Revista da Faculdade de Letras HISTRIA Porto, III Srie, vol. 7, 2006, pp.

169-180

169

A LEI DAS LEIS

Jorge Fernandes Alves* A lei das leis Notas sobre o contexto de produo da Constituio de 19111

O presente texto procura equacionar o contexto de produo do texto da Constituio de 1911, debruando-se sobre a discusso realizada na Assembleia Constituinte em torno dos tpicos mais importantes.

Abre-se a discusso da lei das leis. Quer isto dizer que todos vo colaborar na deciso do futuro, no com a fantasia de feiticeiros, que visionam nas linhas confusas de uma palma de mo, insertas em aventurosos destinos, mas como fruta daquela escolhida e sazonada experincia que d na vida as mais equilibradas e provveis previses do futuro Alexandre Braga, deputado constituinte, 6.7.1911

Considerada lei fundamental ou, mais enfaticamente, lei das leis, a Constituio ocupa o lugar central na hierarquia legislativa dos pases que, desde o liberalismo, adoptaram este dispositivo de mediao entre os cidados. Ao definir a articulao essencial do Estado, a constituio legitima o princpio fundacional da unidade do poder face pluralidade dos respectivos mecanismos e instituies, sustentado esse princpio na teoria jurdico-poltica da soberania, a qual, por sua vez, tem funcionado como instrumento de luta poltica e terica em torno dos sistemas de poder. Neste quadro, ao estabelecer os grandes princpios da aco politico-administrativa e delimitar direitos e obrigaes individuais, aos quais se devem ajustar as leis gerais e as leis especiais, cada constituio , na sua essncia, o enunciado de um discurso sobre o poder, assumindo geralmente a forma de um texto. Assumido colectivamente, a partir do efeito de transao entre cidados que o acto constituinte configura, esse discurso estrutura-se sobre uma grande narrativa, no sentido que Lyotard confere a este conceito, narrativa que permite sustentar e decifrar as verdades que se vo postular como normas dominantes, com maior ou menor grau de incluso da diversidade. Ajudando a promover movimentaes sociais e revolues, as grandes narrativas impulsionam tambm o acto de produo da constituio, assegurando por esta via constituinte o

* Professor associado da FLUP. jfalves@letras.up.pt 1 Uma verso deste texto foi apresentada ao no colquio A Lei: do Jurdico ao Social (Histius II), organizado pelo Instituto de Histria do Direito e do Pensamento Poltico, Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, 16 a 19 de Maro de 2005.

170

JORGE FERNANDES ALVES

objectivo de redefinio colectiva da comunidade2, ao contriburem para implementar uma nova fundao na ordem poltico-administrativa. Decorrente, pois, de uma dada ordem diegtica que assegura uma genealogia do processo, inclui acontecimentos e atribui sentidos, o discurso constitucional, submetido embora contingncia de tempo e lugar histricos, desenvolve-se sempre num processo de grande complexidade. Assim, a produo do discurso constitucional, tal como a lgica de outros discursos, decorre no seio de amplas formaes discursivas, que segregam os efeitos de filtragem e de seleco do que pode e deve ser dito, numa lgica de aco histrica em que se confrontam ideologias, interesses e posies sociais. Nesta perspectiva, um texto constitucional, enquanto objecto que resulta de um processo discursivo mais vasto, desenvolve-se tambm num campo de intertextualidade, estabelecendo relaes com outros textos anlogos ou afins, num processo dialgico que se traduz em cruzamentos, absores, confrontos e metamorfoses, buscando na autoridade do saber terico, na experincia histrica e no vivido um factor de legitimao. Por esta razo, o efeito de palimpsesto muito visvel nas constituies, nomeadamente nas normas e no cdigo especfico, ou seja, cada texto constitucional, sob a sua superfcie arrasta um subtexto, um corpus de textos anteriores, de forma mais ou menos absorvida, mais ou menos ocultada, mais ou menos evidenciada, conforme as convenincias conjunturais da produo. Estes delineamentos tericos de desconstruo configuram um tipo de exegese que j se consubstancia nessa obra central de anlise da Constituio de 1911 como o Comentrio de Marnoco e Sousa, publicado em 1913, num registo jurdico-poltico. De uma forma exaustiva, Marnoco e Sousa comenta e desmonta a gentica do sentido de cada artigo e de cada conceito e faz sobressair os respectivos autores e escolas subjacentes ao texto constitucional. Verdadeiro meta-discurso sobre a ideologia da democracia parlamentar, no qual podemos vislumbrar o exerccio da triangulao regras do direito/mecanismos de poder/efeitos de verdade, de que fala Michel Foucault3, o comentrio de Marnoco e Sousa valida a Constituio de 1911 enquanto cdigo jurdico, colmata-lhe sentidos e disfara debilidades evidentes. A minha proposta passa pelo retorno s fontes e ao prazer do texto na anlise do debate parlamentar, revisitando no tanto a Constituio em si, mas o seu processo de produo. O exerccio historiogrfico de confronto com as Actas da Assembleia Nacional Constituinte de 1911, remete-nos para alguns vectores fundamentais: - para a singularidade das vozes dos constituintes e seu posicionamento no cenrio que o hemiciclo representa; - para a multiplicidade dos pontos de vista de um grupo aparentemente homogneo (apenas um deputado foi eleito pelo partido socialista, todos os outros o foram pelo partido republicano), mas no qual se vislumbram antagonismos fortes e fragilidades tericas; - para as esperanas e frustraes que decorrem de um percurso poltico longo, o qual vai da comunho inicial numa caminhada de contestao ao sistema derrubado at ao acto de

