INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LOS GASES LICUADOS DEL PETRLEO COMO CARBURANTE DE AUTOMOCIN EN ESPAA

29 de enero de 2004

NDICE
1. OBJETO DEL INFORME 2. ANTECEDENTES 3. EL MERCADO DE GLP AUTO EN ESPAA 3.1 Producto 3.2 Consumo 3.3 Rgimen de actividad 3.4 Puntos de suministro 3.5 Rgimen de precios 4. CARACTERSTICAS DEL GLP AUTO 4.1 Propiedades y nivel tecnolgico de los motores 4.2 Especificaciones 4.3 Ventajas medioambientales 5. BARRERAS PARA SU DESARROLLO EN ESPAA 5.1 Fiscalidad 5.2 Normativa tcnica y de seguridad 5.3 Conversin de vehculos 6. EXPERIENCIAS EUROPEAS EN LA PROMOCIN DEL GLP AUTO 7. CONCLUSIONES

ANEXO I: NORMATIVA MS IMPORTANTE APLICABLE AL GLP AUTO

INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LOS GASES LICUADOS DEL PETRLEO COMO CARBURANTE DE AUTOMOCIN EN ESPAA 1.- OBJETO DEL INFORME El presente informe tiene por objeto analizar la situacin en Espaa de los gases licuados del petrleo (GLP) utilizados como combustible para vehculos a motor. A tal efecto, se estudiarn las principales magnitudes del mercado de GLP de automocin (en adelante GLP auto), sealando las propiedades del producto y las ventajas medioambientales derivadas de su utilizacin, as como las posibles barreras que an limitan su desarrollo, a pesar de las recientes novedades normativas han venido a impulsar el uso de este carburante. Asimismo, se expondrn diferentes iniciativas llevadas a cabo en algunos pases europeos con el fin de incentivar el uso del GLP auto y, finalmente, tras extraer las oportunas conclusiones, se propondrn actuaciones concretas en relacin con los asuntos objeto de anlisis.

2.- ANTECEDENTES La Asociacin Espaola de Operadores de Gases Licuados del Petrleo (en adelante AOGLP) envi en julio de 2002 a la CNE un escrito en el que expona los inconvenientes existentes a su juicio para un mayor desarrollo del mercado espaol de GLP auto o Autogas. Pona la AOGLP de relieve en dicho escrito el extraordinario desarrollo que ha tenido el consumo del g.l.p. como carburante en vehculos particulares en Europa en los ltimos aos, mientras en Espaa este producto ni se consume ni est en el mercado, con las consiguientes e injustificadas limitaciones de la capacidad de eleccin del consumidor nacional, prdidas de las ventajas medioambientales y restriccin de actividad de las empresas operadoras.

La principal razn esgrimida por la AOGLP para justificar tal situacin sera la ausencia de una poltica medioambiental activa y () un desconocimiento e incluso inactividad para la que no se ha dado nunca respuesta. No existiendo, a juicio de la AOGLP, razones que explicaran el escaso desarrollo del mercado de GLP auto en Espaa en relacin a otros pases europeos, solicitaba a la CNE la emisin de un informe especfico sobre este mercado, con la propuesta de las modificaciones normativas para su viabilidad. Sin embargo, con posterioridad a la remisin de dicho escrito, se han introducido en Espaa importantes novedades normativas referentes al GLP auto que sern objeto de anlisis en este informe, entre las que hay que destacar la importante rebaja aplicada en el tipo impositivo exigible al GLP de uso general. As, en abril de 2003, la AOGLP envi a la CNE un documento descriptivo de la situacin actualizada del mercado del GLP en Espaa, reconociendo que el cambio fundamental en la fiscalidad del Autogs asienta la primera y ms importante piedra para el desarrollo de combustibles limpios en Espaa pero poniendo igualmente de manifiesto que por s solo no provocar el efecto deseado, solicitando en consecuencia otras medidas y acciones. A tal efecto, en el presente informe se analizan ciertas restricciones que an pueden estar lastrando el desarrollo del GLP auto en Espaa y se exponen medidas de fomento que por parte de las administraciones pblicas se han implantado en otros pases europeos con consumos relevantes de GLP auto, a fin de identificar aqullas que pudieran ser de utilidad en Espaa para impulsar el desarrollo de este mercado, sin perjuicio de las ineludibles responsabilidades de operadores al por mayor y distribuidores minoristas en la creacin de una adecuada red de estaciones de servicio de GLP en el territorio nacional y en la comercializacin del producto a un precio competitivo.

3.- EL MERCADO DE GLP AUTO EN ESPAA. 3.1.- PRODUCTO Los GLP se extraen a partir de los procesos de refino (45% de la produccin mundial de GLP en los ltimos 2 aos) y de los yacimientos de gas natural hmedo (55% restante). Son un grupo de hidrocarburos ligeros saturados, de la familia de las parafinas, que a temperatura ambiente y presin atmosfrica se encuentran en estado gaseoso y tienen la propiedad de pasar a lquido al someterlos a una presin relativamente baja. Los principales son el gas butano (C4H10) y el gas propano (C3H8). Estos productos no se comercializan en estado puro sino en una determinada mezcla donde predomina aqul que da nombre al producto. Mientras que las entregas en botellas corresponden, en general, al gas butano comercial (mnimo 80% de gas butano), las entregas a granel y por canalizacin a usuario final corresponden al gas propano comercial (mnimo 80% gas propano). En cuanto al GLP auto, el Real Decreto 1700/2003, de 15 de diciembre, por el que se fijan las especificaciones de gasolinas, gasleos, fuelleos y gases licuados del petrleo, y el uso de biocarburantes, establece que el contenido mnimo de propano (C3) ha de ser de un 20% y el contenido mximo de butano (C4) de un 80%.

3.2.- CONSUMO Desde 1990, el consumo total de GLP en Espaa ha permanecido estabilizado en el entorno de los 2,3 a 2,6 millones de toneladas (MTm) al ao, lo que convierte a Espaa en el tercer pas de la UE con mayor consumo de GLP (primero en GLP envasado). En el ejercicio 2002 se registr un ligero ascenso del 0,9% respecto a 2001, hasta alcanzar las 2,35 millones de toneladas

(MTm), cambiando la tendencia descendente de los dos ejercicios anteriores (-3,0% en 2000 y -6,5% en 2001).

Por modalidades de suministro, el consumo de GLP envasado continu en el ejercicio 2002 su disminucin (-1,4% respecto a 2001), si bien, con 1,573 MTm, an representa el 67,4% del consumo total de GLP en Espaa; por su parte, el GLP a granel (incluyendo canalizado, granel a usuario final y automocin) aument, pasando de 731 miles de toneladas (kTm) en 2001 a 774 kTm en el ao 2002, aunque sin alcanzar los niveles del ao 2000 (790 kTm). En cuanto al GLP de automocin, su consumo ha sido tradicionalmente minoritario, presentando adems en los ltimos aos una tendencia descendente. As, entre los aos 2000 y 2002 ha disminuido un 25,8%, pasando de 31 kTm a 23 kTm, reducindose su participacin en la estructura de consumo de GLP a granel desde el 3,9% en 2000 hasta el 3,0% en 2002 (Grfico 1). Por diversas razones que se analizarn en este informe, el GLP auto ha quedado relegado hasta ahora a su utilizacin en vehculos de servicio pblico, principalmente taxis, y a carretillas elevadoras.

Grfico 1: Consumo de GLP no envasado por segmentos en el ao 2002. Datos en porcentajes.

65,3%

31,7%

3,0%
GRANEL CANALIZADO AUTOMOCIN

Fuente: MINISTERIO DE ECONOMA

Por compaas, tan slo cuatro operadores realizan suministros de GLP auto en Espaa: el GRUPO REPSOL YPF realiz el 77,05% de las ventas en 2002 (17,6 kTm), PETROGAL ESPAOLA, S.A. el 13,14% (3,0 kTm), TOTALGAZ ESPAA, S.A. el 9,46% (2,2 kTm) y BP OIL ESPAA, S.A. el restante 0,35% (0,1 kTm). Estas cifras de consumo anual en el mercado espaol contrastan, como se puede observar en el Cuadro 1, con la situacin en otros pases europeos, especialmente Italia (1.414 kTm), Holanda (570 kTm) y Francia (313 kTm). En cuanto al nmero de vehculos ligeros que utilizan este carburante, destacan Italia (1.234.000 vehculos), Francia (200.000) y Blgica (85.000), frente a los 7.500 vehculos ligeros de Espaa.

