Manejo Integral de Residuos Slidos para la Ciudad de Matamoros, Tamaulipas.

CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO GENERALIDADES SALUD HUMANA Y MEDIO AMBIENTE FACTIBILIDAD TCNICA FACTIBILIDAD FINANCIERA Y ADMINISTRACIN DEL PROYECTO PARTICIPACIN COMUNITARIA DESARROLLO SUSTENTABLE

Tipo de Proyecto: Agua Aguas Residuales Residuos Slidos Municipales Otro ( ) ( ) (X) ( ) Clausura Rehabilitacin Expansin Nueva Planta ( ( ( ( ) ) ) ) Sector Pblico (X) Sector Privado ( ) Soc. Pub./Privada ( )

Promotor Principal: Municipio de Matamoros, Tamaulipas C.P. Ramn Antonio Sampayo Ortiz Presidente Municipal Sexta entre Gonzlez y Morelos H. Matamoros, Tamaulipas C.P. 87300 Telfono (88) 12-0650 Fax (88) 12-0859

CAPITULO I 1. Prembulo El presente documento fue realizado por la empresa ETEISA de C.V. como parte de una de las actividades contratadas en el proyecto de Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Slidos de la ciudad de Matamoros dentro del marco de Asistencia Tcnica que COCEF proporciona al citado municipio.

El documento integra todos los conceptos expuestos en la gua Criterios para la Certificacin de Proyectos editada el 9 de noviembre de 1996 y cumple con los requisitos marcados en dicha gua. 1.1 Justificacin del Proyecto. Actualmente la ciudad de Matamoros ubicada en la franja fronteriza de Mxico y Estados Unidos, cuenta con una poblacin de 348,186 habitantes, los cuales generan 145,558 ton de basura por ao. El servicio de Aseo Urbano, presenta deficiencias, en los procesos de gestin, manejo y operacin, de los residuos slidos generados. Los equipos de recoleccin e infraestructura con los que cuenta son deficientes y presentan en general malas condiciones para su operacin. La capacidad instalada solo permite ofrecer el servicio al 68% de los generadores, un 27% de estos es atendido por particulares que ofrecen el servicio mediante el cobro por el mismo y se estima que el 5% de los residuos generados permanecen en calles y baldos. Aunado a la falta de equipamiento los procesos son deficientes debido a una escasa planeacin integral del manejo de los residuos slidos. El marco organizacional bajo el cual se llevan a cabo los procesos presenta lagunas importantes (inexistencia de manuales de operacin, organizacin, sistemas de control, reglamentos etc.) las cuales propician problemas operativos que decrementan el rendimiento de la estructura actual. Los residuos recolectados son dispuestos en dos sitios al aire libre autorizados por el municipio, sin los controles adecuados para mitigar los efectos nocivos al medio ambiente, causando serios problemas de salud a la poblacin, as como riesgo de contaminacin al suelo y agua subterrnea, adems de afectaciones al paisaje. El tiradero principal ha funcionado como tal por ms de 15 aos y cuenta con una extensin de 33 ha. Este se localiza a 9 km al sur de la ciudad de Matamoros. El segundo, de estos tiraderos es una depresin topogrfica ubicada al sureste de la ciudad, a un costado de la colonia Cavazos Lerma. Dicha depresin es conocida como Pozo Abelardo de la Torre, tiene una superficie de 1 hectrea y presenta las mismas condiciones sanitarias que el tiradero principal, adems de presentar inundaciones permanentes en la parte ms baja del predio. Existen adems 13 tiraderos clandestinos los cuales son utilizados por los carretoneros para disponer la basura que recolectan. En 1997 se inicia la construccin de un relleno sanitario ubicado a 9 km al sur de la ciudad. Las obras realizadas incluyen el cercado perimetral de un predio de 8 ha, la construccin de una celda de 2.15 ha, una fosa de lixiviados de 1600 m2 y una caseta de vigilancia de 4 m2. Estas obras fueron realizadas por medio de recursos federales a fondo perdido.

Actualmente se presenta la siguiente problemtica genrica asociada con el inadecuado manejo de los residuos en la ciudad de Matamoros: 1 La proliferacin de tiraderos clandestinos. 2 Contaminacin del aire por la quema indiscriminada de residuos en el tiradero municipal, originando serios problemas en las operaciones del aeropuerto internacional Servando Canales. 3 Generacin y propagacin de malos olores producto de la degradacin de la materia orgnica expuesta al ambiente. 4 Generacin de gases (biogs) cuyas caractersticas pueden afectar negativamente la salud de las personas que laboran en el sitio y de aquellas que habitan las colonias circunvecinas. 5 Contaminacin potencial de las aguas superficiales y subterrneas, dado que los niveles freticos de la zona son someros. 6 Dispersin de residuos en las proximidades del tiradero, que afectan a la esttica de la zona. 7 Marginacin de las personas que se dedican a separacin de subproductos dentro del tiradero (pepenadores). 8 Propagacin de enfermedades gastrointestinales provocada por vectores provenientes de los sitios actuales de disposicin. 1.2 Antecedentes En 1983 se firm entre Mxico y Estados Unidos el Convenio de la Paz, mediante el cual ambos pases se comprometieron a cooperar en materia de proteccin, mejoramiento y conservacin ambiental en la zona fronteriza. Quedando definida sta como el rea comprendida hasta 100 km de ambos lados de las lneas divisorias terrestres y martimas entre las partes. Posteriormente, bajo los lineamientos del Convenio de la Paz, en 1990 los presidentes de los mismos pases se comprometieron a desarrollar un Plan Ambiental Integral Fronterizo, para incorporar frmulas institucionales y de alta participacin de la sociedad, a fin de asegurar la aplicacin de medidas de proteccin ambiental. Otros acuerdos similares sobre asuntos ambientales quedaron establecidos en el Programa Frontera XXI y en el Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad. Para cumplir con los compromisos mencionados anteriormente y en respuesta a los problemas de Abastecimiento de agua, Tratamiento de aguas residuales y Gestin de Residuos Slidos Municipales, que se registran en las ciudades de la franja fronteriza de Mxico y Estados Unidos, se crea la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF) y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte. El 7 de marzo de 1996 el colegio de Ingenieros Civiles de la ciudad de Matamoros, plantea a la Comisin Ecolgica Fronteriza alternativas de solucin para el problema del manejo integral de los residuos slidos de esta localidad. Si bien los planteamientos
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eran adecuados el Colegio de Ingenieros Civiles no era el promotor requerido para proponer la participacin de la COCEF, motivo por el cual no procedi esta primera solicitud. Sin embargo a partir de este primer acercamiento, las autoridades municipales conscientes del grave problema que representa el manejo de sus desechos se ponen en contacto con las autoridades de la COCEF, e intercambian una serie de anlisis los cuales concluyen el 30 de noviembre de 1996 con la peticin formal por parte de las autoridades municipales, presentando el documento etapa 1 Formato para la presentacin preliminar en el cual se solicita la Asistencia Tcnica para definir el Proyecto Integral que pudiese ser realizado. La solicitud fue analizada y aceptada por el comit de la COCEF, por lo que se convoc a diversas empresas para presentar propuestas tcnicas y econmicas para la realizacin de un Plan Maestro Integral cuyo objetivo era el de establecer a partir de un diagnstico integral, estrategias y planes de accin que permitan incrementar la eficiencia de los procesos que comprenden el manejo integral de los residuos slidos. As como la elaboracin del proyecto ejecutivo para la construccin del Relleno Sanitario, por considerarse esta la nica solucin viable para resolver los problemas de disposicin final de los residuos generados. El plan maestro se desarroll de octubre de 1997 a mayo de 1998 y fue presentado a las autoridades Municipales, de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), COCEF y BDAN el 10 de julio de 1998. El presente documento se basa en los resultados del Plan Maestro y del Proyecto Ejecutivo del Relleno Sanitario. 1.3 Descripcin del proyecto Ante la problemtica sealada, el proyecto en cuestin abarca de forma integral todos los aspectos necesarios no solo para dotar al municipio de la infraestructura y equipamiento requerido para incrementar la eficiencia de los procesos sino que se enfoca adems al fortalecimiento institucional que garantice que dicho incremento de eficiencia sea permanente. El proyecto propone una reestructuracin organizacional del servicio de limpia mediante la creacin de un organismo operador descentralizado de la administracin municipal, el cual debe operar en un esquema que favorezca la participacin comunitaria en la toma de decisiones mediante la integracin de un consejo ciudadano dentro del seno del mismo. Basando su operacin en una misin definida que permita la definicin y difusin de polticas, objetivos y metas a todos los niveles de la nueva organizacin. Dicha organizacin deber contar con los manuales de organizacin administracin y operacin necesarios as como de los sistemas de control e informacin que permitan planear y corregir desviaciones en los planes propuestos.
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Para garantizar el desarrollo sustentable de la organizacin propuesta se han propuesto planes de accin para incrementar la participacin social as como modificaciones al actual marco legal municipal en materia de manejo de residuos slidos (reglamento de limpia y Ley de Ingresos), para establecer las obligaciones y responsabilidades de los diferentes actores que intervienen en el proceso. (anexo 1 Reglamento de Limpia Propuesto). Aunado a lo anterior el proyecto contempla para la primera etapa, la inversin de 12,477,000 pesos para la adquisicin del equipamiento necesario para incrementar la eficiencia del proceso de recoleccin y disposicin final las cuales se describen con detalle en el captulo 3 de este documento. As como la construccin de un Relleno Sanitario con una inversin de 5,717,500 pesos para disponer los residuos generados de acuerdo con la normatividad vigente en materia ambiental (NOM-083-ECOL-96, anexo 1). El desarrollo econmico sano y sustentable del proyecto requiere del cobro de tarifas por el servicio a todos sus usuarios. Las tarifas propuestas para el proyecto son de tipo diferencial y se basan en un anlisis de los costos actuales de operacin y administracin as como servicio de deuda y amortizacin de los activos necesarios para la realizacin del proyecto, bajo la premisa de que el fondo transicin municipal aplicar durante los primeros 7 aos del proyecto y se ir decrementando a una tasa del 15% anual. Con la estructura tarifaria propuesta el proyecto ha sido evaluado financieramente utilizando una tasa de descuento del 12% y presenta una TIR del 16.5% y un VPN de 2,617,698 pesos dentro del horizonte de planeacin. Este proyecto beneficiara actualmente a 363,239 habitantes del Municipio de Matamoros y dado que la tasa de incremento poblacional proyectada es del 2.5% anual se estima que beneficiar a ms de 500,000 habitantes al trmino de su horizonte de planeacin. Para lograr lo anterior el proyecto presenta un planteamiento estratgico en los plazos, corto mediano y largo plazo. Plan de inversin PLAZOS Futuro inmediato Corto Mediano Largo AOS 1998 1999 a 2001 2002 a 2007 2008 a 2013 Futuro Inmediato (1998) INVERSIONES 21,194,500 17,616,500 49,105,000 41,901,000

Este perodo se caracteriza por replantear la forma de operacin actual, cuyo fin sea la utilizacin eficiente de la infraestructura con que se cuenta y la adquisicin del equipamiento para iniciar operaciones con 100% de cobertura, resultado de la rezonificacin de rutas de recoleccin y adicin de colonias sin servicio. Para lograr lo anterior, se llevarn a cabo las siguientes inversiones: Adquisicin de 4 vehculos recolectores, cuya capacidad se recomienda en 15m3 Rehabilitacin de 3 unidades con las que se cuenta actualmente Compra de un equipo elevacontenedores y dos vehculos lavacontenedores Compra de 11 contenedores metlicos, calibre 12, de 2.7 m3 Se rehabilitarn 8 contenedores, que podrn emplearse dos aos ms Construccin de las obras complementarias del relleno (oficinas administrativas, caseta de bscula, obras de desvo de aguas pluviales, etc.) as como la primera celda del relleno sanitario con una vida til de 1.6 aos

En el cuadro 1.1 se presenta un esquema ilustrativo de cmo se realizarn las inversiones requeridas para el buen desempeo del dimensionamiento propuesto. CUADRO 1.1 PROGRAMA DE ADQUISICIN Y SUSTITUCIN DE INFRAESTRUCTURA
CUADRO 8.1 PROGRAMA DE ADQUISICIN Y SUSTITUCIN DE INFRAESTRUCTURA

FUTURO INMEDIATO CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

ADQUISICIONES

4 1 11 2

1 1

1 1 1

14 8

1 1

1 61

5 1 1 2

2 1

2 1 5

15 1

2 2

3 9

5 1 2 2

3 62

3 1 3

15 1

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

BAJA DE EQUIPOS

3 1

14 8

60

4 1 2

1 1 11

14 1

1 1

1 8

5 1 1 2

2 61

2 1 1

15 1

CAMIN COMPACTADOR

CONTENEDOR

ELEVACONTENEDORES

LAVACONTENEDORES

El servicio se prestar con las siguientes caractersticas: Se mantendrn los tres turnos de operacin, de 8 horas cada uno. Cada vehculo despachado realizar un viaje en cada turno. Redistribucin y ubicacin idnea de los contenedores actuales para prestar servicio en algunas colonias perifricas. El servicio se prestar con 43 rutas distribuidas entre los tres turnos. Se utilizarn 18 vehculos en promedio por cada turno, con tres empleados por unidad. El incremento del servicio esperado es del 32%. Esto propiciar 100% de cobertura en las fuentes domiciliarias. Se disearon 4 rutas que realizarn la recoleccin de los contenedores en tres turnos. En este periodo deber implementar la Direccin General de Limpieza Pblica (DGLP) un programa de mantenimiento preventivo y correctivo para toda la infraestructura disponible. Se propone el inicio de imparticin de cursos de capacitacin al personal operativo por lo menos una vez al ao, en lo referente a: Uso correcto de las unidades de recoleccin Acciones de seguridad Trato con el pblico usuario Calidad del servicio Corto Plazo (1999-2001) Inversiones En total, al finalizar el periodo, se comprarn 16 vehculos recolectores y se darn de baja 17. Las unidades recolectoras se incrementarn: de 19 al inicio de 1999 a 20 en el ao 2001: 11% de la capacidad instalada ms respecto del final del perodo anterior. En el ao 2000 se dar de baja el actual equipo elevacontenedores, y se tendr que adquirir una unidad nueva; durante todo el perodo se habrn de mantener dos vehculos, as como los dos lavacontenedores. Se adquirirn 10 contenedores y se darn de baja 8; al final se contar con 81 en servicio. Se continuar el programa de capacitacin, por lo menos con la frecuencia de la etapa anterior. Se adicionarn: Cursos de: Supervisin Administrativo Relacin con el pblico usuario Programa de sensibilizacin a la calidad del servicio Para los responsables del mantenimiento de los vehculos se impartirn cursos de actualizacin y capacitacin, con la misma frecuencia que al personal operativo.

