de mais humano no cumprimento da legalidade quanto ao tratamento bsico a ser dispensado pessoa em situao de encarceramento. O Governo do Estado do Paran, atravs da SEJU / DEPEN, ir acompanhar e avaliar a implementao de cada programa/projeto apresentados a seguir.
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5.1 PROGRAMA PATRONATO (PENAS E MEDIDAS ALTENATIVAS) A meta a implantao, por meio de construo, cesso ou locao de imvel, de 10 patronatos/pr-egressos (pblicos e/ou particulares), nas cidades onde h estabelecimentos penais, para acolhimento do apenado de regime aberto e limitao de finais de semana, alm do egresso. Porm, entende-se que, mais importante do que unidades, a criao de uma nova forma de executar ou cumprir as penas e medidas alternativas. Atualmente h 2 (dois) patronatos no Estado que vem servindo de modelo para os demais em todo o Brasil. H tambm 20 Programas Pr-Egresso e/ou Programas de Monitoramento de Penas e Medidas Alternativas em parceria da SEJU com as instituies estaduais de ensino superior, prefeituras e conselhos da comunidade, na forma de projetos de extenso, para atendimento aos egressos e s pessoas sujeitas a penas e medidas alternativas. De outro lado, no h casa do albergado, casas de passagem para egressos e patronatos nas regies oeste, sudoeste e central, nas quais h unidades penais instaladas. Alm disso, a inexistncia de diretrizes, superviso, fiscalizao e padronizao das aes dos patronatos/pr-egressos conduz centralizao das decises no Patronato Penitencirio do Paran localizado na cidade de Curitiba, desconsiderando as especificidades do Patronato de Londrina e dos 20 Programas Pr-Egressos. Tais fatores, aliados falta de envolvimento e apoio dos demais rgos de execuo penal nas aes dos patronatos/pr-egressos, podem levar a aumento dos ndices de reincidncia, discriminao social, estigmas aos egressos e rejeio do egresso pela famlia. Nesse cenrio, so imprescindveis aes e projetos de insero social do egresso nos seus direitos e deveres de cidado, bem como o monitoramento do cumprimento de penas e medidas alternativas, de penas de Prestao de Servios Comunidade (PSC) e de limitao de fim de semana. Tais aes e projetos podem ser viabilizados por meio do estabelecimento de convnios para atendimento de egressos em outras cidades do Estado, de parcerias com prefeituras, Poder Judicirio e Ministrio Pblico para estruturao, viabilizao e otimizao de recursos humanos, materiais, tecnolgicos e de infraestrutura para implantao de centros de monitoramento do cumprimento de penas e medidas alternativas e do fomento criao de conselhos da comunidade para que eles tambm acompanhem o trabalho desenvolvido nos patronatos com os egressos. Projetos/aes - Projeto de criao da Coordenadoria de Assistncia ao Egresso e Execuo Penal em Meio Aberto na estrutura organizacional da SEJU (projeto-atividade); - Projeto de implantao de Centrais de Assistncia ao Egresso e de Monitoramento do Cumprimento de Penas e Medidas Alternativas; - Projeto de promoo do acesso aos direitos de cidadania aos egressos e famlia / Projeto de acesso justia (benefcios rea da famlia e previdncia); - Projeto de gerao de renda para o egresso - pintando a cidadania; - Projetos de monitoramento das condicionalidades liberdade, de monitoramento das penas e medidas alternativas e de monitoramento de penas de limitao de final de semana; - Projetos de sensibilizao da sociedade no atendimento aos egressos e s pessoas sujeitas a penas e medidas alternativas; - Projetos de natureza educativa pena e medidas alternativas / Projeto Saiba (drogadio); - Subprojetos de educao e profissionalizao do egresso e famlia; - Subprojetos de educao continuada dos profissionais que atuam nos patronatos/pregressos; - Subprojetos de assistncia sade do egresso e famlia; - Subprojetos de implantao de casas de passagens para egressos, de albergues para egressos e de casas populares; - Subprojeto de criao do Fundo de Penas e Medidas Alternativas.
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5.2 PROGRAMA DE ASSISTNCIA NOS ESTABELECIMENTOS PENAIS Individualizao da Pena dever do Estado, previsto na Constituio Federal e corroborado pela Lei de Execuo Penal, classificar a pessoa presa para fins de individualizao da pena, cumprimento da pena e reinsero social. No Sistema Penal do Estado do Paran verifica-se a credibilidade e a persistncia da equipe tcnica no que se refere busca de alternativas para a realizao do processo de classificao, individualizao e tratamento penal, assim como material institucional referente padronizao do tratamento penal. Por sua vez, constata-se a necessidade de tornar efetiva a individualizao da pena, pois modelos de gerenciamento ineficientes, a falta de recursos humanos, materiais, fsicos e equipes tcnicas incompletas nas unidades penais dificultam a individualizao da pena. Ademais, a falta de agilidade na movimentao de presos no Centro de Observao Criminolgica e Triagem (COCT) dificulta o processo de classificao e triagem, assim como a falta de observncia do previsto no artigo 5 da LEP quanto aos antecedentes e personalidade dos presos inviabiliza a individualizao da pena. A utilizao equivocada da reincidncia como nico critrio de avaliao para mensurar a eficcia do sistema penitencirio pode desacreditar a individualizao da pena. Todos esses fatores podem levar ao fortalecimento do estigma da culpabilidade em detrimento do justo tratamento penal e priorizao do encarceramento excessivo em prejuzo do estabelecimento de penas alternativas. Assim sendo, devem ser desenvolvidas aes e projetos para criar alternativas para efetiva mudana de paradigmas no tratamento penal e aumentar as possibilidades de reinsero social, por meio de parcerias com instituies governamentais e no governamentais. Assistncia Social O processo de trabalho do servio social no sistema penitencirio organiza-se a partir das demandas postas socialmente no cotidiano da vida carcerria e no somente no previsto na LEP, artigos 22 e 23, sendo especificado em cada unidade penal. No Paran, constata-se o atendimento integral das demandas bsicas e emergenciais dos presos e familiares e, eventualmente, s vitimas; a mediao de conflitos sociais durante a execuo penal; a existncia de pesquisa tcnico-cientfica para subsidiar o aprimoramento do tratamento penal; a padronizao de normas e procedimentos de atuao profissional; e prticas que subsidiam o preso em seu retorno social, orientando e resgatando vnculos sociais, familiares e profissionais. Todavia, observa-se que o nmero insuficiente de profissionais tcnicos e administrativos prejudica o trabalho realizado junto aos presos e seus familiares. Observa-se ainda insuficincia de programas voltados ao preso e sua famlia e programas de capacitao continuada para os profissionais, inadequao de espaos fsicos para atendimento conjunto dos presos e seus familiares; e deficincia de controle e registro informatizado das informaes. Alm de pouca receptividade da sociedade aos programas e projetos propostos pelas unidades penais e falta de conhecimento do pblico interno e externo das polticas pblicas penitencirias. Nesse sentido, necessrio buscar maior entrosamento entre a sociedade civil organizada com o Sistema Penitencirio, visando promover a diminuio das dificuldades no processo de reinsero do preso; fornecer subsdios que possibilitem ao preso habilidades profissionais para sua emancipao financeira; viabilizar junto a Escola de Educao em Direitos Humanos oficinas de capacitao profissional para famlias e presos; realizar diagnsticos das necessidades dos presos e familiares para estabelecer diretrizes e matrizes norteadoras.
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Assistncia Psicolgica dever do Estado custodiar e tratar o indivduo preso. Neste processo, tm fundamental importncia a assistncia psicolgica e a sade mental e emocional dos presos e dos custodiantes diretos (agentes penitencirios e demais profissionais). No Paran, constata-se o atendimento efetivo das demandas bsicas e emergenciais dos presos e das demandas oriundas das Varas de Execuo Penal, alm da existncia de normas e procedimentos psicolgicos no sistema penitencirio. Por outro lado, a escassez de profissionais nas unidades penais dificulta a classificao, individualizao e tratamento dos presos e internados, assim como o desenvolvimento de trabalhos individuais e/ou grupais com dependentes qumicos e outros transtornos. Alm disso, verifica-se a falta de clareza na diferenciao das atribuies de equipes tcnicas de avaliao e de equipes tcnicas de tratamento; a inobservncia do previsto no artigo 5 da LEP quanto aos antecedentes e personalidade dos presos, que inviabiliza a individualizao da pena; a falta de espaos adequados que possibilitem preservar a tica e a confidencialidade dos atendimentos e de material de apoio tcnico-cientfico para realizar os trabalhos inerentes as atribuies dos profissionais. Essa situao pode levar a falta de interesse de profissionais, qualificados tcnica e emocionalmente, em trabalhar na rea prisional na assistncia psicolgica ao preso. Para viabilizar a mudana dessa situao, de paradigma e de cultura no sistema penal, so necessrias aes e projetos por meio de parcerias efetivas com os Conselhos Federal e Regional de Psicologia; com instituies de ensino e institutos de pesquisa para palestras, cursos, orientaes profissionais, dentre outras; com as Varas de Execues Penais visando estabelecer parmetros legais e agilidade nos aspectos de progresso de regime, liberdade provisrias, dentre outras; com outras instituies pblicas e privadas para a realizao e implante de canteiros de estudo, trabalho e atividades culturais; e com a Defensoria Pblica do Paran visando maior agilidade nos trmites processuais. Assistncia Pedaggica A execuo penal pressupe um processo de mudana de comportamento, o que se realiza pela aprendizagem, da a importncia de se priorizar os programas de ensino formal, informal e profissionalizao. No Sistema Penal do Estado do Paran observa-se a educao formal contemplando o ensino fundamental e mdio sistematizada nas unidades penais; a educao profissional aos presos, por meio de convnios firmados que integram os internados em cursos profissionalizantes; a participao dos profissionais como membros efetivos na Comisso Tcnica de Classificao e no Conselho Disciplinar; a sistematizao e normalizao da prxis em cadernos especficos da rea. Existe ainda a possibilidade de acompanhar e opinar sobre o projeto poltico-pedaggico elaborado pela Secretaria de Estado da Educao para os CEEBJAs, bem como sobre os recursos oriundos do Fundo Rotativo destinados ao CEEBJA que atende a unidade penal. Alm disso, para a assistncia pedaggica h uma boa articulao entre o Departamento Penitencirio do Estado do Paran, a Escola de Educao em Direitos Humanos e a Secretaria de Estado da Educao. Entretanto, verificam-se espaos inadequados destinados s atividades pedaggicas nas unidades penais; insuficincia de profissionais para assistncia pedaggica aos presos; conflito institucional na rea de formao continuada para servidores e educao de presos; e no efetivao da contratao do nmero de profissionais necessrios assistncia pedaggica.
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Assistncia Material A assistncia material ao preso/internado no Sistema Penal do Estado do Paran consiste no fornecimento gratuito de vesturio, alimentao, roupas de cama, toalha de banho, artigos de higiene pessoal, material escolar e material para correspondncias. Nesses aspectos, verifica-se que nas unidades penais do Paran h padres de segurana dos materiais distribudos ao preso/internado e dos cardpios servidos aos presos e funcionrios. Porm, observam-se ineficincias no processo de distribuio de materiais de higiene e de uso bsico aos presos/interno devido a centralizao das compras e morosidade dos processos administrativos e licitatrios; insuficincia de recursos financeiros e de planejamento para aquisio e reposio dos materiais; e carncia de pessoal tcnico da rea de nutrio para as atividades permanentes de fiscalizao nas unidades prisionais. Destaca-se a diversidade de empresas disponveis na comunidade que podem fornecer assistncia material ao Sistema Penal do Paran, com as quais podem ser firmadas parcerias para desenvolvimento de projetos na rea. Assistncia Jurdica A assistncia jurdica deve ser prestada aos presos provisrios e sentenciados nos regimes fechado, semiaberto e aberto do Sistema Penal do Estado do Paran. Destaca-se que o atendimento jurdico realizado nas unidades penais possibilita a rotatividade de presos no sistema prisional, abrindo vagas para o ingresso de presos das cadeias e delegacias, alm disso, contribui para manter a segurana na unidade, tendo em vista que informados sobre benefcios e incidentes de execuo, os sentenciados tm conhecimento de que esto sendo assistidos. Porm, identificam-se carncia de recursos humanos, equipamentos e estrutura fsica para melhor desempenho das atividades de assistncia jurdica nas unidades penais; de informaes integradas dos rgos de execuo penal que facilitem o desenvolvimento das funes inerentes advocacia; de acompanhamento da documentao civil quando do ingresso do preso ao Sistema Penal e dificuldades de adquirir tal documentao junto aos rgos competentes; alm de morosidade dos processos nas Varas de Execuo Penal. Para minimizar tais problemas, identificam-se tambm possibilidades de integrao das informaes carcerrias com os rgos de execuo penal; de parcerias com rgos de execuo penal para instituir no interior das unidades penais do Paran audincias de instruo e julgamento; e de integrao do Departamento Penitencirio do Estado com as Varas de Execuo Penal e com a Defensoria Publica. Assistncia Religiosa Fundamentada no artigo 24 da Lei de Execuo Penal a assistncia religiosa tem um papel predominante na reabilitao e reintegrao social do preso/interno, pois seu objetivo maior a valorizao da pessoa humana e a conscientizao de sua dignidade espiritual. Nesse aspecto, no Sistema Penal do Estado do Paran constata-se o pleno cumprimento do previsto na legislao, a sistematizao dos processos e a padronizao de normas e procedimentos. Mas, observa-se a necessidade de avaliao qualitativa dos resultados das aes de assistncia religiosa, pois algumas vezes os presos aderem a tal assistncia como forma de acesso a determinados privilgios. Por isso, so necessrios projetos e aes direcionados preservao dos vnculos religiosos estabelecidos quando egresso do Sistema Penal e integrao junto s instituies e associaes religiosas. Nessa direo, a Resoluo N 103/2011 da SEJU. Projetos/aes - Projeto de criao de comisses para aprimorar a execuo das penas e das medidas de segurana e monitorar os prazos de priso provisria e definitiva.
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5.3 PROGRAMA DE ASSISTNCIA FAMLIA DO PRESO INTERNO E EGRESSO Em cumprimento Lei de Execuo Penal, no Sistema Penal do Estado do Paran a assistncia famlia dos presos e egressos realizada atravs dos setores de servio social das unidades penais e dos Patronatos. Esporadicamente so promovidas aes para orientao social e psicolgica aos familiares e presos, pois no h projetos de assistncia social e psicolgica famlia dos presos, apenas assegura-se aos familiares o ingresso nas unidades penais em dias pr-determinados, bem como alguma assistncia psicossocial pela equipe do servio social e da psicologia. Alm disso, no se verificam programas contnuos de orientao previdenciria, documental, auxlio recluso e cursos profissionalizantes em quantidade e qualidade. Tal situao possivelmente relaciona-se a falta de profissionais das reas de servio social e da psicologia para este tipo de procedimento e de espao fsico adequado para os atendimentos. Por essas razes, so necessrios projetos e aes que melhor aproveitem a estrutura existente no mbito das diversas Secretarias de Estado e segmentos da sociedade e que promovam a articulao entre instituies afins. Projetos/aes - Projeto de assistncia famlia; - Projeto de acesso justia (benefcios rea da famlia e previdncia). 5.4 PROGRAMA DE SADE DOS SENTENCIADOS As regras mnimas da Organizao das Naes Unidas (ONU), Constituio Federal, artigo 14 da LEP, Portarias Interministeriais n 1.777/03 e n 1.778/03 firmadas entre o Ministrio da Sade (MS) e o Ministrio da Justia (MJ), propem o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio (PNSSP) e redefine os princpios da assistncia sade do preso e do internado, de carter preventivo e curativo, fundamentados nos princpios da universalidade, acessibilidade e equidade aos servios prestados pelo Sistema nico de Sade (SUS). Atribui aos profissionais de sade das Unidades Penais, todas as atividades inerentes a ateno bsica de sade. Para tanto prope estrutura fsica; estrutura de recursos humanos; equipagem; e incentivo financeiro. A SEJU/PR aderiu ao PNSSP, elaborou com a SESA/PR seu Plano Operativo de Sade Estadual e vem desde 2003 buscando implantar, sem sucesso, os termos do acordo. Atualmente, das 24 unidades penais administradas pela SEJU/DEPEN, s 03 (trs) foram qualificadas no PNSSP. Destas, 02 (duas) esto sendo descredenciadas pela falta de equipe mnima de sade. Pelo exposto, observa-se que a assistncia sade dos presos nas unidades penais vem sendo realizada de forma ineficiente e desarticulada, por motivos que vo desde a falta de infraestrutura fsica e insumos mdico-hospitalares, de recursos humanos, falta de gesto especifica para a rea de sade. O aumento progressivo do nmero de presos e internos, observados ao longo dos ltimos anos nas unidades penais, aliado mudana do perfil destes, que so jovens, mulheres, gestantes, idosos entre outros, justifica a implantao de programas assistenciais sade, acomodao e alimentao adequadas, especficos para cada um deles. Alm desses problemas, observa-se a falta de pronturio mdico eletrnico integrado; de projeto de atendimento sade mental; de um programa de sade ocupacional para presos e servidores penitencirios; de informaes fidedignas e confiveis que registre os indicadores de sade em todas as unidades penais; de planejamento e resolutividade para a aquisio de medicamentos e insumos mdico-hospitalares em todas as unidades penais; de ao efetiva de distribuio de preservativos nas unidades penais, no condicionada visita ntima; de resolutividade das percias psiquitricas e psicolgicas no mbito do Direito Penal. Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran 38