Cuadro 1: El GLP de automocin en Europa

1999
Nmero de vehculos GLP: Turismos y utilitarios ligeros 6.500 900 80.000 8.000 0 180.000 2.500 325.000 1.200 1.200.000 0 28.000 13.000 200
Nmero de Autobuses GLP

2000
Nmero de vehculos GLP: Turismos y utilitarios ligeros 8.000 1.450 85.000 2.500 7.500 0 200.000 2.500 315.000 1.000 1.234.000 800 28.000 30.000 200
Nmero de Autobuses GLP

PAISES

Ventas (kTm)

Ventas (kTm)

ALEMANIA AUSTRIA BELGICA DINAMARCA ESPAA FINLANDIA FRANCIA GRECIA HOLANDA IRLANDA ITALIA NORUEGA PORTUGAL REINO UNIDO SUECIA

8 1 97 7 37 0 293 20 646 2 1.322 3 19 5 0

2 550 12 250 80 7 100 0 150 3 60 0 0 20 0

10,2 0,6 88,5 9,2 32,0 0,0 313,0 17,7 570,4 1,7 1.414,0 4,4 21,2 18,7 0,0

ND 550 12 250 86 7 100 0 1.347 3 21 0 0 100 0

Fuente: AEGPL

Mencin especial merece el Reino Unido por el rpido crecimiento que est experimentando el consumo de GLP auto en este pas. En un solo ao, de 1999 a 2000, pas de 13.000 a 30.000 (+130,8%) el nmero de vehculos ligeros que empleaban este carburante, y de 20 a 100 (+400,0%) el nmero de autobuses, con un aumento de las ventas del 274% (de 5 kTm a 18,7 kTm). Todos estos pases europeos comparten el propsito de incentivar el uso del GLP como carburante de automocin, aplicando al efecto medidas de diversa ndole que se detallarn en el apartado 6 de este informe.

3.3.- RGIMEN DE ACTIVIDAD El mercado del GLP est regulado, en sus aspectos fundamentales, por la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos (en adelante, Ley de Hidrocarburos). Adems, en tanto no se apruebe un desarrollo reglamentario
6

especfico de este texto legal, permanece en vigor, en lo que no se oponga a la Ley de Hidrocarburos, el Real Decreto 1085/1992, de 11 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Actividad de Distribucin de Gases Licuados del Petrleo. En la cadena de suministro de GLP de automocin hasta el consumidor final podemos distinguir las actividades de operacin al por mayor de GLP y de distribucin al por menor. Respecto a los operadores, el artculo 45 de la Ley de Hidrocarburos establece que correspondern a los operadores al por mayor de gases licuados del petrleo las actividades de envasado y su posterior distribucin al por mayor, as como la distribucin al por mayor de dichos gases a granel. El ejercicio de su actividad requiere la obtencin de la correspondiente autorizacin administrativa, previa acreditacin de su capacidad legal, tcnica y econmico-financiera. Las instalaciones utilizadas por el operador al por mayor para el ejercicio de su actividad, debern cumplir las condiciones tcnicas y de seguridad reglamentariamente exigidas. Tambin los distribuidores al por menor de GLP a granel requieren para el ejercicio de su actividad, con carcter general, de autorizacin administrativa. Sin embargo, el punto 4 del artculo 46 de la Ley de Hidrocarburos, establece que no ser necesaria la autorizacin a que se refiere el presente artculo para la venta de gases licuados del petrleo a granel para suministro a vehculos que se realice desde las instalaciones fijas de distribucin al por menor de productos petrolferos reguladas en el artculo 43 de la presente Ley. Es decir, la distribucin minorista de GLP auto queda expresamente excluida del rgimen de autorizaciones de actividad establecido con carcter general por la Ley de Hidrocarburos para la distribucin al por menor de GLP a granel. En este mismo sentido, el Real Decreto 1085/1992 antes mencionado ya estableca una diferenciacin entre las empresas que realizan la distribucin de

GLP auto respecto a los restantes suministradores al por menor de GLP al sealar, en su artculo 34, que las empresas que, desde una estacin de servicio o poste de suministro, se dediquen a la distribucin de GLP a granel de automocin, no tendrn la calificacin de empresas suministradoras de GLP, ni les sern de aplicacin las obligaciones que para stas se recogen en el presente Reglamento. 3.4.- PUNTOS DE SUMINISTRO Como se ha visto en el apartado anterior, la distribucin de GLP auto a travs de las instalaciones referidas en el artculo 43 de la Ley de Hidrocarburos no precisa de autorizacin administrativa de actividad. Segn el mencionado artculo 43, la actividad de distribucin al por menor de productos petrolferos, que puede ser ejercida libremente por cualquier persona fsica o jurdica, comprende tanto el suministro de combustibles y carburantes a vehculos en instalaciones habilitadas al efecto, como el suministro a instalaciones fijas para consumo en la propia instalacin. En cualquier caso, las instalaciones utilizadas para el ejercicio de esta actividad debern contar con las autorizaciones administrativas preceptivas para cada tipo de instalacin. Desde mediados de los aos 80 el suministro de GLP auto se realiza a granel a travs, mayoritariamente, de las referidas instalaciones de suministro a vehculos, habiendo quedado reservadas las entregas de GLP envasado, en botellas de 12 kg de capacidad, para su uso en carretillas elevadoras. En relacin al total de instalaciones de suministro a vehculos de hidrocarburos lquidos que existen en Espaa (en torno a las 8.200, segn datos del Ministerio de Economa), slo un nmero marginal de 34 instalaciones suministran GLP auto (de las cuales nicamente 9 son instalaciones mixtas).

Grfico 2: EE.SS. que suministran GLP auto (julio de 2003)

Repsol Butano (27)

Repsol Butano poste en factora (1)

BP Oil (1)

Petrogal (2)

Total Gaz Espaa (3)

Fuente: CNE

En relacin al nmero de instalaciones de suministro de GLP a vehculos existentes en otros pases, podemos observar en el Grfico 3 cmo Espaa se encuentra muy alejada de otros Estados Miembros de la UE como Holanda, Italia o Francia, que cuentan con ms de 1.800 puntos de venta. Grfico 3: Puntos de venta en Europa (1/1/2002)
2.500
2.100

2.000 1.500 1.000 500 0

1.900

1.850

1.850

1.000 630 490 150 150 140 60 40 34 30 30 15 10

REP. CHECA

BLGICA

GRECIA

ALEMANIA

NORUEGA

GRAN BRETAA

ESPAA (1)

POLONIA

HOLANDA

HUNGRIA

(1) Nmero de instalaciones de suministro a vehculos a julio de 2003

Fuente: AEGPL

DINAMARCA

PORTUGAL

AUSTRIA

FRANCIA

IRLANDA

SUECIA

ITALIA

El desarrollo del mercado del GLP auto en Espaa vendr pues condicionado por la aparicin de un nmero suficiente de puntos de venta que garantice la disponibilidad del producto a favor del usuario en base a una distribucin geogrfica adecuada, de tal forma que se permita la libre circulacin de los automviles que utilicen este carburante. Podra a tal efecto resultar de especial utilidad que se incluyeran las previsiones necesarias para garantizar dicha disponibilidad dentro del marco de la planificacin en materia de hidrocarburos a la que se hace referencia en la Ley sectorial, aunque sin olvidar la responsabilidad de operadores al por mayor y distribuidores minoristas en la creacin de una adecuada red de estaciones de servicio de GLP en el territorio nacional y en la comercializacin del producto a un precio competitivo. 3.5.-RGIMEN DE PRECIOS Tras la desmonopolizacin de las actividades de importacin, distribucin y comercializacin del GLP, el GLP auto qued sujeto, como el resto de formas de entrega de este producto, al sistema de precios mximos de venta resultante de la Orden Ministerial de 5 de noviembre de 1993, por la que se establece un sistema de precios mximos de venta, antes de impuestos, de los GLP envasados y de automocin, en el mbito de la Pennsula e Islas Baleares y se modifica el sistema de precios mximos a granel en destino. En virtud de la frmula de clculo all establecida, dicho precio mximo resultaba de la suma de tres variables: cotizacin internacional de los productos, fletes y costes de comercializacin. Tras la actualizacin de los costes de comercializacin llevada a cabo en mayo de 1995 (en el ao 1994 no se actualizaron dichos costes), la Orden Ministerial de 6 de septiembre de 1996, por la que se actualizan los valores de los costes de comercializacin del sistema de precios mximos de venta, antes de impuestos, de los gases licuados del petrleo, en su apartado noveno, excluy
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del sistema de precios mximos, junto con los GLP comercializados en los denominados envases populares, a los GLP para automocin. De este modo, el precio del GLP de automocin queda, a partir de ese momento, liberalizado, aplicndosele un tipo impositivo diferente por razn de su uso en vehculos de servicio pblico o privado (ver apartado 5.1 de este informe). En el Grfico 4 podemos observar que el precio de venta al pblico (PVP) en Espaa del GLP auto se encuentra actualmente en valores similares a los de la media de los pases europeos considerados, habindose situado el diferencial medio en el periodo enero-agosto de 2003 en -0,011 /l. Dado que el PVP espaol reflejado en dicho Grfico, obtenido del Oil Bulletin Petrolier de la Comisin Europea, se corresponde con el precio aplicable al GLP destinado a vehculos de servicio pblico, que como se ver en este informe, disfruta de una fiscalidad ms ventajosa, para hacer la comparacin con el PVP del GLP de uso general, se ha partido del precio antes de impuestos (PAI) publicado por la misma fuente y se le ha aplicado el tipo de impuesto especial vigente para dicha modalidad desde el 1 de enero de 2003 y el IVA correspondiente. En este caso, el diferencial del PVP espaol respecto a la media europea en los ocho primeros meses de 2003 sera de +0,031 /l.

