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COLEO LOURENO FILHO
Manoel Bergstrm Loureno Filho
Tendncias da educao brasileira

2 edio
Organizao Ruy Loureno Filho Carlos Monarcha
Braslia-DF Inep/MEC 2002
COORDENAO-GERAL DE LINHA EDITORIAL E PUBLICAES Antonio Danilo Morais Barbosa COORDENAO DE PRODUO EDITORIAL Rosa dos Anjos Oliveira COORDENAO DE PROGRAMAO VISUAL F. Secchin EDITOR Jair Santana Moraes REVISO Antonio Bezerra Filho NORMALIZAO BIBLIOGRFICA Maria ngela Torres Costa e Silva PROJETO EDITORIAL Carlos Monarcha Ruy Loureno Filho PROJETO GRFICO E CAPA F. Secchin ARTE-FINAL Celi Rosalia Soares de Melo TIRAGEM 3.000 exemplares EDITORIA INEP/MEC Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexo I, 4 andar, Sala 418 CEP 70047-900 Braslia-DF Brasil Fones: (61)224-7092 (61)410-8438 Fax: (61)224-4167 E-mail: editoria@inep.gov.br DISTRIBUIO CIBEC/INEP Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Trreo CEP 70047-900 Braslia-DF Brasil Fones: (61)224-9052 (61)323-3500 Fax: (61)223-5137 E-mail: cibec@inep.gov.br http://www.inep.gov.br PUBLICADO EM JULHO DE 2002 Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Loureno Filho, Manoel Bergstrm. Tendncias da educao brasileira / Manoel Bergstrm Loureno Filho; organizao Ruy Loureno Filho, Carlos Monarcha - 2. ed. Braslia: MEC/Inep, 2002. 92p. (Coleo Loureno Filho, ISSN 1519-3225 ; 6) 1.Tendncias do desenvolvimento da educao Brasil. 2. Realidade da educao. 3. Estatsticas educacionais. I. Loureno Filho, Ruy. II. Monarcha, Carlos. III. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais. CDU 37.014
Ao dr. Ernesto Alves Moreira, outrora professor primrio, com a muita estima e gratido do seu antigo discpulo.
Sumrio
Prefcio ................................................................................................................. Prefcio da 1 edio ..........................................................................................
7 11 13 17 22 25 26 30 33 36 36 37 38 40 43 45 48 50 52 57 59 60 61 62 63 64
[I
Tendncias da educao brasileira ............................................................

Tendncias de origem e organizao............................................................... Tendncias reveladas pelo pensamento pedaggico ....................................... Tendncias de rendimento ............................................................................. Tendncias verificadas no ltimo decnio ...................................................... Concluses ..................................................................................................... Conceituao de educao primria ............................................................. A educao primria e o Estado ................................................................... Educao "de plano" e educao "em plano" ................................................ Primeiro aspecto, o geogrfico ...................................................................... Segundo aspecto, o demogrfico .................................................................. Terceiro aspecto, o poltico-social ................................................................ Quarto aspecto, o da administrao escolar ................................................. Quinto aspecto, o do rendimento ................................................................. Sexto aspecto, o da organizao interna da escola ...................................... Stimo aspecto, o das despesas .................................................................... A educao, expresso de vida social ............................................................. As lies da histria ....................................................................................... O Estado e a educao .................................................................................... A educao, o indivduo e o grupo ................................................................. O caso brasileiro ............................................................................................. Nova poltica de educao ..............................................................................
[ II Alguns aspectos da educao primria .....................................................
[ III Educao e segurana nacional ................................................................
Definindo os termos do problema .................................................................. Os servios da educao e a segurana nacional ............................................ O pensamento da Comisso Nacional do Ensino Primrio .............................
66 67 70 71 73 77 78 78 84 87 89 91
[ IV Estatstica e educao ................................................................................

A estatstica .................................................................................................... A educao ..................................................................................................... O problema em equao ................................................................................. A educao, fenmeno de massa .................................................................... A educao, processo tcnico ......................................................................... Concluso .......................................................................................................
Referncias bibliogrficas .................................................................................. ndice alfabtico ...................................................................................................
6 Tendncias da Educao Brasileira
Prefcio
Em dezembro de 1940, em meio voga efervescente de produo de obras de autores dedicados aos estudos brasileiros, os quais, mediante anlises retrospectivas, empenharam-se em analisar a formao nacional brasileira ou em explicar e justificar o advento de uma forma poltica moderna, o Estado Novo, Loureno Filho publicava Tendncias da educao brasileira. Tratava-se do terceiro livro de Loureno Filho, que j havia ento publicado Introduo ao estudo da Escola Nova (1930) e Testes ABC (1933), ttulos que lograram obter ampla aceitao entre professores, tendo sido incorporados bibliografia pedaggica de uma poca que assistia ao fenmeno da emancipao da Educao como campo intelectual irredutvel e esfera administrativa autnoma, dotada de racionalidade prpria. Todavia, Tendncias da educao brasileira diferenciava-se dos livros anteriores, uma vez que propunha fornecer dados objetivos para a elaborao de uma poltica cientfica para a obra de educao nacional no oscilante contexto do recm-instalado Estado Novo: Ns tivemos a reforma radical no governo, cumpre-nos agora completar a obra da revoluo pela reforma profunda da educao nacional (p. 94), declarava o autor em uma das pginas do livro. Mas o tempo e lugar de elaborao de um livro talvez possam explicar muito de seu feitio. No Brasil, o perodo situado entre a Revoluo de 1930 e a irrupo do Estado Novo, em 1937, foi de grande agitao poltica acompanhada de significativa mobilizao popular, cuja intensidade pode ser comparada s agitaes da poca da Regncia e da primeira dcada republicana. Para os diferentes analistas da Era Vargas, o Estado Novo representou uma poca crucial da histria do Brasil, cujos ndices mais visveis so: centralizao do poder poltico, adoo de um modelo antiliberal de organizao social e consolidao do desenvolvimento urbano-industrial. J para os diferentes sujeitos histricos diretamente envolvidos com a organizao e legitimao do Estado Novo, a Revoluo de 1930 havia colocado a Nao procura de sua identidade; o advento do Estado nacional, por sua vez, representou de facto o reencontro da nao consigo mesma: a Nao e o Estado estavam identificados. De imediato e de diferentes modos, anunciaram-se os sinais da Nova Era, produzindo-se e propagandose a auto-imagem do Estado Novo como incio da realizao de grandes fatos e feitos engendrados pela presena ubqua de Getlio Vargas. Comeava, ento, no dizer de um
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contemporneo da poca, Humberto Grande, a Era Getuliana, que trazia consigo a certeza de futuro industrial e luminoso e a promessa de porvir pacfico e harmonioso. Nessa fase de intensa construo institucional, foram reformuladas e/ou criadas diversas agncias tcnicas incumbidas de planejar construtivamente as aes de governo, objetivando instaurar uma ordem social integral. Assim, por exemplo, no mbito do Ministrio da Educao e Sade, Gustavo Capanema estruturou uma rede de agncias destinadas a gerir, desde um ponto de vista tcnico e cientfico, os setores de educao, cultura, sade, artes e arquitetura e patrimnio histrico. Foram criados, entre outros, o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, o Instituto Nacional do Cinema Educativo, o Servio Nacional do Livro, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e o Servio Nacional de Teatro. Nessas agncias caractersticas de um Estado moderno, Capanema integrou um grupo de intelectuais Loureno Filho, Carlos Drummond de Andrade, Mrio de Andrade, Afonso e Rodrigo Mello Franco de Andrade, Cndido Portinari, Manuel Bandeira, Heitor Villa-Lobos, Lcio Costa, Edgard Roquette Pinto , objetivando a produo de polticas sociais duradouras adequadas a um Estado moderno e de base nacional. Datam de ento, tambm, a inusitada interpenetrao do trabalho intelectual, atividade tcnica e propsitos polticos. Em outras palavras, no dizer de um contemporneo do Estado Novo, encerrava-se o divrcio entre o homem de letras e o homem poltico. Loureno Filho ocupava em comisso o cargo de diretor do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, idealizado no decreto-lei de sua criao como centro de estudos de todas as questes educacionais relacionadas com os trabalhos do Ministrio da Educao e Sade. Ativamente inserto no clima intelectual e poltico que envolvia a organizao e legitimao do Estado Novo, Loureno Filho pronunciou, entre 1938 e 1940, quatro conferncias sobre a organizao e racionalizao da obra de educao nacional com foco na escola/educao primria: Tendncias da educao brasileira; Alguns aspectos da educao primria; Educao e segurana nacional; e Estatstica e educao. Conjugando tom srio e arrebatado, erudio e exposio didtica, Loureno Filho promoveu a exposio de suas propostas de ao concernentes educao em instituies dotadas de poder e prestgio, respectivamente no Palcio Tiradentes, a convite do Departamento de Imprensa e Propaganda; na Academia Brasileira de Letras, a convite da Liga da Defesa Nacional; na Escola do Estado Maior do Exrcito; e no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. E, visando mobilizar um pblico maior em torno de suas idias, medida que pronunciava as conferncias, Loureno Filho ia publicando os respectivos textos, ora no formato de folhetos impressos em grfica federal, ora no formato de artigos e separatas de publicaes peridicas voltadas para a problemtica estadonovista. Desse modo, publicou seus textos em revistas oficiais, de propaganda e de associaes Revista do Servio Pblico, Revista Brasileira de Estatstica, Monitor de Educacin Comn (rgo do Ministrio da Educao da Argentina), A Defesa Nacional, Estudos e Conferncias, Educao e Formao. Em 1940, no cimo do Estado Novo, quando o tema da educao nacional ganhou centralidade no imaginrio poltico da Era Getuliana, Loureno Filho reuniu os textos das quatro conferncias, acrescentou nota introdutria, ndice geral, ndice alfabtico e bibliografia que explicita a genealogia intelectual do livro e publicava Tendncias da educao brasileira, pela Companhia Melhoramentos de So Paulo, na prestigiosa coleo Biblioteca de Educao e com tiragem de 3.300 exemplares. No cerne de Tendncias da educao brasileira, tem-se um conjunto de anlises resultantes de uma abordagem sociolgica de natureza gentica e estrutural, adensada por pesquisas estatsticas nacionais, loquazes e elucidativas. Tais anlises constatam as grandes linhas evolutivas e formativas da educao nacional concluindo com a condenao das velhas tendncias da educao e a verificao de que novas diretrizes ganham corpo. Produzidas em um momento no qual os estudos sobre educao tornaram-se mais
institucionais, cientficos e acadmicos e, sobretudo em um momento em que cincia e misso social caminhavam juntas para efetuar-se a anlise aplicada dos problemas nacionais, as anlises estudos descritivos, no dizer do autor funcionaram como diagnstico acurado e prefigurao do sentido da educao nacional. Mas, ainda que o esprito do tempo fosse de aspirao, de reconstruo social e de renovao educacional, e Loureno Filho tenha representado em grau eminente o iderio da Escola Nova no Brasil, em Tendncias da educao brasileira, um livro que rene educao e poltica, no h referncias diretas ou indiretas ao movimento da Escola Nova. Essa ausncia talvez possa ser explicada pelo fato de que a inquietao da Escola Nova, decorrente tanto de um cosmopolitismo desenraizado e universalista quanto do ideal de reconstruo da experincia, no fosse a mais adequada ao estado de coisas reinante, em cujo interior propagava-se a solidariedade social orgnica, to caracterstica das vogas de auto-afirmao nacionalistas. Carlos Monarcha julho de 2002
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Prefcio da 1a edio
Nestes trinta anos, a vida nacional mudou, por muitos e importantes aspectos. Nos dez ltimos, a mudana acelerou o seu ritmo, ganhou em expanso e poder, e de tal forma que ela agora sensvel a qualquer. Quadros polticos, costumes, vida econmica e cultural, tudo sofreu, tudo est sofrendo alteraes, de que, ainda h uma gerao atrs, no seria dado suspeitar. Em cenrio de to vastas transformaes, a educao no poderia ficar isolada. Mudou e est mudando tambm em suas formas, em seus objetivos, em seus processos. Parte dessa mudana claramente se percebe no trabalho de numerosas escolas e demais instituies de educao intencional. Outra parte, embora represente como que os fundamentos daquele trabalho, no se patenteia, porm, aos olhos de todos. ela a de um novo sentido da vida coletiva, que a presente configurao poltico-social do Pas est imprimindo ao processo educativo geral, no s exercido pela escola, mas pela famlia, a igreja, as corporaes profissionais, por todos os grupos, enfim, a que caiba modelar a existncia da comunidade. Para justa compreenso do que se afirma, ser preciso no esquecer que a distribuio dos fatos sociais em categorias distintas mais aparente que real, simples artifcio de anlise que no nos deve iludir. Na verdade, no existe vida social de um lado e processo educativo de outro como se a primeira fosse o corpo, a ltima, as vestes, suscetveis de serem alteradas no talhe, no estofo ou na cor, segundo o arbtrio, a moda ou a disponibilidade de recursos. Vida social e educao representam aspectos de uma s e mesma realidade, cuja compreenso geral exige a indagao dos grandes delineamentos que, a cada momento, ambas estejam apresentando. No se nega a existncia de uma parcela intencional no processo educativo, em que a ao deliberada dos grupos sociais se possa exercer, em maior ou menor amplitude e com maior ou menor eficincia. Mas, ainda nesta, o esprito, o contedo e as prprias formas de que se revista s chegam a ter expresso realmente construtiva quando inspiradas no sentido da vida coletiva a que devam servir, e de modo a interpretar-lhe as necessidades e possibilidades, para gradual e seguro desenvolvimento. J algum comparou esta parcela com o perfil visvel de um iceberg, mnimo em relao ao bloco submerso, de cuja existncia depende e de cuja massa tira a fora de resistncia e o prazo de durao. A imagem sugere, sem dvida, alguma coisa de verdadeiro, pois que no h formas ou prticas de educao sem um mais largo contexto social que as explique ou lhes d significado.
Se a vida nacional mudou e est mudando, a educao nacional ter acompanhado e haver de acompanhar o sentido mesmo dessas transformaes. Mas ser preciso que se tome conscincia dessas alteraes, e de suas possveis determinantes, a fim de que a educao intencional ganhe em poder e inteligncia e se possa determinar o alcance de novas medidas a serem postas em execuo para mais seguros resultados. A inteno dos quatro pequenos estudos reunidos neste volume a de sugerir, nessa base, reflexes sobre a compreenso da mudana que se vem operando no esprito e nas realizaes da educao brasileira. Dir-se- que os perodos de mudana so perodos de crise, e que no chegada, assim, a hora de paciente anlise e reflexo. Talvez melhor se diga que tais perodos representam no j a crise, mas os esforos para a sua debelao. E, como observa um pensador, nesses momentos que cabem os exames de conscincia, pois quando as relaes habituais da vida social se suspendem, aquilo que nela havia de artificial se desvanece, para s subsistir o real. A confirmao dessa observao pode ser colhida, precisamente, nos estudos da educao nacional, nos ltimos anos, a que maior senso de objetividade tem estado presente. Comea-se a compreender que a educao deve ser vista no apenas em termos das questes limitadas do ensino, mas nos das mais graves e complexas realizaes de ordem social. A educao com todas se relaciona, delas tira foras e alento, como a todas pode e deve servir. Descobrem-se relaes de dependncia entre aspectos bem definidos do processo educativo e o tipo de economia, a organizao da famlia, a estrutura religiosa, as condies poltico-sociais, as de ordem e segurana, os prprios recursos de comunicao e transporte tudo quanto possa concorrer para a agregao dos homens ao redor de ideais e de tcnicas, que sirvam continuidade c ao aperfeioamento das formas de vida coletiva. A educao nacional comea a tomar seguramente por este rumo, como por ele tomaram outros empreendimentos de ordem social, em cujos domnios se pesquisa, de maneira objetiva, com o auxlio da estatstica e de processos auxiliares. A vida brasileira comea a perder, e felizmente, o complexo de inferioridade que no lhe permitia ver-se a si mesma, com o que est ganhando, por certo, maior desenvoltura de movimentos e capacidade de autodeterminao. Disso se beneficia a educao, por todas as formas. Beneficia-se pela maior preciso que podem ter os objetivos da vida nacional e, assim, os do processo educativo. Beneficia-se pela harmonia entre o trabalho das instituies educativas e o de outras. Beneficia-se, afinal, por um maior e mais generalizado interesse pelas questes de direo e organizao social, nas quais a educao o mais adequado e o mais seguro instrumento. Os ensaios aqui reunidos exemplificam alguns desses pontos, de maneira bastante clara. A outros, apenas fazem meno, mais ou menos rpida. De qualquer forma, valem pelo mtodo em que se apiam, mais que pelos resultados que possam apresentar, e que o autor levado a reconhecer como deficientes, por muitos aspectos. Loureno Filho Rio, outubro de 1940
da
as * i c ra n i e l d si n Te bra I o a c u ed
Tendncias de origem e organizao Tendncias reveladas pelo pensamento pedaggico Tendncias de rendimento Tendncias verificadas no ltimo decnio Concluses
* Conferncia proferida no Palcio Tiradentes, no Rio de Janeiro, em maio de 1940, a convite do Departamento de Imprensa e Propaganda.
Prefcio 13
Na tcnica estatstica, o termo tendncia possui estrito significado. No assim na linguagem dos fatos sociais que no comportem acabada descrio numrica, e na qual, por isso mesmo, admite acepo muito mais ampla. Na categoria destes fatos, a educao ainda em boa parte figura. Por ela se compreende hoje um vasto mundo de coisas e de relaes o complexo processo pelo qual as sociedades procuram transmitir, a cada nova gerao, os seus ideais e as suas aspiraes, os seus costumes e as suas tcnicas, tudo com que visem a assegurar a continuidade e o desenvolvimento das formas de vida coletiva. Poder-se-ia acrescentar, em face dos novos processos de comunicao, que nela se deve compreender agora tambm o esforo tendente a difundir, ainda na mesma gerao, dos centros culturais para as suas margens, aquele significado da existncia e aquelas formas de viver. E haveria razo para o acrscimo. A vida atual impe s sociedades politicamente organizadas o dever de renovar a coeso de seus elementos, pela educao e reeducao dos adultos, de forma a coibir marcada diferenciao de cultura ou, ao menos, o desenvolvimento dos fatores de desagregao.1 Da o embarao que se encontra no delimitar o tema. Desse largo ponto de vista, as tendncias de educao de um povo so as de sua prpria vida social, as gerais e as particulares, as do presente e as do passado. Tudo que importe ou tenha importado formao histrica e cultural, organizao social e poltica, s crenas religiosas, ao estatuto da famlia o ao do trabalho, s condies de desenvolvimento demogrfico e de produo isso importa tambm ao processo educativo, que uma expresso de vida multiforme, incessante e por tudo presente. Ao investigador, no entanto, esta concluso no satisfaz. O educador de hoje sabe que o seu trabalho no se pode separar do contexto social, que lhe d a origem, infunde-lhe as energias de crescimento e, afinal, todo o significado. Sabe tambm que um sistema pedaggico s chega a ser compreendido e interpretado dentro dos quadros da vida coletiva. Mas esfora-se em caracterizar os fatos de valor propriamente pedaggico e em correlacion-los com os demais, no af de discriminar-lhe as relaes de dependncia, e
1
Neste sentido, a ao educativa toma as formas de difuso cultural e propaganda. Todas as feies de agitao pblica, propaganda, ao legislativa ou administrativa s se mostram eficientes, diz J. Dewey (1927).
I - Tendncias da Educao Brasileira 15
poder, assim, alcanar seguros elementos de previso. A nsia de explicao no domnio dos fatos sociais uma das caractersticas de nossa poca, e, nesse movimento, a educao no est parte. Ela perquire e investiga, no desejo de contribuir tambm para comunicao, no plano da vida coletiva, da mesma atitude de pensamento experimental j adquirida pelo homem em outros setores de sua atividade. No se desconhece que, na educao sistemtica, a investigao pedaggica alcana hoje resultados de grande preciso. No mbito escolar, pde ela instaurar um pensamento tcnico digno desse nome. Em relao educao como processo global, o mesmo no ocorre, falta de elementos de perfeita caracterizaro ou de descrio objetiva integral. H no processo educativo, ainda das sociedades mais perfeitas, partes difusas, no de todo suscetveis de clara observao. So como as correntes submarinas, de que as ondas da superfcie no nos podem dar notcia. No obstante, essas correntes, em contnuo movimento, acabam por denunciar a sua existncia, em efeitos prximos ou remotos, nas modificaes que imprimam parte visvel, educao a que se d o nome de intencional e sistemtica. Esta admite, por sua prpria natureza, descrio de maior rigor, com avaliao numrica mais ou menos completa. E com o auxlio dessa descrio torna-se possvel traar as tendncias de rendimento e pesquisar, pelo balano tambm numrico de outros fatos sociais, as suas condies determinantes, ou seja, as suas verdadeiras curvas de tendncias. Teremos que dispor, para isso, de uma descrio social, to ampla quanto possvel, traada pela estatstica demogrfica, pela estatstica econmica, pela estatstica cultural em geral e, particularmente, escolar. Esta ltima nos revela apenas certas direes da educao. No as confundamos com as condies verdadeiras do processo. Como, na organizao dos sistemas pedaggicos, podem influir, por exemplo, as variaes da densidade demogrfica? Como, na diferenciao e articulao dos cursos, atuaro o volume e o valor da produo econmica e, sobretudo, o tipo social decorrente dessa produo?... At que ponto outras expresses culturais se correlacionam com o desenvolvimento escolar e, sobre ele, num ou noutro sentido, chegam a imprimir direes particulares?... So problemas que interessam compreenso geral do processo educativo, e que podem, por solues adequadas, fornecer elementos para a sua direo intencional ou para a elucidao de uma poltica educacional menos emprica. Neste ponto, deve ser lembrado que, a partir de 1932, por fora do Convnio Interestadual de Estatsticas Educacionais, nosso pas passou a possuir um excelente servio no gnero, que progressivamente tem aprimorado a sua organizao e os seus mtodos de trabalho. Deve ser lembrado tambm que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica realiza uma obra gigantesca que comea a refletir-se na organizao geral dos servios pblicos de todo o Pas e haver de influir tambm, poderosamente, em sua organizao educativa. Realmente, s com os dados recolhidos e sistematizados pelo servio de Estatstica da Educao e Sade, do Ministrio da Educao, e com os do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica seria possvel chegar a certas concluses contidas neste trabalho. A tarefa que esses rgos esto agora realizando ser especialmente aproveitada no futuro. As lacunas, seno a completa ausncia de levantamentos em perodos anteriores, impedem, por largos perodos, que se tenha viso mais clara das condies de evoluo da educao em nosso Pas e, falta de outras estatsticas, nessas pocas, o estudo mais aprofundado de suas verdadeiras tendncias. Ainda assim, servindo-nos das indagaes possveis, tentaremos, com grandes deficincias, certo, traar as tendncias de origem e organizao, de rendimento, da evoluo e da situao atual da educao brasileira, em suas realizaes capitais e no pensamento pedaggico que as tenha acompanhado. O ensaio valer, sobretudo, como tentativa da aplicao de um mtodo, mais que pelos resultados que desde logo possa apresentar.
[ Tendncias de origem e organizao