 A todo el equipo mecnico se les someter a mantenimiento preventivo y correctivo, lo mismo que a los contenedores. Construccin de la segunda celda del relleno sanitario. Mediano Plazo (2002-2007) Se mantendr la cobertura del servicio en 100%, considerando el incremento poblacional proyectado, durante este periodo se deber realizar lo siguiente: Inversiones La cantidad de vehculos para cumplir el servicio de recoleccin pasar de 20 - al fin del perodo anterior - a 26: incremento del 30% (ver cuadro 1.1) Reemplazo de 2 vehculos elevacontenedores Contenedores: Compra de 77 Baja de 72. Al final se contar con 86, y 2 lavacontenedores Los cursos de capacitacin habrn de ser continuos; se impartirn al personal del DGLP, incluido el del taller mecnico Se continuar aplicando el mantenimiento preventivo y correctivo Construccin de la tercera y cuarta celda del relleno sanitario. Largo Plazo (2008-2013) Esta etapa comprende los ltimos seis aos del horizonte proyectado, aqu deber continuarse con las estrategias llevadas a cabo en los periodos anteriores, cuyo fin es el de garantizar que el servicio cubra las fuentes domiciliarias, algunas especiales y la zona centro. Inversiones Adquisicin de 32 unidades recolectoras y baja de 26 unidades Se adquirirn dos vehculos elevacontenedores y 2 vehculos lavacontenedores Adquisicin de 79 contenedores y baja de 73: incremento de 6% respecto del final del perodo anterior Construccin de la quinta celda del relleno sanitario. Continuacin de: Cursos de capacitacin para el personal del DGLP, incluido el del taller mecnico Programas de mantenimiento: preventivo y correctivo Las tareas propuestas para el Proyecto ejecutivo de relleno sanitario, se presentan en el Calendario de actividades de la construccin y operacin del relleno sanitario de Matamoros, Tam. (captulo 3 de este documento)

CAPITULO II 2.1 Salud Humana y Medio Ambiente El proyecto permitir dar solucin a problemas de contaminacin ambiental y de salud que afectan no solo a la ciudad de Matamoros sino tambin a la ciudad de Brownsville, Texas. Entre estos problemas destaca la contaminacin del aire por los constantes incendios que se generan en los tiraderos actuales, la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas (por medio de lixiviados) las cuales son fuentes de abastecimiento de diversas actividades econmicas, eliminacin de fauna nociva como moscas, mosquitos, ratas cucarachas y otras plagas que constituyen vectores nocivos que afectan la salud de la poblacin produciendo enfermedades tales como, fiebre tifoidea, salmonelosis, diarrea infantil, dengue, disenterias entre otras. (anexo 2 Identificacin de Impactos Ambientales) La evaluacin ambiental del proyecto (Anexo 2) demuestra que los efectos del proyecto son en su mayora positivos al ser una obra que evitar la proliferacin de tiraderos clandestinos y por consecuencia la generacin de fauna nociva, posible transmisin de enfermedades y contaminacin de aire, agua y suelo, adems de aspectos estticos. 2.2 Cumplimiento con la legislacin vigente. El proyecto tuvo en cuenta la normatividad vigente NOM-083-ECOL-1996 para la seleccin de sitios destinados a la disposicin final de los residuos slidos municipales. Las principales consideraciones tcnicas tomadas en cuenta son: Distancia con respecto a reas generadoras Tenencia de la tierra Superficie y vida til del sitio Topografa Aguas superficiales y subterrneas Suelos Geologa Bancos de material para cobertura Vegetacin y fauna Acceso al sitio Uso de suelo Clima

Es importante mencionar que en la actualidad es factible construir y operar rellenos sanitarios en sitios en donde no se cumplen al 100% los requisitos sealados en la normatividad vigente, sin embargo, en estas circunstancias, se implementan obras de ingeniera para garantizar que el entorno ambiental no sea impactado, o en su defecto, que las afectaciones sean mnimas. Evidentemente, los costos de estas obras incrementan costos de construccin y operacin de los sitios.

En el caso del sitio seleccionado para la construccin del relleno se concluy lo siguiente: 1 La distancia mnima a aeropuertos de 3 000 m cuando maniobren aviones de motor a turbina y de 1 500 cuando se trate de aviones de motor a pistn. El aeropuerto internacional Servando Canales se localiza a 1.5 km del relleno sanitario proyectado. El principal problema asociado con la ubicacin de instalaciones de manejo de residuos slidos cerca de aeropuertos, se refiere a la presencia de aves atradas por los residuos slidos. El proyecto propone controlar este factor con el uso de productores de ruido. 2 Respetar derecho de va de autopistas, ferrocarriles, caminos principales y caminos secundarios. El presente rubro no aplica, al no localizarse ninguna va descrita, dentro, cerca o en el rea de influencia del proyecto. 3 No se deben ubicar sitios dentro de reas naturales protegidas. El predio no se ubica dentro de alguna rea natural protegida. 4 Se deben respetar los derechos de va de obras pblicas federales, tales como oleoductos, gasoductos, poliductos, torres de energa elctrica, acueductos, etc.Dentro del predio no se localiza ninguna de estas obras. 5 Debe estar alejado a una distancia mnima de 1 500 m, a partir de la traza urbana de la poblacin por servir, as como de poblaciones rurales de hasta 2,500 habitantes. En caso de no cumplirse con esta restriccin, se debe demostrar que no existir afectacin alguna a dichos centros de poblacin. La concentracin poblacional ms cercana se ubica a ms de 2 km de distancia del sitio seleccionado. 6 La localizacin de sitios de disposicin final de residuos slidos municipales, para aquellas localidades con una poblacin de hasta 50,000 habitantes, o cuya generacin sea de 30 t/da de residuos, se debe hacer considerando exclusivamente las especificaciones establecidas en los aspectos geolgicos e hidrogeolgicos de la misma norma. El proyecto est diseado para una poblacin mucho mayor, con una generacin superior a las 350 ton/da, por lo cual consideran todos los estudios bsicos requeridos. 7 Se debe localizar fuera de zonas de inundacin con periodos de retorno de 100 aos. En caso de no cumplir lo anterior, se debe demostrar que no exista la obstruccin del flujo en el rea de inundacin o posibilidad de deslaves o erosin que provoquen arrastre de los residuos slidos. El sitio se encuentra bordeado en uno de sus extremos, a 100 m por un dren artificial que conduce el flujo de agua. 8 El sitio de disposicin final de residuos slidos municipales no se debe ubicar en zonas de pantanos, marismas y similares. El sitio seleccionado se ubica fuera de los terrenos descritos. 9 La distancia de ubicacin del sitio, con respecto a cuerpos de agua superficiales con caudal continuo, debe ser de 1 000 m como mnimo y contar con una zona de amortiguamiento tal, que pueda retener el caudal de la precipitacin pluvial mxima presentada en los ltimos 10 aos en la cuenca, definida por los canales perimetrales de la zona. El diseo del proyecto cuenta con canales perimetrales que permitan captar y conducir de manera adecuada los escurrimientos naturales del

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agua provenientes del exterior del predio, por otro lado, el cuerpo de agua ms cercano, Laguna La Palangana, se ubica a 1 km de distancia en lnea recta. 10 Debe estar a una distancia mnima de 60 m de una falla activa que incluya desplazamiento en un periodo de un milln de aos. En la regin no se localizan fallas activas. 11 Se debe localizar fuera de zonas donde los taludes sean inestables, es decir, que puedan producir movimientos de suelo o roca, por procesos estticos y dinmicos. La topografa del terreno es relativamente plana, por lo cual no existen taludes que generen una situacin de riesgo por movimientos en masa del terreno. 12 Se deben evitar zonas donde existan o se puedan generar asentamientos diferenciales que lleven a fallas o fracturas del terreno, que incrementen el riesgo de contaminacin al acufero. No existen manifestaciones, as como registros que demuestren la existencia de los fenmenos sealados. 13 En caso de que el sitio para la disposicin final de los residuos slidos municipales est sobre materiales fracturados, se debe garantizar que no exista conexin con los acuferos de forma natural y que el factor de trnsito de la infiltracin (f) sea <3x10-10 s-1. El sitio de disposicin final seleccionado no se localiza sobre materiales fracturados. 14 En caso de que el sitio para la disposicin final de los residuos slidos municipales se encuentre sobre materiales granulares, se debe garantizar que no exista conexin con los acuferos de forma natural y que el factor de trnsito de la infiltracin (f) sea <3x10-10 s-1. El tipo de suelo del predio est constituido por arcillas impermeables, cuyo factor de trnsito de infiltracin (f) calculado es: 2x10 -8/seg.< al permitido. 15 La distancia mnima del sitio a pozos para extraccin de agua para uso domstico, industrial, riego y ganadero tanto en operacin como abandonados, debe estar a una distancia de la proyeccin horizontal por lo menos de 100 m de la mayor circunferencia del cono de abatimiento, siempre que la distancia resultante sea menor a 500 m, esta ltima ser la distancia a respetar. En la zona no existen pozos construidos para extraer agua potable y/o con otros fines, la demanda del recurso se satisface aprovechando la corriente del Ro Bravo. 16 En caso de que exista una probable contaminacin a cuerpos de agua superficial y subterrnea, se debe recurrir a soluciones mediante obras de ingeniera. An cuando la naturaleza del suelo permite de manera normal la construccin del relleno sanitario, el nivel fretico es muy somero -entre 1.5 y 2 metros- por lo que se tendr que impermeabilizar la base del relleno con materiales sintticos. El manifiesto de impacto ambiental fue sometido a las autoridades de la Secretaria de Ecologa del Estado de Tamaulipas y estas emitieron su autorizacin el 17 de octubre de 1998. As mismo el proyecto ejecutivo fue revisado por la Direccin de Residuos Slidos de la SEDESOL, quien emiti una opinin tcnica del mismo. CAPITULO III 3.1. FACTIBILIDAD TCNICA 3.1.1 Situacin actual
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Actualmente en la ciudad de Matamoros se generan 385 toneladas al da de residuos municipales, de los cuales el 50% es de origen domiciliario y el resto se produce en comercios e industrias (ver figura 3.1). FIGURA 3.1. GENERACIN DE RESIDUOS POR TIPO DE FUENTE

OTRAS FUENTES 50%

ESTRATO BAJO 37%

ESTRATO ALTO 4%

ESTRATO MEDIO 9%

Del total de residuos generados, el municipio recolecta 202 ton / da, de estas 130 son domiciliarias y 72 corresponden a otras fuentes. Por otro lado los carretoneros y particulares recolectan 164 ton / da quedando 19 ton en calles y baldos (ver figura 3.2). FIGURA 3.2. RECOLECCIN DE RESIDUOS MUNICIPALES

400 300 200 100 0 Sin Atender Recoleccin Particular Recoleccin Municipal

19 164 72 202 130

Otras Fuentes Domiciliarias

Para prestar el servicio el municipio ha establecido 90 rutas de recoleccin las cuales se dividen en tres turnos: el primero de 6:00 a 14:00 horas; el segundo de 14:00 a

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21:30 y el tercero de 21:30 a 6:00. La mayora de estas no son atendidas satisfactoriamente derivado de problemas como: Ignorancia de las zonas que se deben atender en cada ruta En una misma ruta concurren diferentes unidades recolectoras Rotacin de choferes y parejas Llenado de camiones antes de completar el recorrido Atascamiento frecuente de unidades por malas condiciones viales Horario de trabajo discordante con las zonas por atender Desvo de rutas y prdida de tiempo por venta de subproductos

La DGLP cuenta con 25 camiones recolectores que en promedio tienen una antigedad de 12 aos. De estos 15 son factibles de ser utilizados debido a que el resto del parque vehicular se encuentra en mal estado (diciembre 1997; ver figura 3.3). FIGURA 3.3. CONDICIONES DE OPERACIN DE LOS RECOLECTORES

BUENAS 56%

MALAS 28% DADOS DE BAJA 12% REGULARES 4%

Derivado de la problemtica asociada a la recoleccin, los camiones son utilizados en promedio en un 59% de su capacidad instalada, lo que genera una fuerte disminucin en la eficiencia del servicio y por tanto incrementa los costos de operacin ( ver figura 3.4). FIGURA 3.4. PORCENTAJE DE EFICIENCIA DE LOS EQUIPOS DE RECOLECCIN

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100 80 60 40 20 0 1er Turno 2do Turno 3er Turno

Capacidad Instalada

Capacidad utilizada

La disposicin final de los residuos recolectados se efecta en dos sitios autorizados por el municipio, a cielo abierto y sin los controles necesarios para proteger los efectos nocivos al medio ambiente y por consecuencia a la salud de la poblacin. Apartir de 1997 se inici la construccin de un relleno para disponer sanitariamente los residuos que se generan en la ciudad. El tiradero principal ha funcionado como tal por ms de 15 aos y cuenta con una extensin de 33 ha. Este se localiza a 9 km al sur de la ciudad de Matamoros. El segundo, de estos tiraderos es una depresin topogrfica ubicada al sureste de la ciudad, a un costado de la colonia Cavazos Lerma. Dicha depresin es conocida como Pozo Abelardo de la Torre, tiene una superficie de 1 hectrea y presenta las mismas condiciones sanitarias que el tiradero principal, adems de presentar inundaciones permanentes en la parte ms baja del predio. Existen adems 13 tiraderos clandestinos los cuales son utilizados por los carretoneros para disponer la basura que recolectan. Actualmente se presenta la siguiente problemtica genrica asociada con el inadecuado manejo de los residuos en la ciudad de Matamoros: 1 Proliferacin de tiraderos clandestinos. 2 Contaminacin del aire por la quema indiscriminada de residuos en el tiradero municipal, originando serios problemas en las operaciones del aeropuerto internacional Servando Canales. 3 Generacin y propagacin de malos olores producto de la degradacin de la materia orgnica expuesta al ambiente. 4 Generacin de gases (biogs) cuyas caractersticas pueden afectar negativamente la salud de las personas que laboran en el sitio y de aquellas que habitan las colonias circunvecinas.

