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Rapport Hors Route

Rapport Hors Route

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04/04/2013

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Justice Équité Respect Impartialité Transparence
Rapport du Protecteur du citoyen
L’organisation des services d’intervention d’urgencehors du réseau routierUne desserte à optimiser pour sauver des vies
Québec, le 28 mars 2013
 
 
La mission du Protecteur du citoyen
Le Protecteur du citoyen veille au respect des droits des personnes en intervenant auprès des ministères etdes organismes du gouvernement du Québec ainsi qu’auprès des différentes instances du réseau de lasanté et des services sociaux pour demander des correctifs à des situations qui portent préjudice à uncitoyen ou à un groupe de citoyens. Désigné par les parlementaires de toutes les formations politiques etfaisant rapport à l’Assemblée nationale, le Protecteur du citoyen agit en toute indépendance etimpartialité, que ses interventions résultent du traitement d’une ou de plusieurs plaintes ou de sa propreinitiative.En vertu des pouvoirs qui lui sont conférés, il peut notamment proposer des modifications aux lois,règlements, directives et politiques administratives afin de les améliorer dans le meilleur intérêt despersonnes concernées.Le respect des citoyens et de leurs droits ainsi que la prévention des préjudices sont au cœur de la missiondu Protecteur du citoyen. Son rôle en matière de prévention s'exerce notamment par l'analyse systémiquede situations qui engendrent des préjudices pour un nombre important de citoyens.
La réalisation de ce rapport a été rendue possible grâce à la collaboration des personnes suivantes :
Rapport sous la direction de
Claude Dussault, vice-protecteur - Services aux citoyens et aux usagers
Recherche, analyse et rédaction
 Joëlle McLaughlin, conseillère au vice-protecteur - Prévention et innovation
Collecte de données
 
Michel Clavet, agent de recherche expert, Vice-protectorat - Prévention et innovation
 
Michèle Larue, analyste, Vice-protectorat - Prévention et innovation
 
François Ross, agent de recherche, Vice-protectorat - Prévention et innovation
 
Lori-Lynn Guy, technicienne en recherche, Vice-protectorat - Prévention et innovation
Experts consultés lors des travaux du comité de travail mis en place par le Protecteur du citoyen
 
D
r
Gilles Bourgeois, médecin-conseil, Institut national d’excellence en santé et en services sociaux, Équipe Évaluationen traumatologie
 
D
r
Pierre Lapointe, expert-conseil en traumatologie
 
Bastien Leclerc, propriétaire, Les Ambulances Côte-de-Beaupré Inc.
 
Annie Flamand, coordonnatrice en sécurité civile, Service de sécurité incendie, Ville de Rouyn-Noranda
 
M
e
Bernard Gagnon, maire, Ville de Saint-Basile-le-Grand
 
Gina Harvey, directrice santé et sécurité au travail, Corporation des services d’ambulance du Québec
 
Daniel Brazeau, directeur du service de sécurité incendie de la municipalité régionale de comté D’Autray
 
René Cayer, capitaine, Coordination des programmes en mesures d'urgence, Direction des mesures d'urgence etsécurité des réseaux de transport, Sûreté du Québec
 
Claude Danis, inspecteur, Direction des mesures d'urgence et sécurité des réseaux de transport, Sûreté du Québec
Remerciements
Le Protecteur du citoyen remercie chaleureusement les membres du comité d’experts consultés lors de ses travaux.Ce rapport n’engage que le Protecteur du citoyen.
Édition
 Direction des communicationsLe présent document a été édité en quantité limitée. Il est disponible en version électronique à l’adresse :www.protecteurducitoyen.qc.ca,section
Dossiers et documentation
, rubrique
Rapports d’enquête et rapportsspéciaux
.La forme masculine utilisée dans ce document désigne aussi bien les femmes que les hommes. Ce rapport n’engageque le Protecteur du citoyen.
Dépôt légal
Bibliothèque et Archives nationales du Québec, 2013Bibliothèque et Archives Canada, 2013ISBN : 978-2-550-67301-9 (version imprimée)ISBN : 978-2-550-67302-6 (version PDF)
 
©Protecteur du citoyen, 2013 Toute reproduction, en tout ou en partie, est permise à condition d’en mentionner la source.
 
 
Table des matières
Acronymes .......................................................................................................................................................... 1Sommaire ............................................................................................................................................................ 31 L’intervention du Protecteur du citoyen .............................................................................................. 91.1 Contexte de l’intervention .............................................................................................................. 92 L’organisation des services d’intervention d’urgence hors du réseau routier ........................... 122.1 État de situation .............................................................................................................................. 122.2 Responsabilis des principaux intervenants ............................................................................. 162.3 Constats du Protecteur du citoyen ............................................................................................. 193 L’analyse du Protecteur du citoyen .................................................................................................... 203.1 Manque de sensibilisation et de responsabilisation des adeptes ainsi que des promoteurspublics et privés d’activités sportives et récréotouristiques ................................................... 203.2 Couverture incomplète du territoire ........................................................................................... 213.3 Clarification en ce qui concerne la mise en alerte et la coordination de l’interventiondurgence ........................................................................................................................................ 223.3.1 Gestion de la mise en alerte .............................................................................................. 223.3.2 Confusion des rôles et des responsabilités des principaux intervenants,particulièrement quant à la coordination de l’intervention .................................................. 263.4 Manque de clarté du mandat des ambulanciers ................................................................... 273.5 Implantation d’un mode d’organisation régionale à l’échelle du Québec ..................... 323.6 cessité de préciser la couverture des bénévoles en matière d’assurances ................. 363.7 Interventions surspécialisées incluant le sauvetage liporté ............................................... 373.8 Conséquences des traumatismes hors route sur le système de santé ................................ 384 Conclusion ................................................................................................................................................ 40Bibliographie ..................................................................................................................................................... 43Annexe 1 – Recommandations du Protecteur du citoyen ..................................................................... 47
Liste des tableaux
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