As tendncias de origem e organizao educativa esto ligadas, como bvio, aos fatos de nossa prpria formao social e poltica: pas de colonizao, de trabalho fundado na escravido e no latifndio, por largo tempo; colnia, Imprio, Repblica. As de origem filiam-se, mais particularmente, s idias de educao da poca, trazidas da Europa pelos colonizadores. Definir essas idias no tarefa simples. Mas convm que se lhes faa referncia, porque, no raro, lemos e ouvimos as mais estranhas afirmaes a respeito. certo que s podemos julgar o passado com as idias e os sentimentos de agora; contudo, devemos nos esforar por compreend-lo nas possibilidades dos quadros da vida social de ento, no das que hoje chegamos a possuir. No sculo 16, as preocupaes de educao popular no existiam, mesmo nos mais poderosos pases. Ler e escrever, em outros tempos, teria sido uma profisso definida, no era condio generalizada de vida social. Saber o latim na idade mdia era uma obrigao funcional do clero e dos diplomatas. As primeiras escolas de linguagem comum haveriam de ser estabelecidas, com os mesmos propsitos prticos, pelas corporaes de comrcio do Velho Continente. S depois das lutas da Reforma e da Contra-Reforma, e de relativo aperfeioamento da imprensa, que o conhecimento das letras haveria de apresentar objetivos menos utilitrios, tornando-se um bem comum para a propagao da f. A feio primeira de uma educao literria popular foi, inquestionavelmente, de fundo religioso.2 No sentido em que a expresso instruo pblica veio a ser tomada, depois, pelos pases modernos, a idia encontra mais rigorosa definio, e agora de carter poltico, na Revoluo Francesa. No chegou a ser por ela realizada, no entanto. Onde o sentimento religioso da poca e essa idia se tenham conjugado, pde haver, porm, o florescimento da educao popular. o caso dos puritanos de Massachussets, que, j em 1647, cuidavam da criao de escolas, a todos abertas, com a instituio de uma taxa escolar por todos aceita. Os colonizadores norte-americanos faziam da educao, na verdade, um empreendimento do povo, que dela tomava conscincia como funo social necessria. Mas esse acontecimento foi, por assim dizer, nico. Na Europa, a expanso da educao popular s veio a existir com a organizao dos Estados polticos de base nacional, decorrente das tentativas de domnio do continente por Napoleo. Havia de tornar-se, a, um empreendimento no mais do povo, mas do Estado. O movimento de Fichte, de que nasceu o vigoroso impulso educativo da Prssia, no teve origem no sentimento democrtico: teve-o no sentimento nacionalista alemo. E a evoluo foi lenta. A Lei Guizot, que devia dar a organizao oficial do ensino na Frana, de 1833; a criao de um rgo de direo e coordenao na Inglaterra, do mesmo ano. Em Portugal, de onde haveramos de receber de modo mais direto os influxos da organizao social e poltica, a reforma de Pombal, em 1772, apresenta-se como tentativa audaciosa, mas prematura. O Ministrio da Instruo s ali viria a ser criado em 1870, isto , quase cinqenta anos depois de nossa independncia. Nossos primeiros colonizadores no poderiam ter tido, portanto, nenhuma preocupao de cultura popular. Tiveram-na, a seu modo, os jesutas que os acompanharam, e cuja obra nunca ser exaltada em demasia. Conforme a documentao constante de precioso estudo do pe. Serafim Leite,3 j em 1575 e nos anos prximos haviam os jesutas estabelecido escolas preliminares e colgios em 13 pontos do territrio no total, 15 estabelecimentos. Mas a Companhia de Jesus seria expulsa em 1759. O Marqus de Pombal imagina
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Cf. Parker (1928) e Levasseur (1897-1903). Leite, Serafim. Histria da Companhia de Jesus no Brasil. Lisboa: Portuglia, 1938.
logo um vasto plano de organizao pedaggica em substituio ao dos jesutas. Pelo alvar de 28 de junho so criadas 17 escolas duas apenas mais que aquelas mantidas pela Companhia dois sculos atrs. Em 1772, estabelecia-se um plano e clculo geral para as escolas de ensino elementar. Por uma carta rgia do mesmo ano, criava-se imposto especial para a manuteno das escolas, conhecido como o subsdio literrio. A queda do Marqus prejudica a realizao dessas idias. De modo que, ao fim do perodo colonial, s havia escolas nalgumas cidades e vilas, e, ainda assim, mal providas de mestres. A capital possua, no entanto, deve-se salientar, trs cursos pblicos de latim, e bem freqentados. Que tendncias poderiam ter ficado das tentativas desses trs primeiros sculos? Ao esforo educativo dos jesutas, deve o Brasil, como todos reconhecem, um dos fundamentos de sua cultura e de sua unidade nacional. Ter ficado dele, porm, como observam vrios autores, uma tendncia demasiado literria em nossos estudos, o gosto pela qualidade do bacharel, o desprezo do homem cultivado pela ao real e o trabalho produtivo.4 Ser a observao de todo verdadeira? No ter tido, nesse particular, maior influncia sobre os destinos da cultura nacional a obra que se seguiu, sem dvida enorme, de D. Joo VI, no sentido da cultura acadmica? Ou uma e outra dessas tendncias se firmaram em virtude do prprio tipo social e dos ideais do homem culto de Portugal, e um pouco de toda a Europa, quele tempo? A esse propsito, convm lembrar que, ainda em trabalho recente, escreveu Lon Poinsard:
A atual educao portuguesa no corresponde situao nova do mundo. Assim, muitas pessoas recebem ainda e conservam preconceitos que as paralisam, levando-as a desprezar o trabalho e as profisses lucrativas. Consideram mais digna, mais nobre, uma situao que se aproxime o mais possvel das aparncias da ociosidade. o que as faz preferir as carreiras liberais ou administrativas, com as quais se vive com mais tom e com mais facilidade, ao passo que as da indstria e do comrcio so mais trabalhosas e mais plebias.
Outrora, essa afetao de ociosidade chegava at ao ridculo Poinsard ainda quem o afirma. Um cronista que vivia e escrevia em Lisboa, por meados do sculo 16, dizia:
Aqui somos todos nobres, e no levamos nada nas mos pelas ruas... O trabalho fez-se para os artesos ou para os escravos. Assim, todo homem obrigado a trabalhar achavase relegado para uma situao subordinada ou mesmo servil. Essa vaidade pueril e funesta fez a infelicidade de Portugal, e ainda hoje lhe prejudicial, porque, embora as idias tenham j evoludo sensivelmente de h 20 ou 30 anos para c, muitas pessoas ainda tm orgulho em evitar, pelo menos em pblico, tudo o que se parea com uma ocupao mercantil, com uma profisso usual.5
De uma ou outra forma, com a transferncia da corte portuguesa, em 1808, a tendncia de estudos acadmicos haveria de acentuar-se. Com perfeita lgica, ao criar o novo Imprio, D. Joo VI provia a formao dos homens doutos, dos elementos necessrios vida administrativa e social do tempo, nobreza. Cria, assim, escolas superiores duas
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Seu gosto teria sido se dedicarem por completo a formar letrados e bachareizinhos dos ndios, diz Gilberto Freire. Pelo que escreve o pe. Simo Vasconcelos na sua Crnica da Companhia de Jesus no Estado do Brasil e do que obraram seus filhos, v-se que os padres da Companhia aqui chegaram sem nenhum propsito de desenvolver entre os caboclos atividades tcnicas ou artsticas; e, sim, as literrias e acadmicas (Freire, 1934). Poinsard (1910). A este propsito, escreve tambm Gilberto Freire (1934): Compreende-se que os fundadores da lavoura da cana nos trpicos americanos se tivessem impregnado, em condies de meio fsico to adversas ao seu esforo, do preconceito de que trabalho s para negro. Mas j seus avs, vivendo em clima suave, haviam transformado o verbo trabalhar em mourejar.
escolas mdico-cirrgicas, a Academia de Marinha, a Academia Militar, a Academia de Belas Artes, uma escola de comrcio. Cria tambm vrias cadeiras de ensino de humanidades: grego, retrica e potica, lnguas estrangeiras... Quanto ao ensino propriamente popular, nenhuma iniciativa de verdadeira significao. certo que se teve em mente um plano geral de ensino elementar, que chegou a ser traado pelo general Francisco de Borja Garo Stockler. O subsdio literrio foi extinto, porm, pelo decreto de 15 de maro de 1816, que criava tambm o cargo de diretor geral de estudos. Diga-se, de passagem, que para esse posto foi nomeado o Visconde de Cairu. A ao das cmaras municipais deixou de exercer-se diretamente no ensino. E, com uma e outra providncia, retirou-se a possibilidade de ao popular na organizao pedaggica, isto , a de que o povo a sentisse como reflexo das verdadeiras necessidades da vida social.6 Do Reino Unido nos ficariam, assim, acentuada tendncia ao ensino acadmico e o desenvolvimento do ensino das artes. Foi neste perodo, depe Francisco de Paula Menezes, que a poesia, a eloqncia, a msica, a pintura e a arquitetura se desenvolveram.7 Declarada a Independncia, houve de parte dos constituintes notvel empenho em dar maior desenvolvimento ao ensino do povo. Seria natural. Pretendia-se, no projeto da Carta de 1823, que cada vila ou cidade tivesse uma escola pblica, cada comarca, um liceu, e que se estabelecessem universidades nos mais apropriados locais. Um programa avanado para o tempo, que por certo no se poderia converter em realidade. Na Carta Poltica outorgada por Pedro I, as preocupaes de educao pblica se limitavam declarao do direito do cidado gratuidade da instruo primria (art. 179, da Constituio de 1824). Punha-se a educao em termos de direito, a educao como um empreendimento do Estado... A primeira lei que devia encarar de modo mais positivo a cultura do Pas s deveria vir mais tarde, a 15 de outubro de 1827. Prescrevia que se fundassem escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais povoados do Imprio. A julgar pelos documentos oficiais da poca, foram escassos os frutos da medida, tal a dificuldade em se encontrarem pessoas habilitadas para o ensino. J na Regncia, com o Ato Adicional, o encargo de regular a instruo primria e secundria seria entregue s assemblias provinciais. Dependentes do governo imperial s ficariam, da por diante, o ensino superior e a instruo primria da capital do Imprio. tendncia de estrita centralizao administrativa sucedia, assim, a da descentralizao. Com isso, poderia a educao caracterizar-se como um empreendimento do povo?... As crnicas dizem que no. Surgiram as primeiras escolas normais do Pas: a de Niteri, em 1835; a da Bahia, em 1836; a do Cear, em 1845. Mas, fora disso, pouco se aproveitaram as provncias das faculdades que lhes eram concedidas. O tipo de cultura estava definido, e se explicava pelo tipo de economia dominante no Pas: a produo tinha como fundamento o brao servil. Como poderia interessar ao povo a educao do tipo que as escolas do tempo ministravam? Em 1837 criava-se um liceu, depois Colgio Pedro II. E o Segundo Reinado prossegue sem mais vigorosas medidas em prol da educao popular. Considerado como dos reinantes mais cultos de sua poca, Pedro II demonstrava, repetidamente, o seu interesse pessoal pelas coisas do ensino; em seu governo, porm, no se fez executar qualquer programa educacional de larga envergadura.8
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Cf. Pires de Almeida (1889). Spix e Martius puderam, no interior do Brasil, entender-se em latim com alguns professores rgios. H um sculo ainda havia no serto do Brasil professoras de gramtica latina (Peixoto, 1931). A respeito das idias de nosso segundo imperador acerca da educao popular, leia-se o que contm o documento Minha f de oficio, Cannes, abril de 1891, cf. original escrito pelo Conde Mota Maia, emendado de prprio punho por Pedro II, e reproduzido no livro de Rodrigo Otvio (1934). Rodrigo Otvio possui esse notvel documento em seu arquivo particular.
No que escasseassem idias e planos aos estadistas do Imprio, como se pode ver pela documentao pacientemente recopilada por Primitivo Moacir.9 Em 1874, Joo Alfredo propunha a criao de escolas profissionais, bem como a fundao de bibliotecas populares. Em 1879, Lencio de Carvalho apresentava um projeto de subveno aos colgios primrios, a criao de escolas ambulantes e de cursos para adultos. Em 1882, o Ministro Rodolfo Dantas, depois de discutir a interpretao do estabelecido no Ato Adicional, salientava a importncia de se disseminarem escolas normais pelas provncias e de criar um fundo econmico para o incremento da educao popular. Esta ltima iniciativa provocou o parecer com que o deputado Rui Barbosa haveria de justificar o projeto de 12 de setembro do mesmo ano. E outros projetos e estudos poderiam ser apontados. Mas a economia do Imprio estava fundada na escravido e no latifndio. O tipo de cultura era o de uma civilizao agrria, a que a educao do povo no interessava diretamente. Interessava a preparao de uma elite que mantivesse os foros da corte. A tendncia se havia robustecido.1 0 De forma que, ao findar-se a monarquia, para uma populao de quase quatorze milhes, a matrcula geral das escolas primrias era de pouco mais de 250 mil alunos. Mantinha-se em nvel elevado o ensino acadmico (de medicina, direito e engenharia) e o de belas artes, que chegavam a atrair estudantes de outros pases da Amrica. Todavia, o ensino secundrio, tanto quanto o primrio, era insuficiente e mal orientado em relao s necessidades reais do povo. A Repblica viria manter a mesma tendncia. A idia de uma educao para servir organizao e direo social no encontrava amparo no pensamento nacional, mais imbudo de formas jurdicas, a priori, que da capacidade de ver e sentir os problemas reais da mudana social. O Ministrio de Instruo Pblica, com Benjamin Constant, haveria de ser, por isso, episdio efmero. E haveria de discutir-se, por longos anos, se o governo central poderia ou no cuidar da educao primria nos estados... Desde 1900, porm, vozes das mais autorizadas comeavam a clamar, no Congresso Nacional, por uma interveno direta e positiva por parte da Unio. Autorizaes legislativas diversas foram sancionadas em 1906, 1908 e 1910, sem que delas adviesse qualquer resultado prtico. Em 1917, decidiu o governo federal fechar escolas particulares nos Estados do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, onde brasileiros natos recebiam instruo contrria aos interesses nacionais. E no ano seguinte, votava-se auxlio, por parte da Unio, para as escolas que os governos desses estados fundassem em substituio quelas. Criaram-se algumas centenas de classes com esse auxlio, e ficava assim, por ato efetivo, resolvida a importante questo da necessidade de ao supletiva do governo federal na instruo primria. Contudo, no foi a idia democrtica que o havia de levar a isso, e sim uma necessidade de defesa da comunho nacional. Em 1922, era j agora o governo da Unio que promovia uma Conferncia Interestadual do Ensino Primrio e Secundrio, para melhor coordenao dos esforos das administraes locais. Nesse mesmo ano, era apresentado ao Congresso Nacional um projeto visando tornar obrigatrio o ensino primrio. No teve andamento. Em 1925, aprova-se uma reforma do ensino secundrio, enviada ao Congresso pelo Ministro Joo Luiz Alves, e na qual se autorizava expressamente a Unio a auxiliar o ensino elementar nos estados. Houve falta de dotao oramentria... Na Reforma Constitucional de 1925-1926, faz-se paladino do pensamento intervencionista o deputado Afrnio Peixoto, que apresenta uma emenda ao projeto de reviso constitucional, propugnando por uma orientao nacional do ensino primrio, democratizao do ensino secundrio, fiscalizao do ensino profissional e criao de fundo de educao. Essas excelentes idias tambm no lograram aprovao. O velho clima cultural perdurava...
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A instruo e o Imprio (Moacir, 1936-1938). J disse um sbio estrangeiro que nos soube observar, Luiz Agasiz: Nenhum pas tem mais oradores nem melhores programas: a prtica, entretanto, falta completamente. E o nosso Jos Bonifcio, com amarga experincia: Empreendem muito, nada acabam... (Peixoto, 1910).
certo que, nos 40 anos de Repblica, o ensino primrio teve relativo desenvolvimento, embora muito desigual nas vrias regies do Pas. E desigual porque desigual haveria de ter sido o desenvolvimento demogrfico e econmico, dada a diversidade de produo. O crescimento do ensino secundrio foi comparativamente menor. Iniciado com a instituio de cadeiras autnomas de ensino de latim, retrica e filosofia ainda na poca colonial, ficou, nesse grau de ensino, a tradio de estudos por disciplinas separadas, mais tarde consagrada em leis do Imprio e da Repblica, que admitiam exames parcelados para ingresso nas escolas superiores. No tinha outra funo esse ensino. Nos primeiros anos da Repblica, tentou-se suprimir o defeituoso regime, com a exigncia do exame de madureza, mas a lei no pde ter execuo cabal e foi, por fim, revogada. O ensino profissional, considerado pelo governo central, em 1909, no chegou a ser cuidado segundo as novas exigncias que o trabalho vinha apresentando. A tentativa permaneceu sem maior desenvolvimento, a no ser nos Estados de So Paulo e do Rio Grande do Sul, onde suscitou a iniciativa local. O ensino superior apresentou, no entanto, durante os primeiros 40 anos da Repblica, considervel crescimento. Os seus objetivos eram o do preparo para as profisses liberais: direito, medicina, engenharia, odontologia e farmcia. Mas nenhum ncleo de estudos desinteressados chegou a ser previsto pela legislao do ensino, e os que se organizaram, por iniciativa oficial ou privada, no mantinham relaes necessrias com as instituies didticas. Donde as tendncias de 1889 a 1930 poderem ser assim resumidas: permanncia do esprito da educao formal ou do ensino literrio; o ensino profissional, apenas iniciado, com algum desenvolvimento onde o trabalho industrial comeasse a ser organizado, mas ainda sem plano de conjunto e sem articulao definida com os ramos do ensino comum; nestes, o primrio apresentava relativo desenvolvimento; crescimento comparativamente menor tinham os cursos secundrios, cuja finalidade nica era o do preparo para os cursos superiores; desenvolveram-se os institutos de preparo do magistrio primrio; no assim os de preparo do professorado secundrio; a tendncia de descentralizao administrativa e poltica permanecia. Estas so as grandes linhas observadas em relao a todo o Pas. Diferenciaes regionais se apresentaram, evidentemente, mas no cabem neste estudo de carter geral.1 1 O que se deve salientar que, por todo um sculo de existncia livre, no se chegou a ensaiar um plano orgnico, nem sequer a orientar as tentativas dispersas das provncias e, mais tarde, dos estados, mesmo com a investigao, coordenao e divulgao dos dados de estudo necessrios. A rigor, no se vinha processando, no plano sistemtico, uma educao brasileira, de objetivos e contedo nacionais. Os planos parciais mostravam afinidades, maiores ou menores, por fora das tendncias gerais j apontadas e em virtude dos fatores de expresso cultural no propriamente dependentes da escola, com exclusividade. A necessidade de um plano geral era, no entanto, to sensvel que, falta da iniciativa oficial, despertava-se a iniciativa privada. Algumas associaes esforaram-se por um movimento de coordenao nacional, promovendo congressos e reunies de estudo. Aos estados de maior ou melhor desenvolvimento pedaggico, solicitavam outros misses de professores. Esse movimento paralelo campanha cvica que teve Bilac por paladino, e cresce com ela. Funda-se uma associao de educao de carter nacional. Mais tarde, a Academia de Letras institui um prmio peridico, segundo clusula do testamento de seu maior benfeitor, para a mais perfeita monografia sobre o melhor modo de divulgar
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A Constituio de 24 do fevereiro, atribuindo aos estados a instruo primria e Unio e aos estados, conjuntamente o ensino secundrio e o superior, quebrou a unidade do ensino pblico e anarquizou-o, por subordin-lo a interferncias diversas e contingncias dependentes at da situao econmica das diversas circunscries da Repblica (Brando, 1907).
o ensino primrio no Pas. Uma literatura de cunho social, na qual os aspectos da educao e ensino no eram esquecidos, comeava a aparecer. E nela se comeava a clamar por uma educao de sentido prtico e utilitrio, e insistia-se na necessidade de escolas adaptadas vida rural. Procuravam os prprios educadores, por influncia das idias de mtodo e eficincia do ensino a princpio, reagir, a seu modo, na considerao dos problemas sociais. A reforma de 1927, em Minas, a de 1928, no Distrito Federal, e algumas outras so disso clara expresso. No esqueamos, porm, que, para tanto, haviam concorrido fatores de transformao do trabalho; o primeiro surto industrial fora iniciado por volta de 1885. A maior evoluo industrial, como to bem assinala R. Simonsen, havia de dar-se, porm, nos ltimos 18 anos. Esse novo estado de coisas havia de tender criao de um novo tipo de sociedade e refletir-se na considerao das questes da educao e cultura no novo ambiente que o trabalho livre e a industrializao tinham vindo criar.1 2
[ Tendncias reveladas pelo pensamento pedaggico