2 3

BRITO, 2000: 45. FOUCAULT, 1999: 25-48.

171

A LEI DAS LEIS

assumir o controlo da realidade, em que enunciar princpios implica prevenir as consequncias das afirmaes, o que leva a transigncias perante as convices prprias em nome de consensos poltico-partidrios ou em torno de lgicas de grupo. Na verdade, se a narrativa republicana, matizada em vrios tons, aglutinara, ao longo do tempo, homens de vria formao ideolgica, o cenrio da nova realidade poltica, implicando aco e escolhas, vai dividir, fenmeno que j se iniciara com algumas das medidas do Governo Provisrio e se adensa com o processo constituinte4. Julgamos, assim, relevante mapear episdios de distanciamento ou confronto perante a definio de princpios, abordando, nas limitadas circunstncias de tempo, apenas alguns afloramentos narrativos. A diegese republicana como elemento de unio A revoluo de 5 de Outubro de 1910 assumida, naturalmente, por grande parte dos deputados constituintes como uma referncia na linearidade histrica, como um acontecimento numa longa cadeia, demarcando um antes, um agora, um depois na luta pela Repblica. A narrativa republicana, veiculada em vrios registos, assegura uma representao simblica da sua diegese, encadeando acontecimentos e procurando enraizar a sua legitimidade no esforo colectivo da Nao para recuperar a soberania nacional, perdida pela obsesso absolutista ou seus resqucios ao longo do tempo. Neste sentido, os republicanos apresentavam-se como os legtimos herdeiros dos constituintes de 1820 e de 1836 e dos patuleias de 1847. Enfatizavam a perspectiva de fraude em que a carta constitucional teria consistido, com base na dominao do poder moderador e na subalternizao do poder legislativo. Esta argumentao, que recorrente no discurso republicano desde a dcada de 1870/80, recupera e reconverte para os tempos liberais a argumentao vintista contra o abuso absolutista e procura sublimar a frustao patuleia, fenmeno que teria levado os desiludidos da conciliao para uma opo republicana5. Mas os constituintes assumiam tambm a sucesso geracional do republicanismo, bem demarcada por Tefilo Braga: a 1 gerao, a da conquista da honra para a ideia republicana, seria a de Henriques Nogueira, Sousa Brando, Latino Coelho e outros; a 2 gerao, a da fase doutrinria, seria a de Rodrigues de Freitas, Magalhes Lima, Jos Falco; chegava agora a hora da terceira gerao, a da propaganda das ideias republicanas, conducente directamente revoluo, a qual assentaria assim num corpo doutrinrio6. Na euforia revolucionria, os deputados constituintes identificavam-se assim como construtores da Histria: A verdade que trabalhamos a golpes profundos na Histria de Portugal. Todos ns a vivemos. Noutro tempo no se tinha a conscincia de que desempenhvamos uma

TELES: 1975. A obra colectiva e dirigida por Lus de Montalvor (1930), Histria do Regime Republicano em Portugal, consagra posteriormente esta narrativa, conferindo-lhe sustentao historiogrfica. Sublinhe-se a participao de Joaquim de Carvalho, no seu texto Formao da Ideologia Republicana. Este autor sintetiza a antipatia republicana contra a Carta Constitucional, recuperando para o efeito a expresso do jornal A Democracia, de Elias Garcia, que afirmava (em 1873) a ideia de que a Carta estabelecera uma ponte provisria entre o absolutismo e a soberania nacional (p. 188/ 89). 6 Actas, 1911: 165.
5