Quanto ao Complexo Mdico Penal do Paran (CMP), Hospital de Custdia e Tratamento que se caracteriza por ser o nico que: abriga os internos submetidos Medida de Segurana; realiza as percias psiquitricas, no mbito do Direito Penal; referncia para prestar a assistncia s doenas infecto contagiosas e crnico degenerativas e para aqueles casos que necessitam de assistncia continuada de sade. Esta exclusividade resulta na centralizao do atendimento e consequentes prejuzos econmicos e afetivos de muitos internos e de seus familiares, pelo distanciamento dos seus locais de origem. Alm disso, representa uma ameaa externa ao Sistema Penal do Estado do Paran, a no consolidao da implantao das equipes mnimas de sade nas unidades penais, por falta de interesse de profissionais multidisciplinares, qualificados tcnica e emocionalmente, que tenham interesse e capacitao para trabalhar na rea prisional em razo do estigma em relao ao preso e ao ambiente prisional. Em contrapartida, verifica-se a vontade poltico-administrativa do atual Governo do Estado do Paran para as mudanas de paradigma; as boas prticas de sade em algumas unidades penais, a exemplo dos programas de controle da tuberculose, DST e HIV/AIDS, vacinao e das parcerias com a SESA, SMS entre outras; os Cadernos de Normas e Procedimentos para a rea da Sade; a equipe de sade cadastrada no PNSSP/MS, que recebe incentivo financeiro, e 4 (quatro) equipes de sade em condies de cadastramento; a Resoluo Conjunta SESA/SEJU n 001/2011 para garantir e regulamentar a assistncia sade de conformidade com o PNSSP/MS. Verificam-se tambm algumas oportunidades que podem ser aproveitadas para solucionar e ou minimizar os problemas identificados, como: o interesse de participao por parte de instituies governamentais (SESA, Sistema Municipal de Sade SMS, universidades) e no governamentais (universidades) para o desenvolvimento de aes de capacitao tcnica e de assistncia sade; a existncia de uma rea Tcnica da Sade para o Sistema Penitencirio Brasileiro na Secretaria de Atendimento Sade do Ministrio da Sade, e de um Departamento de Ateno ao Risco (DEAR) na Secretaria de Estado da Sade do Paran (SESA); e a possibilidade de fomentar a criao e implantao de Conselhos da Comunidade, aos quais o Estado pode recorrer cooperao da comunidade para a fiscalizao e auxlio nas tarefas de assistncia, conforme artigos 4, 80 e 81 da LEP. Projetos/aes - Projeto de implementao dos servios de ateno bsica sade (DST, HIV/Aids, tuberculose, hepatite B e C e outras doenas infecto contagiosas), HAS e Diabete Mellitus, doenas de vigilncia ambiental (malria, dengue e outras epidemias), conforme o PNSSP/MS, SESA/PR e SMS; - Subprojetos de ateno integral sade da mulher presa e egressa, de ateno sade do idoso e de ateno sade da gestante; - Subprojeto de implantao e atendimento sade bsica e mental por unidades regionais; - Subprojeto de mobilizao e de capacitao dos profissionais de sade para atuao conforme normas e procedimentos padronizados no Caderno do DEPEN; - Subprojeto para utilizao de consrcios municipais para ateno sade; - Subprojeto de implantao/construo para descentralizao do CMP; - Subprojeto de construo para descentralizao e concentrao regional da sade bsica e do COCT; - Subprojeto de reforma do hospital de custdia e tratamento psiquitrico no CMP que contemple espaos para isolamento e tratamento das doenas infecto contagiosas; - Subprojeto de construo/reforma nas unidades penais femininas e CMP para atendimento s mulheres presas gestantes e em tratamento clnico. - Subprojeto de aparelhamento, reaparelhamento e reestruturao dos espaos de sade nas unidades penais; - Subprojeto de aparelhamento do hospital de custdia e tratamento psiquitrico no interior do Estado e de reaparelhamento do CMP.
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5.5 PROGRAMA DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS O Programa de Educao em Direitos Humanos, que visa a formao, escolarizao, capacitao e profissionalizao nas modalidades presencial e a distncia, de servidores e de apenados, para aprimorar o tratamento dos apenados sob a custdia da SEJU ser desenvolvido em conjunto pela Escola de Educao em Direitos Humanos ESEDH (RESOLUO N 090, 2011) e pela Coordenao do Programa para o Desenvolvimento Integrado PDI-Cidadania, bem como, em conjunto com o Comit criado por meio da Resoluo N 27/2011 e encarregado de realizar estudos e projetos para o desenvolvimento do Programa de Educao em Direitos Humanos, alm de outras instituies interessadas no regular desenvolvimento dos Programas. Formao e capacitao de servidores A ESEDH possui diretrizes pedaggicas bem definidas no que se refere capacitao de servidores, alm de excelente banco de docentes. Porm, a ESEDH no possui oramento prprio, nem projeto-atividade. Os recursos para o funcionamento dos programas de capacitao nunca foram previstos no oramento de modo especfico. O nmero insuficiente de servidores dificulta a liberao, pelas unidades, para participao em cursos de capacitao. No h articulao entre a capacitao ofertada e a avaliao de desempenho do servidor aps os cursos realizados. Observa-se ainda falta de sinergia em termos de polticas e diretrizes entre servidores / unidades / DEPEN/SEJU. Em termos de oportunidades a serem aproveitadas, destacam-se o compromisso da atual gesto em investir pesadamente na capacitao do servidor, o que significa propiciar condies materiais para tal; o refinamento intelectual do quadro de servidores; as possibilidades de parceria com instituies de ensino, especialmente as voltadas para educao a distncia; e o mapeamento em curso do perfil educacional e profissional dos servidores. Projetos/aes - Projeto de capacitao continuada para todas as categorias de servidores do sistema penal; - Projeto de capacitao de tutores, professores e tcnicos para atuar na educao a distncia; - Projeto de capacitao para integrantes dos Conselhos Disciplinares; - Projeto de capacitao para integrantes das Comisses Tcnicas de Classificao; - Projetos de cursos tcnicos e tecnlogos para agentes penitencirios. Educao de apenados do sistema penal A escolarizao, capacitao e profissionalizao dos apenados do Sistema Penal do Estado do Paran sero desenvolvidas conforme as diretrizes definidas pela SEJU no Programa para o Desenvolvimento Integrado PDI-Cidadania, o qual ser abordado na sequncia do presente documento. Destaca-se a parceria consolidada entre a SEJU e a SEED no que se refere oferta da escolarizao bsica nas unidades penais, nos termos da Resoluo Conjunta N 03/2011SEED/SEJU. A oferta do Programa de Escolarizao realizada pelos CEEBJAS que gerenciam todo o processo da matrcula certificao (autorizados pelo CEE/PR). A proposta pedaggica desenvolvida nas unidades penais a mesma proposta do Estado, o que permite a continuidade quando da sada do sistema penal. Os materiais de apoio didtico-pedaggico disponibilizados aos alunos na unidade penal so os mesmos materiais utilizados pelos alunos da EJA dos estabelecimentos da rede estadual de educao. H um corpo de docente e de profissionais de apoio da SEED que atuam no Programa de Escolarizao que altamente qualificado e que garantem qualidade e eficcia no processo ensino-aprendizagem. Do total de
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analfabetos absolutos nas unidades, 56% j esto inseridos no Programa de Escolarizao e o atendimento escolar atual encontra-se na faixa de 28%. Os cursos realizados em parceria com o SENAI so de alto nvel profissional. Os apenados-alunos reagem positivamente ao Programa de Qualificao Profissional, porm, o percentual de apenados que participam deste Programa baixo em razo da insuficincia de recursos financeiros para oferta de mais cursos, devido ao alto custo. Alm disso, no h espao para salas de aula nas casas de custdia e na maioria das unidades penais o nmero de salas de aula insuficiente. At a promulgao da Lei n 14.433/2011, de 29 de junho de 2011, a deciso da remio da pena por estudo ficava por conta dos juzes de execuo penal. A inexistncia de pedagogos nas unidades penais dificulta o desenvolvimento e o monitoramento dos programas de escolarizao e de qualificao profissional. A Comisso Tcnica de Classificao no funciona nos termos do artigo 7 da LEP, prejudicando o encaminhamento de presos com perfil adequado aos cursos de qualificao profissional. Destaca-se que a SEJU instituiu o Conselho de Planejamento e Movimentao de Presos entre os Estabelecimentos Penais do Departamento Penitencirio do Estado do Paran, rgo consultivo, que tem entre suas atribuies [...] propor diretrizes para a seleo de presos, de acordo com a escolarizao, qualificao profissional, idade, natureza do crime, nacionalidade e organizao criminosa (RESOLUO N 163, 2011). Apesar das dificuldades apresentadas, a atual gesto pretende ampliar, atravs do Programa de Escolarizao, a oferta do Programa no perodo noturno e em turnos intermedirios; utilizar espaos alternativos j existentes; motivar os apenados a frequentar o Programa de Escolarizao, visando tambm a remio de pena a partir da carga-horria cursada; investir na qualificao profissional e expandir o Programa, nos termos da Resoluo N 94/2011 da SEJU, que ampliou a oferta do Programa de Escolarizao e autorizou o atendimento do Programa nas unidades penitencirias do Estado aps as 18 horas e/ou em horrios alternativos. A Resoluo Conjunta N 01/2011 SEED/SEJU/SECJ regulamentou o processo de seleo de servidores pblicos vinculados SEED para suprimento da demanda dos estabelecimentos de ensino da rede estadual de educao bsica que ofertam escolarizao para educandos em privao de liberdade nas unidades penais e/ou centros de educao bsica. Projetos/aes - Projeto de escolarizao formal dos apenados do sistema penal; - Projeto de ensino fundamental e mdio por teleaulas e material impresso aos apenados; - Projeto de qualificao profissional dos apenados do sistema penal; - Projeto de cursos livres para qualificao profissional, com itinerrio formativo para cursos tcnicos; - Projetos vinculados ao Programa para o Desenvolvimento Integrado PDI-Cidadania; - Subprojeto competncias transversais educao a distncia (SENAI). Estruturas fsica, material e normativa Em termos de estrutura fsica e material, positivo mencionar que a ESEDH mudou para uma sede mais adequada s suas necessidades e h previso oramentria de recursos para a construo de uma sede prpria. A maioria das unidades penais possui salas de aula e possvel contar com diretores do interior do Estado, habilitados para assumirem uma subcoordenao da Escola, alm de um projeto formatado para a aquisio de acervo de literatura para as unidades penais. Os sistemas de educao a distncia so criptografados, portanto seguros. Todavia, observa-se que a ESEDH no possui espao nos municpios do interior. Seu acervo bibliogrfico insuficiente para atender a demanda dos servidores em termos de pesquisa e se limita a poucos volumes na rea criminal e correlata formao humana,
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especificidade da instituio. O acervo de literatura das unidades penais totalmente ultrapassado e encontra-se em estado precrio. Observa-se ainda que no h muito interesse por parte dos setores de segurana penitenciria em fomentar atividades e disponibilizar espaos de aprendizagem para os apenados, como telecentros e telessalas, e/ou a maioria das unidades penais no estarem preparadas para absorver e permitir o uso das novas tecnologias. Tambm poder haver dificuldade na manuteno/suporte do sistema de educao a distncia. Para solucionar e/ou minimizar os problemas elencados, a atual gesto assumiu como prioridade o investimento em escolarizao, capacitao e profissionalizao de servidores e de apenados, o que significa fornecer condies infraestruturais. Tambm se faz necessrio aproveitar as oportunidades oriundas do grande interesse da administrao em investir em tecnologia, especialmente voltadas para educao a distncia; das tecnologias de informao que permitem trabalho em rede, interinstitucional, fortalecendo inclusive a formao presencial; das possibilidades de uso de tecnologias distributivas (dvd, material impresso para presos) e interativas e colaborativas (AVA), para servidores; de parcerias com a SETI/IEES para implantao de telessalas e de projetos de extenso; das possibilidade de transmitir programas pr-gravados e ou ao vivo em parceria ou produzidos pela prpria ESEDH. Quanto estrutura normativa, destaca-se que h um projeto formatado de currculo bsico da ESEDH para cada categoria profissional e que a Escola conta com uma equipe de alto nvel intelectual para desenvolver as novas propostas. Em razo da descontinuidade dos programas de capacitao dos servidores, no se implantou um itinerrio formativo, isto , cursos pelos quais servidores de determinada categoria teriam que participar. O regimento da ESEDH antigo e no est adequado aos seus novos desafios. Porm, h que se aproveitar o processo de reestruturao da gesto pela qual passa a SEJU e o DEPEN para solucionar e/ou minimizar os problemas pertinentes estrutura normativa da ESEDH. Projetos/aes - Projeto de reestruturao e descentralizao das aes da ESEDH; - Projeto de implantao de uma midiateca na ESEDH e de acervo literrio nas unidades penais; - Projeto de implantao de telecentros no Sistema Penal para oferta de cursos de informtica aos apenados e de cursos de graduao pelas universidades estaduais aos servidores; - Projeto de implantao de 45 plos do conhecimento (telessalas) no Sistema Penal; - Projeto de elaborao de currculo bsico; - Projeto para o regimento interno da ESEDH; - Projetos vinculados ao Programa para o Desenvolvimento Integrado PDI-Cidadania; - Subprojeto de construo da sede da ESEDH. Pesquisas Inovadoras Apesar de no haver tradio de pesquisa cientfica no Sistema Penal do Estado Paran, de inexistir metodologia para coleta e interpretao de dados quantitativos e de as pesquisas nunca embasarem a tomada de decises ou a proposio de programas, h um vasto material de pesquisa, a ESEDH conta com profissionais capacitados para dirigir esse processo e a SEJU vive um momento de reestruturao, incentivando a inovao e a efetivao de pesquisas investigativas. Tambm inexistem mecanismos sistematizados de anlise e avaliao do perfil criminal dos presos do Sistema Penal do Estado do Paran e no h no Brasil um Observatrio Criminal, com carter institucionalizado, no Poder Executivo, que possa servir de parmetro. Porm, h interesse de instituies de ensino superior pblicas e privadas em
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auxiliar na criao e implantao de observatrios do conhecimento, conforme apresentado, na sequencia, no Programa para o Desenvolvimento Integrado PDI-Cidadania. H ainda a oportunidade de realizar pesquisas com o auxlio de especialistas em diversas reas do conhecimento a partir das instituies de ensino superior e de institutos de pesquisa do Paran e de outros Estados que possam se tornar parceiros, assim como, de desenvolver aes vinculadas a projetos de extenso universitria, denotando um carter cientfico s implementaes de polticas pblicas no Sistema Penal. Em que pese o acesso facilitado aos sistemas de informao das unidades penais, h parcialidade de dados criminais e as informaes ainda no esto totalmente integradas com a Polcia Civil. Porm, os projetos vinculados ao Programa Sistema Integrado de Informaes Penitencirias, apresentados na sequncia, objetivam solucionar as dificuldades de acesso a tais informaes. Projetos/aes - Projetos inovadores de pesquisa; - Projetos de parcerias para implantao de observatrios do conhecimento; - Projetos vinculados ao Programa para o Desenvolvimento Integrado PDI-Cidadania. Gesto do conhecimento No h, num nico stio, uma variedade de documentos (vdeos, textos completos) sobre o Sistema Penal. As produes acadmicas, pesquisas, relatrios e livros ficam guardados em prateleiras de bibliotecas ou gavetas. No utilizado o DSpace nem o SEER, geradores de contedos digitais utilizados mundialmente e/ou recomendados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia / IBICT em virtude da interoperabilidade com outros sistemas. A CELEPAR, responsvel pelo suporte de tecnologia, utiliza somente o XOOPS, que tem um buscador "sofrvel" e no tem padro de metadados SCORM. Considerando as dificuldades acima, bem como, a necessidade de disseminao, compartilhamento e valorizao (empowerment) do conhecimento tcito e explcito produzidos pelos atores do Sistema Penal, de difuso de ampla variedade de textos multimdia sobre o tema, de transparncia no investimento pblico e de maximizao do investimento em pesquisa, so imprescindveis aes e projetos voltados gesto do conhecimento no Sistema Penal. Ressalta-se que as novas funcionalidades do Repositrio, a cada dia, oportuniza a "inteligncia coletiva": fruns, banco de talentos, boas prticas, comunidades de prtica e de aprendizagem, alm de reunir a produo intelectual e a memria organizacional. Para tanto, deve-se contar com a participao de todos os atores do Sistema Penal na construo do stio, em virtude do auto-depsito de documentos completos; negociar com a CELEPAR a instalao do DSpace para o Repositrio e do SEER para a Revista; e criar repositrio e revista dentro da filosofia "open access" (acesso livre), sem necessidade de login e senha, ou cadastro de qualquer tipo. Projetos/aes - Projeto de gesto do conhecimento no Sistema Penal do Estado do Paran por meio de fruns, banco de boas prticas, repositrio, revista digital, etc; - Projetos vinculados ao Programa para o Desenvolvimento Integrado PDI-Cidadania.