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5 Contaminacin potencial de las aguas superficiales y subterrneas, dado que los niveles freticos de la zona son someros. 6 Dispersin de residuos en las proximidades del tiradero, que afectan a la esttica de la zona. 7 Marginacin de las personas que se dedican a separacin de subproductos dentro del tiradero (pepenadores). 8 Propagacin de enfermedades gastrointestinales provocada por vectores provenientes de los sitios actuales de disposicin. 3.2 Propuesta de diseo operacional 3.2.1 Introduccin Para abordar la problemtica del manejo integral de los residuos slidos, se evaluaron dos opciones. La primera considera una inversin inicial en equipamiento necesario para cubrir las necesidades actuales de recoleccin. La segunda propone el reemplazo paulatino de equipos durante los primeros cinco aos de operacin, por lo que los niveles de cobertura se incrementan en el tiempo. Ambas opciones sugieren mtodos de almacenamiento, recoleccin y barrido que mejoran las condiciones actuales de operacin a travs de optimar el uso de la infraestructura existente mediante la aplicacin de mtodos de micro y macroruteo. As mismo las opciones consideran la construccin y equipamiento del relleno sanitario, sus inversiones correspondientes se reflejaron en el modelo de evaluacin financiera. 3.2.2 Almacenamiento Se propone mantener el mtodo de almacenamiento con tambos de 200 litros que actualmente utiliza el municipio en plazas pblicas y mercados. Se determin que la capacidad de estos es suficiente para atender la demanda del servicio de lunes a viernes. Sin embargo durante los fines de semana y/o das festivos se asignarn contenedores mviles para atender la creciente generacin de residuos ocasionada por los visitantes a stos sitios. Para el caso del Mercado Trevio Zapata se pretende continuar utilizando los 10 tambos de 200 litros con los que actualmente se cuenta, esto debido a que no es posible colocar contenedores de mayores dimensiones derivado de las limitaciones que presentan los espacios, adems que el lugar donde se encuentran stos no permite el acceso del camin recolector. Se estima para este mercado, que la cantidad mxima de basura en 15 aos ser de 270.5 kg/da. Bajo el sistema de almacenamiento actual se puede atender la demanda futura debido a que se cuenta con una capacidad instalada de 554 kg/da. La frecuencia de recoleccin ser de 7/7 (siete das a la semana) para asegurar la calidad del servicio.

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El Mercado Barrientos cuenta con 2 contenedores de 2.7 m, esta capacidad de almacenamiento satisface la demanda de generacin actual - 274 kg/da - y futura del lugar - 430 kg /da. Se mantendr la frecuencia de recoleccin de 7/7. El Mercado de Artesanas seguir utilizando 5 tambos de 200 litros que satisfacen las demandas actuales y futuras de generacin. La recoleccin se efectuar dos veces al da, de lunes a domingo, ya que el mercado se encuentra en primer cuadro de la ciudad. Para todos los casos, el servicio de limpieza y mantenimiento a tambos y contenedores ser requisito fundamental para prestar el servicio. De esta consideracin depender el buen uso y la aceptacin de los usuarios, es por ello que se contemplan cursos de capacitacin al personal y un sistema estricto de supervisin y control. Los procesos de barido, recoleccin, tratamiento y disposicin final, fueron divididos en cuatro fases de operacin a lo largo del horizonte de planeacin del proyecto, como se muestra a continuacin. FASES 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 3.3.3. Barrido El mtodo propuesto busca incrementar la superficie atendida pasando de 66 km/da actualmente hasta 120 km en el lmite del horizonte de planeacin. Adems se propone implementar el uso de barrido mecnico en donde se espera cubrir 80 km/da de calles y avenidas principales. Derivado de lo anterior se espera un incremento total del servicio a lo largo del periodo de planeacin equivalente a un 444% con respecto a la situacin actual, basando el mtodo de barrido en la tecnificacin del 40% del servicio. Las acciones del servicio de barrido durante las Fases del proyecto son: 1 Fase.- Futuro Inmediato, Barrido Se mantiene el uso de los turnos matutino y vespertino para proporcionar el barrido manual y se considera el turno nocturno para el barrido mecnico. En este periodo se cuenta con 72 barrenderos, 3 operadores de las mquinas. La meta establecida propuesta para el futuro inmediato se resume a continuacin: Reparar y utilizar las barredoras con que cuenta actualmente el municipio. PLAZOS Futuro inmediato Corto Mediano Largo LAPSO 1998 1999 - 2001 2002 - 2007 2008 - 2013

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 Comprar 12 carritos, lo que representa un incremento total del 20%, con respecto la situacin actual de 60. Cubrir una distancia de 108 km/da por el mtodo de barrido manual. Adems alcanzar el ndice de eficiencia por barrendero de 1.5 km. Utilizar las tres barredoras para cubrir 80 km/da. Para alcanzar los objetivos, en esta Fase se propone: Realizar un estudio de ruteo, y cursos de capacitacin a los trabajadores para concientizarlos sobre la importancia de la calidad del servicio y; Efectuar un estudio de tiempos y movimientos, con el objetivo de promover la eliminacin de los vicios en el desempeo del trabajo. Se considera una inversin de 500 mil pesos para estudios y capacitacin, adems de 52 mil 500 pesos para la compra de carritos de barrido. En este periodo se establecen programas de mantenimiento preventivo tanto a las barredoras como a los carritos. 2 Fase.- Corto Plazo, Barrido En este periodo se mantienen los mismos turnos de operacin; conservando los ndices de eficiencia alcanzados durante el futuro inmediato - 1.5 km/turno/ barrendero y 23 km/turno/barredora-. Dentro de este marco de referencia se proponen las siguientes modificaciones y metas para los aos del periodo: Durante este plazo se comprarn 13 carritos para sustituir a los actuales y aumentar la capacidad instalada a 73. Contratar 1 barrendero, derivado del incremento en los carritos. Reemplazo de barredoras el segundo y tercer ao, con el fin de dar de baja las existentes, cuya vida til habr finalizado. Al finalizar el periodo se cubrir una distancia de barrido de 176 km/turno cada da En este periodo se consolidan los cursos de capacitacin al personal, estudios de ruteo y de tiempos y movimientos por lo menos 3 veces al ao con el fin de mantener la eficiencia en el servicio. Durante el periodo se invierten 800 mil pesos para la realizacin de estudios y capacitacin del personal. En equipamiento se invierte un total de 48,500 pesos. Al igual que la capacitacin, los programas de mantenimiento preventivo se consolidan. 3 Fase.- Mediano Plazo, Barrido En este periodo se mantienen los mismos turnos de operacin; conservando los ndices de eficiencia alcanzados durante el futuro inmediato - 1.5 km/turno/ barrendero y 23 km/turno/barredora-. Dentro de este marco de referencia se proponen las siguientes modificaciones y metas para los aos del periodo:

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 Durante este plazo se comprarn 76 carritos para sustituir a los actuales y aumentar la capacidad instalada de 73 a 76. Contratar 3 barrenderos, derivado del incremento en los carritos. Reemplazo de 1 barredora en el penltimo ao del periodo. Al finalizar el periodo se cubrir una distancia de barrido de 176 km/turno cada da En este periodo se mantienen los cursos de capacitacin al personal, estudios de ruteo y de tiempos y movimientos por lo menos 1 vez al ao, con el fin de mantener la eficiencia en el servicio. Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos en estudios y capacitacin del personal. En equipamiento se invierte un total de 2.3 millones de pesos. 4 Fase.- Largo Plazo, Barrido Se mantendr la manera de operar expuesta en las Fases precedentes, de igual forma se conservarn los ndices de eficiencia. Se mantendr el uso de tres barredoras, que prestarn el servicio diariamente durante el tercer turno, cubriendo en total 80 km cada da. En este periodo se reemplaza el equipamiento en los aos 2008 y 2013. Se incrementar de 76 a 80 carritos de barrido, lo que representa un incremento del 5% en este periodo, adems de sustituir un total de 80. Contratacin de 4 barrenderos Al final del periodo se estarn cubriendo 200 km/da de vas pavimentadas. En este periodo se considera una inversin de 1.6 millones de pesos para estudios y capacitacin, adems de 2.3 millones en equipamiento. La compra de las barredoras citadas se realiza a partir de los fondos acumulados por la depreciacin del equipo. Este periodo se caracteriza por la prestacin de un servicio eficiente y de calidad. 3.3.4 Recoleccin Para este proceso se propone el uso del mtodo de acera principalmente, el mtodo de esquina en zonas especiales y de contenedores en zonas perifricas de difcil acceso. En el corto plazo la cobertura del servicio de recoleccin domiciliaria, pasar del 68 al 100%, mediante la compra de equipamiento y el incremento de la eficiencia de las rutas y la capacidad de los camiones - de 5.15 a 5.35 ton/viaje. Para lograr resultados importantes, se establece una rezonificacin de rutas con el fin de optimar el recorrido de los camiones. Es primordial el establecimiento de programas de mantenimiento preventivo y correctivo para el equipamiento y la infraestructura as como un sistema de reemplazo de equipo y vehculos. Las siguientes son las acciones de recoleccin durante las Fases del proyecto:

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1 Fase.- Futuro inmediato, Recoleccin Se replantea la forma de operacin actual cuyo fin sea la utilizacin eficiente de la infraestructura con que se cuenta y la adquisicin del equipamiento para iniciar operaciones con un 100% de cobertura, resultado de la rezonificacin de rutas de recoleccin y adicin de colonias sin servicio. Para lograr lo anterior, se llevarn a cabo las siguientes inversiones: Compra de 4 vehculos recolectores cuya capacidad ser de 15 m3. Rehabilitacin de 3 unidades con las que se cuenta actualmente. Compra de un equipo elevacontenedores y dos vehculos lavacontenedores. Adquisicin de 11 contenedores metlicos, calibre 12, de 2.7 m3. Rehabilitacin de 8 contenedores. Durante este periodo se mantienen tres turnos en operacin de 8 horas cada uno. Diez y seis camiones se destinarn para ofrecer el servicio a casas habitacin. Dos de la unidades rehabilitadas atendern comercios, servicios y fuentes especiales (hospitales, CERESO, escuelas, etc.). Adicionalmente un vehculo rehabilitado se utilizar como apoyo para servicios especiales, asegurando de esta manera que se cuente con el total del parque para las actividades de recoleccin. Se incluirn 5 sectores con 4 rutas para llevar a cabo la recoleccin por contenedores en algunas de las colonias ubicadas en la periferia de la ciudad, adems de los contenedores ubicados en las reas pblicas, en estos sectores se realizar el servicio todos los das (7/7), y se atender a una poblacin de alrededor del 10% del total. Mediante un programa de supervisin se dar seguimiento a las rutas de recoleccin con la finalidad de evaluar el desempeo y puntualidad del servicio. Se aplica la metodologa de tiempos y movimientos, adems de evaluar si la capacidad del equipo asignado corresponde a los residuos generados en las zonas. En este periodo se establecen cursos de capacitacin sobre el uso correcto de las unidades de recoleccin, medidas de seguridad y calidad del servicio. Se realizan estudios de microrruteo para optimar las rutas de recoleccin. Se establecen programas de mantenimiento preventivo. Durante el periodo se invierten 500 mil pesos para la realizacin de estudios y capacitacin del personal. En equipamiento se invierte un total 3.2 millones de pesos y en la rehabilitacin del equipo 450 mil pesos. 2 Fase.- Corto Plazo, Recoleccin