De tudo isso, que reflexos ou que influncias vamos encontrar na evoluo do pensamento pedaggico brasileiro? Esse pensamento existe, uma realidade tambm a ser considerada, embora no possa ser tomado sempre como expresso das tendncias gerais ou dominantes na educao. Assim como h uma histria da economia e uma histria das doutrinas econmicas, pode-se dizer que h uma histria da educao e uma histria das doutrinas pedaggicas, em relao a cada povo. As duas realidades, embora relacionadas, no se confundem. Para o estudo da bibliografia pedaggica, podemo-nos servir dos pronturios do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, o qual, prosseguindo num trabalho iniciado pela extinta Diretoria Nacional de Educao, tem registrado os estudos de educao desde o ano de 1812 data a que se refere o primeiro ensaio brasileiro relativo ao ensino, encontrado nas colees da Biblioteca Nacional at nossa poca. O registro alcana 128 anos e 836 peas; necessariamente incompleto e est sujeito a retificaes. Mas, ainda assim, expressivo. Antes de tudo ser interessante assinalar o movimento quantitativo da bibliografia pedaggica, o que demonstrar o maior ou menor interesse do pensamento brasileiro em tomar conscincia das questes da educao. Os 128 anos assinalados permitem uma diviso em quatro perodos de 25 anos e um de 28. No primeiro perodo, de 1812 a 1836, registraram-se sete obras; no seguinte, de 1837 a 1861, 31; no terceiro, de 1862 a 1886, 147; no quarto, de 1887 a 1911, 89; enfim, no de 1912 a 1939, 569. Deve-se assinalar que, em todo o perodo do Imprio, ou seja, em 67 anos, s se computaram 193 trabalhos. Nos primeiros quarenta anos da Repblica, 352. De 1930 a 1939, 291. O total destes ltimos dez anos supera, como se v, no s o obtido em todo o Imprio, mas tambm o de todo o sculo decorrido entre os anos de 1812 a 1911. Quais as tendncias reveladas nas obras impressas nesses diversos perodos?... At 1882, decorridos mais de 70 anos depois da primeira publicao, a bibliografia pedaggica se resumia quase que em relatrios oficiais, de escasso valor doutrinrio e, s vezes, mesmo informativo, ou discursos de propaganda. Os relatrios se queixam, em geral, da deficincia dos dados numricos, pelos quais se pudesse avaliar do desenvolvimento do
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O recenseamento de 1920 demonstra que, dos capitais investidos nas indstrias do Pas at esse ano, menos de 10% tinham sido aplicados anteriormente a 1885; 23% entre 1885 e 1895; 11% entre 1895 e 1905; 31% entre 1905 e 1914; e 25% entre 1914 e 1920. A produo industrial de hoje [1940] duas vezes maior, em volume, que em 1920 (cf. Simonsen, 1939).
ensino. Quando preocupaes de ordem tcnica aparecem, cifram-se em discutir o processo do ensino mtuo, ou de Lancaster. A primeira obra de doutrina sistemtica data de 1865, numa traduo do Compndio prtico de Pedagogia, de Daligault, devida a Joaquim Pires Machado Portela, que imprimiu, nesse ano, a primeira edio no Recife, vindo a dar, logo aps, a segunda, no Rio. Como obra original, tem primazia a de Carlos Augusto Soares Brasil, Compndio de Pedagogia, editado em 1878. Pode-se, alis, fazer uma idia da pedagogia do tempo pelo ttulo, um pouco longo talvez, mas elucidativo, de um opsculo publicado em 1866, por Ablio Csar Borges: Vinte anos de propaganda contra a palmatria e outros meios aviltantes no ensino da mocidade... O primeiro trabalho sobre ensino normal aparece em 1846; o primeiro sobre ensino da higiene, em 1868; sobre o ensino profissional (e julgamos que tenha sido nico em todo o perodo), em 1876; sobre ensino dos surdos-mudos, no ano seguinte. Com referncia liberdade de ensino e obrigatoriedade escolar, imprimem-se vrios panfletos entre 1867 e 1876. A obra inicial sobre criao de universidades editada em 1873. A idia de um plano nacional de educao exposta em folheto com esse ttulo, publicado, em 1874, por Janurio da Cunha Barbosa. A expresso brasilismo aparece como epgrafe de um compndio de educao domstica, em 1858; a expresso educao nacional figura no frontispcio de um ensaio editado em 1878 e em dois outros publicados trs anos mais tarde. curioso notar que, nesse perodo, publicam-se nada menos que sete trabalhos relativos educao fsica; o primeiro sobre o assunto data, porm, de 1828. Nova fase inegavelmente aberta ao pensamento pedaggico em 1882 e 1883, com os pareceres de Rui Barbosa aos projetos de ensino primrio, secundrio e superior, apresentados ao parlamento. Os que se vinham preocupando com a educao e o ensino, at essa poca, inspiravam-se principalmente nos modelos franceses. Rui oferece uma documentao preciosa, com referncia s realizaes da Inglaterra, da Alemanha, dos Estados Unidos. O mais simples cotejo entre a bibliografia at ento existente e o monumento de saber, que esses trabalhos representam, leva a compreender que o ambiente geral de pensamento brasileiro no estava preparado para receb-los. Pretendendo transplantar idias de ambientes sociais muito diversos do nosso, certo que esses pareceres haveriam de apresentar conceitos e aspiraes que no se ajustavam de todo realidade nacional. Tinham de ser esquecidos pelo parlamento, como foram... No obstante, o esforo parece ter sido produtivo. Desse ano s vsperas da Repblica, publicam-se alguns notveis trabalhos sobre organizao universitria, ensino secundrio, administrao e poltica escolar, estando entre estes o volume do Visconde de Ouro Preto, que defendia as idias de criao de um fundo escolar e a competncia dos poderes centrais para criar e manter estabelecimentos de ensino nas provncias. Figuram, entre os trabalhos publicados em 1884, vrias memrias apresentadas ao Congresso de Instruo, realizado na corte, no ano anterior, e das quais merecem especial meno: Organizao dos jardins de infncia, de Maria Guilhermina de Andrade; Co-educao dos sexos nas escolas primrias, normais e secundrias, de Joo Barbalho; e Ensino primrio obrigatrio, de Slvio Romero. Vrios ensaios relativos a administrao escolar, disciplina, programas e mtodos revelam j um nvel diferente no encarar as questes da educao e novas tendncias, com aplicao dos conhecimentos cientficos da poca. O ideal da educao do povo, pelo seu aspecto formal a alfabetizao , comea a ser manifestado. Tambm a reforma dos mtodos se inicia. A aplicao dos processos do ensino intuitivo passa a representar tendncia dominante. Em 1884, edita-se, pela primeira vez, o volume Lies de coisas, de Saffray. Em 1886, Rui Barbosa no desdenha traduzir as Primeiras lies de coisas, de Calkins. No ano seguinte, Camilo Passalqua d a pblico as suas lies sobre Pedagogia e metodologia; em 1888, Felisberto de Carvalho lana o seu Tratado de metodologia, para uso de professores e alunos das escolas normais; e, em 1890, em modesta edio impressa no Par, Jos Verssimo d a lume o seu magnfico estudo sobre A educao nacional.
A fase a seguir a das tendncias dos primeiros anos da Repblica, com as idias de Benjamin Constant, e o do movimento extraordinariamente fecundo do Pedagogium, por ele criado, na capital federal. o movimento tambm da reforma de Caetano de Campos, Cesrio Mota e Gabriel Prestes, em So Paulo, o qual deveria refletir certas idias da tcnica pedaggica norte-americana. Surgem vrias revistas especializadas. Multiplicam-se os compndios de pedagogia. Aparecem, no Rio de Janeiro, os trabalhos de Manuel Bonfim, de Pinheiro Guimares, de Feliciano Pinheiro Bitencourt, de Alfredo Gomes; em So Paulo, os de Jos Feliciano; no Paran, os de Dario Veloso; em Minas, os de Firmino Costa... A preocupao de adaptar-se ao ensino a moderna psicologia comea a ter os seus primeiros reflexos, depois de 1910. Em 1913, a Imprensa Nacional publica Ensaios de Psicologia e Pedagogia, de Antonio Srgio. Em 1914, um trabalho de Antonio Sampaio Dria faz as primeiras referncias aos testes. Nesse mesmo ano, aparece uma publicao do Laboratrio de Psicologia da Escola Normal de So Paulo, organizado pelo professor italiano, para a contratado, Ugo Pizzoli. Surge o primeiro estudo brasileiro sobre a educao de crianas anormais da inteligncia, elaborado por Baslio de Magalhes. De par com essas tendncias de compreenso e aplicao das novas doutrinas pedaggicas, elabora-se um movimento em prol da maior adaptao do ensino ao meio rural. J estamos agora em 1918. Antonio Carneiro Leo publica o primeiro trabalho, de que temos notcia, defendendo a idia de se dar educao popular um sentido prtico, com acentuada orientao ruralista. O pensamento pedaggico ensaia ver alm das paredes da escola. Realiza-se, em So Paulo, em 1920, uma campanha de redireo social da educao, baseada no esprito de nacionalizao e democratizao do ensino, de que o volume de Sampaio Dria Questes do ensino d documentada notcia. Esse movimento tenta alcanar o pensamento nacional, como se v pelos Anais da Conferncia Interestadual do Ensino, realizada em 1922. Os trabalhos de Jos Augusto e Monteiro de Sousa, na tribuna da Cmara e em escritos diversos, alcanam repercusso. Mas falta de maior apoio, o pensamento pedaggico social esmorece. Os autores voltam a preocupar-se com temas de carter tcnico mais especializado. Em 1924, imprime-se o primeiro trabalho de exposio geral sobre a questo dos testes, devido a Medeiros e Albuquerque. Em 1926, documento valioso relativo s tendncias das idias de educao da poca aparece sob a forma de um inqurito entre vrios professores, levado a efeito por Fernando de Azevedo, no jornal O Estado de S. Paulo. Em duas ou trs respostas, volta-se a a acentuar-se corajosamente a reforma social necessria educao.1 3 Parece datar desse momento um novo perodo. Desenvolvem-se os estudos psicolgicos e sociais no Pas, e, com eles, os de renovao pedaggica. Aparecem, sucessivamente, tradues de autores franceses, suos, belgas, norte-americanos, e, de par com elas, estudos originais brasileiros, que alcanam o interesse de pblico mais numeroso. Em 1928, a Associao Brasileira de Educao lana um inqurito sobre o Problema universitrio brasileiro, e, no ano seguinte, O problema brasileiro da escola secundria. O ensino profissional comea tambm a preocupar, como se v de repetidos trabalhos de Fidelis Reis, Aprgio Gonzaga e outros. Em 1930, a situao era a de uma intensa agitao de idias e tendncias diversas. Um sentido de coordenao nacional de toda a obra da educao comeava a firmar-se, em parte graas aos congressos da Associao Brasileira de Educao (Curitiba, 1927; Belo Horizonte, 1928; So Paulo, 1929). Nenhuma tendncia ou diretriz, porm, se evidenciava ainda como perfeitamente clara e definida. Havia uma aspirao, mais que diretrizes assentadas... Dentro dos quadros polticos do momento, a coordenao de um pensamento nacional devia encontrar, como encontrava, no pequenos obstculos.
[ Tendncias de rendimento
Apontadas as grandes linhas da evoluo histrico-social e as do pensamento pedaggico, podemos ver agora como se apresentavam as tendncias de rendimento da obra de educao sistemtica, ou escolar, at 1930. A documentao estatstica permite-nos estudar, por mais longo prazo, to somente o ensino primrio, do que possumos dados, embora com lacunas, a partir de 1871.1 4 A inspeo das tabelas demonstra, logo ao primeiro exame, tendncia de crescimento constante e ininterrupto no nmero de escolas, no de mestres e alunos, o que no para causar surpresa, vista do desenvolvimento geral demogrfico e econmico do Pas. Em 1871, o total de alunos era de 138 mil, para uma populao total de cerca de 10 milhes. O total de alunos dobra 18 anos depois, no ano final do Imprio. Duplica em 1902, depois de 13 anos de Repblica; j , ento, de 540 mil. Dobra ainda em 1918, agora 16 anos mais tarde: atingimos, ento, a um milho de alunos. Dobra ainda uma vez em 1933, ano em que a matrcula alcana dois milhes e duzentas mil crianas. A tendncia mdia expressa por esses algarismos a da duplicao de matrcula em cada prazo de 15 anos. Mas teremos logo que acrescentar: o perodo em que se d a duplicao tende a diminuir progressivamente. Trata-se a da tendncia do crescimento absoluto. O crescimento relativo aparece em proporo mais acentuada. De fato, nos 67 anos a que os dados se reportam, a populao total do Pas cresceu em quatro vezes e meia; a matrcula das escolas primrias, em 16 vezes. O ndice de alunos matriculados por mil habitantes dar idia mais clara desse crescimento que podemos chamar de efetivo ou real. Assim, em 1871 tnhamos 14 crianas matriculadas para cada mil habitantes. Em 1889, 18. Em 1907 havamos alcanado a quota de 29. Em 1920, a de 41. Em 1930, a de 52. Quanto ao nmero de escolas, verifica-se tendncia de ritmo diverso. De 1871 a 1889, o crescimento acompanha o da matrcula; esta duplicou, como vimos. Duplicou, no perodo, tambm o nmero de escolas. O nmero mdio de alunos por escola era de 35, tanto em 1871 como ao fim do Imprio. que o sistema escolar se apresentava como dos mais primitivos: salvo algumas escolas agrupadas, na corte constitua-se to-somente de escolas de uma s classe ou de um s professor. A Repblica difunde novas frmulas de organizao escolar. Instalam-se escolas reunidas e grupos escolares por todos os estados. A matrcula mdia por escola vai gradativamente subindo: de 51 em 1907; de 57 em 1920; de 63 em 1930. A matrcula sobe, no perodo de 1871 a 1930, de 16 vezes; o nmero de escolas, apenas de oito. Isto significa que a expanso escolar atendeu especialmente s localidades de populao adensada, ou seja, s vilas e s cidades. Quanto ao aumento do nmero de professores, ele quase paralelo ao de alunos. Assim, dos 4 mil professores primrios de 1871 e dos 8 mil do comeo da Repblica, passamos a ter 59 mil no ano de 1930. No h, para o mesmo perodo, dados comparveis com relao ao ensino secundrio, superior e profissional. O crescimento no se deu, porm, no mesmo ritmo do ensino elementar. Em 1930, os alunos do curso secundrio regular oravam por 30 mil; os do ensino superior, por 28 mil. As tendncias de rendimento exprimem as mesmas tendncias gerais da evoluo histrico-social e econmica. H, na linha de desenvolvimento do ensino popular, uma inflexo de maior crescimento logo aps o incio do primeiro surto industrial do Pas, e que coincide com a implantao do regime republicano, uma nova inflexo a partir de 1909, outra a partir de 1920.
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Cf. Diretoria Geral de Estatstica. Estatstica da instruo. Rio de Janeiro, 1916; e Teixeira de Freitas (1934).
As observaes se referem aos resultados gerais de todo o Pas. As tendncias registradas nas diferentes regies exigiriam estudos particularizados, que no podem estar nos objetivos deste ensaio. De um modo geral, podemos dizer que os ndices de desenvolvimento absoluto do ensino primrio no tm encontrado, nos estados, forte correlao com os de maior ou menor densidade de populao. Encontram correlao um pouco mais alta com os da renda de impostos recolhidos pelos Estados e a Unio. As taxas de crianas de 7 a 12 anos matriculadas nas escolas, variveis de estado a estado, apresentam, porm, uma correlao muito forte com as da renda estadual per capita e correlao menor com as da renda federal. No perodo a que se faz referncia, o crescimento da educao popular se operou, com rara discrepncia, em funo da potencialidade econmica de cada regio, sem que um plano poltico de conjunto o tivesse disciplinado. vista dos resultados obtidos em confronto com os da populao escolar, mantida, porm, a mesma tendncia geral (isto , a duplicao da matrcula em cada perodo de 15 anos e o aumento da populao em 50% no mesmo perodo), pode-se dizer que uma taxa expressiva dessa populao s poderia vir a freqentar escolas dentro de 16 anos, isto , em 1956. As tendncias expressas no ltimo decnio so, porm, de outra ordem, como passaremos a ver em seguida.
[ Tendncias verificadas no ltimo decnio

