RGPP 2e Rapport D Etape Au President de La Republique

RGPP
13 mai2009
2me rapport dEtape au prEsident de la rEpublique

Eric Woerth, ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique
Sommaire
1 ) Synthse
LEtat se rforme : la RGPP produit des rsultats tangibles
2 ) La rforme des ministres

Services du Premier ministre Ministre de lEcologie, de lEnergie, lAmnagement du territoire du Dveloppement durable et de
Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales Ministre des Affaires trangres et europennes Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi Ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire Ministre de la Justice Ministre de lAgriculture et de la Pche Ministre du Travail, des Relations sociales, de la Famille, de la Solidarit et de la Ville Ministre de lEducation nationale Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche Ministre de la Dfense Ministre de la Sant et des Sports Ministre du Logement Ministre de la Culture et de la Communication Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique Rforme de ladministration territoriale de lEtat
LEtat se rforme : la RGPP produit des rsultats tangibles.

1. La RGPP, un programme de rforme de lEtat sans prcdent
La crise a amen le Gouvernement dcider dinvestir dans un plan de relance massif, afin de soutenir linvestissement, lactivit et lemploi. Comme la rappel le prsident de la Rpublique, la mise en uvre de ces dpenses exceptionnelles renforce la ncessit de poursuivre les rformes de fond, permettant dassainir la situation structurelle des finances publiques, tout en amliorant la qualit des services publics. Cest lobjectif poursuivi depuis juin 2007 par le Prsident de la Rpublique et par le Gouvernement, au travers de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP). Celle-ci a dbouch sur 374 dcisions de modernisation, qui doivent tre mises en uvre dici 2011. Ces dcisions rsultaient daudits dtaills de lefficacit de nos politiques publiques. Elles concernent tous les ministres et leurs oprateurs, et portent la fois sur les services rendus aux usagers et sur les fonctions de support au sein de lEtat. Elles fondent les conomies structurelles de la loi de programmation des finances publiques 20092011, notamment en assurant le non-remplacement dun fonctionnaire sur deux partant la retraite. Ces conomies structurelles sont indispensables pour redonner lEtat une marge de manuvre financire, lui permettant de relever les dfis actuels. Au-del de ces gains budgtaires, la RGPP vise galement une relle amlioration de lefficacit des politiques publiques, en renforant la qualit des services rendus aux usagers et en amliorant la gestion des ressources humaines de lEtat. Dans la ligne de la communication du ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique du 28 janvier 2009, la RGPP a galement lanc le renforcement de la contractualisation entre lEtat et ses oprateurs, afin de mieux piloter leur performance. 20 oprateurs feront ainsi lobjet daudits spcifiques, mens avec leur ministre de tutelle. Ces audits, qui ont dbut, doivent permettre de prciser leur stratgie et didentifier des pistes damlioration de leur performance. Concernant les fonctions de support, de grands projets interministriels ont t lancs pour rationaliser les fonctions finances, paye, pensions, achats et immobilier. Chacun des ministres remet plat lorganisation de ses fonctions de support, en cohrence avec ces projets interministriels. Ces rformes contribuent recentrer lEtat sur son cur de mtier et sur les services rendus lusager.
Les agents publics sont des acteurs part entire de la transformation de leur administration. Cest pourquoi les ministres et secrtaires gnraux poursuivent un dialogue social avec toutes les organisations syndicales de leur ministre. Ce dialogue est relay, sur le plan local, tant au niveau ministriel quinterministriel, notamment par celui que mnent les prfets dans le cadre de la mise en uvre de la rforme de ladministration territoriale de lEtat.
2.
Un dispositif de suivi au plus haut niveau, garantie de rsultats ambitieux.
Une des nouveauts majeures introduites par la RGPP est le dploiement dun dispositif exceptionnel de suivi de la mise en uvre des 374 dcisions arrtes par le conseil de modernisation des politiques publiques. Ces dcisions font lobjet dun dispositif de pilotage rigoureux, impliquant le plus haut niveau de lEtat, avec une valuation permanente, sur la base dindicateurs prcis et objectifs, de latteinte des objectifs fixs. Le prsent rapport dtape, prsent par Eric Woerth, ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique et rapporteur gnral de la RGPP, assure ainsi la transparence sur ltat davancement et la ralisation des premiers rsultats concrets de la RGPP. Lanalyse ici prsente sur chacune des rformes rsulte de lexamen de lavancement de la feuille de route de chaque ministre, ralis par le comit de suivi de la RGPP. A cette fin, le systme de feux tricolores du premier rapport dtape a t maintenu. Il permet de rendre compte de faon synthtique, mesure par mesure, de ltat davancement des rformes en cours de mise en uvre. Cela ne concerne donc pas les rformes pour lesquelles le gouvernement a dcid dapprofondir la concertation (notamment la rforme du lyce gnral). Prs dun an aprs le dernier conseil de modernisation des politiques publiques, les rformes doivent tre entres dans une phase de mise en uvre plus pousse. Cest pourquoi la signification des feux tricolores, prsents dans les fiches davancement par ministre jointes au prsent rapport, a t adapte. Les exigences ont t renforces. Elles reposent dsormais, outre la qualit de la conduite du projet, sur son stade de ralisation effective et sur ses premiers rsultats. Le degr davancement associ chacun des feux tricolores est donc le suivant, pour ce deuxime rapport davancement : un feu vert caractrise un projet de rforme pour lequel toutes les conditions sont runies pour atteindre les rsultats escompts dans les dlais prvus. Actuellement, 75 % des mesures sont vertes ; un feu orange caractrise un projet de rforme en cours dexcution, mais dont le calendrier nest pas totalement respect, ou dont la mise en uvre prsente des difficults techniques, qui appellent des dcisions correctrices. Actuellement, 20 % des mesures sont orange ; Un feu rouge caractrise un projet de rforme dont la phase de mise en uvre na pas encore t engage. Le comit de suivi a alors pris des mesures pour relancer cette mise en uvre. Actuellement, 5 % des mesures sont rouges.
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3.
Une transformation profonde et visible de lEtat
Grce la mobilisation de lencadrement et des agents tous les niveaux de lEtat, de nouveaux rsultats tangibles ont t atteints depuis le prcdent rapport dtape, pour un grand nombre de rformes. Sagissant de ladaptation de lEtat aux dfis du XXIme sicle, des rsultats concrets ont t obtenus dans les domaines suivants. La rforme de l'administration territoriale de l'Etat se poursuit. Elle constitue une rvolution majeure au cur de l'Etat, par la mise en uvre concrte de pistes envisages depuis plus de 10 ans et, sur certains aspects, depuis les lois de dcentralisation. Elle concerne tous les citoyens, l'ensemble du territoire national et, selon les mesures de rforme considres, entre 100 000 et 300 000 agents de presque tous les ministres. Lorganisation des services de lEtat dans les dpartements a ainsi t dfinie prcisment par les circulaires du Premier ministre du 7 juillet et du 31 dcembre 2008. Pour chaque dpartement, les nouveaux organigrammes, adapts aux besoins des citoyens et des spcificits des territoires, ont t valids au cours des mois de mars et avril 2009. Le nombre de structures a t rduit de plus dune dizaine deux ou trois selon les dpartements. Les organisations ont t simplifies et les missions regroupes. Le niveau rgional de ladministration sest galement rorganis, passant dune vingtaine huit structures rgionales. Le nouveau dispositif repose sur des primtres de comptences correspondant globalement aux missions des ministres dans l'organisation gouvernementale, affirmant ainsi le niveau rgional comme le niveau de droit commun du pilotage des politiques publiques. Plusieurs structures nouvelles sont dj cres. o Les directions rgionales de l'alimentation, de l'agriculture et de la fort (DRAAF), reprenant les missions du ministre de l'agriculture, l'exception de la pche, ont t cres au 1er janvier 2009. Elles sont dotes de comptences largies en matire dalimentation et intgrent les chelons territoriaux de FranceAgriMer, oprateur charg des interventions et du soutien aux filires. o Une premire srie de huit directions rgionales de lenvironnement, de lamnagement et du logement (DREAL), issues de la fusion de trois directions rgionales, ont t cres en fvrier 2009 et seront les pilotes, au niveau rgional, des politiques de dveloppement durable. Douze DREAL sont en phase de prfiguration et seront cres au 1er janvier 2010. o Les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS) seront cres afin de renforcer l'efficacit de l'Etat en matire de politiques sociales, de politiques sportives, de politiques de jeunesse, de vie associative et dducation populaire. Huit dentre elles sont dores et dj en phase de prfiguration. Les autres prfigurations dmarreront avant lt, en
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vue dune cration effective dans toutes les rgions le 1er janvier 2010 au plus tard. 5 directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi (DIRECCTE), interlocutrices uniques pour les entreprises, les salaris et les consommateurs, uvreront en faveur d'une politique active d'emploi, de formation et, en lien avec la mise en place du RSA, de prvention des situations de prcarit sociale. Cinq dentre elles sont dores et dj en phase de prfiguration. Les autres prfigurations dmarreront avant lt, en vue dune cration effective dans toutes les rgions le 1er juillet 2010 au plus tard.
Pour faire face la crise du logement, lEtat a redfini ses priorits et sest dot de nouveaux outils avec la promulgation de la loi mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion du 25 mars 2009. Cette loi garantit notamment une meilleure quit dans la gestion du parc HLM, en recentrant laccs au parc HLM sur les locataires les plus modestes, et prvoit la rnovation du 1% logement pour concentrer les ressources sur le dveloppement locatif, la rnovation urbaine et laccession la proprit. Onze bases de dfense exprimentales ont t cres dbut 2009, afin de rationaliser lorganisation des fonctions de soutien et de permettre ainsi aux forces oprationnelles de se consacrer leur cur de mtier. Elles regroupent au total 50000 personnes et leur soutien est assur par 6000 civils et militaires, qui ont t transfrs de leurs armes respectives vers la nouvelle chane interarmes du soutien (RH, finances, marchs, maintenance, transport etc.). Au bout de seulement trois mois, lexprimentation est dj riche denseignements. Les commandants de base de dfense proposent des solutions qui vont venir enrichir le modle en ladaptant aux contraintes du terrain. Lide initiale en ressort renforce : les gains potentiels issus de la mutualisation du soutien sont trs importants. Le nouveau contrat dobjectifs 2009-2012, sign en janvier 2009 entre lEtat et lADEME, confirme lvolution de lADEME comme un des oprateurs majeurs de la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement, en renforant ses missions danimation, dexpertise et de financement pour la recherche et linnovation dans les domaines de lenvironnement, de lnergie et du dveloppement durable. L'Etat dfinit un cadre de moyen terme pour les priorits de recherche. Par une concertation avec l'ensemble des parties prenantes, il prpare une stratgie nationale de recherche et d'innovation, qui sera prsente en conseil des ministres avant l't. Cette politique a t complte par la rforme du haut conseil de la science et de la technologie, ralise le 19 mars 2009. La loi Hpitaux, patients, sant et territoire (HPST), qui prvoit notamment la cration des agences rgionales de sant (ARS), a t vote en premire lecture par lAssemble nationale le 10 mars 2009. En regroupant sept structures territoriales en une seule, les ARS mettront fin
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l'parpillement des diffrents organismes uvrant en rgion dans les domaines de la sant et des soins : les services dconcentrs actuels de l'Etat (les ples "sant" des DDASS et des DRASS), les agences rgionales de l'hospitalisation (ARH), les unions rgionales des caisses d'assurance maladie (URCAM), les missions rgionales de sant (MRS), les groupements rgionaux de sant publique (GRSP) et une partie des services rgionaux des trois rgimes de l'assurance maladie.
Dautres rformes de la RGPP permettent aussi une amlioration concrte des services rendus aux citoyens et aux entreprises par les services de lEtat et par les oprateurs, notamment pour les suivantes : Les missions des services des Impts et du Trsor public, autrefois conduites par deux directions distinctes, sont aujourdhui assures par une seule et mme direction, la direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Cette nouvelle organisation conduit fusionner lensemble des services des deux directions, au plan central et au plan local. Les directions des services fiscaux fusionnent ainsi avec les trsoreries gnrales : cette opration est engage dans 22 dpartements. Dans les villes, une premire vague de 150 services des impts des particuliers est lance en avril 2009 et permet de crer de vritables guichets fiscaux uniques pour les usagers. Les dlais de ddouanement des marchandises ont t rduits grce la rorganisation territoriale des Douanes et leur modernisation informatique, gnrant ainsi dimportants gains de temps pour les entreprises. Le temps moyen dimmobilisation des marchandises pour effectuer les contrles douaniers lors de leur importation ou de leur exportation est descendu de 10 minutes en 2006 moins de 8 minutes en 2008, renforant la fluidit des changes, en particulier sur les plateformes portuaires. La cration, en avril 2009, de lagence de services et de paiement (ASP), permet dassurer une plus grande cohrence des politiques publiques agricoles et de simplifier les procdures pour les bnficiaires des aides verses dans le cadre de la politique agricole commune (PAC). Cellesci taient auparavant gres par deux organismes : lagence unique de paiement (AUP) et le centre national pour lamnagement des structures des exploitants agricoles (CNASEA). Cette mutualisation des comptences permet la cration dun oprateur de paiement, adapt aux volutions profondes, rcentes et venir, de la politique agricole commune et de la politique commune de la pche. De mme, la cration de FranceAgriMer permet de regrouper les missions disperses jusquici entre cinq organismes, au sein dun tablissement unique charg des interventions pour les produits de lagriculture et de la mer. Vritable lieu de concertation et darbitrage pour les professionnels, ce nouvel office, cr au 1er avril 2009, garantira une plus grande cohrence dans
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lorientation, le soutien et le suivi conomique des filires agricoles, tout en amliorant la ractivit dans la gestion des crises. Afin de mettre en place un interlocuteur unique pour les entreprises et les salaris, une inspection du travail unifie a t cre grce la fusion, au 1er janvier 2009, des services de linspection du travail agricole (ITEPSA), de linspection du travail des transports (ITT), de linspection du travail maritime et de linspection du travail (IT). Dans l'objectif de rduire la difficult scolaire au primaire, l'organisation de la semaine scolaire a t revue : d'une dure de 4 jours ou 9 demi-journes, la semaine scolaire rserve dsormais 2 heures aux lves qui connaissent des difficults dans chaque classe. Plus dun million dlves connaissant des difficults scolaires, soit 19,13%, sont dsormais pris en charge dans les coles primaires selon les modalits qui ont t proposes par le conseil des matres et valides par linspecteur de circonscription. Cette mesure doit directement permettre de rduire le recours au redoublement. La mission de prfiguration du nouvel tablissement public issu du regroupement du Palais de la dcouverte et de la Cit des sciences et de lindustrie a t confie le 24 mars 2009 Claudie Haigner. Ce regroupement permettra de doter la France dun grand oprateur de rfrence dans le domaine de la culture scientifique et technique. Le nouveau systme d'immatriculation des vhicules (SIV) est entr en vigueur le 15 avril dernier pour les vhicules neufs. Il sera tendu aux vhicules d'occasion partir du 15 juin. A partir du 15 septembre, l'ensemble des procdures d'immatriculation se feront sous ce SIV. Ce systme permettra une vritable simplification pour lusager, qui ne sera plus oblig de se dplacer la prfecture ou la sous-prfecture pour les oprations simples d'immatriculation, qui pourront tre assures par les professionnels de l'automobile ayant pass convention avec l'Etat. Les professionnels, tout comme les prfectures, dlivreront un certificat provisoire d'immatriculation. La carte grise sera transmise au domicile de l'usager, par courrier suivi. Depuis le 15 avril, les professionnels de l'automobile ont dj ralis 63 % des oprations d'immatriculation concernant les vhicules neufs. Les usagers n'auront plus changer d'immatriculation loccasion dun dmnagement ou lors de lachat dun vhicule doccasion.
Les rformes de la RGPP doivent enfin simplifier et moderniser lEtat dans son fonctionnement, avec les rsultats concrets suivants, dj observs : La rorganisation de ladministration centrale du ministre de l'Enseignement suprieur et de la Recherche, fixe par le dcret du 16 mars 2009, complte la mutation profonde engage avec la cration de lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES), de lagence nationale de la recherche (ANR) et la mise en place de l'autonomie des universits. En tant plus stratge et transparent, le ministre redfinit ses relations avec les tablissements d'enseignement
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suprieur et de recherche. Cest en particulier le cas grce la cration dun ple de financement et de contractualisation avec les universits qui clarifie les rgles d'allocation des moyens et les rgles du jeu de la contractualisation.
Depuis le 1er janvier 2008, les 181 tribunaux de grande instance et les 35 cours dappel sont quips de dispositifs de visioconfrence qui permettent aux magistrats dauditionner les dtenus distance. Ainsi, le nombre de transferts de dtenus sera rduit de 5% en 2009 (et de 5% supplmentaires en 2010), ce qui permettra de redployer sur dautres missions (maintien de lordre, lutte contre la dlinquance) une grande partie des effectifs de policiers et de gendarmes auparavant affects ces transferts. Les ministres de la Justice et de lIntrieur seront respectivement intresss au respect de cet objectif. Afin de renforcer la cohrence des rseaux internationaux de lEtat selon une logique gographique et non plus seulement institutionnelle, le comit des rseaux internationaux de lEtat ltranger (CORINTE) a t cr le 16 fvrier 2009. Cette instance permettra une coordination interministrielle de lallocation des moyens de lEtat ltranger et daccompagner la rorganisation du rseau diplomatique en trois catgories de postes (ambassades missions largies, missions prioritaires ou missions spcifiques). L'intgration, le 1er janvier 2009, des 101 000 gendarmes au ministre de lintrieur, dans le respect de leur statut militaire, a renforc lefficacit des forces de scurit dans leur mission de lutte contre la dlinquance, en favorisant les cooprations et les mutualisations entre services de police et de gendarmerie. Un nouveau cadre unifi et professionnel de la gestion de limmobilier de lEtat a t mis en place, au 1er janvier 2009 sous lgide du ministre du Budget (reprsent par le service France Domaine de la direction gnrale des finances publiques et par les prfets). Ce dernier est dsormais propritaire unique et le Premier ministre la charg, par les circulaires du 16 janvier 2009, de responsabiliser les occupants, damliorer le cadre de travail des agents et les conditions daccueil des usagers, en sappuyant sur les loyers budgtaires, les baux et les schmas pluriannuels de stratgie immobilire. Les ministres devront ainsi se rapprocher rapidement de la norme fixe par le conseil de modernisation des politiques publiques 12 m par agent. Par ailleurs, la politique interministrielle dentretien des btiments se voit renforce ds 2009 avec un effort budgtaire de 277 M (dont 200 M du plan de relance). Les corps dingnieurs des Mines et des Tlcommunications ont fusionn en janvier 2009, dotant le ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi dun corps dencadrement unifi de haut niveau. Les ingnieurs de ce nouveau corps des Mines bnficient ainsi de potentialits de carrire accrues. Cette fusion illustre la poursuite du mouvement de fusion de corps. Dores et dj, 90 % de la fonction publique dEtat nappartient plus qu 140 corps, au lieu du double prcdemment. La
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politique de fusion et de regroupements des corps sera poursuivie et amplifie en 2009. Afin de mieux soutenir lactivit conomique sur le territoire national et de crer un environnement favorable la cration et au dveloppement des entreprises, la direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS) a t cre le 12 janvier 2009 par le regroupement de trois directions du ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lemploi : Direction gnrale des entreprises (DGE), la Direction du tourisme (DT) et la Direction du commerce, de l'artisanat, des services et des professions librales (DCASPL). Le regroupement des tats-majors et directions dadministration centrale du ministre de la dfense Balard dans le cadre dun partenariat public priv est conduit rapidement, pour permettre un emmnagement fin 2014. Ce projet est porteur de plusieurs innovations majeures. Tout dabord, le contrat de partenariat intgrera une comptition architecturale. Ensuite, la prparation du programme rend ncessaire une rflexion approfondie sur lorganisation de ladministration centrale et les effectifs associs chaque fonction, dont la mise en uvre achvera de concrtiser la nouvelle gouvernance du ministre de la dfense. La loi pnitentiaire, qui prvoit le dveloppement des alternatives lincarcration a t vote en premire lecture par le Snat le 6 mars 2009. Le recours plus systmatique au bracelet lectronique, plutt qu lincarcration, pour les condamnations de courtes peines de prison ou pour les dtenus en fin de peine, permettra de rduire le risque de rcidive, en limitant les problmes lis la rinsertion des dtenus. Le nombre de condamns purgeant leur peine sous bracelets lectroniques passera de 4 000 en 2009 environ 12 000 en 2012. A partir de juin 2009, les consulats dlivreront les premiers visas de long sjour valant titre de sjour. Cette rforme permettra de supprimer les dmarches pour la dlivrance dun premier titre de sjour, jusque l effectues dans les prfectures dans les trois mois de l'arrive en France, pour environ 90 000 personnes par an. Les effectifs ainsi conomiss seront redploys en vue de lamlioration de la qualit daccueil par les services de l'immigration et de l'intgration des prfectures. Un impact trs positif est attendu, notamment dans le milieu universitaire par la rduction des formalits pour les chercheurs et les tudiants. La qualit de service des laboratoires de recherche est amliore, travers la simplification de la gestion des units mixtes de recherche entre organismes de recherche et universits, qui doit redonner du temps de recherche aux chercheurs et aux enseignants chercheurs, en rationalisant la prise en charge des tches administratives dans ces units. Deux exprimentations sont en cours, entre le CNRS et l'universit Paris VI d'une part, entre l'INSERM et Paris V d'autre part.
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A loccasion de chacune de ces rformes, le Gouvernement veille valoriser le travail des agents, dvelopper la culture de rsultat et assurer un meilleur usage de chaque euro public.
4.
Des avances significatives pour des rformes signales en difficult lors du premier rapport dtape, grce des actions volontaristes.
Lors de la prparation du premier rapport dtape, certaines mesures prsentaient des difficults de mise en uvre. Des actions spcifiques avaient alors t dcides, qui ont permis dobtenir des rsultats significatifs. Ainsi : Le ministre de la Justice a prsent un plan de simplification du contentieux routier, qui reprsente 42% du contentieux pnal. Les procdures judiciaires lies aux infractions routires telles que la conduite sans permis, le dfaut dassurance et la conduite en tat alcoolique, seront acclres. Ceci redonnera aux magistrats et aux fonctionnaires de justice le temps ncessaire pour amliorer encore le traitement dautres types de contentieux plus complexes, tout en renforant la lutte contre la dlinquance. Le ministre de lIntrieur a engag un plan visant substituer aux policiers et gendarmes assurant des gardes statiques dans les 96 prfectures mtropolitaines des quipements de vidosurveillance. La mise en place progressive de ce dispositif permettra de redployer les personnels des services de scurit affects ces gardes sur leur cur de mtier, la protection quotidienne des citoyens. Un outil dallocation des ressources entre juridictions tenant compte de leurs performances est oprationnel depuis le 15 septembre 2008. Il a pour but damliorer la diffusion des bonnes pratiques, le partage des informations, loptimisation et la professionnalisation de laffectation des 29 000 magistrats et fonctionnaires au sein des juridictions, permettant ainsi de rduire les dlais de jugement et les stocks d'affaires en cours. La matrise d'uvre des travaux de restauration des monuments historiques classs n'appartenant pas l'Etat va tre ouverte la concurrence. Les matres douvrages pourront dsormais choisir entre diffrents architectes en chef des monuments historiques (ACMH) dune part, et tous les architectes justifiant, dans le cadre du contrle de lEtat, des qualifications et de l'exprience requises dautre part. Cette rforme devrait permettre dacclrer les procdures, damliorer la qualit du service rendu et de gnrer des conomies. Le recensement du patrimoine des oprateurs a t relanc le 26 dcembre 2008, par un courrier du ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique tous leurs dirigeants, les avertissant des sanctions en cas de non coopration (non versement de la moiti de la part variable de leur rmunration 2009, rduction de la subvention de
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lEtat). Le nombre doprateurs ayant satisfait cette obligation est en consquence pass de 194 481 (sur un nombre total de 655 oprateurs), incluant tous les oprateurs les plus importants. Le patrimoine recens reprsente 4 millions de mtres carrs de bureaux et 10 millions dhectares de terrains. Cette mobilisation va se poursuivre : chaque oprateur devra produire avant le 30 septembre 2009 un schma immobilier ; lEtat devra valuer tous ces biens avant le 31 dcembre 2009. La cration du service des achats de lEtat (SAE), par dcret du 17 mars 2009 et la nomination de son directeur, ancien directeur des achats dans le secteur priv, ont notamment permis de relancer le projet dexternalisation de la gestion et de lentretien du parc automobile de lEtat. Les quelques 40.000 vhicules particuliers et utilitaires lgers de lEtat ( lexclusion des vhicules de la police, de la gendarmerie et des douanes), jusqualors grs en rgie, seront progressivement pris en charge par un gestionnaire de flotte automobile priv. Cette organisation gnrera une conomie de fonctionnement et permettra un suivi des nouvelles dispositions rglementaires relatives la limitation des missions de CO2 des vhicules de lEtat.
5.
De nouvelles actions spcifiques sont aujourdhui ncessaires pour les mesures qui demeurent au feu orange ou rouge.
Pour les mesures signales en difficult loccasion de ce second rapport dtape, des actions spcifiques ont t dcides. Ainsi : Afin de garantir la mise en place au 1er janvier 2010 du guichet unique du crateur/repreneur dentreprise, un groupement ddi sera cr au printemps 2009. Afin de garantir la suppression au 1er juillet 2010 de la double instruction (administration centrale prfectures) des dossiers de demande de naturalisation, une exprimentation de 6 mois portant sur 20 prfectures sera conduite partir du 1er janvier 2010. Les dlais de naturalisation seront ainsi fortement rduits. Afin de russir la rationalisation de ses diffrents systmes dinformation et de communication et dans le contexte du rattachement de la gendarmerie nationale, le ministre de lIntrieur a engag un plan ax sur la mutualisation, la modernisation de la gouvernance, et la recherche de lefficacit oprationnelle, qui sera prsent dici fin juin 2009. Dans le cadre de la modernisation de la Runion des Muses Nationaux (RMN), le renforcement de ses relations avec les muses sous statut de service comptence nationale sera engag, dans le cadre dune contractualisation par objectifs. Les tudes en cours seront approfondies, afin que la RMN puisse assurer davantage de prestations (logistique des expositions, commercialisation, etc.) pour le compte des muses. Ces choix
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seront structurants pour la clarification de lavenir de la RMN pour les 5 prochaines annes et pour la dfinition de son plan stratgique. Les dispositifs de mutualisation des fonctions supports entre les tablissements denseignement suprieur et de recherche seront renforcs, notamment loccasion de la mise en place des ples rgionaux de recherche et d'enseignement suprieur, dont les objectifs sont, notamment, de concilier la matrise des cots de ces fonctions de support avec un meilleur service aux chercheurs, aux enseignants et aux tudiants. Afin damliorer la gestion des biens immobiliers de lEtat ltranger, la cration dune agence foncire de lEtat ltranger a t dcide. Elle permettra de professionnaliser la gestion immobilire (notamment les procdures de cession), ainsi que de rationaliser davantage loccupation et la gestion des btiments. La cration de cette foncire, la dfinition de ses objectifs et une prfiguration dans quelques pays pourront tre prochainement engages. Afin de renforcer la concentration de laide publique au dveloppement, le prochain comit interministriel de la coopration internationale et du dveloppement (CICID) fera des propositions de concentration gographique de notre aide bilatrale en distinguant plusieurs types de partenariats diffrencis , cette typologie tant applicable lensemble de laide bilatrale. Il validera galement les cinq secteurs prioritaires de concentration sectorielle. Il mettra enfin en place les indicateurs de rsultats, dcids par le CMPP.
* * *
Le deuxime rapport sur la mise en uvre de la RGPP montre que ce chantier de rforme de lEtat, sans prcdent, continue avancer dans des conditions satisfaisantes. Grce au dispositif de suivi minutieux de la mise en uvre des rformes, le rapporteur gnral constate que les trois quarts des rformes dcides par la RGPP ont t ce stade menes conformment aux objectifs et au calendrier initialement dcids et que leurs premiers rsultats sont satisfaisants. Deux ans aprs le lancement de la RGPP et moins dun an aprs ses dernires dcisions, lambition initiale a bien t tenue : des rformes de fond sont mises en uvre dans tous les ministres, qui contribuent un service public plus efficace pour les citoyens, un travail plus valorisant pour les fonctionnaires et une dpense publique plus efficace, enfin concentre sur la ralisation des missions de lEtat. Les rformes annonces sont effectivement menes et le Gouvernement en rend compte aux Franais de manire objective, sans cacher les retards de certaines dentre elles, pour lesquelles il prend les mesures correctrices appropries. Ces
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rformes doivent permettre la France denvisager lavenir avec une sphre publique plus efficace et moins coteuse. La poursuite de leffort de mise en uvre des dcisions de la RGPP fera lobjet dun prochain rapport dtape, en octobre 2009, pour lequel les critres dvaluation de la bonne mise en uvre seront nouveau adapts un stade davancement plus pouss. Il permettra de sassurer que le calendrier prvu pour chaque projet est bien respect, que les mesures correctrices ont t appliques et que les rsultats sont atteints, tant en termes de qualit de service que de valorisation du travail des fonctionnaires et de rduction des cots.
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La rforme des ministres
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Services du Premier Ministre