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Durante este periodo se habrn dado de baja 17 vehculos recolectores, un elevacontenedor y 8 contenedores. Estos sern sustituidos por unidades nuevas en nmero y capacidad. Las unidades recolectoras se incrementarn en mnima proporcin, pasando de 19 al inicio de 1999 a 20 dos aos despus: 11% de la capacidad instalada ms respecto del final del periodo anterior. En el ao 2000 se dar de baja el equipo actual elevacontenedores y se tendr que adquirir una nueva; durante todo el periodo se habrn de mantener dos vehculos as como los lavacontenedores. Se continuar con el programa de capacitacin con mayor frecuencia, se adicionarn cursos al personal de supervisin y administrativo. Se reforzarn los programas de mantenimiento, principalmente los de tipo preventivo, para lo cul se estrecharn relaciones de coordinacin con proveedores. Durante el periodo se invierten 800 mil pesos para la realizacin de estudios y capacitacin del personal. En equipamiento se invierte un total de 9.8 millones de pesos y en rehabilitacin del equipo 115 mil pesos. 3 Fase.- Mediano Plazo, Recoleccin Durante este periodo se mantendr la cobertura del servicio en 100%. Para ello la cantidad de contenedores pasar de 20 al finalizar el periodo anterior, a 26 al final del mismo, esto representa un incremento del 30%. Adicionalmente se reemplazarn 2 vehculos elevacontenedores. Se realizar la comprar de 77 contenedores y la baja de 72. Se contar con 86 y 2 lavacontenedores al final del periodo. Los cursos de capacitacin habrn de ser continuos, se impartirn al personal, incluyendo el del taller mecnico. Se fortalecern los programas de mantenimiento preventivo, revirtiendo las acciones correctivas. Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos para la realizacin de estudios y capacitacin del personal. En equipamiento se invierte un total 16.1 millones de pesos y en rehabilitacin del equipo 241 mil pesos. Este periodo se caracteriza por la prestacin de un servicio eficiente y de calidad. 4 Fase.- Largo Plazo, Recoleccin

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Esta Fase comprende los ltimos seis aos del horizonte, aqu deber continuarse con las estrategias llevadas a cabo en periodos anteriores cuyo fin es garantizar la cobertura en 100%. Se llevar a cabo la compra de 32 unidades recolectoras, pasando en este periodo de 26 a 32 unidades: 23% de incremento de la capacidad instalada. Se darn de baja 26 unidades a lo largo de este periodo y se adquirirn dos vehculos elevacontenedores. Se adquirirn 79 contenedores y baja 7; incrementando de 6% respecto del final del periodo anterior. Se compran 2 vehculos lavacontenedores. La capacitacin de personal va cursos de capacitacin es permanente as como los programas de mantenimiento predictivo y preventivo; espordico el uso de correctivo. Durante el periodo se invierten 1.6 millones de pesos para la realizacin de estudios y capacitacin del personal. En equipamiento se invierte un total 20.6 millones de pesos y en rehabilitacin del equipo 14 mil pesos. 3.3.5 Tratamiento Esta estrategia propone las actividades que debern llevarse a cabo para disminuir la cantidad de desechos promoviendo el porcentaje la reduccin a lo largo de 15 aos en las fuentes generadoras. Para ello se realizarn estudios de composicin y caractersticas fsicas-qumicas de los desechos que se generan en las diferentes fuentes, esto con el fin de elegir el tratamiento con mayor afinidad al tipo de residuo. Adicionalmente se identificarn las fuentes de residuos con vocacin de reciclamiento factible de comercializarse, para lo cul se elaborarn los estudios de mercado correspondientes. Aqu se establecern los lineamientos para implementar programas de minimizacin y separacin en fuente tanto en domicilios como en comercios e industrias. Durante las Fases del proyecto, estas son las acciones de tratamiento de los residuos slidos: 1 Fase.-Futuro Inmediato, Tratamiento No se consideran acciones de tratamiento, debido a que se pondr mayor nfasis en los procesos de operacin para aumentar la eficiencia del sistema. 2. Fase.-Corto Plazo, Tratamiento

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Se efectan los estudios a detalle para conocer la composicin como las caractersticas fsicas y qumicas de los residuos en las fuentes generadoras. Se establece el inventario de fuentes por cantidad, tipo y caractersticas de los desechos. Se define la vocacin y el potencial de aprovechamiento de los residuos detectados. Se realizan estudios de mercado. Se lleva a cabo estudios tcnicos y de factibilidad financiera para aplicacin de mtodos: reutilizacin, reciclaje, reuso, trituracin, compactacin, compostacin, separacin, etc. Se disean e implementan campaas de concientizacin a la poblacin para promover la reduccin de residuos tanto en domicilios como en comercios e industrias. 3, Fase.- Mediano Plazo, Tratamiento Se disea e implementa el mtodo(s) de tratamiento, que haya resultado favorable, tanto tcnica como financieramente. Se refuerzan las campaas de concientizacin a la poblacin, cuyo fin ser implementar de forma exitosa el proyecto. Se promueve la participacin de institutos enseanza, cmaras de comercio, etc. Se busca el apoyo de jvenes de servicio social promover las campaas y la implementacin de programas. 4 Fase.- Largo Plazo, Tratamiento Se evalan peridicamente los mtodos seleccionados, adems de buscar y evaluar nuevas opciones para reducir la cantidad de desechos y/o aplicar tratamientos. 3.3.6 Disposicin final Para la disposicin final de los residuos se propone la construccin de un relleno sanitario. Esta tcnica no causa molestia ni peligro para la salud y seguridad pblica; tampoco perjudica el ambiente durante la operacin ni despus de terminado el mismo. Utiliza principios de ingeniera para confinar los desechos en una rea lo ms pequea posible, cubrindola con capas de tierra diariamente y compactndola para reducir su volumen. Adems, prev los problemas que pueden causar los lquidos y gases producidos en el relleno, por efecto de la descomposicin de la materia orgnica. La construccin del relleno se dividi en 5 etapas, con su respectivo proceso de operacin. La superficie total del terreno es de 42 ha, de las cuales 8.4 ha se destinarn a zona de amortiguamiento y 33.6 para el confinamiento de los residuos. Se estima una vida til

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de 10.3 aos y se dispondrn aproximadamente 1.7 millones de toneladas de residuos como se muestra en el cuadro 3.1. CUADRO 3.1. RESIDUOS A DISPONER EN EL REA DE PROYECTO ETAPAS Celda de emergencia E-1 E-2 E-3 E-4 E-5 Total rea (ha) 2.15 3.57 6.8 6.9 7.1 6.7 33.2 Residuos a disponer ton / etapa 117,342 210,441 377,689 383,733 395,831 371,650 1,856,686

El sitio propuesto se dividir en cinco secciones, que representarn cada una de las etapas de construccin y operacin del relleno sanitario, identificadas de la forma siguiente: E-1, E-2, E-3, E-4 y E-5; adems de la celda de emergencia. Esta ltima se encuentra en operacin cuya superficie es de 2.15 ha, y con una vida til estimada en 9 meses. El proyecto contempla su inclusin como celda de emergencia y debido a que presenta problemas de inundacin, se realiz el diseo de la infraestructura necesaria para desalojar el agua acumulada. En el anexo 3 se incluyen los programas de construccin y operacin del relleno sanitario de Matamoros, Tam. La figura 3.5 presenta la ubicacin de cada una de las zonas. FIGURA 3.5. ETAPAS PARA LA DISPOSICIN DE RESIDUOS
UBICACION DE ETAPAS PARA LA DISPOSICION DE RESIDUOS
caseta de control oficinas

CELDA DE EMERGENCIA 2da ETAPA (E-2) 3ra ETAPA (E-3) 4ta ETAPA (E-4) 5ta ETAPA (E-5)

1ra ETAPA (E-1)

laguna de lixiviados

NORTE

1 Fase.- Futuro inmediato, Disposicin Final

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Durante esta fase se contempla la construccin de la primera celda (E-1) y el acondicionamiento de la celda de emergencia con el equipo necesario para el bombeo del agua acumulada. Asimismo se considera la construccin de las obras complementarias. La inversin de estas obras asciende a 5.7 millones de pesos en infraestructura y 8.2 millones en la compra de equipo para operacin del relleno. En cursos de capacitacin se invertirn 250 mil pesos. En las fases posteriores se designarn nicamente 100 mil pesos anuales para cubrir los objetivos de esta actividad. 2 Fase.-Corto Plazo, Disposicin Final En el primer ano se inician formalmente la disposicin de residuos en la celda E1, cuyo costo de operacin se estima en 5.7 millones de pesos. Estos costos incluyen la administracin, operacin, financiamiento, as como supervisin y monitoreo ambiental. Al final de este ano se comienza la construccin de la segunda celda (E-2). Su monto total se estima en 3.9 millones, la vida til ser de aproximadamente 2 anos y se depositarn 377,689 toneladas de residuos. Esta celda se clausurar al finalizar el presente periodo. Durante los ltimos tres meses de esta fase se realizar la construccin de la tercera celda del relleno, con un monto igual al de la celda anterior. 3 Fase.- Mediano Plazo, Disposicin Final En este lapso se agota la vida til de la tercera celda, construyndose dos ms: E-4 y E-5. Al final del periodo solo restar un ano de vida til de la ltima celda. Se estima que los montos de inversin y operacin son semejantes a los de las celdas precedentes. 4 Fase.- Largo Plazo, Disposicin Final En esta fase se concluye la operacin de la quinta celda y se da por terminada la vida til del proyecto, clausurando posteriormente el relleno sanitario. Se implementan las actividades de posclausura. A continuacin se detallan los planes considerados durante el horizonte de planeacin del proyecto de relleno sanitario. 1) PLAN DE INICIO DE OPERACIONES En esta fase se pretende construir la primera etapa y la construccin de sus obras complementarias. Durante este periodo se contempla depositar los residuos en la celda existente, acondicionndola con el equipo de bombeo. La figura 3.6 muestra la preparacin de la primera etapa.
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FIGURA 3.6. PREPARACIN DE CELDA EN LA ETAPA - 1

PREPARACION DE CELDA EN DE LA ETAPA - 1
caseta de control

bascula

oficinas

CELDA DE EMERGENCIA

material producto de la excavacin

1ra ETAPA (E-1)

2

2da ETAPA (E-2)

conduccin de lixiviados

carro pipa

laguna de lixiviados

material producto de la excavacin

pozo de biogs

NORTE

La construccin de la celda incluye: 1.1 Despalme El terreno deber despalmarse cortando entre 0.10 y 0.20 m de espesor del suelo vegetal. Estas operaciones incluyen adems de la eliminacin de la vegetacin natural, el amontonamiento de la misma para su tratamiento. Dicha actividad se deber realizar por etapas, iniciando en la zona Sureste, aguas abajo; avanzando de Sur a Norte, a fin de evitar que la ausencia de masa vegetal provoque lodazales en poca de lluvias. 1.2 Movimiento de tierras Dado que en la regin el nivel del agua subterrnea es muy somero (1.30 a 1.60m), se tendr que hacer un corte de 0.70m ms los 10 cm de despalme; esta actividad se realizar por periodos de 2 meses, pues no es conveniente preparar toda la zona en un solo tiempo debido a que dicha excavacin, en temporada de lluvias puede inundarse y/o azolvarse por derrumbes y deslizamientos de taludes.
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1.3 Preparacin del terreno Posterior a la excavacin se deber efectuar la compactacin, proceso mecnico por el cual se buscar mejorar las caractersticas de resistencia, compresibilidad y esfuerzo de deformacin del suelo; de tal manera que adquiera y mantenga un comportamiento adecuado desde que se inicia la obra. El piso recibir una compactacin del 95% de su peso volumtrico seco mximo (PVSM), agregando el agua necesaria para alcanzar dicho porcentaje. Para determinar dicho PVSM se utilizar la prueba Proctor estndar. 1.4 Impermeabilizacion con geomembrana Posteriormente a la compactacin se afinarn los taludes del socavn o macrocelda procediendo a realizar la impermeabilizacin de la celda, utilizando geomembrana (polietileno de alta densidad de 1.0 mm) la cual ser anclada en zanjas construidas en la corona y pie de los taludes. La impermeabilizacin del relleno sanitario se realizar con la combinacin de materiales, ya que de acuerdo con el estudio de geotcnia se cuenta con un horizonte a partir del nivel promedio de -2 m de material arcilloso prcticamente impermeable (K=1x10-9 cm/seg.), el cual tiene un espesor de ms de 30 m. 2) PLAN DE CONTINGENCIA 2.1 Operacin en temporada de lluvias Para resolver estos problemas a continuacin se dan las siguientes recomendaciones: Se debe contar con un rea de fcil acceso y preparada especialmente para esta poca, esta preparacin consiste en reforzar el terreno, ya sea con material de demolicin o con tepetate, para que de esta forma los vehculos puedan transitar sin sufrir atascamientos. Debido a lo fangoso del terreno, durante la poca de lluvias se recomienda la celda de emergencia. Se debe de dar un mantenimiento continuo a las obras de drenaje y efectuar la construccin de las obras que se requieran tanto para el desage de agua pluvial, como para el lixiviado que se est produciendo. Mantenimiento continuo a caminos de acceso interiores dado que sufren un gran deterioro en esta poca. 2.2 Previsin en caso de incendios

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Como medida para prevenirlos se recomienda tener siempre en reserva un banco de material con un volumen mnimo de 450 m3, que servir para cubrir un rea de hasta 100 x 15 m con un espesor de 0.30 m. 2.3 Control de fauna nociva Se implementar de forma permanente programas de fumigacin. 2.4 Programa de accin en caso de huracanes y tormentas tropicales Dadas las condiciones geogrficas del sitio es necesario considerar las siguientes medidas durante su construccin y posterior operacin: I Vigila el reporte diario del estado del tiempo proporcionado por los medios de informacin oficial. II Conociendo la proximidad de dicho evento, se proceder a suspender las actividades referentes a la disposicin final, para lo cual se acordar con las autoridades correspondientes el hecho de detener la recoleccin, hasta nuevo aviso. III Se mantendr cerrado el sitio bajo estricta vigilancia, no permitiendo la entrada a vehculos que pretendan disponer o en todo caso mantenerlos estacionados en el rea de espera o patio de maniobras, cubriendo con lonas los desechos que transportan. IV Se protegern las instalaciones tales como bscula, planta generadora de energa, sistema de bombeo; as como los pozos de captacin de biogas, lagunas de lixiviados, pozos de monitoreo y dems equipo de monitoreo; para lo cual se utilizarn lonas ancladas o algn otro tipo de proteccin. V Aplicar una mayor compactacin a los desechos confinados durante el da, bandeando ms de cuatro veces con el tractor de orugas o con el compactador de residuos. VI Cubrir los desechos slidos del da y los que se mantengan descubiertos, tendiendo una capa de material de mayor espesor, a la que en ste caso podra ser de 0.60 m. VII Una ves desocupada la maquinaria se deber retirar del frente de trabajo y se pondr bajo proteccin, dentro del cobertizo, para evitar descomposturas y atascamientos, que implique el tener que remolcarlas o realizar otro tipo de maniobras. VIII Se debern apagar los pebeteros del sistema de biogas, evitando con ello el esparcimiento de chispas o flamas que pudieran ocasionar incendios en las zonas circundantes, al caer en materiales flamables o combustibles. IX Remontar los materiales que se encuentren dispersos, tales como material de cubierta, materiales de construccin, etc., evitando que stos sean acarreados fuera del sitio, perdindose o disminuyendo su volumen . X Realizar el desazolve de las lagunas de evaporacin de lixiviados y canales de aguas pluviales para evitar obstrucciones que traern consigo derrames de los lquidos, dando prioridad a las lagunas de lixiviados.