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Grfico 4: Precios de venta al pblico de GLP auto (enero-agosto de 2003) Datos en euros por litro
0,65 0,60 0,55 0,50

/l
0,45 0,40 0,35 0,30
06 -e 13 ne-e 03 20 ne-e 03 27 ne-e 03 n 03 e-0 -fe 3 10 b-0 -fe 3 17 b-0 -fe 3 24 b-0 -f 3 03 eb-m 03 10 ar-m 03 17 ar- m 03 24 ar-m 03 31 ar-m 03 07 ar- a 03 14 br -a 03 21 br-0 -a 3 28 br-0 -a 3 05 br -m -03 12 ay -m -03 19 ay -m -03 2 6 ay -m -03 a 02 y-0 -ju 3 09 n-0 -ju 3 16 n-0 - ju 3 23 n-0 - ju 3 30 n-0 -ju 3 07 n-0 -ju 3 14 l-0 -ju 3 21 l-0 -ju 3 28 l-0 - 3 04 jul-a 03 11 go-a 03 18 go-a 03 25 go-a 03 go -0 3

ITALIA PORTUGAL ESPAA(SP)(2)

LUXEMBURGO MEDIA UE (3) BELGICA

HOLANDA FRANCIA ESPAA(1)

(1) Precios aplicados para el GLP de uso general. Calculado a partir del PAI publicado en el Oil Bulletin Petrolier al que se le aplican el IVA (16%) y el Impuesto Especial establecido por la Ley 53/2002 de 125 /Tm (0,06875 /l utilizando 3 una densidad de 0,55 gr/cm ). (2) Precios aplicados para el GLP destinado a servicio pblico. (3) Media de los pases europeos considerados: Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Francia y Blgica.

Fuente: Oil Bulletin Petrolier y CNE

4.- CARACTERSTICAS DEL GLP AUTO 4.1.- PROPIEDADES Y NIVEL TECNOLGICO DE LOS MOTORES El GLP de automocin, debido a sus propiedades qumico-fsicas, posee un alto poder energtico. El Poder Calorfico Inferior (PCI) tanto del propano como del butano (46,4 MJ/kg y 45,8 MJ/kg, respectivamente), son superiores a los de la gasolina y gasleo (42,7 MJ/kg y 42,6 MJ/kg, respectivamente). A continuacin se presentan algunas de las ventajas e inconvenientes que, desde el punto de vista tecnolgico, presenta el GLP como carburante, recogidos en gran medida en el estudio Alternative Fuels, December 2000,

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del Grupo de Trabajo WG3: Tecnologa de Combustibles, creado en el marco del Programa Auto-Oil II (uno de los documentos de trabajo previos a la aprobacin de la Directiva 2003/17/CE). Sus propiedades termodinmicas facilitan almacenar gran cantidad de energa en pequeo volumen, permitiendo aplicar modernos sistemas automticos de control y de regulacin. A su vez, una mezcla homognea, controlada y bien distribuida en los cilindros con aire comburente, facilita la combustin limpia de los gases y alarga los periodos de mantenimiento, reduciendo el desgaste de los motores. A lo que se aade el hecho de que los aceites lubricantes del motor se mantienen limpios ms tiempo como consecuencia de que el GLP genera menor cantidad de carbonilla. En cuanto a la autonoma de los vehculos que utilizan este carburante, el GLP presenta una autonoma inferior a la de los carburantes convencionales, pero superior a la del resto de los denominados carburantes alternativos o no convencionales (Cuadro 2). Cuadro 2: Autonoma por tipo de carburante
Autonoma Gasolina 100% (base) Gasleo 120% GLP 74% GNL 65% GNC 25% Metanol 56% Etanol 66%

FUENTE: AOGLP

En el caso de los autobuses, el GLP permite una autonoma (en torno a los 450 km) adecuada para el uso diario de un autobs urbano. Adems, disponen de una mayor potencia y mayor par motor a carga parcial, caractersticas stas que concuerdan igualmente con el rgimen de funcionamiento propio de los autobuses urbanos.

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Sin embargo, el GLP no est desprovisto de ciertas desventajas comparativas. As, los autobuses a GLP requieren depsitos de almacenamiento con un sobrepeso de aproximadamente 260 kg respecto a los autobuses diesel convencionales. Con independencia de que se trate de un vehculo ligero o pesado, el alto coeficiente de expansin del GLP (aumento de volumen como consecuencia del aumento de temperatura) supone igualmente una desventaja, ya que obliga a un llenado parcial del tanque (en torno al 80% de su capacidad). A esto se aade el hecho de que sus lmites de inflamabilidad (2-10% en volumen) son superiores a los de la gasolina. Adems, como el GLP es ms pesado que el aire resulta necesario establecer un control apropiado para garantizar la seguridad en su utilizacin, que en el caso del GLP de automocin habr de ser ms exhaustivo en lo concerniente a los depsitos de almacenamiento. No obstante, en la actualidad, los vehculos que utilizan GLP como carburante presentan un nivel de desarrollo tecnolgico parejo al de los vehculos diesel o gasolina. La tecnologa aplicable tanto a los vehculos ligeros (automviles privados, taxis) como a los pesados (autobuses y camiones), est totalmente desarrollada, con prestaciones y fiabilidad equivalentes a las de los motores de gasolina y gasleo. La forma ms habitual de emplear el GLP como carburante en los vehculos ligeros es la conversin de los vehculos de gasolina (ms sencilla que en los vehculos diesel) mediante la instalacin de un equipo de GLP que permite el uso indistinto de ambos carburantes, dotando de doble autonoma al vehculo (vehculos bi-fuel). Sin embargo, los fabricantes de automviles estn

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comercializando de manera creciente vehculos que utilizan exclusivamente GLP como combustible con autonomas que superan los 500 kilmetros1. A lo largo del tiempo ha ido aumentando el grado de sofisticacin de los sistemas bi-fuel para vehculos ligeros. Se ha pasado de sistemas de GLP de carburacin controlados electrnicamente (conocidos como de segunda generacin) a sistemas de inyeccin de GLP electrnica monopunto o multipunto en fase gaseosa o lquida con control electrnico por sonda lambda. Estos sistemas de inyeccin, conocidos como de tercera generacin, operan a diferentes presiones en contraste con la presin cercana a cero de los sistemas basados en el carburador. En el caso de los vehculos pesados de ingeniera diesel, prima la conversin a motores monocarburante (GLP) con encendido por chispa y, slo minoritariamente, se efecta la conversin a vehculos bi-fuel (gasleo/GLP) con arranque por compresin. Por ltimo, cabe sealar que esta posibilidad de emplear el GLP auto como carburante en vehculos bi-fuel supone una ventaja comparativa en relacin a otros carburantes gaseosos como el GNC (gas natural comprimido). Esta flexibilidad puede resultar de especial utilidad en los periodos de transicin haca un mayor desarrollo del mercado de GLP de automocin, en los que el nmero de puntos de suministro de GLP de automocin no es elevado, al quedar asegurado el suministro del vehculo. 4.2.-ESPECIFICACIONES El Real Decreto 1700/2003, de 15 de diciembre, por el que se fijan las especificaciones de gasolinas, gasleos, fuelleos y gases licuados del
Por ejemplo, Renault lanz en noviembre de 2002 al mercado el modelo Laguna 1.6 16V equipado con una motorizacin de inyeccin de GLP y con una autonoma de alrededor de 600 kilmetros. 15
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petrleo, y el uso de biocarburantes, sobre cuyo Proyecto la CNE emiti su preceptivo informe (9/2003), establece las especificaciones exigibles al GLP utilizado como carburante de automocin. Cuadro 3: Especificaciones (Real Decreto 1700/2003)
Propiedad Densidad a 15 C Humedad Agua separada Contenido mximo de azufre Corrosin Presin vapor, manomtrica a 40 C Ensayo R-Number Ensayo Oil-Number Indice Octano Motor (MON) Composicin: Hidrocarburos C2 Hidrocarburos C3 Hidrocarburos C4 Hidrocarburos C5 Olefinas totales Diolefinas + Acetilenos Olor % Volumen % Volumen % Volumen % Volumen % Volumen p.p.m mg/kg Escala kg/cm
2