La rforme engage au sein des services du Premier ministre afin de leur permettre de gagner en lisibilit et en efficacit sarticule autour de trois axes : La suppression ou le transfert dentits administratives devenues obsoltes ou ne relevant pas de leur cur de mtier permettra aux services du Premier ministre de clarifier leur organisation et de se recentrer sur leur mission fondamentale de coordination de lappareil gouvernemental. La modernisation des accs linformation permettra den amliorer la qualit et lefficience, en particulier par une meilleure utilisation des moyens dmatrialiss. Cela implique dune part la rforme de linformation dlivre aux usagers par tlphone, et dautre part, la rvision des missions ddition, de diffusion et dinformation assures par la Documentation franaise et la Direction des Journaux officiels, travers le rapprochement des deux entits. La simplification des procdures internes lEtat vise neutraliser les procdures inutiles et coteuses et en limiter les effets nfastes. Il sagit galement dinstaurer de nouveaux modes de fonctionnement pour rendre le travail gouvernemental plus efficace. Ce qui a dj chang Des rsultats concrets ont dores et dj t atteints sur plusieurs rformes. Faisant suite la suppression du Haut conseil du secteur public, du Conseil national de lvaluation et du Haut conseil de la coopration internationale en 2008, les missions du Comit denqute sur les cots et les rendements des services publics ont t transfres la Cour des comptes en janvier 2009. Les horaires daccueil de premier niveau du 39-39 ont t largis et le cot des appels tlphoniques partir des postes fixes a t limit. La Documentation franaise et la Direction des Journaux officiels disposent dsormais dune agence comptable unique et dune division des systmes dinformation commune, ce qui marque la premire tape vers une fusion ultrieure. Ladoption le 15 avril de la loi organique n 2009-403 relative lapplication des articles 34-1, 39 et 44 de la Constitution, instaure des tudes dimpact pour les textes lgislatifs. Ainsi, le Gouvernement devra transmettre au Parlement, l'occasion du dpt d'un projet de loi, des documents rendant compte des travaux d'valuation pralable raliss et comportant notamment une estimation des consquences conomiques, financires, sociales et environnementales des rformes engages par le projet.
Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines Des prochaines tapes sont prvues court terme. Le nouveau Centre interministriel de renseignement administratif (CIRA) de Metz montera en puissance partir de septembre 2009. Il viendra se substituer aux 9 Centres actuels.
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1. Supprimer ou transfrer des entits administratives pour simplifier lorganisation

Quatre mesures ont pour objectif la suppression ou le transfert dentits administratives afin de recentrer les services du Premier ministre sur leur cur de mtier.
Axe Date de dcision Dcembre 2007 Dcembre 2007 Mesure Avancement
Supprimer ou transfrer des entits administratives pour simplifier lorganisation
Suppression du Haut Conseil du secteur public
Prise en charge des missions du Comit denqute sur les cots et les rendements des services publics par la Cour des comptes Suppression du Conseil national de lvaluation, dont les missions seront reprises sous une autre forme dans le cadre dun renforcement de lvaluation des politiques publiques, sous lautorit du ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique, dsormais en charge de lvaluation des politiques publiques. Suppression du Haut Conseil de la coopration internationale, remplac par un conseil stratgique sur laide publique au dveloppement
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Concernant les missions du Comit denqute sur les cots et les rendements des services publics, une modification du code des juridictions financires sera rapidement effectue afin dofficialiser leur transfert la Cour des comptes, ralis depuis le 1er janvier 2009.
2. Moderniser les accs linformation pour les usagers

Trois mesures doivent permettre damliorer la qualit de linformation offerte au citoyen et aux administrations.
Moderniser les accs linformation pour les usagers
Rforme de linformation dlivre par tlphone aux usagers Suppression de huit des neufs centres interministriels de renseignements administratifs (CIRA) Modernisation de la mission ddition, de diffusion et dinformation du public assure par la Documentation franaise et la Direction des Journaux officiels
Dcembre 2007
La suppression de huit des neufs CIRA et le rapprochement entre la Documentation franaise et la Direction des Journaux officiels impliquent des mesures daccompagnement dont le cot doit tre rapidement chiffr et dont les modalits de financement seront prcises dici juin 2009.
3. Simplifier les procdures internes lEtat pour une administration plus ractive
Trois mesures visent simplifier les procdures internes lEtat et mieux lgifrer, afin de juguler linflation normative et de rduire les dlais dapplication des lois et de transposition des directives. Leur mise en uvre est assure par le SGG.
Axe Date de dcision Dcembre 2007 Dcembre 2007 Dcembre 2007 Mesure Avancement
Simplifier les procdures internes lEtat pour une administration plus ractive
Raliser des tudes d'impact pralables pour tous les textes, afin de juguler l'inflation normative Limitation des consultations pralables ldition dun texte Allgement des rgles relatives lorganisation interne des ministres
Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du Territoire

Les enjeux du dveloppement durable ont pris ces dernires annes toute leur dimension, associe une prise de conscience collective de la fragilit de notre modle de dveloppement. La constitution dun grand ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du Territoire rsulte de cette prise de conscience. Les rformes entreprises au MEEDDAT sarticulent autour de trois axes : La russite de la cration du MEEDDAT rpond lambition de dveloppement durable exprime lors du Grenelle de lEnvironnement. Le nouveau ministre doit russir lintgration des primtres ministriels dsormais runis en son sein, et des comptences et cultures qui y sont associes. Cette transformation se fait au niveau central, avec la dfinition dune organisation axe sur ces nouveaux enjeux, et au niveau dconcentr par la cration de nouvelles directions dpartementales et rgionales. La focalisation du MEEDDAT sur ses fonctions de stratgie et de rgulation se traduit notamment par la dfinition des plans stratgiques des oprateurs (Mto France, Voies navigables de France), la rgulation de secteurs conomiques (cration dune autorit de rgulation ferroviaire indpendante) ou d'une programmation des investissements sur la base de nouveaux critres socio-conomiques. Ces missions sexercent conjointement avec la mise en uvre des conclusions du Grenelle de lEnvironnement. La rorientation des ressources vers les politiques prioritaires du MEEDDAT vise utiliser les moyens et les comptences disponibles au sein du ministre pour faire voluer les missions prioritaires issues du Grenelle. Ainsi, le MEEDDAT rduit les activits routires du RST (Rseau scientifique et technique) au profit de nouveaux domaines tels que la prvention des risques ou le dveloppement durable. Les prestations dingnierie concurrentielle sont progressivement arrtes afin de rorienter le haut niveau dexpertise des ressources vers de nouveaux mtiers. Ce qui a dj chang Des rsultats concrets ont dores et dj t atteints pour plusieurs rformes. La rorganisation de ladministration centrale est effective depuis mi-2008, ralisant la fusion de services issus de trois ministres diffrents ; Dans les services dconcentrs, cinquante-cinq directions dpartementales de lquipement et de lagriculture (DDEA) ont t cres, ainsi que huit directions rgionales de lenvironnement, de lamnagement et du logement (DREAL) ; Le Comit de suivi du Grenelle de lEnvironnement sest runi deux fois sur le schma dune gouvernance cinq (Etat, lus, collectivits territoriales, syndicats et associations) ; Un nouveau contrat dobjectifs entre le ministre et lAgence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME) a t sign, concrtisant lvolution du rle de lADEME comme un des oprateurs majeurs de la transition environnementale du
Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du Territoire page 1/4
Grenelle, en renforant ses missions danimation, dexpertise et de financement pour la recherche et linnovation dans les domaines de lenvironnement, de lnergie et du dveloppement durable. Pour la premire fois, l'Etat s'est engag dans une dmarche de contractualisation avec Rseau Ferr de France (RFF) pour la priode 2008-2012, qui s'est traduite par la signature d'un contrat de performance le 3 novembre 2008. Ce contrat promeut notamment un nouvel quilibre conomique de gestion de l'infrastructure ferroviaire en orientant les tarifs de page sur les cots d'infrastructures.
Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines Le diagnostic sur les activits dingnierie concurrentielle ralises en rgion doit tre achev et les modalits darrt de ces prestations seront prochainement dfinies. Le dcret portant statut dun nouveau corps dingnieurs, issu de la fusion entre le corps des ingnieurs des Ponts et Chausses et le corps des ingnieurs du Gnie rural, des Eaux et des Forts, a t soumis lavis du Conseil dEtat.
1. Russir la cration du MEEDDAT

Six mesures doivent permettre la cration du MEEDDAT tant au niveau central, rgional ou dpartemental :
Axe Date de dcision Dcembre 2007 Mesure Avancement
Russir la cration du MEEDDAT
Nouvel organigramme du ministre, centr sur les enjeux fondamentaux, qui permet le passage de 35 directions dadministration centrale 5 grandes directions mtier et un secrtariat gnral Cration de directions rgionales du dveloppement durable, garantissant la cohrence des politiques du ministre au niveau territorial, qui reprendront les missions du ministre actuellement assumes par les directions rgionales de lquipement (DRE), les directions rgionales de lenvironnement (DIREN) et les directions rgionales de lindustrie, de la recherche et de lenvironnement (DRIRE) Gnralisation de la fusion des directions dpartementales de l'quipement (DDE) avec les directions dpartementales de l'agriculture et de la fort (DDAF) Ralisation de gains sur les fonctions support du MEEDDAT grce aux mutualisations lies la cration de ce ministre Fusion du corps des ponts et chausses et du corps du gnie rural, des eaux et des forts Lancement d'une mission de rflexion sur les missions et les carrires des ingnieurs publics
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Toutes les directions dpartementales de lquipement et de lagriculture (DDEA) prvues au 1er janvier 2009 ont t cres. La dmarche de fusion sera poursuivie dans le cadre de la cration des directions dpartementales du territoire (DDT), en privilgiant les regroupements sur site unique en cas de fusion de services. La mutualisation des fonctions support s'inscrit prsent dans le cadre des rflexions interministrielles pilotes par la mission interministrielle pour la rforme de l'administration territoriale de l'Etat (MIRATE) sur les niveaux de mutualisation ou dintgration pour chaque filire de fonction support.
2. Focaliser le MEEDDAT sur ses fonctions de stratgie et de rgulation

Onze mesures ont pour objectif de recentrer le ministre sur son rle de pilotage et sur ses fonctions essentielles.
Focaliser le MEEDDAT sur ses fonctions de stratgie et de rgulation
Amlioration de la programmation et des procdures de choix des grands programmes dinvestissement Rvision des dpenses fiscales environnementales
Mise en place dune rgulation indpendante des diffrents modes de transport, en commenant dans un premier temps par les activits ferroviaires Evolution du rle de lADEME comme oprateur de la transition environnementale
Avril 2008
Avril 2008
Mutualisation des effectifs de police de l'eau (ONEMA) et de la nature (ONCFS) sous l'autorit du directeur dpartemental de l'quipement et de l'agriculture afin de disposer d'une taille critique sur le terrain et de renforcer les cooprations Mise en place d'une meilleure articulation du fonctionnement des DIR en cas de crise avec les zones de dfense en confiant un rle de pilotage et de coordination la DIR chef lieu de la zone Rationaliser l'organisation de Voies navigables de France Mise en place d'une procdure du dbat public national plus transparente, sur le schma d'une "gouvernance 5", assise sur une valuation socioconomique contradictoire des projets d'investissement Finalisation des avenants aux contrats d'objectifs des oprateurs pour aligner leurs activits avec les conclusions du Grenelle de lEnvironnement Mutualisation d'une partie des moyens des agences de l'eau avec l'ONEMA
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008 Avril 2008
Rforme de l'organisation territoriale de Mto France Dure limite pour tout dispositif territorial daide limplantation des entreprises
Un groupe interministriel a t mis en place afin de proposer un dispositif lger et indpendant d'valuation des grands programmes dinvestissements de lEtat en matire d'infrastructures sur les aspects conomiques, environnementaux, sociaux et budgtaires, sappuyant notamment sur des tudes de rentabilit. Un comit interministriel sera cr pour en suivre les travaux. Un bilan des mesures fiscales du Grenelle sera ralis. Un groupe interministriel sera charg de recenser dautres dpenses fiscales existantes dfavorables lenvironnement et de faire de nouvelles propositions de suppression ou damnagement.
3. Rorienter les ressources vers les politiques prioritaires du MEEDDAT

Tout en prservant un haut niveau dexpertise, le MEEDDAT oriente aujourdhui ses activits techniques vers des domaines prioritaires (prvention des risques, dveloppement durable).
Rorienter les ressources vers les politiques prioritaires du MEEDDAT
Modernisation de lorganisation de lexamen du permis de conduire, afin de rduire les dlais et damliorer le taux de russite et de la scurit routire, notamment des conducteurs novices Suppression progressive de l'activit d'ingnierie concurrentielle Rduction des activits routires du rseau scientifique et technique, et redploiement partiel des capacits d'expertise dans les domaines nouveaux ou en croissance Rorientation des activits du rseau scientifique et technique (RST) permettant un redploiement des capacits d'expertise dans les domaines nouveaux ou en croissance (prvention des risques, expertise sur l'nergie, la biodiversit, etc.) Orientation des tarifs ferroviaires sur les cots d'infrastructure de RFF
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales

La rforme du ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales comprend quatre volets : la modernisation de ladministration territoriale, le renforcement de la scurit pour les citoyens, lamlioration de lefficacit de la politique de la scurit routire, et la modernisation des politiques pour lOutre-mer. Certaines missions assures par ladministration territoriale seront modernises : le contrle de lgalit sera allg et son traitement centralis en prfecture. Le processus de dlivrance des titres (carte nationale didentit (CNI), passeport biomtrique, permis de conduire) sera rationalis, avec pour objectif de scuriser les titres, de renforcer la lutte contre la fraude, et de crer de nouveaux services (CNI lectronique), faisant voluer le rle des sous-prfectures en consquence. Lamlioration de lefficacit de la politique de scurit a t renforce par le transfert de la gendarmerie sous lautorit du ministre de lIntrieur, qui doit permettre la mutualisation des fonctions support communes entre la police et la gendarmerie (systmes dinformation et de communication, immobilier, formation continue), pour accrotre le potentiel oprationnel. De plus, la rduction des missions priphriques des agents oprationnels et le recentrage des forces mobiles sur leur cur de mtier permettent de dgager les personnels des services de scurit pour les redployer sur leur mission de protection quotidienne des citoyens. Ladaptation de lorganisation territoriale des forces de scurit lvolution de la dlinquance (brigades de gendarmerie, rpartition territoriale police/gendarmerie) renforce galement lefficacit de la politique de scurit publique. Sagissant de la scurit routire, la RGPP a pour but de diminuer sensiblement dici 2012 le nombre de tus sur les routes, principalement en renforant leffort de surveillance sur les rseaux secondaires, et en quipant les forces de lordre de moyens plus efficaces (quipements de terrain embarquables et dbarquables, thylotests lectroniques, procs verbal lectronique). Le ministre de lIntrieur a engag la modernisation de ladministration centrale de lOutremer, transforme en dlgation interministrielle. La loi pour le dveloppement conomique de lOutre-mer vise favoriser le dveloppement endogne dans les DOM et les COM. Enfin, la rforme des dispositifs particuliers pour lOutre-mer a pour objectif de recentrer les ressources vers les secteurs prioritaires pour le dveloppement des DOM et des COM. Ce qui a dj chang Des rsultats concrets ont dores et dj t atteints sur plusieurs rformes. L'intgration, le 1er janvier 2009, des 101 000 gendarmes au ministre de lIntrieur dans le respect de leur statut militaire, a renforc lefficacit des forces de scurit dans leur mission de lutte contre la dlinquance, garantissant l'optimisation de leur potentiel en favorisant les cooprations et les mutualisations Le renforcement du rle des units territoriales dans les missions de scurisation se traduit par la mise en place ce jour de huit Units territoriales de quartier (UTeQ) en Seine Saint-Denis, Marseille et Toulouse. De plus, trois Compagnies de scurisation ont t cres depuis le dbut de la rforme, en Seine Saint-Denis, dans les Bouches du Rhne et dans la Haute Garonne.
Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales page 1/5
Les premiers passeports biomtriques ont t dlivrs. Aujourdhui, le dploiement des stations de numrisation est effectif dans 7 dpartements (l'Aisne, les Ardennes, le Jura, le Pas de Calais, la Somme, le Rhne et la Loire-Atlantique), aprs une phase de test dans lOise et lAube. Le nouveau systme d'immatriculation des vhicules (SIV) est entr en vigueur le 15 avril dernier, pour les vhicules neufs. Il sera tendu aux vhicules d'occasion partir du 15 juin. A partir du 15 septembre, l'ensemble des procdures d'immatriculation se feront sous ce SIV. Ce systme permettra une vritable simplification pour lusager : il ne sera plus oblig de se dplacer la prfecture ou la sous-prfecture pour les oprations simples d'immatriculation, qui pourront tre assures par les professionnels de l'automobile ayant pass convention avec l'Etat. Les professionnels, tout comme les prfectures, dlivreront un certificat provisoire d'immatriculation. La carte grise sera transmise au domicile de l'usager, par courrier suivi. Depuis le 15 avril, les professionnels de l'automobile ont dj ralis 63 % des oprations d'immatriculation concernant les vhicules neufs. Les usagers n'auront plus changer d'immatriculation loccasion dun dmnagement ou lors de lachat dun vhicule doccasion.
Ce qui va changer dans les prochaines semaines Des tapes concrtes sont prvues prochainement. Les gardes statiques dans les 96 prfectures mtropolitaines seront progressivement remplaces par des dispositifs de vidosurveillance, afin de permettre laugmentation des effectifs oprationnels consacrs la lutte contre linscurit. Lexprimentation du procs verbal lectronique va tre lance par la gendarmerie au mois de mai 2009, pour une dure de six mois, dans trois dpartements (Somme, Seine-et-Marne, Calvados). Ce dispositif amliorera lefficacit de la chane de traitement des contraventions. La dlivrance des passeports biomtriques sera gnralise sur lensemble du territoire fin juin 2009. Les informations du passeport biomtrique, ainsi que la photo et les empreintes digitales, sont numrises dans une puce scurise. Les dispositions prises pour ce nouveau titre, bas sur un modle europen unique, rendront la fraude plus difficile et augmenteront la protection de lidentit de lensemble des citoyens.
1. Rformer le contrle de lgalit, moderniser la dlivrance des titres et faire voluer du rle des sous-prfectures
Six mesures permettront : - dallger le contrle de lgalit et de centraliser son traitement en prfecture, - de moderniser les titres et rationaliser leur dlivrance (cartes nationales didentit, passeports, cartes grises), - de dfinir les objectifs de lvolution du rseau des sous-prfectures.
Axe
Date de dcision Dcembre 2007
Mesure
Avancement
Rformer le contrle de lgalit, les titres et faire voluer le rle des sousprfectures
Recentrage du contrle de lgalit, centralisation de son traitement en prfecture et dveloppement de sa gestion par voie lectronique Modernisation des cartes nationales didentit (CNI) et des passeports : rationalisation du processus de dlivrance des titres (mairies), mise en place des passeports biomtriques, dveloppement de nouveaux services pour la CNI scurise Cration dun systme dimmatriculation vie des vhicules Mise en uvre de la dmatrialisation de la procdure de cession de vhicules entre particuliers (via internet) Dmatrialisation et scurisation du titre du permis de conduire Evolution du rle des sous-prfectures
Avril 2008
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Le ministre de lIntrieur prsentera dici juin 2009 une stratgie de mise en uvre du projet de carte nationale didentit lectronique pour permettre dengager de premires discussions avec la CNIL au deuxime semestre 2009. Le ministre de lIntrieur prsentera dici juin 2009 un projet de rforme global du titre permis de conduire, permettant sa mise en uvre dans des dlais rduits.
2.
Recentrer les forces de scurit sur leur cur de mtier pour lutter plus efficacement contre la dlinquance de masse
Dix-huit mesures ont pour objectif de recentrer les forces de scurit sur leur cur de mtier.
Axe
Mesure
Avancement
Recentrer les forces de scurit
Transfert de la gendarmerie nationale sous l'autorit organique et fonctionnelle du ministre de l'Intrieur, dans le respect du statut militaire des gendarmes Rduction des missions priphriques de la police et de la gendarmerie (missions de gardes statiques, motorises et protections individuelles) Rduction de format et recentrage des forces mobiles sur les missions dordre public
Avril 2008
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Rationalisation des structures de formation, mutualisation de certaines formations continues spcialises et de procdures RH Meilleure coordination des forces de police en rgion parisienne Poursuite du processus de rajustement territorial policegendarmerie Recherche de nouvelles modalits d'emploi des forces permettant un accroissement du potentiel oprationnel (notamment par la substitution de personnels administratifs aux policiers et aux gendarmes qui exercent des activits non oprationnelles) Poursuite de la logique de regroupements de brigade de gendarmerie Renforcement du rle des units territoriales dans les missions de scurisation Allgement de certaines sujtions imposes aux forces de scurit par le code de procdure pnale Rationalisation scientifique des outils de police technique et
Avril 2008
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Optimisation de lorganisation de la garde des dpts et de la police des audiences Optimisation et rationalisation de la maintenance des moyens ariens Rationaliser limplantation des bases den fonction de la spcialisation des flottes par mission Rationalisation et mutualisation de la fonction ressources humaines Optimisation et intgration de la fonction immobilire (Administration centrale, Police, Gendarmerie, prfectures) Rorganisation de la gouvernance de la fonction systmes dinformation et de communication (administration centrale, Police, Gendarmerie, prfectures) Rationalisation des infrastructures, de lexploitation et du support des systmes dinformation et de communication (Administration centrale, Police, Gendarmerie, prfectures)
Dcembre 2007 Dcembre 2007 Mutualiser les fonctions de support Avril 2008
Avril 2008
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En ce qui concerne la rationalisation des fonctions support, le ministre de lIntrieur prsentera dici fin juin 2009 un plan ambitieux de rationalisation des systmes dinformation et de communication, ax sur la mutualisation, la modernisation de la gouvernance et la recherche de lefficacit oprationnelle.
3. Amliorer la scurit routire, pour continuer rduire le nombre des victimes de la route
Lamlioration de la politique de scurit routire vise rduire moins de 3000 morts par an le nombre de tus sur les routes dici 2012.
Axe
Date de dcision Avril 2008
Mesure
Avancement
Amliorer la scurit routire
Amlioration de l'efficacit de la scurit routire : recentrage sur les risques les plus levs (rseau secondaire, lutte contre l'alcool au volant) et modernisation des outils
Le projet de gnralisation du procs verbal lectronique sera clarifi dici juin 2009.
4. Moderniser les politiques publiques menes Outre-mer pour promouvoir le dveloppement conomique de ses collectivits
Quatre mesures visent moderniser les politiques publiques menes Outre-mer.
Axe
Mesure
Avancement
Moderniser les politiques publiques menes Outre-mer
Cration de zones franches globales d'activit et corrections de certains dispositifs d'aides existants dans le cadre de la Loi Extinction progressive du dispositif de surpensions verses aux fonctionnaires allant s'installer outre-mer pour leur retraite sans y avoir travaill une dure minimale Transfert aux ministres sectoriels des tches de gestion de crdits et de procdures, hors contrats de projet ou de dveloppement Modernisation de l'administration centrale de l'outre-mer, transforme en dlgation, et recentre sur des tches valeur ajoute, en particulier l'valuation conomique
Avril 2008
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Ministre des Affaires trangres et europennes

Les rformes dcides dans le cadre de la RGPP sarticulent autour de six axes : Face la mutation des relations internationales, la restructuration des rseaux diplomatiques vise principalement adapter le format des ambassades aux missions qui leur sont confies, mutualiser leurs fonctions supports et mettre en place, sous lautorit des ambassadeurs, des ples de comptence interministriels. Le renforcement du rayonnement culturel et scientifique de la France ltranger se traduit par le regroupement des dimensions de linfluence intellectuelle au sein de trois oprateurs et par la cration, ltranger, dune structure unique et lisible dans chaque pays dans le but de promouvoir les valeurs, les ides et le modle franais. La simplification des procdures consulaires pour les ressortissants franais rsidant ltranger et les citoyens trangers dsireux de voyager en France passe par le recalibrage de la mission consulaire, par la mise ltude de lopportunit de la gestion de certaines procdures par une prfecture des Franais ltranger , mais aussi par lutilisation de certaines prfectures, mairies transfrontalires et de villes europennes pour la ralisation des actes dtat-civil. Ladaptation de laide publique au dveloppement (APD) aux questions globales de dveloppement doit se traduire par une concentration gographique et sectorielle de nos moyens, la fois en fonction de la mesure de nos intrts et de notre capacit peser sur les rsultats. Ladaptation des dispositifs de gestion de crise pour accrotre leur performance passe par la mise en place, effective depuis lt 2008, d'un centre oprationnel de raction aux crises, vocation interministrielle, et la cration dun fonds post-crise . Lamlioration de lefficacit des contributions internationales sappuie sur la rvaluation de nos engagements en fonction de lobjet recherch et des rsultats obtenus, en liaison troite avec les organisations concernes et nos partenaires contributeurs.
Ce qui a dj chang Des rsultats concrets ont dores et dj t atteints sur plusieurs rformes. La cration du comit des rseaux internationaux de ltat ltranger (CORINTE) le 16 fvrier 2009 et la premire runion formelle de son secrtariat permanent le 18 mars 2009 concrtisent le renforcement de la coordination interministrielle de lallocation des moyens de ltat ltranger. Cela permet damliorer la cohrence de laction de ltat ltranger et daccompagner la rorganisation du rseau diplomatique en trois catgories de postes (ambassades missions largies, missions prioritaires ou missions spcifiques) et la mutualisation des fonctions support des services de lEtat ltranger. Dans le domaine des procdures consulaires, depuis le 1er janvier 2009, nos compatriotes rsidant en Allemagne proximit de la frontire peuvent obtenir leur passeport ou leur carte nationale didentit auprs de la mairie de Strasbourg et ne sont plus astreints se prsenter au consulat de Munich.
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Enfin, ladministration centrale du ministre sest rorganise : en mars 2009, pour mieux rpondre aux enjeux globaux, a notamment t cre la direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats, ainsi quune direction de la prospective.
Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines Dici juillet 2009, une quipe de prfiguration, compose de parlementaires et de personnalits de la culture, prcisera les contours de lInstitut franais, la nouvelle agence daction culturelle extrieure. A lt 2009 seront galement crs deux nouveaux postes mixtes (consulats et missions conomiques) Calcutta et Bangalore (Inde), qui vont permettre, outre des conomies lies la colocalisation et aux mutualisations, de dvelopper les synergies entre les deux mtiers.
1. Restructurer les rseaux diplomatiques pour garantir leur capacit dadaptation

Onze mesures visent restructurer les rseaux diplomatiques.
Axe Date de dcision Avril 2008 Mesure Avancement
Restructurer les rseaux diplomatiques pour garantir leur capacit dadaptation
Transformation d'une trentaine d'ambassades en postes de prsence diplomatique simple format allg et simplifi Lissage des formats d'exception dans les ambassades o les moyens sont les plus importants Le rseau de ltat ltranger est recalibr selon une double logique de modularit et dinterministrialit. Les ambassades seront rparties en trois formats selon leurs missions, dont une trentaine de postes de prsence diplomatique format simplifi. Les huit ambassades les plus importantes en termes deffectifs verront une fraction de leurs emplois redploys. Amlioration des processus interministriels au niveau central pour assurer la cohrence de l'action extrieure de la France La stratgie consolide de ltat ltranger sera dfinie par un plan daction labor sur un mode interministriel Un comit interministriel, le comit des rseaux internationaux de ltat ltranger (CORINTE), sera charg de piloter cette rorganisation interministrielle de la prsence de ltat ltranger. Dveloppement de la formule des postes mixtes consulats et missions conomiques Les services extrieurs de ltat seront organiss dans les ambassades en ples de comptences interministriels fonctionnant en rseau, sous lautorit des ambassadeurs dont les pouvoirs de coordination et danimation sont raffirms, sur le modle des prfets en mtropole.
Avril 2008
Juin 2008
Avril 2008
Juin 2008
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Mise en place de ples supports communs l'ensemble des agents l'tranger Regroupement, mutualisation et externalisation au moins partielle de fonctions support des services de ltat ltranger (achats, intendance courante, matrise d'uvre informatique, gestion du patrimoine immobilier) A ltranger, le recours lexpertise locale sera optimis : dconcentration de la gestion des agents de droit local, recours accru des agents de droit local pour certaines fonctions de conception et dencadrement. Cration d'une foncire de l'tat l'tranger qui grera l'ensemble du patrimoine immobilier de l'tat l'tranger
Avril 2008
Juin 2008
Avril 2008
Afin damliorer la gestion des biens immobiliers de ltat ltranger, la cration dune agence foncire de ltat ltranger a t dcide. Elle permettra de professionnaliser la gestion immobilire (notamment les procdures de cession), ainsi que de rationaliser davantage loccupation et la gestion des btiments. La cration de cette foncire, la dfinition de ses objectifs et une prfiguration dans quelques pays, pourront tre prochainement engages.
2. Renforcer le rayonnement culturel et scientifique de la France ltranger

Sept mesures visent renforcer le rayonnement culturel et scientifique de la France ltranger.
Renforcer le rayonnement culturel et scientifique de la France ltranger
Regroupement des dimensions de l'influence intellectuelle l'tranger au sein de trois oprateurs : l'Agence pour l'enseignement du franais l'tranger, Cultures France, et un oprateur charg de la mobilit internationale Regroupement au sein du nouvel oprateur charg de la mobilit internationale des fonctions de promotion l'tranger de l'assistance technique et de l'expertise internationale franaises et du systme d'enseignement suprieur franais Mise en place dans chaque pays d'une dnomination unique et d'une gestion unique pour tous les services uvrant dans le cadre de la coopration Fusion sous un label unique sur le terrain des services de coopration culturelle et des centres culturels au sein d'un seul tablissement, disposant d'une grande autonomie financire Constitution partir de la DGCID d'une direction d'tatmajor, charge de la stratgie et du pilotage des oprateurs
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Mise en place systmatique d'un contrat d'objectifs et de moyens avec chacun des oprateurs, ces derniers recevant la pleine gestion oprationnelle de leurs moyens Dans le secteur de l'enseignement suprieur, de la recherche et de la formation professionnelle, renforcement des synergies avec les acteurs de premier rang des formations suprieures et universitaires, avec le monde de la recherche, avec le secteur priv et avec les collectivits locales.
Avril 2008
La RGPP, en cohrence avec les conclusions du Livre blanc sur la politique trangre et europenne en ce domaine, vise renforcer ltat dans son rle de dfinition de la stratgie et dvaluation des rsultats, les activits oprationnelles tant mises en uvre par les oprateurs. Cette distinction se concrtise par llaboration dun contrat dobjectifs et de moyens entre ltat et les oprateurs et par le transfert des comptences oprationnelles du ministre vers ceux-ci. Un plan daction de ces transferts sera prochainement valid.
3. Simplifier les procdures consulaires

Sept mesures doivent permettre aux services consulaires de se concentrer sur leur cur de mtier, laccompagnement des Franais et de leurs familles, ainsi que la vision globale des flux migratoires, en particulier grce la cration de ples rgionaux.
Axe
Mesure
Avancement
Simplifier les procdures consulaires
Recalibrage de la mission consulaire en fonction de l'volution gographique de la demande et des capacits de mutualisation avec nos partenaires europens Regroupement du traitement des visas et des dossiers de nationalit sur un site unique dans chaque pays Mise l'tude de la cration d'une "prfecture des Franais de l'tranger" Nantes, qui aurait vocation centraliser les fonctions d'tat-civil des Franais de l'tranger Utilisation chaque fois que possible des services des villes europennes, des prfectures ou des mairies transfrontalires pour ces actes d'tat-civil Mise en place d'un numro vert unique et accessible en permanence sur les sujets d'tat-civil des Franais de l'tranger Pour permettre au ministre charg de limmigration dexercer sa responsabilit de mise en uvre oprationnelle de la politique des visas, ce ministre se verra transfrer les crdits correspondant la gestion informatique des visas. Par ailleurs, la rpartition des effectifs des services des visas entre les diffrents consulats fera chaque anne lobjet dune dcision conjointe des ministres de lImmigration et des Affaires trangres
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
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Juin 2008
Juin 2008
Les procdures priphriques des consulats en matire de visas seront externalises (prises de rendez-vous pour les demandeurs, recueil des donnes ncessaires, remise des passeports), dans le respect des contraintes lies la prvention du risque de fraude
Afin de sadapter aux fortes volutions de la demande et aux capacits de mutualisation avec nos partenaires europens, notre dispositif consulaire se rorganise, notamment par la constitution de ples consulaires rgionaux. Le nombre de ces ples rgionaux, regroupant les activits consulaires menes dans plusieurs pays, sera augment, de mme que le nombre des pays dans lesquels le traitement des visas sera regroup sur un site unique. Par ailleurs, une tude de faisabilit sera mene, ds le mois de mai 2009, quant la mise en place dun numro vert unique et permanent permettant aux Franais de ltranger dobtenir des informations relatives notamment ltat-civil, aux titres didentit et de voyage et la protection consulaire.
4. Adapter laide publique au dveloppement (APD) aux questions globales de dveloppement

Cinq mesures visent adapter laide publique au dveloppement (APD) aux questions globales de dveloppement.
Axe
Date de dcision Juin 2008
Mesure
Avancement
Adapter lAide Publique au Dveloppement (APD) aux questions globales de dveloppement
Lindicateur de moyens de laide publique franaise au dveloppement sera complt par des indicateurs de rsultat permettant de mieux prendre en compte limpact de laide. Les priorits de laide franaise seront mieux hirarchises. Ses moyens feront lobjet dune plus grande concentration gographique, notamment par la cration dun systme de partenariats diffrencis . Le renforcement de lefficacit de lAPD franaise ncessite une plus grande concentration sectorielle : un tableau de bord consolid de lensemble des engagements et chances de lAPD sera conu au niveau interministriel, soumis annuellement lexamen du CICID et annex la prsentation des documents budgtaires au Parlement. Cinq secteurs prioritaires seront identifis et valids annuellement par le CICID. Dvelopper les financements innovants de nature mobiliser les capacits d'engagement potentielles en faveur du dveloppement : secteur priv, pargne des migrants, fonds des diasporas, capitaux durablement expatris La tutelle politique et stratgique de lagence franaise de dveloppement sera renforce.
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Afin de renforcer la concentration de laide publique au dveloppement, le prochain comit interministriel de la coopration internationale et du dveloppement (CICID) fera des
propositions de concentration gographique de notre aide bilatrale en distinguant plusieurs types de partenariats diffrencis , cette typologie tant applicable lensemble de laide bilatrale. Il validera galement les cinq secteurs prioritaires de concentration sectorielle. Il mettra enfin en place les indicateurs de rsultats, dcids par le CMPP.
5. Amliorer les dispositifs de gestion de crise

Deux mesures visent amliorer les dispositifs de gestion de crise.
Amliorer les dispositifs de gestion des crises
Mise en place ds l't 2008 d'un centre oprationnel de raction aux crises, vocation interministrielle Pour remettre niveau les instruments franais de sortie de crise par rapport ceux des autres bailleurs, un fonds postcrise ddi sera cr, afin de doter ltat dune capacit de mobilisation rapide de moyens au service de la gestion postcrise.
Juin 2008
Afin de redonner la France un avantage comptitif dans les sorties de crise vis--vis des autres principaux bailleurs, la cration dun fonds post-crise ddi a t dcide. Des propositions du ministre et une concertation interministrielle sur le sujet devront permettre de dterminer les principales caractristiques de mise en uvre de ce fonds, ainsi que ses mcanismes de financement.
6. Amliorer lefficacit des contributions internationales

Deux mesures visent amliorer lefficacit des contributions internationales.
Axe
Mesure
Avancement
Amliorer lefficacit des contributions internationales
Rexamen dtaill de nos contributions internationales en liaison avec nos partenaires en fonction de l'objectif poursuivi Les contributions internationales seront recentres sur nos priorits. En liaison avec nos partenaires, lvaluation des rsultats des agences et organismes concerns sera renforce, selon une logique de conseil dadministration . Les contributions techniques seront transfres aux ministres comptents sur le fonds.
Juin 2008
Afin de rvaluer nos engagements en fonction de lobjet recherch et des rsultats obtenus, le recentrage de nos contributions internationales a t dcid. Outre le retrait ou la rengociation de notre quote-part de certaines organisations, ou encore le transfert de contributions techniques vers les ministres comptents, cette concentration doit saccompagner dune valuation formelle et systmatique, en liaison avec nos partenaires, du fonctionnement et des rsultats des organisations recevant nos contributions. Ministre des Affaires trangres et europennes page 6/6
Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi

Afin de rendre la politique conomique de lEtat la fois plus simple et plus efficace, notamment en direction des entreprises et en faveur de lemploi, le ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi (MEIE) articule sa modernisation autour de quatre grands axes : La simplification des structures publiques pour amliorer leur efficacit, ce qui se traduit notamment par des rapprochements de ces structures, avec lobjectif dune meilleure prise en charge des attentes des entreprises ; La dynamisation de la politique de dveloppement des entreprises et de soutien linnovation, ce qui passe notamment par un meilleur ciblage des dispositifs daide en direction des entreprises ; Le recentrage de la politique de lemploi sur ses priorits pour la rendre plus efficace, travers le renforcement des dispositifs daccompagnement linsertion sur le march du travail des personnes les plus loignes de lemploi ; La modernisation des services statistiques pour amliorer la production et la qualit de linformation statistique, en instaurant notamment une tarification qui couvre les cots rels, souvent sous-estims, des tudes ralises. Ce qui a dj chang La direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS), dsormais interlocuteur central unique des entreprises, a t cre en janvier 2009. Le corps des ingnieurs des Mines et le corps Tlcommunications ont fusionn le 1er fvrier 2009. des ingnieurs des
Les 5 premiers prfigurateurs des directions rgionales de lentreprise, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) ont t confirms dans leur mission de prfiguration par lettre ministrielle en janvier 2009. Le dcret crant les DIRECCTE va trs prochainement tre soumis lavis du Conseil dEtat. Les procdures de passation des marchs publics ont t simplifies sur la base des propositions du rapport sur la qualit et la simplification du droit du dput Jean-Luc Warsmann (suppression de la saisine obligatoire de la Commission des marchs publics de lEtat pour les marchs de plus de 6 millions deuros par exemple). La nouvelle agence issue de lintgration de lAgence de linnovation industrielle (AII) Oso a recentr ses aides sur les entreprises de moins de 5 000 salaris. Dans le cadre de la dlgation de lappui aux entreprises exerc par les missions conomiques vers le rseau UBIFRANCE, qui sera terme linterlocuteur unique des entreprises franaises dsirant se dvelopper ltranger, 213 ETP ont t transfrs de la DGTPE vers UBIFRANCE au 1er janvier 2009. Une deuxime vague de transferts (300 ETP) est prvue au 1er septembre 2009. Le nouveau dispositif daide au crateur dentreprise NACRE, est en place depuis le 1er janvier 2009. Il remplace les anciens prts EDEN et les chques conseil, amliorant ainsi la lisibilit et lefficacit des dispositifs daide la cration dentreprise. Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi page 1/5
Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines Un projet de loi relatif la rationalisation des chambres du commerce et dindustrie ainsi que des chambres de mtiers et de lartisanat sera prsent en Conseil des ministres prochainement, pour examen lautomne. Il traduira dans les textes les propositions de rforme formules par les rseaux eux-mmes. Le dcret crant les DIRECCTE sera publi avant lt, et une 2e vague de prfigurateurs sera lance en juillet 2009, vague au terme de laquelle toutes les rgions seront pourvues dun prfigurateur DIRECCTE.
1. Simplifier les structures publiques pour amliorer leur efficacit