No de boa tcnica fatigar com nmeros, para que eles possam ser estimados. Deixaremos de parte ndices particulares, para examinar tambm as tendncias gerais que se tenham apresentado na educao do Pas no ltimo decnio, ou seja, depois da Revoluo de 1930. certo que no ainda possvel fazer-se estudo completo das causas do referido movimento nacional. Entre elas, porm, no devem ser esquecidas as aspiraes de cultura, por muitas formas claramente expressas ou sentidas como foras latentes. A inquietao social de que resultou o movimento de 30 provinha de condies econmicas, de condies poltico-partidrias, dos reflexos da situao mundial de aps-guerra. No lhe faltava, no entanto, um sentido cultural, talvez no perfeitamente definido, falta de centros de elaborao superior de investigao, mas inegvel e, por muitos aspectos, agudo. Isso explica porque, logo nos primeiros dias do novo regime, se tivesse institudo o Ministrio da Educao e Sade Pblica. A criao desse ministrio especializado no deveria constituir acidente passageiro, como ocorreu com o da Primeira Repblica. A sua permanncia, o desenvolvimento de sua organizao e de seus servios, no correr do decnio quase transcorrido, corporificam novas tendncias a serem salientadas. O desenvolvimento dos servios tem-se operado no sentido de uma melhor articulao das instituies de educao e cultura, em todo o Pas, tendo em vista uma organizao de tcnica e de objetivos nacionais. Se acaso uma perfeita hierarquizao dos problemas no vem sendo definida seno nos ltimos anos, o fato encontra explicao nas prprias condies em que a educao do Pas vinha evolvendo at ento. Em 1931, reorganizou-se o ensino secundrio, com a substituio do regime de exames parcelados pelo de cursos seriados; admitiu-se o ensino religioso facultativo nas escolas; remodelou-se o ensino superior e firmou-se um convnio interestadual para o levantamento das estatsticas de educao. Este ltimo fato digno de maior relevo. Quando os problemas sociais atingem maior maturao, exigem dados numricos, com os quais s ento passam do terreno das hipteses para o terreno das realidades.
Ainda nesse ano, um decreto estabeleceu o emprego de quotas obrigatrias do oramento dos estados o dos municpios para o desenvolvimento da instruo. A Constituio de 16 de julho de 1934 veio confirmar a aplicao de nunca menos de dez por cento, da parte dos municpios, e nunca menos de vinte por cento, da parte dos Estados, da renda dos impostos na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos (art. 156). A Carta de 1934 estabeleceu ademais que Unio caberia fixar um plano nacional de educao, compreensivo de ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados, cuja coordenao e fiscalizao caberia tambm ao governo central (art. 150). De 1930 a 1934, teve o Ministrio organizao demasiado singela para os problemas a que deveria dar soluo, j em relao s questes do ensino, que deveria disciplinar em todo o Pas, j em relao aos servios da cultura. Nesse ano, tenta-se dar-lhe outra estrutura, para os fins de investigao e anlise dos variados assuntos a seu cargo, com a criao de uma diretoria nacional de educao. Mas o novo perodo de ao deveria ser marcado com a reforma que lhe haveria de imprimir a Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937, devida iniciativa do ministro Gustavo Capanema. Nos documentos que acompanharam o projeto governamental ao poder legislativo, encontra-se claramente definido esse novo esprito. H a destacar trs pontos especiais: o de uma tendncia de racionalizao da administrao; o de maior projeo nacional dos servios do Ministrio; o de mais larga compreenso das funes da educao escolar e extra-escolar. Classificavam-se os vrios rgos e servios em categorias distintas; dividia-se o Pas em regies de administrao da educao; definia-se a ao supletiva da Unio, em matria de ensino e educao, e estabelecia-se um instituto destinado a pesquisas pedaggicas; criavam-se, por fim, servios para o estmulo e desenvolvimento de instituies de educao que no simplesmente as escolas. Entre estes ltimos figuram o Instituto Cairu, com a funo de organizar a Enciclopdia Brasileira; o Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional; o Museu Nacional de Belas Artes; a Comisso de Teatro Nacional; o Servio de Radiodifuso Educativa; o Instituto Nacional de Cinema Educativo; a Conferncia Nacional de Educao. A nova estrutura do Ministrio definia, enfim, a poltica de educao a ser desenvolvida em um largo plano de coordenao nacional dos servios de ensino, propriamente dito, e dos de cultura, nas suas variadas formas. Exprimia claramente uma nova orientao poltica e administrativa. A Constituio de 10 de novembro de 1937 veio reafirmar essa orientao, esclarecendo-a no sentido de educar a juventude para o trabalho. Em seu art. 129, diz a Constituio que o ensino pr-vocacional e profissional , em matria de educao, o primeiro dever do Estado, e que obrigao das indstrias e dos sindicatos econmicos criar, na esfera de sua especialidade, escolas de aprendizes; em seu art. 132, declara que o Estado fundar instituies ou dar o seu auxlio e proteo s fundadas por associaes civis, para o fim de organizao de perodos de trabalho anual, nos campos e oficinas, nas quais a juventude se adestre para o cumprimento dos deveres para com a economia e a defesa da Nao. O aparelhamento do ensino tcnico-profissional, mantido pela Unio, passou a merecer maiores atenes. Uma comisso mista dos Ministrios da Educao e do Trabalho tem a seu cargo o estudo dos cursos e escolas a serem estabelecidos nas fbricas e oficinas. Por outro lado, as exigncias de estudo objetivo dos novos problemas, propostos administrao da educao, determinaram a instalao, em 1938, do rgo tcnico, previsto no ano anterior e agora em funcionamento, com o ttulo de Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. No mesmo ano institua-se o Conselho Nacional de Cultura e criavase a Comisso Nacional de Ensino Primrio, esta com o encargo de estudar as bases da organizao da educao elementar, em todo o Pas, e de estabelecer um plano nacional de combate ao analfabetismo. Ainda em 1938, estabeleceu-se a Comisso Nacional do Livro Didtico. Em 1939, criou-se a Faculdade Nacional de Filosofia, na qual figura uma seo de
pedagogia. Criou-se tambm a Escola Nacional de Educao Fsica. No incio do corrente ano, estabeleceu-se o Departamento Nacional da Criana, e foram lanadas, em lei, as bases da Juventude Brasileira, cujo objetivo o de congregar a mocidade para a educao fsica, moral e cvica. Vrias leis, umas de carter geral, outras prprias das atividades do Ministrio da Educao, tm encarado, com firmeza, o problema da nacionalizao intensiva dos ncleos coloniais de descendncia estrangeira. Em 1939, forneceu a Unio auxlio para a construo de prdios escolares nesses ncleos, em cinco estados. No oramento vigente, h uma maior dotao para o mesmo fim. No programa da Conferncia Econmica Interestadual, a reunir-se em breve, inscrevem-se tambm importantes temas referentes ao ensino primrio e profissional. O interesse pelas questes de organizao da educao e cultura, demonstrado pelo governo central desde 1930, deveria refletir-se logo no alargamento da rede de educao popular em todo o Pas, como os servios estatsticos disciplinados pelo Convnio Interestadual de 1931, e desde ento, ano a ano, melhorados, podem evidenciar. Em 1932, para uma populao total de 39 milhes, todas as escolas do Pas no reuniam seno dois milhes e duzentos mil alunos; em 1936, para 42 milhes de habitantes, a matrcula j se elevava a trs milhes (Grfico 1).
100
POPULAO TOTAL
10
MILHES
MATRCULA GERAL
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
Grfico 1 Tendncias de crescimento da populao total do Pas e da matrcula geral nas escolas de todos os ramos e graus de ensino
Os valores dos anos de 1938 a 1940 so calculados.
1940
A populao cresceu, no perodo, em 8%; a matrcula escolar, em 35%. No houve, assim, apenas crescimento relativo, mas aumento efetivo ou real. Em igual perodo anterior (1927-1931), a populao tambm havia crescido em 8%; a matrcula, porm, s se havia elevado de 15%. O aumento obtido no qinqnio 1932-1936 foi ainda maior que o obtido em todo o decnio de 1923-1932, em que a populao cresceu de 20%, mas a inscrio escolar s cresceu de 30%.1 5 Nesse desenvolvimento geral, deve ser salientado o seguinte: cresceram todos os ramos do ensino; os de ensino mdio, ou destinados juventude, nos quais se incluem os do ensino profissional, a todos se avantajaram, porm. Na verdade, o ensino elementar cresceu em 34%; o superior, em 13%; o ensino mdio, em 60%. Quanto ao ensino elementar j o vimos anteriormente , em 1920 tnhamos 41 alunos para cada mil habitantes; em 1930, isto , dez anos depois, 52. Crescimento efetivo de 11 unidades. Em 1936, j encontrvamos 67 alunos por mil habitantes, ou seja, crescimento de 15 unidades em seis anos. Forte tendncia de crescimento dantes no verificada. E, o que muito importa, nota-se dentro desse perodo, a partir de 1935, especialmente, maior difuso escolar nos ncleos de populao rural. A matrcula mdia por unidade escolar desce de algumas unidades, em virtude da criao de milhares de escolas isoladas, tpicas do meio rural. Dentro de dez anos, mantida a tendncia de crescimento observada, todas as crianas em idade escolar real,1 6 das mais variadas regies do Pas, estaro freqentando escolas. Tendncia da maior importncia, acentuada no perodo de 1932 a 1937, a da elevao da escolaridade oferecida, isto , da extenso dos cursos e, portanto, da permanncia da criana na escola primria. Ainda em 1932, 4% de nossas escolas ofereciam ensino de um ano de curso, apenas; 18%, de dois anos; 44%, de trs anos; os 34% restantes, de quatro e cinco anos. Em 1937, desapareciam quase [todas] as escolas de um ano de curso. Eram, ao todo, uma dzia, no Pas. As de dois anos reduziam-se de 18% a 5%; as de trs subiam de 44% a 59%; as de quatro e cinco anos passavam a representar-se com a taxa de 35%. Isso demonstra uma reao salutar, inegvel, do ponto de vista social. O exame da composio da matrcula, pelas idades dos alunos, demonstra, em relao ao passado, tendncia dantes no registrada, no sentido de maior procura da escola. A populao comea a sentir que necessria maior educao que o simples aprendizado da leitura. Nalgumas regies, tenta-se deliberadamente fazer da escola o que sempre deveria ter sido, um centro de preparao para o trabalho. Alguns estados criam escolasgranjas e escolas normais rurais. A Comisso Nacional do Ensino Primrio prope, com coragem, que haja um ciclo pr-vocacional nas escolas elementares. Por outro lado, certas medidas de carter social geral refletem-se nas prticas da educao, suscitando a necessidade de novas escolas e cursos de carter prtico. Entre essas est a da instituio do salrio mnimo, que tender, como to bem j salientou o diretor do Departamento de Estatstica do Ministrio do Trabalho, a convencer os empregadores, no interesse da produo das fbricas e oficinas, da necessidade da propagao do ensino tcnico-profissional.1 7 Est tambm a dos concursos obrigatoriamente institudos para o provimento dos cargos e funes pblicas. medida na aparncia simples, mas, vista da orientao que lhe vem dando o Departamento Administrativo do Servio Pblico, tende a influir poderosamente na reforma dos objetivos, da organizao e da prpria eficincia dos estudos
Anlise do ensino nesse perodo encontrada na publicao do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, sob o ttulo O ensino no Brasil no qinqnio 1932-1936. 16 preciso distinguir entre a idade escolar terica e a idade escolar real, ou aquela para a qual o sistema escolar do Pas esteja preparado a dar ensino. A idade escolar real no Brasil compreende trs idades. Ver, a propsito, o ensaio a seguir, Alguns aspectos da educao primria. 17 Cf. Costa Miranda, O. G. O salrio mnimo no Brasil. In: Estudos e conferncias. Rio de Janeiro: DIP, 1940.
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secundrios e superiores. A instituio dos concursos, com a orientao at agora seguida, d preo ao que realmente se aprende, para uma utilidade social verdadeira. Entre o candidato possuidor de certificado ou de diploma, e incapaz, e outro, desprovido deles, mas com as aptides realmente requeridas para o cargo, a este que se defere o lugar. Sabero os moos, assim, que uma iluso e um engano a posse de um certificado ou diploma sem as aptides correspondentes.1 8 Pode-se dizer que, com as providncias apontadas, estaremos procurando corrigir a tendncia fundamental que tem desviado por sculos a educao brasileira de seus fins necessrios: a de t-la feito um empreendimento do Estado e no um empreendimento do povo. A de t-la feito, desde os primrdios, com maior acentuao no Reino Unido e, depois, no Imprio, uma educao de certificados e diplomas para a instituio de uma elite cujos componentes nem sempre teriam outros objetivos seno os da fcil posse de uma profisso liberal ou de um posto na administrao pblica. Nesse sentido, presenciamos realmente novas diretrizes. Elas visam dar educao escolar uma autntica funo social, mais diretamente planejada no sentido do desenvolvimento da economia do Pas e no da preservao dos mais altos valores espirituais da Nao. Para isso, o ensino da mocidade considerado como dominante, e essa dominncia se revela no crescimento do ensino mdio, sem precedentes, em qualquer perodo. No obstante, a educao popular, pela escola primria, no descurada nem pode ser tida como problema de somenos. A partir dos ltimos exerccios, pela primeira vez em nossa histria, os oramentos do governo central passaram a registrar dotao especial para desenvolvimento do ensino primrio em todo o Pas.
[ Concluses
Aps este exame sumrio das tendncias da educao brasileira, necessariamente incompleto, mas ainda assim expressivo, pelos dados objetivos em que se apia, ser possvel concluir com algumas afirmaes de carter geral. No esqueamos a verdadeira posio em que o problema deve ser colocado. A educao de um povo um processo social genrico, que se realiza como funo necessria. No um fato isolado, uma prtica que se possa pr margem da vida ou acima dela. Uma parte desse processo intencionalmente organizada pelo homem, e passa a ser disciplinada ou sistematizada por objetivos que ele cr os melhores dentro dos quadros da vida coletiva do momento. Nessa parte, h uma composio ideal, que no ser nunca para desprezar-se. Mas, tanto mais esse ideal esteja afastado das realidades, tanto mais obstar a evoluo geral dos grupos sociais, que, na educao intencional, dever encontrar um processo de organizao e de direo capaz de reajust-los s transformaes da vida coletiva em cada poca. O pensamento e a ao pedaggica precisam de ser esclarecidos pela considerao geral das condies de existncia social, pela descrio, to perfeita quanto possvel, de seus fatores de toda categoria. Entre os fins da educao escolar brasileira e as necessidades reais da vida da Nao tem havido, inegvel, um desajustamento provindo da permanncia de velhos ideais, a que se pretendeu submeter a mudana social, mal pressentida. Isso explica que a educao tenha assumido um aspecto formal, contra o qual as energias nacionais esto agora lutando com mais perfeita conscincia do problema. Providncias de reorganizao da vida social refletem-se claramente em medidas de reforma da educao. A Nao toma conscincia de si mesma e realiza um esforo de coeso. Compreende-se que a educao
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Revoluo da burocracia. In: Observador Econmico e Financeiro, Rio de Janeiro, maio 1940.
tenha de ser posta, antes de tudo, na direo de objetivos nacionais de ordem, de segurana, de disciplina. E ela tem de ser no s a transmisso de um ideal de vida e das novas tcnicas que a esse ideal devam servir s novas geraes, mas, assim tambm, a difuso, dos centros culturais para as suas margens, desse novo significado e dessa nova tcnica. A Nao se empenha em ser forte, e a sua fora depender da sua capacidade de produo. A educao afirma a clara tendncia de tornar-se, com os ideais nacionais, a preparao para o trabalho em novas bases. Tem de deixar de ser um empreendimento do Estado, no sentido formal, para ser um empreendimento sentido e desejado pelo povo, como obra necessria direo e desenvolvimento da vida social. O ensino nas fbricas, a instituio da Juventude Brasileira, o provimento de cargos por concurso, o ensino regimental no Exrcito, o servio de trabalho consagrado na Constituio tudo revela, com clareza, essas novas e salutares tendncias. No perodo em que nos encontramos, a cultura intelectual sem objetivo claro e definido deve ser considerada luxo acessvel a poucos indivduos e de escasso proveito coletividade dizia ainda h pouco, em memorvel discurso, o preclaro chefe da Nao. Decorrido mais de meio sculo de trabalho livre, ainda no nos distanciamos muito dos objetivos educacionais que conformaram outra poca e outra sociedade so ainda palavras do presidente Vargas.1 9 Claras, incisivas e profundas palavras. Nelas se manifestam, pela condenao das velhas tendncias de educao que aqui examinamos, as novas diretrizes que tomam corpo e que, por um novo pensamento e uma nova ao pedaggica, penetrada de valor social, ho de concorrer decisivamente para a grandeza futura do Pas.
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Do discurso proferido no Instituto Profissional Masculino de So Paulo, em dezembro de 1939.
s o t a* c i e r p s a rim s p n u o g Al ca u I I ed da
Conceituao de educao primria A educao primria e o Estado Educao "de plano" e educao "em plano" Primeiro aspecto, o geogrfico Segundo aspecto, o demogrfico Terceiro aspecto, o poltico-social Quarto aspecto, o da administrao escolar Quinto aspecto, o do rendimento Sexto aspecto, o da organizao interna da escola Stimo aspecto, o das despesas
* Conferncia proferida na Academia Brasileira de Letras, em agosto de 1940, a convite da Liga da Defesa Nacional.
Prefcio 33
Os que se desvelam pela defesa nacional procuram aqui fazer ouvir a palavra dos que meditam sobre os assuntos da educao. Nada mais natural. Entre a formao cultural do povo e a defesa da Nao no ser difcil perceber o mesmo nexo que religa meios e fins. Formas e mtodos de segurana repousam, afinal, em capacidade de organizao. E essa capacidade no dom de povos eleitos, mas dos que a procurem conquistar, servindo-se dos processos de direo social, sistematizados naquilo a que chamamos educao pblica. Tambm se poderia acrescentar que no h esprito de defesa onde o povo no sinta que exista algo a defender. E o que as naes tm a defender no so os bens materiais, que, a rigor, no chegam a definir-lhes a essncia. Mas s o que, justamente, a educao sabe criar entre os homens, uma robusta conscincia comum, um liame de solidariedade moral, que a todos identifique, em propsitos que possam transcender os limitados interesses de cada qual. Como j observava Renan, em horas de angstia para a sua ptria e hoje, helas!, to dolorosamente renovadas , o que logra criar as naes, sustent-las em seu desenvolvimento e projet-las no futuro no seno um clima espiritual, provindo do amor a tradies comuns e de convicta esperana em aspiraes solidrias. Esse clima, o apego a essas tradies e o calor dessas aspiraes no se herdam com o sangue, nem s em sua unidade se justificam. Ho de arraigar-se aquelas e de se exaltarem estas no livre comrcio do esprito, onde encontram as origens verdadeiras e as fontes de perptua renovao. Podemos dizer, portanto, que se quisermos cuidar da defesa, tanto em seu esprito quanto em seu objeto, havemos de cuidar incessantemente da educao. Da educao pblica em todos os gneros e graus. Mas, de todas as modalidades, por certo, daquela que ao maior nmero atinja; da que mais extensamente comunique; daquela que possa reforar a trama de idias e de sentimentos, por fora da qual o esprito mesmo da Nao se organiza. A essa modalidade de educao que, legitimamente, cabe o nome de primria. Primria ela porque primeira na ordem natural de aquisio. E primria porque primacial no plano onde deitam as suas razes, afinal, os pequenos e os grandes problemas da vida coletiva.
II Alguns aspectos da educao Prefcio primria 35
[Conceituao de educao primria

Entre essa larga concepo de educao primria e a noo que se possa ter do trabalho escolar, mais comumente ligado expresso, h por certo que distinguir. O que aqui estamos chamando de educao primria decorre da observao de um processo social, no tenta caracterizar uma instituio que desse processo tenha surgido, necessariamente diversa segundo as condies de tempo e de lugar em que ocorra. Como processo genrico, a educao primria, porque primeira e porque a de todos, visa a assimilao das novas geraes aos ncleos de cultura organizada a que pertenam e, ainda, a dos indivduos das reas marginais a esses ncleos, com eles em maior ou menor contato necessrio. No aparece, a rigor, como educao exclusiva da infncia, muito embora nessa idade deva predominante e preferentemente atuar. No aparece tambm como funo exclusiva de instituies escolares, pois que nem sempre nelas teria encontrado o seu instrumento fundamental. Falar da escola em termos de educao , alis, uma descoberta recente. Nas origens, a escola foi um rgo de instruo, e especialmente de instruo para fins religiosos, polticos ou profissionais. S abria as portas, por isso, a grupos reduzidos de populao. Como a histria claramente parece indicar, a escola teria nascido por necessidade de diviso do trabalho, no formar e dirigir certos indivduos para fins especficos. Ao ludus magister e ao grammaticus da Antiguidade, como aos mestres das escolas catedrais de Carlos Magno ou, ainda, aos regentes de nossas antigas escolas-rgias cabiam tarefas limitadas, muito diversas da que pretendemos tenham hoje os professores primrios. O que parece certo que a escola s experimentou ensaiar mais largos objetivos, interpretando, por essa forma, de modo mais direto, o processo genrico da ao educativa da comunidade, quando um grupo social suficientemente poderoso tenha procurado acudir, por meio do ensino sistemtico, ao desfalecimento de tradies e aspiraes da coletividade, que outros grupos j no respeitassem ou amesquinhassem em seu valor. fcil verificar que a institucionalizao da escola, como a reinterpretao peridica de suas funes, no sentido de faz-la instrumento de defesa coletiva, tem ocorrido em pocas de transio social, acompanhando movimentos de idias muito mais amplos que os de qualquer doutrina pedaggica concebida em abstrato. Assim foi em Esparta; assim, com o entrechoque de idias da Reforma e da Contra-Reforma; assim, com a Revoluo Francesa; assim tambm com a reao poltico-social decorrente da organizao dos Estados de base nacional, aps as lutas napolenicas movimento de que os efeitos so at agora sensveis.
[A educao primria e o Estado

Realmente, s depois da reao referida que a idia dos sistemas pblicos de educao, organizados e mantidos pelo Estado, haveria de tomar forma definida. Tal como a vemos hoje, a escola, pode-se dizer, uma criao do sculo 19. Ela teria visado, de incio, instruo pblica, no ainda a uma obra mais ampla e profunda de direo social. Tentava a luta contra o monoplio da sabedoria, para a extino do qual se criavam aulas ou postos de ensino, a fim de servirem s necessidades de concorrncia individual, mais que aos interesses do conjunto social. Mas esta fase no haveria de tardar. As naes de base nacional-territorial tomavam corpo, e, nessa mudana, novas condies de vida econmica comeavam tambm a influir. A Revoluo Industrial criava um novo tipo de cidado, interessado nos problemas gerais do Estado, e que seria preciso formar e dirigir. Ao Estado se impunha, em conseqncia, uma nova posio em face das questes de ordem educativa.
Essa posio, bem o sabemos, de decidida interveno, no por amor a um sistema ou a uma filosofia, mas por simples necessidade de organizao e, assim, de segurana. Aos povos modernos pede-se uma conscincia comum, que s uma educao comum pode fornecer. O Estado a no intervm no sentido de garantia dos direitos do homem ou no exerccio de obrigao decorrente de um contrato social, mas para atender a uma funo imperativa de garantia da vida comum. O que transfere do domnio privado para o domnio pblico os assuntos de influncia coletiva, lembra judiciosamente John Dewey, no seno a gravidade e a extenso das conseqncias dos atos que determinam. Com a educao, nos tempos modernos, no se deu certamente outra coisa. A escola deixou de ser, por isso, simples instrumento de transmisso de cultura, para chamar a si, decisivamente, na qualidade de rgo pblico rgo do Estado , funo mais larga de coordenao e regularizao das necessidades de vida coletiva. A escola popular j no aparece apenas como gratuita, mas como obrigatria. E, nos pases em que a obrigatoriedade j tivesse sido ensaiada, cresce agora a extenso da escolaridade, atingindo a largos perodos da existncia humana. No se restringe a escola a ensinar os rudimentos da cultura literria: pretende-se que ela coopere de maneira positiva na formao integral do homem e do cidado; que cuide da sade dos escolares; que os inicie nas tcnicas do trabalho; que neles suscite sentimentos de maior coeso social, no sentido de aumentar a disciplina interna e de garantir a continuidade histrica de cada povo, em face de outros povos. Por essa atuao mais recente do Estado, como que vemos fechar-se o ciclo de evoluo das instituies escolares no processo genrico da educao. A funo primria, essencialmente homogeneizadora desse processo, era conjuntamente exercida pelo lar, pela igreja, pelos grupos profissionais e pelos grupos de recreao. Operava pela transmisso da lngua, dos costumes, da estrutura religiosa e poltica, das tcnicas de trabalho e do emprego das horas de lazer. Educao no-diferenciada, educao sensivelmente niveladora. A escola aparece, nesse momento, como rgo originariamente preposto a diferenciar. Surge ao servio de grupos especficos, com o propsito deliberado de dar a seus novos elementos preparao que os habilitasse a misso prpria. As lutas religiosas teriam imprimido ao de instruir o povo objetivos menos estreitamente utilitrios. Mas a interveno do Estado que lhe haveria de dar o carter de instituio de educao integral rgo de coordenao e reforamento da ao educativa da comunidade, dantes dividida e dispersa na ao menos disciplinada de seus vrios rgos. Nessa coordenao, ou nesse esforo de integrao, o objetivo da preparao para a cidadania capital. Na situao atual do mundo j o sublinhou um esprito suficientemente cptico e demolidor para ser crido, o de Bertrand Russell , s esse trao consegue conciliar as funes da escola popular: seu papel primeiro , sem dvida alguma, o de formar no homem a conscincia da Nao.
[Educao de plano e educao em plano