Unidades kg/l

Mnimo -

Lmites Mximo Ausencia 50 Clase 1

89 20 < 1000

15,8 10,0 33,0 2,5 80 1,5 6 Caracterstico

Como se observa, el citado Real Decreto seala porcentajes mnimo y mximo de gases propano y butano, respectivamente, en la composicin de GLP auto. Concretamente establece que el contenido mnimo de propano (C3) ha de ser de un 20% y el contenido mximo de butano (C4) de un 80%. Adems, entre otras caractersticas, fija el contenido mximo de azufre en 50 mg/kg y el mnimo de ndice Octano Motor (MON) en 89. A nivel europeo, la norma EN 589 aprobada por el Comit Europeo de Normalizacin (CEN), seala los requisitos y mtodos de ensayo exigibles al
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GLP utilizado como carburante de automocin, no siempre coincidentes con los establecidos por el Real Decreto 1700/2003. A pesar de las diferencias existentes entre la citada norma EN y el citado Real Decreto, debera quedar garantizada la homogeneidad de los requisitos bsicos exigibles al GLP de automocin en Espaa respecto al resto de pases europeos como seal la CNE en su informe 9/2003 sobre el Proyecto del Real Decreto 1700/2003. 4.3.- VENTAJAS MEDIOAMBIENTALES Desde el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea se viene concediendo a las cuestiones relacionadas con el medioambiente una especial relevancia en las instituciones europeas, lo cual tiene reflejo en los documentos que de ellas emanan. As, recientemente ha quedado patente, en el mbito del transporte por carretera, tanto en el Libro Blanco de la Comisin Europea La poltica europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad, que aboga por una mejora de la red de transporte en Europa sostenible desde el punto de vista econmico, social y medioambiental, como en el Libro Verde Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energtico, que establece el objetivo de sustitucin del 20% de los carburantes convencionales por carburantes alternativos en el sector del transporte por carretera para el ao 2020. En concreto, desde las instituciones comunitarias se est apoyando el uso de los denominados combustibles alternativos destacando fundamentalmente dos aspectos: el respeto al medioambiente y la seguridad de suministro, entendida como diversificacin de las fuentes de energa, tanto por producto como por origen. Adems, se insta a los Estados Miembros a la utilizacin de polticas fiscales que incentiven y promocionen el uso de combustibles respetuosos con el medioambiente.

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As, recientemente se ha aprobado la Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de mayo de 2003, relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte, del que el mencionado Real Decreto 1700/2003, de 15 de diciembre, por el que se fijan las especificaciones de gasolinas, gasleos, fuelleos y gases licuados del petrleo, y el uso de biocarburantes realiza una transposicin parcial. En dicha Directiva se establece que el aumento del uso de biocarburantes para el transporte, sin descartar otros posibles carburantes alternativos, incluidos el GLP y el GNC de automocin, es una herramienta de la que la Comunidad se puede servir para reducir su dependencia de la energa importada e influir en el mercado de combustibles para transporte, con las consiguientes repercusiones para la seguridad del abastecimiento energtico a medio y largo plazo. Cabe destacar, entre los documentos de trabajo previos a la aprobacin de la citada Directiva, la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Social y al Comit Regional, relativa a los combustibles alternativos para el transporte por carretera y medidas para promocionar el uso de biocombustibles, en la que se estima que existir un aumento del GLP disponible derivado de la mayor sofisticacin del proceso de refino y del incremento de la produccin de gas natural. En este sentido, a pesar de que, segn la citada Comunicacin, tanto la gasolina como el gasleo se estn convirtiendo en carburantes cada vez ms respetuosos con el medioambiente, la Comisin considera an apropiado el uso del GLP como carburante de automocin, en lugar de utilizarlo como mero combustible de refinera o en otros usos en los que se aprovecha menos su potencial energtico. Tambin en este contexto debemos enmarcar la creacin, en 1992, del Programa Auto-Oil I, cuyo plan de trabajo aun las previsiones sobre las tendencias de las emisiones contaminantes y de la calidad del aire, la

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investigacin sobre la interaccin entre las emisiones de los vehculos y la calidad del combustible, y estudios para determinar los costes y efectos de distintas medidas potenciales con miras a definir los medios ms rentables de cumplir una serie de normas acordadas de calidad del aire. Todo ello en base a los principios esenciales de rentabilidad, conocimientos cientficos slidos y transparencia. Estos principios son compartidos por su sucesor, el Programa Auto-Oil II, nacido en la primavera de 1997, el cual, sobre una base participativa ms amplia, pretenda modelizar el impacto coste-beneficio de diversas opciones polticas sobre la calidad del aire derivada de la fijacin de objetivos de reduccin de determinadas emisiones contaminantes (CO, NO2, partculas slidas, C6H6 y O3) en el mbito del transporte por carretera. En el marco de este Programa se crearon grupos de trabajo para definir las opciones polticas relativas a la tecnologa de los vehculos, a la calidad de los combustibles, a la inspeccin y mantenimiento, a medidas no tcnicas y a instrumentos fiscales. Concretamente, el Grupo de Trabajo WG3: Tecnologa de Combustibles present el estudio Alternative Fuels, December 2000, en el que se mencionan las siguientes ventajas medioambientales resultantes de la utilizacin del GLP como carburante: Permite que los ruidos que se derivan de la combustin se reduzcan hasta un 50% respecto a la ingeniera diesel, ayudando a disminuir la contaminacin acstica, lo que, unido a la escasa emisin de partculas, lo convierten en un carburante muy atractivo para su uso en reas urbanas. No contiene componentes txicos y presenta inferiores niveles de emisin de CO2. Si prevalece en la mezcla el butano se consiguen menores niveles de NOx y si es el propano el gas predominante se reducen los niveles de CO.
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Las emisiones de hidrocarburos poliaromticos y aldehdos son notablemente menores que las del gasleo y las de benceno, tolueno y xyleno inferiores a las de la gasolina.

En relacin a la gasolina presenta un mayor poder calorfico y una menor formacin de humos en verano. En comparacin con el gasleo la formacin de humos es menor en invierno.

Finalmente, seala el citado grupo de trabajo que los aumentos de demanda de GLP se podran cubrir a travs de las dos fuentes de produccin de este combustible, las refineras de petrleo y los yacimientos de gas natural, por lo que presenta una mayor diversidad de aprovisionamiento.

A modo de resumen podemos concluir que, segn se reconoce en diversos documentos comunitarios, el GLP auto presenta ciertas ventajas desde el punto de vista medioambiental frente a los denominados carburantes convencionales (gasolinas y gasleos) en los ms importantes parmetros de emisiones contaminantes (Cuadro 4). Cuadro 4: Comparativa de parmetros medioambientales
Partculas (PM) xidos de nitrgeno (NOx) Hidrocarburos (HC) Dixido de Carbono (CO2) Monxido de Carbono (CO)
unidad:g/km FUENTE: www.worldlpg.com (TNO Automotive, The Netherland Organization for applied scientific research)

GLP automocin < 0,001 0,04 0,05 170 0,3

Gasleo 0,04 0,4 0,06 170 0,5

Gasolina 0,001 0,06 0,08 190 0,6

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5.- BARRERAS PARA SU DESARROLLO EN ESPAA En la actualidad, como se ha visto, el mercado espaol de GLP de automocin se encuentra escasamente desarrollado, habiendo quedado destinado exclusivamente su uso a vehculos pblicos, principalmente taxis, as como a las carretillas elevadoras. A continuacin se analizan algunas de las causas que lo explican. 5.1.- FISCALIDAD La fiscalidad es un elemento importante para poder analizar y entender la situacin actual del GLP como combustible de automocin. La Ley 39/1979, de 30 de noviembre, de Impuestos Especiales, estableci que el impuesto sobre el petrleo, sus derivados y similares tendra consideracin de impuesto especial, diferenciando el tipo aplicable al GLP utilizado como carburante de automocin del exigible al GLP destinado a los dems usos. Posteriormente, la aprobacin de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, marca un punto de inflexin en el tratamiento fiscal de este producto al establecer, en su artculo 50, un tipo impositivo diferente dependiendo de su uso: GLP utilizado como carburante en vehculos automviles de servicio pblico, GLP de uso general (incluido el GLP utilizado como carburante para vehculos no considerados de servicio pblico) y GLP para usos diferentes al de carburante. Tras esta modificacin, el impuesto sobre el GLP de automocin para servicio pblico (8.000 Pta/Tm; 48,08 /Tm) soportaba un tipo impositivo 15 veces menor al correspondiente al de uso general (118.800 Pta/Tm; 714,00 /Tm). Esta diferencia impositiva signific, en la prctica, la exclusin de la utilizacin del GLP como carburante en vehculos particulares.

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Esta situacin se modifica sustancialmente, con los cambios introducidos por Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la que el impuesto especial sobre el GLP de uso general disminuye, a partir del 1 de enero de 2003, desde 795,2171 /Tm (tipo vigente, tras diversas actualizaciones, en 2002) hasta 125 /Tm, acercando el tipo impositivo espaol al aplicado en otros pases europeos (Cuadro 5) y reduciendo a 67,53 /Tm la diferencia con el tipo aplicable al GLP consumido en vehculos de uso pblico1 (57,47 /Tm). Cuadro 5: Impuesto Especial sobre el GLP auto en la UE.
Impuesto sobre el consumo de Pases GLP automocin (/Tm) Austria 261 Blgica 0 Alemania 153,4 Dinamarca 467,98 Grecia 100 Espaa* 125 Finlandia 0 Francia 100,2 Reino Unido 145,77 Irlanda 104,7 Italia 284,77 Luxemburgo 101,64 Holanda 103,76 100 Portugal Suecia 133,36
*Modificado por la Ley 53/2002, 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social

FUENTE: Excise duty and transport, environment and energy taxes, Ref: 1015, august 2002. Comisin Europea

El tipo mnimo sobre el consumo de GLP de automocin establecido en la Directiva 92/82/CEE se sita en 100 /Tm. No obstante, en virtud de lo establecido por la Directiva 92/81/CEE y la Decisin 2001/224/CE del Consejo, Espaa ha venido aplicando un tipo reducido al GLP de automocin para servicio pblico. 22

En trminos comparativos con los dems combustibles y carburantes (Cuadro 6), al GLP auto le es ahora de aplicacin un tipo impositivo en concepto de impuesto especial de 0,068751 /l (0,43736 /l en 2002), es decir, 0,30294 /l menor que el aplicable a la gasolina 95 I.O. y 0,20111 /l menor que el del gasleo A. Adems, el GLP no est sujeto al Impuesto de Venta Minorista de Determinados Hidrocarburos (IVMDH), por lo que la diferencia en relacin a los combustibles convencionales, gasolina y gasleo, sin considerar la repercusin del IVA, aumenta hasta -0,32694 y -0,22511 /l, respectivamente. Cuadro 6: Fiscalidad de los productos petrolferos en Espaa (Pennsula y Baleares)
PRODUCTO Gasolinas 97 y 98 Gasolina 95 Gasleo A Gasleo B (agricultura) y C Queroseno (uso general) Queroseno (para usos distintos a los de carburante) IMPUESTO ESPECIAL (4) /L 0,402919 0,371690 0,269860 0,078715 0,291785 0,078715 /Tm GLP (uso general) GLP (vehculos automviles de servicio pblico) GLP (para usos distintos a los de carburante) Fuelleos 125,000000 57,468777 13,432621 /L (5) GLP (uso general) GLP (vehculos automviles de servicio pblico) GLP (para usos distintos a los de carburante) Fuelleos 0,068750 0,031608 0,012761 0,00095 IVMDH (2) /L 0,024 0,024 0,024 0,006 0,024 0,006 /Tm 1 /L (5) TOTAL /L 0,426919 0,395690 0,293860 0,084715 0,315785 0,084715 /Tm 125,000 57,468777 14,432621 /L (5) 0,068750 0,031608 0,013711 Tipo impositivo IVA % 16 16 16 16 (1) 16 (1) 16 % 16 16 16 (3) 16 (1) % 16 16 16 (3) 16

(1) Estn exentas (operaciones asimiladas a exportaciones) las entregas a buques y aeronaves afectas al trfico internacional. (Ley 37/1992, del Impuesto Sobre el Valor Aadido) (2) Tramo estatal del Impuesto de Venta Minorista de Determinados Hidrocarburos. Aplicable a partir del 1/1/2002. (Ley 24/2001) (3) En el caso de GLP envasado, aplicable a partir del 1/1/2002. (Ley 24/2001) (4) Estn exentas las fabricacin o importacin de combustibles para navegacin area y martima (exceptuando la privada de recreo), as como el destinado a la produccin de electricidad o calor en centrales eltricas. 3 3 (5) Para densidad de 0,55 gr/cm para el GLP y de 0,95 gr/cm para los fuelleos

Fuente: CNE

Se ha utilizado, para efectuar la conversin, una densidad de 0,55 gr/cm3

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El Cuadro 7 incluye un anlisis de los efectos sobre el precio del GLP auto derivados de la mencionada rebaja impositiva, tomando para ello como referencia los consumos de un utilitario estndar de un mismo fabricante para cada tipo de carburante (gasolina, gasleo A y GLP auto). De este anlisis se puede deducir que la rebaja impositiva ha permitido que el GLP auto se convierta en un carburante competitivo en trminos comparativos con los carburantes convencionales. Cuadro 7: Anlisis de la rebaja del tipo impositivo
Tipo de Automovil Renault Clio Authentique 1.2 (Gna 95) Renault Clio Authentique 1.2 GLP Renault Clio Authentique 1.5dCi 65 (Go A) Tipo de Automovil Renault Clio Authentique 1.2 (Gna 95) Renault Clio Authentique 1.2 GLP Renault Clio Authentique 1.5dCi 65 (Go A) Considerando un IIEE de 795 euros/Tm(1) Consumo mixto (l/100km)(3) Precio(/litro)(4) 6,0 0,8234 7,7 0,9128 4,3 0,7015 Considerando un IIEE de 125 euros/Tm(2) Consumo mixto (l/100km)(3) Precio(/litro)(4) 6,0 0,8234 7,7 0,4852 4,3 0,7015 /100km 4,94 7,03 3,02 /100km 4,94 3,74 3,02

(1) Impuesto Especial aplicado al GLP de uso general en el ejercicio 2002 (2) Impuesto Especial aplicado al GLP de uso general a partir del 1/1/2003 (3) Datos obtenidos de la pgina web de Renault (www.renault.fr) para modelos equivalentes que utilizan distinto carburante. (4) El PVP de la gasolina 95 y del gasleo A corresponde al promedio de los datos semanales de los ocho primeros meses de 2003 publicados en el Oil Bulletin Petrolier . El PVP del GLP se ha calculado como la suma del PAI (media de los datos semanales del periodo anteriormente citado publicados en el Oil Bulletin Petrolier ), del Impuesto Especial y del IVA correspondiente.

Fuente: CNE

Con la rebaja de tipo impositivo introducida por la Ley 53/2002 y la aprobacin del Real Decreto 1739/20031, que establece las normas de gestin del impuesto especial aplicable al GLP auto en atencin a la concurrencia de distintos tipos impositivos aplicables a un mismo producto segn el uso (particular o pblico) a que se destine, desaparecen las principales barreras que, desde el punto de vista fiscal, haban hasta ahora impedido el desarrollo del GLP auto para vehculos particulares.

Real Decreto 1739/20031, de 19 de diciembre, por el que se modifican el Reglamento de los Impuestos Especiales, aprobado por el Real Decreto 1165/1995, de 7 de julio, y el Real Decreto 3485/2000, de 29 de diciembre 24

5.2.- NORMATIVA TCNICA Y DE SEGURIDAD A continuacin se exponen las limitaciones que, para el desarrollo del mercado del GLP auto, se podran estar derivando de la actual normativa sobre almacenamiento y suministro de dicho carburante. La Orden Ministerial de 24 de noviembre de 1982, por la que se aprueba el Reglamento de Seguridad de Centros de Almacenamiento y Suministro de los gases licuados de petrleo a granel para su utilizacin como carburante de vehculos con motor (en adelante OM 24/11/82), fija tanto los requerimientos tcnicos que deben cumplir dichos centros de almacenamiento y suministro, como los trmites y requisitos que se han de verificar desde el punto de vista administrativo para la solicitud y posterior aprobacin de una instalacin. Segn la Orden 24/11/82, estos centros no podrn situarse en el interior de zonas urbanas con un coeficiente de edificacin superior a tres metros cbicos por metro cuadrado. Los centros constarn de dos zonas denominadas zona de almacenamiento y estacin de servicio de GLP. Ambas zonas, en conjunto, estarn constituidas por: 1) depsito de almacenamiento para el GLP, 2) grupo de electrobombas empleadas en el abastecimiento del depsito y en el suministro, 3) eventualmente un compresor para el GLP, y 4) aparatos suministradores (surtidores). Desde el punto de vista de las obligaciones tcnicas, el Reglamento seala que los depsitos de GLP debern seguir las prescripciones establecidas en la normativa vigente relativa a aparatos a presin y seala algunos requisitos adicionales que deben cumplir dichos depsitos en el caso de estar enterrados, as como los criterios tcnicos exigibles a las bombas, a los compresores, caso de que los hubiera, y a los surtidores y mangueras. Actualmente, como se seal en el informe de esta Comisin sobre la situacin del mercado del GLP a granel a usuario final, en relacin con las instalaciones
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de almacenamiento en depsitos fijos para su consumo en instalaciones receptoras, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa est trabajando en un Proyecto de Reglamento de Calidad y Seguridad en la Distribucin y Utilizacin de Combustibles Gaseosos. Dicho Reglamento vendr acompaado de diversas Instrucciones Tcnicas Complementarias (ITCs) que sealan el procedimiento administrativo a seguir para la puesta en servicio y mantenimiento de las respectivas instalaciones, remitindose en todas las cuestiones de ndole tcnico a las correspondientes normas UNE. En concreto ya ha sido aprobada, en enero de 2003, la Norma UNE 60630 sobre estaciones de servicio de GLP para vehculos a motor, en la cual se establecen los requisitos tcnicos esenciales y las medidas de seguridad mnimas que deben cumplirse al disear, construir y explotar las estaciones de servicio de GLP a granel para su utilizacin como carburante para vehculos a motor. Pues bien, comparando la normativa vigente (OM 24/11/1982) con la norma UNE 60630, se puede observar, en lo que a las distancias de seguridad se refiere, que la aplicacin de la norma UNE permitira reducir significativamente dichas distancias (Cuadro 8). As, por ejemplo, la norma UNE establece en 5 metros la distancia desde los orificios de depsitos de GLP a orificios de depsitos o puntos de distribucin de otros hidrocarburos lquidos (aparatos suministradores), reducindose de esta forma a la mitad la distancia actualmente exigida por la OM 24/11/1982. Adems, la Norma UNE 60630 seala que cualquiera de las distancias de seguridad exigibles en la zona de estacin de servicio puede reducirse en un 40% mediante la colocacin entre el aparato suministrador y el elemento de referencia de un muro-pantalla de al menos 2 metros de altura, construido con material incombustible (RF-120).

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Cuadro 8: Comparativa de las principales distancias en la zona de estacin de servicio. OM 24/11/1982 vs. norma UNE 60630
Distancia en metros UNE 60630 OM 24/11/1982 Acceso libre Acceso restringido 5 3 10 9 9 10 7 5 10 5 5 9 5 9 5 5 9 3 9 10 10 10 10 10

Carreteras de cualquier orden o vas transitables Lneas ferroviarias Lmite de propiedad Tragaluces, respiradores de stano, pozos, sumideros, alcantarillas, etc. Bocas de almacenamiento o venteos de otros hidrocarburos Proyeccin de lneas de alta tensin Aparatos suministradores de otros tipos de carburantes Instalaciones con peligro de incendio o explosin

Fuente: CNE

Pero en tanto en cuanto no se apruebe el proyectado Reglamento de Calidad y Seguridad en la Distribucin y Utilizacin de Combustibles Gaseosos, con sus correspondientes ITCs y normas UNE de desarrollo, incluida la norma UNE 60630, se mantiene en vigor, en lo que al GLP auto atae, el rgimen de distancias derivado de la vigente OM 24/11/82. Esta pervivencia, en cuanto supone una mayor inversin asociada a la adquisicin de ms amplios terrenos que permitan el cumplimiento de un rgimen de distancias ms estricto que el que resultara de la aplicacin de la norma UNE 60630, puede desincentivar la aparicin de instalaciones que combinen el suministro de gasolinas y gasleos con el suministro de GLP (estaciones mixtas), siendo este tipo de instalaciones, frente a las gasautos o instalaciones monocarburantes, las que, en atencin a la situacin actual de GLP auto en Espaa, ms fcilmente podran colaborar al desarrollo de un incipiente mercado de GLP auto para vehculos particulares. En el mismo sentido, los requisitos exigidos en la Orden OM 24/11/82 en relacin con los locales pblicos, ms estrictos que los de la norma UNE, podran igualmente resultar desincentivadores dada la importancia que para las instalaciones de suministro a vehculos tienen en la actualidad los

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denominados negocios non oil (tiendas de conveniencia, equipos de lavado y aspirado de vehculos, restauracin rpida,..). Concretamente, la citada Orden establece que la zona de seguridad de la estacin estar dotada de una proteccin de dos metros de altura cuando colinde con zonas en las que haya edificios destinados a viviendas, locales pblicos, lugares de pblica concurrencia, de utilidad colectiva, a una distancia inferior a veinte metros, medidos en horizontal desde cualquier elemento fijo que contenga GLP.. Sin embargo, la Norma UNE 60630 elimina la obligacin de construccin del mencionado muro de dos metros (sin perjuicio de la posibilidad de reduccin de distancias antes comentada) y establece en seis metros la distancia de seguridad a edificaciones de la propia estacin de servicio (entre las que se incluiran los servicios non-oil) para las estaciones de servicio de acceso libre y en tres metros para las de acceso restringido, y como distancia a locales de acceso publico ajenos a la propia estacin la de veinte metros en ambos casos. En conclusin, a fin de superar las limitaciones que para el desarrollo del GLP auto resultan de una normativa con exigencias relativas a distancias mnimas que fcilmente podran flexibilizarse en funcin de los avances tecnolgicos y de seguridad que ya se recogen en la norma UNE 60630, se estima necesario acelerar la aprobacin del proyectado Reglamento de Calidad y Seguridad en la Distribucin y Utilizacin de Combustibles Gaseosos y de sus correspondientes ITCs y normas UNE, entre ellas la UNE 60630 referente a las estaciones de GLP auto. 5.3.- CONVERSIN DE VEHICULOS El Real Decreto 736/1988 del 8 de julio por el que se regula la Tramitacin de Reformas de Importancia de Vehculos de Carretera y modifica el articulo 252 del Cdigo de la Circulacin, tipifica, como reforma de importancia, entre otras,
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la modificacin del sistema de alimentacin de carburante que permita sustituir el que normalmente se emplea en el vehculo por otro de diferentes caractersticas, o utilizar uno u otro, indistintamente, en la que se incluira la modificacin de los vehculos tanto gasolina como diesel a GLP. A este respecto, el anexo I del Real Decreto 736/1998 prohiba, para la modificacin del sistema de alimentacin, el empleo de botellas que contengan mezclas comerciales de butano-propano. Adems, sealaba que esta reforma nicamente podra realizarse a vehculos de servicio pblico, quedando por tanto excluida la posibilidad de conversin de los vehculos de uso particular y limitando a la adquisicin de un vehculo nuevo las posibilidades de usar GLP como carburante en vehculos que no fueran de servicio pblico, con la consiguiente restriccin para el desarrollo del mercado, aadida a las barreras de tipo fiscal antes comentadas. Sin embargo, con la reciente aprobacin de la Orden CTE/3191/2002, de 5 de diciembre, por la que se tipifican nuevas reformas de importancia y se modifican los anexos I y II del Real Decreto 736/1988, se elimina del texto la referencia a los vehculos de servicio pblico (aunque se mantiene la prohibicin de conversin a botellas con mezclas comerciales de butanopropano) desapareciendo consiguientemente a partir de su entrada en vigor, en junio de 2003, la mencionada restriccin, pudiendo ser objeto de conversin tambin los vehculos privados. Adems, la Orden CTE/3191/2002 tambin elimina la necesidad de autorizacin previa del rgano competente de la Administracin para la realizacin de esta reforma que hasta ahora exiga el Real Decreto 736/1998. En cuanto al procedimiento de ejecucin de las citadas conversiones, las reformas pueden ser tramitadas por particulares, por los fabricantes o por talleres y podrn realizarse por el fabricante del vehculo o por talleres legalmente autorizados que dispongan de los medios adecuados. Los trmites

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especficos exigibles para cada transformacin habrn de formalizarse ante los rganos de la Administracin competentes en materia de industria. En concreto, tras la entrada en vigor de la Orden CTE/3191/2002, los trmites necesarios para la modificacin del sistema de alimentacin de carburante son los siguientes: 1. Proyecto tcnico detallado de la reforma suscrito por tcnico competente y visado por el Colegio oficial correspondiente y certificacin de ejecucin de la obra. 2. Informe favorable del fabricante del vehculo o de su representante debidamente acreditado o del laboratorio oficial acreditado en Espaa en el que se seale que la reforma no disminuye las condiciones de seguridad del vehculo. 3. Certificacin del taller en el que se efectu la reforma de la correcta realizacin de la misma.