Quatorze mesures ont pour objectif damliorer lefficacit et la lisibilit des structures publiques, travers la rorganisation des administrations centrales, des services dconcentrs, des oprateurs et des organismes sous tutelle.
Axe Date de la dcision Dcembre 2007 Mesure Avancement
Amliorer lefficacit et la lisibilit des structures publiques
Simplification des procdures de passation des marchs publics, par des suppressions de consultations et dobligations formelles inutiles Fusion dOSEO et de lAII pour constituer un oprateur de rfrence en matire de soutien linnovation des entreprises Transfert progressif des commerciale Ubifrance activits de nature
Dcembre 2007
Avril 2008
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Recherche de synergies avec le rseau des chambres consulaires l'tranger et en France Incitation des rseaux des chambres de commerce et des mtiers rationaliser leur organisation administrative pour diminuer la charge pesant sur les entreprises ce titre Cration d'une direction unique en charge du dveloppement des entreprises, sur la base de la direction gnrale des entreprises, de la direction du commerce, de l'artisanat et des professions librales, de la direction du tourisme et ajustement de son primtre avec la direction gnrale du trsor et de la politique conomique Mise l'tude de la meilleure articulation entre cette nouvelle direction et la dlgation gnrale l'emploi et la formation professionnelle pour la gestion des mutations conomiques Intgration des directions rgionales du commerce extrieur au sein des directions rgionales charges des entreprises Cration d'une direction rassemblant les services de l'tat intervenant dans le domaine du
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Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi page 2/5
dveloppement des entreprises et des mutations conomiques, y compris l'activit conomique des Drire Avril 2008 Avril 2008 Suppression de l'Inspection gnrale du tourisme Cration d'une Autorit de la concurrence issue la clarification des comptences entre le Conseil la concurrence et la direction gnrale de concurrence, de la consommation et de rpression des fraudes de de la la
Avril 2008
Fusion du corps des Mines et du corps des Tlcommunications Clarification et professionnalisation de la mission d'accueil des consommateurs en crant un centre national d'appels, s'articulant mieux avec les associations de consommateurs Pour accompagner le transfert progressif de l'activit commerciale des missions conomiques vers Ubifrance, le rseau rgalien sera recalibr en cohrence avec lvolution du rseau diplomatique. Une agence de gestion des moyens ddis au rseau du ministre de lEconomie et de ses oprateurs sera mise en place
Avril 2008
Juin 2008
Concernant la rationalisation de l'organisation des rseaux de chambres de commerce et des mtiers, un projet de loi, construit partir des propositions formules par les rseaux eux-mmes, permettra, grce une meilleure rpartition des comptences et des missions entre les niveaux national, rgional et local, de gnrer des conomies hauteur de 15% des ressources affectes aux rseaux, sur 3 ans. Ces conomies permettront d'allger d'autant les taxes pesant sur les entreprises.
2. Dynamiser la politique de dveloppement des entreprises et soutenir linnovation

Neuf mesures ont pour objectif de dynamiser la politique de dveloppement des entreprises, notamment en allgeant les procdures correspondant aux diffrents moments de vie de lentreprise (cration, reprise, accs aux financements publics) et en concentrant les aides de lEtat vers les PME innovantes.
Axe Date de la dcision Avril 2008 Mesure Avancement
Dynamiser la politique de dveloppement des entreprises
Concentration des aides l'innovation aux entreprises de moins de 5 000 salaris, sauf projets les plus stratgiques ou ples de comptitivit Rvision et harmonisation des taux d'aides l'innovation pour tenir compte de l'augmentation du crdit impt recherche Suppression des doublons entre le systme des chques conseil et les politiques des rgions en la matire
Avril 2008
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Suppression du doublon Eden-prts d'honneur de la Caisse des dpts, au profit de ce dernier dispositif, notamment dans le cadre du Plan espoir banlieues Limitation du prt la cration d'entreprise aux projets pour lesquels l'aide en question reprsente plus de 15 % du financement Concentration de l'action rgionale de l'tat essentiellement sur les actions interrgionales et les priorits nationales Amliorer la coordination des financeurs de rseaux daccompagnement la cration ou la reprise dentreprise en prenant appui sur le prfet de rgion Cration d'un dossier unique dmatrialis du crateur ou du repreneur d'entreprise Rduction des dlais de traitement des demandes d'aides individuelles relevant du Fisac par une dconcentration de l'instruction de ces demandes au niveau rgional
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Concernant la coordination des financeurs de rseaux daccompagnement la cration ou la reprise dentreprise, un plan daction dtaill sera ralis dici juin, lissue de la phase actuelle de concertation avec les acteurs locaux et nationaux. Un groupement sera cr afin de garantir la mise en place au 1er janvier 2010 du guichet unique du crateur dentreprise.
3. Recentrer la politique de lemploi pour une plus grande efficacit

Deux mesures ont pour objectif le recentrage de la politique de lemploi au bnfice des personnes qui en sont le plus loignes. Afin de mieux cibler les aides l'emploi, les contrats d'insertion seront fusionns en deux types de contrats, un pour le secteur marchand, l'autre pour le secteur non marchand. Dans le mme temps, le nouvel oprateur Ple Emploi, issu de la fusion de lANPE et de lUNEDIC, a la responsabilit de renforcer laccompagnement li ces contrats.
Recentrer la politique de lemploi pour plus defficacit
Rforme des contrats aids: la mise en uvre du contrat unique Rexamen de l'ensemble des dispositifs d'exonrations spcifiques de charges sociales
Avril 2008
La convention tripartite signe avec Ple Emploi permettra le renforcement de laccompagnement des bnficiaires de contrats aids.
4. Moderniser les services statistiques pour amliorer la production et la qualit

Quatre mesures concourent moderniser les services statistiques, notamment en rapprochant le service des tudes et des statistiques industrielles (SESSI) avec les services de lINSEE afin de dgager des synergies entre les deux services.
Moderniser les services statistiques
Rationalisation des primtres et de la coordination des services statistiques ministriels, en particulier en fusionnant le service statistique du ministre de l'Industrie avec l'Insee Cration d'une Autorit charge l'indpendance du systme statistique de garantir
Avril 2008
Avril 2008
Dveloppement de la mutualisation des fonctions support des directions rgionales de l'Insee Augmentation du tarif des tudes de l'Insee pour que celui-ci reflte leur cot
Avril 2008
Concernant le dveloppement de la mutualisation des fonctions support des directions rgionales de lINSEE, cette mesure est rinscrire dans le contexte du rapport CotisDuport sur la dlocalisation Metz dune partie de lINSEE.
Ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire

La RGPP au ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire vise simplifier et amliorer les conditions daccueil des migrants lgaux tout en renforant la lutte contre limmigration clandestine. Les rformes dcides sarticulent autour de trois axes : La simplification des rgles et conditions de sjour pour les migrants lgaux et les demandeurs dasile vise recentrer laction du ministre sur ses priorits et sur ses missions oprationnelles. Elle permettra de rduire les dlais et le temps dattente, damliorer la qualit de service et de faire des conomies, notamment grce lexternalisation du recueil des demandes de visas et linstruction concomitante des demandes de visa de long sjour et de titre de sjour. Le renforcement des capacits daccueil et dintgration des migrants lgaux se traduit par la cration de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) charg de dvelopper une politique individualise afin de favoriser lintgration des nouveaux migrants et de leur famille. Lamlioration de laccueil et de lintgration des migrants lgaux passe galement par la simplification des procdures lies limmigration de travail ainsi que par la diminution du dlai de traitement des demandes de naturalisation. Lamlioration des contrles aux frontires et le renforcement de la lutte contre limmigration clandestine passent par une rforme des centres de rtention administrative (CRA), mais aussi par linstallation de sas automatiques de contrle dans les grands aroports. Ce qui a dj chang Des rsultats concrets ont dores et dj t atteints sur plusieurs rformes. Des objectifs ambitieux en matire de traitement des demandes dasile en attente ont t fixs lOffice franais de protection des rfugis et des apatrides (OFPRA) travers un contrat d'objectifs et de moyens sign et entr en vigueur en janvier 2009. Les responsabilits en matire de visas entre le ministre des Affaires trangres et le ministre de l'Immigration ont t clarifies. Le ministre de lImmigration est responsable de la mise en uvre oprationnelle de la dlivrance des visas, lexception des visas diplomatiques, des visas de service, et de ceux relatifs aux procdures dadoption internationale qui restent de la responsabilit du ministre des Affaires trangres et europennes. L'Office franais de limmigration et de lintgration (OFII) a t cr sur la base de lAgence nationale de laccueil des trangers et de migrations (ANAEM) par l'article 67 de la loi du 23 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre les exclusions et le dcret du 25 mars 2009.
Ce qui va changer dans les prochaines semaines Des prochaines tapes concrtes sont prvues prochainement. L'Etat passera avant la fin de 2009 un contrat de performance avec lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII).
Ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire page 1/4
A partir de juin 2009, les consulats dlivreront les premiers visas de long sjour valant titre de sjour. Cette rforme permettra de supprimer les dmarches pour la dlivrance dun premier titre de sjour, jusque l effectues pour environ 90 000 personnes par an dans les prfectures dans les trois mois de l'arrive en France. Les effectifs ainsi conomiss seront redploys en vue de lamlioration de la qualit daccueil par les services de l'immigration et de l'intgration des prfectures. Un impact trs positif est attendu, notamment dans le milieu universitaire, par la rduction des formalits pour les chercheurs et les tudiants. Dans le cadre de lautomatisation des contrles aux frontires, des sas automatiques seront installs au 4me trimestre 2009 laroport de Roissy-Charles de Gaulle, ce qui permettra de rduire les files dattente aux guichets de la Police aux frontires (PAF). Louverture en septembre 2009 du centre de rtention administrative (CRA) du Mesnil-Amelot 2, gr par la PAF, marquera le dbut de la suppression de lutilisation dunits mobiles de la Gendarmerie pour assurer la garde des CRA.
1. Simplifier les rgles et conditions de sjour pour les migrants lgaux et les demandeurs dasile
Cinq mesures permettront de simplifier les rgles et conditions de sjour des migrants lgaux.
Axe Date de dcision Dcembre 2007 Mesure Dlivrance de visas : instruction et dlivrance du titre de sjour concomitante pour les demandeurs dun visa de long sjour qui ouvre droit une autorisation de sjour Acclration de lexternalisation du recueil des demandes de visa, les consulats se concentrant davantage sur du contrle hirarchis Les procdures priphriques des consulats en matire de visas seront externalises (prises de rendez-vous pour les demandeurs, recueil des donnes ncessaires, remise des passeports), dans le respect des contraintes lies la prvention du risque de fraude Passation dun contrat dobjectifs et de moyens avec lOFPRA permettant la rsorption du stock de demandes dasile et une plus grande ractivit aux situations de variation de lactivit Clarification de la responsabilit en matire de visas entre le ministre des Affaires trangres et europennes et le ministre de lImmigration Avancement
Simplifier les rgles et conditions de sjour des migrants lgaux
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Tirant les conclusions de la rforme des visas, les ministres de lImmigration et de lIntrieur prsenteront pour juin 2009 les projets de rorganisation des bureaux des trangers tenant compte de ces gains de productivit ainsi que leurs objectifs damlioration de la qualit du service dans ces structures.
2. Renforcer les capacits daccueil et dintgration des migrants lgaux

Trois mesures ont pour objectif de renforcer les capacits daccueil de la France en matire daccueil et dintgration des migrants lgaux.
Axe Date de dcision Dcembre 2007 Mesure Demandes de naturalisation : suppression de la double instruction par les prfectures dune part et par la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet Transformation de lANAEM, en un nouvel oprateur en matire dimmigration et dintgration, financ sur ressources propres, dveloppant une politique individualise afin de favoriser lintgration des nouveaux immigrants et de leur famille Simplification des procdures administratives lies limmigration de travail et de la nature des ressources propres de loprateur charg de la politique de limmigration et de lintgration Avancement
Renforcer les capacits daccueil et dintgration des migrants lgaux
Avril 2008
Avril 2008
Afin de garantir la suppression au 1er juillet 2010 de la double instruction (administration centrale - prfectures) des dossiers de demande de naturalisation, une exprimentation de 6 mois portant sur 20 prfectures sera conduite partir du 1er janvier 2010.
3. Amliorer les contrles aux frontires et renforcer la lutte contre limmigration clandestine
Sept mesures visent amliorer les contrles aux frontires et renforcer la lutte contre limmigration clandestine.
Axe Date de dcision Dcembre 2007 Dcembre 2007 Dcembre 2007 Mesure Automatisation des contrles aux frontires par linstallation de sas automatiques de contrle dans les grands aroports Rforme des modes de gestion et dorganisation des centres de rtention administrative pour en rduire les cots Mise en place auprs des prfets dune cellule experte en matire de contentieux des trangers pour amliorer le taux de russite des reconduites la frontire Suppression de lutilisation dunits mobiles pour assurer la garde des centres de rtention administrative Suppression des units de la Police aux frontires dans des dpartements dans lesquels son activit est faible. Evaluation pendant un an sur dautres dpartements de lopportunit de supprimer la Police aux frontires (PAF) au bout dun an Mise en cohrence des systmes dinformation relatifs limmigration, sous le pilotage du ministre Avancement
Amliorer les contrles aux frontires et renforcer la lutte contre limmigration clandestine
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Concernant lautomatisation des contrles aux frontires par linstallation de sas automatiques, il a t dcid de : - finaliser pour juin 2009 la liste des ports et des aroports de province prioritaires pour lextension des sas automatiques et den dfinir le plan de financement, - prendre pour juin 2009 le dcret permettant lextension lOutre-mer du dploiement des sas automatiques. Afin dassurer une mise en cohrence effective des systmes dinformation relatifs limmigration, le ministre lancera, dici juin 2009, un audit complmentaire visant acclrer le rapprochement et la modernisation de ses systmes dinformation et de communication.
Ministre de la Justice
La rforme du Ministre de la Justice sarticule autour de trois axes : La rationalisation des structures pour optimiser les moyens du ministre vise, au niveau de ladministration centrale, rnover les fonctions transversales dans le cadre d'un secrtariat gnral, afin de renforcer la coordination et lanimation administrative du ministre. Au niveau dconcentr, la nouvelle organisation unifie des structures doit permettre de gnrer des conomies dchelle et des gains de productivit sur les fonctions support du ministre (informatique, quipement, action sociale, achats). Le recentrage du ministre sur son cur de mtier se traduit par un allgement des procdures judiciaires, la djudiciarisation de certaines procdures et le dveloppement des modes alternatifs de rsolution des litiges, afin de recentrer la justice sur le traitement des affaires les plus complexes et de rduire le temps de traitement des conflits. Par ailleurs, laction de la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) sera recentre sur les mineurs dlinquants, afin damliorer leur prise en charge ducative, et ainsi viter la rcidive. La modernisation de ladministration pnitentiaire pour optimiser la rponse pnale passe par une rduction du nombre de transferts de dtenus et par le dveloppement de politiques alternatives lincarcration, notamment grce au dploiement du systme de bracelets lectroniques. Dautre part, le dveloppement de nouvelles technologies de surveillance et la diminution du cot de construction des tablissements pnitentiaires permettront, plus long terme, de faire des conomies niveau de scurit constant. Ce qui a dj chang Des rsultats concrets ont dores et dj t atteints, pour plusieurs rformes. Tous les Tribunaux de Grande Instance sont dsormais quips de dispositifs de visioconfrence permettant de rduire les transferts de dtenus devant tre auditionns par des magistrats. La rforme de la carte judiciaire se poursuit : en dcembre 2008, 62 conseils de prudhommes ont t regroups et un a t cr. Au 1er janvier 2009, 55 Tribunaux de Commerce ont t regroups, et 11 ont t crs. 6 Tribunaux dInstance ont t regroups au 1er trimestre 2009 par anticipation. Un outil dallocation des ressources entre juridictions tenant compte de leurs performances est oprationnel depuis le 15 septembre 2008. Il a pour but damliorer la diffusion des bonnes pratiques, le partage des informations, loptimisation et la professionnalisation de laffectation des 29 000 magistrats et fonctionnaires au sein des juridictions, permettant ainsi de rduire les dlais de jugement et les stocks d'affaires en cours. La loi pnitentiaire, qui prvoit le dveloppement des alternatives lincarcration a t vote en premire lecture par le Snat le 6 mars 2009. Le recours plus systmatique au bracelet lectronique plutt qu lincarcration, pour les condamnations de courtes peines de prison ou pour les dtenus en fin de peine, permettra de rduire le risque de rcidive, en limitant les problmes lis la rinsertion des dtenus. Le nombre de condamns purgeant leur peine sous bracelet lectronique passera de 4 000 en 2009 environ 12 000 en 2012.
Ministre de la Justice page 1/4
Ce qui va changer dans les prochaines semaines Lexprimentation des premires plates-formes interrgionales de fonctions support partir de mai 2009, permettra de rationaliser l'organisation des services territoriaux de la Justice autour de 9 ensembles interrgionaux. Les trois inspections du ministre (IGSJ, ISP, ISPJJ) seront fdres compter du mois de juin 2009.
1. Rationaliser les structures pour optimiser les moyens du ministre de la Justice

Cinq mesures visent rationaliser les structures du ministre de la Justice afin den optimiser les moyens.
Rationaliser les structures pour optimiser les moyens du ministre de la Justice
Optimisation des fonctions transversales en administration centrale dans le cadre dun secrtariat gnral rnov
Dcembre 2007
Fdration des trois inspections du ministre au sein dune inspection gnrale du ministre de la Justice Rvision de lorganisation des services territoriaux de la Justice autour de 9 ensembles interrgionaux Un outil dallocation des ressources entre juridictions sera dvelopp en tenant compte de leurs performances en termes de productivit, de dlai et de qualit du service rendu aux justiciables Rforme de la carte judiciaire
Dcembre 2007 Juin 2008
Dcembre 2007
2. Recentrer le ministre sur son cur de mtier

Neuf mesures ont t lances avec pour objectif de recentrer le ministre sur ses fonctions rgaliennes : garantir la libert individuelle, protger la socit, dire le droit et trancher les litiges.
Axe Recentrer le ministre sur son cur de mtier : garantir la libert individuelle, protger la socit, dire le droit et trancher les litiges Date de dcision Dcembre 2007 Mesure Gnralisation de commissions prcontentieuses dans les ministres pour rduire la demande adresse la justice administrative Allgement des procdures judiciaires : ouverture d'un chantier dallgement du code de procdure pnale Mise en place dtudes dimpact systmatiques sur les consquences des lois nouvelles pour les instances judiciaires Avancement
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Examen de la possibilit de djudiciariser le divorce par consentement mutuel, qui pourra tre ralis devant les notaires lorsque lensemble des conditions du divorce fait lobjet dun accord entre les poux Simplification de certaines sanctions aux infractions routires La mission de la justice civile est de trancher des conflits. Aussi, pour allger la charge des tribunaux et faciliter les dmarches des particuliers, un certain nombre de types d'affaires non conflictuelles seront djudiciariss. En fonction des conclusions de la commission Guinchard des pistes concrtes de djudiciarisation seront proposes (notamment en matire dhomologation du changement de rgime matrimonial, de saisies ventes immobilires, de problmes de surendettement). Dans le domaine pnal, des pistes de djudiciarisation seront galement proposes sur la base des conclusions du rapport Coulon. Le dveloppement de larbitrage sera encourag. Le dveloppement de la mdiation sera galement encourag, notamment par le recours des conciliateurs bnvoles, lautorisation pour les avocats dexercer des fonctions de conciliationmdiation, et dans certains cas qui le justifient, la mise en place dune mdiation obligatoire, notamment dans tout ce qui touche aux affaires familiales. Sans prjuger des conclusions de la commission Guinchard, les tches para-administratives des juridictions seront allges, notamment par la simplification des injonctions de payer. Laction de la direction de la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) sera recentre sur les mineurs dlinquants.
Dcembre 2007 Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Afin de redonner aux magistrats et fonctionnaires de justice le temps ncessaire pour traiter des dossiers prioritaires, les procdures judiciaires lies au contentieux routier seront djuridictionnalises, sagissant des infractions lies la conduite en tat alcoolique. Les procdures pnales simplifies seront dveloppes. Dautre part, en complment des propositions de loi Warsmann et Bteille, un projet de loi de djudiciarisation sera prsent dans le courant de lanne 2009.
3. Moderniser ladministration pnitentiaire pour optimiser la rponse pnale

Sept mesures ont t lances, avec pour objectif de dvelopper la politique dalternative lincarcration, de rduire le nombre de transferts de dtenus et de diminuer les cots de structures, dans des conditions de scurit optimales.
Axe
Date de dcision Dcembre 2007 Dcembre 2007 Juin 2008
Mesure
Avancement
Moderniser lAdministration pnitentiaire pour optimiser la rponse pnale
Rduction du nombre de transfert de dtenus
Optimisation de lorganisation de la garde des dpts et de la police des audiences Grce au dveloppement de la politique dalternative lincarcration en particulier le bracelet lectronique lachvement du programme de la LOPJ permettra de rpondre au besoin quantitatif en termes de nombre de places de prisons. Des programmes ultrieurs seront nanmoins engags, pour compenser la fermeture progressive des tablissements les plus vtustes. A niveau de scurit constant, les cots de construction des tablissements pnitentiaires seront abaisss, en recherchant des conomies de conception, en standardisant les tablissements et en optimisant leur taille. Le dveloppement de nouvelles technologies de surveillance devra permettre denvisager une rationalisation du parc des miradors, ces derniers occasionnant des conditions de travail pnibles et des cots excessifs. Ladministration pnitentiaire mettra en place dans les meilleurs dlais une vritable comptabilit analytique par activit et par tablissement essentielle pour piloter notamment ses fonctions supports. Paralllement la mise en place de deux premires Units hospitalires spcialement amnages (UHSA) en cours de ralisation, le dispositif de prise en charge des dtenus souffrant de pathologies mentales fera lobjet dune valuation.
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Lvaluation des deux premires Units hospitalires spcialement amnages (Lyon et Nancy) sera ralise au plus vite.
Ministre de lAgriculture et de la Pche