Dentro da concepo a que por ltimo se aludiu, no se deve necessariamente concluir que dela decorra um rgido estatismo. Ele existe, certo, nos regimes em que a escola do Estado no deva formar apenas o homem e o cidado, mas o partidrio. Nesse caso h uma educao de plano, cujo objetivo o de preparar, como na indstria moderna, produtos em srie. Tende-se, na expresso de um autor, simplificao dos indivduos, aproveitados todos no campo da atividade estatal. Dessa idia tirou Aldous Huxley o tema que desenvolve na cruel fantasia de Brave new world. A educao de plano chegaria aos extremos dos centros de incubao e dos laboratrios de condicionamento por... hipnopedagogia...
II Alguns aspectos da educao primria 37
claro que, numa educao de plano, j no interpretar a escola o processo educativo da comunidade, com a sua riqueza de aspectos e os seus naturais motivos de compensao e equilbrio. Mas entre essa concepo e a oposta, de neutralidade ou indiferena do Estado, atitude tambm agora insustentvel em face da situao do mundo, pode conceber-se uma poltica que garanta os interesses gerais de segurana, mas atenda, tambm, verdadeira compreenso funcional da educao. Isso obriga a instituir-se um sistema cuja expanso e desenvolvimento venha a basear-se no estudo das condies objetivas, nas necessidades reais e nas possibilidades do meio social, sem menosprezo pelos atributos da personalidade humana. No assim a educao de plano, mas a educao em plano. No a educao para instituies definidas de uma vez por todas, mas a educao em sua funo natural, de processo em busca de melhores, mais adiantadas e mais livres formas de vida em comum. Sistemas rigidamente concebidos para a obteno de tipos uniformes de indivduos, sob regime desptico, representariam flagrante contradio com as concluses das teorias pedaggicas modernas, nas quais o respeito s condies de integrao social do educando ponto incontrovertido. Admitir-se, por outro lado, sistemas educativos sem qualquer direo ou planificao por parte do Estado ser supor que o processo no tenha sentido social, ou que esse sentido possa ser espontaneamente encontrado nas complexas organizaes da vida coletiva de nossos dias, em que as lutas de grupos podem levar prpria destruio. O que as lies da histria e da educao comparada facilmente demonstram que se torna necessrio disciplinar o processo educativo, em linhas que permitam a segurana e o progresso social, de modo algum incompatvel com o pleno desenvolvimento das capacidades e aptides dos indivduos. No estado atual da evoluo pedaggica, possvel encontrar bases objetivas para uma tal disciplina. Na educao discriminam-se antecedentes e conseqentes, comprovam-se relaes de dependncia, admite-se uma conjuntura suscetvel de interpretao digna de confiana. possvel traar as grandes linhas de um sistema pblico de ensino e organizar instituies de educao extra-escolar para efeitos a serem obtidos com segurana. possvel dar-lhes funcionamento de modo a que se possa comprovar eficientemente o trabalho que realizem. possvel, enfim, mant-los em plano, isto , em constante reajustamento, para que os resultados possam exprimir verdadeiro resultado de integrao social. luz destas observaes do processo educativo e de sua direo pelo Estado, especialmente pela escola popular, que devemos passar a considerar agora os aspectos da educao primria brasileira, tal como a estejam produzindo as escolas. No que a elas caiba todo o processo educativo. Mas no que tm elas produzido e esto produzindo poderemos mais facilmente colher as lies da experincia. No dito espirituoso de Henri Bordeaux, a experincia uma roupa sob medida: no devemos, por isso, usar as roupas de outrem, muito embora os figurinos estranhos possam muitas vezes sugerir o progresso e o aperfeioamento.
[Primeiro aspecto, o geogrfico

Que aspectos capitais devemos considerar na educao primria fornecida pelas escolas? O primeiro aspecto dever ser o da magnitude da rea a ser abrangida pelo sistema escolar ou a ser coberta por uma rede suficiente na quantidade de postos de ensino. Se a populao do Pas estivesse regularmente distribuda pelo territrio, deveramos compreender nele 250 mil distritos escolares, de raio de trs quilmetros, que deveriam ser a sede de igual nmero de instituies escolares.
Mas a verdade que a populao assim no se distribui. A densidade demogrfica varivel de regio a regio. Apresenta-se apenas como 1,08 habitante por km2 no Norte, isto , nos Estados de Amazonas, Par, Maranho, Piau e Territrio do Acre (populao de 4.231.545, para uma rea de 3.928.789 km2). de 21,41 hab./km2 nos Estados do Nordeste: Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas (populao de 8.238.744, para 384.747 km2). Exprime-se com ndice de 9,43 na Regio Este, com Sergipe, Bahia e Esprito Santo (populao de 5.619.613, para 595.615 km2). Alcana 18,56 nos Estados do Sul, com Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul (populao de 16.167.806, para 870.994 km2). finalmente de 3,29 nos estados do Centro: Mato Grosso, Gois e Minas Gerais (populao de 8.989.223, para 2.731.044 km2). Ainda dentro de cada regio, a densidade extremamente varivel. Assim, no Norte, oscila entre 0,25 (Amazonas) e 3,25 (Maranho). Na regio do Nordeste, entre 11,43 (Cear) e 43,30 (Alagoas). No Este, entre 8,18 (Bahia) e 26,07 (Sergipe). No Sul, entre 5,34 (Paran) e 49,76 (Estado do Rio). No centro, entre 0,26 (Mato Grosso) e 13,19 (Minas Gerais). Um plano de carter nacional dever considerar essas desigualdades, determinando a rea escolarizvel, para o clculo do nmero timo de postos de ensino, e a distribuio destes, para um timo rendimento. Os primeiros estudos sobre a matria foram tentados pelo Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, que deles deu notcia num de seus primeiros boletins.2 0 E o assunto despertou o interesse de vrios tcnicos. assim que o sr. Ildefonso Escobar, do Servio de Estatstica de Educao e Sade, diante da disparidade de distribuio demogrfica, lembra trs sistemas para a determinao da rea escolarizvel do Pas. O primeiro seria o de considerar a densidade mdia de todo o territrio, sem maior valor prtico, como j se viu. O segundo seria o de dividir-se o territrio nacional em trs zonas distintas: a de populao de densidade mxima, de densidade mdia e de densidade mnima. Os ndices a serem obtidos estariam ainda muito afastados da realidade, como o reconhece tambm o sr. Ildefonso Escobar. O ltimo seria o de calcular o ndice de escolas por municpio, mais vantajoso, por mais seguro. O elemento bsico para um estudo desse gnero j foi obtido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, que fez levantar, em cooperao com os estados, os mapas de todos os municpios. Os dados censitrios necessrios sero fornecidos pelo recenseamento geral da Repblica, em setembro prximo. Essa operao, fundamental para tantos problemas nacionais, tambm o ser para a educao, como fcil concluir. Outro tcnico do mesmo Servio, o sr. Moacir Rodrigues Barbosa, procurou uma soluo de ordem geral para o problema da rea escolarizvel, tomando por base concepo diversa, muito engenhosa, alis. Tendo vista os dados da estimativa da populao e os das superfcies dos municpios, estudou, para cada um, a rea j escolarizada, em funo da populao escolar recebida pelas escolas em funcionamento. O dficit da populao escolar foi distribudo, em cada caso, pela rea ainda escolarizvel e rea de todo no-escolarizvel. Por seus clculos, a rea escolarizvel do Pas de aproximadamente um milho e quinhentos mil quilmetros quadrados (cerca de 1/5 da rea total), de que cerca de metade j se acha provida de escolas. O nmero de postos de ensino ainda necessrios para cobrir a rea escolarizvel, e no ainda escolarizada, seria o de algumas dezenas de milhares. Necessitariam deles, em maior porcentagem, os Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e So Paulo. O tcnico que citamos supe a existncia de uma populao infantil de mais de um milho de crianas de 7 a 13 anos em rea no escolarizada (isto , onde no existam escolas atualmente) e tambm no escolarizvel (isto , em que a densidade de populao, por muito rarefeita, no comporta escolas de tipo comum). Mas estes clculos so muito discutveis.
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O ensino no Brasil no qinqnio 1932-1936 (Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, 1939).
A grande dificuldade do aspecto geogrfico a de no se apresentar contnuo o povoamento, para permitir providncias de fcil organizao. A rea escolarizvel, onde vive a maior parte da populao do Pas, no maior que um milho e quinhentos mil quilmetros, mas ela se acha em manchas no litoral e pontilhada pelo interior, na vastido de nossos oito milhes e meio de quilmetros quadrados. Esta observao, aparentemente simples, revela os grandes problemas da organizao de um plano de educao primria que possa ter ao sobre todas as crianas brasileiras. Para uma parte da populao infantil, e no desprezvel, essa atuao no poder ser a da escola de tipo comum. J o observou o dr. M. A. Teixeira de Freitas, mestre que todos reverenciamos, quando props a instituio de internatos rurais e de colnias escolares pelos sertes.2 1
[Segundo aspecto, o demogrfico

Quaisquer que sejam os problemas que a distribuio demogrfica imponha ao sistema escolar, a populao uma realidade, e deve ser conhecida em seu conjunto. Passamos, assim, ao segundo aspecto a ser levado em conta nesta anlise, o da populao escolar. Esta questo fere o esprito mais intensamente, e com razo. Pelo cotejo das cifras em que a populao escolar se exprima com as da matrcula atual nas escolas, podese facilmente concluir pelo nmero das crianas que deveriam estar freqentando as aulas e que, no entanto, no as freqentem. O problema parece ter soluo muito simples. Obtm-se os dados da populao total ou absoluta pelas indicaes de recenseamento ou por estimativa. Conhecidas, pelos resultados de censos, as taxas de composio da populao, escolhem-se as das idades consideradas como de populao escolar e, por simples operao aritmtica, obtm-se o quantum desejado. Observa-se, no entanto, que essas afirmaes so vlidas para a pesquisa de uma populao escolar terica, no assim da populao escolar real. Os dois sentidos em que a expresso pode ser empregada tm levado mesmo muitos de nossos publicistas a concluses, nem sempre acertadas, quanto ao nmero de crianas que deveriam estar recebendo os benefcios da escola e que se achem, no entanto, afastadas dela. A populao escolar terica pode ser calculada segundo grupos de idade mais ou menos numerosos. Nem h critrio universal a respeito. Em trabalho que o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos elabora, numa de suas sees tcnicas, chefiada pelo professor Paschoal Lemme, verificou-se que nem mesmo os limites de obrigatoriedade escolar dos diferentes pases podem servir para a fixao de um critrio. Entre 50 pases estudados, encontram-se 15 limites diversos. Os mais freqentes so os de 6 a 14 anos e os de 7 a 15. Note-se, porm, que no compreendem eles exatamente a extenso do nmero de anos dos cursos que as escolas dos mesmos pases ofeream. assim que, ao invs de 15 limites diversos, encontram-se, para a extenso dos cursos nos mesmos pases, apenas oito. A escolaridade legal mais freqente varia entre 7 e 8 anos. Entre os nossos estados, os limites para a obrigatoriedade de matrcula so tambm variveis. Treze estados adotam os limites de 7 a 12 anos. Note-se que tais limites no correspondem, na legislao dos mesmos estados, aos da possibilidade de matrcula. Os limites para a matrcula so, em geral, mais extensos, o que interfere de modo prejudicial
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Em trabalho apresentado no IX Congresso Brasileiro de Geografia, reunido em setembro de 1940, em Florianpolis, o mesmo autorizado autor declara que a populao que j ou pode ser assistida pela escola, correspondendo a 96,71% da populao total, ocupa uma rea seguramente inferior a 1.324.380 km2, que se pode considerar como o espao social da Nao. Nos 7.186.000 km2 restantes, habitam apenas 1.423.000 brasileiros; este o espao poltico de dominao, que reclama urgentemente ocupao efetiva, povoamento e colonizao.
na organizao escolar e na prpria verificao do cumprimento da obrigatoriedade. No correspondem tambm extenso dos cursos oferecidos. O Distrito Federal e alguns estados consignam cursos de cinco anos. Mas nem todas as suas escolas mantm essa extenso. Noutros, dois ou trs tipos de escola concorrentes inutilizam qualquer concepo de sistema. Por outro lado, verifica-se que a escolaridade real, a que expressa pelo movimento de freqncia, mantm-se em nvel mdio abaixo de trs anos. No defendemos, de modo algum, que isto seja o ideal. Mas teremos de confessar que essa a realidade. E realidade que nos obrigar a tomar cuidados especiais na estimativa da populao escolar real, para o efeito de afirmar qual o total de crianas sem escola. No ser preciso muito esforo para perceber-se que qualquer estimativa de uma populao escolar terica no oferece base para o clculo desse dficit. Com efeito, desde que a escolaridade mdia oferecida pela maioria das escolas e tambm, muito aproximadamente, a escolaridade real seja a de trs anos, supor escolaridade terica de maior extenso no ter qualquer valor prtico. E no ter valor prtico porque a obrigatoriedade passa a no ter objeto. Como obrigar a freqncia de seis ou mais anos, quando o curso que a escola oferece tem a extenso apenas de trs?... Passaramos a incluir, assim, entre os alunos obrigados matrcula e freqncia, elevada porcentagem daqueles que j tivessem satisfeito s obrigaes reais da vida escolar. E, quando cotejado o quantum da populao assim estimada com o da matrcula anual nas escolas, afirmaramos que estariam condenados ignorncia os mesmos alunos que j tivessem concludo o curso primrio que lhes pudemos oferecer... Vimos, no entanto, que nada menos de 18 estados assim consideram o problema, em sua legislao, para os efeitos da obrigatoriedade. E podemos observar que publicaes, mesmo de rgos tcnicos dos estados, freqentemente subestimam o trabalho de suas escolas, por confrontarem o rendimento delas com uma populao escolar de sentido inteiramente abstrato. H duas coisas bem distintas, como se pretendeu demonstrar: a populao escolar terica e a populao escolar real. A primeira, para efeito de clculos de como deveria ser um sistema escolar mais extenso ou completo no Pas, tem inteiro cabimento. No, porm, como vimos, para o cmputo das crianas que no estejam freqentando escolas. Mesmo em relao a esta, nem sempre tm agido, porm, com a necessria cautela, muitos dos que se tm ocupado do assunto. assim que as taxas de composio da populao so, algumas vezes, tomadas a outros pases cujos ndices de crescimento demogrfico no coincidem com os nossos. Tm-se empregado taxas variveis e limites de idades variveis, com o que, afinal, tudo se poder concluir. Adotada a taxa de 19% para as idades de 7 a 13 anos, por exemplo, a populao escolar do Brasil, em 1937 (ano de referncia em todo este trabalho, por ser o do ltimo levantamento escolar completamente apurado), seria de 8.479.848. Adotada a de 13,5%, baixa para 5.838.335. Poderamos ainda calcular a populao de 7 a 14 anos, como a de 7 a 12. De 7 a 14, seria a populao escolar de nove milhes e meio. De 7 a 12, sete milhes e pouco, feitos os clculos pela composio da populao no censo de 1920. Qualquer desses nmeros exprime a populao escolar terica para uma escola de sete ou oito anos de extenso de curso, e no h dvida de que, se tivssemos uma escola dessa extenso, deveriam ser eles levados em conta. Como no a temos, os resultados expressos por esses clculos no se prestam, validamente, para nenhum cotejo que possa exprimir a realidade do nmero das crianas que estejam recebendo os benefcios da escola e daquelas privadas desses benefcios. As concluses a que chegssemos estariam sempre eivadas de vcio insanvel. J o tem notado o ilustre diretor do Servio de Estatstica da Educao e Sade, mas no ser demasiado insistir neste ponto. Notou-o, tambm, estudando o assunto por outro
aspecto, o dr. Jos Jobim, do Conselho do Comrcio Exterior. Sua observao apia-se em argumento diverso, e que o seguinte: pases como a Blgica, a Frana, a Inglaterra, entre outros, apresentam nas escolas primrias um contingente que varia de 10% a 14% em relao populao total. E est verificado que no apresentam eles elevada porcentagem de analfabetos. O Brasil mantm nas escolas cerca de 7%. Como apresenta, ento, 70% de crianas fora das escolas?... A diferena da taxa de composio da populao no poderia explicar o fenmeno.2 2 Com grande senso de realidade, estimou o dr. Teixeira de Freitas a populao escolar, que seria ento a real, para uma escola de trs anos, em 1937, em 3.906.874 crianas. Para um curso de cinco anos, em 5.998.789. Digamos quatro e seis milhes, respectivamente. Com o primeiro desses nmeros seria razovel proceder a um cotejo com os alunos matriculados, se a obrigatoriedade incidisse rigorosamente nas idades consideradas (7, 8 e 9 anos) e no matriculassem nossas escolas alunos de 11, 12, 13 e 14 anos. Sabemos que recebem alunos dessas idades, atrasados em relao sua matrcula inicial. E sabemos tambm que a porcentagem de alunos repetentes, sobretudo na primeira srie escolar, elevada. falta de maior racionalizao do trabalho escolar, to necessria, ser lcito fazer o confronto da matrcula existente com um total de quatro idades. Teramos um montante aproximado de cinco milhes de crianas no ano de 1937, em que a matrcula geral no ensino primrio, comum e supletivo, atingiu a mais de dois milhes e oitocentos mil alunos. Sendo a matrcula do ensino supletivo de cerca de 200 mil, teremos, em nmeros redondos, dois milhes seiscentas e sessenta mil crianas matriculadas (Tabelas 1 e 2). Tabela 1 Movimento geral do ensino primrio fundamental comum, no perodo de 1932 a 1937
Resultados Unidades escolares ndice Classes ndice Corpo docente ndice Matrcula geral ndice Matrcula efetiva ndice Freqncia ndice Promoes ndice Concluses de curso ndice Aprovaes em geral ndice 1932 1933 1934 1935 1936 1937
26.213 100 92.741 100 52.603 100 1.979.080 100 1.711.691 100 1.367.127 100 533.701 100 112.104 100 645.805 100
27.770 106 91.972 99 53.002 101 2.107.619 106 1.794.335 105 1.344.917 98 735.552 138 124.208 111 859.760 133
28.619 109 98.916 107 55.355 105 2.264.863 114 1.918.090 112 1.518.041 111 798.943 150 128.033 114 926.976 144
30.785 117 107.409 116 60.003 114 2.413.594 122 2.045.551 120 1.645.985 120 821.551 154 132.445 118 954.006 148
32.652 124 109.800 118 62.395 119 2.563.454 130 2.156.950 126 1.742.714 127 944.467 177 146.941 131 1.091.408 169
34.752 133 112.020 121 66.285 126 2.662.243 135 2.245.154 131 1.825.290 134 979.922 184 163.036 145 1.142.958 177
Fonte: Servio de Estatstica da Educao e Sade.