Adicionalmente, para cualquier reforma de importancia el titular del vehculo est obligado a presentarlo a inspeccin tcnica en el plazo mximo de una semana despus de la realizacin de la misma. En este proceso de tramitacin de la conversin de vehculos, la participacin de los talleres de automviles resulta, pues, adems de un requisito administrativo imprescindible, un elemento que puede ayudar al desarrollo del mercado del GLP auto. En efecto, la facilidad de acceso a los talleres y la seguridad y confianza en su labor a la hora de realizar conversiones de vehculos ahora alimentados por carburantes convencionales, pueden resultar de gran utilidad para rebajar las dificultades o reticencias de incorporacin al empleo del GLP auto por parte de los usuarios particulares.

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As lo han entendido en otros pases europeos en los que, para facilitar la incorporacin del mayor nmero posible de talleres a la realizacin de las labores de conversin, se han llevado a cabo distintas iniciativas. En Francia, por ejemplo, la Administracin ha delegado en la CFBP (Comit Franais de Butane et Propane), asociacin de operadores de GLP en aquel pas, la formacin, acreditacin y autorizacin de funcionamiento de los talleres que realizan las transformaciones de los vehculos. El CFBP trabaja junto con los colectivos profesionales en la mejora de las condiciones de utilizacin del GLP como carburante a nivel nacional, y en la elaboracin de la normativa comunitaria a nivel europeo. En el Reino Unido, por su parte, se ha establecido un programa voluntario para la autorizacin de compaas que realizan la conversin de los vehculos. El citado programa est gestionado por la LP Gas Association (asociacin de compaas de GLP del Reino Unido) junto con las principales compaas que llevan a cabo la conversin de los vehculos. Destaca entre sus actividades la publicacin de estndares tcnicos y de seguridad para la conversin de vehculos a GLP. En conclusin, vencida la barrera normativa que impeda la conversin de los vehculos particulares alimentados con carburantes convencionales a GLP auto, resultar ahora necesario promover la incorporacin del mayor nmero de talleres de automviles a estas tareas de conversin, garantizndose una adecuada accesibilidad y fiabilidad tcnica y de seguridad en la realizacin de las reformas precisas en el automvil que faciliten la decisin de conversin por parte de los usuarios de vehculos particulares.

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6.- EXPERIENCIAS EUROPEAS EN LA PROMOCION DEL GLP AUTO Como se ha visto en el apartado 4.3 de este informe, dadas sus bondades medioambientales y su aportacin a la diversificacin energtica, las instituciones europeas han venido abogando por el incremento en el uso de diversos carburantes alternativos a la gasolina y gasleo de automocin, entre ellos, el GLP auto. En el mbito europeo, a fin de favorecer una mayor penetracin de este carburante en el entorno europeo, se estn estandarizando procedimientos y aspectos tcnicos relacionados con este carburante, tales como los referentes a los depsitos de GLP para automviles, recogidos en la EN 12805 (UNE-EN 12805 en Espaa), o las referidas a las especificaciones del producto, recogidos en la mencionada norma EN 589 (UNE-EN 589 en Espaa). Tambin diversos pases europeos como Francia, Italia o Reino Unido han implantado medidas especficas para el fomento del uso del GLP de automocin. En este apartado se describen algunas de esas iniciativas que, en ciertos casos, pudieran resultar de utilidad a la hora de definir posibles actuaciones en Espaa para incentivar el uso del GLP auto. Francia En Francia, segn informacin del Comit Franais du Butane et du Propane, reconocidas las ventajas medioambientales del GLP, comenzaron a desarrollarse iniciativas para incentivar el uso de este combustible (Loi sur lAir de 1996). Las medidas aplicadas han convertido al GLP en el combustible ms barato en este pas. Actualmente, entre las medidas fiscales en vigor tanto para particulares como profesionales, destacan la fijacin de un impuesto especial o Taxe Intrieure sur des Produits Petroliers (TIPP) reducido sobre el GLP, que se sita entre los

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ms bajos de la UE. Adems, se brinda la posibilidad a los Consejos Regionales para que establezcan la exencin de la mitad o del total del pago del impuesto de matriculacin a propietarios de vehculos que funcionen exclusivamente con GLP o se consideren monocarburantes1. Para las personas fsicas con domicilio fiscal en territorio francs, se estableci un crdito fiscal de 1.525 para los casos de: 1) compra de un vehculo nuevo de GLP, 2) suscripcin de un contrato de alquiler con opcin de compra de un vehculo de GLP, 3) contrato de alquiler de larga duracin (superior a 2 aos) y 4) transformacin en vehculo de GLP de un vehculo de gasolina de menos de 3 aos. En el caso de adquirir un vehculo de GLP nuevo, este crdito fiscal se incrementa en un 50% si la compra se acompaa de la retirada de un coche puesto en circulacin antes de 1992. En cuanto a los profesionales, se establecen diferentes medidas

incentivadoras. Por una parte, se permite la amortizacin acelerada del vehculo de GLP en 12 meses. Por otra, se establece una exencin del 50% en el Impuesto sobre Vehculos de Sociedades (Taxe sur les voitures des socits) para vehculos bi-fuel (GLP/gasolina sin plomo) y del 100% para vehculos monocarburantes. En el caso de los taxis, el reembolso del TIPP sobre el GLP se eleva al equivalente de 9.000 litros por ao y vehculo, al que se le aade una prima de 3.050 por la adquisicin de un vehculo antes de 2004 (mximo 3.000 taxis). En el caso de transporte pblico de viajeros el lmite del reembolso se establece en 40.000 litros por ao y vehculo.

Se consideran vehculos monocarburantes los que dispongan de un depsito de gasolina sin plomo con capacidad mxima de 15 litros como combustible alternativo del GLP. 33

Italia En Italia, segn la World LP Gas Association, tanto el Gobierno como las autoridades locales estn fomentando el uso del GLP de automocin, justificndolo, principalmente, por sus mejores condiciones medioambientales en relacin a carburantes alternativos. Para este fin se combinan reducciones en el impuesto sobre combustibles, ayudas para la conversin de vehculos a GLP y una regulacin de trfico favorable para los vehculos de GLP. Respecto a la fiscalidad, el tipo impositivo aplicado al GLP de automocin se sita 0,39 /l y 0,25 /l por debajo del de la gasolina y gasleo, respectivamente. En cuanto a la conversin de los vehculos, el Gobierno concede subvenciones que cubren la mayor parte del coste de conversin de taxis y autobuses a GLP o GNC (Gas Natural Comprimido). A principios de 2000, el Gobierno anunci planes de ayuda para los propietarios de vehculos de gasolina con plomo, para incentivar su conversin. Las ayudas anunciadas ascendan a 410 , equivalentes a tres cuartas partes del total del coste de conversin estimado. El Gobierno presupuest para este programa 26 millones de euros para un total de 65.000 conversiones. En el mbito municipal, muchas ciudades han tomado la decisin de convertir a GLP su flota de autobuses urbanos. Adems, en las 18 ciudades ms grandes del pas, en periodos con altos niveles de polucin los vehculos de gasolina y gasleo nicamente pueden circular das alternos, mientras que los vehculos de GLP no estn sujetos a esta restriccin. Existen iniciativas para la celebracin del da nacional del GLP de automocin.