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XI

Es importante que los taludes terminados se foresten a medida que se terminen de cubrir, evitando de esta manera que el material de cubierta se erosione o deslave, principalmente cuando se presentan precipitaciones importantes o eventos de gran magnitud como los huracanes. XII En cuanto al rea administrativa, se debern proteger puertas y ventanas colocando triplay o algn tipo de cubierta, en cada una de ellas para evitar que se rompan vidrios o se dae el mobiliario y dems objetos que se encuentren en el interior. XIII Mantener en el sitio slo a una brigada de 10 personas y el residente, con el fin de auxiliar en las actividades de prevencin. 3) PLAN DE SEGURIDAD 3.1 Pozos de monitoreo de lixiviados Para asegurar que las aguas subterrneas estn libres de contaminacin por lixiviados, se contempla la instalacin de dos pozos para efectuar las actividades de monitoreo. 3.2 Monitoreo de biogs Se establece un programa de muestreo de las emisiones de biogs con el fin de determinar su composicin, flujo y explosividad. 3.3 Partculas suspendidas Se muestrea el aire ambiente en los frentes de trabajo para determinar la concentracin de partculas suspendidas totales y viables. 3.4 Cubierta de proteccin Se aplicar una capa de tierra vegetal con el fin de evitar el deslizamiento del suelo y la erosin de la superficie. 3.5 Condiciones climticas Se realizar monitoreo de las condiciones climticas del lugar mediante los registros de la estacin meteorolgica ms cercana al relleno sanitario y a travs del Servicio Meteorolgico Nacional. La frecuencia para la toma de datos de estos parmetros es diaria, en el periodo de operacin y semanal cuando haya concluido la vida til del proyecto. 3.6 Caminos de acceso Debido a que el camino de acceso principal es de terracera, se propone establecer riego con aguas residuales tratadas. 3.7 Control de acceso y pesaje de vehculos
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Se controlar el ingreso de vehculos y personas, negando la entrada a vehculos que transporten residuos peligrosos. 3.8 Acomodo y descarga de los vehculos El jefe del frente de trabajo indicar los lugares donde debern descargar los vehculos de recoleccin y/o particulares. Las maniobras que ejecutan los choferes para el acomodo de los vehculos deben ser guiadas por los acomodadores, quienes estarn debidamente distribuidos en el frente de trabajo. Tomando en cuenta tanto los tipos de vehculos as como los tiempos de descarga, se trabajar en dos secciones del frente: una para los vehculos de descarga lenta y otra para los de descarga rpida. 3.9 Sistema de sealamientos Dentro del relleno sanitario es indispensable contar con un sistema de sealamientos, para vialidad y seguridad e higiene, que facilite la operacin y prevenga accidentes. Los sealamientos se colocarn en lugares visibles desde distancias convenientes. 3.10 Restauracin del sitio La restauracin del sitio se llevar a cabo despus de la suspensin definitiva del confinamiento de residuos slidos, y contemplar actividades encaminadas a la supervisin de las condiciones propias de clausura del relleno sanitario. 4) PLAN PARA ASEGURAR LA CALIDAD El funcionamiento del relleno sanitario como parte integral del sistema de manejo de residuos slidos plantea una serie de objetivos de alto contenido econmico y social para realizar con oportunidad, suficiencia y al menor costo posible las actividades de manejo, control y cobertura de los residuos que se generan diariamente en la ciudad de Matamoros. Para llevar a cabo la operacin del relleno sanitario de matamoros se considera: 4.1 Celda diaria Las consideraciones hechas para operar la celda diaria son las siguientes: El peso volumtrico deber ser de 0.85 ton / m3. El nmero de vehculos en la hora pico ser de 10. La altura de la celda deber ser de 3 m. La celda diaria deber ser en forma de cono truncado, con un talud 3:1 El espesor de la capa de material de cobertura debe de ser de 0.20 m.

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 El tiempo mximo de descarga ser de 10 minutos. 4.2 Material de cobertura El material de cobertura se obtendr del mismo predio durante las primeras tres etapas. La quinta etapa va a requerir parcialmente la importacin de material de bancos. Para esto se sugiere el material de dragado de la Laguna la Palangana o cualquier otra fuente similar. 4.3 Requerimientos volumtricos del relleno Los requerimientos volumtricos para el diseo del relleno sanitario se consideraron con base en la proyeccin de generacin de residuos y los pesos volumtricos establecidos. Como parte del aseguramiento de calidad es necesario implementar un monitoreo permanente de la topografa del sitio. El cuadro 3.2 presenta un clculo de los volmenes requeridos y vida til del relleno sanitario. CUADRO 3.2. VOLMENES REQUERIDOS Y VIDA TIL DEL RELLENO SANITARIO
Etapas Area (ha) 2.15 3.57 6.8 6.9 7.1 6.7 33.2 Volumen por ocupar (m3) 146,678 263,052 472,112 479,666 494,789 464,562 2,320,859 No. Celdas incluyendo material de cubierta nd 434 779 792 816 767 3588 Residuos a disponer ton / etapa 117,342 210,441 377,689 383,733 395,831 371,650 1,856,686 Vida til (Aos) 0.76 1.19 2.13 2.17 2.24 2.10 10.33

Celda de emergencia E-1 E-2 E-3 E-4 E-5 Total

De los clculos, mostrados en la tabla anterior, se observa que la vida til del sitio ser de 10.33 aos y se depositarn en l 1,856,686 toneladas de residuos. 5) PLAN PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN 5.1 Control de Lixiviados Con el fin de enviar los lquidos a la laguna de evaporacin, se tendern de forma paralela tuberas de PVC sobre el piso de desplante. El sistema funcionar por gravedad, conduciendo los lquidos hacia un crcamo equipado con una bomba que los

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enviar a la laguna de evaporacin, sitio donde se podrn realizar el monitoreo correspondiente para caracterizarlos. La laguna de lixiviados se impermeabilizar en su base y paredes utilizando para ello geomembrana de polietileno de alta densidad la cual se anclar en la superficie dentro de una zanja perimetral. 5.2 Control de biogs Se utilizarn sistemas de funcionamiento pasivo. Los pozos tendrn una separacin entre si de aproximadamente 100 m. De esta forma, se determin que el nmero de pozos requeridos para el rea del relleno es de 40, colocndose 5 pozos en las etapas 1 y 2; 9 en las etapas 3 a 5. La forma de disposicin final del gas para evitar la contaminacin a la atmsfera, ser mediante su quema con la utilizacin de un pebetero. 5.3 Aguas residuales. Se contar con fosa sptica en la parte posterior de la zona administrativa, en esta estructura se alojar un sistema de tratamiento anaerobio. El agua tratada se canalizar hacia la zona oriente para el riego de las reas verdes ubicadas en la zona de amortiguamiento 6) PLAN DE CLAUSURA Y POSCLAUSURA 6.1 Clausura Para la clausura del sitio al final de la planeacin del proyecto, se realizar la colocacin de: Sello final Capa vegetal Forestacin

6.2 Posclausura El objetivo de esta etapa es mantener y controlar las condiciones fsicas de la obra de clausura con la finalidad de obtener un terreno estable para un uso especifico, por lo que se considera la implementacin de lo siguiente: Programa de mantenimiento y control de: Drenajes Erosin Cubierta final Caminos Jardines

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Instalaciones Plan de respuesta a urgencias Capacitacin al personal responsable del mantenimiento Programas de monitoreo de: Aguas superficiales Aguas subterrneas Biogs Lixiviados

CAPITULO IV 4.1 Factibilidad financiera y administracin del proyecto 4.1.1 Informacin histrica financiera En 1997 el servicio de aseo pblico tuvo un presupuesto de egresos de 9.4 millones de pesos del cual el 49% se destino al pago de salarios y el 35% al pago de combustibles, lubricantes, materiales y servicios. El cuadro 4.1 muestra los egresos que se han realizado durante el periodo 1993 a 1997 - valores corrientesCUADRO 4.1. EGRESOS HISTRICOS DEL SERVICIO DE LIMPIA 1993 - 1997. Rubros
Sueldos Reparacin y mantenimiento Combustibles y aceites Materiales y servicios Renta de maquinaria y equipo Otros Total

1993
3 847 499 511 277 509 701 528 610 140 360 140 488 5 677 937

1994
3 503 638 635 281 675 795 801 939 136 125 94 366 5 847 146

1995
3 691 233 1 433 360 1 201 764 1 305 970 346 225 90 980 8 069 535

1996
3 883 442 695 017 1 916 493 1 169 484 315 010 32 594 8 012 041

1997
4 623 627 325 115 1 758 618 1 698 384 912 193 93 236 9 411 176

Para fines de comparacin la tabla anterior se actualiz a precios de enero de 1998. las cifras fueron actualizadas del ao base a enero de 1998, con promedios mensuales aplicando los datos del Indice Nacional de Precios al Consumidor que publica el Banco de Mxico. La inflacin anual para cada periodo se muestra: 1993:8.01%; 1994:7.05%; 1995:51.97%; 1996:27.7%; 1997:15.72%; enero 1998:2.17%-. De esta forma se puede determinar que durante el periodo 1993 a 1997 el municipio de Matamoros destin ms de 57 millones de pesos (cifras histricas acumuladas a valores constantes) de su presupuesto al manejo de sus residuos slidos, observndose un decremento en el presupuesto en los ltimos dos aos (cuadro 4.2).
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CUADRO 4.2. EGRESOS HISTRICOS DEL SERVICIO DE LIMPIA 1993 - 1997. PESOS CONSTANTES A ENERO DE 1998* Rubros
Sueldos Reparacin y mantenimiento Combustibles y aceites Materiales y servicios Renta de maquinaria y equipo Otros Total

1993
8029,959 1067,066 1063,776 1103,241 292,940 293,207 11850,188

1994
7055,761 1279,353 1360,942 1614,976 274,134 190,038 11775,203

1995
6124,614 2378,277 1994,006 2166,908 574,468 150,957 13389,230

1996
5065,825 906,627 2500,003 1525,554 410,920 42,518 10451,448

1997
4887,271 343,653 1858,896 1795,227 964,207 98,552 9947,807

* Cifras actualizadas a enero de 1998, con base en el Indice Nacional de Precios al Consumidor que publica el Banco de Mxico.

El proceso de recoleccin constituye el 80% de los egresos destinados al Servicio mientras que los gastos del proceso de disposicin final solo ascienden al 2%, lo cual se debe a que durante este periodo se dispona en un tiradero a cielo abierto (figura 4.1). FIGURA 4.1. EGRESOS POR PROCESO DEL SERVICIO 1997
RECOLECCION 80%

BARRIDO 11%

ADMON 6% DISPOSICIN FINAL 2%

OTROS 1%

Para aumentar la eficiencia del servicio de recoleccin y disponer de forma sanitaria los residuos, el municipio de Matamoros ha emprendido diversas acciones que le permitan alcanzar sus objetivos. Las acciones propuestas plantean la solucin de la problemtica de forma integral por lo que es necesario invertir en equipamiento, infraestructura y capacitacin al personal.

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El monto total de inversin durante las 4 fases del proyecto asciende a $142,798,700.00, a precio de julio de 1998, incluyendo el impuesto al valor agregado.

Derivado de los estudios realizados, se propone una inversin inicial (1 Fase:1998) de $21,194,500.00 (sin IVA) distribuidas como se muestra en el cuadro 4.3.

CUADRO 4.3. INVERSIONES REQUERIDAS DURANTE EL AO CERO DEL PROYECTO (Fase 1, 1998).
PROCESO BARRIDO TIPO DE INVERSIN Estudios Equipos Subtotal Estudios Equipos Rehabilitacin de equipos Subtotal Estudios Infraestructura Equipos Subtotal Estudios Equipos Subtotal Programa de Fortalecimiento Institucional Subtotal TOTAL INVERSIN EN PESOS 500,000 52,500 552,500 500,000 3,274,000 450,000 4,224,000 650,000 5,717,500 8,234,500 14,602,000 100,000 466,000 566,000 1,250,000

RECOLECCIN

DISPOSICIN FINAL

SERVICIOS GENERALES

DESCENTRALIZACIN DEL SERVICIO

1,250,000 21,194,500

Para el servicio de recoleccin se pretende realizar inversiones en cuatro camiones recolectores de 20 yd3, once contenedores de 2.7 m3 de capacidad, dos vehculos lavacontenedores y un equipo elevacontenedor. Las inversiones en equipo relacionadas con servicios generales, se refieren a computadoras y equipo de radiocomunicacin. Las primeras para apoyar las actividades de comercializacin del servicio y el segundo para realizar actividades de supervisin.

