La Ley Moyano y el desarrollo de la educacin en Espaa

Diego Sevilla Merino

Universidad de Granada

Introduccin
Lleva mi ley treinta aos en vigor. Durante este perodo ya saben los seores senadores por cuantas vicisitudes ha pasado este pas; ha habido dos monarquas, dos o tres repblicas, porque he perdido la cuenta; ms a pesar de haber pasado treinta aos, dos monarquas y dos repblicas, la ley sigue vigente. Esta ley ha durado y durar muchos aos, porque dicha ley, y esto puedo decirlo muy alto, fue una ley nacional, no de partido.1

El 17 de julio de 1857, Isabel II firmaba la Ley de bases autorizando al Gobierno para formar y promulgar una Ley de Instruccin Pblica. Su contenido se desarrollaba en tres artculos: el primero de ellos contena las 14 bases mientras que el segundo y tercero eran los habituales preceptos destinados a posibilitar la aplicacin de lo dispuesto en el primero. Poco despus, el 9 de septiembre de ese mismo ao, Isabel II firmaba ya una minuciosa Ley de Instruccin Pblica constituida por 307 artculos y siete disposiciones transitorias. Habr que esperar al 4 de agosto de 1970, casi 113 aos despus, para que la Ley General de Educacin la declare totalmente derogada. Es comprensible, por lo tanto, que Claudio Moyano manifestase su satisfaccin al comprobar cmo su Ley superaba mltiples avatares polticos y permaneciese vigente treinta aos despus; pero tambin es lgico que nosotros nos preguntemos sobre las causas que motivan que una ley perdure ms de una centuria cuando, por el contrario, en la actualidad, vemos que sobre la misma materia, en poco ms de veinte aos, se han promulgado nueve leyes orgnicas.

MOYANO, C. Diario del Senado, 1887, sesin del 27 de abril.

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Sin restarle mritos a la Ley de 1857 ni a su autor, s que deberamos situarlos dentro de su contexto y valorar a qu se debe esa perdurabilidad, pues ni todo necesariamente hay que atribuirlo al saber hacer de un ministro y al acierto de una formulacin legal, ni probablemente ser positivo todo lo que subyace detrs de esa permanencia. Por eso nuestra intencin es, ms que dejarnos atrapar por estos aspectos cuasi mticos de la Ley, considerar previamente el significado que tiene la aparicin de los sistemas educativos europeos precisamente cuando se estn configurando los Estados liberales y de un modo ms concreto el Estado liberal espaol. De ese modo, entendemos que se comprender mejor el sentido de la Ley en s para pasar a continuacin a valorar lo que ha sido su incidencia en la educacin en Espaa. 1. Los Estados contemporneos europeos y sus sistemas educativos
[] el desarrollo de los sistemas pblicos de educacin slo puede ser comprendido si lo relacionamos con el proceso de formacin del Estado []. Poner en conexin el desarrollo de los sistemas educativos del siglo XIX con el desarrollo general del Estado parece una estrategia analtica tan obvia que resulta extrao que no haya sido sistemticamente emprendida hasta ahora.2

Los estudios comparados de los sistemas educativos europeos han venido a confirmar la conveniencia de relacionar la aparicin de los sistemas educativos con la formacin de los Estado, algo que, por lo dems, ya se ha sealado respecto a nuestro pas.3 Por eso puede resultar interesante aproximarnos, siquiera escuetamente, a la funcin que se espera de la educacin en la sociedad del Antiguo Rgimen en relacin con sus rasgos polticos, econmicos, sociales y culturales-ideolgicos pues nos permitir tanto apreciar los cambios como los aspectos que permanecen ms o menos transformados o disfrazados, para lo que nos apoyaremos en algunos textos de la poca. Como es sabido, la educacin escolar en el Antiguo Rgimen era absolutamente minoritaria pues, en una sociedad estamental y donde la gran mayora de su poblacin iba a desempear oficios que aprenderan por imitacin, pareca no tener demasiado sentido. Sin embargo y por diferen2 3

GREEN, 1990, p. 77. RUIZ BERRIO, 1970; PUELLES, 1980; VIAO, 1982; ESCOLANO, 2002.
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tes razones, encontraremos textos que o bien justifican esta situacin y quieren mantenerla, o bien tratan de que cambie. As, en 1807 Whitbread present una propuesta de Ley para la creacin de escuelas elementales en toda Inglaterra. El proyecto fue derrotado en la Cmara de los Lores. El Presidente de la Royal Society argumentaba as su oposicin al mismo: En teora, el proyecto de dar una educacin a las clases trabajadoras es ya bastante equvoco, y en la prctica sera perjudicial para su moral y felicidad. Enseara a las gentes del pueblo a despreciar su posicin en la vida en vez de hacer de ellos buenos servidores en agricultura y en otros empleos a los que les ha destinado su posicin. En vez de ensearles subordinacin, las hara facciosas y rebeldes como se ha visto en algunos condados industrializados. Podran entonces leer panfletos sediciosos, libros religiosos y publicaciones contra la cristiandad. Las hara insolentes ante sus superiores; en pocos aos el resultado sera que el Gobierno tendra que utilizar la fuerza contra ellas.4 Frente a esta visin, restrictiva y desconfiada ante la instruccin, podemos contraponer el optimismo de los ilustrados que brilla en este texto de 1801 de Jovellanos:
Es la instruccin pblica el primer origen de la prosperidad social? Sin duda. Esta es una verdad no bien reconocida todava, por lo menos no bien apreciada; pero es una verdad. La razn y la experiencia hablan en su apoyo.5

Finalmente, y destacando su contraste y avance respecto a los anteriores, veamos uno de los textos que a finales del XVIII ya nos hablan en una Francia, claro est, donde dos aos antes ya se haban reconocido los Derechos del Hombre y del Ciudadano, del deber del Estado de proporcionar instruccin a todos como garanta de la libertad y de la igualdad: As pues, la instruccin debe ser universal, es decir, extenderse a todos los ciudadanos. Debe repartirse con toda la igualdad que permitan los lmites necesarios de los gastos, la distribucin de los hombres sobre el
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CIPOLLA, 1970, p. 80. JOVELLANOS, 1985, p. 224.

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territorio y el tiempo ms o menos largo que los nios puedan consagrarle. Debe, en sus diversos grados, abrazar el sistema entero de los conocimientos humanos y asegurar a los hombres en todas las edades de la vida, la facilidad de conservar sus conocimientos o adquirir otros nuevos.6 En definitiva, lo que se est dilucidando aunque slo lo ejemplifiquemos en la educacin es mantener las estructuras, mentalidades y valores del Antiguo Rgimen o bien pasar, a travs del liberalismo y las consecuentes revoluciones burguesas, a un nuevo Estado que tendr como principios supremos los recogidos en los primeros artculos de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789: la libertad, la igualdad en cuanto a sus derechos, la propiedad y la nacin como fuente de toda soberana. Dentro de este planteamiento, la educacin escolar ya no puede estar en manos de la Iglesia; asimismo, en relacin con ella todos deben ser iguales en derechos. Por otra parte, se quiere que la educacin escolar contribuya a construir la nacin que es la fuente de la soberana y la garanta de los derechos del ciudadano. Por lo tanto, es necesario construir un sistema educativo que prepare a las personas para la libertad y las haga iguales en derechos, que forme la identidad nacional, que transmita los valores de la sociedad liberal, que oriente a las personas hacia la prosperidad, que inculque una disciplina moral laica a la poblacin. Por eso se comprende que la Constitucin de 1812 dedique ntegramente el Ttulo IX a la Instruccin pblica. 2. Los inicios del Estado liberal espaol y la Instruccin pblica El fracaso de los ilustrados espaoles en su intento de que la Monarqua se comprometiera con el cambio de la sociedad espaola impuls a los ms radicales o clarividentes a promover esos cambios a travs de una nueva configuracin poltica a partir de los ideales liberales: el Estado constitucional. De este modo, el poder no residira en la Corona sino en la nacin. Precisamente, la invasin napolenica y la ausencia de la familia real ofrecan una ocasin propicia para lograrlo y las Cortes de Cdiz la aprovecharon formulando una Constitucin que proclamaba la soberana nacional y la divisin de poderes.
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CONDORCET, 1990, p. 44.

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A la educacin, como ya se ha dicho, dedicaba siete artculos agrupados en el Ttulo IX. De ellos, los dos primeros se referan genricamente a la estructuracin de la enseanza y ya dejaban claro la competencia e implicacin de los poderes pblicos en la educacin:
Art. 366: En todos los pueblos de la Monarqua se establecern escuelas de primeras letras, en las que se ensear a los nios a leer, escribir y contar, y el catecismo de la religin catlica, que comprender tambin una breve exposicin de las obligaciones civiles. Art. 367: Asimismo se arreglar y crear el nmero competente de Universidades y de otros establecimientos de instruccin que se juzguen convenientes para la enseanza de todas las ciencias, literatura y bellas artes.7

Adems de ese carcter pblico que se confiere a la instruccin pues se incluye en el texto constitucional la obligacin de establecer escuelas de primeras letras en todos los pueblos y si se tiene en cuenta la situacin entonces del pas se apreciar la ambicin prcticamente utpica de lo preceptuado y de crear y arreglar el nmero competente de universidades y otros establecimientos de instruccin, probablemente nos llame la atencin que en el currculum escolar est el catecismo de la religin catlica al que se le aadir una breve exposicin de las obligaciones civiles. Sin duda la obligacin de aprender el catecismo fue para los liberales una renuncia parcial a sus ideales que ya se haba manifestado en el artculo 12 de la Constitucin: La religin de la nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbe el ejercicio de cualquiera otra. Aunque sea pues de pasada, destaquemos que desde el comienzo se establece una presencia privilegiada de la religin catlica en nuestras Constituciones y en el planteamiento oficial de la enseanza que como sabemos todava perdura. Probablemente tengamos que reconocer que lo expresado responde a un elemental realismo poltico, tanto si atendemos a lo que era la sociedad espaola a comienzos del siglo XIX, como a la misma composicin de las Cortes de Cdiz en la que el grupo profesional mayoritario era el de eclesisticos que alcanzaba el 31 por ciento, con 97 diputados de los 308.8 Una vez constatada la ruptura legal en la poltica, en relacin con el Antiguo Rgimen, y de forma consecuente en la educacin, hay que recono7 8

Constitucin de 1812. FUENTES, 2002.

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cer que la Constitucin de Cdiz no slo tuvo una escasa vigencia jurdica en nuestra historia constitucional (apenas seis aos), sino tambin una muy dbil incidencia en el liberalismo espaol durante todo el siglo XIX, que al poco de nacer le di la espalda. El gobierno del llamado liberalismo moderado-doctrinario supondr que el Estado espaol se estructurar a partir de unos principios distintos, cuando no opuestos, a los que la Constitucin de Cdiz haba recogido. Unos principios que, en parte por un encomiable afn conciliador y en parte por un excesivo entreguismo, los liberales progresistas abandonaron en 1837.9 En unas circunstancias difciles, con una dbil clase media que no abarcaba ms all del 5 por ciento de la poblacin, con un sector agrario que ocupaba ms del 62 por ciento de la poblacin activa, con una Iglesia poderosa y muy recelosa ante todo cambio, el partido que llamamos moderado y que hay que vincular no a las clases medias, sino a las superiores (alta nobleza, alta burguesa financiera, industrial y comercial, jerarqua y generalato), quizs ante las extremas posturas de carlistas, neocatlicos y liberales conservadores, se propuso conciliar revolucin y Antiguo Rgimen, haciendo concesiones a la monarqua, la nobleza y la Iglesia, con tal de garantizar la gobernabilidad y la pervivencia de un Estado mnimamente liberal. Un Estado dbil, una clase media endeble, una clase hegemnica escasamente interesada por la cultura, una Iglesia prepotente, presagiaban el pobre desarrollo de la instruccin pblica en Espaa.10 3. La institucionalizacin de la educacin en Espaa: la Ley Moyano Es un lugar comn sealar que esta Ley se caracteriza por no pretender innovar, sino por recapitular cuanto se vena haciendo en la regulacin de la enseanza, especialmente desde 1836, y por aprovechar que haban ido aproximndose y madurando las ideas sobre educacin de liberales progresistas y moderados para consolidar un marco legal y estabilizar desde el punto de vista normativo la enseanza.11 Moyano, siente la necesidad de poner orden en la maraa legislativa que exista, de dotar a la instruccin pblica de un enfoque general, de clarificar las relaciones entre sus partes, de resolver su funcionamiento administrativo; dispone de cuanto
VARELA, 2005. PUELLES, 1995, pp. 59-61. 11 GARCA FRAILE: 2006, pp. 23-27.
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se ha venido haciendo en las dcadas anteriores (el Plan del Duque de Rivas de 1836; el Proyecto de Someruelos de 1838; el Proyecto Infante de 1841; el Plan Pidal de 1845; y sobre todo el Proyecto de Ley de 1855 del liberal progresista Alonso Martnez); tiene, adems, lo preceptuado sobre enseanza en el Concordato de 1851. Su estrategia ser no enredarse con aspectos menores en el Parlamento y presentar una ley de bases que faculte al Gobierno para luego desarrollarla. De este modo, sin prestar demasiada atencin a los neocatlicos pues ser preferible su oposicin a hacerles caso, indicndoles a los progresistas que asumir plenamente su Proyecto de 1855, dejando fuera la problemtica religiosa (depende de una legislacin superior), en menos de un ao obtuvo un gran consenso de forma que la educacin podra tener estabilidad jurdica a pesar de la discontinuidad poltica.12 Opt, en definitiva, por el posibilismo y renunci a la originalidad, la innovacin o la modernizacin. Los grandes rasgos que caracterizan la Ley se identifican con la ideologa del liberalismo moderado del que Moyano es un eminente representante:
Gratuidad relativa para la enseanza primaria: era necesario ser pobre de solemnidad para poder ser alumno gratuito y slo en la primaria elemental con lo que el liberalismo moderado abandona todo compromiso con la universalidad de la instruccin pblica; Financiacin y configuracin desigual de la enseanza: mientras que la enseanza primaria dependa de las haciendas locales que previamente haban sido desposedas de sus bienes por la desamortizacin, la secundaria dependa de las Diputaciones y las universidades del Estado; Centralizacin: todo depende del Gobierno central que es quien nombra rectores, decanos, directores de Instituto y siempre hay un centro en Madrid que es el principal y el referente de los dems; Uniformidad y libertad de enseanza limitada: el carcter ordenancista de la ley se pone de manifiesto en su regulacin de todos los elementos, problemas y asuntos de la enseanza, sin dejar nada al azar. Con ello se redujo el grado y las posibilidades de discrecionalidad de los agentes educativos. Esa falta de libertad se pona de manifiesto en el monopolio del Gobierno para publicar los programas generales de todas las asignaturas correspondientes a las diversas enseanzas. Tambin sealaba los libros de texto cada tres aos. E incluso determinaba los libros de texto para ejercicios de lectura en la primera enseanza;

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ESCOLANO, 1995, p. 63.

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 Secularizacin limitada: la Ley (artculos 295 y 296) pona bajo el control de las autoridades religiosas la enseanza y los libros de texto y pona a su disposicin a las autoridades civiles y acadmicas;

En relacin a la estructura del sistema educativo, la Ley establece lo siguiente:13 a. Instruccin Primaria: Obligatoriedad y gratuidad: se declara obligatoria la enseanza primaria aunque slo de seis a nueve aos y permitiendo su adquisicin no slo en las escuelas, sino tambin en el hogar domstico. Ser relativamente gratuita pues slo en esta primera etapa lo ser para quienes demuestren la imposibilidad del pago mediante certificados municipales. Tipos de escuelas pblicas: admite una amplia casustica (elementales completas, elementales incompletas, escuelas de temporada y escuelas superiores). Se seala la obligatoriedad de que exista una escuela elemental completa por cada 500 habitantes, y otra elemental, aunque sea incompleta, para nias. Por lo que respecta a las escuelas superiores, slo sern obligatorias por cada 10.000 habitantes. Tambin se permiten las escuelas incompletas para nios en los ncleos de poblacin pequeos y casi se justifican siempre las incompletas para las nias en esta misma situacin, ya que se seala en el artculo 102, que las podrn regentar no maestros, sino adjuntos o pasantes bajo la vigilancia del maestro de escuela completa de la ciudad ms cercana. Formacin de los maestros: se obliga a la existencia de una escuela normal en cada provincia, y una central en Madrid, sealndose la obligatoriedad de que cada una de ellas tenga aneja una escuela de prcticas. No es la misma la situacin de la formacin de las maestras, puesto que la ley se limita a indicar que se procurar establecer escuelas normales para maestras. Hay, sin embargo, un elemento que nos sita en la lnea de la profesionalizacin tcnica de determinados cuerpos de funcionarios, como es el caso de los profesores de escuelas normales y los inspectores de primera enseanza, al sealar la ley el establecimiento de un

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Ministerio de Educacin y Ciencia: 1979, pp. 245-300; PUELLES, 1980, pp. 144-152; y GARCA FRAILE, 2006, pp. 23-27.
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curso superior para la formacin especfica en las tareas que tendrn que desempear. Currculo de instruccin primaria: para las escuelas elementales se compone de: doctrina cristiana, historia sagrada, lectura, escritura, gramtica, ortografa, principios de geometra, dibujo lineal y agrimensura, rudimentos de geografa e historia y nociones de fsica e historia natural. Como puede apreciarse, se trata de una formacin profesional completa y especializada, si bien es verdad que para un escaso nmero de alumnos, ya que el nmero de escuelas elementales completas era menor y estaban ubicadas las ms de las veces en las ciudades. Por otro lado, en muchos casos la ausencia de verdaderos maestros lo reduca a las cuatro operaciones, lectura, escritura y catecismo. En el caso de las nias, como casi siempre, se produce una bajada del nivel de esta formacin especializada, ya que se les sustraen las materias tcnicas (agricultura, geometra, dibujo lineal, fsica e historia natural) y se sustituyen por lo que se denominan labores propias de su sexo, dibujo de labores e higiene domstica. Con ello se pone de manifiesto la cortedad de miras y los intereses del liberalismo moderado. b. La enseanza secundaria Tambin se puede seguir en el hogar domstico, comprendiendo tanto lo que se llamaban estudios generales (bachillerato propiamente dicho, con dos perodos: uno primero de ampliacin de la instruccin primaria, y el segundo, con unos contenidos mayoritariamente humansticos, pero volcados en la memorizacin de las lenguas clsicas, fundamentalmente el latn) como los estudios de aplicacin, tratndose en este caso de estudios susceptibles de aplicarse a algo: agricultura, aritmtica mercantil, dibujo lineal y artstico, etc. c. Universidades Comprenden la mayor parte de las facultades modernas: Farmacia, Medicina, Teologa, Derecho (leyes, cnones y administracin), Ciencias (exactas, fsicas y naturales) y Filosofa y Letras (lengua, literatura, historia y filosofa). Ello permite apreciar la ampliacin de salidas profesionales que el liberalismo moderado quera dar a las enseanzas universitarias. Se aade, adems, otro grupo de enseanzas superiores, las denomi118

nadas enseanzas profesionales: veterinaria, profesor mercantil, nutica, etc., y maestros de enseanza primaria, aunque no tengan carcter estrictamente universitario. 4. La Ley Moyano y el desarrollo de la educacin en Espaa Con frecuencia resulta difcil valorar los efectos de una legislacin educativa, sobre todo aquellos que se refieren no a su funcionamiento interno sino a su incidencia social. Son muchos los factores que inciden en el funcionamiento del sistema educativo y, concretamente, para los efectos externos al sistema son especialmente determinantes los parmetros polticos, econmicos, sociales y culturales de la sociedad en la que est inserto dicho sistema. Sin embargo tambin es lgico que nos consideremos con derecho a contrastar el funcionamiento de la educacin con los objetivos que se plantea una ley, a relacionar la configuracin de la enseanza y la situacin del profesorado con lo que cabra esperar, a comprobar si ha contribuido al mejor funcionamiento del sistema, si ha facilitado dar respuesta adecuada a los problemas que se han planteado Expresemos, por lo tanto, algunas valoraciones obligadas respecto a unos cuantos puntos que nos parecen fundamentales. En primer lugar, respecto a la configuracin del sistema, cabra afirmar que estamos ante un planteamiento ms propio de una sociedad estamental que democrtica. Ya el dictamen de la Comisin que inform el Proyecto de Ley de Bases fue muy claro, pues si defenda la necesidad de la instruccin que todas las clases sociales tienen, justificaba la no extensin de la enseanza media ya que no la consideraba indispensable para la mayora. Llegaba a decir que declarar este tipo de educacin obligatorio, comportara el riesgo de distraer a los jvenes de otras actividades en la edad ms adecuada de la faena en los campos y del aprendizaje de las artes y oficios, lastimando profundamente los intereses de la agricultura y de la industria.14 Quizs no quepa extraarse mucho, pues hasta puede parecer lgico que quienes defendan una democracia censitaria, en la que solamente eran considerados ciudadanos con derecho a voto, aquellos que tenan propiedades o desempeaban altos cargos, disearan un sistema educativo en el que los estudiantes recibiran un trato absolutamente diferente segn su origen social.
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Diario de Sesiones del Congreso: 1857: 31, 586.

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En segundo lugar, marca fuertemente la diferenciacin entre la primera y la segunda enseanza. Acorde con el punto anterior, se supone que mientras la enseanza primaria acoger a toda la poblacin, a la secundaria (y sobre todo a la universitaria) slo accedern las clases medias y altas. Y, sin ningn reparo, responsabiliza de las escuelas a unos ayuntamientos a los que la desamortizacin haba dejado sin recursos, mientras que encomienda los institutos a las Diputaciones y las universidades al Estado. Adems, en la primera enseanza elemental admite la existencia de escuelas incompletas, es decir, aquellas en las que no se impartan todas las materias a pesar de que slo se poda pasar a la enseanza secundaria desde la enseanza elemental completa; tambin admita las escuelas de temporada (de noviembre a abril). En ambas, la enseanza corra a cargo de adjuntos o pasantes bajo la vigilancia del maestro de la escuela completa ms prxima. Como ha escrito Escolano: El ciudadano sin voto tuvo bastante con una enseanza incompleta y con un maestro sin ttulo porque el mismo era un ciudadano incompleto.15 Por eso, mientras que desde la pedagoga y desde concepciones democrticas se concibe la enseanza secundaria como una continuacin de la primaria, la Ley Moyano concibe una educacin secundaria elitista, destinada a seleccionar y preparar a la minora que llegaba a la universidad: En el sistema reinante, la segunda enseanza, no slo se halla separada de la primera bruscamente, sino que, por su origen, como un desprendimiento de la antigua Facultad de Artes (...), ha conservado su filiacin esencialmente universitaria, en su sentido, su estructura, su organizacin pedaggica, sus mtodos, y, hasta muchas veces (entre nosotros, por ejemplo) en la formacin de su profesorado. La escuela primaria es una preparacin general y comn para la vida, y tiene en todas partes, por tanto, propia finalidad; la secundaria constituye una preparacin especial de ciertas clases, de un grupo social restringido, para las llamadas carreras universitarias. Quin, por ejemplo, a no mediar circunstancias muy excepcionales, busca para sus hijos el diploma de bachillerato en Espaa sin la mira ulterior de aprovecharlo en dichas carreras?16 En tercer lugar, la inhibicin general del Estado ante los problemas de la enseanza, sumir a sta en una situacin deplorable de la que se libra15 16

ESCOLANO, 1995, pp. 73-74. GINER de los Ros, 1924, X, pp. 17-18.

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ban los grupos con recursos econmicos que mandaban a sus hijos a los centros privados. De entre los testimonios que denuncian esta situacin, se encuentra el de Macas Picavea,17 que pasar revista a todos los niveles y aspectos de la enseanza y destacar la falta de recursos, el desinters de la sociedad y la prioridad para el Gobierno de los gastos militares frente a la educacin. Ms adelante, Lus Bello recorrer los pueblos de Espaa y publicar su Viaje por las escuelas de Espaa, donde nos hablar de escuelas en cuadras, cuartos bajos, hmedos, sin ventilacin, sin luz ni aire...18 Finalmente, al inicio de la II Repblica, con la informacin practicada por la Inspeccin de Enseanza Primaria, se dedujo que existan 32,680 escuelas y un dficit de 27,151, lo que supona ms de un milln de nios sin escolarizar.19 En cuarto lugar, deberamos examinar la atencin que se presta al profesorado. Es el factor decisivo de un sistema educativo, pues sin l nada se puede lograr y de su vala, preparacin y dedicacin depende la calidad del sistema. De acuerdo con la marcada diferenciacin y desconexin entre primera y segunda enseanza, sern muy distintos los planteamientos en relacin a su profesorado. As, mientras la Ley especifica que Para quienes intenten dedicarse al magisterio de primera enseanza () habr una Escuela normal en la capital de cada provincia y otra central en Madrid (Art. 109), nada se dice en este sentido en relacin con el profesorado de segunda enseanza. Hay que decir que los liberales espaoles elaboran ya en 1843 un plan de estudios y, en algunos casos, un rgimen de internado para educar personas que han de pasar su vida en condicin oscura y honrada mediana.20 Se trataba de un plan dbil en contenidos () y fuerte en modelar ideolgicamente las mentes de los maestros de acuerdo con la funcin conservadora que se les asignaba: identificacin con la nueva sociedad de clases, promocin de la nueva nacin que los liberales pretendan construir, predominio de la doctrina cristiana como elemento fundamental de la cohesin social.21 El profesorado de enseanza secundaria est en funcin de la transmisin de conocimientos, pues se trata de preparar al alumnado para la universidad. Se consideraba, por lo tanto, que le basPICAVEA, 1900. BELLO, 2005. 19 PUELLES, 1980, p. 320. 20 Citado en PUELLES, 2003, p. 22. 21 Ibidem, p. 24.
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taba tener los saberes adquiridos en las carreras universitarias correspondientes. En relacin con el Magisterio, estos planteamientos slo sufrirn un cambio sustancial en 1931 con el Plan Profesional de la Repblica. Respecto al profesorado de enseanza secundaria, el gran proyecto innovador se deber a la Institucin Libre de Enseanza que propona asociar enseanza y formacin prctica.22 En ambos casos, la Guerra Civil supondra su desaparicin. En quinto lugar, deberamos fijarnos en los altos porcentajes de analfabetismo y su lento descenso por su posible relacin con el escaso y triste desarrollo de la enseanza primaria. Porcentajes de analfabetismo en Espaa Aos % 1857 75 1887 65 1900 59 1920 44 1940 23 1960 14 1981 6

Fuente: Vilanova y Juli, 1992, p. 166. Ciertamente, el analfabetismo es un fenmeno complejo, donde los avances en la enseanza reglada tardan en tener efecto, particularmente en la poblacin adulta, muchas veces ms relacionado con la cultura, la ruralizacin-urbanizacin, las estructuras econmica, social y poltica y, sobre todo, con la marginacin que con una poltica educativa en s misma,23 pero es innegable que las altas tasas y su lenta disminucin (21 puntos porcentuales en 33 aos, de 1887 a 1920), ponen en evidencia la ausencia de una accin decidida y continuada por parte del Gobierno y, asimismo, cuestionan las pretendidas bondades de la legislacin educativa. 5. Unas breves reflexiones finales Para finalizar estas pginas, quizs fuese conveniente regresar a las palabras con las que las inicibamos. Es posible que ahora pensemos en limitar los mritos de una Ley que ciertamente termin siendo ms que centenaria. Su larga vigencia no va unida a un gran desarrollo de la edu22 23

VIAO, 2000. VILANOVA y Juli: 1992, pp. 71-75.

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cacin ni a un compromiso nacional con ella. Ms bien habra que ponderar la coincidencia de la Ley con los intereses de los grupos sociales dominantes; y dichos grupos, en este perodo de tiempo, mostraron una muy escasa preocupacin por la educacin y, en todo caso, un deseo de configurarla y servirse de ella para conservar su hegemona. Una segunda reflexin que cabra hacer sera la limitada capacidad de una ley para cambiar al sistema educativo. Hace falta toda una poltica educativa que incluya recursos, formacin del profesorado, que consiga el apoyo y la complicidad de todos los agentes educativos, son necesarios cambios de mentalidades, de hbitos, de culturas escolares. De otro modo, los mejores textos legales no dejarn de ser papel mojado. Finalmente, volvamos a insistir en la relacin, ms aun, en la dependencia del sistema educativo respecto del sistema poltico y la sociedad. Las principales lneas de explicacin de la Ley Moyano y del sistema educativo que regul, proceden del liberalismo moderado y de la situacin de la sociedad espaola durante el siglo XIX y buena parte del XX. Cuando se intensifique el cambio social en Espaa, en los aos sesentas del pasado siglo, se har necesario arrumbar una ley que haba perdido toda potencialidad y sentido.S Bibliografa
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