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5.6 PROGRAMA PARA O DESENVOLVIMENTO INTEGRADO PDI-CIDADANIA As aes e projetos vinculados ao Programa para o Desenvolvimento Integrado com respeito ao meio ambiente mediante educao profissionalizante em atividade industrial, reciclagem de resduos slidos, produtos para construo civil, agroatividades e similares PDI-Cidadania, objetivam promover a reinsero social dos apenados do Sistema Penal do Estado do Paran em situao de vulnerabilidade social, por meio do ensino profissionalizante para a insero em atividades de trabalho e renda geradas por pequenos e mdios empreendimentos de reciclagem de resduos slidos dentro das unidades penais consolidando as cadeias produtivas prioritrias destes materiais, tornando o sistema penal autosustentvel. Por meio de atividades laborais e educacionais os apenados tm contato com o mundo exterior, bem como, esto propensos a participar dos programas de ressocializao e a reincidir menos. Por isso, como resultados, espera-se: preparar o apenado e o egresso para o mercado de trabalho atravs da qualificao e formao profissional; diminuir a ociosidade dos apenados nas unidades penais; disponibilizar a outros rgos pblicos os materiais produzidos nos canteiros de trabalho das unidades penais para otimizar o uso dos recursos; estimular atravs da formao profissional o desenvolvimento de aes geradoras de renda para o apenado, egresso e para seus familiares; contribuir atravs da educao e profissionalizao com o apenado e o egresso na reconstruo da sua cidadania, no estreitamento dos seus vnculos familiares e no fortalecimento do seu convvio social; desenvolver trabalho de conscientizao junto aos servidores do sistema penal acerca da importncia da educao profissional do apenado e do egresso; disponibilizar sociedade paranaense produtos ambientalmente corretos e de baixo custo; despertar na populao carcerria a necessidade de preservao do meio ambiente por meio de atitudes e prticas ambientalmente corretas. Enfim, o Programa PDI-Cidadania almeja transformar as prises em escolas de capacitao profissional que contribuam com a promoo da cultura da paz no Sistema Penal do Estado do Paran, por meio da criao de observatrios do conhecimento como Observatrio de Gesto Prisional, Observatrio de Prticas de Sustentabilidade, Observatrio de Sade Mental, Observatrio/Ncleo de Prticas Jurdicas, alm de Centrais de Resduos Slidos, Canteiros Produtivos de Trabalho, Associaes de Proteo e Assistncia aos Condenados (APACs), Cooperativas de Trabalho de Apenados e Egressos, Arranjos Produtivos Locais (APLs), Consrcios e Parcerias Pblico Privado. O DEPEN atravs de seus canteiros de trabalhos prprios autosustentvel na produo de uniformes para apenados e materiais domisanitrios. A produo prpria de uniformes, materiais de higiene e limpeza possui excelente qualidade e custo competitivo, em mdia 30% mais barato que a aquisio no mercado formal. Alteraes e ou adequaes em relao das quantidades, formatos e medidas produzidas de uniformes e materiais de higiene e limpeza podem ser realizadas a qualquer tempo. H canteiros de trabalho para produo de prteses dentrias, fraldas, serigrafia, horta e jardinagem nas unidades penais. Os cursos profissionalizantes oferecidos pelo Departamento Penitencirio atravs de convnios e contratos com instituies de ensino so bem aceitos pela populao carcerria e apresentam uma mdia alta de aproveitamento. Em 2010 concluram o ensino profissionalizante 676 apenados, que equivale apenas 0,45 % da populao presa sob custdia da SEJU. Ao final de 2010 havia 3.030 presos trabalhando em atividades produtivas remuneradas, cerca de 21% da populao carcerria, em canteiros de trabalho no prprio estabelecimento penal, ou em canteiros externos mediante a celebrao de convnios com entidades pblicas e privadas. Em mdia no ano de 2010 havia cerca de 1.700 presos (8,4 %) ocupados trabalhando em canteiros de trabalho prprios (manuteno interna) e cerca de 500 apendos exercendo atividades de artesanato, que equivalente a 0,2 % da populao carcerria.
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Os espaos destinados aos cursos de programas de profissionalizao so improvisados e no possuem equipamentos necessrios para sua realizao. Devido a problemas relacionados a rea de segurana, existe uma limitao nos horrios de funcionamento nos canteiros das unidades penais, assim como, outras alegaes relacionadas segurana podem dificultar a implantao de determinados tipos de canteiros de trabalho. H lentido na aquisio de matria-prima necessria para a produo nos canteiros de trabalho prprio, as quais so adquiridas atravs de processo licitatrio. Verifica-se ainda ausncia de profissionais para acompanhar os cursos e resistncia de alguns servidores penitencirios quanto s atividades realizadas nas oficinas de cursos e de trabalho. Da a necessidade de desenvolver nesses servidores, por meio das aes e projetos da Escola de Educao em Direitos Humanos, a cultura organizacional em consonncia com um novo modelo de gesto autosustentvel, que s possvel com a profissionalizao dos apenados em canteiros de trabalho internos e externos. Projetos/Aes - Projeto canteiros de trabalho para produo de estruturas de barraces industriais (para uso prprio ou para Arranjos Produtivos Locais APLs); - Projeto de parceria com a Federao das Indstrias do Estado do Paran (FIEP) para educao, profissionalizao, consultoria, sensibilizao e intermediao da utilizao de mo de obra carcerria pelos APLs; - Projeto de parceria com associaes comerciais para profissionalizao e reinsero do preso na sua regio; - Projeto de implantao de Associaes de Proteo e Assistncia aos Condenados (APACs); - Projetos de implantao de cooperativas de trabalho de apenados e egressos; - Projeto canteiros de trabalho para produo de tijolos alternativos, manilhas, blocos e outras peas com base na reciclagem de resduos slidos oriundos da construo civil; - Projeto de soluo de gargalos tecnolgicos nos arranjos produtivos locais; - Projeto canteiros de trabalho para produo de materiais esportivos; - Projeto canteiros de trabalho para produo de mudas para reflorestamento e recuperao ambiental; - Projeto canteiros de trabalho para produo regional de frutas e de plantas medicinais e aromticas; - Projeto canteiros de trabalho para o manejo florestal e produo de madeira em toros; - Projeto canteiros de trabalho de produo de madeira beneficiada e peas estruturais; - Projeto canteiros de trabalho para produo de mveis de baixo custo (para montagem); - Projeto canteiro de trabalho para reciclagem de eletrnicos; - Projeto canteiros de trabalho para produo de tintas de pintura de parede; - Projeto canteiros de trabalho para produo de vassouras; - Projeto canteiros de trabalho para produo de cadeiras de rodas com reaproveitamento de materiais (bicicletas); - Projeto canteiros de trabalho para produo de carrinhos para catadores de papel; - Projeto de interiorizao de canteiros de trabalho para produo de materiais de higiene e limpeza, uniformes, prteses dentria, marcenaria; - Projeto oficina-escola em lataria e mecnica de veculos leves e pesados; - Projeto canteiros de trabalho para ampliao dos servios grficos no DEPEN; - Projeto canteiros de trabalho em cozinhas industriais (terceirizadas ou parceria pblicoprivada) nos estabelecimentos penais; - Projeto de reforma predial e das carteiras das escolas pblicas; - Projetos vinculados ao Programa de Educao em Direitos Humanos.
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5.7 PROGRAMA DE ARTE, CULTURA, ESPORTE, LAZER E BEM ESTAR NOS ESTABELECIMENTOS PENAIS A ociosidade fsica e mental pode levar problemas de sade, da a necessidade de criar ambiente mais favorvel convivncia humana e de oportunizar o desenvolvimento de atividades culturais, artsticas, esportivas, lazer e bem estar para o apenado e para o servidor penitencirio. Nesse sentido, no Sistema Penal do Estado do Paran algumas iniciativas podem ser observadas, a exemplo do projeto voltado arte literria que possibilita s presas da Penitenciria Estadual Femina o acesso a leitura como forma de reflexo e do projeto de Artes Musicais Msica e Cidadania a Harmonia na Arte de Cantar e na Arte de Viver; atividades recreativas e esportivas para os presos em algumas unidades penais, ainda que no orientadas por profissionais; aes voltadas produo literria, a exemplo do livro Entre as Grades e os Sonhos, produzido pelos presos da Penitenciria Industrial de Cascavel (PIC) e Penitenciria Estadual de Cascavel (PEC); e coral com os presos da Colnia Penal Agrcola (CPA). Porm, verifica-se a carncia de polticas pblicas de incentivo ao desenvolvimento da cultura, da arte, do esporte e do lazer e a descontinuidade dos projetos e aes voltadas ao desenvolvimento de tais atividades, alm da falta de recursos especficos. H desinteresse de alguns gestores pblicos, de maneira geral, e at mesmo de alguns gestores de unidades penais, em apoiar o desenvolvimento de projetos pertinentes ao programa. Essas questes podem estar vinculadas ao desconhecimento e ou desconsiderao da importncia das atividades culturais, artsticas e desportivas; ao preconceito da sociedade em relao participao dos presos nesse tipo de atividades realizadas externamente s unidades penais; e aos custos elevados para acesso as essas atividades. importante sensibilizar gestores pblicos e civis para projetos e aes de cidadania voltadas cultura, arte, esporte e lazer, de forma a possibilitar continuidade de tais aes, que visam melhorar a qualidade de vida dos presos e dos servidores do sistema penal, facilitar o processo de reinsero social do preso, favorecer o exerccio da cidadania e possibilitar a descoberta de talentos na cultura, arte, esporte e lazer; Para tanto, algumas prticas e exemplos no mbito do Estado podem ser aproveitados para o sistema penal para presos, egressos e familiares: projeto Servir com Arte: Concurso de Contos, Poesias e Fotografia para descoberta de talentos entre os servidores, da Escola de Governo do Paran; projeto Teatro para o Servidor em parceria com o Teatro Guara para participao de servidores em determinados espetculos; coral de servidores pblicos da Secretaria de Estado da Administrao e da Previdncia (SEAP). Podem ser estabelecidas parcerias com o Teatro Guara para disponibilizar SEJU ingressos para serem ofertados aos presos do regime semiaberto e aos egressos e familiares; com os rgos do Poder Judicirio estadual e federal para captao de recursos para continuidade dos projetos; com instituies de ensino superior para desenvolvimento de projetos de extenso voltados arte, cultura, esporte e lazer. Projetos/aes Projeto bem viver com arte e cidadania (oficinas de desenho, de pintura em tela, tecido, madeira, cermica, mosaico; oficinas de releitura de obras de arte); Projeto de artes musicais (canto, coral, prticas instrumentais); Projeto de artes cnicas (oficinas de teatro, teatro de bonecos, teatro mmico); Projeto de concurso de conto, poesia e fotografia; Projeto de esporte (jogos de quadra/campo, jogos de mesa, artes marciais); Projeto bem estar (aulas de yoga, tai chi chuan, ginstica laboral, atividades recreativas; oficinas de artesanato com utilizao de materiais reciclveis).
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5.8 PROGRAMA CONSELHO PENITENCIRIO O Conselho Penitencirio do Estado do Paran se encontra regularmente constitudo. A legislao de regncia est contida nos artigos 69 e 70 da Lei de Execuo Penal e nos seguintes diplomas normativos da esfera Estadual: Leis n 12.317/98; n 12.377/98 e n 14.556/04. Tais diplomas foram objeto de regulamentao por parte dos Decretos Estaduais n 1.207/03 e n 4.296/05. Possui Regimento Interno aprovado por Despacho do Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania, de 28 de maio de 2004, publicado no Dirio Oficial, de 15 de junho de 2004 (p. 25-26). Sua composio atual de 17 (dezessete) membros. Por fora da Lei n 14.566/04 os Conselheiros e suplentes so nomeados pelo Governador do Estado, mediante indicao por Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania, contudo, o Decreto Estadual n 1.207/03, alterado pelo Decreto n 4.296/05 estabelece a composio, sendo l (um) magistrado de livre escolha do Governador do Estado; 3 (trs) advogados, escolhidos pelo Governador do Estado, preferencialmente dentre aqueles indicados pela Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Paran, em listas trplices; 1 (um) mdico legista, de livre escolha do Governador do Estado; 2 (dois) membros do Ministrio Pblico Estadual, indicados por ato do Procurador Geral de Justia; 1 (um) membro do Ministrio Pblico Federal, indicado por ato do Procurador Geral da Repblica; 1 (um) Procurador do Estado, indicado por ato do Procurador Geral do Estado; 2 (dois) bacharis em Direito, com experincia na SEJU ou na SESP; 3 (trs) professores da rea de direito penal, direito processual penal ou cincias correlatas; 3 (trs) representantes da comunidade, de livre escolha do Governador do Estado, dentre pessoas que denotem experincia com as atribuies do Conselho Penitencirio. As atribuies, conforme Lei n 12.317/98, artigo 2 so as que seguem:
Art. 2. Caber ao Conselho Penitencirio: I - a emisso de parecer sobre livramento condicional, indulto, comutao de pena; II - a inspeo de estabelecimento e servios penais; III - a superviso dos patronatos, bem como da assistncia do Poder Pblico aos egressos; IV - a apresentao, no primeiro trimestre de cada ano, ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, de relatrio dos trabalhos efetuados no exerccio anterior; V - o assessoramento em nvel superior, do Secretrio de Estado da Justia e Cidadania, nos temas relacionados com a execuo penal e com a poltica penitenciria do Estado do Paran; VI - organizar e presidir a cerimnia de livramento condicional, a ser realizada solenemente em dia marcado pelo Presidente do Conselho Penitencirio; VII - representar autoridade competente, sobre irregularidades verificadas nos estabelecimentos prisionais sediados no Estado, sugerindo as medidas adequadas; VIII - propor, desde que provocado pelos interessados, o indulto individual e o livramento condicional de sentenciados que preencham as condies legais; IX - requerer autoridade judiciria competente a extino da pena privativa de liberdade, expirado o prazo do livramento condicional sem revogao ou, se praticada nova infrao, for o liberado ou absolvido por sentena irrecorrvel; X - cumprir as atribuies definidas na Lei de Execues Penais; XI - elaborar e aprovar o seu Regimento Interno. Nota: A emisso de parecer quanto ao livramento condicional no mais exigida por fora da Lei Federal n 10.792/03.
O Conselho tem um Presidente, designado pelo Governador do Estado, indicados em lista trplice entre seus membros e com mandato de 2 (dois) anos. O Secretrio do Conselho designado pelo Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania, devendo a escolha recair em pessoa no integrante do Conselho Penitencirio. A sede, pessoal e suporte administrativo so colocados disposio do Conselho pela SEJU (LEI N 12.317/98, art. 10). A existncia quase secular do Conselho Penitencirio, criado sequencialmente Lei que introduziu o instituto do Livramento Condicional no ordenamento jurdico no ano de Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran 47
1924 ao longo desses anos vem prestando relevantes servios Justia e Sociedade. Figuras de destaque j integraram (e integram) o Conselho Penitencirio, trazendo a experincia de diferentes setores para um perfeito equacionamento dos aspectos concernentes problemtica penitenciria. Bastaria citar que nos ltimos 15 (quinze) anos Secretrios de Justia integraram o Conselho, a saber: Eduardo Virmond; Ronaldo Antonio Botelho; Goy Campos; Jair Ramos Braga e a atual Secretria Maria Tereza Uille Gomes. Tais menes comprovam a importncia do rgo e a sua posio junto SEJU. Contudo, o Conselho Penitencirio no dispe de estrutura adequada, quer em termos de recursos humanos quer em termos de recursos materiais, para dar cumprimento fiel aos postulados legais e conforme consta de seu Regimento Interno, devidamente aprovado por ato do Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania, num autntico compromisso de prover referidos recursos. O momento atual, quando se delineia o Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran propcio para que sejam oportunizadas ao Conselho as condies a fim de que possa desincumbir-se das funes que legalmente esto previstas. Uma fiscalizao mais efetiva dos estabelecimentos e servios penais; implementao dos Conselhos de Comunidade e um monitoramento adequado quanto ao desempenho das atribuies desses rgos representam tarefas em relao s quais urge a conscientizao dos gestores. Projetos/aes - Projeto de reorganizao, o qual dever compreender recursos humanos e materiais por parte da SEJU para o desempenho das atividades administrativas. Tal decorre das mltiplas atribuies desempenhadas, haja vista a fiscalizao que vem sendo exercida quanto aos relatrios dos Conselhos de Comunidade, assim como com as Guias de Recolhimento, cuja anlise formal o Conselho tambm vem executando, alm das atividades acima especificadas; - Projeto de Resoluo Secretarial dispondo sobre a forma de fiscalizao dos estabelecimentos penais sediados em Curitiba e no interior, com a disponibilidade de conduo e dirias respectivas ou reembolso das despesas efetivadas; - Projeto no sentido de previso oramentria para participao em eventos pertinentes s atividades do Conselho Penitencirio; - Projeto de monitoramento para diagnstico quanto ao funcionamento dos Conselhos de Comunidade.