Dado que los estudios de la primera etapa del proyecto en conjunto representan el 14% del total, se desglosan en el cuadro 4.4.

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CUADRO 4.4. INVERSIONES REQUERIDAS EN ESTUDIOS DURANTE EL AO CERO DEL PROYECTO (Fase 1, 1998).

PROCESO BARRIDO

TIPO DE ESTUDIO Microruteo Tiempos y movimientos Capacitacin Subtotal Microruteo Capacitacin Subtotal Proyecto Ejecutivo Subtotal Campaas de concientizacin Subtotal Programa de Fortalecimiento Institucional Subtotal TOTAL

INVERSIN EN PESOS 350,000 100,000 50,000 500,000 350,000 150,000 500,000 650,000 650,000 100,000 100,000 1,250,000

RECOLECCIN

DISPOSICIN FINAL SERVICIOS GENERALES

DESCENTRALIZACIN DEL SERVICIO

1,250,000 3,000,000

Se propone la descentralizacin del servicio con el fin de crear las condiciones necesarias para implantar el sistema de comercializacin y la capacitacin a el personal de la organizacin. Se busca la creacin de un padrn de fuentes generadoras de residuos para lograr un sistema eficiente de cobro. Se estima que este proceso de Desarrollo Organizacional tenga una duracin de 6 meses, sugiriendo que este proceso se inicie cuando menos 3 meses antes de la puesta en marcha de la infraestructura.

El cuadro 4.5 muestra el cronograma de las actividades para este proceso.

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CUADRO 4.5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA DESCENTRALIZACION DEL ORGANISMO

CONCEPTO Manual de procedimientos Sistema de cmputo Ajuste al marco normativo Proceso de descentralizacin Capacitacin bsica Puesta en marcha Programa de control

MES 1

MES 2

MES 3

MES 4

MES 5

MES 6

Las inversiones en infraestructura y equipamiento requeridas en disposicin final para esta 1 Fase se presentan en el cuadro 4.6.

CUADRO 4.6. INVERSIONES EN DISPOSICIN FINAL. 1 FASE.

INFRAESTRUCTURA Compra de terreno Formacin de celdas Impermeabilizacin Sistema de lixiviados Pozos de monitoreo y biogs Camino y dren perimetrales Oficina, caseta, cobertizo Bscula TOTAL INVERSIN EN PESOS 722,500 1,130,000 2,115,000 130,000 10,000 470,000 1,000,000 140,000 5,717,500

EQUIPAMIENTO Cargador frontal Compactador Tractor D7 Vehculo cisterna TOTAL

INVERSIN EN PESOS 1,284,000 3,798,500 2,786,000 366,000 8,234,500

Durante el horizonte de planeacin del proyecto se contemplan diversas inversiones en estudios, capacitacin, equipamiento e infraestructura, los cuales se financiarn con los
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flujos internos de caja del proyecto. El cuadro 4.7 muestra un resumen de las inversiones durante las ltimas 3 fases del proyecto (ver cuadro C, anexo 4).

CUADRO 4.7. RESUMEN DE INVERSIONES DE LAS 3 LTIMAS FASES DEL PROYECTO (PRECIOS DE JULIO DE 1998)
CONCEPTO FASE 2. Estudios, Equipamiento e Infraestructura 1999 a 2001 Barrido y Recoleccin Disposicin y Servicios Generales Estudios Contingencia 0% CONCEPTO FASE 3. Estudios, Equipamiento e Infraestructura 2002 a 2007 Barrido y Recoleccin Disposicin y Servicios Generales Estudios Contingencia 0% CONCEPTO FASE 4. Estudios, Equipamiento e Infraestructura 2008 a 2013 Barrido y Recoleccin Disposicin y Servicios Generales Estudios Contingencia 0% INVERSIN EN PESOS 17,616,500 10,651,500 4,990,000 1,975,000

INVERSIN EN PESOS 49,105,000 20,138,000 24,017,000 4,950,000

INVERSIN EN PESOS 41,901,000 24,011,000 13,690,000 4,200,000

El monto total en inversiones durante las 4 fases del proyecto ascienden a la cantidad de $ 129,817,000.00, sin incluir el impuesto al valor agregado. El origen de los recursos para las inversiones de la primera fase contempla la solicitud al BDAN de un crdito por $8,954,500.00 (42% de las inversiones) y apoyo del Programa de Cooperacin para el Desarrollo Institucional (PRODIN) por $2,350,000 (11%), los cules estarn sujetos al anlisis posterior del BDAN con base en las actividades elegibles. La SEDESOL participa con 3.6 millones de pesos - toda la aportacin ser destinada a la construccin del Relleno Sanitario - la COCEF particip
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con el proyecto ejecutivo ($650,000), y el resto de la inversin es aportacin del municipio (cuadro 4.8).

CUADRO 4.8. ESTRUCTURA FINANCIERA DEL PROYECTO

FUENTE Recursos Fiscales (SEDESOL) COCEF MUNICIPIO BDAN - Crdito BDAN - PRODIN TOTAL APORTACIN EN MILES DE PESOS 3,673.60 650.00 5,566.40 8,954.50 2,350.00 21,194,500 % 17.3 3.0 26.3 42.3 11.1 100.0

A la fecha se han invertido recursos en la construccin de la primera etapa del relleno sanitario como sigue: Por parte del municipio la cantidad de $1,135,722 y la aportacin del terreno cuyo valor comercial se estim en $722,500 - superficie de 40 hectreas -.; Adems se han invertido recursos fiscales (SEDESOL) por un monto de $1,703,600. Estas partidas forman parte de la estructura financiera del proyecto que se muestra en el cuadro anterior. De esta forma el uso y las fuentes de los recursos para la primera fase se muestra en los cuadros 4.9, 4.10 y 4.11, con base en la importancia de los montos de inversin: CUADRO 4.9. USO Y FUENTES DE RECURSOS EN EQUIPAMIENTO (Fase 1, 1998) CIFRAS EXPRESADAS EN PESOS
EQUIPO 15 Carritos de barrido 3 Rehabilitaciones de camiones 4 Camiones nuevos 11 Contenedores 2 Vehculos lavacontenedores 1 Equipo elevacontenedor 1 Cargador sobre neumticos 1 Compactador 1 Tractor D7 1 Vehculo cisterna 2 Camionetas pick-up 30 Radios porttiles 9 Computadoras 1 Unidad de radiocomunicacin fija MUNICIPIO 52,500 450,000 1,800,000 154,000 600,000 BDAN TOTAL 52,500 450,000 2,400,000 154,000 600,000 120,000 1,284,000 3,798,500 2,786,000 366,000 210,000 21,000 225,000 10,000

600,000

120,000 1,284,000 3,798,500 2,786,000 366,000 210,000 21,000 225,000 10,000

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TOTAL

3,522,500

8,954,500

12,477,000

CUADRO 4.10. USO Y FUENTES DE RECURSOS EN INFRAESTRUCTURA (Fase 1, 1998) CIFRAS EXPRESADAS EN PESOS
INFRAESTRUCTURA Terreno Formacin de celdas Impermeabilizacin Sistema de lixiviados Pozos de monitoreo y biogas Camino y dren perimetrales Oficina, caseta y cobertizo Bscula TOTAL MUNICIPIO 722,500 400,000 531,400 SEDESOL TOTAL 722,500 1,130,000 2,115,000 130,000 10,000 470,000 1,000,000 140,000 5,717,500

250,000 140,000 2,043,900

730,000 1,583,600 130,000 10,000 470,000 750,000 3,673,600

CUADRO 4.11. USO Y FUENTES DE RECURSOS EN ESTUDIOS (Fase 1, 1998) CIFRAS EXPRESADAS EN PESOS
ESTUDIOS Barrido Recoleccin Disposicin Final Servicios Generales Descentralizacin del Organismo TOTAL BDAN 500,000 500,000 650,000 100,000 1,250,000 2,350,000 650,000 COCEF TOTAL 500,000 500,000 650,000 100,000 1,250,000 3,000,000

Para recuperar las inversiones del proyecto, el municipio contempla implementar un sistema de recuperacin a travs del cobro del servicio a los usuarios. Los ingresos resultantes de dicha poltica contemplan adems, cubrir los costos corrientes de operacin y mantenimiento, las inversiones en capacitacin, compra de equipamiento e infraestructura, servicio de la deuda, reserva para reemplazo de equipo, reserva del servicio de cobertura de deuda y reserva de operacin y mantenimiento. Adems contempla el pago de campaas de concientizacin y fideicomiso de proteccin ambiental. Las campaas de concientizacin tienen como objetivo promover la cultura para el pago del servicio, adems de fomentar la educacin ambiental que traer como resultado, mayor participacin de la comunidad para solucionar los problemas relacionados con los residuos slidos. Se consider un gasto equivalente a 5% anual del total de los ingresos para los dos primeros aos de operacin, posteriormente este porcentaje se decrementa en 1% anual hasta llegar al 2% permaneciendo en este nivel hasta el final del periodo.

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Por otro lado el fideicomiso de proteccin ambiental ser utilizado para la remediacin del sitio de disposicin final en caso de imponderables, monitoreo ambiental despus de la clausura, mejoras en equipamiento e infraestructura y viabilidad de operacin, siempre que se presenten problemas financieros en el organismo. Este fideicomiso se consider como el 4% de los costos operativos y se mantuvo constante durante el horizonte de planeacin del proyecto. De esta forma el origen de las inversiones en las etapas 2, 3 y 4 del proyecto sern financiadas con los ingresos del organismo como se muestra en el flujo de caja (cuadro D, anexo 4). Para cumplir con las obligaciones por el servicio de la deuda se realizar un pago anual de $ 2,896,453.00 durante un plazo de 10 aos. La tabla de amortizacin del crdito se muestra en la parte superior del cuadro B (anexo 4). Para su clculo se estim una tasa de inters de 30%, que incluye una tasa real de 10% como lo solicita el BDAN. Para calcular la tasa nominal se estim una inflacin anual del 18% tomando como base los valores de inflacin de los primeros 7 meses de 1998 y se proyectaron a diciembre del mismo ao. Posteriormente se aplic el teorema de Fisher para calcular la tasa real. Las proyecciones de ingresos por tarifas en el primer ao de operacin ascienden a $23,901,650.00 distribuidos de la siguiente forma: CUADRO 4.12. INGRESOS ESTIMADOS EL PRIMER AO DE OPERACIN POR LA APLICACIN DE TARIFAS (1999)
FUENTE
Viviendas estrato alto Viviendas estrato medio Viviendas estrato bajo Hoteles Restaurantes Comercios Mercados Industrias Total

TARIFA No DE VIVIENDAS / $ / MES ESTABLECIMIENTOS

45 28 17 304 304 286 811 608 6,945 17,361 45,140 54 719 4,825 3 732

INGRESO $/AO
1,312,529 2,041,712 3,222,988 137,894 1,836,038 11,591,580 20,437 3,738,470 23,901,650

Para elaborar las proyecciones de ingresos en las fuentes domsticas, se estim que la relacin recaudacin/facturacin sera del 35% durante los primeros dos aos de operacin. Se supuso que esta relacin aumentar 5 puntos porcentuales por ao hasta llegar a 60% en el ao 2005 y se mantendr en este nivel hasta el final del perodo. Esta consideracin se plante bajo dos supuestos importantes: 1) La poblacin no tiene cultura de pago por el servicio, lo que provoca una resistencia a cooperar y 2) que inicialmente no se cuenta con un padrn actualizado de generadores por lo que la facturacin se realizar de forma parcial.

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Para las otras fuentes esa misma relacin se consider en 70% para los primeros dos aos. Al igual que la consideracin anterior, se supuso un incremento de 5 puntos porcentuales hasta llegar a 95% manteniendose en este nivel hasta el final del periodo. Esta consideracin se estableci derivado de que actualmente el municipio tiene convenios para el pago del servicio con cmaras y asociaciones de comercios e industrias, siendo la respuesta ante este hecho positiva. Para calcular las tarifas, se obtuvo el costo unitario por tonelada y se multiplic por la generacin per capita de los diferentes estratos. Adems dicha tarifa se estratific con base en factores de ponderacin con el fin de obtener un subsidio cruzado cuyo objetivo es privilegiar a la clase menos favorecida - ver cuadro E, anexo 4 -. Cabe mencionar que las tarifas finales se definirn una vez obtenidos los compromisos de las fuentes de recursos para el proyecto. Para garantizar la correcta operacin y mantenimiento del organismo hasta que cuente con capacidad y fortalecimiento empresarial para afrontar sus compromisos, se propone un fondo de transicin. Para el primer ao de operacin dicho fondo es equivalente a $9,411,176.00 que ser aportado por el municipio y que representa el presupuesto de 1997 (valores corrientes) que se destin para la prestacin del servicio. Es importante sealar que los fondos se irn disminuyendo a una tasa constante del 15%, tomando como base el valor del ao anterior inmediato durante los primeros siete aos de operacin del proyecto. Estos fondos podrn disminuir, incrementarse o extenderse en el tiempo con base en el funcionamiento y eficacia del organismo operador. El cuadro 4.13 muestra el comportamiento de dichos fondos. CUADRO 4.13. FONDOS DE TRANSICIN PARA LOS PRIMEROS 7 AOS DEL PROYECTO CONCEPTO Fondos de transicin 1999
9,411,176

2000
7,999,500

2001
6,799,575

2002
5,779,638

2003
4,912,693

2004
4,175,789

2005
3,549,420

Con base en las tarifas y los fondos de transicin propuestos, se estima que el ingreso neto del primer ao (1999) sea de $33,312,826.00. El cuadro B (anexo 4) muestra la proyeccin de los ingresos por fuente generadora de residuos. La tarifa se deber actualizar como mnimo cada ao, con base en el Indice Nacional de Precios al Consumidor que publica el Banco de Mxico. En el anlisis de costos de operacin y mantenimiento del proyecto, se contemplan tanto los costos histricos como aquellos en los que se incurrirn por la operacin de la infraestructura nueva. De esta forma los costos ascendern a $26,452,469.00, distribuidos como se muestra en el cuadro 4.14. El estado de resultados proforma

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(cuadro A, anexo 4) muestra el resumen de las proyecciones de ingresos y costos de operacin durante el horizonte de planeacin del proyecto.