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Ver Loureno Filho (1940c).
Tabela 2 Crescimento do ensino primrio, fundamental comum, no perodo de 1932 a 1937 (nmeros proporcionais)
Resultados Habitantes por escola Classes por 100 escolas por 100 professores Professores por 100 escolas Alunos matriculados por mil habitantes por escola por professor Matrcula efetiva por mil alunos inscritos Freqncia por mil alunos inscritos Aprovaes por mil alunos efetivos Em mil aprovaes promoes finais Concluses de curso por mil crianas de 12 anos 1932 1.494 354 176 201 50 75 38 865 691 377 826 174 98 1933 1.438 331 174 191 53 76 40 851 638 479 856 144 106 1934 1.424 346 179 193 56 79 41 847 670 484 862 138 107 1935 1.350 349 179 195 58 78 40 848 682 466 861 139 109 1936 1.305 338 176 192 60 79 41 841 680 506 865 135 119 1937 1.245 322 169 191 62 77 40 843 686 509 857 143 129
Fonte: Servio de Estatstica da Educao e Sade.
Podemos dizer, grosso modo, que mantnhamos, em 1937, mais de metade da populao escolar real nas escolas, isto , daquela populao escolar para a qual efetivamente nossas escolas esto preparadas para servir.2 3 Diga-se, porm, que a verificao exata do quantum de cada idade s nos ser dada pelo recenseamento geral de setembro. Diante de seus resultados, quaisquer estimativas perdero toda e qualquer expresso. Quaisquer, inclusive estas, por mais resguardadas que estejam pelas reservas que apresentamos.
[Terceiro aspecto, o poltico-social

Passados assim em revista o terreno em que se deve operar e os contingentes a enquadrar num sistema escolar de maior ou menor alcance, vejamos como a administrao tem encarado o problema do ensino primrio pelo aspecto poltico-social. No tivemos at h pouco um rgo de carter nacional para a administrao desse ensino. Em 1937, criou-se, no Departamento Nacional de Educao, uma diviso
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Na memria apresentada ao IX Congresso Nacional de Geografia, e a que se fez referncia, diz o dr. A. Teixeira de Freitas: A idade escolar, em sentido restrito, isto , a idade que abrange os indivduos cujo efetivo constitui a expresso limite do grupo social em relao ao qual tem o Estado o dever de prestar a assistncia educativa de grau elementar tal idade , e s pode ser, no Brasil e para o Brasil, dos 7 aos 9 anos.
especializada para esse fim. Mas, falta de uma legislao nacional que levasse a Unio a coordenar os esforos dos estados, os resultados de seus trabalhos tm sido pouco sensveis. No possumos um sistema de ensino, mas tantos quantas sejam as unidades federadas. Em cada unidade, as instituies escolares so subordinadas a um rgo departamental. Sete estados chamam a esse rgo diretoria de instruo, ou diretoria de educao. Doze do-lhe o nome de departamento de educao. Cinco estados e o Distrito Federal possuem secretarias de governo especializadas para os negcios de educao. As secretarias mantm, em geral, o tipo de rgos polticos; os departamentos ou diretorias, as funes propriamente tcnicas e de administrao. Tem-se verificado, nos ltimos anos, um grande esforo no sentido de melhor aparelhamento desses rgos. A administrao se ressente, no entanto, de um modo geral, da falta de rgos propriamente tcnicos de planejamento e de orientao do ensino. A criao das escolas, a sua localizao ou transferncia no derivam de um plano objetivo e coerente. Mesmo em estados dos mais adiantados, como So Paulo, esse fato ocorre, como o observou em recente relatrio o seu diretor de Ensino.2 4 A verdade que os problemas sociais relacionados com a educao primria no vinham sendo encarados de perto pela administrao; ou se o eram, isso se vinha fazendo sem nenhuma continuidade. Haja vista a ausncia de uma poltica escolar de nacionalizao nos ncleos de descendncia estrangeira, em vrios estados. De alguns anos a esta parte, no entanto, os regulamentos e leis estaduais de ensino vm acentuando o papel social da escola. Os fins da educao primria so por essa forma definidos em leis de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia, Rio de Janeiro, Pernambuco, Maranho, Sergipe, Piau e Gois. A legislao dos Estados de Mato Grosso, Paran e Cear no apresenta de modo expresso uma definio. Os Estados de Alagoas, Amazonas e Rio Grande do Norte declaram que o fim da escola alfabetizar; o da Paraba, que o fim o de promover educao fsica, moral e intelectual; o do Par, que o ensino o de letras. A no ser na legislao de So Paulo (Cdigo de Educao, de 1933) e na do Rio Grande do Sul (Decreto de novembro de 1939), no se acentua a funo de integrao nacional que deve ter a educao primria. No se cometa a injustia de atribuir aos demais estados a idia de que o ensino primrio que vm mantendo seja, de qualquer forma, indiferente causa nacional. Mas a verdade que a funo nacionalizadora, em virtude do federalismo em que se vivia, no se acentuava na proporo em que devia ser feita. A orientao do trabalho educativo, que a escola deve ministrar, no apenas por ela gerada. Como acentuamos de incio, a educao um processo geral, de ordem social, que a escola reflete. E se a Revoluo de 30 experimentou reforar os laos da nacionalidade, no ser demais dizer que s depois da criao do Estado Nacional, em 1937, que esses laos, na verdade, agora se consolidam. A Constituio de 1934 j consagrava o princpio da existncia de diretrizes nacionais da educao. A de 1937 reafirmou-o. E o Decreto n 868, de novembro de 1938, criando uma Comisso Nacional de Ensino Primrio para o estudo das questes bsicas de sua organizao, orientao e articulao em todo o pas, veio definir uma poltica que, sem demora, deve ser executada. Na exposio de motivos com que apresentou um anteprojeto de lei para organizao nacional do ensino primrio, afirmou a referida Comisso:
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Cf. Anurio do Ensino do Estado de So Paulo (1938, p. 113 e seguintes).
O mais simples exame do histrico do ensino primrio no Brasil demonstra que, malgrado os esforos dos estados nos ltimos decnios, o desenvolvimento da educao popular tem sido prejudicado pela ausncia de um plano geral de organizao e coordenao. Por outro lado, o exemplo dos pases que maior e mais rpido surto tm apresentado nos ltimos tempos evidencia que somente mediante um plano de tal natureza se poder estimular, de maneira coerente, o incremento da rede escolar, dando-lhe o desejvel sentido ou orientao nacional. A evoluo do ensino no Brasil se revela bastante expressiva a esse respeito. A descentralizao decorrente do Ato Adicional de 1834 nenhum benefcio de monta apresentou. Uma experincia de mais de cem anos, e sob dois regimes polticos diversos, deve ser tida como decisiva a esse respeito. Ao contrrio, algumas leis tendentes simplesmente a regular as obrigaes dos estados e dos municpios, desde 1931, provocaram o desenvolvimento das redes escolares estaduais, a que veio somar-se no pequeno contingente dos governos municipais, como patenteiam as estatsticas, desde o exerccio de 1932.
Do ponto de vista poltico-social, a educao primria v agora diante de si novas perspectivas que refletem a orientao geral dos problemas de governo da Nao. E essas perspectivas so, sem dvida, das mais promissoras.
[Quarto aspecto, o da administrao escolar

No confundamos o aspecto de administrao geral, que envolve o aspecto poltico-social, com o da administrao escolar, considerada pelo tipo, forma e funcionamento das instituies de ensino. Este outro problema. Por que tipos de escolas se tem exercido a educao primria no pas? Dois tipos fundamentais existem: o da escola isolada e o da escola agrupada, este ltimo especialmente difundido nos ltimos trinta anos. O primeiro o da escola de um s professor, a que se entregam 40, 50 ou, s vezes, mais crianas. Funciona quase sempre em prdio improvisado. de pequeno rendimento, em geral, pelas dificuldades decorrentes da matrcula de alunos de todos os graus de adiantamento, falta de direta orientao do professor, falta de fiscalizao, falta de material, falta de estmulo ao docente. a escola tpica dos ncleos de pequena densidade de populao, a escola da roa, a escola geralmente capitulada de rural. A segunda toma o nome de escolas reunidas, se poucas classes possui; de grupo escolar, se as mantm numerosas. Aqui o prdio oferece melhores condies de conforto e higiene, mesmo quando adaptado. As classes apresentam, em geral, efetivo menos numeroso que o das escolas isoladas, e os alunos se distribuem por elas segundo os respectivos graus de adiantamento. A um dos professores, seja sem regncia da classe ou, tambm, com encargos de ensino, entrega-se a responsabilidade do conjunto. O material menos precrio. A temos a escola comum dos meios urbanos. Vrios estados tm experimentado instituies de tipo diverso, sobretudo nos ltimos anos. Alagoas e Paraba consignam em seus regulamentos as escolas-granjas. O Estado do Rio de Janeiro, escolas rurais tpicas, com o que significa que elas devem ser rurais no s pela localizao, mas tambm pela organizao e sentido do ensino. O Territrio do Acre, Paran e Mato Grosso admitem escolas ambulantes; Amazonas, escolas de emergncia; o Par, escolas auxiliares suburbanas; o Rio Grande do Norte, escolas rudimentares. Em 1937, possuamos 31.566 escolas isoladas e 3.176 escolas agrupadas. Destas, 2.069 eram denominadas grupos escolares (Tabela 3).
Tabela 3 Unidades escolares do ensino pblico primrio no ano de 1937*

Unidades Federadas Alagoas Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Sergipe Territrio do Acre SOMA * Ensino estadual e municipal. Total de Escolas 683 504 1.590 1.191 929 1.043 460 412 421 4.863 1.312 905 1.317 2.027 407 1.622 519 2.286 6.428 422 65 29.406 Segundo o tipo Grupos Escolares 30 22 48 26 45 38 11 311 42 42 58 59 44 118 35 81 654 18 7 1.689 % 4,39 4,37 4,03 2,47 9,78 9,22 2,61 6,40 3,20 4,64 4,40 2,91 10,81 7,27 6,74 3,54 10,33 3,45 10,77 5,75 Escolas Reunidas 3 159 58 8 63 14 112 18 7 27 45 553 10 2 1.079 % 0,60 10,00 4,87 0,78 15,29 3,32 2,30 1,37 0,35 6,63 8,67 8,74 1,91 3,08 3,67 Escolas Isoladas 653 479 1.431 1.085 929 1.009 415 311 396 4.440 1.252 863 1.259 1.961 336 1.504 439 2.205 5.221 394 56 26.638 % 95,61 95,03 90.00 91,10 100,00 96,75 90,22 75,49 94,07 91,30 95,43 95,36 95,60 96,74 82,56 92,73 84,59 96,46 80,93 94,64 86,15 90,58
Que extenso de curso ou que oportunidades de educao ofereciam essas escolas? Vale a pena minudenciar este aspecto. Se a escola educa, educa pela continuidade de freqncia e por freqncia mais prolongada. No ano de referncia, que o de 1937, possuamos 60% de escolas com trs anos de curso, 23% com quatro anos, 12% com cinco anos, 5% com dois e 0,03% com um ano de estudos. A porcentagem se refere s unidades escolares, no matrcula. Quanto a esta, encontramos a seguinte distribuio no mesmo ano letivo: Matrcula na 1 srie .................... 58,0%; 2 .................... 22,0%; 3 .................... 13,0%; 4 .................... 6,0%; 5 .................... 0,1%. Eis por que afirmamos que a escolaridade mdia apenas de trs anos. Fosse ela de quatro ou cinco, deveramos encontrar porcentagem mais considervel na 4 e 5 sries (normalmente de 15% a 20%), e no 6% e 0,1%, como encontramos, para a matrcula dessas classes.
O fenmeno da baixa escolaridade est preso, evidentemente, a causas mltiplas e complexas, mais de ordem social e econmica que estritamente pedaggicas. Do ponto de vista da administrao escolar, a escolaridade baixa determinada pela falta de escolas graduadas, com as sries de nvel superior, ou pela falta de concorrncia matrcula nessas sries, o que pode ser explicado por no atender o ensino s necessidades sociais dos alunos. Por isto, sem dvida, os dois fatores tm concorrido para a situao que possumos. Mas diga-se tambm que, nos ltimos anos, sensvel progresso pode ser observado a este respeito. De 1932 a 1937, as escolas de um ano de curso baixaram de 3% para 0,03%; as de dois anos baixaram de 18% a 5%. As de trs, ao contrrio, elevaram de 44% a 60%. As de quatro anos de curso mantiveram sensivelmente a sua posio percentual; as de cinco cresceram de 8% para 12% (Tabela 4). Tabela 4 Ensino primrio fundamental comum Unidades escolares segundo a extenso da escolaridade, no perodo de 1932 a 1937
Curso de 1 ano Curso de 2 anos Curso de 3 anos Curso de 4 anos Curso de 5 anos
Anos
Total
1932 1933 1934 1935 1936 1937
940 679 173 47 95 12
3,59 2,45 0,60 0,15 0,29 0,03
4.709 2.375 1.137 1.231 1.176 1.882
17,96 8,55 3,97 4,00 3,60 5,42
11.679 14.395 17.043 19.322 20.805 20.588
44,55 51,84 59,55 62,76 63,72 59,24
6.554 6.445 6.793 6.729 6.844 8.148
25,00 23,21 23,74 21,86 20,96 23,45
2.331 3.876 3.473 3.456 3.732 4.122
8,90 13,95 12,14 11,23 11,43 11,86
26.213 27.770 28.619 30.785 32.652 34.752
O fenmeno de evaso do escolar nas classes mais adiantadas revela, como se v, uma tendncia de correo. Observe-se que a disparidade das taxas nas classes alm da primeira significa tambm que um maior nmero de escolas novas se tem aberto, recebendo, como seria natural, alunos analfabetos. O fenmeno tem que ser interpretado tambm vista deste fato. E, alis, o fenmeno no apenas nosso. de todos os pases da Amrica, os Estados Unidos inclusive. Estatsticas recentes da Repblica Argentina do, por exemplo, esta distribuio de alunos em relao matrcula total: 1 srie, 45%; 2 srie, 20%; 3 srie, 15%; 4 srie, 10%; 5 srie, 6%; 6 srie, 4%. Em nossas escolas, como vimos antes, tnhamos 58%, 22%, 13%, 6% e 0,1%, do 1 ao 5 ano escolar. A situao proximamente a mesma. A superioridade do vizinho pas est em que a matrcula das trs primeiras sries, em nmeros absolutos, est muito prxima do quantum das crianas das idades que os devam normalmente freqentar. Mas, com estes nmeros, tocamos o aspecto do rendimento escolar, de que convm tratar a seguir.
[Quinto aspecto, o do rendimento

Na verdade, a este aspecto nenhum supera em importncia. De nada valer planejar, aparelhar as escolas, prov-las de mestres, convocar os alunos se acaso estes no freqentem regularmente as aulas ou, freqentando-as, no adquiram os nveis de educao desejados. J apontamos a desero escolar das primeiras para as ltimas classes. Podemos adiantar agora que a taxa dos alunos que abandonam a escola durante o ano ainda elevada. Em 1937, excedeu de 15% nas trs primeiras sries escolares. A freqncia, calculada sobre a matrcula efetiva, no ultrapassou de 68%. No se apresentam, como se v, condies virtuais para alto rendimento efetivo do ensino. A taxa de desero no correr do ano no pequena; a freqncia s aulas, dada especialmente a exigidade do ano escolar e do dia escolar na maioria de nossas escolas, ainda insatisfatria. A porcentagem mdia das aprovaes no , de fato, brilhante. Calculado o seu movimento sobre a matrcula existente no fim do exerccio, ela no aparece como maior que 51%. Sobre a matrcula geral, no se representaria seno como 43,7%. O movimento de concluses do curso , por sua vez, reduzido. Em cada 100 alunos aprovados, apenas 15 concluem o curso. No podemos examinar aqui as causas desse baixo rendimento, assunto por sua natureza complexo e que demandaria anlise especial. No entanto, podemos apontar como causa geral da desero escolar, no curso e no correr do ano, a incapacidade da escola em atender aos reclamos sociais da educao. Nossas escolas no sugerem criana, e, especialmente, aos seus responsveis, as vantagens da freqncia e da continuao no curso, pelo prprio tipo de ensino que ministram. Em sua maioria, o trabalho das escolas ainda quase desviado de sua funo verdadeiramente social, do preparo para a vida e para o trabalho. Fornece uma preparao quase inteiramente formal, puramente de alfabetizao. Ora, a alfabetizao se completa nos dois primeiros anos do curso. Para que, ento, continuar?... Sentem os pais, a no ser que os filhos possam prosseguir em estudos acadmicos, que a escola no lhes est servindo vida real. E claro que a escola, com muitas outras coisas, deve ensinar a ler. Ningum pode ser contra a alfabetizao ou a favor da alfabetizao pura e simples, como ningum pode ser a favor ou contra um instrumento ou um utenslio. Ensinar a ler ao maior nmero um benefcio, quando esse ensino inculque aos alunos, servindo-se dos recursos da leitura, melhores hbitos mentais, princpios de sade, tcnicas de trabalho, esprito de civismo... Assim compreendida como, alis, brilhantemente aqui o explanou h pouco o sr. general Pedro Cavalcanti , o ensino da leitura representa um benefcio social, pois o analfabetismo, como afirmou o ilustre militar e educador, uma razo do desequilbrio na estrutura orgnica do Pas.2 5 Bertrand Russell, por sua vez, escreve:
A existncia de massas ignorantes numa populao constitui um perigo para a sociedade: quando h uma considervel porcentagem de iletrados, o mecanismo governamental obrigado a levar em considerao esse fato, tanto mais quanto a democracia, na sua forma moderna, seria totalmente impossvel para uma nao em que a maioria dos cidados no soubesse ler.
25
Conferncia proferida na Academia Brasileira de Letras, em 25 de maio de 1940.
MILHES
0 1880
1890
1900
1910
1920
1930
1940
Grfico 1 Crescimento da matrcula geral nas escolas primrias de todo o Pas, de 1880 a 1940
A tendncia de crescimento de matrcula no ensino elementar acentua-se especialmente a partir de 1931. Deve-se observar que o ritmo de crescimento acompanha o da produo industrial do Pas.
Mas, claro, a funo da escola no mundo de hoje, que tanto reclama da educao escolar, h de apresentar-se mais completa, para que possa ser, antes de tudo, aceita e desejada pelo povo. Nas comemoraes do centenrio do Colgio Pedro II, acentuou-o o ministro Gustavo Capanema, dizendo:
A importncia desta espcie de ensino (o primrio) no decorre da finalidade nele contida, da alfabetizao das massas. O ensino primrio tem que ser considerado sobretudo como o verdadeiro instrumento de modelao do ser humano, por isso que sobre ele influi enquanto ainda matria plstica, a que possvel comunicar todas as espcies de hbitos e atitudes.
Nada mais exato. Dentro dessa direo, ou a escola se renova, servindo vida e impondo o seu valor, ou inevitavelmente abandonada, porque de nenhum valor funcional. No estranho, pois, que sendo a alfabetizao por si mesma um to grande bem, uma panacia como pensam muitos, e sinceramente, o homem dos campos e, tantas vezes, tambm, o da cidade no a procurem, por todos os meios, e que at a desprezem, tendo a escola mo, por muitos pontos?... A histria faz lembrar o dito de um humorista ingls a propsito de certas reformas sociais propostas por um poltico de seu pas, e em face das quais o povo reagia de maneira menos favorvel: O caso comenta parece o de um mingau cientificamente preparado, com vitaminas, calorias e tudo. Se a criana recusa o
mingau, no o mingau que est errado. a criana. Devemos guardar o mingau e pr fora a criana... No caso da escola puramente alfabetizante, a que o povo no acorre e nem mesmo exige, ser judicioso guardar o mingau e atirar fora o povo?... Para que venha a obter melhor rendimento, a escola carecer de um novo esprito, de instalaes em que ele possa expandir-se e de mestres que o saibam interpretar, comunicando-o, ademais, s populaes onde sirvam. o aspecto a que procuraremos aludir, em seguida. Antes de tentar faz-lo, porm, confrontemos os ndices do ano de 1932 com os de 1937, que h pouco citamos. Esse confronto nos animar, certamente. Em 1932, tnhamos nas escolas 2 milhes e 71 mil alunos matriculados. Em 1937, possuamos 2 milhes e 867 mil. O aumento relativo, em seis anos, foi de quase 40%. Por mil habitantes, em 1932, havia 50 alunos nas escolas primrias; em 1937, 62. Em 1932, tivemos 831 mil alunos aprovados; em 1937, nada menos que 1 milho e 253 mil. Para cem alunos freqentes, tnhamos, dantes, 38 aprovados; agora, 51. Naquele primeiro ano, tivemos 127 mil concluses de curso; neste ltimo, quase 200 mil. As concluses de curso por cem crianas de 12 anos aprovadas eram 10, em 1932; em 1937 passaram a ser 13. inegvel que a escola brasileira, cuja caracterstica de trabalho era, ainda to proximamente, no dizer expressivo de Teixeira de Freitas, da mais baixa tenso vital, passa, em pequeno prazo, a demonstrar sinais de feliz e fecunda reao.2 6 Essa reao ser tanto mais acelerada quanto mais se cuide tambm da organizao interna da escola e de seu aparelhamento. o aspecto que vamos agora analisar.
[Sexto aspecto, o da organizao interna da escola