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Reino Unido En el Reino Unido, el importante crecimiento del GLP de automocin se explica principalmente, segn la citada World LP Gas Association, por los incentivos fiscales establecidos por el Gobierno, bsicamente consistentes en la exigencia para el GLP auto de un tipo impositivo inferior respecto al de la gasolina y el gasleo. As, en el ejercicio 1999, mientras el impuesto sobre el consumo de GLP auto se redujo un 29%, el impuesto sobre el consumo de gasolinas y gasleos aument ms de un 8%. En noviembre de 2000, el diferencial del impuesto entre la gasolina y el GLP de automocin aument hasta 0,53 $US/l. En cuanto al gasleo, el diferencial respecto al GLP se situ en 0,57 US$/l. Estos suponan los mayores diferenciales en trminos nominales de toda Europa. El Gobierno Britnico ha ofertado ayudas para la conversin de vehculos a GLP o a otros combustibles alternativos como el GNC. El programa se ha llevado a cabo por el Powershift Programme, un organismo independiente creado con el respaldo del gobierno y gestionado por la Fundacin para el Ahorro de Energa (Energy Saving Trust), que se ocupa de la promocin de los combustibles limpios. Las ayudas suponen entre un 40% y un 75% del coste de convertir un vehculo con menos de un ao, o la diferencia entre el precio de un vehculo de combustible limpio y el precio de uno de gasleo o gasolina. La cuanta de la ayuda se establece en relacin al nivel de energa limpia del vehculo, publicndose en el registro Powershift una lista de estos vehculos con sus correspondientes asignaciones. El presupuesto para la ejecucin del programa ascendi a 10 millones de libras. El Powershift Programme no se orient nicamente a los consumidores, ya que estableci junto a las compaas que llevaban a cabo las conversiones y los

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OEMs (Original Equipment Manufacturers), estndares, cdigos de conducta y estrategias conjuntas para la penetracin de las energas limpias. Por ltimo, en relacin a los taxis y autobuses, el Gobierno lanz el Cleaner Vehicles Programme (Programa de Vehculos ms Limpios) para su conversin a GLP auto. En general, la eficacia de todas estas medidas parece clara si se tiene en cuenta que Italia encabeza las ventas de GLP auto en Europa, siendo el pas con el mayor nmero de vehculos ligeros que se alimentan de este carburante, seguida de Francia; o que en el Reino Unido en un solo ao aument de 13.000 a 30.000 (+130,8%) el nmero de vehculos ligeros que emplean el GLP auto. Los incentivos para la conversin de los vehculos particulares a sistemas bifuel mediante subvencin parcial o total de su coste, la promocin de la sustitucin de vehculos antiguos ms contaminantes por vehculos de GLP (con mecanismos similares al actual Plan Renove, por ejemplo), las subvenciones fiscales para taxistas y profesionales del transporte que empleen este carburante, o las iniciativas a nivel municipal para crear flotas para transporte urbano de pasajeros1 o recogida de basuras, pueden ser algunas medidas que, desde el sector pblico, junto con la rebaja ya operada en el tipo impositivo, pueden colaborar al desarrollo de este mercado en Espaa.

En 1988 se inici un plan piloto para estudiar la viabilidad del GLP como carburante en el transporte pblico, con colaboracin del MOPU, REPSOL BUTANO, PEGASO y 4 municipios, entre ellos Valladolid. En desarrollo de dicho plan, la empresa municipal Autobuses Urbanos de Valladolid, S.A. (AUVASA) contaba en 1999 con 75 vehculos a GLP, el 66% del total de su flota, haciendo de Valladolid la segunda ciudad europea, despus de Viena, en utilizacin de GLP. Con posterioridad se han incorporado nuevas unidades a dicha flota municipal. 36

7.- CONCLUSIONES 1) El GLP auto presenta ciertas ventajas desde el punto de vista medioambiental frente a los carburantes convencionales en los ms importantes parmetros de emisiones contaminantes. Estas ventajas, unidas a sus propiedades fsico-qumicas y al avance tecnolgico de los vehculos que lo utilizan, hacen del GLP auto una buena alternativa frente a dichos carburantes, sobre todo en entornos urbanos. 2) Desde las instituciones europeas se reconoce el papel que,

simultneamente a la promocin del uso de los biocarburantes, puede desempear el GLP auto para la consecucin de diversos objetivos de las polticas comunitarias en materia de proteccin medioambiental. 3) Sin embargo, en Espaa el consumo de GLP auto ha sido hasta la fecha prcticamente residual, quedando su uso reservado a vehculos de servicio pblico (taxis, principalmente) y carretillas elevadoras. Las ventas de este producto representan menos del 1% del consumo total de GLP y existen menos de 40 puntos de suministro en todo el pas. 4) Con la reciente introduccin en nuestro pas de ciertas modificaciones normativas, que incluyen una significativa rebaja del tipo impositivo aplicable al GLP auto en vehculos de uso particular y la posibilidad de convertir vehculos particulares para el uso de GLP, han desaparecido algunas de las barreras que hasta ahora haban impedido su desarrollo. Sin embargo, todava perviven ciertas restricciones normativas. En particular se estima necesario acelerar la aprobacin del proyectado Reglamento de Calidad y Seguridad en la Distribucin y Utilizacin de Combustibles Gaseosos y de sus correspondientes ITCs y normas UNE, entre ellas la norma UNE 60630 referente a las estaciones de GLP auto, a

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fin de superar las limitaciones que resultan de una normativa con exigencias relativas a distancias mnimas que podran flexibilizarse en funcin de los avances tecnolgicos y de seguridad actualmente existentes. 5) Adicionalmente, puede resultar precisa para el desarrollo de este mercado la adopcin por parte de la Administracin competente de medidas de incentivacin que favorezcan las decisiones de conversin por parte de los titulares de vehculos, sin perjuicio de las ineludibles responsabilidades de operadores al por mayor y distribuidores minoristas en la creacin de una adecuada red de estaciones de servicio de GLP en el territorio nacional y en la comercializacin del producto a un precio competitivo. Las actuaciones necesarias para garantizar la disponibilidad de GLP en las instalaciones de suministro a vehculos, en base a una distribucin geogrfica adecuada, deberan realizarse preferentemente dentro del marco de la oportuna planificacin en materia de hidrocarburos a la que se hace referencia en la Ley sectorial.

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ANEXO- I NORMATIVA MS IMPORTANTE APLICABLE AL GLP AUTO

LEGISLACIN BSICA Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos. ESPECIFICACIONES Real Decreto 1700/2003, de 15 de diciembre, por el que se fijan las especificaciones de gasolinas, gasleos, fuelleos y gases licuados del petrleo, y el uso de biocarburantes. DISTRIBUCIN Real Decreto 1085/1992, 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Actividad de Distribucin de Gases Licuados de Petrleo (en lo que no se oponga a la Ley 34/1998). PRECIOS Orden de 6 septiembre de 1996, que actualiza los valores de los costes de comercializacin del sistema de precios mximos de venta antes de impuestos. FISCALIDAD Directiva 92/82/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximacin de los tipos del impuesto especial sobre hidrocarburos. Decisin 2001/224/CE del Consejo de 12 de marzo de 2001, relativa a los tipos reducidos y a las exenciones del impuesto especial aplicables a determinados hidrocarburos utilizados con fines especficos.

Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social (modifica la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales). Real Decreto 1739/2003, de 19 de diciembre, por el que se modifica el Reglamento de los Impuestos Especiales, aprobado por el Real Decreto 1165/1995, de 7 de julio, y el Real Decreto 3485/, de 29 de diciembre. INSTALACIONES Orden de 24 de noviembre de 1982, por la que se aprueba el Reglamento de Seguridad de Centros de Almacenamiento y Suministro de los gases licuados del petrleo a granel para su utilizacin como carburante de vehculos con motor. VEHCULOS Real Decreto 736/1988, del 8 de julio, por el que se Regula la Tramitacin de Reformas de Importancia de Vehculos de Carretera y modifica el artculo 252 del Cdigo de la Circulacin. Orden CTE/3191/2002, de 5 de diciembre, por la que se tipifican nuevas reformas de importancia y se modifican los anexos I y II del Real Decreto 736/1988, de 8 julio, por el que se regula la tramitacin de reformas de importancia de vehculos de carretera y se modifica el artculo 252 del Cdigo de la Circulacin.

NORMAS UNE Norma UNE-EN 12805, Componentes para automviles de gases licuados del petrleo (GLP): Depsitos. Norma UNE 60630, Estaciones de servicio de GLP para vehculos a motor.