CUADRO 4.14. EGRESOS ESTIMADOS DURANTE EL PRIMER AO DE OPERACIN TIPO DE COSTO

Personal Operacin Mantenimiento Supervisin ambiental Administrativos Servicio de la deuda Reserva de reemplazo y renovacin de equipo Campaas de concientizacin Fideicomiso Total

COSTO $/AO
6,775,448 4,780,423 1,551,433 250,000 2,096,173 2,896,453 5,688,316 1,680,225 733,999 $26,452,469

Adicionalmente se consider que el organismo deber crear una reserva para cobertura de la deuda equivalente al 25% del monto relativo al servicio de la deuda, y una reserva de operacin y mantenimiento equivalente a 45 das por ao de los costos de operacin y mantenimiento, a partir del segundo ao. Considerando estas reservas en los costos tenemos que los egresos totales ascendern a partir del segundo ao de operacin a $29,691,286.00, distribuidos como se muestra en el cuadro 4.15.

CUADRO 4.15. EGRESOS ESTIMADOS CONSIDERANDO LAS RESERVAS A PARTIR DEL SEGUNDO AO DE OPERACIN. TIPO DE COSTO
Costo del servicio sin reservas Reserva para cobertura de la deuda Reserva de operacin y mantenimiento T o t a l con reservas

COSTO $/AO
27,078,682 724,113 1,888,491 $29,691,286

La cobertura anual del servicio de la deuda se calcul como la divisin de: a) ingresos totales menos la suma de los gastos totales de operacin y mantenimiento entre b) la suma del pago total de capital e intereses. El resultado cubre el requisito que estipulan la COCEF y el BDAN como se muestra en la parte inferior del cuadro A (anexo 4).
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Se determin el punto de equilibrio financiero mediante el clculo del Valor Presente Neto. Para ello se aplic una tasa de descuento de 12% anual, con base en lo que recomienda el Banco Mundial para este tipo de proyectos. Para evaluar la rentabilidad se estructur el flujo de caja en donde se compararon las inversiones iniciales realizadas por el municipio contra los flujos netos de operacin durante los 15 aos. De esta forma el VPN corresponde a $2,617,698.00 equivalente al beneficio total del proyecto. Se considera que las tarifas propuestas son las mnimas que se deben cobrar bajo los supuestos descritos en este documento y considerando las reservas que estipulan las condiciones de BDAN. Adicionalmente se calcul la Tasa Interna de Retorno del proyecto cuyo valor corresponde a 16.3%, que indica la rentabilidad global del proyecto. Los indicadores muestran una rentabilidad adecuada que permite cumplir con los compromisos de la deuda adquirida. El flujo de caja se presenta en el cuadro D (anexo 4). Para llevar a cabo la evaluacin, se mantuvieron los valores constantes a lo largo del proyecto, a excepcin de los incrementos en poblacin - 2.5% anual-, generacin de basura - 1% anual-, viviendas y comercios -1% anual-, industrias -2% anual-, as como el decremento en el fondo de transicin por parte del municipio, los factores de recaudacin y los porcentajes para las campaas de concientizacin explicados en sus apartados correspondientes. Adicionalmente se realiz un anlisis de sensibilidad tarifario que di como resultado una variacin de +/- 10% en las tarifas que se presentan en este documento. Este anlisis se bas en la variacin de: 1) la tasa de inters del crdito de BDAN, 2) los gastos de operacin y mantenimiento, y 3) la recuperacin de la inversin por parte del municipio. El resultado de este anlisis se presenta en el anexo 4. 4.2. Informacin econmica y demogrfica del rea de operacin del proyecto 4.2.1 Poblacin. Los Resultados definitivos del conteo de poblacin y vivienda 1995 del INEGI, reportan una poblacin para este ao de 363 236 personas en el municipio, lo que representaba el 14.4% de la poblacin total del estado, de estos el 49% correspondian a hombres ( 178,769) y el resto a mujeres (184,467). La densidad de poblacin se estim en 108.37 hab/km2. En la ciudad de Matamoros se acentaba la mayor poblacin del municipio (89.12%), representada por 323 749 habitantes. 4.2.2 Estratos Socioeconmicos El estrato alto representa el menor porcentaje de la poblacin. Este estrato es fcil de localizar por la ubicacin geogrfica en donde se asienta. Los otros dos estratos estn
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mezclados en la mayor parte de las colonias. Slo en la periferia se distinguen claramente zonas de estrato bajo, que en conjunto representan aproximadamente el 65% de la poblacin (figura 4.2). FIGURA 4.2. DISTRIBUCIN DE ESTRATOS SOCIOECONMICOS
ESTRATO ALTO 8% ESTRATO MEDIO 27%

ESTRATO BAJO 65%

4.2.3 Poblacin Econmicamente Activa Con base en el Anuario Estadstico del Estado de Tamaulipas, la poblacin econmicamente activa (PEA) del municipio representa el 59.9%, su distribucin se presenta en el cuadro 4.7. Por otro la poblacin ocupada representa el 96.1%, por lo que la tasa general de desempleo abierto corresponde al 3.9%. CUADRO 4.7. DISTRIBUCIN DE LA PEA POR ACTIVIDADES Actividades Econmicas Principales de la Regin. Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca Industria Extractiva y elctrica De la transformacin Construccin Comercio Servicios Comunicaciones y transportes Gobierno Ocupados en Estados Unidos
Fuente: Anuario Estadstico, INEGI, 1997

% 2.0 0.4 31.9 6.8 17.5 31.5 4.0 2.8 3.1

Por lo que se refiere a ingresos, una parte importante de la poblacin econmicamente activa recibe en promedio anualmente entre 2 y 5 salarios mnimos. El cuadro 4.8 muestra el nivel de ingresos distribuidos en porcentaje en la zona urbana.

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CUADRO 4.8. NIVELES DE INGRESOS EN LA ZONA URBANA Salarios Mnimos Menos de 1 De 1 a 2 Ms de 2 y hasta 5 Ms de 5 No reciben ingresos No especificado Total
Fuente: Anuario Estadstico, INEGI, 1997

Promedio Anual (%) 8.8 30.6 40.9 16.7 1.7 1.3 100

Con base en la informacin presentada, el 40.9% de la poblacin recibe entre 2 y 5 salarios mnimos. Si consideramos la recomendacin del Banco Mundial de que las tarifas por el servicio no deben exceder el 5% del ingreso de las familias, las tarifas del proyecto cumplen con esta sugerencia. En otras palabras del cuadro 4.8 se desprende que al menos el 60% de la poblacin recibe 2 mil pesos mensuales. Si se considera el 2.5% de la cifra mencionada, se obtiene un equivalente a $50, cantidad superior a las tarifas propuestas por el servicio (ver cuadro 4.5). 4.2.4 Indicador de marginalidad El ndice de marginalidad del municipio se encuentra clasificado en la escala de muy bajo -1.666-, con base en los indicadores socioeconmicos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 1990). Debido a su ubicacin y caractersticas particulares, Matamoros se ha convertido en una Ciudad Industrial, constituyendo el sector empresarial una fuente de empleo importante. A la fecha, dentro del Plan de Desarrollo Municipal existen dos zonas con uso de suelo Industrial, en donde se tiene proyectada la construccin de ms infraestructura. Derivado del crecimiento industrial - principalmente maquiladoras -, se piensa que el incremento de poblacin registrado es en buena medida por inmigrantes de otros estados del pas. Sin embargo, en el censo de 1990 se estim que ms del 73% de los habitantes eran nativos del estado y el resto de otras entidades federativas. Las reas de crecimiento se perciben en el sur y el sureste, a pesar de que muchos lugares son inundables. 4.3 Administracin del Proyecto 4.3.1 Fortalecimiento Institucional

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Se propone la creacin de un organismo operador con patrimonio propio. Se busca la autonoma administrativa, de operacin y principalmente financiera aplicando para ello, un sistema de recuperacin de inversiones que sea ptimo para el municipio de Matamoros. El principal objetivo de fortalecimiento institucional, es incrementar de forma inmediata la calidad y eficacia del servicio, desarrollar un plan estratgico para el manejo de los residuos slidos, adems de dar seguimiento a planes y programas de plazos mediano y largo. Se contempla la profesionalizacin del servicio mediante la capacitacin permanente de los recursos humanos. Este enfoque pretende que se rompa el esquema trianual de la administracin municipal, creando y manteniendo la curva de aprendizaje en el largo plazo. Por lo anterior se espera que esta visin sea un apoyo importante para el establecimiento y operacin de un Servicio Profesional de Carrera que refleje mejores niveles de calidad en el servicio y continuidad en los programas de trabajo. Adicionalmente se busca optimar los costos de operacin del servicio, desarrollar la especializacin en los procesos y mantener programas de mantenimiento preventivo en todos los equipos e infraestructura del organismo. Se pretende fomentar una creciente participacin ciudadana involucrada en las instancias de decisin y resolucin de los problemas del servicio. Bajo este enfoque el municipio busca fortalecer y modernizar su estructura administrativa a fin de que cuenten con el soporte orgnico y funcional, lo que implica el fortalecimiento de la institucin municipal. Ante este reto, el ayuntamiento est obligado a asumir la responsabilidad que implica el proyecto con el fin nico de elevar el nivel de bienestar de la poblacin. 4.3.2 Estructura Organizacional El proyecto propone la descentralizacin del servicio, mediante la creacin de un organismo operador que considera una estructura diferente a la de la administracin municipal, el modelo se presenta a continuacin. FIGURA 4.3 ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN PROPUESTA PARA EL ORGANISMO OPERADOR

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CONSEJO DE ADMINISTRACIN

DIRECCIN GENERAL

ADMINISTRACIN Y FINANZAS

OPERACIN Y MANTENIMIENTO

DESARROLLO SOCIAL Y COMUNICACIN

SERVICIOS INTEGRALES

Las funciones genricas de cada una de las reas, se describen a continuacin: CONSEJO DE ADMINISTRACIN I Formular el Plan Estratgico de Residuos Slidos Municipal, en coordinacin con los tcnicos responsables y las demandas sentidas de la poblacin, en congruencia con las polticas y criterios que establezcan las dependencias federales, estatales y municipales relacionadas con el sector. Establecer las bases para la participacin corresponsable de los sectores social y privado en el anlisis de la problemtica y las soluciones en el Municipio.

II

DIRECCIN GENERAL I II III Expedir y dar seguimiento al Plan Estratgico de Residuos Slidos, previa aprobacin del Consejo de Administracin Apoyar el crecimiento equilibrado del organismo operador Establecer lineamientos para la administrar acertada de recursos materiales, financieros, humanos y tecnolgicos con el fin de lograr un eficaz y eficiente funcionamiento de las actividades del organismo Coordinar las reas departamentales con la finalidad de fomentar procedimientos homogneos y adecuados a las necesidades del organismo

IV

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION Y FINANZAS I II Planear y administrar los recursos humanos, materiales y financieros del organismo operador Establecer las polticas y los procedimientos administrativos para lograr los objetivos del organismo

DEPARTAMENTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

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Vigilar que los procesos de barrido, recoleccin, transferencia, y disposicin final de la basura, se cumplan con apego a los procedimientos operativos y de mantenimiento para lograr la calidad del servicio Administrar los recursos de competencia para el departamento Evaluar el sistema de informacin gerencial del departamento

II III

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOCIAL Y COMUNICACIN I II Coordinar e instrumentar el sistema de atencin a usuarios, a travs del establecimiento de mecanismos modernos de comunicacin Coordinar y dar seguimiento a los programas de atencin de grupos marginales relacionados con el servicio

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS INTEGRALES I II Mejorar y consolidar el servicio de limpia mediante la planeacin adecuada del servicio en el municipio Promover e implantar un sistema eficiente de supervisin y vigilancia

4.3.3 Marco Legal La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que corresponde a los municipios la responsabilidad de prestar el servicio de limpia con el concurso del Estado. Para el caso del municipio de Matamoros, la Constitucin Poltica del Estado ratifica esta disposicin, sustentada en la ley estatal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Las disposiciones para la prestacin del servicio se establecen de forma general en el Bando de Polica y Buen Gobierno y de forma particular en el Reglamento de Limpia Municipal. Sin embargo este reglamento presenta algunas omisiones importantes en los aspectos relacionados con atencin a usuarios, pago del servicio, inspeccin y vigilancia, estmulos fiscales, generacin de residuos, y prevencin de la contaminacin. Es por este motivo que el municipio tiene un proyecto de reglamento que ser revisado y aprobado por cabildo, el cul cubre los vacos existentes. Con respecto al cobro del servicio, la ley de ingresos del municipio no permite su aplicacin, por lo que se esta elaborando la iniciativa de ley que permita esta actividad. El anlisis de la normatividad que rige la administracin municipal, permite la descentralizacin del servicio de limpieza pblica, pudiendo quedar a cargo de un Organismo Operador para el manejo de residuos slidos.