172

JORGE FERNANDES ALVES

funo na constituio de uma histria. Hoje quem no tem essa conscincia no homem da situao afirma o presidente da comisso da Constituio Poltica, Francisco Correia de Lemos, deputado por Oliveira de Azemis7. O projecto constitucional Com eleies8 a 28 de Maio de 1911, os deputados (parte dos quais eleitos tacitamente, por no haver oposio nos respectivos crculos) renem em Assembleia Constituinte em 19 de Junho seguinte. Assumem, ento, o acto de sancionar a revoluo de 5 de Outubro, decretam a Repblica Democrtica como forma de governo e a abolio da monarquia, concedendo ainda bill de indemnidade ao Governo Provisrio (estas duas datas vo tornar-se fundamentais na discusso constitucional, como veremos). Em sesses de 20 e 21 eleita uma comisso para elaborar o projecto de constituio (Joo Duarte Menezes, Jos Barbosa, Jos de Castro, Francisco Correia de Lemos, presidente, e Magalhes Lima, relator9). O projecto est pronto uma semana depois, sendo apresentado em 3 de Julho ao hemiciclo, aps a comisso ter compulsado 11 projectos que lhe foram enviados e de ter desenvolvido, nas suas prprias palavras, uma frmula conciliadora10, entre tradio e progresso. Sublinhe-se que havia uma pressa explcita, embora desmentida, de aprovar a constituio, como forma de rechaar as ameaas couceiristas que se organizavam na Galiza, tendo havido sugestes para se dispensar ou abreviar a discusso do projecto, embora, por outro lado, houvesse quem pedisse sensatez, serenidade e firmeza, pois estavam em causa os fundamentos da Repblica11. Na apresentao do projecto, o presidente da comisso da Constituio Poltica, encarregada de apresentar o projecto inicial, o deputado Francisco Correia de Lemos, que se apresenta como um velho juiz sertanejo, afirmava humildemente que, embora existissem algumas novidades, s o eram para Portugal: A comisso da Constituio no trouxe, no podia trazer confeco deste trabalho ideias novas, ideias sobretudo que impressionassem pela surpresa. Em matria de Constituio, pode dizer-se que quase tudo velho; elas representam os estudos dos homens de gabinete,

Actas, 1911: 41. O Governo Provisrio, atravs de decretos de 14.3.1911 e de 5.4., estabeleceram as regras a observar nas eleies; o decreto de 20.4.1911 estabelece os crculos eleitorais; decreto de 28.4.1911 convoca as assembleias eleitorais para 28 de Maio. Os deputados renem a 19 de Junho, assumindo o acto de sancionar a revoluo de 5 de Outubro e decretando a Repblica como forma de governo, com a respectiva abolio da monarquia. Nas sesses de 20 e 21 de Junho elegeu-se a comisso encarregada da elaborao do projecto de constituio (Joo Duarte Menezes, Jos Barbosa, Jos de Castro, Correia de Lemos e Magalhes Lima). 9 Note-se que Magalhes Lima adoeceu, no tendo produzido qualquer interveno no debate da constituio em plenrio. 10 Actas, 1911: 28. 11 Diz Alexandre Braga: Recusei o meu voto a uma proposta que tendia a fazer a Assembleia fugir desta discusso [...] Entendia quea dignididade cvica de todos seria diminuda se dessem, a quem quer que fosse, a impresso de que sentiam, na ilharga, a pesada coronha dos conspiradores da Galiza. Actas, 1911: 44.
8

173

A LEI DAS LEIS

representam a lio e a decepo dos factos e representam tambm a lio adquirida nos campos de batalha. Todos os princpios dos sbios, todas as lies da experincia e todos os resultados das lutas cruentas, resumem-se ou cristalizam-se em poucos princpios. So esses princpios as Constituies dos Estados politicamente mais avanados. Procurou a comisso compulsar essas constituies, mas no se emancipou de nenhum dos princpios gerais e sobretudo das consideraes inspiradas no estado verdadeiro do nosso povo. Constituies de estados republicanos (Brasil, Estados Unidos, Sua, Frana 1875), textos constitucionais portugueses e a memria da pratica poltica nacional so as grandes fontes que acabaram por influenciar, nas vrias fases, a verso final. Mas a constituio brasileira foi a grande matriz do projecto inicial, numa emulao que muitos julgaram excessiva. A discusso mostra esse efeito de circulao dos textos constitucionais, em que quase nada se cria e pouco se transforma. Perante a leitura do projecto, o deputado Alexandre Braga pedia: Faa-se uma concreta e reduzida Constituio com a devida elasticidade para que, nas contingncias do futuro, no haja necessidade de violar os seus preceitos. [...] A comisso introduziu no projecto dezenas e dezenas de disposies textualmente tiradas da Constituio brasileira. Eu desejaria que o projecto fosse caracteristicamente portugus12. Antnio Macieira denunciava as tendncias pronunciadamente presidencialistas do projecto e vislumbrava perto de trinta artigos textualmente reproduzidos da constituio brasileira. Mostrando-se compreensivo pela emulao que o modelo brasileiro suscitava, dada a grandeza do pas, as esperanas de futuro que suscitava e proximidade cultural, o deputado defendia, no entanto, uma maior riqueza da tradio constitucional portuguesa, desde os textos constitucionais monrquicos a vrias leis avulsas13. Perante este tipo de crticas, um deputado da comisso do projecto, Jos de Castro, confessava a sua transigncia: Devo dizer que os meus ideais com respeito Constituio republicana foram expressos no jornal O Sculo, que a correu mundo. Eram muito simples. Eram aqueles que ns tnhamos advogado sempre na propaganda. Era uma Repblica puramente democrtica que se assemelhasse um pouco da Sua. Era uma Repblica que teria um Presidente, mas um Presidente muito simples. Era uma Republica que saa da alma popular. Era uma Repblica que vinha depois escolher os seus ministros, e os seus ministros escolhiam o seu Presidente. Haveria uma s cmara. Nesse ponto no s amos com as nossas tradies, mas amos com as tradies e princpios do partido republicano. Mas devo dizer que, mal entrei no seio da comisso, eu reconheci que tinha de sacrificar os meus ideais, no porque os meus companheiros, nobres e distintos a todos os respeitos, no pensassem como eu, no porque fossem menos avanadas as suas ideias do que as minhas, mas porque todos reconhecemos que o nosso povo ainda no tem a alta compreenso dos seus destinos, nem uma ilustrao correspondente a essa forma de governo14.

12 13

Actas, 1911: 46. Actas, 1911:48. 14 Actas, 1911:54.

174

JORGE FERNANDES ALVES

Enfim, o grande motivo de toda a propaganda republicana, o povo, na sua incultura, usava-se agora como o grande obstculo para a argumentao da cedncia, numa utilizao recorrente ao longo do debate constitucional! E quanto ao recurso exagerado aos contedos da constituio brasileira, aquela que mais circulava nos bastidores, Jos de Castro defenderia: Disse-se que a comisso copiou, sem mesmo alterar a sua redaco, a constituio brasileira, como tambm tinha copiado as constituies de 1822 e 1836. Devo dizer que, com efeito, a comisso, tendo de apresentar os seus trabalhos num prazo relativamente curto, teve de tirar destas constituies e daquela, aquilo que entendeu necessrio para formar um corpo de doutrina para discutir, mas no copiou como poderia parecer, apenas transportou e, em to pouco tempo, no se poderia fazer melhor. De mais, a Constituio de 1822 foi a traduo completa da constituio de Cdiz; no foi portanto original; como a Constituio de 1838 foi quase a reproduo da de 1822 e como todas as constituies de todos os povos modernos so quase reprodues de umas das outras. Para se fazer uma constituio original para a Nao Portuguesa seriam precisos, pelo menos, dois anos, o tempo indispensvel para se colherem elementos [...] e o facto que a Assembleia marcou comisso um prazo mximo de seis dias para a apresentao do trabalho que lhe foi entregue15. Outro membro da comisso, Jos Barbosa, o mais convincente defensor do projecto constitucional e do modelo brasileiro adoptado, seria ainda mais lapidar. Depois de afirmar o elevado prestgio da constituio brasileira, a que estavam ligados nomes eminentes, como o de Rui Barbosa, ripostava: As constituies no se inventam. Da sua prtica recebem lio e exemplo todos os povos. De onde podamos recolher ensinamento melhor do que aquele povo que teve uma histria comum com a nossa at 1822? Onde havamos ns de ir buscar tradies democrticas e republicanas para Portugal?16 O mais custico contra o projecto e a sua comisso redactora, seria Tefilo Braga, ele que apresentara um projecto com o ttulo Indicaes para a Constituio Poltica da Repblica Portuguesa, pouco ou nada considerado verso oficial apresentada ao hemiciclo. Criticou desde logo a apresentao de 11 projectos, mostrando o seu desagrado pelo estado mental sobre a compreenso deste problema magno, como se a Constituio poltica fosse uma obra mecnica que cada um pudesse talhar a seu modo, exibindo visualidades subjectivas17. Preocupado em traduzir o sentir do pas, mostrou-se profundamente crtico da racionalidade do projecto oficial e da capacidade respectiva comisso, a seu ver incapaz de operacionalizar o mtodo sociolgico e de valorizar os costumes:
15 Actas, 1911:56. A acusao da cpia da constituio brasileira tornou-se recorrente, o que levou Jos Castro a objectar que a cpia era sobre a constituio dos Estados Unidos, qual brasileira fora buscar a srie de artigos usados no projecto. Outros ironizavam, como o mdico Adriano Pimenta, para o qual, em face disso, se poderia dizer que sobre o projecto j incidiu a votao das Cmaras Constituintes de uma nao amiga. Este deputado mostrava, porm, alguma enxertia, como a eliminao do veto do PR, a concentrao do poder executivo no PR e ministros e a criao de uma comisso parlamentar para dialogar com o governo. 16 Actas, 1911: 63. 17 Actas, 1911: 159.