Les domaines dans lesquels sexercent les missions du ministre de lAgriculture et de la Pche font face depuis quelques annes des dfis majeurs dordre alimentaire, environnemental, nergtique et climatique, ou encore territorial. Pour rpondre ces dfis, le ministre sest donc engag dans une dmarche de modernisation importante pour amliorer lefficience et la lisibilit de son action. Le renforcement du pilotage des politiques publiques consiste rationaliser lorganisation des services et des oprateurs du ministre afin de permettre le recentrage de son action sur ses missions principales. Cela se dcline notamment par une administration centrale resserre autour de quatre directions et dun secrtariat gnral, des directions rgionales aux comptences largies, des regroupements doprateurs et une intgration dans des directions dpartementales interministrielles permettant un accs plus simple pour les usagers. La gestion durable des ressources et des territoires vise raffirmer le rle de lagriculture dans lconomie des territoires tout en sinscrivant dans un cadre communautaire et dans une logique de dveloppement durable affirme. Il sagit pour le ministre de rationaliser certaines interventions, de mieux dfinir les missions de politiques publiques des oprateurs et de rgionaliser certaines actions. Loptimisation de la gestion de la fort permettra damliorer lefficacit du rseau dinformation, de conseil et dappui technique auprs des propritaires forestiers. Pour cela, des synergies sont recherches entre les diffrentes structures nationales et rgionales (Office national des forts, Inventaire forestier national, Centre national professionnel de la proprit forestire, Centres rgionaux de la proprit forestire). Ces regroupements permettront de recentrer les missions de dveloppement forestier et de donner une meilleure visibilit sur le march du bois. La matrise de la qualit et de la scurit sanitaires de lalimentation sera renforce par une meilleure efficacit du dispositif de protection de la scurit sanitaire de lalimentation, par une plus grande pertinence des contrles sanitaires, une meilleure matrise des cots et une responsabilisation accrue des acteurs. Ce qui a dj chang Dans les services dconcentrs, 47 nouvelles directions dpartementales de lquipement et de lagriculture (DDEA) ont t cres, sajoutant aux huit directions prfiguratrices, soit 55 directions fusionnes dj oprationnelles ; Les directions rgionales de l'alimentation, de l'agriculture et de la fort (DRAAF) ont t cres au 1er janvier 2009 ; LAgence de Services et de Paiement (ASP) et loffice agricole unique FranceAgriMer, crs au 1er avril 2009, sont dj oprationnels. Ces deux fusions permettent dassurer une plus grande cohrence des politiques publiques agricoles et de simplifier les procdures pour les bnficiaires des aides verses dans le cadre de la politique agricole commune (PAC). La mutualisation des comptences permet la cration dun oprateur de paiement, lASP, adapt aux volutions profondes, rcentes et venir, de la PAC et de la politique commune de la pche. De mme, la cration de FranceAgriMer permet de regrouper les missions disperses jusquici entre cinq organismes, au sein dun tablissement unique charg des interventions pour les produits de lagriculture et de la mer. Vritable lieu Ministre de lAgriculture et de la Pche page 1/4
de concertation et darbitrage pour les professionnels, FranceAgriMer garantira une plus grande cohrence dans lorientation, le soutien et le suivi conomique des filires agricoles, tout en amliorant la ractivit dans la gestion des crises. Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines Un systme dinformation unique sera mis en place mi-2009 pour renforcer la capacit de pilotage du ministre en matire de contrle des pches.
1. Renforcer le pilotage des politiques publiques

Six mesures ont vocation recentrer laction du ministre sur ses missions principales.
Renforcer le pilotage des politiques publiques
Regroupement de la Direction Gnrale de la Fort et des Affaires Rurales et de la Direction Gnrale des Politiques Economique, Europenne et Internationale, qui traitent toutes deux de la politique agricole, dans une Direction Gnrale des Politiques agricole, agroalimentaire et des Territoires Cration d'un organisme unique de paiement des aides agricoles par fusion de l'Agence unique de paiement et du CNASEA Regroupement des offices d'intervention au sein d'un tablissement unique Gnralisation de la fusion des directions dpartementales de l'quipement (DDE) avec les directions dpartementales de l'agriculture et de la fort (DDAF) Cration d'une direction rgionale de l'alimentation de l'agriculture et de la fort Intgration des services rgionaux de l'office agricole au sein des DRAF afin de limiter le nombre d'interlocuteurs des agriculteurs
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Toutes les directions dpartementales de lquipement et de lagriculture (DDEA) prvues ont t cres. La dmarche de fusion sera poursuivie dans le cadre de la cration des directions dpartementales du territoire (DDT), en privilgiant les regroupements sur site unique.
Ministre de lAgriculture et de la Pche page 2/4
2. Assurer la gestion durable des ressources et des territoires

Six mesures ont pour objectif dassurer la gestion durable des ressources et des territoires.
Assurer la gestion durable des ressources et des territoires
Rapprochement de la direction des pches et de l'aquaculture, de l'OFIMER, du Centre national de traitement statistique de Lorient et du Centre de surveillance des pches du Cross-Etel afin de mieux veiller au respect des directives communautaires Les interventions nationales et dconcentres au bnfice des associations en faveur du monde rural seront limites aux obligations communautaires en la matire (financements du Rseau rural) Aprs apurement des dettes et respect des engagements, les biens des Socits damnagement rgional seront transfrs aux rgions, et le financement des travaux dhydraulique par le ministre de lAgriculture et de la Pche sera arrt Les aides la cessation dactivit seront rationalises, en supprimant le cong formation, de la comptence des rgions, et le dispositif de pr-retraite des agriculteurs, en cohrence avec la politique du gouvernement en matire demploi des seniors La politique du cheval, son financement et ses conditions de mise en uvre doivent tre mieux dfinis. A cette fin, un recentrage des Haras nationaux sur ses seules missions de service public, au travers dun plan progressif sur cinq ans et son volution vers un office du cheval permettant de mieux structurer la filire, seront engags. Son rapprochement avec lEcole nationale dquitation sera ralis Les responsables professionnels seront incits consolider le rseau des chambres dagriculture autour des chambres rgionales, en recherchant la mutualisation des missions et des fonctions
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Concernant le regroupement des Haras nationaux et lEcole nationale dquitation, les actions suivantes doivent tre menes avant juillet 2009 : dfinition des orientations stratgiques permettant de recentrer rellement le nouvel tablissement issu du regroupement sur ses seules missions de service public, finalisation du schma territorial, production de la feuille de route dtaille, pour la fusion effective des structures des deux tablissements qui devra tre effective au 1er janvier 2010.
Concernant la consolidation du rseau des chambres dagriculture autour des chambres rgionales, la dcision a t prise de demander lAPCA dtablir la feuille de route dtaille de la mise en uvre effective des mutualisations lchelon rgional.
3. Optimiser la connaissance et la gestion de la fort

Deux mesures visent optimiser la connaissance et la gestion de la fort.
Axe Date de dcision Juin 2008 Mesure Avancement
Optimiser la gestion de la fort
Le Centre national Professionnel de la proprit forestire et les Centres rgionaux de la proprit forestire seront regroups dans un tablissement national unique. Une concertation entre les chelons rgionaux de ltablissement et les chambres rgionales dagriculture sera organise par les directions rgionales de lagriculture, de lalimentation et de la fort en vue doptimiser la gestion de la fort prive Pour matriser les cots de gestion de la fort publique, lOffice national des forts ralisera des gains de productivit pour permettre le versement dun dividende ltat, en fonction de lvolution du cours des bois. LInventaire forestier national sera intgr lOffice national des forts, sans que son implantation en soit modifie
Juin 2008
4. Matriser la qualit et la scurit sanitaires de lalimentation

Deux mesures visent rendre plus efficace le dispositif de protection de la scurit sanitaire de lalimentation.
Axe Date de dcision Juin 2008 Mesure Avancement
Matriser la qualit et la scurit sanitaires de lalimentation
Le dispositif de financement des contrles sanitaires officiels sera adapt la nouvelle lgislation communautaire Afin de responsabiliser les filires de production animale dans lorganisation, la gestion et le financement de lquarrissage, aprs avoir poursuivi le march public jusqu son terme, lEtat leur en transfrera progressivement la responsabilit et le financement
Juin 2008
Ministre du Travail, des Relations sociales, de la Famille, de la Solidarit et de la Ville

La RGPP au ministre du Travail, des Relations sociales, de la Famille, de la Solidarit et de la Ville sarticule autour de trois axes de modernisation. Amliorer le service aux entreprises par la mise en place dun guichet unique. La cration ds 2010 des directions rgionales des entreprises, de la concurrence et de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) permettra de renforcer et de coordonner localement laction de lEtat en faveur de lemploi et de la comptitivit des entreprises, dassurer le respect des rglementations du travail et la loyaut du commerce et de la concurrence, ainsi que de mieux accompagner les entreprises quel que soit leur secteur ou leur taille. Paralllement, la fusion des services dinspection du travail participe de la mme logique de mise en place dun interlocuteur unique pour les usagers, entreprises ou salaris. Unifier et renforcer le pilotage des structures uvrant la cohsion sociale. Lefficacit des politiques de cohsion sociale au profit des populations les plus fragiles, sera renforce grce au rapprochement des services de l'Etat pilotant et mettant en uvre ces politiques. Cest le sens de la cration de la direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS), au niveau central, et de la mise en place des directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS) au niveau dconcentr. Renforcer lefficacit et la cohrence de la politique de la ville. Les moyens de la politique de la ville seront concentrs sur les quartiers les plus en difficult afin de rduire les carts socio-conomiques entre ces quartiers et la moyenne nationale. Le pilotage de ces moyens sera galement renforc pour en garantir lefficacit. Ce qui a dj chang Des rsultats concrets ont dores et dj t atteints. Une inspection du travail unique a t cre grce la fusion au 1er janvier 2009 des services de linspection du travail agricole (ITEPSA), de linspection du travail des transports (ITT) et de linspection du travail (IT). Lagence pour la cohsion sociale et lgalit des chances (Acs) a t recentre sur ses missions lies la politique de la ville, grce au transfert lagence nationale de laccueil des trangers et des migrations (ANAEM) de ses activits dintgration des trangers.
Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines Les 5 premires DIRECCTE et les 8 premires DRJSCS, dont la mise en place a commenc en septembre 2008, serviront de base une gnralisation toutes les rgions le 1er juillet 2010 au plus tard.
Ministre du Travail, des Relations sociales, de la Famille, de la Solidarit et de la Ville page 1/4
Le Comit interministriel des villes de lt 2009 conclura la phase de concertation nationale sur la rnovation de la politique de la ville et arrtera les grands principes devant guider cette rnovation.
1. Unifier les structures uvrant la cohsion sociale

Quatre mesures ont pour objectif lunification des structures uvrant la cohsion sociale, et sont dans une phase de prparation la mise en uvre.
Axe
Date de dcision
Mesure
Avancement
Unifier les structures uvrant la cohsion sociale
Avril 2008
Rassemblement des services de l'tat intervenant dans le domaine de la cohsion sociale, de la vie associative et de l'galit des chances au sein d'une direction qui intgrera les actuelles directions rgionales de la jeunesse et des sports Mise sous l'autorit du prfet de rgion des services rgionaux de l'Agence de la cohsion sociale et de l'galit des chances (ACSE) au sein des directions rgionales charges de la cohsion sociale (DRJSCS) La direction de la scurit sociale (DSS) exercera progressivement la tutelle, titre principal, de l'ensemble des rgimes de scurit sociale, ainsi que des organismes concourant au financement de la protection sociale. Une direction gnrale de la cohsion sociale, btie sur la base de la direction gnrale de laction sociale et des autres structures intervenant sur ce champ, dveloppera un nouveau mode de relation avec les collectivits locales, qui dtiennent dsormais de larges comptences en la matire.
Avril 2008
Juin 2008
Juin 2008
La future direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS) doit permettre de clarifier le pilotage des politiques de la cohsion sociale, afin den amliorer lefficacit. Ainsi, la dlgation interministrielle la famille (DIF), le service du droit des femmes (SDFE) et la dlgation interministrielle linnovation, lexprimentation sociale et lconomie sociale (DIIESES) seront intgrs au sein de la DGCS et les chefs de service porteront le titre de dlgus ou dlgus interministriels . De plus, une partie des effectifs de la dlgation interministrielle aux personnes handicapes (DIPH) seront galement intgrs la DGCS (sous-direction du handicap), le Dlgu et un cabinet restreint restant indpendants.
2. Amliorer le service aux entreprises par la mise en place dun guichet unique
Deux mesures dunification des services en relation avec les entreprises concourent lobjectif damlioration.
Axe
Date de dcision
Mesure
Avancement
Amliorer le service aux entreprises par la mise en place dun guichet unique
Avril 2008
Cration d'une direction rassemblant les services de l'tat intervenant dans le domaine du dveloppement des entreprises et des mutations conomiques, y compris l'activit conomique des DRIRE (DIRECCTE) Fusion des inspections du travail
Juin 2008
Ces mesures, qui avancent conformment au calendrier fix, vont tre poursuivies.
3. Renforcer les dispositifs de pilotage de la politique de la ville

Axe Date de dcision Mesure Avancement
Renforcer les dispositifs de pilotage de la politique de la ville
Avril 2008
Rvision de la mission et du primtre de la Dlgation Interministrielle la Ville (DIV) pour la recentrer sur le secrtariat gnral du Comit interministriel la ville (CIV) Rvision des missions de l'ACSE compte tenu d'un transfert de ses missions tournes vers l'insertion des personnes immigres au nouvel oprateur de la politique d'immigration et d'intgration Rexamen du rle de lEtablissement public damnagement et de restructuration des espaces commerciaux et artisanaux (EPARECA) dans les projets de rnovation urbaine
Avril 2008
Avril 2008
Une tude sera produite avant lt sur lactivit de lEPARECA, ses perspectives stratgiques par rapport lexercice de ses missions, ainsi que dventuelles propositions dvolution.
4. Amliorer le ciblage et lefficience de la politique de la ville

Amliorer le ciblage et lefficience de la politique de la ville
Concentration gographique et temporelle plus forte des moyens de la politique de la ville Examen de la mise en place de mcanismes inspirs du dgagement d'office des fonds europens
La concentration des moyens de la politique de la ville sarticulera avec la rflexion actuelle sur la gographie prioritaire de cette politique. Une tude sera produite avant lt, en lien avec la direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages, sur lutilisation actuelle des oprations dintrt national (OIN), ainsi que sur les OIN potentielles identifies ce jour.
Ministre de lducation nationale

Malgr un budget en progression sur les quinze dernires annes et le dvouement de ses personnels, de nombreuses tudes franaises et internationales montrent une dgradation des rsultats de notre enseignement scolaire. Les rformes engages au ministre de lducation nationale ont donc pour objectif damliorer la performance du systme ducatif et sorganisent autour de quatre axes : La rforme de lcole primaire vise une amlioration sensible de la russite scolaire. Concrtement, il sagit de mettre en place un systme qui permettra de diviser par trois le nombre dlves en situation dchec lourd la sortie de lcole primaire. Lorganisation de la semaine scolaire a t adapte, permettant entre autres un renforcement de laccompagnement des lves en difficult. La rorganisation de loffre scolaire pour le second degr. En modernisant son fonctionnement, en adaptant son offre ducative et en amliorant la lisibilit des parcours ducatifs, le lyce se donnera les moyens de rduire les sorties de jeunes sans qualification et de mieux prparer les lves la poursuite des tudes vers lenseignement suprieur. Le dveloppement de nouveaux services pour mieux accompagner la scolarit des lves : une orientation plus active du collge luniversit, laccueil des lves des coles en cas de grve des enseignants, lamlioration de lassistance aux lves handicaps, une amlioration du remplacement lcole comme dans le second degr, etc. La modernisation de la gestion des enseignants. Les modalits de leur recrutement et leur formation seront modifies. De plus, ils seront accompagns en dbut de carrire par des enseignants expriments.
Ce qui a dj chang Des rsultats ont dores et dj t atteints sur plusieurs rformes. La semaine scolaire a t amnage, et de nouveaux programmes ont t instaurs. L'organisation de la semaine scolaire a t revue : d'une dure de 4 jours ou 9 demi-journes, la semaine scolaire rserve dsormais 2 heures aux lves qui connaissent des difficults dans chaque classe. Plus dun million dlves connaissant des difficults scolaires, soit 19,13%, sont dsormais pris en charge dans les coles primaires selon les modalits qui ont t proposes par le conseil des matres et valides par linspecteur de circonscription. Cette mesure doit directement permettre de rduire le recours au redoublement. Les rsultats de la premire valuation nationale ont t rendus publics pour les CM2. Depuis la rentre 2008, laccompagnement ducatif est mont en puissance et des stages de remise niveau sont proposs pendant les vacances scolaires. Comme les familles ont pu le constater, laccueil des plus jeunes lves lors des journes de grve est dsormais gnralis. La disparition de la carte scolaire permet de plus en plus souvent de rpondre positivement aux familles qui souhaitent inscrire leur enfant dans un autre tablissement que celui de leur secteur.
Ministre de lducation nationale page 1/4
Le lyce professionnel sest rform et les BAC en 3 ans sont en voie de gnralisation Depuis mars, le nouveau service dorientation est expriment en Picardie.
Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines La reconqute du mois de juin exprimente lanne dernire est gnralise en juin 2009. Cette anne, deux trois semaines de cours seront gagnes pour les lycens grce une meilleure organisation des sessions de baccalaurat. Le rapport dtape que remettra Richard Descoings en mai 2009 proposera des lignes directrices pour la rforme du lyce. Une agence des remplacements sera oprationnelle au 1er septembre 2009. Elle permettra damliorer sensiblement lefficacit du remplacement.
1. Rformer lcole primaire pour rduire lchec scolaire

Six mesures visent une amlioration de la russite scolaire lcole primaire.
Axe Rforme de loffre lcole primaire
Mesure Nouvelle organisation du temps scolaire au primaire Nouveaux programmes de lcole primaire Stages de remise niveau en CM1et CM2 Mise en place dune valuation en CE1 et CM2 Mise en place des Etablissements publics denseignement primaire (EPEP) Nouvelle organisation du traitement de la difficult scolaire
Avancement
2. Rorganiser loffre dans le second degr pour mieux prparer lavenir des lycens
Trois mesures ont pour principal objectif damliorer laccompagnement des lycens vers le suprieur ou vers leur futur mtier.
Axe Rforme de loffre dans le second degr
Mesure Dans le cadre de la rnovation de la voie professionnelle, le BAC en 3 ans devient la rfrence.. La rforme du lyce gnral et technologique conduira une nouvelle organisation des parcours des lycens et une nouvelle approche de lorganisation de leurs tudes. Cration de nouvelles conditions dorientation destination des lves et des familles du primaire au lyce afin de rendre le service plus proche et plus ractif..
Avancement
3. Dvelopper de nouveaux services aux familles

Six mesures visent amliorer le quotidien des familles au contact du service public de lducation.
Axe De nouveaux services aux familles Mesure Une agence nationale du remplacement sera cre, pour une mise en place oprationnelle la rentre 2009. Disparition de la carte scolaire Droit laccueil Accompagnement ducatif Accueil des lves handicaps Reconqute du mois de juin Avancement
La monte en puissance de lagence de remplacement permettra doptimiser lutilisation du potentiel de remplaants, mais aussi damliorer la ractivit de lducation nationale face aux besoins en remplacement non prvisibles.
4. Moderniser la gestion des enseignants

Quatre mesures ont pour objectif damliorer la gestion des enseignants, en particulier en dbut de carrire.
Axe Adapter lorganisation et moderniser la gestion des enseignants Mesure Les concours de recrutement des enseignants seront modifis en 2010 : pour tre titulariss, les enseignants pralablement forms par luniversit devront avoir obtenu un master. La formation continue des jeunes enseignants sera dveloppe au dbut de leur carrire au travers dun compagnonnage assur par des enseignants expriments. Amlioration de laffectation des enseignants Les marges dautonomie des tablissements seront largies pour leur permettre de moderniser leur fonctionnement et dadapter leur offre ducative aux publics spcifiques quils accueillent. Avancement
Le volet formation de la rforme du recrutement se poursuivra notamment par une large concertation qui conduira sa mise en place au cours de lanne 2010/2011. Un rfrentiel mtier des tuteurs pour les nouveaux enseignants titulariss sera labor et les modalits dexercice de ce compagnonnage seront prcises.
Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche

La RGPP au ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche vise positionner rsolument la France dans lconomie de la connaissance, notamment en optimisant lutilisation des ressources nouvelles dont bnficie ce ministre partir de 2009. Les rformes dcides sarticulent autour de 3 axes : La mise en uvre de la loi relative aux liberts et responsabilits des universits (LRU) prvoit un renforcement de lautonomie des universits, les rendant progressivement responsables de lintgralit de leurs moyens et de leurs politiques dtablissement. Elle doit contribuer au positionnement des universits franaises au meilleur niveau international. Lobjectif prioritaire est lamlioration de linsertion professionnelle des tudiants par un systme denseignement plus lisible et plus efficace, ainsi quune amlioration de la performance de la recherche universitaire. La dfinition des priorits stratgiques de la recherche, assorties dune capacit dorientation des acteurs renforce, vise affirmer lexcellence de la recherche franaise au niveau international. Elle passe notamment par la dfinition de priorits de recherche en concertation avec lensemble des parties prenantes, la monte en puissance de la recherche sur projet, un renforcement de la slectivit en faveur de lexcellence scientifique, une optimisation de lutilisation des crdits allous la recherche et le dveloppement de la recherche prive et de ses partenariats avec la recherche publique,. Ladaptation de lorganisation du ministre pour rpondre aux nouveaux enjeux se traduit par un renforcement de la fonction stratgique des directions dadministration centrale. La cration dun ple de financement et de contractualisation, ddi au pilotage des financements allous aux universits, participe la rnovation des modalits de pilotage des oprateurs. Afin de renforcer lattractivit et la flexibilit des carrires des enseignantschercheurs et des chercheurs, les modalits de gestion des ressources humaines sont en cours de redfinition. Ce qui a dj chang Des rsultats ont dores et dj t atteints pour plusieurs rformes. 18 universits bnficient depuis le 1er janvier 2009 de comptences largies. Un nouveau systme dallocation des moyens a t mis en uvre au 1er janvier 2009. Il finance quitablement les universits tant sur la ralit de leur activit ( hauteur de 80 % des crdits) que sur leurs performances en matire denseignement comme de recherche ( hauteur de 20% des crdits). Les universits les moins bien dotes au regard de leurs performance et de leur activit voient, en 2009, leur moyens progresser de 14%, tandis que les universits les mieux dotes au regard de leur performance et de leur activit voient leurs moyens progresser de 4%. . Lensemble des IUFM a t intgr aux universits, sauf dans les Antilles. Les universits de Strasbourg ont t fusionnes. Deux nouveaux ples de recherche et d'enseignement suprieur (PRES) ont t crs en 2008 et un en 2009, portant 12 leur nombre depuis 2007.
Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche page 1/5
Le dcret dorganisation de ladministration centrale intgrant la cration dun ple de financement et contractualisation avec les universits a t publi.
Le haut conseil de la science et de la technologie a t rform le 19 mars 2009. Le dcret modifiant le statut des enseignants-chercheurs a t publi le 25 avril
2009. La qualit de service des laboratoires de recherche est amliore, travers la simplification de la gestion des units mixtes de recherche entre organismes de recherche et universits, qui doit redonner du temps de recherche aux chercheurs et aux enseignants chercheurs, en rationalisation la prise en charge des tches administratives dans ces units. Trois exprimentations sont en cours, entre le CNRS et l'universit Paris VI, entre l'INSERM et Paris V et entre lIRD et la confrence des prsidents duniversit pour gnraliser la mesure toutes ses units mixtes de recherche. Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines La Stratgie nationale de recherche et d'innovation (SNRI) sera valide en juin 2009 en Conseil des ministres, aprs une concertation avec l'ensemble des parties prenantes et aprs lavis du Haut Conseil de la science et de la technologie rnov. Elle permettra lEtat de donner une vision d'ensemble des dfis prioritaires relever dans le domaine de la recherche et de l'innovation. Au moins deux nouveaux PRES seront crs dici juin 2009. Le nouveau contrat et la rforme statutaire du CNRS seront effectifs avant la fin de lanne 2009.
1. Mettre en uvre la loi relative aux liberts et responsabilits des universits (LRU)
Huit mesures ont pour objectif daccompagner au mieux les universits vers lautonomie et la culture de performance, dans le cadre de la mise en uvre de la LRU.
Axe
Mesure Mise en place d'une comptabilit analytique permettant de connatre avec prcision les cots dans les universits et les laboratoires qui y sont hbergs Augmenter les activits qui gnrent des ressources complmentaires pour les universits (formation professionnelle continue et sessions dt par exemple) en ouvrant les universits toute lanne civile tudier les dispositifs favorisant la mutualisation des fonctions support entre universits, dans le respect de leur autonomie Mise en place d'un financement budgtaire des universits fond sur la performance Le financement des universits sur la base de la performance sera mis en uvre par un systme dallocation des financements fond sur une formule objective et transparente.
Avancement
La mise en uvre de la loi relative aux liberts et responsabilits des universits (LRU)
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008 Juin 2008
Juin 2008
La lisibilit du systme denseignement suprieur sera amliore pour garantir une galit daccs linformation pour tous les tudiants, et leur permettre de faire des choix dorientation sur la base dinformations fiables relatives aux taux de russite par tablissement et par filire, mais aussi aux taux dinsertion professionnelle et aux salaires moyens la sortie de chaque filire et deux ans plus tard. Le ministre mettra en place un dispositif de pilotage et daccompagnement des universits pour le passage lautonomie et pour la mise en place de la dmarche qualit et de la comptabilit analytique. Les modalits dapplication de la loi LRU permettront une modulation de service complte des enseignants chercheurs.
Juin 2008
Juin 2008
Les dispositifs de mutualisation des fonctions support entre les tablissements denseignement suprieur et de recherche seront renforcs, notamment loccasion de la mise en place des ples rgionaux de recherche et d'enseignement suprieur, dont les objectifs sont, notamment, de concilier la matrise des cots de ces fonctions de support avec un meilleur service aux chercheurs, aux enseignants et aux tudiants.
2. Dfinir des priorits stratgiques de la recherche, assorties dune capacit dorientation des acteurs renforce
Huit mesures concourent une optimisation des moyens consacrs la recherche en France.
Une dfinition des priorits stratgiques de la recherche assortie dune capacit dorientation des acteurs renforce
Simplification du fonctionnement des units mixtes de recherche, dans le cadre de l'application des recommandations de la commission d'Aubert Clarification de l'organisation des acteurs de la recherche et de leur relation pour rendre lisibles leurs rles respectifs Augmentation progressive de la part financement sur projet pour la recherche de
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
volution des modalits de dfinition des priorits nationales de recherche Financement effectif des units de recherche sur leurs performances, y compris pour le financement rcurrent Le Haut conseil de la science et la technologie (HCST) sera rform, dans sa composition et dans son fonctionnement, pour devenir lorgane interministriel de rfrence dans la dfinition dune stratgie de recherche. Cet exercice de dfinition stratgique des priorits de recherche du Gouvernement sera conduit tous les quatre ou cinq ans, sous le pilotage du ministre de la Recherche, en associant toutes les parties prenantes. Pour ce faire, le HCST sera rattach au Premier ministre.
Avril 2008
Juin 2008
Juin 2008
Pour simplifier le fonctionnement des units mixtes de recherche, les tutelles scientifiques seront limites deux, un mandat de gestion unique sera mis en place pour lhbergeur de chaque unit, les procdures d'achat et les rgles financires, fiscales et comptables seront alignes sur le rgime le plus simple et le plus efficace. Proposition aux rgions de leur transfrer les dispositifs en faveur de la diffusion technologique ( l'exception des incubateurs des universits et des instituts Carnot)
Avril 2008
Le processus de clarification de lorganisation des acteurs de la recherche sera poursuivi en prparant un schma cible vers lequel le systme de recherche devra tendre. Les modalits dlaboration de ce schma cible seront prcises (responsable, calendrier). Concernant le financement de la recherche la performance : - Pour juin 2009, approfondir le diagnostic sur les mthodes dallocation aux units de recherche en raisonnant en cots complets - Rendre publiques les modalits de rpartition des moyens entre units de recherche au sein des organismes. Des exprimentations seront conduites avec les rgions souhaitant se voir transfrer les dispositifs en faveur de la diffusion technologique.
3. Adapter lorganisation du ministre pour rpondre aux nouveaux enjeux

Sept mesures visent adapter lorganisation du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche aux nouveaux enjeux.
Axe
Mesure
Avancement
Ladaptation de l'organisation de lEnseignement Suprieur et de la Recherche pour rpondre aux nouveaux enjeux
Dynamisation de la gestion des personnels chercheurs Dveloppement des passerelles entre la recherche et l'enseignement suprieur Redfinition des rles et organisations des administrations centrales pour accompagner les mutations de la politique publique Un ple ddi au financement et la contractualisation avec les universits sera cr. Il sera dot des comptences ncessaires sa mission, en particulier en matire de comptabilit analytique et danalyse de la performance, et ses personnels seront soumis des rgles dontologiques adaptes. La possibilit sera ouverte aux organismes de recruter en Contrat Dure Indtermine.
Avril 2008
Avril 2008
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Sauf exception, la mobilit entre universits devra tre gnralise en matire de premires nominations dans des fonctions denseignantchercheur.
Juin 2008
Aprs lachvement de son programme de travail, les missions et modalits de fonctionnement de lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement (AERES) seront adaptes pour lui permettre de mieux promouvoir la mise en place dune dmarche qualit, de conduire lvaluation de ces dmarches, et de piloter lexercice dvaluation de la recherche.
La modernisation de la gestion des ressources humaines du ministre doit se poursuivre. Ainsi, aprs la publication du nouveau dcret enseignants-chercheurs , une clause spcifique sera mise en place dans les contrats dobjectifs des organismes afin damliorer la gestion des personnels chercheurs .
Ministre de la Dfense
Le ministre de la Dfense a dbut un nouveau processus de transformation : il vise adapter les capacits oprationnelles des armes au nouveau contexte gostratgique dcrit par le Livre Blanc sur la dfense et la scurit nationale et amliorer lefficacit de son administration, dans lesprit et le cadre de la RGPP. Cette rforme sarticule autour de quatre volets : amlioration de la gouvernance, rationalisation de ladministration, rorganisation des soutiens et mise en uvre des restructurations. Le regroupement de ladministration centrale du ministre sur un site unique renforcera la cohsion et permettra damliorer la gouvernance du ministre. De plus, la cration des diffrents comits de direction conduira une clarification des responsabilits au sein du ministre de la Dfense, et apportera les garanties de soutenabilit budgtaire des grands programmes dinvestissement. La rationalisation de ladministration des fonctions ressources humaines, communication, achats, finances et immobilier, vise faire disparatre les structures parallles qui assurent des fonctions semblables. Les rformes ayant trait la rorganisation des soutiens des armes, parmi lesquelles figurent la refonte de lorganisation et du stationnement des forces armes, contribueront amliorer le service aux forces et la condition militaire. La mise en uvre des restructurations territoriales a pour principal objectif ladaptation des capacits oprationnelles aux nouveaux enjeux du Livre Blanc sur la dfense et la scurit nationale et la rduction du cot de fonctionnement du ministre. Ce qui a dj chang Des rsultats concrets ont dores et dj t atteints sur plusieurs rformes. Un comit excutif et un comit ministriel dinvestissement permettant de mieux maitriser les cots des investissements du ministre, en particulier de ceux des programmes darmement, ont t mis en place ; La rorganisation a dmarr au 1er janvier 2009 avec la cration de onze bases de dfense exprimentales, qui visent rationaliser lorganisation des fonctions de soutien et permettre ainsi aux forces oprationnelles de se consacrer leur cur de mtier. Elles regroupent au total 50 000 personnes et leur soutien est assur par 6 000 civils et militaires, qui ont t transfrs de leurs armes respectives vers la nouvelle chane interarmes du soutien (RH, finances, marchs, maintenance, transport etc.). Au bout de seulement quelques mois, lexprimentation est dj riche denseignements. Les commandants de base de dfense proposent des solutions qui vont venir enrichir le modle en ladaptant aux contraintes du terrain. Lide initiale en ressort renforce : les gains potentiels issus de la mutualisation du soutien sont trs importants. Un budget oprationnel de programme soutien unique a t cr et de nouvelles procdures financires sappliquent aux bases de dfense. De surcroit, la rforme organisation et stationnement des forces armes a reu un coup d acclrateur avec la dcision de dployer au niveau local lessentiel des bases de dfense ds dbut 2011 avec un achvement prvu au 1er janvier 2012, et, au niveau central, de fusionner les trois commissariats darme au 1er janvier 2010. Ministre de la Dfense page 1/6
En ce qui concerne la mutualisation des soutiens, les premires ralisations concrtes incluent la cration des Centres dinformation et de recrutement des forces armes ds septembre 2008 et de lagence de reconversion Dfense Mobilit le 26 mars 2009. Ces nouvelles structures, en mutualisant les moyens jusqualors disperss dans les armes, permettent une amlioration substantielle de la qualit du service rendu. Le service parisien de soutien de ladministration centrale (SPAC) a t cr le 6 avril 2009 par fusion dorganismes existants. Articul autour dune logique de guichet unique, le SPAC permettra damliorer la qualit des prestations de soutien tout en responsabilisant les entits clientes. En ce qui concerne les politiques lies la mise en condition oprationnelle des matriels terrestres et ariens : la nouvelle politique demploi et de gestion des parcs du matriel terrestre a dmarr avec la mise en place du parc dentrainement de Mourmelon, tandis que la maintenance prventive des C160 et Puma a t transfre vers le service industriel daronautique ; La premire convention des achats du ministre de la Dfense, qui sest tenue en mars 2009, a confirm lambition de dveloppement de la culture de la performance conomique, en cohrence avec les actions menes par le service des achats de lEtat, et qui se traduit ds 2009 par des conomies significatives.
Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines Les actions suivantes seront mises en uvre afin de rationaliser ladministration et rorganiser les principales fonctions de soutien, notamment la gestion des ressources humaines et des immobilisations : Les processus de notation, dvaluation et davancement des militaires seront harmoniss lt 2009. Les prochaines tapes consisteront raliser progressivement la convergence des autres processus des ressources humaines et des systmes dinformation de gestion associs. La nouvelle organisation du Service dInfrastructures de la Dfense, charg dentretenir le patrimoine immobilier utilis par le ministre de la Dfense, sera dfinie en mai 2009. La nouvelle organisation sera progressivement mise en uvre, en cohrence avec le dploiement des bases de dfense.
Les premires restructurations territoriales seront mises en uvre en juillet 2009, avec un accompagnement conomique et social la hauteur des enjeux. Le regroupement des tats-majors et directions dadministration centrale du ministre de la dfense Balard, dans le cadre dun partenariat public priv est conduit rapidement, pour permettre un emmnagement fin 2014. Ce projet est porteur de plusieurs innovations majeures. Tout dabord, le contrat de partenariat intgrera une comptition architecturale. Ensuite, la prparation du programme rend ncessaire une rflexion approfondie sur lorganisation de ladministration centrale et les effectifs associs chaque fonction.
Ministre de la Dfense page 2/6
1. Amliorer la gouvernance pour renforcer le processus de dcision au plus haut niveau

Six mesures visent regrouper ladministration centrale du ministre sur un site unique et crer diffrents comits de direction afin damliorer la gouvernance du ministre.
Axe
Mesure
Avancement
Amliorer la gouvernance du ministre
Regroupement de ladministration centrale du ministre dans un format resserr sur le site de Balard Rvision des dcrets d'attribution des 3 grands subordonns du ministre de la dfense, permettant notamment le renforcement de l'autorit du CEMA sur les chefs d'tats-majors Rforme de la procdure de conception et de lancement des programmes darmement clarifiant les responsabilits des diffrents acteurs autour dquipes intgres Cration dun comit excutif restreint et dun comit dinvestissement auprs du Ministre Mise en place d'une commission d'harmonisation juridique pour mettre jour les textes d'organisation du ministre et simplifier les rglementations Dans le cadre gnral fix par la LOLF, renforcer la fonction financire, en cohrence avec la rnovation de la gouvernance ministrielle
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Dcembre 2007 Avril 2008
Dcembre 2007
Un bilan dtape, confi au Contrle Gnral des Armes, du fonctionnement du comit ministriel dinvestissement devra tre tabli pour octobre 2009.
2. Rationaliser ladministration pour plus defficience

Lobjectif principal de ces rformes est de faire disparatre les structures parallles, qui assurent des fonctions semblables.
Axe
Mesure
Avancement
Rationaliser ladministration
Rationalisation de l'administration au service des anciens combattants en faisant de l'ONAC un guichet unique maillage dpartemental de la prestation au service des anciens combattants Cration d'une mission des achats auprs du SGA, en cohrence avec le service des achats de l'Etat Optimisation des services de recrutement des forces armes Optimisation de la fonction "communication" au sein du ministre de la dfense Optimisation de la fonction infrastructures au sein du ministre de la dfense, et de l'organisation du service d'infrastructures de la dfense Optimisation de l'organisation de la chane "service national", dans le cadre d'une JAPD confirme et tendue aux questions de scurit et de solidarit intergnrationnelle Optimisation de la fonction "finances" du ministre, pour permettre un recentrage des units oprationnelles sur leur cur de mtier et amliorer la qualit de service vis--vis des fournisseurs Optimisation de l'organisation de gestion des ressources humaines au sein du ministre de la dfense dans la perspective d'un SIRH unique Optimisation des fonctions "paye" et "droits individuels" en cohrence avec les volutions interministrielles Optimisation du dispositif d'accompagnement de la reconversion du personnel du ministre de la dfense Prparation et externalisations accompagnement des
Avril 2008
Juillet 2008 Juillet 2008 Juillet 2008
Juillet 2008
Juillet 2008
Juillet 2008
Juillet 2008
Juillet 2008
Juillet 2008
Les externalisations doivent tre facilites. Ainsi l'impact de la TVA sera compens pour neutraliser la distorsion avec la matrise d'ouvrage publique. De plus, les modalits de
facilitation du transfert des personnels du public vers le prestataire priv, sur la base du volontariat, seront examines.
3. Rorganiser les soutiens pour un meilleur service aux forces

La rforme de loutil de dfense qui se traduit par une nouvelle architecture de soutien interarmes fonde sur la mise en place progressive denviron 90 bases de dfense vise amliorer lefficacit oprationnelle et la condition militaire.
Axe
Mesure
Avancement
Rorganiser les soutiens
Rforme de l'organisation centrale du soutien et cration, sous l'autorit du CEMA, du service du commissariat des armes et du BOP "soutien de l'homme et moyens gnraux" Allgement des chelons intermdiaires Cration d'un rseau de lordre de 90 bases de dfense dotes d'un commandement propre soutenant les units relevant de leur secteur gographique et devenant les seules formations administratives de la dfense au niveau local Optimisation de la fonction maintien en condition oprationnelle des matriels terrestres des armes et services communs Optimisation de la fonction maintien en condition oprationnelle des matriels aronautiques des armes Optimisation de la fonction installations de la Dfense protection des
Avril 2008 Avril 2008
Juillet 2008
Juillet 2008
Juillet 2008 Juillet 2008 Juillet 2008
Modernisation de la fonction habillement au sein des forces armes Modernisation de la fonction "restauration htellerie - loisirs" au sein du ministre de la dfense Optimisation de l'organisation du service de sant des armes pour mieux rpondre aux besoins des forces armes dans leur nouvelle configuration Rationalisation du soutien ptrolier apport au profit des forces armes et des services communs Rationalisation du soutien SIC afin d'offrir l'ensemble des clients du ministre de la dfense des services de qualit moindre cot Optimisation de l'organisation des structures de formation du personnel du ministre de la dfense
Juillet 2008
Juillet 2008 Juillet 2008
Juillet 2008
Juillet 2008
Optimisation de l'organisation des structures et espaces d'entranement des forces armes, et rationalisation de leur soutien Optimisation de l'organisation et du fonctionnement des transports de surface des forces armes Optimisation de la fonction "munitions", pour mieux l'adapter aux besoins des forces armes Rorganisation du service de la Poste interarmes pour s'adapter la libralisation du march et au changement de statut de la Poste. Modernisation de la fonction armement
Juillet 2008
Dans la perspective du regroupement Balard, optimisation du soutien des sites parisiens de l'administration centrale par une fusion des deux services de soutien dpendant du SGA (service des moyens gnraux) et de la DGA (tablissement central du soutien)
4.
Mettre en uvre les restructurations du ministre pour sadapter aux nouveaux enjeux
Les restructurations territoriales lies lajustement des capacits oprationnelles dbuteront ds juillet 2009, et schelonneront jusquen 2014.
Axe
Date de dcision Juillet 2008
Mesure
Avancement
Mettre en uvre les restructurations du Ministre
Mise en uvre des restructurations lies l'ajustement des capacits oprationnelles
Ministre de la Sant et des Sports Haut commissariat la jeunesse