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El municipio se encuentra en proceso de realizar estas acciones cumpliendo con lo siguiente: Someter las propuestas a consideracin del Cabildo. Promover la aprobacin por parte del Congreso Estatal. Publicacin en el Peridico Oficial. En el anexo 1 se presenta el anlisis completo de la normatividad vigente que fue revisada. 4.3.4 Capacidad jurdica para contraer obligaciones financieras Dado que el promotor del proyecto es el municipio, este cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios, lo que otorga la capacidad para contraer obligaciones financieras, y constituirse en deudor a largo plazo, adems de tener autorizacin para otorgar garantas con su patrimonio. Cuando los proyectos son de grandes dimensiones, el estado y la federacin son solidarios de las obligaciones. CAPITULO V 5.1 PARTICIPACIN COMUNITARIA 5.1.1 Programa Integral de Participacin Comunitaria Para desarrollar este apartado, las autoridades tomaron como base la Gua para cumplir con los requisitos del criterio de participacin ciudadana, proporcionada por COCEF, en la que se describen los objetivos del programa de participacin ciudadana, lo referente al comit ciudadano y a las reuniones pblicas, as como al programa de comunicacin y difusin. De esta manera se involucra a la ciudadana en el desarrollo e instrumentacin del proyecto. A continuacin se anexa el resumen de la minuta de la reunin en la que se cre el Comit, donde estuvieron presentes miembros de la COCEF. Resumen de la reunin para formar el Comit Ciudadano El da 2 de abril del ao en curso se efectu una reunin en el auditorio de la Presidencia municipal, en la que estuvieron presentes miembros de COCEF y el director de ETEISA como expositores. La primera intervencin estuvo a cargo del Lic. Gonzalo Bravo (Coordinador de Participacin Pblica de la COCEF), quien explic los beneficios del proyecto, destacando la importancia de contar con un relleno sanitario para el bienestar de la comunidad. Posteriormente se recibieron propuestas de nombres de ciudadanos que podran integrar el Comit, quedando constituido finalmente de la siguiente manera:

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Presidente Co-Presidente Secretaria ejecutiva Enlace Tcnico

Dr. Carlos de Len Landeros Ma. de La Luz Jimnez Aguilar Elsa Astudillo de Guerra Ing. Juan Jos Montelongo Hernndez

Tres horas despus de iniciada la reunin se da por concluida. Posteriormente se realizaron dos reuniones pblicas, una el jueves 28 de mayo y otra el 12 de junio, con el objetivo de difundir los beneficios del proyecto integral, especialmente los del relleno sanitario, cuya organizacin estuvo a cargo del Comit Ciudadano (anexo 5). Resumen de las Reuniones Pblicas Para ambas reuniones se elaboraron avisos de invitacin (ver anexo 5), que se pusieron a la vista das antes de efectuarse los encuentros. La convocatoria de asistencia se dirigi a sindicatos, clubes, escuelas de todos los niveles educativos, etc. El lugar de los eventos fue el museo Casamata. Su objetivo consisti en: demostrar que el proyecto integral de residuos slidos propuesto para certificacin, es entendido en sus aspectos tcnicos, financieros, y ambientales, adems de que es aceptado por la mayor parte de la comunidad en sus beneficios, costos, riesgos e impactos. La manera en que el Comit Ciudadano pretende lograr lo anterior es: Comunicando y difundiendo las caractersticas del proyecto, su importancia, as como sus beneficios e impactos Informando a travs de reuniones por sectores y de consulta pblica general las caractersticas e importancia de las obras Promoviendo las obras en la comunidad En ambas reuniones estuvieron como invitados y ponentes miembros de COCEF y de la empresa consultora que elabor el proyecto integral. Las intervenciones estuvieron enfocadas a explicar a los asistentes los objetivos de los trabajos realizados y beneficios del Plan para mejoramiento del manejo integral de residuos en la ciudad de Matamoros, Tam. Las preguntas que surgieron por parte de la audiencia se respondieron ampliamente, quedando aclaradas algunas dudas. Entre los principales acuerdos a los que se lleg se encuentran: Compromiso de difundir informacin del proyecto en diversos medios de comunicacin Aprovechar recursos existentes para consolidar el proyecto

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 Compromiso de efectuar tantas reuniones pblicas como sea necesario No obstante que se realizaron las dos reuniones requeridas por los criterios de la COCEF, se realizaron dos adicionales de refuerzo, una el da dos de septiembre de 1998, con la coordinacin del Borderplex Environmental Information Center, y otra el da uno de octubre de 1998, en las que se pudo corroborar el apoyo de la comunidad al proyecto. Adicionalmente, ya que la informacin que se dio al pblico durante la reunin del da 12 de junio fue cambiando conforme se avanz en el proyecto ejecutivo, se consider conveniente realizar una ltima reunin de este tipo, misma que se realiz el da 15 de octubre de 1998, con lo que se cumpli cabalmente con los criterios de certificacin de la COCEF en este tema. 5.1.2 Informe que demuestre el apoyo pblico Las autoridades municipales de Matamoros se dieron a la tarea de convocar a la sociedad para establecer el Plan Integral de Participacin Comunitaria, el cual se ha desarrollado de forma exitosa. Para ello el municipio cre el comit, cuyo objetivo es el de promover la instrumentacin y difundir el proyecto. Derivado de lo anterior se han llevado a cabo reuniones locales con la comunidad, en donde se han expuesto los objetivos, alcances y beneficios del proyecto en sus aspectos ambientales, sociales, de salud y financieros. Los resultados de las reuniones hacen explcito que la sociedad entiende y apoya ampliamente la ejecucin del mismo. A la fecha las autoridades estn elaborando el informe que contiene las actividades realizadas mediante la participacin comunitaria.

CAPITULO VI 6.1 DESARROLLO SUSTENTABLE 6.1.1 Definicin y principios El proyecto ser un instrumento para lograr que el manejo de los residuos se realice de manera eficiente e integral en la ciudad de Matamoros. Se pretende que el servicio de recoleccin pblica tenga una cobertura del 100%, evitando con esto los impactos hacia el ambiente y la salud inherentes a los residuos expuestos a la intemperie. As mismo, se propone una estrategia para implementar mtodos de tratamiento en fuente. Otra parte muy importante del proyecto se ocupa del diseo de un sitio que cuente con todas las obras de ingeniera para disponer de manera segura la basura, as como de la clausura y saneamiento del tiradero que opera actualmente. 6.1.2 Fortalecimiento de la capacidad institucional y humana

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El Organismo Operador descentralizado que se propone crear para que se encargue del servicio de Limpia en la ciudad, deber ejecutar de manera efectiva los mecanismos administrativos con que cuenta para realizar el cobro de tarifas, de tal manera que garantice su autosuficiencia financiera en la labor encomendada. Por lo que se refiere a actualizacin de los trabajadores, durante todas las etapas que abarca el proyecto se considera un programa de capacitacin, por medio de la imparticin de cursos para el personal que formar parte del Organismo Operador, tanto a nivel operativo como administrativo y de mantenimiento. 6.1.3 Adecuacin a los planes locales/municipales y regionales de conservacin y desarrollo El Plan Municipal de Desarrollo 96-98 para la ciudad de Matamoros, tiene como objetivo implementar acciones en las diferentes reas de la administracin municipal, teniendo como horizonte la dignidad del ser humano y el desarrollo integral de la ciudad y de sus habitantes (ver documento en carpeta anexa). En lo que concierne a limpieza pblica se pretende: establecer la modernizacin del sistema de recoleccin, manejo y confinamiento de los residuos slidos no peligrosos. El Proyecto Integral para mejoramiento del manejo de residuos se inserta perfectamente en este marco, al replantear la operacin del servicio de recoleccin, proponer el equipo necesario para atender las necesidades de la ciudad y presentar el diseo de un sitio seguro para la disposicin final de residuos slidos. El sistema de manejo de residuos que propone el proyecto utiliza elementos de tecnologa moderna y adecuada a las necesidades especficas de la ciudad, cumpliendo las metas del Plan en lo que toca a limpieza pblica. 6.1.4 Conservacin de recursos naturales La manera en que el presente proyecto logra la conservacin de recursos naturales a travs de la estrategia de Tratamiento de residuos del Programa de Comunicacin Social y evitando que los desperdicios generados por la comunidad contaminen y limiten el uso, aprovechamiento y conservacin de otros recursos naturales. El Tratamiento de residuos se dirige a fuentes mayoritarias, las cuales envan a disposicin final grandes volmenes de materiales que son susceptibles de incorporarse a otro proceso, reutilizarse, o incluso disminuir la cantidad de residuos generados (minimizacin). Para definir las lneas de accin, se requiere inicialmente contar con un inventario de residuos especfico de la ciudad. Dentro de lo que se refiere a Desarrollo Social, se dise un Programa de Comunicacin Social, a travs del cual se pretende concientizar a la poblacin, utilizando diversos medios de comunicacin, de la importancia que reviste su participacin en la reduccin, reutilizacin y reciclaje de los residuos que se generan en las casas - habitacin, as como para mantener limpias las reas pblicas.
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De igual manera, se proponen medidas para que se logre desarrollar una cultura ecolgica en la ciudadana. Dichas medidas son, entre otras, letreros en bardas, esquinas, campaas a travs de radio, peridico y otros medios de comunicacin locales. Mediante el desarrollo del presente proyecto se evitarn: la contaminacin del aire por la quema de los residuos en los tiraderos, la generacin de olores desagradables y gases txicos, adems de que se disminuir el riesgo de contaminacin de cuerpos de agua superficial y subterrnea. Adicionalmente, se controlar la propagacin de vectores que afectan la salud de la poblacin y las alteraciones al paisaje. 6.1.5 Desarrollo de la comunidad El proyecto incide directamente en beneficios tangibles para la comunidad: Se recolectar peridicamente la basura Las calles permanecern aseadas No habr generacin de malos olores, fauna nociva, etc. Desaparecern los tiradores clandestinos Los terrenos invadidos recuperarn su valor comercial No habr quema de desechos ni pepena en el sitio de disposicin final Mejorar el aspecto de la ciudad Se pagar una sola cuota mensual, evitando las altas propinas en algunas zonas habitacionales o comercios El servicio ser ms eficiente y de mayor calidad Se contar con un sitio para disponer la basura en forma segura Por lo que se refiere al efecto que provocar la clausura del tiradera actual para el grupo de pepenados, a los que no se les permitir el acceso al relleno sanitario, dentro de la estrategia de Desarrollo Social se proponen programas, enfocados a buscar fuentes alternas de ingreso e integracin a distintos grupos de trabajo. 6.2 Plan de atencin a pepenadores A continuacin se presenta un resumen de los 3 programas que pretenden mejorar las condiciones de vida de los trabajadores de la basura y propiciar su integracin a la sociedad de manera digna y productiva. El desarrollo de cada programa se encuentra en el captulo 10 del Informe Final del Plan para mejoramiento del manejo integral de residuos. 6.2.1 Programa bsico de socializacin y capacitacin, integrado por tres etapas: Crear condiciones de transicin sociocultural de la fase de pepena al trabajo colectivo. En ste se presentan los contenidos y la metodologa para impulsar un proceso de socializacin, basado en el desarrollo de habilidades y destrezas que permitan optar

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por ocupaciones alternativas y promover la participacin de grupos diversos de la sociedad. 6.2.2 Programa de recuperacin de subproductos y recoleccin selectiva Este programa considera la modificacin de las condiciones de la seleccin de subproductos, donde se propone un esquema de recoleccin selectiva, en el que de manera autnoma se involucran pepenadores y reas determinadas de la poblacin. Dentro de ste se consideran dos subprogramas: 6.2.2.1 Subprograma de recuperacin de subproductos Tiene como metas inmediatas: eficientar la seleccin de subproductos, establecer la organizacin cooperativa para el trabajo e integrar de manera adecuada un grupo de 20 personas. Este programa est diseado para un tiempo de 9 meses, distribuidos en tres etapas: diseo y acondicionamiento del rea (30 das); organizacin del trabajo (20 das); comercializacin directa (7 meses) 6.2.2.2 Subprograma de recoleccin selectiva Las metas que se pretende alcanzar con este programa son: Crear las condiciones y desarrollo del trabajo cooperativo Lograr un acopio de subproductos diario por un monto superior a los $100.00/persona Desarrollar mecanismos de coordinacin con otros grupos implicados Seleccin del rea social que se atender y diseo del programa de recoleccin 6.3 Integracin a grupos de trabajo Finalmente, este programa desarrollar habilidades y destrezas en los pepenadores, que les permitan acceder a desempeos laborales diferentes a la seleccin de subproductos. Como primera actividad se deber escoger a las personas que por su capacidad y libre decisin puedan incorporarse al mercado de trabajo. Para lograr lo anterior, el programa deber generar y difundir entre los industriales la informacin necesaria sobre el programa, promoviendo su apoyo y participacin. Convenio con pepenadores Cabe mencionar que las autoridades municipales realizaron un convenio con el grupo de pepenadores que laboraban en el tiradero municipal, mediante el que se le otorgaron beneficios para que pudieran tener acceso a otras fuentes de empleo, asistencia mdica gratuita a mayores de 60 aos, uniformes y becas para nios que

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estn cursando educacin bsica. A cambio dichas personas estn obligadas a no oponerse al funcionamiento del relleno sanitario. En el anexo 7 se incluye una copia del documento.

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