Fiche n 10 : La notion de pays

La notion de pays, issue de la loi dorientation du 4 fvrier 1995 relative lamnagement et au dveloppement du territoire, a t reprise et approfondie par la loi dorientation du 25 juin 1999 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire. Il convient donc, aujourdhui, de se situer dans une perspective nouvelle dans le cadre de cette seconde loi. La notion de pays est apparue en 1995, dans la loi dorientation sur lamnagement et le dveloppement du territoire. Elle a t reprise et redfinie dans la loi dorientation du 25 juin 1999 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire. Elle sinscrit dsormais dans une dmarche active de pays. 1. LES PAYS VOYNET

Un pays , au sens de la loi de 1999, est avant tout un cadre de mobilisation collective de partenariat autour dun projet matrialis par une charte. Gographiquement, il regroupe des communes ou des structures intercommunales qui se reconnaissent autour de ce projet fdrateur. Le dcret de septembre 2000 prvoit que la formation de ce pays repose sur le volontariat, sous forme dune candidature spontane adresse au prfet. Aucune limite administrative interne au territoire national ne peut lui tre oppose. Mais cest cependant le prfet qui arrte le primtre dtudes, puis celui du pays. La dtermination de ce primtre pertinent doit donc rsulter ipso facto dune concertation avec le reprsentant de ltat. Au surplus, le pays, aujourdhui sert de cadre la contractualisation de projets avec ltat dans le contexte du contrat de plan tat/Rgion , ce qui renforce encore cette importance dun accord avec la prfecture. Il est dailleurs noter que la rgion, cocontractante, doit galement tre associe cette ngociation. Ltat, ds lors, se fixe un cadre : la cohrence du pays doit saccompagner dune pertinence relativement aux intercommunalits fiscalit propre, dune solidit et dune taille conomiques satisfaisantes, pour lesquelles le bassin demploi, notamment, pourra servir de matrice. 2. et 24. Les pays sont dabord constats, dans le cadre dune commission dpartementale : la commission dpartementale de la coopration intercommunale (CDCI). Ensuite, vient seulement la dfinition dun projet de dveloppement, et la loi prvoit encore que les pays, terme, seront le seul cadre naturel de laction de ltat, cela pouvant aller jusqu la redfinition de la carte des arrondissements (art. 24). La loi Voynet vient profondment modifier cet appareil. LVOLUTION PAR RAPPORT AUX PAYS PASQUA La loi de 1995, dite loi Pasqua , cre les pays en quelques articles seulement : articles 22, 23

Larticle 24 est purement et simplement abrog et il nest plus question du redcoupage des arrondissements, alors que larticle 23 qui voque la dfinition du projet de dveloppement, a t considrablement augment. Il prvoit notamment la cration dun conseil de dveloppement qui se calque sur les conseils conomiques et sociaux. Par ailleurs, une charte de pays doit tre rdige, et la contractualisation dans le cadre des contrats de plan tat/Rgion est tablie. Enfin, la dfinition du primtre est prcise, et la commission qui doit mettre un avis est cette fois, une commission rgionale : la CRAT (Commission rgionale de lamnagement du territoire). 3. LA DMARCHE DE PAYS

La cration dun pays suppose dsormais une dmarche dynamique, et pas seulement une dmarche statique de constat. Les principales tapes en sont les suivantes :
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Les collectivits territoriales prennent linitiative en adressant une demande au prfet, appuye sur un rapport. Le prfet peut alors, sil estime le primtre pertinent, saisir le conseil rgional et le conseil gnral pour avis. Le prfet de dpartement saisit galement la CDCI. Alors seulement, le prfet de rgion, en accord avec le prsident du conseil rgional saisit la CRAT. Le prfet de rgion arrte le primtre dtude. Les collectivits territoriales dsignent alors un conseil de dveloppement qui lit un prsident en son sein, et labore une charte de pays. Celle-ci exprime un projet commun de dveloppement durable du territoire. Le prfet dispose nouveau du pouvoir de soumettre ou non cette charte aux mmes avis que le primtre dtude, et peut alors, sil le juge pertinent, prendre larrt de primtre dfinitif. Il reste alors dfinir la structure porteuse du pays : structure intercommunale fiscalit propre, syndicat mixte ou groupement dintrt public.