La RGPP au ministre de la Sant et des Sports et au Haut-commissariat la Jeunesse sarticule autour de trois axes de modernisation. Mieux soigner les Franais et rtablir lquilibre financier du systme de sant. La cration des agences rgionales de sant (ARS) est la clef de vote de la rforme du systme de sant. Ces nouvelles entits rassembleront les services dconcentrs de lEtat et une partie des services de lAssurance maladie pour un meilleur pilotage de la politique de sant dans toutes ses composantes : prvention, offre de soins, coordination entre la mdecine de ville, lhpital et le secteur mdico-social, etc. Afin dassurer un pilotage efficace des nouvelles entits rgionales, ladministration centrale du ministre se rorganise galement. Ces transformations de grande ampleur permettront de mieux rpondre aux besoins de sant des Franais et de garantir lefficacit de chaque euro public dpens pour notre systme de sant. Renforcer leffort sur le sport de haut niveau et encourager la pratique sportive du plus grand nombre. La rforme du systme de formation des sportifs de haut niveau, ainsi que le renforcement de lattractivit de la France en la matire sont indispensables au maintien de lexcellence sportive franaise. Cest le sens de la rforme des centres rgionaux dducation populaire et de sport (CREPS) et de linstitut national du sport et de l'ducation physique (INSEP), qui seront recentrs sur leurs missions de formation de haut niveau. Paralllement, la pratique sportive la plus large sera davantage encourage, avec la rforme des modalits de subventions. Rformer les oprateurs du secteur jeunesse pour une plus grande efficacit. La lisibilit des activits de lEtat vis--vis de la jeunesse sera renforce, avec la cration des directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS) et la rforme des oprateurs du secteur jeunesse. Linstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP) fait lobjet dune rforme ambitieuse qui lui permet de se recentrer sur ses priorits : la mise disposition de ressources sur la jeunesse destination des chercheurs, et lobservation des politiques de jeunesse en Europe. Ce qui a dj chang Des tapes concrtes ont dores et dj t franchies. La loi Hpital, patients, sant et territoires (HPST) a t discute pendant trois semaines lAssemble nationale et a fait lobjet de plus dun millier damendements. Vot par lAssemble nationale le 10 mars 2009, le projet de loi HPST sera discut au Snat en mai. Paralllement au travail parlementaire, le recrutement par le ministre des futurs directeurs gnraux des ARS est en cours. Ct politique de la jeunesse, la signature dun contrat dobjectif et de moyens a permis de recentrer linstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP) sur ses deux principales missions de centre de ressources et dobservatoire europen des politiques de la jeunesse.
Ministre de la Sant et des Sports Haut commissariat la jeunesse page 1/4
Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines Le franchissement de nouvelles tapes concrtes est prvu court terme. Les futurs directeurs gnraux des ARS seront nomms en tant que prfigurateurs ds la promulgation de la loi, pour une prise de fonction effective en janvier 2010, au moment de la cration des agences rgionales. Les fonctions support du ministre de la sant et des sports (DAGPB et DRHACG) seront mutualises, avec la cration en mai 2009 dune direction des ressources humaines et dune direction des affaires financires, juridiques et sociales. Ds septembre 2009, le rseau des CREPS sera reconfigur avec la fermeture de 6 tablissements.
1. Mieux soigner les Franais et restaurer lquilibre financier du systme de sant a) Renforcer la gouvernance du systme de sant dans un objectif de performance
Sept mesures ont pour objectif de renforcer la gouvernance du systme de sant dans un objectif de performance.
Renforcer la gouvernance du systme de sant dans un objectif de performance
Mettre en place des dispositifs de stabilisation automatique de lassurance maladie reposant sur une meilleure matrise des dpenses Renforcer la lutte contre la fraude au sein de lassurancemaladie : professionnaliser la fonction de contrle par une mutualisation des moyens entre les rgimes dassurancemaladie ; dvelopper les outils de lutte contre la fraude Crer une agence nationale dappui la performance hospitalire et mdico-sociale, en fusionnant trois oprateurs hospitaliers existants Cration des ARS sur un format large, intgrant le mdicosocial, et associant ltat et lAssurance maladie Possibilit de contractualisation entre les ARS et les caisses primaires d'assurance maladie La direction de la scurit sociale (DSS) exercera progressivement la tutelle, titre principal, de l'ensemble des rgimes de scurit sociale, ainsi que des organismes concourant au financement de la protection sociale Un contrat d'objectifs et de moyens sera pass avec la Haute autorit de sant (HAS), permettant notamment de garantir la prise en compte des commandes de l'Etat dans le programme de travail de la Haute autorit.
Dcembre 2007
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Juin 2008
Juin 2008
Le contrat dobjectif et de moyens avec la Haute autorit de sant sera sign avant la fin du premier semestre 2009.
b) Optimiser les structures intervenant dans le domaine de la sant, pour une plus grande efficience
Cinq mesures ont pour objectif doptimiser les structures intervenant dans le domaine de la sant, afin de les rendre plus performantes et efficaces.
Axe
Date de dcision
Mesure Regroupement des agences sanitaires en ples cohrents correspondant leurs grandes missions Fusion de deux administrations centrales charges de fonctions support (DAGPB et DRHACG) et mutualisation des fonctions support Clarification du rle et de la position des missions et des dlgations dans le domaine de la sant, pouvant aller jusqu' une rinternalisation au sein des directions d'administration centrale Le secrtaire gnral des ministres sociaux aura autorit sur les fonctions supports. Il prsidera, comme reprsentant des ministres chargs de la sant et de la solidarit, le conseil national de pilotage des ARS, rassemblant les directeurs d'administration centrale, les caisses d'assurance maladie et la CNSA (caisse nationale de solidarit pour l'autonomie), afin d'assurer la cohrence des instructions aux ARS et le suivi de leur activit Les ministres sociaux sont construits sur la base de quatre ples, dont un ple sant, constitu de la direction gnrale de la sant et de la direction de lhospitalisation et de lorganisation des soins, dont les synergies devront tre dveloppes
Avancement
Optimiser les structures intervenant dans le domaine de la sant, pour une plus grande efficience
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Juin 2008
Juin 2008
Une disposition lgislative permettra la fusion de lagence franaise de scurit sanitaire des aliments (AFSSA) et lagence franaise de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail (AFSSET). Les missions du conseil national de pilotage des ARS, prvu dans la loi HPST, seront prcises galement par voie damendement. Sagissant du ple Sant du ministre de la sant et des sports, une profonde rforme de la direction de lhospitalisation et de lorganisation des soins sera notamment engage afin la fin du premier semestre 2009. Elle aura pour consquence un positionnement plus stratgique de la DHOS et un recentrage en trois sous-directions.
2. Une politique de la jeunesse et des sports plus volontariste, pour favoriser la pratique sportive et clarifier laction destination des jeunes
Dix mesures visent renforcer laction de lEtat en matire de jeunesse et de sports.
Axe
date de dcision
Mesure
Avancement
Renforcer leffet de levier de lEtat sur la politique de la jeunesse, de la vie associative et du sport
Avril 2008
Redfinition des missions des CREPS, valuation de ces tablissements et sur cette base suppression ventuelle d'une partie d'entre eux Modulation de l'aide en moyens humains et financiers aux fdrations en fonction de leurs projets et de leur dveloppement Rexamen du dispositif d'exonration des charges sociales sur la rmunration du droit l'image collective des sportifs professionnels Rforme de la politique d'attribution des subventions en faveur du sport afin d'viter le saupoudrage Fusion de la direction de la vie associative avec celle de la jeunesse et de l'ducation populaire Intgration des services dconcentrs de la jeunesse et des sports dans des ensembles plus vastes dans le cadre de la rforme de ltat territorial Renforcement de la tutelle sur les oprateurs
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Rorganisation et rationalisation des missions des oprateurs du secteur jeunesse (INJEP, CNJ, CIDJ) avec l'objectif de rduire le nombre de ces structures Simplification et rforme interne de l'Institut national du sport et de l'ducation physique (INSEP) Rationalisation de la rpartition des comptences entre l'tat et le Centre national de dveloppement du sport (CNDS)
Avril 2008
Avril 2008
Ministre du Logement
Dans un contexte de march immobilier tendu, le ministre du Logement doit faire face des dfis majeurs en matire doffre de logements et de rduction des ingalits territoriales. Le ministre concentre donc son action et ses moyens sur les quartiers et les publics prioritaires afin de rduire les carts de dveloppement, de recentrer la ralisation de logements locatifs et de garantir une meilleure quit dans la gestion du parc HLM. Pour raliser ces objectifs, le ministre du Logement organise ses rformes autour de deux grands enjeux : Laccroissement de loffre de logements locatifs, sur les zones o le march immobilier est le plus tendu, sera favoris par une rforme des outils de programmation de lurbanisation renforant la responsabilisation des agglomrations, ainsi quune rvision du classement des communes par zone de manire corriger les imperfections existantes. Lamlioration du ciblage et de lefficience des aides au logement vise garantir une meilleure quit dans la gestion du parc HLM, en recentrant les aides sur les catgories les plus modestes, en rpartissant mieux leffort locatif, ou en rallouant entre organismes HLM les ressources inemployes et enfin en rnovant le 1% logement pour le rendre plus efficace. Ce qui a dj chang Pour faire face la crise du logement, lEtat a redfini ses priorits et sest dot de nouveaux outils avec la promulgation de la loi mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion du 25 mars 2009. Cette loi garantit notamment une meilleure quit dans la gestion du parc HLM, en recentrant laccs au parc HLM sur les locataires les plus modestes, et prvoit la rnovation du 1% logement pour concentrer les ressources sur le dveloppement locatif, la rnovation urbaine et laccession la proprit. Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines La loi Logement du 25 mars 2009 prvoit la possibilit dexprimenter une modulation du loyer en fonction des revenus et dans le cadre des conventions dutilit sociale. La slection des bailleurs pour lexprimentation seffectuera au printemps 2009 et le dcret dapplication devrait tre publi en septembre 2009.
Ministre du Logement et de la Ville page 1/3
1. Accrotre loffre de logements

Deux mesures ont pour objectif daccrotre loffre de logements.
Axe
Mesure
Avancement
Accrotre loffre de logement
Rforme des outils de programmation de l'urbanisation (PLU, PLH) pouvant prendre la forme d'une responsabilisation des agglomrations Recentrage des aides l'investissement locatif sur les besoins prioritaires
Avril 2008
Ces deux mesures sont intgres dans la loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion du 25 mars 2009. Concernant le recentrage des aides linvestissement locatif, les dcisions suivantes ont t prises : Larrt du 29 avril 2009 relatif au classement des communes par zones applicable certaines aides au logement a t publi au Journal Officiel du 3 mai 2009. Il redfinit le classement des communes en zones A, B1, B2 et C. Pour accompagner la relance de lconomie, certaines communes aujourdhui situes en zone B1 et B2 qui auraient du tre dclasses en zone C nont pas fait lobjet dun dclassement. Lvolution du march locatif de ces communes, parfois proche de la saturation, sera suivie avec attention. Leur dclassement en zone C pourrait intervenir dici la fin de lanne, sur la base dune analyse rtrospective et prospective du march local mene conjointement avec les lus. un dispositif de mesure de limpact combin du recentrage et du dispositif dit Scellier doit tre mis en place.
2. Amliorer le ciblage et lefficience des aides au logement

Six mesures visent amliorer le ciblage et lefficience des aides au logement.
Axe
Mesure
Avancement
Amliorer le ciblage et lefficience des aides au logement
Abaissement du plafond de ressources HLM de 10 % et indexation de celui-ci sur l'indice des prix, l'image des loyers Exprimentation d'un loyer progressif en fonction des revenus dans le parc HLM Mise en place d'un relvement des surloyers
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Mutualisation des ressources financires des organismes HLM afin d'assurer une solidarit entre les organismes ayant des moyens importants et pas de demande adresse et ceux qui ont des moyens faibles et une forte demande Rnovation du 1% logement et de sa gouvernance en vue de rorienter l'utilisation des crdits et de limiter les cots de gestion Gnralisation du conventionnement global d'ici 2012 au plus tard avec les oprateurs HLM, afin de mieux moduler l'aide qui leur est apporte aux besoins des populations et aux services rendus aux locataires
Avril 2008
Avril 2008
Ces mesures sont intgres la "loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion", du 25 mars 2009. Concernant la mutualisation des ressources financires des organismes HLM, les dispositions invalides dans la "loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion" ont t reprises dans la deuxime loi de finances rectificative pour 2009 du 20 avril 2009. Le nouvel article rpond aux observations du Conseil constitutionnel en prcisant les modalits des prlvements de mutualisation entre les organismes HLM, compter de 2010. Par ailleurs, le ministre du Logement doit prparer une feuille de route sur le principe, raffirm, de concentration des organismes HLM. Concernant le 1% logement, il a t rappel que les textes rglementaires doivent tre publis au plus vite. Pour lensemble de ces mesures, un dispositif prcis de suivi de la performance sera labor.
Ministre de la Culture et de la Communication

La RGPP au ministre de la Culture et de la Communication vise amliorer lefficience de la politique culturelle, afin de mieux prendre en compte les attentes des publics, des artistes et des professionnels. Les rformes dcides sarticulent autour de 2 axes. La rorganisation des administrations du ministre doit permettre de mieux piloter les oprateurs et de repositionner les services centraux sur leurs grandes missions stratgiques au service des patrimoines, de la cration et de la diffusion. Elle participe au non remplacement dun dpart la retraite sur deux. La rforme prend en compte la rvolution numrique, son impact sur le dveloppement de nouvelles offres et sur les industries culturelles. Elle passe galement par la prise en charge plus efficace des enjeux juridiques et conomiques de la cration et de la culture dans une approche europenne. Lamlioration de lefficience de la politique culturelle poursuit lobjectif de mieux utiliser les ressources. Elle concourt raliser des conomies au sein du ministre, grce une plus grande slectivit des interventions. Une meilleure affirmation des priorits est ncessaire, que ce soit en matire de patrimoine ou de cration, de grands projets ou de dpenses fiscales, avec pour objectif damliorer leffet de levier et limpact de chaque intervention. Ce qui a dj chang Des rsultats ont dores et dj t atteints sur plusieurs rformes. Lorganigramme gnral de ladministration centrale qui a t prsent sarticule autour de 3 directions gnrales (Patrimoines, Cration artistique, Media et industries culturelles) et dun secrtariat gnral. Il intgre la direction du Dveloppement des Mdia, auparavant rattache aux Services du Premier ministre. Un nouveau dispositif, le contrat dopration , a t cr dans le cadre du Plan de relance, afin daccompagner laccroissement des moyens dactions consacrs la ralisation des fouilles en matire darchologie prventive. Ainsi, cette mesure doit permettre damliorer la ractivit de lInstitut national de recherche en archologie prventive (INRAP), principal oprateur, et de rduire ses dlais dintervention. En parallle, 72 structures dont 20 prives ont t agres dans le cadre du dveloppement dune offre concurrentielle dans ce domaine. Les Entretiens de Valois ont fait l'objet d'une communication en Conseil des ministres, qui a prsent les principales prconisations et les prochaines tapes de la mise en uvre de cette dmarche de concertation sans prcdent. Enfin, la modernisation de la profession des architectes en chef des monuments historiques permettra, grce une ouverture la concurrence, de donner plus de choix aux matres douvrages.
Ministre de la Culture et de la Communication page 1/4
Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines Des prochaines tapes concrtes sont prvues brve chance. Un oprateur national de la culture scientifique sera cr avant lt par le regroupement de la Cit des sciences et de lindustrie avec le Palais de la Dcouverte. Le 24 mars 2009, Claudie Haigner a t charge de prfigurer le nouvel ensemble afin den assurer la monte en puissance, ltablissement devant tre oprationnel au 1er janvier 2010. Pour renforcer son autonomie de gestion, le chteau de Fontainebleau sera effectivement transform en Etablissement Public le 1er juillet 2009. Il sera suivi par le muse et la manufacture de Svres, qui seront regroups au 1er janvier 2010, ainsi que, quelques mois plus tard, par le muse Picasso. De mme, le muse de lOrangerie sera rattach au muse dOrsay compter du 1er janvier 2010. Avant cet t, les concertations sur le spectacle vivant seront relances dans un cadre rgional sous forme de confrences du spectacle vivant , afin dassocier les acteurs locaux lexercice de priorisation des interventions culturelles.
1. Rorganiser les administrations du ministre

Quatre mesures visent atteindre ces rsultats :
Axe
Date de la dcision Dcembre 2007 Dcembre 2007 Dcembre 2007
Mesure Rorganisation de l'administration centrale autour des principales missions, ce qui conduira rduire le nombre de directions d'administration centrale de 10 4 ou 5 Regroupement des 7 corps d'inspection du ministre Gnralisation des contrats pluriannuels de performance et des lettres de missions aux dirigeants des oprateurs Le fonctionnement des directions rgionales des affaires culturelles sera amlior : leurs priorits seront mieux dfinies, leurs crdits seront moins flchs par le niveau national, certaines de leurs procdures seront allges et la polyvalence des conseillers sera renforce. La gestion de leurs crdits sera mieux value
Avancement
Oprer le repositionnement stratgique de ses services centraux et lamlioration de ses capacits de pilotage des oprateurs et des services dconcentrs
Dcembre 2007
Dans le cadre du resserrement des effectifs de son administration centrale, le ministre prcisera pour fin juin les modalits daccompagnement de ses personnels (formation, mobilit, recrutement de nouvelles comptences).
2. Amliorer lefficience de la politique culturelle pour mieux utiliser les ressources

Douze mesures ont pour objectif la recherche dune meilleure efficacit de la politique culturelle.
Axe Date de la dcision Dcembre 2007 Dcembre 2007 Mesure Rforme de l'audiovisuel public extrieur pour crer des synergies entre les oprateurs et amliorer leur visibilit Fin de la gestion directe de muses par la Direction des muses de France Modernisation de la gestion de la Runion des muses nationaux (RMN) par filialisation de certaines de ses activits commerciales et rapprochement avec le Centre des monuments nationaux Rnovation du statut du CNC avec cration d'un conseil d'administration Regroupement du Palais de la Dcouverte et de la Cit des Sciences et de l'Industrie en un seul oprateur, prsent sur deux sites Dfinir les modalits de transfert des sites patrimoniaux aux collectivits territoriales Lefficacit de la politique de restauration des monuments historiques sera renforce, notamment par la mise en concurrence des architectes en chefs des monuments historiques Le dveloppement des ressources propres des tablissements publics et la matrise de leurs cots seront recherchs, afin dallger la part des subventions de ltat dans leur budget La politique de larchologie prventive sera rendue plus performante. Le rendement de la redevance darchologie prventive sera amlior. Le dveloppement dune offre concurrentielle permettra de dmultiplier les capacits dintervention en matire de fouilles. Les modes de recrutement au sein de lINRAP, oprateur de ltat, seront moderniss. Enfin, la possibilit juridique dune filialisation des activits de fouille sera examine En matire de matrise douvrage, le ministre de la Culture et de la Communication devra renforcer sa capacit de pilotage des grands projets. Un rapprochement entre le service national des travaux (SNT) et ltablissement public de matrise douvrage des travaux culturels (EMOC) sera recherche Avancement
Rechercher une meilleure efficience de la politique culturelle
Dcembre 2007
Dcembre 2007 Dcembre 2007 Dcembre 2007
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
La redfinition des modalits dintervention de ltat en faveur du spectacle vivant sera recherche en concertation avec les collectivits territoriales qui assurent aujourdhui une part prpondrante du financement des structures en rgion. Lancs le 11 fvrier 2008, les Entretiens de Valois , instance commune de rflexion sur le spectacle vivant rassemblant ltat, les collectivits territoriales et les professionnels du secteur, serviront de base aux dcisions qui seront arrtes avant la fin de lanne Une rationalisation des coles du ministre sera engage pour permettre la constitution de ples dexcellence, dans le cadre de la rforme du LMD, assurant la meilleure insertion professionnelle des lves
Juin 2008
Le schma cible pour les muses encore sous statut SCN sera rapidement prcis, en veillant ce que la Direction des muses de France nexerce plus dactivits de gestion directe des muses au 1er janvier 2010. A cet gard, le renforcement des relations de la RMN avec les muses sous statut de service comptence nationale sera engag. Les perspectives de filialisation dactivits de la runion des muses nationaux (RMN) seront clarifies avant la fin du mois de juin. Les tudes en cours seront approfondies, afin que la RMN puisse assurer davantage de prestations (logistique des expositions, commercialisation, etc) pour le compte des muses. Ces choix seront structurants pour la clarification de lavenir de la RMN pour les 5 prochaines annes et pour la dfinition de son plan stratgique. Les conditions de transfert des sites patrimoniaux aux collectivits territoriales volontaires seront prcises avant la fin du mois de mai, notamment sur le plan financier.
Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique

La rvision gnrale des politiques publiques au ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique vise amliorer la qualit de service pour les usagers et adapter lorganisation administrative et les structures du ministre aux nouveaux enjeux, afin de dvelopper la culture de performance et de gnrer des gains de productivit. La rforme sarticule autour de deux grands axes de transformation : Amliorer la qualit de service pour les contribuables et les entreprises et renforcer la lutte contre la fraude. Les dmarches des contribuables seront simplifies grce la mise en place des Services Impts Particuliers (SIP) qui regrouperont au sein dun seul guichet les services aujourdhui fournis par les centres des impts et par les trsoreries, ainsi que laccueil fiscal de proximit dans les sites o il y a une trsorerie mais pas de centre des impts. Les entreprises bnficient ds 2009 de procdures de ddouanement plus rapides et plus fiables, grce au dploiement dun nouvel outil informatique au sein des douanes. Adapter lorganisation administrative du ministre aux nouveaux enjeux. Ladministration centrale du ministre comme ses rseaux dconcentrs se rorganisent. Aprs la cration de la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) en 2008 et le transfert de la direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP) en janvier 2009, le rseau des douanes se rorganise pour tenir compte de lentre de la Suisse dans lespace Schengen et tirer les consquences oprationnelles du dploiement de loutil Delt@. Par ailleurs, la dmatrialisation des changes entre les conservations des hypothques et les notaires sera acclre. Au-del des mesures ministrielles, le ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique assure galement la coordination et le pilotage de la mise en uvre de mesures interministrielles transverses. Ces mesures se rpartissent selon cinq thmatiques : - la rationalisation des fonctions de support de ltat, - la rduction de limpt papier, - lamlioration de laccueil et du service rendu aux usagers, - la modernisation de la gestion des ressources humaines de la fonction publique, - la rforme de la gouvernance budgtaire de ltat. Ce qui a dj chang Des rsultats concrets ont dores et dj t atteints sur plusieurs rformes. A fin avril 2009, 150 Services Impts Particuliers (SIP), guichets fiscaux uniques issus du rapprochement des centres des impts et des trsoreries gnrales, ont t crs. Le portail MonServicePublic.fr, la nouvelle interface simple et pratique entre lusager et ladministration, a t lanc dbut 2009 avec une premire offre de service appele stoffer dans les mois qui viennent. Le service des achats de ltat, qui a pour mission de rationaliser les achats de ltat en les mutualisant, a t cr en mars 2009 ; son directeur a t nomm et est issu du secteur priv. Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique page 1/7
A la suite lentre de la Suisse dans lespace Schengen le 1er novembre 2008, les points de passage frontaliers ont t supprims, au sein dune vaste rorganisation territoriale de la douane.
Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines Les instances de gouvernance interministrielle de la rforme des pensions de ltat et de la rforme des achats de ltat vont tre mises en place. En septembre, laccueil fiscal de proximit sera mis en place dans les trsoreries et les premires directions dpartementales des finances publiques seront cres.
I)
Mesures ministrielles a. Amliorer la qualit de service pour les usagers des services du ministre et renforcer la lutte contre la fraude
Trois mesures ont pour objectif damliorer la qualit de service pour les usagers. Deux mesures concernent le renforcement de la lutte contre la fraude.
Axe Date de dcision Avril 2008 Avril 2008 Mesure Avancement
Amliorer la qualit de service pour les usagers des services du ministre et renforcer la lutte contre la fraude
Unification des deux rseaux de la DGI et de la DGCP sur le territoire Acclration du dploiement de l'application informatique des douanes Delta pour que celle-ci soit effective d'ici 2012 et adaptation des bureaux de douane en consquence Gnralisation progressive de la dclaration dmatrialise de limpt sur le revenu (tldclaration) Renforcer la lutte contre la fraude : renforcer la coordination des politiques de lutte contre les fraudes ; professionnaliser la fonction de contrle par une mutualisation des moyens ; dvelopper les outils de lutte contre la fraude Dvelopper la lutte contre la fraude : gnralisation des comits locaux de lutte contre la fraude ; automatisation des contrles des caisses dallocation familiales et dveloppement de lanalyse des risques ; dveloppement des changes de donnes informatiques ; mise en place dindicateurs de performance des contrles
Avril 2008
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique page 2/7
b. Adapter lorganisation administrative du ministre aux nouveaux enjeux