175

A LEI DAS LEIS

Sendo esta a Constituio, nota-se que no h critrio cientfico ou poltico; fez-se uma cousa material desconexamente amalgamada e ilgica. Sem se saber como nem para qu vemos arrancar daqui, dali, uma disposio, um artigo, e assim se fabrica uma droga ou Constituio. Vamos ao Brasil tire-se da sua Constituio o que nos parece, vamos Frana, Amrica e Sua e faz-se o mesmo ecletismo arbitrrio, sem nos importamos, sem queremos saber que isto no uma planta que nasceu no nosso territrio, uma frmula que traduza os nossos costumes, os nossos hbitos, que fosse adaptada ao meio em que vivemos, sequncia das nossas instituies originrias18. Ponto por ponto, numa postura doutoral, o ento presidente da governo provisrio e deputado constituinte desanca autenticamente a comisso e o seu trabalho, sugerindo alteraes baseados no seu projecto prprio, tanto na generalidade, como na especialidade, as quais acabaram por no ter acolhimento O prlogo da constituio O breve prlogo, que evocava a revoluo do 5 de Outubro, e a proposta de 1 artigo que definia como forma de governo a repblica democrtica foram alvo de inmeras objeces e propostas de alterao. Tudo passava pelo acto definidor da recuperao da soberania: seria a revoluo ou antes a 1 reunio da assembleia constituinte, a 19 de Junho, que sancionara a revoluo e assumira o pleno exerccio da soberania? No era, naturalmente, incua a questo do ponto de vista da legitimidade, tendo em conta a dualidade via revolucionria vs. via eleitoral. Para Tefilo Braga, a revoluo de 5 de Outubro permitira ao povo reassumir a soberania, enquanto a 19 de Junho os deputados vinham assumir essa soberania, delegada em eleies, assumindo a funo constituinte. A verso final acabaria por consagrar a articulao das duas datas. Mas a expresso Repblica democrtica, presente desde a declarao de 19 de Junho, seria restringida, persistindo apenas a Repblica, pois questionava-se o significado de democrtica, por alguns equiparada a democracia directa, logo inadequada ao sistema parlamentar que se pretendia instalar. A expresso municipal A herana da ideologia municipalista, veiculada desde Henriques Nogueira e Alexandre Herculano, tinha impregnado a narrativa republicana. O projecto constitucional, embora no dedicando espao ao poder local, que remetia para a legislao geral, valorizava o municipalismo, estabelecendo que o Poder Legislativo seria exercido pelo Congresso, o qual integraria duas cmaras, o Conselho Nacional (com Deputados do Povo) e o Conselho dos Municpios, sendo este constitudo por Deputados dos Municpios a eleger pelos vereadores em exerccio. Embora com opositores, o sistema bicamaralista tornou-se mais consensual. Antnio Macieira, por exemplo, diria:

18

Actas, 1911: 159.

176

JORGE FERNANDES ALVES

O sistema das duas cmaras indispensvel neste pas mais ou menos de impulsivos (apoiados), pas onde as assembleias correm com uma agitao por vezes demasiada, o que j na Assembleia Constituinte se tem notado. indispensvel [...] que estabelea as duas cmaras, uma das quais ser a fieira por onde passam as votaes da outra; uma das quais assiste de longe, friamente, aos julgamentos apaixonados da outra. Mas a proposta do projecto no lhe servia: Uma Cmara dos Municpios, exclusivamente orientada por sentimentos municipalistas, um Cmara que venha simplesmente inquinada de uma das muitas tendncias nacionais? No, isso no pode ser, porque isso iria fazer a preponderncia de uma s classe, com tendncias especialssimas e que, porventura, no representavam a precisa cultura e necessrio civismo19. Face aos argumentos da falncia do tradicional modelo municipal, argumentava-se que a comisso estava a pensar num novo modelo administrativo para o qual j havia um projecto de lei da autoria de Jacinto Nunes, sendo imperativa essa reorganizao, respondia Jos de Castro, para tentar contornar o argumento sussurrado de que os municpios estariam cheios de caciques que o mesmo era dizer de thalassas20. A indefinio do modelo municipal aconselhou a retirada do Conselho dos Municpios. Adriano Pimenta sugeria a habitual designao de senado para a segunda cmara e a sua atribuio aos delegados das colectividades organizadas, pois a representao das classes asseguraria a presena das foras vivas da nao, tal como se fazia j em Espanha. Egas Moniz21 tambm subscrevia a segunda cmara, com base no argumento da impetuosidade do temperamento latino, mas pretendia conferir-lhe uma nova forma, considerando que deviam estar representadas as classes ou agregados sociais (foras intelectuais, desde o professorado primrio ao superior, as foras da riqueza pblica, os agricultores, os comerciantes e os operrios, que so tambm a riqueza, sob outro aspecto). E apresentou uma emenda nesse sentido, tentando operacionalizar a sua proposta. Tambm para Pedro Martins a segunda cmara evitaria o despotismo parlamentar derivado de uma s cmara, mas os municpios, com tradio administrativa e no poltica, no deviam ser considerados para este feito, devendo antes atender-se representao da agricultura, da indstria, das diversas classes sociais22. A ideia corporativa fazia o seu caminho, embora, na verso final, pelo Senado, os senadores fossem eleitos, em circuito fechado, de entre os deputados maiores de 35 anos.

Actas, 1911:50. Actas, 1911:57. 21 Egaz Moniz, entre outras, apresentou ainda uma proposta polmica a da dissoluo do parlamento pelo PR, com a anuncia das duas cmaras, como preveno de futuros conflitos entre os poderes legislativo e executivo. Queria ainda a abolio da pena de morte em todos os casos, eliminando a ressalva que o projecto continha para as situaes de guerra. 22 Actas, 1911:73.
20

19

177

A LEI DAS LEIS

A questo presidencial O poder forte resulta da luta entre poderes fortes [...] Equilibrar evitar supremacias decisivas, defendia Francisco Correia de Lemos. Mas o projecto foi acusado de presidencialista, ao considerar o Presidente como chefe do Poder Executivo, tanto mais que se definia poder executivo comodelegao temporria do poder legislativo. Alvo de muita controvrsia, a favor e contra... Mas um presidente imagem americana funcionava para alguns como um fantasma de conotaes absolutistas. Essa expresso e a sua funcionalidade desapareciam na verso final, mantendo-se, porm, quase intactas as s atribuies inicialmente previstas. O equilbrio de poderes foi muito discutido, pois a memria constitucional do legislativo fazia-se sentir. Defendendo a necessidade de assegurar a nulidade de decretos e regulamentos contrrios lei geral, Antnio Macieira explicava: O pas tem j a infeliz experincia de ver o poder executivo mofar do legislativo quando ao regulamentar as suas leis preceitua contrariamente o que estas determinam, estabelecendo por essa forma lei nova. O pas sabe como o poder executivo, a pretexto de regulamentar, tem legislado. Isso tem que acabar23. Para Egas Moniz, o presidencialismo s seria apropriado para estados federais24.Jos Barbosa, adepto do presidencialismo e grande admirador do modelo brasileiro, pas aonde vivera vrios anos, negava o presidencialismo do projecto (de que pessoalmente abdicara em favor do consenso), na medida em que o PR no era eleito directamente pelo povo, mas atravs do poder legislativo, logo no havia uma separao completa entre legislativo e executivo25. Mas houve quem defendesse abertamente o presidencialismo e prometesse continuar a combater a Repblica parlamentar. o caso de Joo de Meneses: Vai-se instituir a Republica parlamentar, quando ela, no nico pas em que existe, est em vsperas de sofrer as mais profundas modificaes26. A opo parlamentar tambm fez cair algumas propostas mais discutidas, como foi o caso da criao de uma comisso intermediria entre o Governo e a Cmara, ao estilo norte-americano. O sufrgio universal e o sufrgio feminino O sufrgio universal foi um dos temas mais polmicos. Constituindo um ponto programtico do Partido Republicano era agora esquecido no texto constitucional. A opinio mais geral inclinou-se para o saber ler como condio para ser eleitor. O analfabeto no merecia respeito poltico maior parte dos constituintes. S Egas Moniz defendeu ardorosamente que o sufrgio universal ficasse consignado na letra da constituio, no aceitando limitaes ao direito de voto, mesmo para os analfabetos (analfabertos ou no, porque todos tm o mesmo direito; e alguns analfabetos h que tm mais conscincia e mais conhecimentos do que indivduos que sabem ler e escrever).
23 24