A organizao interna depende, acima de tudo, do tipo da prpria escola. Ainda em 1937, nada menos de 81% de todas as nossas unidades escolares funcionaram como escolas isoladas. Ora, a escola isolada, mesmo nos sistemas de melhor organizao, apresenta grande inferioridade em relao s escolas agrupadas. Ouamos o que, a este respeito, diz o antigo diretor geral de ensino em So Paulo, dr. A. de Almeida Jnior:
A ningum lcito ignorar a inferioridade da escola isolada, tanto do ponto de vista tcnico como administrativo. Mal instalada, sem atrativos para o aluno nem condies de grande eficincia para o professor, com a fiscalizao dificultada pela sua prpria disperso, a escola isolada aparelho que apenas se tolera onde no haja possibilidade de se criar grupo escolar... O rendimento da escola isolada , no fim do ano, por essas e outras causas, sempre inferior ao que se poderia legitimamente esperar do esforo do professor.
E o ilustrado professor e administrador de ensino d, a seguir, os resultados de aprovaes conseguidas com alunos de primeiro ano, nas escolas agrupadas e nas isoladas: Mdia de alfabetizao nos grupos escolares........ 60% Idem nas escolas isoladas urbanas......................... 44% Nas escolas isoladas rurais..................................... 36%
26
Estudo completo da situao em 1932 apresentado em Teixeira de Freitas (1934).
Em qualquer tipo de escola importar, porm, o professor. No ensino primrio estadual de todo o Pas, havia ainda, no ano de 1937, 25% de professores no-diplomados; no municipal, 69%; no particular, 68%. Eram, ento, 66.285 os mestres no ensino primrio fundamental comum. Em todo o ensino primrio, somavam 73.568 (Tabela 5). Tabela 5 Docentes diplomados e no-diplomados, no ensino primrio de todo o Pas, em 1937 (em %)
Docentes Unidades Federadas % Diplomados No ensino estadual 76,16 42,25 100,00 45,63 63,05 51,48 96,72 37,54 78,73 37,87 48,28 40,63 98,91 56,50 84,43 No ensino municipal 9,75 98,79 2,60 1,46 24,69 14,29 10,91 7,41 12,41 5,88 1,80 No ensino particular 8,30 37,89 49,80 40,15 32,27 29,93 57,23 33,00 19,85 67,00 63,72 29,72 22,30 30,51 2,40 34,86 % No-diplomados No ensino estadual 23,84 54,75 54,37 36,95 48,52 3,28 42,46 21,27 62,13 51,72 59,37 1,09 43,50 15,57 No ensino municipal 100,00 90,25 100,00 1,21 97,40 98,54 75,81 85,71 89,09 92,59 100,00 87,59 94,12 98,20 No ensino particular 91,70 62,11 50,20 59,85 67,73 70,07 42,77 67,00 80,15 33,00 36,28 70,28 77,70 69,49 97,60 65,14
Alagoas Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Sergipe Territrio do Acre Brasil
54,98
10,53
45,02
100,00
89,47
75,20 50,46 96,82 77,66
2,51 3,58 44,54 2,44
18,56 10,71 43,43 35,71
44,80 49,54 13,18 22,34
97,49 96,42 55,46 97,56
81,44 89,29 56,57 64,29
10,00 78,51
31,24
31,49
90,00 24,12
100,00 68,76
100,00 68,51
A unidade federada que mais apresentava professores no-diplomados, no ensino pblico, era o Territrio do Acre, com 90%; depois, o Estado do Par, com 62%. No apresentavam professores leigos, no ensino oficial, o Distrito Federal e o Estado da Bahia. Para que se compreenda a razo dessas porcentagens, convm observar que cerca de um quarto do magistrio primrio tem salrio igual ou inferior a 200$000 [duzentos mil ris] mensais. Em seis estados da Unio, h mesmo uma categoria de professores com vencimentos inferiores a 100$000 (cem mil ris) mensais. Mais de metade de todo o professorado recebe honorrios inferiores a 400$000 (quatrocentos mil ris). Apenas um quarto percebe vencimentos acima dessa quantia. O trabalho docente tem, assim, uma remunerao mnima, que se reflete no recrutamento do pessoal e, pois, no valor do ensino. Influncia menor, mas tambm sensvel, a do prdio escolar e do material didtico em uso. Algumas poucas cifras (pois que delas parece que j abusamos) nos daro idia do que possumos como parque escolar. Em 1937, eram cerca de 29 mil os prdios, em que funcionavam escolas pblicas em todo o Pas. Desses, eram pblicos, especialmente construdos ou adaptados para fins escolares, apenas 16%. Em cada cem escolas, portanto, encontrvamos 84 casas, em que no seria de presumir se reunissem as melhores condies para o trabalho do ensino. No sem satisfao que devemos salientar que o oramento da Unio tenha consignado, no corrente exerccio, dotao igual a dez mil contos de ris para edificaes escolares de ensino primrio. Resta uma palavra sobre o material escolar. Segundo as verificaes relativas ao mesmo ano de 1937, a despesa de material oscilou, segundo os estados, entre 1$200 (um mil e duzentos ris) e 17$300 (dezessete mil e trezentos ris), por aluno. Em trs unidades no ultrapassou a ridcula soma de 1$900 (um mil e novecentos ris). Em trs outros, no chegou a 3$000 (trs mil ris). Em seis outros, ainda, no atingiu a 5$000 (cinco mil ris). Faa-se honra ao Distrito Federal, que despendeu 47$100 (quarenta e sete mil e cem ris) por unidade-aluno, e ao pequeno Sergipe, que gastou 17$300 (dezessete mil e trezentos ris) por escolar. ainda fruto de antiquada concepo da educao primria que a aprendizagem se possa fazer sem instalaes adequadas e sem qualquer material. O material a que nos referimos no outro seno papel, lpis, tinta, giz, livros, alguma matria-prima para trabalhos manuais pequenas coisas com que se transforme o ensino de ouvir em ensino de praticar. Diante do que pudemos apreciar por este aspecto, fica-se tentado a parodiar Roquette-Pinto, quando escreveu, h alguns anos: O Brasil chegou ao mximo de progresso compatvel com a educao de seu povo. Realmente, algum poderia ajuntar: O ensino primrio no Brasil chegou ao mximo de rendimento compatvel com o seu precrio aparelhamento.
[Stimo aspecto, o das despesas

Sente-se, imediatamente, pelo que descrevemos, que o aspecto das despesas a todos os demais atinge. J algum afirmou, alis, que duas coisas so sobretudo custosas: a guerra e a educao. Sobre as despesas normais do funcionamento de uma classe, dever-se- considerar os gastos do servio social que a escola primria moderna deve prestar populao. Pretende-se que ela ensine a sade, a nutrio, o civismo, um nvel mais elevado de vida, novas aspiraes de conforto, de beleza, de comodidade. escola e ao mestre tudo se pede. No entretanto, d-se-lhes ainda to pouco...
certo que esse pouco est crescendo, conforme se observa no Grfico 2. E para a melhoria de rendimento, atrs indicada, o aumento dos oramentos est seguramente concorrendo.
Em mil contos
600
400
TOTAL
200
ESTADOS
MUNICPIOS
UNIO
1932
1933
1934
1935
1936 1937
1938
1939 1940
Grfico 2 Despesa com os servios oficiais de educao e cultura, em mil contos.

O grfico consigna as despesas com todos os servios oficiais de educao e cultura. Os gastos com o ensino primrio se representam como 70% do total referido. Os dados de 1939 e 1940 assinalam a despesa orada; os dos demais anos, a despesa realizada.
Ainda em 1932, os estados e os municpios gastavam com o ensino primrio apenas 160 mil contos. A despesa aluno-ano era a de 80$000 (oitenta mil ris). Em 1935, esse total j se representava como 220 mil contos. O preo anual do aluno passava a ser de 88$000 (oitenta e oito mil ris). Em 1939, as despesas com o ensino primrio da parte dos estados atingiam a 270 mil contos. No h dados apurados em relao aos municpios, mas lcito estimar que tenham despendido 70 mil contos, o que eleva o total a 340 mil. Para o corrente ano, oraram os estados os seus gastos com o ensino primrio em cerca de 300 mil contos. O contingente dos municpios, a aduzir, elevar o montante a
quase 400 mil. O preo do aluno matriculado ora por 120$000 (cento e vinte mil ris) anuais, supondo-se que hoje devemos ter mais de trs milhes e quatrocentas mil crianas matriculadas. Para manter cinco milhes de alunos, e possuir assim razovel taxa de crianas em idade escolar nas escolas, devemos despender, nessa base, um total de 600 mil contos anuais com o ensino primrio. A potencialidade econmica do Pas, agora desperta e encaminhada, h de nos conduzir at l, em breve prazo. A quem estude os fatos da educao de maneira objetiva, ressalta, desde logo, a verdade que os povos pobres no logram chegar a ter os sistemas de que necessitam. O nvel econmico de um povo e a forma da produo influem necessariamente na rbita da educao. Desenvolvendo um largo programa de regenerao econmica do Pas, o presidente Getlio Vargas est trabalhando tambm, por essa forma, pela educao. certo que, nesse programa, o ensino, sobretudo o ensino que inicie os jovens no trabalho produtivo ou os oriente para melhor, mais rpida e mais eficiente produo, h de figurar e est merecendo justas atenes. No nos iludamos. Se a ignorncia produz a misria, a misria eterniza a ignorncia tanto quanto, em sentido oposto, em seu clebre parecer de 1882, Rui Barbosa afirmava: Se a misria produz a ignorncia, a ignorncia eterniza a misria. Um crculo vicioso? No. Um problema que o esprito humano pode alcanar, nos povos de esprito resoluto e de sentimento de viva cooperao. Nem todas as regies do Pas so igualmente pobres, nem todas desprovidas de elementos capazes. A Unio deve velar por todas e chamar a si a direo e a responsabilidade da educao primria, pelos motivos de segurana que desde o incio apontamos, mas, tambm, porque s ela poder dar impulso decisivo para quebrar o pretenso crculo a que h pouco se fez aluso. Da receita tributria nacional, segundo os estudos do Conselho Tcnico de Economia e Finanas do Ministrio da Fazenda, 53% so recolhidos pelos cofres federais; 29%, pelos estados; 11%, pelos municpios; 7%, pelo Distrito Federal. Isto sugere alguma coisa. Sugere que, numa coordenao pelo Governo Federal, mais que em simples auxlios, ou na administrao direta de servios dever estar a chave do problema. E chave do problema no s para o ensino primrio de letras, mas para um largo plano de educao primria, para crianas, adolescentes e adultos, com a utilizao dos modernos meios de difuso cultural, com o rdio, o cinema educativo e as misses culturais. A forma convencional, entre os estados e a Unio, j experimentada, com tantos resultados em outros setores, para esse trabalho de cooperao parece ser a mais indicada. E, alis, j a consagrou em lei o governo federal, quando baixou o Decreto n 24.787, de 14 de julho de 1934.
Mas isto se j no outra histria, como diria Kipling uma continuao de histria, que deve ser contada em outra oportunidade... O perigo em ouvir aos que cuidam dos problemas de educao o de que s conhecem eles uma forma de entrecho, aquela do contador rabe das mil histrias sem fim... A culpa ser deles ou do assunto a que se tenham dedicado? Jos Verssimo, que sabia escrever histrias sem fim, isto , que sabia discorrer, e com mo de mestre, acerca da educao, traou, h cinqenta anos atrs, precisamente, estas tinhas com que podemos agora concluir:
Para reformar e restaurar um povo, um s meio se conhece, quando no infalvel, certo e seguro: a educao, no mais largo sentido, na mais alevantada acepo desta palavra. Nenhum momento mais propcio que este para tentar esse meio, que no querem adiado os interesses da Ptria. Afirma um perspcuo e original historiador da pedagogia que, do estudo da histria e envolvimento da educao pblica, resulta, entre outras, esta concluso: Uma reforma profunda na educao pblica e nacional presume uma reforma igualmente radical no governo. Ns tivemos a reforma radical no governo, cumpre-nos agora completar a obra da revoluo pela reforma profunda da educao nacional.
o * al a c on u i d c E na a I II n a r u g se
A educao, expresso de vida social As lies da histria O Estado e a educao A educao, o indivduo e o grupo O caso brasileiro Nova poltica de educao Definindo os termos do problema Os servios da educao e a segurana nacional O pensamento da Comisso Nacional do Ensino Primrio
* Conferncia proferida na Academia Brasileira de Letras, em agosto de 1940, a convite da Liga da Defesa Nacional.
Prefcio 57
Encarada de modo objetivo, a educao aparece como um dos processos pelos quais as sociedades exprimem a sua capacidade de vida, atravs do tempo. H de ser, pois, no tempo encontrada a sua legtima conceituao. Da mesma forma, a Nao, tal como a definimos hoje, um resultado histrico, e mais recente at do que vulgarmente se imagina. Desprezar a gnese das instituies que a expliquem ser dificultar a compreenso de suas funes prprias e das relaes que apresentem com o processo educativo. certo que, ao aludir aos fatos, com o propsito de atinar com essa compreenso, j lhes daremos valor ou hierarquia. No h histria sem reflexo da filosofia, esse vasto domnio de especulao, fascinante e perigoso. A semelhante fascnio devemos opor, sempre que oportuna, a presena dos acontecimentos de agora, menos passveis de discusso, porque mais ponderosos no seu imprio. E, assim, se no chegarmos a exaurir o tema, to denso de sugestes nesta hora sombria do mundo, teremos situado, ao menos, alguns de seus principais aspectos, luz da poltica e da tcnica.
[ A educao, expresso de vida social

Como conceituar a educao, para conveniente exame do assunto? Muitas vezes os autores a tm definido pelos ideais que eles mesmos lhe atribuem. uma atitude pouco objetiva. Por certo que h uma parte ideal na educao. Mas os ideais vo e vm, no decurso da histria. Constituem uma parte varivel, que floresce sobre outra constante e na qual se manifesta a realidade a ser estudada. Objetivamente considerado, o fenmeno da educao aparece como um aspecto de vida dos agregados humanos, desde os mais simples aos mais complexos. Atua sempre e por toda a parte onde o convvio humano exista, sem que, para isso, necessite de uma atividade deliberada ou consciente. Onde quer que vivam povos, estados e culturas, observa Sturm, educam elas necessariamente a seus membros: a educao no est limitada ao escolar, nem exclusiva das idades da infncia e da adolescncia. mais extensa, sobre todos atua, e atua diferentemente, como ilustrao e como disciplina, desenvolvendo os indivduos e dando-lhes a configurao prpria do meio cultural a que pertenam.
III Educao e segurana nacional Prefcio 59
Como expresso de vida, a educao se apresenta para garanti-la, ampli-la, aperfeio-la nos seus contatos. No dizer de Butler, consiste essencialmente no processo adaptativo do indivduo ao seu ambiente e no desenvolvimento de suas capacidades para modificar e dominar esse ambiente. Na adaptao reside a fora conservadora das instituies, a base da continuidade e da solidariedade humana, porque transmite os princpios e os mtodos de defesa da vida, que a experincia j tenha selecionado como eficazes. Na capacidade de dominar e modificar o ambiente, manifesta a fora de mudana e de progresso, que tenta sem descanso a reviso e o aperfeioamento daqueles princpios e mtodos. Uma funo eminentemente conservadora e outra renovadora, ambas com um nico e iniludvel objetivo: o da defesa, o da segurana, o da expanso da vida. Em qualquer forma de educao mais ou menos realista ou mais ou menos idealista, esse carter se apresenta como irredutvel. Se aceitarmos, como queria Plato, que a educao tenha de ser o aperfeioamento do indivduo, j teremos admitido a necessidade de sua sobreexistncia e de sua segurana. Como, realmente, aperfeioar a algum cuja vida no continue ou tenha de ocorrer em contnuos sobressaltos? Em qualquer concepo educativa, a realidade permanece: educar-se buscar a segurana; educar ensinar a segurana. A segurana no prprio indivduo, pelo equilbrio de suas tendncias, desejos e aspiraes; a segurana no grupo primrio a que pertena; a segurana nos grupos maiores, onde esse grupo esteja inserto; a segurana, enfim, no organismo social mais amplo, que aos grupos referidos contenha. No demonstra outra coisa a anlise do fenmeno educativo, atravs das pocas. E quando os conflitos nele aparecem, outra coisa no encontramos tambm seno a luta entre os princpios e mtodos de segurana, admitidos uns pelo indivduo, outros pelo grupo, ou diversamente adotados pelos vrios grupos da mesma coletividade. Assim foi em todos os tempos e assim no presente. Dir-se- que, na Idade Mdia, os extremos de uma educao asctica levariam o indivduo mortificao e, portanto, insegurana. A observao seria superficial. A segurana de que ento se tratava era a da vida futura, mais valiosa ao asceta que os bens da existncia terrena. Nele dominava a idia de segurar, ou de assegurar, a felicidade eterna. De qualquer forma, a educao, no seu mais amplo sentido, tem provido garantia da existncia individual aqui e alm, e, por ela, segurana das formas sociais de que seja expresso.
[ As lies da histria
essa, na verdade, a mais clara lio da histria. Mas no a nica. Na evoluo das instituies sociais, verifica-se que ou elas se harmonizam nos mesmos propsitos e, ento, a segurana comum e comum a educao, ou, ao contrrio, as instituies entram em luta pela sua prpria existncia e expanso, e os processos educativos se diversificam, para atender ao choque dos interesses postos em jogo. Nesta ltima hiptese ocorrem variadas conseqncias. Diante da luta e do perigo, h maior coeso do grupo ao redor de seus chefes. Reconhece-se a necessidade de punir o agregado, mesmo com a eliminao, desde que ele tente contra os interesses do grupo. A segurana individual cede aos interesses da coletividade, porque o indivduo transitrio, e o grupo, permanente. Em certos casos, o chefe da famlia tinha o direito de vida e de morte sobre os seus subordinados; noutros, o chefe da tribo, da horda, do grupo guerreiro mais amplo, da seita religiosa que a vrios grupos submetesse; mais tarde, esse direito passou s mos do csar, do rei, do imperador, ou aos rgos de justia do Estado.
No entrechoque dos interesses de defesa e segurana do indivduo e do grupo, ou de vrias parcelas da mesma comunidade, podemos apreciar, enfim, toda a lenta elaborao das instituies humanas. A descoberta de processos capazes de assegurar mais ampla segurana fora dos grupos sociais primrios alargou o mbito dessas instituies, integrouas em comunidades cada vez mais extensas e poderosas. Ento, para elas se transferiram, automaticamente, as funes de direo. E uma atividade educativa intencional comeou a surgir, admitindo-se a segurana com carter de previso planejada e sistematizada. Instituies como a Igreja e o Estado chamaram a si o preparo das novas geraes. Os rgos intencionais de educao se organizaram, os colgios e escolas apareceram. A essa atividade especfica segue-se uma reflexo tambm especfica. Nascem as doutrinas de educao, constitui-se uma pedagogia. De simples prtica, instintiva, difusa, no sistematizada, o processo educativo caminha para tornar-se deliberado e consciente, com propsitos bem determinados e mtodos seguros. Que anima e justifica essa nova tendncia? Ainda, e sempre, a segurana a segurana, agora, por antecipao. Nos tempos atuais, experimenta-se colocar a transformao dos princpios e tcnicas da segurana dos povos, o seu desenvolvimento, o seu progresso material e moral, na dependncia da transformao deliberada dos princpios e mtodos da educao. Pensa-se que a reforma educativa no deva suceder mudana dos quadros sociais pela violncia. Mas, ao contrrio, que a mudana social possa e deva ser uma conseqncia da educao, de influncia mais lenta mais poderosa, no entanto, e mais construtiva. O dito de Disraeli, que aconselhava aos homens de estado fazer por meios pacficos o que por meios violentos fariam as revolues, no pode ter hoje outro sentido. Numa era em que as aplicaes da cincia produo, comunicao e aos transportes vieram trazer novas condies vida do homem, as instituies sociais deviam sofrer modificaes e mudar, muitas vezes, rapidamente. Quando a educao no se aperceba dessa mudana e insista na prtica de frmulas peremptas, vazias de sentido e, por isso, inoperantes, ela no estar mais servindo segurana do povo, mas apenas aos interesses de grupos, ciosos em obstar a transformao dos quadros sociais, num esforo de garantir as suas prerrogativas. E ento, outros povos, mais aptos, mais dotados de senso de segurana, porque mais dotados de senso de previso, preparam-se para combater aos que permaneam na prtica de uma educao obsoleta, para lhes tomar o lugar, assimil-los sem esforo, sujeit-los dependncia econmica e cultural. A educao h de ser hoje, portanto, uma das mais srias preocupaes dos povos e h de ser posta ao servio da reconstruo da experincia, para que possa continuar a servir segurana. Dever manter os valores fundamentais da raa, sem dvida alguma, aprofund-los e estend-los a cada nova gerao. Mas carecer de estar tambm alerta aos novos sinais dos tempos. Na evoluo dos povos, perceberemos sempre que uma relao necessria aparece entre educao e segurana. E de tal modo que poderamos dizer que a histria da educao poderia ser escrita em termos de segurana. Ou, de modo mais amplo, que a histria da humanidade, que , afinal, a histria de sua segurana, porque nesta que residem as condies de seu aperfeioamento, poderia ser escrita em termos de educao.
[ O Estado e a educao
Dissemos anteriormente que, no empenho da harmonia entre os vrios agregados humanos, instituies mais amplas apareceram. tempo de salientar, entre elas, a posio do Estado.
III Educao e segurana nacional 61
Resultante da milenria coexistncia humana, de todas as formas que essa coexistncia traz consigo e cuja ordenao o Direito realiza, o Estado, como observa Fishbach, a mais excelsa e importante. Isto no significa, acrescenta, que o Estado, em sua forma atual, como unidade coletiva dotada de auto-organizao e de autodeterminao, represente a ltima etapa desse desenvolvimento. Mas a verdade que, nos tempos atuais e diante dos problemas de segurana que se oferecem aos povos, ela sem dvida representa a fora de direo e de contraste no mundo. Qualquer que seja a concepo do Estado, o que lhe d substncia, nos tempos modernos, a associao de homens reunidos sob uma comunidade de interesses. A importncia desse elemento poltico se evidencia na teoria que identifica, de modo absoluto, a Nao e o Estado. Fora reconhecer, no entanto, que o Estado de base nacional, ou seja, a poltica das nacionalidades, de data relativamente recente. A idia central que informa essa teoria surgiu quando Napoleo tentou submeter uma parte dos Estados europeus no comeo do sculo passado.* Produziu-se uma natural resistncia. E, para sacudir a dominao estrangeira, fez-se apelo aos sentimentos de cada povo naquilo que lhe fosse fundamental quanto origem e instituies, isto , quanto ao seu esprito nacional. Esse esprito reivindicava para cada povo o direito de se governar segundo os seus prprios interesses e aspiraes, o que importava em afirmar tambm o direito de organizar a sua prpria segurana. No ser de admirar que s desde ento se tivesse reconhecido ao Estado, de modo claro, a prerrogativa de educar, e que as organizaes polticas cuidassem da educao popular, intensa e extensamente. A educao no deve ser vista como direito ou dever do Estado: uma funo natural, um processo de vida para a coordenao e defesa da Nao que ele represente. Os esforos anteriores para a educao do povo tinham outro esprito: o religioso, expresso no movimento pedaggico da Reforma e da Contra-Reforma, e o dos direitos do homem, provindo da Revoluo Francesa. Mas o mundo estava procura de uma frmula de segurana, e essa, consubstanciada na organizao do Estado de base nacional, devia gerar, como gerou, a educao universal do povo. Na verdade, a educao, tal como hoje a entendemos, com dominante interesse por parte do Estado, s dos meados do sculo passado para c plenamente se afirmou, e no por outras razes.
[ A educao, o indivduo e o grupo