Sept mesures concernent directement la transformation du ministre, la fois au niveau de ladministration centrale et des services dconcentrs.
Axe Date de dcision Dcembre 2007 Avril 2008 Avril 2008 Mesure Avancement
Adapter lorganisation administrative du ministre aux nouveaux enjeux
Transfert de la DGAFP au ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique Fin du statut des conservateurs des hypothques Evolution du rseau des conservations des hypothques Gnralisation des changes d'actes et de donnes entre les notaires et les conservations des hypothques Optimisation des moyens de la douane dans le cadre de l'entre de la Suisse dans la zone Schengen Cration d'une nouvelle administration centrale de la direction gnrale des finances publiques en mettant en commun les mtiers proches et permettant une diminution de son format La direction de la scurit sociale (DSS) exercera progressivement la tutelle, titre principal, de l'ensemble des rgimes de scurit sociale, ainsi que des organismes concourant au financement de la protection sociale
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Juin 2008
II)
Mesures interministrielles a. Rationaliser les fonctions support de ltat
Onze mesures portes par le ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique visent rationaliser les fonctions support de ltat (gestion de limmobilier, des achats et de la paye des agents de ltat). Ces rformes concernent lensemble des ministres et leur mise en uvre, complexe, soprera par tapes sur plusieurs annes.
Rationaliser les fonctions support de ltat
Constitution du compte individuel retraite de chaque fonctionnaire permettant une connaissance de leurs droits retraite au fur et mesure de leur carrire Mise en place de centres dappel tlphoniques et internet par lesquels les fonctionnaires retraits et actifs pourront obtenir des renseignements caractre gnral ou sur leur dossier personnel de pension A terme, mise en place dun processus unique et industrialis de la liquidation des pensions Cration dun oprateur national de paye au service de la restructuration de la chane paye Mise en place dun tat propritaire unique
Dcembre 2007
Dcembre 2007 Dcembre 2007 Dcembre 2007 Dcembre 2007 Dcembre 2007
Gnralisation des loyers budgtaires
Remplacement de la notion juridique daffectation par des quasi-baux publics rvisables et qui dfiniront les obligations de chaque partie (loyer, entretien) Recensement et dynamisation du patrimoine dtenu par les oprateurs Cration dun service des achats de ltat, charg du pilotage et de la coordination des achats courants des administrations de ltat
Dcembre 2007 Dcembre 2007
Dcembre 2007
Dans chaque ministre o il nexiste pas, nomination dun responsable des achats ayant comptence sur lensemble des achats courants du ministre Dveloppement de lexternalisation du parc automobile de la gamme commerciale, sur le modle du travail conduit par le ministre de la Dfense en la matire
Juin 2008
La cration du service des achats de ltat, le 17 mars 2009, et la nomination de son directeur ont permis de relancer le projet dexternalisation du parc automobile de ltat, qui a fait lobjet dun nouveau plan daction. Les quelques 40.000 vhicules particuliers et Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique page 4/7
utilitaires lgers de ltat ( lexclusion des vhicules de la police, de la gendarmerie et des douanes), jusqualors grs en rgie, seront progressivement pris en charge par un gestionnaire de flotte automobile priv. Cette organisation gnrera une conomie de fonctionnement et permettra un suivi des nouvelles dispositions rglementaires relatives la limitation des missions de CO2 des vhicules de ltat.
b. Rduire limpt papier

Trois mesures ont pour objectif de rduire limpt papier pour les entreprises et pour ladministration.
Rduire limpt papier
Recensement de lensemble des obligations administratives imposes aux entreprises et identification des possibilits de rationalisation Mesure des charges administratives pour les obligations juges prioritaires par les entreprises et les services instruisant les dossiers Mise en uvre de plans de simplification pour les 1 000 procdures les plus lourdes ou juges les plus irritantes avec un objectif de rduction des charges de 25%
c. Amliorer le service aux usagers de ladministration

Huit mesures ont pour objectif damliorer le service aux usagers de ladministration. Elles visent rpondre une attente prioritaire des usagers des services publics.
Amliorer le service aux usagers de ladministration
Extension des garanties donnes au public sur la qualit de laccueil : application systmatique des 18 engagements de service et de suivi de laccueil toutes les administrations dtat (rfrentiel Marianne) Amlioration de laccueil physique des administrations : largissement des horaires douverture des guichets en fonction des attentes locales des usagers et mise en place de plages horaires de rendez-vous pour tous les services accueillant du public afin de rduire les temps dattente aux guichets Amlioration de lefficacit de laccueil tlphonique des administrations : stratgie de mise en place dans chaque ministre dun accueil tlphonique de qualit et largissement des horaires douverture du centre dappel gnraliste 39-39 (8h00 20h00 du lundi au vendredi et services offerts par le 3939 Amlioration de lefficacit de laccueil tlphonique des administrations : limitation du cot dappel vers les administrations au cot dun appel local
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Dcembre 2007 Dcembre 2007
Laccueil physique et tlphonique de chacun des ministres fera lobjet dune valuation extrieure par un tiers, qui sera publie annuellement Renforcement de ladministration lectronique : mise en place de laccus de rception lectronique toute demande formule par courriel Renforcement de ladministration lectronique : cration dun portail internet unique de renseignement administratif et daccs aux tlprocdures Renforcement de ladministration lectronique : adoption dune charte ergonomique unique pour tous les services en ligne
Dcembre 2007
Dcembre 2007
d. Moderniser la gestion des ressources humaines de la fonction publique

Cinq mesures visent moderniser la gestion des ressources humaines de la fonction publique.
Moderniser la gestion des ressources humaines
Refondation des grilles des catgories B, A et C et refondation du statut de la fonction publique dans le prolongement du Livre blanc Cration, pour chaque fonctionnaire, dun droit effectif la mobilit, passant notamment par la rforme des mises disposition Dveloppement du suivi individualis des agents et de la culture du rsultat au sein de ladministration : substitution dun entretien dvaluation la notation, extension aux cadres de la rmunration en fonction des rsultats, mise en place dentretiens et de bilans de carrire, mise en place dune rvision gnrale du contenu des concours Amlioration de louverture de la fonction publique la diversit des profils : suppression de toutes les limites dge pour laccs la fonction publique, suppression des barrires lies aux critres physiques, mise en place dun plan en faveur de la diversit des effectifs dans toutes les coles de la fonction publique Pnalisation financire des administrations de ltat qui ne sinscrivent pas sur une trajectoire de respect de lobjectif dinsertion professionnelle des handicaps
Dcembre 2007
Dcembre 2007
Le projet de loi relatif la mobilit et au parcours professionnels dans la fonction publique a t vot en premire lecture par le Snat et doit maintenant tre inscrit lordre du jour de lAssemble nationale.
e. Rformer la gouvernance budgtaire

Cinq mesures ont pour objectif de rformer la gouvernance budgtaire de ltat.
Axe
Date de dcision Dcembre 2007 Dcembre 2007
Mesure
Avancement
Rformer la gouvernance budgtaire
Adoption dun budget pluriannuel couvrant la priode 2009 2011 Dfinition de rgles dadoption plus strictes pour les dpenses fiscales, les mesures dexonrations de cotisations sociales et les dispositifs affectant lassiette des cotisations et contributions de scurit sociale : limitation dans le temps de ces mesures, obligation de raliser une tude dimpact pralable et examen priodique de leur efficacit socio-conomique Etude de faisabilit dune norme de dpenses fiscales raliser dans le cadre du conseil dorientation des finances publiques Allgement du contrle financier, avec une exprimentation de suppression du visa pralable, remplac par un comit dengagement en amont Sous rserves de contraintes spcifiques, les oprateurs sont inclus dans le primtre dapplication du principe de non remplacement dun dpart la retraite sur deux, comme lensemble des administrations de ltat. Par ailleurs, lexercice de leur tutelle sera modernis, notamment par la gnralisation des lettres de mission pour les dirigeants et par la fixation dobjectifs prcis.
Dcembre 2007 Dcembre 2007 Juin 2008
Rforme de ladministration territoriale de ltat

La rforme de ladministration territoriale de ltat, dans le cadre de la RGPP, vise rpondre trois grandes volutions : la dcentralisation, lvolution des attentes des citoyens et de leur mode de vie, ainsi que les nouveaux moyens de laction administrative, notamment lis aux progrs rendus possibles par les nouvelles technologies. La mission interministrielle pour la rforme de ladministration territoriale de ltat (MIRATE) est charge daccompagner la mise en uvre de cette rforme, qui sarticule autour de quatre axes principaux : La rorganisation du niveau rgional de ladministration de ltat vise faire du niveau rgional le niveau de droit commun de pilotage des politiques publiques pour en amliorer la lisibilit et lefficacit. A un schma parpill qui juxtaposait des structures de taille et missions diffrentes et qui impliquait une importante activit de coordination interservices au dtriment des activits de pilotage et de conception, succde dsormais un schma reposant sur des primtres de comptence correspondant globalement aux missions des ministres dans lorganisation gouvernementale. Les secrtariats gnraux pour les affaires rgionales (SGAR) seront renforcs afin que leurs missions actuelles de coordination et dappui du prfet de rgion puissent stendre de manire effective au pilotage densemble de lorganisation de ltat dans la rgion, telle que, par exemple, le dialogue de gestion et le suivi de la performance, la vision interministrielle de la dvolution des moyens des ministres aux chelons rgionaux et dpartementaux, la mutualisation des fonctions supports et lappui interministriel la gestion des ressources humaines (bourse rgionale interministrielle de lemploi, etc.). Ladaptation du niveau dpartemental de ladministration de ltat aux besoins locaux permet de rpondre aux besoins des citoyens sur le territoire. Ainsi, la nouvelle organisation sera articule autour de la prfecture et de deux ou trois directions interministrielles, en fonction de la taille des dpartements. La clarification des responsabilits entre les diffrents chelons de ladministration territoriale et le renforcement du pilotage local des oprateurs passent par une rpartition des rles plus claire entre le prfet de dpartement et le prfet de rgion sur des sujets ncessitant une coordination rgionale ainsi que par le rapprochement, chaque fois que possible, des services de ltat avec les services doprateurs dont le mode dintervention et les missions sont proches. La mise en place doutils transversaux permettant le bon fonctionnement de ladministration territoriale rorganise passe par la mutualisation des moyens de fonctionnement au sein des nouvelles directions dpartementales interministrielles et par ladaptation des outils budgtaires existants, en attendant de nouveaux outils dans le cadre du dploiement de CHORUS. Ce qui a dj chang Des rsultats concrets ont dores et dj t atteints sur plusieurs rformes. Conformment la circulaire du Premier ministre du 31 dcembre 2008, les prfets de dpartement ont transmis les organigrammes gnraux des services dpartementaux. Ceux-ci ont t valids par la MIRATE au cours du mois de mars.
Rforme de ladministration territoriale de ltat page 1/6
Ces validations ont permis la nomination des premiers prfigurateurs des futures directions dpartementales interministrielles. Lensemble des prfigurateurs seront nomms en mai 2009. Par ailleurs, le niveau rgional de ladministration territoriale se rorganise galement : les directions rgionales de l'alimentation, de l'agriculture et de la fort (DRAAF) ont t cres le 1er janvier 2009 et huit directions rgionales de lenvironnement, de lamnagement et du logement (DREAL) ont t cres le 27 fvrier 2009. Enfin, la circulaire du Premier ministre du 27 fvrier 2009, prsente au Conseil suprieur de la fonction publique de ltat le 12 fvrier 2009, fixe des lments de cadrage sur la conduite du processus daffectation des agents dans les services dconcentrs, ainsi que sur lorganisation et les modalits de leur gestion. De mme, le dcret du 28 mai 1992 sur les comits techniques paritaires a t modifi, pour tenir compte de laccompagnement de la rforme de ladministration territoriale de ltat : cette volution a t vote au Conseil suprieur du 9 avril.
Ce qui va changer dans les toutes prochaines semaines Le dcret relatif au secrtariat gnral pour les affaires rgionales paratra fin mai, il permettra la mise en place des plateformes interministrielles dappui la gestion des ressources humaines qui faciliteront la mobilit des agents dans les services dconcentrs. Par ailleurs, dici le mois de juin 2009, les prfets de dpartement transmettront leur plan dimplantation immobilire des nouvelles directions dpartementales interministrielles. Enfin, les cinq premires directions rgionales de lentreprise, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi et les huit directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale, en prfiguration depuis septembre dernier, seront cres dans les prochains mois. Enfin, la loi dite mobilit , facilitant la mobilit des fonctionnaires, dj vote au Snat, sera inscrite lordre du jour de lAssemble nationale avant la fin du premier semestre de cette anne.
1. Rorganiser le niveau rgional de ladministration de ltat pour en amliorer la lisibilit et lefficacit en matire de pilotage des politiques publiques
Axe Rorganiser le niveau rgional de ladministration de ltat
Mesure Faire du niveau rgional le niveau de droit commun du pilotage des politiques publiques de ltat dans les territoires Cration dun nombre trs rduit de grandes directions rgionales avec des primtres de comptence correspondant largement aux primtres des missions des ministres dans la nouvelle organisation gouvernementale Limitation du nombre de directions rgionales huit
Avancement
Dcembre 2007
Avril 2008
Avril 2008
Renforcement des SGAR dans le cadre mutualisations rgionales et dpartementales
des
Juin 2008
L'organisation interministrielle des SGAR sera consolide au travers, notamment, de la slection des secrtaires gnraux et du portage budgtaire des chargs de missions. Ils assureront galement le pilotage des mutualisations lchelle rgionale
La fusion des administrations rgionales en un nombre limit de grandes directions a dbut : les premires directions rgionales ont t cres, les autres sont en cours de prfiguration. Ces crations, associes celle dun pouvoir dvocation du prfet de rgion des sujets relevant des prfets de dpartement pour lesquels une coordination rgionale renforce est indispensable, permettront de faire du niveau rgional le niveau de droit commun de pilotage des politiques publiques. Le dcret relatif aux SGAR, paratre fin mai 2009, permettra de mettre fin la mise disposition gratuite des chargs de mission des SGAR par leurs administrations d'origine. Ils seront dsormais rmunrs par le budget dpendant du Premier ministre, ce qui facilitera leur recrutement. Le rle du SGAR dans les mutualisations interministrielles au niveau rgional sera prcis, en particulier pour ce qui relve des achats.
2. Adapter le niveau dpartemental de ladministration de ltat aux besoins locaux en crant deux ou trois directions interministrielles
Dix mesures visent adapter le niveau dpartemental de ladministration de ltat aux besoins locaux avec la cration de deux ou trois directions interministrielles.
Axe Adapter le niveau dpartemental de ladministration de ltat
Mesure Rorganisation des services de ltat dans les dpartements en fonction des bnficiaires de chaque politique publique Cration d'une direction dpartementale comptente sur les sujets de scurit alimentaire et sanitaire et de protection des consommateurs Cration d'une direction dpartementale comptente en matire de cohsion sociale Prise en compte des spcificits propres de certains dpartements pour dfinir un schma dpartemental resserr, pouvant donner lieu une modularit
Avancement
Avril 2008
Avril 2008
Avril 2008
Juin 2008
Le schma de base de lorganisation de ltat dans le dpartement reposera sur deux structures : la direction dpartementale des territoires et la direction dpartementale de la cohsion sociale et de la protection des populations. Lorsque les caractristiques du dpartement le justifient une troisime direction dpartementale spcifiquement charge de la cohsion sociale sera constitue. Le schma est complt de linspection dacadmie, de la direction dpartementale des finances publiques ainsi que du ple scurit intrieure La prfecture du dpartement regroupera le cabinet, la logistique et les moyens ainsi que les services chargs des liberts publiques, des lections, du contrle de lgalit, ou dont les comptences nauront pas t rparties entre les directions dpartementales La direction dpartementale de la protection des populations, ou la direction dpartementale de la cohsion sociale et de la protection des populations dans un schma deux directions, constitue notamment partir des actuelles directions dpartementales des services vtrinaires, intgrera les actuelles units dpartementales de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes La direction dpartementale du territoire, sur le socle constitu par les actuelles directions dpartementales de lquipement et de lagriculture et les services environnement des prfectures, traitera des politiques impact territorial Dans le schma trois directions dpartementales, la direction dpartementale de la cohsion sociale regroupera la direction dpartementale de la jeunesse et des sports (DDJS) et le service des droits des femmes (SDFE), ainsi que les fonctions sociales des actuelles DDASS et DDE (hbergement durgence et logement dans sa fonction sociale) et, le cas chant, les services de la prfecture correspondants Le schma dpartemental de base sera adapt en fonction des caractristiques et des besoins locaux, aprs concertation avec lensemble des partenaires. Une circulaire du Premier ministre aux prfets organise cette dmarche afin dobtenir des schmas stabiliss pour l'ensemble du territoire
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Les circulaires du Premier ministre du 7 juillet et du 31 dcembre derniers ont dfini un schma dorganisation des services dpartementaux, adaptable en fonction des caractristiques et des besoins locaux. Les organigrammes des services dpartementaux, conformes la circulaire, ont t valids par la MIRATE au cours du mois de mars 2009. La structure de pilotage de la rforme dpartementale et les modalits daccompagnement de ses acteurs locaux ont t prsentes en mars 2009 au comit des secrtaires gnraux des ministres. Les prfigurateurs des futures directions dpartementales interministrielles seront nomms avant la fin du premier semestre 2009.
3. Clarifier les responsabilits entre les diffrents chelons de ladministration territoriale et renforcer le pilotage local des oprateurs
Cinq mesures visent clarifier les responsabilits entre les diffrents chelons de ladministration territoriale et renforcer le pilotage local des oprateurs.
Axe
Date de dcision Dcembre 2007 Avril 2008
Mesure
Avancement
Clarifier les responsabilits entre les diffrents chelons de ladministration territoriale et renforcer le pilotage local des oprateurs
Affirmation de lautorit hirarchique du prfet de rgion sur le prfet de dpartement Rapprocher chaque fois que possible des services de ltat les services doprateurs dont le mode dintervention et les missions sont proches Lautorit hirarchique du prfet de rgion sur le prfet de dpartement dans la conduite des politiques publiques se traduira, au travers dune adaptation des textes, par un pouvoir dvocation, par le prfet de rgion, des sujets relevant des prfets de dpartement pour lesquels une coordination rgionale renforce est indispensable, permettant ainsi dassurer le pilotage et la cohsion de laction interministrielle de ltat cette chelle Les prfets de rgion et de dpartement seront les dlgus des agences nationales lorsque celles-ci exercent leurs attributions sur le territoire (ANRU, ACSE, ADEME, offices agricoles fusionns, oprateur du MIIINDS, etc., lexception de loprateur ple emploi) Le prfet de dpartement aura autorit fonctionnelle sur les units dpartementales des services rgionaux lorsqu'elles traiteront de dossiers relevant de domaines de sa comptence
Juin 2008
Juin 2008
Juin 2008
Compte tenu de laffirmation du niveau rgional comme niveau de droit commun du pilotage des politiques publiques, les primtres de comptence respectifs du prfet de rgion et du prfet de dpartement doivent tre clarifis. La modification du dcret du 29 avril 2004 relatif au pouvoir des prfets, pilote par le ministre de lIntrieur, sera publie en septembre 2009. Quant aux oprateurs, la traduction du principe gnral adopt ncessite des travaux dadaptation de lorganisation de chacun de ceux-ci, dj mens bien ou engags pour plusieurs dentre eux (ADEME, offices agricoles, ACS, ANAEM devenu OFII). Une prsentation densemble de lavancement de cette rforme devra tre tablie au regard de la liste des entits vises par cette mesure.
4. Mettre en place les outils transversaux permettant le bon fonctionnement de ladministration territoriale rorganise
Une mesure vise la mise en place doutils transversaux permettant le bon fonctionnement de ladministration territoriale rorganise.
Axe
Date de dcision Juin 2008
Mesure
Avancement
Mettre en place les outils transverses permettant le bon fonctionnement de ladministration territoriale rorganise
Les nouvelles directions dpartementales, places sous lautorit des prfets de dpartement, regrouperont les services de divers ministres ; elles seront linterface des units locales des directions ou services rgionaux ; les agents y seront affects tout en demeurant rattachs pour leur gestion leur ministre dorigine. Aux fins de faciliter la mutualisation de moyens de fonctionnement, un nouvel outil budgtaire ad hoc sera constitu, de manire organiser en gestion locale le regroupement des crdits permettant de financer une dpense commune plusieurs services.
Dans l'attente du dploiement gnralis de CHORUS, le futur systme dinformation financire de ltat, le ministre du Budget a mis en place en dcembre 2008 une procdure transitoire de provision pour mutualisation afin de faciliter ds maintenant la mise en uvre doprations de mutualisation entre services. Elle peut galement tre utilise dans la phase transitoire dintgration de services dconcentrs dpartementaux fusionns.

RGPP 2e Rapport D Etape Au President de La Republique

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2me rapport dEtape au prEsident de la rEpublique

2 ) La rforme des ministres

LEtat se rforme : la RGPP produit des rsultats tangibles.

Un dispositif de suivi au plus haut niveau, garantie de rsultats ambitieux.

Une transformation profonde et visible de lEtat

La rforme des ministres

Services du Premier Ministre

Services du Premier ministre page 1/3

1. Supprimer ou transfrer des entits administratives pour simplifier lorganisation

Supprimer ou transfrer des entits administratives pour simplifier lorganisation

Suppression du Haut Conseil du secteur public

2. Moderniser les accs linformation pour les usagers

Moderniser les accs linformation pour les usagers

Services du Premier ministre page 2/3

Services du Premier ministre page 3/3

Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du Territoire

Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du Territoire page 1/4

1. Russir la cration du MEEDDAT

Russir la cration du MEEDDAT

Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du Territoire page 2/4

2. Focaliser le MEEDDAT sur ses fonctions de stratgie et de rgulation

Focaliser le MEEDDAT sur ses fonctions de stratgie et de rgulation

Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du Territoire page 3/4

Avril 2008 Avril 2008

3. Rorienter les ressources vers les politiques prioritaires du MEEDDAT

Rorienter les ressources vers les politiques prioritaires du MEEDDAT

Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du Territoire page 4/4

Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales

Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales page 1/5

Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales page 2/5

Date de dcision Dcembre 2007

Date de dcision Dcembre 2007

Recentrer les forces de scurit

Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales page 3/5

Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales page 4/5

Date de dcision Avril 2008

Amliorer la scurit routire

Date de dcision Avril 2008

Moderniser les politiques publiques menes Outre-mer

Ministre de lIntrieur, de lOutre-mer et des Collectivits territoriales page 5/5

Ministre des Affaires trangres et europennes

Ministre des Affaires trangres et europennes page 1/6

1. Restructurer les rseaux diplomatiques pour garantir leur capacit dadaptation

Restructurer les rseaux diplomatiques pour garantir leur capacit dadaptation

Ministre des Affaires trangres et europennes page 2/6

2. Renforcer le rayonnement culturel et scientifique de la France ltranger

Renforcer le rayonnement culturel et scientifique de la France ltranger

Ministre des Affaires trangres et europennes page 3/6

3. Simplifier les procdures consulaires

Date de dcision Avril 2008

Simplifier les procdures consulaires

Ministre des Affaires trangres et europennes page 4/6

4. Adapter laide publique au dveloppement (APD) aux questions globales de dveloppement

Date de dcision Juin 2008

Adapter lAide Publique au Dveloppement (APD) aux questions globales de dveloppement

Ministre des Affaires trangres et europennes page 5/6

5. Amliorer les dispositifs de gestion de crise

Amliorer les dispositifs de gestion des crises

6. Amliorer lefficacit des contributions internationales

Date de dcision Avril 2008

Amliorer lefficacit des contributions internationales

Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi