LEY 13592: LEY DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, SANCIONAN CON FUERZA DE LEY GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS TITULO I OBJETO DE LA LEY Y POLITICA EN LA MATERIA DISPOSICIONES GENERALES OBJETO DE LA LEY CAPITULO I ARTICULO 1.- La presente Ley tiene como objeto fijar los procedimientos de gestin de los residuos slidos urbanos, de acuerdo con las normas establecidas en la Ley Nacional N 25.916 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin integral de residuos domiciliarios. DEFINICIONES ARTICULO 2.- A los efectos de la presente Ley, se considerar: 1. Residuos Slidos Urbanos: Son aquellos elementos, objetos o sustancias generados y desechados producto de actividades realizadas en los ncleos urbanos y rurales, comprendiendo aquellos cuyo origen sea domstico, comercial, institucional, asistencial e industrial no especial asimilable a los residuos domiciliarios. Quedan excluidos del rgimen de la presente Ley aquellos residuos que se encuentran regulados por las Leyes N: 11.347 (residuos patognicos, excepto los residuos tipo A), 11.720 (residuos especiales), y los residuos radioactivos. 2. Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos: Conjunto de operaciones que tienen por objeto dar a los residuos producidos en una zona, el destino y tratamiento adecuado, de una manera ambientalmente sustentable, tcnica y econmicamente factible y socialmente aceptable. La gestin integral comprende las siguientes etapas: generacin, disposicin inicial, recoleccin, transporte, almacenamiento, planta de transferencia, tratamiento y/o procesamiento y disposicin final. PRINCIPIOS Y CONCEPTOS BSICOS ARTICULO 3.- Constituyen principios y conceptos bsicos sobre los que se funda la poltica de la gestin integral de residuos slidos urbanos: 1) Los principios de precaucin, prevencin, monitoreo y control ambiental.

2) 3) 4)

Los principios de responsabilidad compartida que implican solidaridad, cooperacin, congruencia y progresividad. La consideracin de los residuos como un recurso. La incorporacin del principio de Responsabilidad del Causante, por el cual toda persona fsica o jurdica que produce detenta o gestiona un residuo, est obligada a asegurar o hacer asegurar su eliminacin conforme a las disposiciones vigentes.

5)

La minimizacin de la generacin, as como la reduccin del volumen y la cantidad total y por habitante de los residuos que se producen o disponen, estableciendo metas progresivas, a las que debern ajustarse los sujetos obligados.

6)

La valorizacin de los residuos slidos urbanos, entendindose por valorizacin a los mtodos y procesos de reutilizacin y reciclaje en sus formas qumicas, fsica, biolgica, mecnica y energtica.

7)

La promocin de polticas de proteccin y conservacin del ambiente para cada una de las etapas que integran la gestin de residuos, con el fin de reducir o disminuir los posibles impactos negativos.

8)

La promocin del desarrollo sustentable mediante la proteccin del ambiente, la preservacin de los recursos naturales provinciales de los impactos negativos de las actividades antrpicas y el ahorro y conservacin de la energa, debiendo considerarse los aspectos fsicos, ecolgicos, biolgicos, legales, institucionales, sociales, culturales y econmicos que modifican el ambiente.

9)

La compensacin a las Jurisdicciones receptoras de Polos Ambientales Provinciales (PAP) ser fijada con expresa participacin del Ejecutivo Municipal. Los Municipios no podrn establecer gravmenes especiales a dicha actividad.-

10) El aprovechamiento econmico de los residuos, tendiendo a la generacin de empleo en condiciones ptimas de salubridad como objetivo relevante, atendiendo especialmente la situacin de los trabajadores informales de la basura. 11) La participacin social en todas las formas posibles y en todas las fases de la gestin integral de residuos slidos urbanos. 12) La recoleccin y tratamiento de residuos es un servicio de carcter esencial para la comunidad, en garanta de la salubridad y la preservacin del ambiente. OBJETIVOS DE POLITICA AMBIENTAL EN MATERIA DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS ARTICULO 4.- Constituyen objetivos de poltica ambiental en materia de residuos slidos urbanos:

1)

Incorporar paulatinamente en la disposicin inicial la separacin en origen, la valorizacin, la reutilizacin y el reciclaje en la gestin integral por parte de todos los Municipios de la Provincia de Buenos Aires.

2) 3)

Minimizar la generacin de residuos, de acuerdo con las metas que se establezcan en la presente Ley y en su reglamentacin. Disear e instrumentar campaas de educacin ambiental y divulgacin a fin de sensibilizar a la poblacin respecto de las conductas positivas para el ambiente y las posibles soluciones para los residuos slidos urbanos, garantizando una amplia y efectiva participacin social que finalmente ser obligatoria.

4)

Incorporar tecnologas y procesos ambientalmente aptos y adecuados a la realidad local y regional.

COMPETENCIAS CAPITULO II COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL ARTICULO 5.- En cumplimiento del objetivo del artculo 1, y en atencin a la importancia de la gestin integral de residuos slidos urbanos, el Poder Ejecutivo a travs de la Autoridad Ambiental Provincial ejecutar las siguientes acciones de gobierno para la implementacin del mismo: 1) Disear, de acuerdo con los principios y conceptos bsicos enunciados en la presente Ley, la poltica de instrumentacin de la gestin integral de residuos slidos urbanos estableciendo los objetivos, etapas, plazos, y contenido de las acciones por desarrollar mediante los Programas de Gestin Integral de residuos slidos urbanos. 2) Promover la gestin regional de sistemas de procesamiento, reduccin, reutilizacin, reciclaje, valoracin y disposicin final de residuos, formulando o aprobando los planes y programas de escala e incidencia regional. 3) Evaluar y aprobar los Proyectos de Gestin Integral de residuos slidos urbanos elevados por los Municipios, los que se instrumentarn por etapas. Su concrecin queda condicionada a la aprobacin de la evaluacin ambiental y la factibilidad tcnico-econmica. 4) Extender autorizacin a los Municipios y operadores pblicos o privados para la implementacin de los Programas de Gestin Integral de residuos slidos urbanos, as como tambin a los Centros de Procesamiento o Disposicin Final, cuando consideren acreditados los requisitos precedentes, y ejercer el control y fiscalizacin posterior. 5) Proveer el asesoramiento para la implementacin de la gestin integral de residuos slidos urbanos en los distintos Municipios o regiones de su territorio,

debindose prever la correspondiente asistencia tcnica, legal y financiera en los casos que la autoridad de aplicacin lo considere. 6) Promover la creacin, integracin y articulacin de los circuitos de reciclado y circuitos econmicos necesarios para dar cumplimiento a la presente Ley, generando acciones que contemplen la asimilacin de los circuitos informales de recoleccin y clasificacin de residuos. 7) 8) Desarrollar sistemas de seleccin y tratamiento ambientalmente adecuados de los residuos especiales contenidos en los residuos slidos urbanos. Tender a la prevencin y minimizacin de los impactos ambientales negativos que surjan del manejo de los residuos slidos urbanos, fiscalizando la realizacin de monitoreos de las variables ambientales en plantas de tratamiento y disposicin final a lo largo de todas las etapas de su vida til, as como las operaciones de cierre y post cierre de dichas plantas. 9) Promover la necesaria participacin de la comunidad en los planes y programas, efectuando, en concordancia con los Municipios, programas de educacin formal e informal para las diferentes etapas de la gestin integral de residuos. 10) Establecer un sistema de informacin ambiental referida a la gestin de los residuos, conteniendo datos de todas las etapas y proyecciones de la gestin integral y el cumplimiento de las metas propuestas, debiendo garantizarse el acceso pblico al mismo. 11) Elaborar un informe anual sobre la gestin integral de los residuos slidos urbanos, describiendo los datos de los materiales recolectados, composicin de los residuos que puedan ser reutilizados, reciclados, valorizados o que deban ser derivados a los sitios de disposicin final, mercados disponibles, etc. 12) Administrar de acuerdo con las prioridades y polticas los recursos econmicos que se destinen a la aplicacin de la presente Ley. 13) Gestionar fuentes de financiamiento destinadas a los Municipios para posibilitar el cumplimiento de lo establecido por esta norma. 14) Estudiar e implementar en concordancia con los Municipios planes de incentivos tales como la exencin o la disminucin de tasas, impuestos y otros gravmenes que posibiliten el establecimiento de emprendimientos que desarrollen nuevas tecnologas en tratamiento y recuperacin de materiales de los residuos slidos urbanos e incluso la misma exencin sobre la comunidad adyacente que sea afectada por el impacto (valoracin contingente de posible daos a terceros). 15) Promover, impulsar y sustentar la investigacin y desarrollo de la ciencia y tecnologa nacional, necesarias para dar solucin a los problemas derivados de los residuos slidos urbanos, de los que no se conozca solucin adecuada, y

crear un Registro de Tecnologas para el tratamiento, procesamiento o disposicin final de residuos slidos urbanos. 16) Solicitar la colaboracin de las autoridades nacionales a cualquier efecto necesario para la ejecucin de esta Ley. 17) Fijar, con el objeto de optimizar el funcionamiento del mercado generado por la valorizacin econmica y optimizar el ciclo de vida de los residuos como recurso en la produccin de bienes, la proporcin mnima de materiales y/o elementos recuperados que debiera ser incorporado en la fabricacin de un producto, o categoras de productos, y las condiciones de calidad en la recuperacin de los mismos. COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS ARTICULO 6.- En cumplimiento del objetivo del Artculo 1, y en atencin a la importancia de la gestin integral de residuos slidos urbanos, todos los Municipios Bonaerenses deben presentar a la Autoridad Ambiental Provincial un Programa de Gestin Integral de residuos slidos urbanos conforme a los trminos de la presente Ley y la Ley Nacional N 25.916. Dicho programa debe ser elevado en un lapso no mayor a seis (6) meses de la entrada en vigor de sta, inclusive los comprendidos actualmente por el Decreto Ley N 9.111/78, los que slo estn exceptuados de cumplir con lo prescripto por esta norma en lo referido a la fase de disposicin final, presentacin que deber efectuar la Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE). En caso que los Municipios incumplan con la presentacin del Programa Gestin Integral de residuos slidos urbanos dentro del plazo establecido, la Autoridad Ambiental podr determinar y establecer el programa de gestin integral de residuos slidos urbanos que corresponda aplicar a tales Municipios. Asimismo, la CEAMSE deber presentar un plan de gestin referido a la disposicin final de residuos para los Municipios comprendidos en el artculo 2 del Decreto-Ley 9.111/78 y aquellos que hayan suscripto o suscriban Convenios con el mismo, de conformidad con lo establecido en el artculo 67 de la Ley N 11.723. Estos planes debern contemplar la existencia de circuitos informales de recoleccin y recuperacin con el fin de incorporarlos al sistema de gestin integral. Establcese que a partir de la aprobacin de cada uno de los programas de cada Municipio, estos tendrn un plazo de cinco (5) aos para que las distintas jurisdicciones alcancen una reduccin del treinta por ciento (30 %) de la totalidad de los residuos con destino a la disposicin final, comenzando en el primer ao con una campaa de concientizacin, para continuar con una progresin del diez por ciento (10%) para el segundo (2) ao y efectuando obligatoriamente la separacin en origen como mnimo en dos (2) fracciones de residuos, veinte por ciento (20%) para el tercer (3) ao y el treinta por ciento (30%) para el quinto (5) ao; siendo poltica de

estado tender a profundizar en los aos siguientes los porcentajes establecidos precedentemente. Los incumplimientos al trmino del plazo fijado sern sancionados de acuerdo con la reglamentacin de la presente.

CAPITULO III DEL PROGRAMA DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS CONTENIDO MINIMO ARTICULO 7.- A fin de cumplimentar el Programa de la Gestin Integral de residuos slidos urbanos, el Municipio deber presentar la propuesta ante la Autoridad Ambiental Provincial. Sin perjuicio de lo que establezca la reglamentacin, el programa deber contener como mnimo: a) b) Descripcin del ambiente natural, socioeconmico y de la infraestructura. Caracterizacin de cada etapa que conforma el Programa de Gestin Integral de residuos slidos urbanos. Generacin, Disposicin Inicial, Recoleccin, Transporte, Almacenamiento, Tratamiento, Valoracin y Disposicin Final. c) d) Programas de difusin y educacin a fin de lograr la participacin activa de la Comunidad. Estudio de Impacto Ambiental sobre las rutas de transporte, los centros de procesamiento, tratamiento, disposicin final de residuos slidos urbanos y tratamientos de los efluentes conforme lo establecido en las Leyes N 11.723 y N 5965. e) Una vez aprobado, deber fijar los plazos para su instrumentacin, los cuales no podrn exceder de un (1) ao. A partir de ese momento queda prohibida la gestin de residuos slidos urbanos que no cumpla con las disposiciones establecidas en la presente Ley, su reglamentacin y la Ley Nacional N 25.916. MANIFESTACION DE LOS MUNICIPIOS COMPRENDIDOS EN EL DECRETO LEY N 9.111/78 ARTICULO 8.- Los Municipios comprendidos en el Decreto Ley N 9.111/78 tienen un plazo tres (3) meses a partir de la entrada en vigor de la presente Ley para manifestar su continuidad o no con lo estipulado en el artculo 3 de la norma precitada y notificar de ello a la CEAMSE y a la Autoridad Ambiental Provincial. Transcurrido dicho plazo sin pronunciamiento alguno, se reputar que el Municipio contina adherido al sistema de la CEAMSE.

En el supuesto de que un Municipio no contine en el sistema determinado por el Decreto Ley N 9.111/78, debe dar cumplimiento a su Programa de Gestin Integral de residuos slidos urbanos con las exigencias de la presente Ley en lo atinente a la disposicin final. Durante el perodo de transicin y hasta la aprobacin e instrumentacin del programa, de conformidad con lo establecido en los artculos 6 y 7 de la presente, dichos Municipios continuarn con el sistema al que se encontraban adheridos por un plazo mximo de veinticuatro (24) meses. ERRADICACION, IMPEDIMENTO Y TRATAMIENTO DE BASURALES ARTICULO 9.- Los Programas de Gestin Integral de residuos slidos urbanos que presenten los Municipios para su aprobacin por parte de la Autoridad Ambiental Provincial, deben tener como objetivos erradicar la prctica del arrojo en basurales a cielo abierto e impedir el establecimiento de nuevos basurales a cielo abierto en sus respectivas jurisdicciones. Las Autoridades Municipales quedan obligadas a clausurar dichos basurales, conforme a los principios establecidos en la Ley Nacional N 25.675, la Ley N 11.723 y la reglamentacin de la presente. Queda prohibida la quema a cielo abierto o cualquier sistema de tratamiento no autorizado por la Autoridad Ambiental Provincial. En caso de incumplimiento con lo establecido en los prrafos precedentes, la Autoridad Ambiental Provincial podr ejecutar todas las fases del tratamiento conforme al Programa de Gestin presentado por el Municipio. En estos casos dichas tareas se harn con cargo al respectivo Municipio. ACUERDO REGIONALES ARTICULO 10.- La Autoridad Ambiental Provincial propiciar la celebracin de acuerdos regionales entre Municipios para el aprovechamiento de economas de escala en cualquiera de las etapas de la gestin integral de residuos slidos urbanos, a fin de avanzar en el desarrollo de mecanismos de regionalizacin provincial. SELECCION DE SITIOS DE DISPOSICION FINAL ARTICULO 11.- Los Programas de Gestin Integral de residuos slidos urbanos incluirn la seleccin de los sitios de disposicin final dentro de sus propias jurisdicciones municipales, ya sea en forma individual o teniendo en cuenta la regionalizacin a la que se refiere el artculo anterior. ARTICULO 12.- En aquellos casos de jurisdicciones y/o mbitos regionales, como el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), que no puedan dar cumplimiento con lo establecido en la presente respecto a la localizacin de los sitios de disposicin final, sea porque no se garantizan condiciones tcnico-ambientales adecuadas, ausencia de espacios aptos disponibles u otra razn que la autoridad de aplicacin considere al respecto, la Provincia de Buenos Aires conformar sitios para la instalacin de polos ambientales provinciales (PAP) afectados a tal fin, de acuerdo a las pautas establecidas en el artculo 20 de la Ley Nacional N 25.916, donde deber aplicarse

la mejor y ms segura tecnologa. Las localizaciones de los sitios para el emplazamiento de los polos ambientales provinciales (PAP) referidos en el prrafo anterior, sern establecidas por el Poder Ejecutivo, con arreglo a las disposiciones de la presente Ley. El Municipio participar en el control de gestin. ARTICULO 13.- Los sitios de disposicin final debern estar separados de los pozos para extraccin de agua potable para uso domstico o industrial por una distancia mnima de 100 metros superior a la proyeccin horizontal del cono de abatimiento del mismo en rgimen de extraccin normal. Si la distancia resultante es menor a 1000 m, ser sta la distancia mnima a respetar. Asimismo, no se instalarn centros de disposicin final en zonas de recarga de acuferos que debern ser utilizados aguas abajo como sistema de captacin de agua para uso humano . El operador deber aplicar en cada sitio un Plan de Higiene en la Disposicin Final de Residuos que contemple el tratamiento biolgico de aves, ratas, moscas, mosquitos y otros insectos, a los efectos de minimizar los vectores de transmisin de enfermedades infecciosas hacia trabajadores o para localizaciones urbanas radicadas en las cercanas. Asimismo el Centro de Disposicin deber contar con un lavadero de ropa de trabajo del personal, a los efectos de evitar la contaminacin externa. PAUTAS TECNICAS Y METODOLOGICAS DE DISPOSICION FINAL ARTICULO 14.- La Autoridad Ambiental Provincial fijar las pautas tcnicas y metodolgicas para la ubicacin, diseo, operacin, cierre y post cierre de los sitios de disposicin final, conforme lo determine la reglamentacin de la presente, y ejercer el control y fiscalizacin de los mismos.

REGISTRO DE TECNOLOGIAS ARTICULO 15.- Crase el Registro de Tecnologas encargado de inscribir los proyectos presentados por las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, aplicables al tratamiento o la disposicin final de residuos slidos urbanos que no comprometan la salud de la poblacin, los trabajadores y el ambiente. CAPITULO IV FISCALIZACION Y REGIMEN SANCIONATORIO FISCALIZACION DE LOS PROGRAMAS DE GESTION INTEGRAL ARTICULO 16.- Las acciones ejecutadas por los responsables de los Programas de Gestin Integral de residuos slidos urbanos sern fiscalizadas por la mxima Autoridad Ambiental Provincial. INSPECCION Y VIGILANCIA

ARTICULO 17.- La Provincia y los Municipios segn el mbito que corresponda, deben realizar actos de inspeccin y vigilancia para verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y del Reglamento que en su consecuencia se dicte. INFRACCIONES ARTICULO 18.- Las infracciones que sern calificadas como muy leves, leves, medias, graves y muy graves sern reprimidas con las siguientes sanciones, las que adems podrn ser acumulativas: a) b) Apercibimiento. Multa de aplicacin principal o accesoria entre uno (1) y mil (1.000) salarios de un agente de la Administracin Pblica, agrupamiento administrativo, categora inicial. c) Suspensin total o parcial de la concesin y/o autorizacin otorgada, pudiendo establecerse plazos y condiciones para subsanar las irregularidades detectadas. d) e) f) Caducidad total o parcial de la concesin, y/o autorizacin otorgadas. Clausura temporal o definitiva, parcial o total del emprendimiento. Obligacin de publicar la parte dispositiva de la resolucin condenatoria a cargo del infractor; y en su caso el plan de trabajo a los fines de recomponer la situacin al estado anterior. TIPO Y GRADO DE SANCION ARTICULO 19.- A fin de determinar el tipo y graduacin de la sancin deber tenerse en cuenta la magnitud del dao o el peligro ambiental ocasionados, la condicin econmica del infractor, su capacidad de enmendar la situacin generada y el carcter de reincidente. RESOLUCIONES RECURRIDAS ARTICULO 20.- Las Resoluciones podrn ser recurridas por los interesados siguiendo lo establecido por la Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia. FONDO PARA LA PROTECCCION Y RESTAURACION AMBIENTAL ARTICULO 21.- Crase en el mbito de la Autoridad Ambiental Provincial la cuenta especial Fondo para la proteccin y restauracin ambiental, el que estar conformado por lo ingresado en concepto de: a) b) c) Las partidas que anualmente se le asignen en la Ley de Presupuesto. Lo recaudado en concepto de multas por infraccin a la presente Ley. Lo percibido en concepto de acciones judiciales de reparacin tendientes a restaurar o recomponer el ambiente cuando ste haya sufrido daos ambientales como consecuencia de actividades antrpicas vinculadas a la

gestin de residuos. Dichos fondos sern destinados al cumplimiento de la presente Ley. ARTICULO 22.- El Poder Ejecutivo podr gestionar la obtencin de lneas de crdito, nacionales y/o internacionales, a efectos de financiar la implementacin de los programas a que se refiere la presente Ley. ARTICULO 23.- El Poder Ejecutivo mediante la celebracin de convenios con Instituciones de investigacin y desarrollo, promover la ejecucin de proyectos cientfico-tecnolgicos que tengan por objeto la bsqueda de nuevos conocimientos e innovaciones tecnolgicas relacionadas con la gestin integral de residuos slidos urbanos. ARTICULO 24.- Derganse los artculos 5, 6 prrafo segundo, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16 y 17 del Decreto Ley N 9.111/78. TITULO II DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ENVIO DE INFORMACION ESTADSTICA ARTICULO 25.- Los Municipios debern enviar informacin estadstica al Poder Ejecutivo Provincial, segn lo establezca la reglamentacin, a fin de registrarla en los anuarios de estadsticas bonaerenses. INDICE TEMATICO DE LOS INFORMES ARTICULO 26.- Sin perjuicio de otros datos que se establezcan en la reglamentacin, los datos enviados por cada Municipio se referirn a: a) b) c) d) e) f) Generacin per cpita. Toneladas diarias producidas. Clasificacin de acuerdo a porcentajes de fraccin orgnica e inorgnica. Indicador de cobertura de recoleccin, barrido de calles e indicador de cobertura de tratamiento y disposicin final. Porcentaje de residuos recuperados y porcentaje de residuos dispuestos sobre el total generado. Porcentaje de inicio y porcentaje de avance en la separacin en origen de los residuos. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES ARTICULO 27.- Se invita a los Gobiernos Municipales para que dentro de sus respectivas jurisdicciones conformen la estructura institucional necesaria para la ejecucin de los planes o programas de gestin Integral de residuos slidos urbanos. ADECUACION PRESUPUESTARIA

ARTICULO 28.- Autorzase al Poder Ejecutivo Provincial a efectuar las adecuaciones presupuestarias necesarias para la instrumentacin de la presente Ley. DISPOSICION TRANSITORIA ARTICULO 29.- El Poder Ejecutivo revisar los convenios interjurisdiccionales suscriptos con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con el fin de adecuar los mismos a los trminos de los artculos 124 y 125 de la Constitucin Nacional y la normativa vigente.Cualquier modificacin y/o sustitucin a dichos convenios interjurisdiccionales debern ser aprobados por el Poder Legislativo Provincial. ARTICULO 30.- Comunquese al Poder Ejecutivo.