5.9 PROGRAMA DE REESTRUTURAO DA GESTO DO SISTEMA PENAL A organizao a cincia do rendimento. Assim, procura dispor os recursos humanos, materiais, financeiros e tecnolgicos de tal forma que o conjunto produzido seja capaz de realizar um trabalho eficaz com o menor custo e risco. Portanto, os objetivos tcnicos da organizao podem ser resumidos em trs: estabelecer as bases para o rendimento timo; oferecer a melhor rentabilidade; e formar o embasamento para a administrao. Por outro lado, cabe ressaltar que o excesso de organizao tambm danoso e gera a burocracia que paralisa a administrao, fazendo-a sucumbir ante o abusivo zelo. Ento, imprescindvel organizar em bases racionais e tecnolgicas, abandonando o improviso, o jeitinho e o empirismo. Dentro deste contexto, a organizao precede a administrao, sendo esta responsvel por gerir o conjunto final. E a administrao inicia-se inexoravelmente pela estruturao, que nada mais do que dar forma e contedo ao conjunto de rgos, suas relaes de interdependncia e hierrquica e configurados em um organograma. Quanto gesto do Sistema Penal do Estado do Paran alguns pontos positivos merecem destaque: estrutura organizacional mnima para o Departamento Penitencirio do
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Estado do Paran aprovada por meio da Resoluo n 121, de 05 de outubro de 1995; normatizaes que padronizam os procedimentos dos Conselhos Disciplinares (CD) e Comisses Tcnicas de Classificao (CTC); Fundo Penitencirio (FUNPEN) para atendimento das necessidades do sistema penal; processo seletivo para escolha de diretores de presdio, que contempla a apresentao de planos de trabalhos para as unidades penais; canteiros de trabalho nas unidades penais; e profissionais tecnicamente qualificados na SEJU e no DEPEN para planejamento e acompanhamento dos programas e projetos de reestruturao da gesto do sistema penal. Ressalta-se que Lei n 16.840, de 28 de junho de 2011, altera a denominao e as atribuies da SEJU:
Art. 3 A Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJU, a que se refere Lei n 13.986, de 30 de dezembro de 2002, fica transformada em Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos SEJU, tendo por finalidade a definio de diretrizes para a poltica governamental focada no respeito dignidade humana, bem como a coordenao de sua execuo, nas reas [...]. Art.11. Fica alterada a denominao dos seguintes cargos de provimento em comisso da SEJU [...].
Tais alteraes na denominao, atribuies e estrutura organizacional da SEJU foram necessrias para contemplar suas novas reas de atuao. Assim, a atual estrutura organizacional do Departamento Penitencirio do Estado do Paran, das unidades penais, da Escola de Educao em Direitos Humanos e demais unidades da SEJU, que no contempla o crescimento da populao carcerria e no adequada a uma gesto moderna, eficiente e eficaz do sistema penal, tambm dever sofrer revises, alteraes e adequaes. Com a finalidade de discutir e propor estratgias e diretrizes para a implementao do Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran e das metas apresentadas por cada Diretor de Unidade Penal durante o processo seletivo para provimento do cargo em comisso de Diretor de Unidade Penal do Departamento Penitencirio do Estado do Parana (EDITAIS N 001 e 004, 2011), a Secretria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos intitui o Colgio de Diretores de Estabelecimentos Penais, rgo consultivo e delivertativo composto por todos os Diretores de Unidade Penal e do Diretor da Escola de Educao em Direitos Humanos, sob a presidncia do Diretor do Departamento Penitencirio (RESOLUO N 117, 2011). Na gesto do Sistema Penal foram identificadas algumas deficincias/necessidades que merecem ateno no sentido de serem solucionadas e ou minimizados: interpretao adequada das normatizaes e na aplicao dos procedimentos nos Conselhos Disciplinares e nas Comisses Tcnicas de Classificao das unidades penais; capacitao dos integrantes dos Conselhos Disciplinares e das Comisses Tcnicas de Classificao; normatizao que padronize a implantao de canteiros de trabalho; mecanismos e instrumentos para acompanhamento eficiente e eficaz dos planos de trabalho dos estabelecimentos penais; reorganizao da gesto e das normatizaes do Fundo Penitencirio para contemplar outras despesas e ampliar as fontes de recursos, em especial no que se refere Lei n 15.941, de 03 de setembro de 2008, para incluir o percentual da taxa judiciria; ampliao e captao, pelo DEPEN, de novas empresas que utilizam mo de obra dos presos e reviso dos percentuais das taxas; reviso dos valores dos imveis ocupados por servidores na Penitenciria Central do Estado e na Colnia Penal Agrcola, bem como dos critrios de cesso dos imveis; efetivao do plano de aplicao de recursos do Fundo Penitencirio pelo DEPEN; implantao efetiva de Fundo Rotativo por unidade penal para agilizar os procedimentos de compra de materiais de consumo e de manuteno das instalaes fsicas e dos equipamentos.
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Destaca-se, mais uma vez, que a SEJU instituiu o Conselho de Planejamento e Movimentao de Presos entre os Estabelecimentos Penais do Departamento Penitencirio do Estado do Paran, rgo consultivo, que tem por finalidae as seguintes atribuies:
a) planejar a movimentao de presos nos Estabelecimentos Penais; b) classificar o Estabelecimento Penal adequado para abrigar o preso provisrio ou condenado, em ateno ao regime e requisitos legais; c) propor diretrizes para a seleo de presos, de acordo com a escolarizao, qualificao profissional, idade, natureza do crime, nacionalidade e organizao criminosa; d) manifestar-se sobre os pedidos de permuta, remoo e transferncia de presos entre os Estabelecimentos Penais; e) elaborar relatrios para acompanhamento da movimentao dos presos nos Estabelecimentos Penais (RESOLUO N 163, 2011).
Para viabilizar a reestruturao da gesto do Sistema penal algumas oportunidades podem ser vislumbradas: parcerias e convnios financeiros para aquisio de materiais e equipamentos para os estabelecimentos penais; levantamento de fontes de captao de recursos para os programas e projetos a serem implementados no sistema penal; parcerias com instituies pblicas e privadas para o desenvolvimento dos programas e projetos propostos para a soluo dos problemas carcerrios no Estado do Paran; modelos de gesto de Fundo Rotativo na SEED, na SESP e no mbito de outras unidades da federao. Projetos/aes - Projeto estudo de viabilidade para gesto plena e cogesto (consrcios municipais, Associaes de Proteo e Assistncia aos Condenados APACs e outros) de unidade penal; - Projeto de reestruturao do Departamento Penitencirio e das unidades penais; - Projeto de alterao na denominao e na estrutura organizacional (regulamento) da SEJU; - Projeto de descentralizao da estrutura e aes da SEJU; - Projetos de reorganizao dos Conselhos Disciplinares e de reorganizao das Comisses Tcnicas de Classificao nas unidades penais; - Subprojetos de capacitao para integrantes dos Conselhos Disciplinares e de capacitao para integrantes das Comisses Tcnicas de Classificao; - Projeto de normatizao dos canteiros de trabalho; - Projeto de acompanhamento da elaborao e implementao dos planos de trabalho e/ou dos pr-projetos para os estabelecimentos penais; - Projeto de implantao de Fundo Rotativo contemplando as unidades penais; - Subprojeto de reestruturao e readequao do Fundo Penitencirio.
5.10 PROGRAMA DE PROPOSIES E ALTERAES LEGISLATIVAS A LEP Federal, no geral, atende ao seu objetivo de efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado, mesmo assim, verifica-se a necessidade de alteraes em alguns de seus dispositivos especficos:
Art. 36. O trabalho externo ser admissvel para os presos em regime fechado somente em servio ou obras pblicas realizadas por rgos da Administrao Direta ou Indireta, ou entidades privadas, desde que tomadas as cautelas contra a fuga e em favor da disciplina. 1 O limite mximo do nmero de presos ser de 10% (dez por cento) do total de empregados na obra. 2 Caber ao rgo da administrao, entidade ou empresa empreiteira a remunerao desse trabalho. 3 A prestao de trabalho entidade privada depende do consentimento expresso do preso. Art. 75. O ocupante do cargo de diretor de estabelecimento dever satisfazer os seguintes requisitos: Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran
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I - ser portador de diploma de nvel superior de Direito, ou Psicologia, ou Cincias Sociais, ou Pedagogia, ou Servios Sociais; II - possuir experincia administrativa na rea; III - ter idoneidade moral e reconhecida aptido para o desempenho da funo. Pargrafo nico. O diretor dever residir no estabelecimento, ou nas proximidades, e dedicar tempo integral sua funo. Art. 126. O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semi-aberto poder remir, pelo trabalho, parte do tempo de execuo da pena. 1 A contagem do tempo para o fim deste artigo ser feita razo de 1 (um) dia de pena por 3 (trs) de trabalho. 2 O preso impossibilitado de prosseguir no trabalho, por acidente, continuar a beneficiar-se com a remio. 3 A remio ser declarada pelo Juiz da execuo, ouvido o Ministrio Pblico.
Alm de alterar alguns dispositivos da LEP Federal, imprescindvel a proposio e a sano de Lei de Execuo Penal do Estado do Paran, para detalhar dispositivos da LEP Federal no que se refere ao trabalho externo e contemplar a reformulao do estatuto e regimento penitencirio e das diferentes modalidades de assistncia. Para tanto, a Secretria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos cria o Comit Especial para a Estruturao do Anteprojeto da Lei de Execuo Penal do Estado do Paran com o objetivo de discutir com clareza e amplitude a aplicao e a operacionalizao da execuo da pena no mbito do Poder Executivo e no campo das polticas pblicas (RESOLUO N 123, 2011). Apesar da inexistncia da LEP Estadual, h outras espcies legislativas estaduais que tratam de questes pertinentes LEP Federal, como o Estatuto Penitencirio do Estado do Paran (DECRETO N 1.276, 1995), o Regimento Interno do Departamento Penitencirio do Estado do Paran (RESOLUO N 121, 1995), o regimento interno do Conselho Penitencirio do Estado do Paran e as normas de assistncia religiosa nos estabelecimentos penais (RESOLUO N 103, 2011). Tambm no h lei estadual e/ou municipal de incentivo tributrio para empresas contratarem o egresso e o preso em regime semiaberto, de forma a minimizar possveis preconceitos e facilitar o retorno deles na convivncia em sociedade e prevenir sua reincidncia. A Lei Orgnica da Defensoria previu a contratao de 150 Assessores de Estabelecimento Penal para auxiliar a Defensoria Pblica no atendimento aos sentenciados. Para tanto, h necessidade de elaborao de um manual que padronize os procedimentos dos benefcios elencados na LEP, de forma a contribuir com sua agilidade. Projetos/aes - Projeto de Lei de Execuo Penal do Estado do Paran que contemple a reformulao do estatuto e regimento penitencirio e das diferentes modalidades de assistncia; - Projeto de alterao na Lei de Execuo Penal; - Projeto de Lei sobre incentivo tributrio para empresas contratarem o egresso e o preso em regime semiaberto; - Projeto de Lei para reestruturao e readequao do Fundo Antidrogas; - Projeto de Lei para reestruturao e readequao do Fundo Penitencirio FUPEN; - Projeto de Lei que cria o Fundo de Penas e Medidas Alternativas; - Projeto de elaborao do manual dos assessores jurdicos; - Projeto de regulamentao da transferncia dos presos estrangeiros; - Projeto de reserva de vagas para condenados nas licitaes; - Subprojeto de alterao na denominao, estrutura organizacional e regulamento da SEJU; - Subprojeto de implantao de Fundo Rotativo contemplando as unidades penais; - Subprojeto de reestruturao da carreira dos agentes penitencirios, inclusive a guarda externa.
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5.11 PROGRAMA OUVIDORIA, CORREGEDORIA E CONTROLE INTERNO DO SISTEMA PENAL Ouvidoria do Sistema Penal A instituio da ouvidoria do Sistema Penal ir permitir ao preso, seus familiares, servidores e demais cidados registrarem sugestes, elogios, reclamaes e denncias envolvendo aes, omisses e/ou negligncias praticadas no mbito do Departamento Penitencirio e seus estabelecimentos penais vinculados. Qualquer pessoa, na condio de cidado, tem o dever e o direito de fiscalizar as aes do servio pblico que prestado aos presos pelos estabelecimentos penais, na medida em que afetam a dignidade, as condies de cumprimento da pena e seus valores de liberdades fundamentais, exceto o da restrio de ir e vir por conta de sua priso. Portanto, a ouvidoria do Sistema Penal passa a ser um canal de comunicao entre o preso, direta ou indiretamente, e o agente pblico, capaz de assegurar quele os seus direitos fundamentais e bsicos previstos em legislao e normas complementares. Para tanto, algumas deficincias precisam ser superadas: inexistncia de regulamentao e normas para o atendimento s diversas reclamaes, sugestes e denncias, faltando, inclusive, os servios de informaes e orientaes; funcionrios despreparados executam alguns servios atinentes funo de ouvidor, porm, sem os resultados esperados por quem os solicita; atendimento eletrnico problemtico e falho por ausncia de infraestrutura; ausncia de fluxo de informao, distribuio e retorno das queixas e de servio de fiscalizao inerente s denncias e reclamaes; desrespeito s determinaes institudas; resistncia por partes dos envolvidos em situaes denunciadas em fornecer informaes fidedignas; utilizao inadequada desse tipo de canal de comunicao que leva banalizao de algumas denncias. A disposio poltico-administrativa para instituio da ouvidoria ficou evidenciada na Lei n 16.840/2011, de 28 de junho de 2011, que contempla a criao do cargo de Ouvidor do Sistema Penal. A partir da regulamentao da ouvidoria, os seguintes resultados so esperados: registro de todas as denncias, reclamaes e sugestes, de forma a constituir uma memria interna capaz de analisar a conjuntura do desenvolvimento institucional alcanado; acompanhamento, avaliao e retorno das denncias e reclamaes; relatrios quinzenais e/ou mensais que retratem as medidas corretivas e preventivas dos problemas apresentados e suas linhas de ao; condies melhores da execuo da pena nos estabelecimentos penais a partir da elaborao e adoo de normas e procedimentos como forma preventiva; maior interao entre preso, funcionrios e comunidade envolvida na execuo da pena; desenvolvimento de instrumentos e mecanismos de acompanhamento, avaliao e controle a partir da superao dos problemas, de forma a se evitar a reincidncia. Corregedoria do Sistema Penal O sistema penitencirio do Paran dispe de uma Diviso de Apoio, Segurana e Corregedoria (DASC), porm, oficialmente, a mesma no figurava dentro da estrutura organizacional oficial do DEPEN. Assim, as atribuies de corregedoria, assim como o cargo de corregedor, no existiam na prtica. Essa situao comeou a mudar com a Lei n 16.840/2011, de 28 de junho de 2011, que contempla a criao do cargo de Corregedor do Sistema Penal. A corregedoria do Sistema Penal deve ser um rgo dentro da estrutura organizacional da SEJU, que sirva para orientao e fiscalizao das atividades e conduta dos servidores, cabendo a ela realizar inspees e emitir relatrios reservados. Suas atividades so internas, no devendo haver contato com o pblico externo da SEJU. Cabe corregedoria, em entendendo necessrio, enviar seus relatrios para apurao em processos de Sindicncia e/ou Processo Administrativo Disciplinar.
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A corregedoria, em sua funo, deve dispensar as medidas coercitivas e punitivas usadas normalmente em grande parte das instituies pblicas, mas sim usar da persuaso e da sugesto, como meios auxiliares, para exerccio da autoridade legtima. Assim, corregedoria, em sua atribuio de correo, mesmo sem poder intervir nas relaes discricionrias do Estado, cabe orientar, ensinar e conduzir os servidores dentro dos princpios ticos da instituio, assim como atuar sempre, em princpio, na dimenso de controle sugestivo/persuasivo, e no somente em instncia da correo e da punio. A corregedoria do Sistema Penal possibilita visibilidade positiva da sociedade quanto ao compromisso e transparncia pela existncia de rgo corregedor, bem como, resposta oficial na deteco e apurao de eventuais irregularidades relativas ao servidor penitencirio. Controle Interno do Sistema Penal Seja qual for a forma de gesto adotada para o Sistema Penal do Estado do Paran, gesto plena ou cogesto, devem ser estabelecidos protocolos de resultados ou componentes de controle tais como: a) Gerenciamento de riscos diante dos objetivos: o gestor realiza a avaliao interna e externa do processo, dos seus objetivos e dos riscos envolvidos, definindo uma estratgia de atuao; b) Ambiente de controle: o gestor torna presente o controle no cotidiano da gesto, nas normas disseminadas, na comunicao interna, nos perfis para os diversos cargos, na segregao das funes, na definio de delegao de poderes, nas regras claras e bem definidas; c) Atividade de controle: o gestor atua de forma mais pontual, avaliando mecanismos preventivos j instalados, controlando transaes especficas, acompanhando situaes anmalas e verificando os registros; d) Transparncia: o gestor busca fornecer acesso ao fluxo de informaes, evitando informaes ocultas e tornando claras as condies de suas aes dentro e fora da organizao. O controle uma das funes clssicas da administrao e deve ser dosado na medida exata em que permita ser uma ferramenta da eficincia e no um entrave nas tarefas e procedimentos. Assim, a normatizao clara, o acompanhamento de situaes atpicas, o levantamento de risco e outros componentes de controle tm uma abordagem diferenciada para os rgos cedentes, pela natureza delegatria de parte de suas aes. O estmulo transparncia da gesto descentralizada do Sistema Penal uma forma de o gestor perceber o apoio e o fortalecimento do controle social, que deve ser realizado por meio dos conselhos disciplinares, conselhos de comunidade, conselhos penitencirios, corregedorias, ouvidorias, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, Tribunal de Justia e em conformidade com o Plano Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria1. Ressalta-se que riscos diferentes demandam diferentes respostas e, no que tange ao controle, o rgo que descentraliza a gesto no pode olhar para sua gesto com as preocupaes afetas ao controle com o mesmo olhar de um rgo que efetue a gesto de todos os seus recursos de forma centralizada. De qualquer maneira, so necessrios mecanismos que forneam noes e informaes prvias dos riscos. O assunto vasto e envolve vrias reas do conhecimento, mas deve ser visto como um elemento individualizado e presente (ou ausente) na gesto, que precisa ser avaliado, promovido e ensinado. Por isso, seja qual for o modelo de gesto recepcionado, os protocolos de controle interno de gesto-resultado devem ser implementados concomitante ao modelo.
Aprovado na 372 reunio do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), em 26/04/2011. Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran 53
Projetos/aes - Projeto de criao da ouvidoria do sistema penal; - Projeto de criao da corregedoria do sistema penal; - Projeto de criao do controle interno do sistema penal.
5.12 PROGRAMA DEFENSORIA PBLICA O Governo do Paran sancionou a Lei n 136/2011, de 19 de maio de 2011, instituindo a Defensoria Pblica do Estado do Paran para assistncia integral e gratuita populao mais vulnervel. A Lei Orgnica da Defensoria Pblica do Estado do Paran considerada uma das mais modernas e completas do Pas, pois traz grandes avanos que podem servir como paradigma para outros estados e foi construda por meio de um processo democrtico e participativo. Prev a possibilidade de eleio direta entre os integrantes da carreira para escolha do Defensor Pblico Geral; criao de 207 cargos de defensor pblico para interiorizao da Defensoria, com pelo menos um defensor em cada Comarca do Estado, pois onde houver um juiz e um promotor tambm deve haver pelo menos um defensor; contratao de mais 500 servidores de nvel superior, entre assessores jurdicos, assistentes sociais, psiclogos e tcnicos administrativos de ensino mdio; e a criao da Ouvidoria externa da Defensoria. Para a efetiva implantao da Defensoria Pblica foi fundamental o apoio de entidades como a Associao dos Magistrados do Brasil (AMB), Conselho Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP) e Associao Interamericana de Defensores Pblicos (AIDEF). Assim como, parceria e apoio do Tribunal de Justia do Estado do Paran, Ministrio da Justia, Associao Nacional dos Defensores Pblicos (ANADEP) e rgos de execuo penal. Projetos/aes Projeto de criao da Ouvidoria externa da Defensoria; Projeto de atuao da fora tarefa nacional da Defensoria Pblica em execuo penal no Estado do Paran.
5.13 PROGRAMA SISTEMA INTEGRADO DE INFORMAES Sobre a situao prisional/executria da populao carcerria do Paran h o Sistema de Informaes Penitencirias (SPR), porm, no ele integrado aos rgos envolvidos e no atualizado em tempo real e em carter permanente. Por isso, urgente a necessidade de um sistema de informaes sobre a populao carcerria e sujeita a penas e medidas alternativas (dados pessoais, educacionais, situao prisional/processual/executria, dados de produtividade e epidemiolgicos inerentes rea da sade) que esteja integrado aos de outros rgos, que possuem sistemas prprios e que no se comunicam entre si (SEJU / DEPEN, SESP, Tribunal de Justia, Ministrio da Justia / INFOPEN) e que resulte em um instrumento de gesto para monitoramento e fiscalizao de todos os rgos envolvidos, destacando-se: situao/diagnstico das unidades penais; acompanhamento, em tempo real, e em carter permanente, dos processos de execuo penal, com a consequente anlise da legalidade das prises, inclusive as provisrias, de eventuais excessos de prazo, da possibilidade de propositura de benefcios previstos na legislao penal, processual penal e extravagante, com o necessrio acompanhamento nos juzos competentes; anlise das penas com o objetivo de propor reviso criminal das condenaes j transitadas em julgado; gesto de vagas das unidades prisionais do Estado, atravs da criao do setor central de vagas; informatizao dos dados dos presos que se encontram nos estabelecimentos
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prisionais, sob a responsabilidade da SEJU, diferenciando os condenados dos provisrios, os primrios dos reincidentes, indicando a natureza da infrao, a pena imposta, e o quantitativo da materialidade da infrao (nos crimes de trfico de drogas); emisso de relatrios gerenciais, contendo dados e informaes para subsdio de anlises, avaliaes, decises conjuntas e a formulao de polticas pblicas para o setor. necessrio um sistema de monitoramento dirio que revele: a data do requisito temporal que confira ao condenado, custodiado no Sistema Penal do Estado, direito a benefcios; se tal benefcio foi ou no requerido, em que fase se encontra o pedido junto aos rgos competentes, bem como, a data de cumprimento do eventual alvar de soltura. Um sistema de informaes capaz de alimentar os indicadores utilizados pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) e pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) nas visitas dos estabelecimentos prisionais e que possibilite a emisso dos respectivos relatrios gerenciais. O site da SEJU deve possibilitar acesso pblico de informaes sobre as vagas do Sistema Penal do Paran (nmero de vagas existentes, ocupadas, ociosas; nmero de presos por regime de pena. Deve ser instalado equipamento que fornea informaes para a populao carcerria com a emisso de extrato de acompanhamento da situao prisional/processual/executria. Para tanto, so imprescindveis modernos equipamentos de informtica que comportem a implantao do sistema, bem como, manuteno diria e permanente, por parte dos rgos envolvidos, no que respeita atualizao dos dados necessrios para que o sistema seja eficiente e produza os resultados desejados. importante tambm a utilizao de sistemas informatizados j existentes no DEPEN, SESP, TJ, MJ/INFOPEN, assim como, as experincias positivas do Conselho Nacional de Justia sobre: gesto do Sistema de Informaes do Poder Judicirio j implantado; utilizao de salas de vdeo conferncia; projeto piloto, implantado em Braslia, de acesso informao aos presos sobre seus processos penais; gesto de vagas; encaminhamento virtual de processos. Considerando o exposto, a Resoluo n 005/2011, de 18 de janeiro de 2011, dispe sobre a criao do Sistema Integrado de Informaes da populao carcerria e da populao sujeita a penas e medidas alternativa no mbito da SEJU, e a Lei n 16.840/2011, de 28 de junho de 2011, cria o cargo de Chefe do Sistema Integrado. Projetos/Aes - Projeto de estruturao do Setor Sistema Integrado de Informaes, com a criao da central de vagas para os estabelecimentos prisionais do Estado do Paran; - Projeto de integrao dos sistemas de informaes da populao carcerria sujeita a penas e medidas alternativas penitencirias e sade (SEJU / SESP / TJ / MJ / INFOPEN); - Projeto de efetivao do Sistema de Informaes Penitencirias (SPR); - Projeto informatizado de documentao dos presos; - Projeto de indicadores/ndices de reincidncia e reinsero social e profissional.
5.14 PROGRAMA SISTEMA DE INTELIGNCIA Atravs das unidades prisionais da SEJU, diariamente so difundidos dados referentes a fatos ocorridos ou que possam ocorrer com riscos ao sistema prisional visando manter a Secretria de Estado da Justia bem informada. Embora seja um padro os conhecimentos repassados das unidades prisionais SEJU, muitas vezes chegam intempestivamente e apenas parte de um conhecimento por tratar-se de informao de funcionrios das unidades que no esto preparados e lapidados para a rea de inteligncia e pela falta de uma estrutura adequada e legalmente criada. No mbito da SEJU h a denominada Diviso de Apoio, Segurana e Corregedoria (DASC), no regulamentada, contudo desenvolve atividades de inteligncia de forma
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satisfatria e que atende as necessidades bsicas da Secretaria, fundamentada especialmente no esforo pessoal, dedicao e conhecimento tcnico dos Agentes Penitencirios que ali esto lotados. Quanto s atividades de inteligncia, outros pontos positivos podem ser identificados: - A coleta e anlise de informaes e dados obtidos pelas unidades penais, assim como, a produo e a difuso de conhecimentos, a respeito da prtica de infraes penais ocorridas no sistema prisional, relativos a fatos e situaes que apresentem imediatas ou potenciais influncias sobre o sistema prisional e a segurana da sociedade e do Estado; - O auxilio as foras policiais estaduais e federais, assim como o Ministrio Pblico, com informaes relacionadas ao Sistema Penal, atuando de forma integrada para frustrar aes de criminosos, planos de fugas e ataques dentro e fora, das unidades prisionais; - A possibilidade de integrao com os demais rgos de inteligncias estaduais (PMPR, PCPR), interestaduais (Sistemas Penitencirios de Outros Estados da Federao) e federais (PF, DEPEN/MJ, ABIN). Para tanto, algumas deficincias devem ser superadas e ou minimizadas: - Inexistncia de uma legislao que regulamente as aes e atribuies da atividade de inteligncia do sistema penal; - Falta de comunicao entre as unidades penais e o sistema de inteligncia existente, o que dificulta a produo de relatrios de inteligncia que subsidiam decises da Coordenao do DEPEN e SEJU; - Necessidade de um local reservado para as dependncias com equipamentos de informtica de ponta, acesso irrestrito aos sistemas de SPR e RH do DEPEN, INFOSEG da SENASP e SRP da Polcia Civil do Paran; - Baixo efetivo para desenvolver anlise de documentos, produo de conhecimento e assistncia s unidades penais; - Inexistncia de aparato tecnolgico para acompanhamento via CFTV de presos e funcionrios que facilitam a ao de presos mal intencionados e procedimentos irregulares de Agentes Penitencirios; - Falta de condio de monitoramento de presos do regime fechado e semi-aberto de alta periculosidade; - Dificuldade em adotar uma unidade penal especifica para agrupar presos pertencentes a faces criminosas, que dificulta o acompanhamento e facilita as aes e comunicaes dos mesmos; - Dificuldade de inibir a comunicao de presos (via celular) de alta periculosidade do regime fechado e semi-aberto com o meio externo. No que se refere ao monitoramento eletrnico, a Secretria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos criou a Comisso encarregada da realizao de estudos e suporte tcnico SEJU na compreenso do monitoramento eletrnico de reeducandos (RESOLUO N 78, 2011). Projetos/Aes - Projeto de estruturao da Assessoria de Inteligncia do Sistema Penal; - Projeto de implementao de solues tecnolgicas; - Projeto de monitoramento eletrnico do Sistema Penal; - Subprojeto de capacitao de pessoas para desenvolvimento de sistema de inteligncia e tecnologia em segurana; - Subprojeto de aparelhamento e reaparelhamento dos equipamentos de segurana.
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5.15 PROGRAMA DE ESTRUTURA DE RECURSOS HUMANOS Deixar de lado o cartesianismo corporativo, saber gerir polaridades e criar um ambiente que valorize as diferenas so peas-chave para o xito de qualquer gesto. Como reflexo das rpidas mudanas no conhecimento, que ocorrem com a disseminao das novas tecnologias, a forma de liderar tomou outros rumos e ganhou maior importncia na construo de um novo futuro a partir de um novo paradigma. Hoje, o processo de liderana est intrinsecamente ligado ao processo de tomada de deciso. O servio pblico no dever estar ausente desse novo paradigma, por sua vez, a gesto do Sistema Penal. Se no houver planejamento de polticas pblicas e nomeaes de carter tcnico para a administrao do Sistema, no haver a infraestrutura necessria para sua gesto sustentvel, que contemple as demandas sociais, econmicas e ambientais. O Sistema Penal precisa ser guiado por metas, para assegurar que o gestor implemente o que colocou no seu planejamento. Considerando que a gesto administrativa passou a frequentar a agenda nacional, o Sistema Penal precisa de gestores criativos, ousados e com viso empreendedora. Para tanto, so imprescindveis ferramentas para capacitar pessoas, monitorar os resultados para desenvolver servios pblicos de qualidade, para os quais elas foram selecionadas quando dos seus ingressos na administrao pblica. Dessa forma, prope-se um redesenho de gesto de recursos humanos do Sistema Penal do Paran, tendo como essncia o reconhecimento da escolaridade e da qualificao servidor, a proposta de um novo plano de carreira, cargos e salrios passa a ser repensada pela SEJU / DEPEN em consonncia com as diretrizes do Poder Executivo. A implantao desse plano de carreira dar nova dinmica ao quadro funcional dos servidores do DEPEN, tornando-os capazes de melhor responder s demandas atuais e aos desafios futuros do Sistema Penal do Paran. As respostas a tais desafios s podem ser elaboradas por competncias estabelecidas em todos os nveis, ou seja, um corpo funcional bem preparado, compatvel com as vrias funes a serem desenvolvidas. O Plano poder ser composto por duas carreiras. As funes singulares, que permita o ingresso de profissionais com a competncia necessria ao desenvolvimento institucional. O princpio da multifuncionalidade, a ser adotado, permitir que a diversidade de competncias (conhecimentos, habilidades e atitudes) dos servidores possa ser mais bem aplicada no mbito do Sistema Penal. O novo Plano soluciona entraves como a impossibilidade de contratao de servidores com o perfil desejado, alm de ampliar o mercado de trabalho para profissionais das reas de interesse do Sistema Penal, aproveitando desta forma, os investimentos do Estado na formao educacional dos servidores em todos os nveis. O estmulo ao desenvolvimento do servidor na carreira, com um plano de aperfeioamento e capacitao institucional, integrado Escola de Educao em Direitos Humanos, possibilita o gerenciamento da movimentao funcional, por meio de instrumentos de progresso e promoo, o que certamente levar a maior produtividade e dar maior retorno institucional, compatibilizando a demanda do Sistema Penal com as competncias desenvolvidas. Com essa concepo, a SEJU busca garantir a integrao nas aes governamentais de implementao de polticas pblicas, assegurando a conduo de suas atividades e sua identidade nas relaes com os diversos segmentos do Estado e da sociedade. Por sua vez, o Programa de Sade Ocupacional, que tem a finalidade de promover, preservar e proteger a sade fsica e mental, a integridade e a reabilitao do servidor do Sistema Penal, deve ser conduzido em conjunto com a Secretaria de Estado da Administrao e da Previdncia que tem a atribuio legal para a gesto de recursos humanos no Estado. Mas, em linhas gerais, o Programa destinado a estabelecer as diretrizes da sade ocupacional, compreendendo a Engenharia de Segurana, a Medicina do Trabalho, a
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Assistncia Psicossocial e a Percia Mdica. Nesse sentido, algumas aes devem ser estudadas: perfil de sade; indicadores de risco sade; absentesmo; perfil de sade dos exames ocupacionais; perfil de riscos das condies de trabalho; e qualidade de vida do servidor. Nesse contexto, destaca-se a existncia de profissionais de carreira com qualificao para atuar na gesto do sistema penal e de cargos em comisso de diretor-geral de presdio, vice-diretor de unidade penal e de chefe de segurana de unidade penal. Ressalta-se ainda a vontade poltico-administrativa do atual governo de profissionalizar e modernizar a gesto do Sistema Penal. Para tanto algumas fraquezas do Sistema Penal devem ser superadas e/ou minimizadas. A guarda de muralha e a escolta dos presos das unidades penais so realizadas pela Polcia Militar. Por essa razo, faz-se necessrio regulamentar o porte de arma dos agentes penitencirios do Estado do Paran que iro atuar como agentes de muralha, nos termos da Lei Federal n 10.826/2003, capacitando e treinando esses agentes para utilizao das armas, alm de viabilizar recursos financeiros para aquisio das armas e munies. A carncia de agentes penitencirios e tcnicos administrativos nas unidades penais e o no preenchimento de vagas por concurso pblico de algumas funes na rea de sade podem comprometer os servios de assistncia ao preso. H ainda necessidade de: transformao de alguns cargos comissionados (chefes de segurana, etc.) em funes gratificadas para serem exercidas por profissionais do quadro efetivo; diferenciao na remunerao de cargos comissionados de diretores de presdio em funo do regime penal e do porte da unidade penitenciria; atribuio de gratificaes para os responsveis por alguns setores (sade, produo, educao, etc.) do DEPEN e das unidades penais; avaliao de desempenho de servidores e gestores das unidades penais com critrios tcnico-cientficos; avaliao de resultados dos trabalhos realizados pelos servidores e gestores das unidades penais com critrios tcnico-cientficos; assistncia mdicoambulatorial, psicolgica, psiquitrica, bem como programas de preveno e tratamento de drogadio especficos para os servidores penitencirios; levantamento e acompanhamento dos riscos a que esto expostos os trabalhadores penitencirios; regulamentao para criao de uma comisso interna para preveno de acidentes de trabalho. H tambm possibilidades e oportunidades a serem aproveitadas: planos de carreiras similares em outros Estados; terceirizao dos servios de assistncia sade; gesto compartilhada das unidades de regime semiaberto e dos patronatos; prticas de avaliao de desempenho e de resultados no mbito das instituies pblicas estaduais; programas de sade ocupacional para os servidores no mbito de instituies pblicas e privadas; parceria com o Sistema FIEP para levantamento e monitoramento dos riscos a que esto expostos os trabalhadores penitencirios e da sade ocupacional deles; comisses internas para preveno de acidentes de trabalho na Secretaria de Estado da Administrao e da Previdncia. Destaca-se que a Secretria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos regulamentou o instituto da remoo dos servidores lotados no Departamento Penitencirio do Estado do Paran (RESOLUO N 043, 2011). E, ainda, instituiu o Conselho de Movimentao na Carreira dos Servidores do Departamento Penitencirio, rgo consultivo, que tem por finalidade as seguintes atribuies:
a) planejar a distribuio de vagas e nmero mnimo de servidores nos Estabelecimentos Penais; b) planejar a movimentao dos servidores; c) avaliar os pedidos de remoo e de permuta de servidores; d) manter atualizada e publicizada na internet a Relao de Funcionrios do DEPEN por Tempo de Servio; e) acompanhar e atualizar o Plano de Gesto Plena e Cogesto de Estabelecimento Penais Estudo de Viabilidade (RESOLUO N 134, 2011).
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Projetos/aes - Projeto de reestruturao da carreira dos agentes penitencirios, inclusive a guarda externa; - Projeto modelos de gesto de suprimento de pessoas para o Sistema Penal; - Projeto seleo de gestores de unidades penais (definio de competncias, perfis, requisitos, critrios, plano de trabalho); - Projeto de reestruturao de cargos em comisso e de funes gratificadas; - Projeto de avaliao de desempenho de servidores e de gestores dos estabelecimentos penais; - Projeto de avaliao de resultados dos servidores e dos gestores dos estabelecimentos penais; - Projeto de sade ocupacional para os servidores penitencirios; - Projeto para atender a Lei n 16.793, de 11 de abril de 2011, que dispe que o porte de fogo ser deferido aos integrantes do quadro efetivo de Agentes Penitencirios e Escolta de Presos do Estado do Paran, com base no art. 6, inciso VII da Lei Federal n 10.826/03.
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PROGRAMA DE APARELHAMENTO ESTABELECIMENTOS PENAIS
REAPARELHAMENTO
DOS
O servio de segurana das unidades penais considerado confivel devido a utilizao de equipamentos que inibem a tentativa de adentrar nos presdios com materiais no permitidos. A utilizao de radiocomunicador facilita a comunicao e agiliza os procedimentos de segurana no interior das unidades penais. Os equipamentos de informtica em algumas unidades tambm podem ser considerados de boa qualidade. fator positivo ainda os de canteiros de trabalho que oportunizam a profissionalizao do preso e egresso. Porm, as instalaes eltrica e hidrulica, o esgoto e a pintura so precrias na maioria das unidades penais. No h instrumentos para acompanhamento eficiente e eficaz dos gastos com gua, energia eltrica e alimentao. A substituio dos equipamentos desgastados pelo uso demorada e parte da frota de veculos antiga e com alto custo de manuteno. Os espaos da rea de sade em algumas unidades penais no esto em conformidade com as diretrizes da vigilncia sanitria. Faltam equipamentos adequados e padronizados para realizar os procedimentos de sade e as condies de infraestrutura fsica e de equipagem no Hospital Penitencirio so pssimas. No existe um local apropriado para guardar o cadver e capela para famlia no Complexo Mdico Penal. Falta aparelhamento na cozinha para preparao de dietas especiais para os presos e internos do Complexo Mdico Penal e falta espao fsico para alojar as gestantes e em acompanhamento clnico nas unidades penais. Alm disso, os processos licitatrios para aquisio dos equipamentos so morosos e falta contrato com empresas para executar, de forma peridica, a manuteno de mquinas e equipamentos das unidades penais. Dificuldades nos procedimentos para aquisio fazem com que muitos processos instrudos e encaminhados no sejam atendidos. Considerando a situao apresentada, so de fundamental importncia os projetos e aes propostos para solver e/ou minimizar os problemas identificados quanto ao aparelhamento e reaparelhamento das unidades penais. Projetos/aes - Projeto de aparelhamento e reaparelhamento de canteiros de trabalho (equipamentos industriais: panificadoras, vesturio, marcenaria, metalurgia, carpintaria, lavanderia, grfica / editora; moldes de pr-moldados para celas, barraces industriais e casas populares); - Projeto de aparelhamento, reaparelhamento e reestruturao dos espaos de sade das unidades penais;
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- Projeto de aparelhamento dos hospitais de custdia e tratamento psiquitrico no interior do Estado e de reaparelhamento do CMP; - Projeto de atualizao da frota de veculos para atender a administrao e os servios de sade das unidades penais; - Projeto de aparelhamento e reaparelhamento dos equipamentos de segurana; - Projeto informatizado de acompanhamento dos gastos com gua, energia eltrica e alimentao nos estabelecimentos penais; - Projeto para aquisio de equipamentos de informtica com vistas informatizao do Sistema; - Projetos de parcerias e convnios financeiros para aquisio de materiais e equipamentos para os estabelecimentos penais.
5.17 PROGRAMA DE PLANEJAMENTO PARA AMPLIAO E REFORMA DOS ESTABELECIMENTOS PENAIS O Sistema Penal do Estado do Paran mais bem estruturado que na maioria dos outros Estados e nas unidades penitencirias administradas pelo DEPEN no existe superlotao. Todavia, muitos problemas vinculados a situao de precria conservao das unidades penais podem ser observados. A impossibilidade de retirar os presos das unidades para as reformas e adaptaes leva realizao parcelada dos servios e, consequentemente, trazem problemas de coordenao e alongam os prazos de execuo. H carncia de profissionais das reas de engenharia e arquitetura para a elaborao e execuo do programa de obras conforme planejado. Inexiste fonte de recursos contnua para financiar as atividades do Fundo Penitencirio, entre elas a construo de unidades como casas de passagem, albergues, hospitais e casas de sade, bem como de recursos oramentrios para a execuo dos servios essenciais ampliao do sistema penal. No h ainda projeto-padro j testado para os diversos tipos de unidades penais e regimes de penas; disponibilidade de novos terrenos dentro dos parmetros necessrios para as diversas unidades projetadas; espao em diversas unidades para as ampliaes previstas; e planejamento tcnico efetivo para balizar e direcionar o crescimento do sistema penal. Por essas razes, justificam-se os projetos e aes propostos para ampliao e reforma dos estabelecimentos penais e os resultados esperados so: - Melhora generalizada das condies de habitabilidade das unidades penais existentes; - Definio de projetos-padro para os diversos tipos de unidades; - Maior descentralizao do sistema penal, propiciando que os presos cumpram suas penas junto ao seu local de origem; - Possibilidade de ampliao rpida na oferta de trabalho aos presos; - Recuperao da Colnia Penal Agrcola, com a separao dos presos e o melhor controle das suas atividades; - Tornar efetivo o atendimento dos egressos do sistema penal, em local mais prximo de sua base; - Maior controle do material estocado nos almoxarifados; - Ampliao na assistncia sade no sistema penal, para evitar que presos com problemas de sade no interior do Estado tenham que se deslocar at a regio de Curitiba para receber atendimento; - Possibilidade de captao de recursos externos (federais e internacionais) para a execuo dos projetos.
60
Projetos/aes - Projeto de melhora/reforma dos estabelecimentos penais para ampliao do nmero de vagas; - Projeto de construo de novas unidades penais para ampliao do nmero de vagas; - Projeto de regionalizao de cadeias pblicas / Construo de estabelecimento penal profissionalizante industrial nas regies leste, norte, oeste, sudoeste, noroeste e centro expandido; - Projeto de implantao/construo de barraces industriais para instalao de canteiros de trabalho (para uso prprio ou para APLs) e para atendimento populao (Procon / Defensoria Pblica / Prefeituras); - Projeto de reestruturao da Colnia Penal Agrcola em colnias profissionalizantes industrial, agrcola ou similar no municpio de Piraquara; - Projeto de implantao/construo de colnias profissionalizantes industrial, agrcola ou similar nas regies norte, oeste, sudoeste, noroeste e centro expandido; - Projeto de implantao de patronatos (pblicos e/ou privados); - Projeto de construo e/ou reforma de cozinhas (prprias ou terceirizadas) nos estabelecimentos penais e centros de socioeducao; - Projeto de construo e/ou reforma de almoxarifados nos estabelecimentos penais; - Projeto de construo da sede do DEPEN e COCT; - Projeto de construo da sede da ESEDH; - Projeto de implantao de casas de passagens para egressos; - Projeto de implantao de albergues para egressos; - Projeto de construo de casas populares; - Projeto de implantao/construo para descentralizao do CMP; - Projeto de construo para descentralizao e concentrao regional da sade bsica e do COCT; - Projeto de reforma do hospital de custdia e tratamento psiquitrico no CMP que contemple espaos para isolamento e tratamento das doenas infecto contagiosas; - Projeto de construo/reforma nas unidades penais femininas e CMP para atendimento s mulheres presas gestantes e em tratamento clnico; - Projeto de estmulo a implantao de estabelecimentos penais de regime semiaberto em todas as Comarcas.
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REFERNCIAS BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984: Lei de Execuo Penal LEP. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 1984. BRASIL. Lei n 12.433, de 29 de junho de 2011. Altera a Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), para dispor sobre a remio de parte do tempo de execuo da pena por estudo ou por trabalho. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 2011. CNJ. Departamento de Fiscalizao e Monitoramento. Mutiro carcerrio realizado no estado do Paran: relatrio geral. Braslia: Conselho Nacional de Justia, 2010. DUDH. Declarao Universal dos Direitos Humanos: adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, 1948. CERQUEIRA, F.; FACCHINA, M. A agenda 21 e os objetivos de desenvolvimento do milnio: as oportunidades para o nvel local. Cadernos de Debate, n. 7, Braslia, 2005. MARINI, C.; MARTINS, H. F. Um governo matricial: estruturas em rede para gerao de resultados de desenvolvimento. In: IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Madrid, Espaa, 2 a 5 Nov. 2004. MARTINS, H. F.; MARINI, C. Um guia de governana para resultados na administrao pblica. Braslia: Publix Editora, 2010. PARAN. Decreto n 1.276, de 31 de outubro de 1995: Estatuto Penitencirio do Estado do Paran. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 1995. PARAN. Constituio do Estado do Paran. [Constituio (1989)] Curitiba: Imprensa Oficial, 2006. PARAN. Edital n 001, de 31 de maro de 2011: Processo seletivo para o cargo de Diretor Geral de Presdio das Unidades Penais do Departamento Penitencirio do Estado do Paran. Curitiba: Dirio Oficial, 2011. PARAN. Edital n 004, de 1 de junho de 2011: Processo seletivo para o cargo de Diretor Geral de Presdio das Unidades Penais do Departamento Penitencirio do Estado do Paran. Curitiba: Dirio Oficial, 2011. PARAN. Lei n 9.304, de 19 de junho de 1990: Cria a Creche Pr-Escolar Cantinho Feliz, na Penitenciria Feminina. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 1990. PARAN. Lei Complementar n 136, de 19 de maio de 2011: Lei Orgnica da Defensoria Pblica do Estado do Paran. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Lei n 16.840, de 28 de junho de 2011: Altera a denominao e as atribuies da Secretaria de Estado da Criana e da Juventude SECJ; da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social SETP; da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJU; e adota outras providncias. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Decreto n 2.085, de 07 de novembro de 2003: Regulamento da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJU. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2003. PARAN. Resoluo n 121, de 05 de outubro de 1995: Regimento do Departamento Penitencirio do Estado do Paran DEPEN. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 1995. PARAN. Resoluo n 005, de 18 de janeiro de 2011: Dispe sobre a criao do Sistema Integrado de Informaes da populao carcerria e da populao sujeita a penas e medidas alternativa no mbito da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania do Estado do Paran. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011.
62
PARAN. Resoluo n 40, de 06 de abril de 2011. Comit para elaborao do Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo n 43, de 14 de abril de 2011: Estabelece critrios para a remoo dos servidores da SEJU lotados no Departamento Penitencirio do Estado do Paran. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo n 27, de 13 de junho de 2011. Comit para o Desenvolvimento do Programa de Educao em Direitos Humanos. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo n 78, de 16 de maio de 2011: Cria Comisso encarregada da realizao de estudos e suporte tcnico SEJU na compreenso do monitoramento eletrnico de reeducandos. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo n 90, de 25 de maio de 2011: Altera o nome da Escola Penitenciria do Paran para Escola de Educao em Direitos Humanos. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo n 94, de 03 de junho de 2011: Amplia a oferta do Programa de Escolarizao. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo n 103, de 11 de julho de 2011. Normas de assistncia religiosa nos estabelecimento penais. Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo n 117, de 01 de agosto de 2011. Colgio de Diretores de Estabelecimentos Penais. Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo n 123, de 08 de agosto de 2011. Comit Especial para a Estruturao do Anteprojeto da Lei de Execuo Penal do Estado do Paran. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo n 134, de 01 de setembro de 2011. Conselho de Movimentao na Carreira dos Servidores do Departamento Penitencirio do Estado do Paran. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo n 163, de 10 de outubro de 2011. Conselho de Planejamento e Movimentao de Presos entre os Estabelecimentos Penais do Departamento Penitencirio do Estado do Paran. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo Conjunta SESA/SEJU n 001, de 28 de abril de 2011: Constituir o Grupo Tcnico, composto por 03 tcnicos da Secretaria de Estado da Sade do Paran e 03 tcnicos da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo Conjunta n 01 SEED/SEJU/SECJ, de 29 de abril de 2011: Regulamenta o processo de seleo de servidores pblicos vinculados SEED para suprimento da demanda dos estabelecimentos de ensino da rede estadual de educao bsica que ofertam escolarizao para educandos em privao de liberdade nas unidades penais e/ou centros de educao bsica. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. PARAN. Resoluo Conjunta n 03 SEED/SEJU, de 05 de setembro de 2011: Garantir a escolarizao bsica, no nvel fundamental e mdio na modalidade de educao de jovens e adultos (EJA) e a educao profissional, a pessoas em privao de liberdade, nas unidades penais do Estado do Paran, por meio dos Centros Estaduais de Educao Bsica para Jovens e Adultos (CEEBJAS) e/ou Aes Pedaggicas Descentralizadas. Curitiba: Dirio Oficial do Estado, 2011. RICHA, C. A.; ARNS, F. Metas de Governo 2011-2014. Curitiba, 2010.
63
APNDICE DADOS SOBRE O SISTEMA PENAL DO ESTADO DO PARAN

Quadro 2: Presos sob custdia da SEJU por regime e sexo Regime Regime Fechado Regime Semiaberto Provisrios Medida de Segurana Total Geral
Fonte: SPR/CELEPAR, em 31/12/2010.
Masculino 7.429 2.826 3.013 386 13.654
Feminino 321 141 104 24 590
Quadro 3: Presos por faixa etria e sexo Faixa Etria 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 34 anos 35 a 45 anos 46 a 60 anos Mais de 60 anos Total
Fonte: INFOPEN, em 31/12/2010.
Masculino 3.797 3.807 2.501 2.352 1.039 158 13.654
Feminino 139 132 99 130 82 8 590
Total 3.936 3.939 2.600 2.482 1.121 166 14.244
Percentual 27,63 27,66 18,25 17,42 7,86 1,18 100%
Quadro 4: Presos por grau de escolaridade e sexo Escolaridade Analfabeto Alfabetizado Ensino Fundamental Incompleto Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Ensino Superior Incompleto Ensino Superior Completo Ensino acima do Superior No Informado Total
Fonte: INFOPEN, em 31/12/2010. Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran
Masculino 654 857 7.595 1.457 1.777 1.039 163 95 8 9 13.654
Feminino 39 14 338 29 80 69 16 5 590
Total 693 871 7.933 1.486 1.857 1.108 179 100 8 9 14.244
Percentual 4,86 6,11 55,69 10,43 13,03 7,78 1,26 0,70 0,06 0,08 100%
64
Quadro 5: Presos por tipo de crime e sexo Tipo de Crime Contra Pessoa Contra o Patrimnio Contra Costumes Crime contra Paz Pblica Contra a F Pblica Contra Administrao Pblica Por Participao contra a Administrao Legislao Especfica Entorpecentes Total
Obs.: Um preso cumpre mais de uma condenao. Fonte: INFOPEN, em 31/12/2010.
Masculino 2.120 12.183 1.002 279 184 9 31 4.580 3.631 24.019
Feminino 30 114 3 4 2 1 407 404 965
Total 2.150 12.297 1.005 283 186 9 32 4.987 4.035 24.984
Quadro 6: Estabelecimentos penais do Estado do Paran Estabelecimento Penitencirias Casas de Custdia Semiabertos (1 Feminino, 3 Masculino ) Albergues Patronato Total Quantidade 16* 4 4 2 26
*13 Penitencirias, 1 Complexo Mdico Penal/Hospital, 1 Penitenciria Feminina e 1 Centro de Triagem. Fonte: INFOPEN, em 31/12/2010.
Quadro 7: Presos em canteiros produtivos por regio Presos em Canteiros Regio Prprio Oeste Noroeste Central Norte Curitiba e Regio Metropolitana Total
Fonte: SPR, em 31/12/2010. Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran
Privado 315 213 227 113 664 1.532 10,61%
Total de Presos em Canteiros 437 248 360 480 1.728 3.253 22,53%
Total de Presos no Sistema 2.541 861 1.019 3.100 6.723 14.244
% Presos por Regio 17,84 6,05 7,16 21,77 47,18 100%
122 35 133 367 1.064 1.721 11,92%
65
Quadro 8: Servidores penitencirios por categoria e sexo Categoria Masculino Agentes Penitencirios Feminino Subtotal 1 Psiclogos Dentistas Assistentes Sociais Clnicos Gerais Ginecologistas Psiquiatras Agentes Profissionais Pedagogos Terapeutas Ocupacionais Enfermeiros Bioqumico Administrador Nutricionista Contador Engenheiro Eltrico Engenheiro Agentes Profissionais Arquiteto Engenheiro Ambiental Analista de Sistemas Subtotal 2 Agentes de Execuo Agentes de Apoio Advogados Geral Estagirios Direito Subtotal 3 Total Geral 597 3.993 85 1.442 6.841 85 901 2.628 10 02 18 01 01 02 01 02 01 151 373 206 18 31 36 51 03 03 12 02 01 03 02 01 03 481 798 337 90 132 21 34 33 02 02 10 01 01 01 01 01 03 52 425 187 72 132 Atual 2.925 318 3.245 43 19 62 20 15 Previso* 4.366 552 4.918 86 39 78 52 01 40 Dficit 1.441 234 1.675 43 20 16 32 01 25
* J previstos para os novos estabelecimentos penais de Maring e Cruzeiro do Oeste. * No previstos para futuros estabelecimentos penais de regime semiaberto, casa de custdia, penitenciria para jovens adultos, guarda externa e unidades da SESP. Fonte: GARH/DEPEN, em 31/12/2010. Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran
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Quadro 9: Proposta de construo, reforma e ampliao de vagas nas unidades penais 2011-2014 Estabelecimentos Penais Penitencirias Masculinas Penitenciria Feminina Centro de Triagem Hospital Casas de Custdia Semiabertos Masculinos Semiaberto Feminino Patronatos Unidades SESP (reforma) Total de vagas existentes em 31/12/2010 = 14.458 Existentes 13 01 01 01 04 03 01 02 Propostas 02 10 07 08 08 Total de novas vagas previstas = 16.608 Total 15 01 01 01 14 10 01 10 08 31.066
Quadro 10: Vagas previstas com construes, reformas e ampliaes de unidades penais masculinas Construo/Reforma/Ampliao Construo Penitencirias Construo Casas de Custdia Construo Colnia de Profissionalizao Industrial e Agrcola Reforma e Ampliao Colnia de Profissionalizao Industrial e Agrcola Reforma Total Geral: 12.151 (SEJU) + 4.457 (SESP) = 16.608 Quadro 11: Ocupao de delegacias administradas pela Polcia Civil / SESP por sexo Ocupao Delegacias Masculino Diviso Policial do Interior Diviso de Polcia Metropolitana Diviso Policial da Capital Centro de Triagem I Centro de Triagem II Delegacia de Furtos e Roubos de Veculos Delegacia de Furtos e Roubos Total
Fonte: SESP/PR, em 31/01/2011. Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran
Vagas 1.141 8.252 1.980 398 380
Total Feminino 1.280 20 78 92 9.387 812 412 92 1.402 130 30 12.265 8.107 792 334 130 30 -
67
Quadro 12: Projeo e ocupao de presos sob custdia da SESP por delegacia Delegacia Diviso Policial do Interior Diviso de Polcia Metropolitana Diviso Policial da Capital Centro de Triagem I Centro de Triagem II Delegacia de Furtos e Roubos de Veculos Delegacia de Furtos e Roubos Total (Dficit = 6.052 vagas)
Fonte: SESP/PR, em 31/01/2011.
Projeo 4.246 289 114 96 1.382 70 16 6.213
Ocupao 9.387 812 412 92 1.402 130 30 12.265
Quadro 13: Capacidade e ocupao mdia nas unidades penais da SESP a serem incorporadas pela SEJU em 2011 Unidade Centro de Triagem II Mini Presdio Presdio Laudemir Neves Presdio Del. Hildebrando de Souza 8 Subdiviso Policial (Cadeia) 15 Subdiviso Policial (Cadeia) 9 Subdiviso Policial (Cadeia) 2 Distrito (Cadeia) Total
Fonte: SESP/PR, em 31/01/2011.
Municpio Piraquara Apucarana Foz do Iguau Ponta Grossa Paranava Cascavel Maring Londrina -
Capacidade 1.372 112 216 172 308 243 330 120 -
Ocupao Mdia 1.445 246 319 488 494 554 641 270 4.457
68

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SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS

PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENAL DO ESTADO DO PARAN 2011-2014

2011 Curitiba Paran

Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran

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ATINGIR O ENSINO BSICO UNIVERSAL

PROMOVER A IGUALDADE DE GNERO E A AUTONOMIA DAS MULHERES

GARANTIR A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL ESTABELECER PARCERIA MUNDIAL PARA O DESENVOLVIMENTO

REDUZIR A MORTALIDADE INFANTIL

PROJETO LEP ESTADUAL PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENAL DO ESTADO DO PARAN

Figura 1: Orientao terica-metodolgica-legal do Sistema Penal do Estado do Paran.

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2.1 A GESTO PBLICA PARA RESULTADOS

Figura 2: Representao da Abordagem do Desenvolvimento Organizacional.

Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran

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Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran

Quadro 1: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Fonte: CERQUEIRA; FACCHINA (2005, p. 9).

A Constituio do Estado do Paran prev que:

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3 AS METAS DE GOVERNO PROPOSTAS PELO GOVERNADOR PARA O PERODO 2011-2014

3.1 A ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO DO PARAN

Figura 5: Mapa da Estratgia. Fonte: RICHA; ARNS (2010, p. 27).

3.2 OS OBJETIVOS DE GOVERNO PARA O NOVO PARAN UM NOVO JEITO DE GOVERNAR

Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran

8. 9. 10. 11. 12. 13. -

3.4 OS OBJETIVOS DE GOVERNO PARA SEGURANA, CIDADANIA E JUSTIA

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A representao grfica desta estrutura apresentada na Figura 6 (organograma) a seguir.

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Figura 6: Estrutura organizacional da SEJU. Fonte: DECRETO N 2.085/2003.

Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran

4 O SISTEMA PENAL DO ESTADO DO PARAN

Figura 8: Situao Pretendida para as Unidades Penais do Estado do Paran.

TRANSFORMANDO AS PRISES EM:

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5 O PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENAL

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PROGRAMA DE APARELHAMENTO ESTABELECIMENTOS PENAIS

Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran

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Plano Diretor do Sistema Penal do Estado do Paran

APNDICE DADOS SOBRE O SISTEMA PENAL DO ESTADO DO PARAN

Masculino 7.429 2.826 3.013 386 13.654

Feminino 321 141 104 24 590

Masculino 3.797 3.807 2.501 2.352 1.039 158 13.654

Feminino 139 132 99 130 82 8 590

Total 3.936 3.939 2.600 2.482 1.121 166 14.244

Percentual 27,63 27,66 18,25 17,42 7,86 1,18 100%

Masculino 654 857 7.595 1.457 1.777 1.039 163 95 8 9 13.654

Feminino 39 14 338 29 80 69 16 5 590

Masculino 2.120 12.183 1.002 279 184 9 31 4.580 3.631 24.019

Feminino 30 114 3 4 2 1 407 404 965

Total 2.150 12.297 1.005 283 186 9 32 4.987 4.035 24.984