Actas, 1911: 49. Actas, 1911: 69. 25 Actas, 1911: 61. 26 Actas, 1911: 95.

178

JORGE FERNANDES ALVES

Poucos mais expressaram opinio idntica. E o voto feminino seria tambm rejeitado, com a invocao dos maus exemplos no estrangeiro, em que o voto da mulher se revelava reaccionrio. Mas algum (Djalme de Azevedo) considerava: a mulher mais reaccionria que o homem porque o homem a mantm menos instruda27. E Faustino da Fonseca apresentou uma proposta de emenda que visava consignar o direito eleitoral das mulheres com emprego ou profisso28. Sem efeito. Os direitos individuais O projecto remetia para depois da organizao dos poderes do Estado o articulado sobre os direitos individuais, o que suscitou inmeras crticas e vrias propostas de alterao. Antnio Macieira evocava os vintistas: V. Exas iam Constituio de 1823 e viam que ela comea logo pelos direitos e garantias dos cidados. Era o nobre gesto dos legisladores de 1820, mais romnticos que prticos [...] V. Exs iam Carta Constitucional e encontravam garantias individuais no fim29. Barbosa de Magalhes insistia na condenao desse ordenamento, recuperando crticas antigas feitas Carta Constitucional, na qual o povo vem no fim do cortejo tradicional Ainda no mbito dos direitos individuais, o projecto inicial, artigo 54,12 , assegurava: a Repblica assegurar a educao progressiva da mulher de maneira a permitir-lhe o exerccio da capacidade poltica e civil. Algum diria (Goulart de Medeiros) que no havia a coragem necessria para reconhecer positivamente os justos direitos das mulheres, ou para neg-los; s se daro e ningum sabe quando30. Tambm os direitos de liberdade religiosa e da laicizao da sociedade faziam parte do projecto inicial, neles se incluindo o articulado sobre os jesutas, repondo em vigor toda a legislao desde Pombal nesse domnio. Era a nica maneira de garantir a liberdade religiosa e de pensamento, justificaria Afonso Costa, que no se coibiu de fazer acusaes mais graves. Propriedade O direito de propriedade estava salvaguardado, com a ressalva da expropriao por utilidade pblica, mediante indemnizao prvia... Sendo este princpio o essencial das referncias econmicas, deve dizer-se que tambm apareceram propostas de emendas socializantes, embora no compreendidas na verso final: Considerando que, sem garantia de ordem econmica, no existe liberdade individual, a Assembleia Constituinte resolve consignar na Constituio os princpios da nacionalizao e da municipalizao das grandes indstrias monopolizadas.

27 28

Actas, 1911: 131. Actas, 1911: 158. 29 Actas, 1911: 48. 30 Actas, 1911: 113.

179

A LEI DAS LEIS

Era esta a proposta de Faustino da Fonseca, para quem governar no era cuidar da opinio poltica ou religiosa dos cidados, mas das suas faculdades produtoras e consumidoras, considerando, nesse sentido, que apenas se fizera uma revoluo superfcie, faltando ainda a verdadeira revoluo portuguesa. Para ele, perpetuava-se o erro latino de que a lei pode modificar a sociedade, mas, afirma, a lei apenas regista a relao social anterior31. A questo colonial Tasso de Figueiredo foi um dos deputados que assumiu as crticas relativamente ao esquecimento de normas para as relaes com as colnias, propondo uma emenda para que fossem assumidas as linhas gerais no texto constitucional e consagrado o princpio da autonomia administrativa e financeira. Enquanto a Constituio de 1838 tinha preceitos nesse domnio, j com a Carta Constitucional tinha sido necessrio um acto adicional para o efeito. E a muitos parecia inexplicvel que um pas com colnias quase no lhes dedicasse ateno, a no ser em disposies transitrias. Concluso A discusso do projecto constitucional de 1911 foi de uma forte violncia simblica, emergindo fracturas que este exerccio de relance apenas deixa entrever. Como exemplo, observese um extracto de uma poderosa interveno de Djalme de Azevedo, militar, aliciado para o republicanismo por Elias Garcia por altura do ultimatum e que no seu percurso republicano, se vira obrigado a expatriar-se pela perseguio monrquica. Ei-lo a pedir explicaes sobre o projecto, o seu significado e a necessidade de justificaes por parte dos dirigentes para a inverso de percursos programticos pelos quais ningum queria dar a cara: Habituou-se o meu espirito a estar em harmonia com o programa do partido republicano, que eu vi sempre defendido, quer nos comcios e conferncias, quer nos artigos de jornais mais distintos. [...] Foi por esse programa que se bateram os revolucionrios de 31 de Janeiro e de 5 de Outubro. O que eu desejava era que se formasse uma Repblica federalista, como est consignado no programa do partido republicano. Uma Repblica federalista, dir-me-o, no corresponde nossa maneira de ser. Ento para que estava esta forma de governo consignada no programa do partido republicano, que tem sido sempre o mesmo, com o qual sempre estivemos de acordo e que foi assinado por homens como Tefilo Braga, Bernardino Pinheiro, Jacinto Nunes, Azevedo e Silva, Manuel de Arriaga? (...) Eu fui sempre um propagandista desinteressado e posso mesmo dizer apaixonado do sufrgio universal. Via que ele estava includo no programa do meu partido e via isso com muito

31 Actas, 1911: 130. Note-se que o nico deputado do partido socialista era Manuel Jos da Silva, eleito pelo crculo do Porto, que faria uma justificao.

180

JORGE FERNANDES ALVES

prazer, porque me parece que desde que no podemos ter o sistema de governo directo do povo pelo povo, conveniente que tenhamos o Governo de todo o povo por delegao e a nica maneira de o termos adoptar o sufrgio universal. Esse princpio no est consignado neste projecto de Constituio. Eu votaria pelo sufrgio universal com relao aos homens e s mulheres (...)32. E o desencanto continuava em relao a outros temas, frustadas as expectativas da concretizao dos princpios programticos pelos quais se batera ao longo de anos, tendo em conta a palavra mgica Repblica. Com a transigncia, em nome da adequao realidade portuguesa, e tal como o processo constitucional deixa inferir, ganhar o poder significou para o Republicanismo comear a perd-lo...

Bibliografia
Actas da Assembleia Nacional Constituinte (de 15 de Junho a 25 de Agosto). Lisboa: Assembleia da Repblica, 1986. BRITO, Miguel Nogueira de (2000) A Constituio Constituinte. Ensaio sobre o poder de reviso da constituio. Coimbra: Coimbra Editora. Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, 1911. FOUCAULT, Michel, 1999 Em Defesa da Sociedade. S. Paulo: Martins Fontes. MIRANDA, Jorge Miranda, 2003 Manual de Direito Constitucional. Coimbra: Coimbra Editora. MIRANDA, Jorge, 2004 As Constituies Portuguesas. Lisboa: Livraria Petrony. MONTALVOR, Lus de (dir.), 1930 Histria do Regime Republicano em Portugal. Lisboa: Editorial tica, 1930. PEREIRA, Antnio Manuel (1961) As Constituies Polticas Portuguesas. Porto: Edio de autor. SOUSA, Jos Ferreira Marnoco e (1913) Constituio da Repblica Portuguesa: comentrio. Coimbra: ed. Frana Amado. SOUSA, Marcelo Rebelo de Sousa , 1998 Cincia Poltica, Contedos e Mtodos. Lisboa: Lex. TELES, Baslio (1911) As Ditaduras. O Regime Revolucionrio. Coimbra: Atlntida (edio de 1975, com prefcio de Vital Moreira e estudo introdutrio de Fernando Catroga).