A reflexo sobre estes fatos, to claros, leva a concluir, sem esforo, que a educao popular seja fruto da necessidade de segurana do Estado de base nacional. Admitida a identidade da Nao e do Estado, a educao ser funo natural que os prolongue no tempo, incorporando cada nova gerao sociedade de que o sustentculo e influindo ainda sobre as geraes de adultos, para a mais perfeita compreenso dos fins e dos destinos da comunidade que representem. Nesse sentido, a educao ser a socializao da criana (Durkheim), a implantao da cidadania (Fichte), a reviso da experincia social (Dewey). Negar estes princpios seria negar a evidncia. Com eles, no se h de pretender o despotismo do Estado nem a abolio das mais altas prerrogativas humanas a se exprimirem numa personalidade livre e consciente. Mas o exerccio dessa personalidade exige o equilbrio das tendncias e aspiraes do indivduo com as do grupo social organizado de que ele recebe
* Refere-se o A. ao sculo 19 (N. E.).
a cultura e a segurana, os valores morais e os instrumentos de trabalho, a fora da tradio e os elementos com que possa cooperar no progresso. Como to nitidamente, escreveu John Dewey,
a educao uma regulao do processo de participao na conscincia social. E a acomodao da atividade individual sobre a base desta conscincia social o nico mtodo seguro de reconstruo dos costumes. Esta concepo leva na devida conta os ideais individuais e sociais. acertadamente individual, porque reconhece que a formao do carter a nica base legtima de uma vida digna. social, porque reconhece que esse carter reto no se forma to-s por preceitos ou exortaes, mas sim pela influncia da vida coletiva sobre o indivduo.
No est em oposio a essa maneira de ver George Kerschensteiner, quando afirma que o fim da educao formar cidados teis para servir aos destinos da Nao e aos da humanidade. Toda a moderna pedagogia procura por isso, refletindo as inquietaes da poltica contempornea, um mais equilibrado ajustamento dos interesses do indivduo com os interesses e os fins do Estado. , por isso, uma pedagogia de fundo social. Despoj-la de seu contedo coletivo seria faz-la perder todo e qualquer sentido. Justifica uma poltica de educao e aproxima estadistas e educadores, revivendo a mxima de Marco Aurlio: o que no til ao enxame no til abelha.
[ O caso brasileiro
Localizemos agora, em face das indagaes e consideraes precedentes, o caso brasileiro. Nosso pas surgiu luz do mundo quando se operavam os efeitos da Reforma e da Contra-Reforma. Tornou-se Estado independente sob o influxo do movimento das modernas nacionalidades, mas devia sofrer ainda os efeitos diretos da teoria agonizante das dinastias. Se uma nao um grupo de homens, vivendo em comunidade, tendo os mesmos costumes, as mesmas leis, a mesma lngua e a mesma origem, nada nos devia faltar, desde o incio, para uma autntica organizao nacional. Tendncias naturais de agregao se operariam no sentido do processo educativo espontneo, tendente a reforar os liames da nascente sociedade. Reconhecemo-las, sem grande trabalho, nas agitaes nativistas, nos movimentos que sucederam Independncia, nas lutas do Sul. Em tudo se reforava a integrao social, iniciada pela obra dos colonizadores que ensinaram a mesma lngua, dos jesutas que propagaram a mesma religio, dos pioneiros que alargaram o territrio, plantando aqui e ali os marcos de um mesmo esprito. A luta contra o invasor e a defesa contra os ndios teriam tambm operado como fatores de agregao, pelas necessidades comuns de defesa e segurana. A Guerra do Paraguai haveria, enfim, pelas mesmas razes, de fortalecer a conscincia nacional. No se poder obscurecer, porm, que em toda esta elaborao da fisionomia da vida e do carter nacional em muito pouco teria atuado uma poltica de educao, porque mal existente ainda. A histria da educao brasileira, por largo tempo, quase se resume na ao espontnea das foras naturais de agregao comunitria. Parecia aos nossos estadistas que poderiam bastar as relaes de idioma, da religio, das tradies comuns. A educao intencional, consciente, planejada num sentido nacional, no chegou a tomar as formas da realidade. O ensino primrio, que no ltimo quartel do sculo passado e nos primeiros decnios deste, por toda a parte, teve o mais notvel desenvolvimento como organizao
nacional e, assim, de orientao, de defesa e de segurana de cada povo, permanecia no Pas, desde o Ato Adicional de 1834, sob a ingerncia das administraes locais, cujos esforos, bem intencionados, mas dispersos, no chegaram a realizar a obra que desse ramo da educao se podia e se devia esperar. O que s escolas teria dado uma feio comum brasileira seria menos a ao consciente e deliberada, que aquelas foras naturais de agregao a que se fez referncia. Nem mesmo em conseqncia de novas condies de vida criadas pela intensa corrente imigratria do fim do sculo passado e do comeo deste sentiram os nossos homens de Estado que algo de urgente se devia fazer, no sentido da necessria homogeneizao dos novos elementos que se vinham incorporar ao nosso povo. To-somente em 1918, em resultado da conflagrao europia, sentiu o governo central que devia voltar as suas vistas para os ncleos de colonizao do Sul. Mas a reao esboada no obedeceu a um plano metdico, de ao contnua e eficaz, para recuperao do tempo perdido. E o resultado por demais conhecido. No cabem aqui queixas ou recriminaes, e se assinalamos o fato para que se verifique quanto estava por fazer o como a nova poltica dos ltimos anos deveria defrontar aos mais graves problemas de organizao e da defesa nacional. Como diz um de nossos eminentes historiadores, o professor Pedro Calmon, fechando um de seus formosos livros sobre a evoluo brasileira,
constituamos, em 1922, um xito positivo, em todos os domnios da atividade de um povo. Entretanto, sobrava a impresso de que tudo estava por fazer to grande o mbito geogrfico desta civilizao que apenas esboou as suas tendncias ou diferenciou a sua fisionomia.
Essa impresso ter-se- alterado, desde ento, em todos os domnios da vida brasileira. Mas, se nem tudo estava por fazer, o muito que haveria a fazer, ainda em 1930, era tanto que haveria de parecer quase tudo...
[ Nova poltica de educao

inegvel que uma nova poltica de educao comeou a tomar corpo com a Revoluo de 30. Criou-se um ministrio prprio para os servios do ensino. Medidas de governo estimularam a expanso das redes escolares estaduais e municipais. No perodo 1932-1936, as escolas cresceram em mais de um tero, a matrcula, em proporo ainda maior. A populao geral do Pas, no mesmo qinqnio no aumentou de um dcimo, no entanto. Progresso real, em conseqncia, e tanto mais notvel quanto foi maior que o observado em todo o decnio anterior. Mas o esprito do trabalho educativo no estava claramente definido. A Constituio de 1934 admitia a educao planejada, articulada no sentido das necessidades gerais, pois que se referia a um plano nacional de educao, em que o governo da Unio devesse fixar diretrizes a serem respeitadas em todo o Pas. Essa idia no chegou, porm, a ser transformada em realidade. Enfim, a Constituio de 1937 viria dar corpo s aspiraes de maior unidade poltica, econmica e espiritual da Nao. E no poderia ter esquecido, como no esqueceu, as necessidades educativas do Pas. Comentando as declaraes do dr. Francisco Campos sobre a profunda transformao porque devia passar o Pas com a instituio do que o Ministro da Justia chamou, nessas declaraes, o Estado Nacional, escrevemos, em dezembro de 1937: O Estado Nacional est feito; faamos agora os cidados do novo Estado. O que significaria que
a instaurao de uma nova ordem de coisas estaria a exigir, como desenvolvimento indispensvel, uma larga e profunda obra de educao, animada de forte esprito construtivo. Na verdade, em um Estado em que a organizao poltico-social coincidisse com o costume da populao considerada como um todo, a manuteno da ordem jurdica seria o nico dever. No lhe caberia, a rigor, o direito de educar. Pois que, nessa hiptese, as instituies coincidiriam com a maneira de ser da populao, e o contedo da educao a desenvolver-se seria o prprio contedo da vida. Quando muito, neste caso, o Estado poderia interessar-se pelo problema da transmisso da cultura s novas geraes, isto , pela obra puramente instrutiva da escola. E o que ocorre em pases de longa vida unitria e constitucional. Mas, nos pases em que as instituies, no todo ou em parte, tenham marcado novos rumos um dever ser da massa da populao , ao Estado se impem o direito e o dever de educar, a fim de que essas instituies se incorporem ao costume ou ao contedo natural da vida. Seria negar a evidncia pretender obscurecer que a Constituio de 10 de novembro veio inovar, e de modo profundo, nos quadros da vida poltico-social do Pas. Em conseqncia, na prpria expresso ideal da vida do povo. certo que essa inovao deveria ter assento na restaurao de valores nacionais indiscutveis, que estivessem esquecidos ou ameaados, na sua prpria segurana. De outro modo, tentaria reforma inconsistente, pois a conscincia nacional se alimenta de uma histria comum que a situa no tempo e no espao, e que lhe d sentido. A restaurao de valores visou o fortalecimento da Nao como unidade moral e poltica, como se verifica logo nos primeiros artigos da nova Carta Constitucional. Diante deles, no admissvel assumir atitude de negao ou de cepticismo: esses valores devem coincidir, no plano social, com os valores mesmos da personalidade, por isso que por eles e em nome deles que a vida moral se realiza. Tais so os da tradio nacional do idioma, da cultura, das crenas, da arte, do territrio matria no opinativa, estranha ao contedo de grupos ou partidos e de que, em o novo regime, s o Estado Nacional pode compreender-se como depositrio. No que toque restaurao ou defesa desses valores, o Estado , assim, autoritrio. E a sua autoridade, que, no campo do Direito, inerente a esses mesmos valores, projeta-se no domnio da moral para cumprimento da misso educativa que prolongue a Nao no tempo como comunho espiritual. Como se v dessas consideraes em face da Constituio da Repblica, a educao h de estar em funo da defesa e da segurana nacional, no seu mais amplo sentido. Pode-se afirmar que toda a poltica de educao e a tcnica posta a seu servio devero estar em perfeita consonncia com a poltica e a tcnica da segurana da Nao. uma concluso que se impe e que se pode reconhecer, alis, em atos inequvocos da administrao. H, nesse particular, perfeita identidade de vistas entre o pensamento dos titulares da Guerra e da Educao, como se verifica de numerosos documentos pblicos. Pode-se salientar tambm a orao pronunciada, no h muito, pelo General Inspetor do Ensino do Exrcito, por ocasio da distribuio de diplomas aos professores do curso de emergncia de Educao Fsica, como, ainda, a colaborao direta do Exrcito nos trabalhos da Comisso Nacional de Ensino Primrio. Em discurso pronunciado pelo Ministro da Educao, a 2 de dezembro de 1937, por ocasio do centenrio da fundao do Colgio Pedro II, figura este trecho expressivo:
A educao, no Brasil, tem que colocar-se agora decisivamente ao servio da Nao. Sabemos que o Estado tem por funo fazer com que a Nao viva, progrida, aumente as suas energias e dilate os limites de seu poder e de sua glria. esta a deciso com que, no Brasil, o Estado agora se estrutura e mobiliza os seus instrumentos. Ora, sendo a educao um dos instrumentos do Estado, seu papel ser ficar ao servio da Nao. Acrescentemos ainda que a Nao no deve ser compreendida como uma entidade de substncia insegura e imprecisa. A Nao tem um contedo especfico. uma realidade moral, poltica e econmica. Assim, quando dizemos que a educao ficar ao servio da Nao, queremos significar que ela, longe de ser neutra, deve tomar partido, ou
melhor, deve adotar uma filosofia e seguir uma tbua de valores, deve reger-se pelo sistema das diretrizes morais, polticas e econmicas, que formam a base ideolgica da Nao e que, por isto, esto sob a guarda, o controle ou a defesa do Estado. A educao atuar, pois, no no sentido de preparar o homem para uma ao qualquer na sociedade, mas precisamente no sentido de prepar-lo para uma ao necessria e definida, de modo que ele entre a constituir uma unidade moral, poltica e econmica que integre e engrandea a Nao. O indivduo assim preparado no entrar na praa das lidas humanas, numa atitude de disponibilidade, apto para qualquer aventura, esforo ou sacrifcio. Ele vir para uma ao certa. Vir para construir a Nao, nos seus elementos materiais e espirituais, conforme as linhas de uma ideologia precisa e assentada, e ainda para tomar a posio de defesa contra agresses de qualquer gnero que tentem corromper essa ideologia ou abalar os fundamentos da estrutura e da vida nacional.
Esse modo de ver reflete a deciso com que o presidente Getlio Vargas traou o programa da reorganizao nacional. Do memorvel discurso-manifesto com que se dirigiu Nao, na noite de 10 de novembro, constam estas palavras:
Torna-se impossvel estabelecer normas srias e sistematizao eficiente educao, defesa e aos prprios empreendimentos de ordem material, se o esprito que rege a poltica geral no estiver conformado em princpios que se ajustem s realidades nacionais.
E em declaraes imprensa, nos primeiros meses de 1938, assim falou o Chefe da Nao:
A iniciativa federal, para maior difuso do ensino primrio, em obedincia aos preceitos da nova Constituio, se processar de forma intensiva e rpida, estendendo-se a todo o territrio do Pas. No se cogita apenas de alfabetizar o maior nmero possvel, mas, tambm, de difundir princpios uniformes de disciplina cvica e moral, de sorte a transformar a escola primria em fator eficiente na formao do carter das novas geraes, imprimindo-lhe rumos de nacionalismo sadio.
Em outros muitos documentos, os mesmos pontos de vista reaparecem. E, em particular, sobre a funo das classes militares, quanto educao, assim se exprimiu o presidente Vargas:
Num pas de economia em organizao, com abundantes fontes de riqueza por explorar, dono de vasto territrio ainda no articulado por vias de comunicao que lhe venham dar perfeita homogeneidade social e econmica, e na fase culminante de seu caldeamento tnico, a funo das corporaes militares sobreleva a de quaisquer outras, em importncia e complexidade. Alm da vigilncia e garantia que oferecem, so entidades educadoras em contato direto com as populaes, s quais do exemplo e estmulo de amor Ptria e respeito s instituies.
[ Definindo os termos do problema

De tudo se conclui que a obra da educao popular no pode estar desligada da idia de segurana. Tentemos definir as relaes possveis entre ambos os problemas. Seja-nos permitido afastar, antes de tudo, de modo categrico, a idia de que as relaes entre a educao e a segurana possam importar em estreita tendncia militarista, com as quais no se coadunam as gloriosas tradies de nosso prprio Exrcito.
No demais repetir so palavras do Chefe da Nao que o Brasil um pas pacifista por ndole e educao. E so ainda de S. Ex estas palavras:
O soldado brasileiro sempre considerou sagrada a integridade da Ptria; nunca trilhou outro caminho que no fosse o fortalecimento do poder civil; e, mais honrado em cumprir deveres do que em invocar direitos, permanece a cavaleiro das suspeitas da tutela, dando exemplo edificante de altrusmo aos que se desmandam em fantasias e competies de poderio.
A penetrao consciente das idias de segurana, em todo o labor educativo do Pas, no significa, portanto, nem a tendncia para a exaltao guerreira, o que seria desmentir as nossas tradies e ir de encontro ao esprito mesmo da poltica continental, nem, por outro lado, a abdicao do pensamento e da ao dos rgos prprios ou das instituies educativas. H um domnio prprio do pensamento, da tcnica e da ao militar. H tambm um domnio prprio do pensamento, da tcnica e da ao pedaggica. O que se h de reconhecer que o sentido que os norteiem, a um e outro, seja o da mesma inspirao e para resultados coerentes, em prol da grandeza da Nao, na previso de sua segurana interna e externa. Por isso, j afirmamos e aqui repetimos: toda a poltica de educao e a tcnica posta a seu servio devero estar em perfeita consonncia com a poltica e a tcnica da segurana nacional, o que no implica confundir os dois problemas, expresses de um mesmo processo de vida coletiva, harmnicas, sem dvida, mas autnomas. Seja-nos lcito lembrar ainda, para esclarecimento deste pensamento, alguma coisa que, neste ambiente de altos estudos especializados, pode parecer um trusmo, mas, por outro lado, explicar a prpria razo do interesse natural que as corporaes militares ho de ter na orientao educativa do Pas, geral e propriamente escolar. E isso seria o dizer que a segurana das naes no repousa apenas no aparato blico que exibam, mas na capacidade geral das foras materiais e humanas de que se nutram, na sua coordenao e disciplina, para o momento decisivo em que, sendo necessrio, possam elas dispor-se, fazendo valer a fora do Direito pelo direito da fora. E por isso mesmo que aos rgos mais diretamente responsveis pela segurana da Nao nenhum aspecto da vida nacional pode ser defeso ou estranho. Nos tempos atuais, nenhum rgo h de ser de atividades mais complexas, nem mais penetrantes, nem mais universais que as de um Estado-Maior. A elas tudo interessa: o conhecimento da terra e do solo; o da economia e o da viao; o da sade e da prpria moral do povo, expressa nos seus hbitos de trabalho, nos seus costumes, nas suas tendncias. A influncia de seus trabalhos de previso assume, assim, pela fora natural das circunstncias, as funes de elemento unificador na vida das naes, o que as leva a exercer em plano diverso, sem dvida, mas sensivelmente paralelo uma ao similar s dos rgos especialmente preparados para a educao do povo. E isso importa em afirmar a coordenao necessria da poltica de segurana e da poltica da educao, como vimos acentuando, pois, no fundo, ela uma s poltica, a dos mais profundos interesses da Nao.
[ Os servios da educao e a segurana nacional

Resta-nos agora pormenorizar em como os servios de educao intencional, por seus rgos escolares e extra-escolares, podem e devem propor-se aos fins da segurana nacional. De um modo geral, trs grupos de problemas se oferecem: os de ordem ou de segurana interna; os de defesa ou de segurana externa; e os de contribuio para a crescente eficincia do aparelhamento atual e virtual das foras armadas, para as quais, nos momentos de perigo, ser necessrio fazer direto apelo.
A ordem est baseada na justia, mas para a compreenso desta, nos complexos organismos poltico-sociais de hoje, a instruo e a educao do povo o fator substancial. A este propsito, ainda h pouco escrevia o professor Celso Kelly, em sntese que nos parece perfeitamente justa:
A ordem se restabelece pela fora, mantm-se pela autoridade, mas s se constri efetivamente pela educao. S a educao, pela anlise dos fatos e pelos recursos de que dispe para a formao do comportamento humano, pode contribuir para ajustar o homem sua sociedade e para melhorar a sociedade em proveito do homem.
E o mesmo educador demonstra que toda a educao escolar deve difundir a imagem da Ptria, explicar a estrutura do Estado, difundir os princpios da preservao da famlia, inculcar o amor ao trabalho, ensinar o uso lcito da propriedade, pregar a tolerncia religiosa, educar para a sociabilidade. So princpios to irrecusveis, no assegurar a ordem, que nenhuma escola ou instituio de educao extra-escolar os poder pr de parte. Nas escolas de educao comum, daquela que visa formao geral do homem e do cidado, isto , as dos cursos primrio e secundrio, o culto da Ptria no constitui nem pode constituir o objeto de uma disciplina especial, porque deve animar com o seu calor as lies de todas as disciplinas. Particularizemos. A educao primria deve ter como fito capital homogeneizar a populao, dando a cada nova gerao o instrumento do idioma, os rudimentos da geografia e da histria ptria, os elementos da arte popular e do folclore, as bases da formao cvica e moral, a feio dos sentimentos e ideais coletivos, em que, afinal, o senso da unidade e o da comunho nacional repousam. Nas escolas secundrias, os mesmos propsitos devem persistir. Convm salientar que, em razo mesmo da idade do discipulado e de seu maior desenvolvimento mental, mais deliberada ao de sentido cvico poder a exercer-se. Ao conhecimento das realidades do Pas, pela geografia, ao exame amoroso de suas tradies, pela histria ptria, ao mais aprofundado domnio das idias e sentimentos comuns, pela literatura nacional, dever juntar-se a compreenso das instituies polticas que do corpo Nao. Os princpios constitucionais devero ser objetivamente explicados, nos seus fundamentos e nas suas aplicaes. Os deveres do cidado para com o grupo social, mxime no que digam respeito aos deveres militares e de segurana, devero ser esclarecidos de modo inequvoco. Esta ao de formao social dever estender-se, tanto quanto possvel, s prprias famlias, por meio de instituies periescolares e outras, de variada categoria, em que a escola possa encontrar as condies para a expanso de sua fora disciplinadora. Ser preciso no considerar as instituies escolares como rgos estanques, mas, ao contrrio, abri-las s influncias sociais mais diversas, para que o sentido de seu trabalho educativo seja realstico. A escola, escrevemos algures, como instituio de educao intencional e sistemtica por excelncia, dever agir como rgo de reforamento e integrao de toda a ao educativa da comunidade, no como rgo que a ela se possa opor ou dela se deva desligar. Nos ncleos de colonizao, essa atuao das instituies periescolares dever ser do maior efeito. Organizaes de carter mais amplo, porque disciplinadas em organizaes de carter nacional, como o escotismo, podero prestar, a e fora da, os mais relevantes servios formao moral e cvica da infncia e da juventude. Concorrero para a fundamentao da ordem, em hbitos de disciplina e de cooperao e solidariedade, nos quais, em ltima anlise, a compreenso e o exerccio de cidadania encontram a sua verdadeira e natural motivao. O escotismo, em espcie, dar o gosto do esprito pioneiro,
ponto que a educao no poder esquecer, para que mais rapidamente possamos conquistar civilizao o nosso prprio territrio. Mas as instituies referidas podero concorrer ainda para ensinar a sade, a coragem no perigo, a destreza, a pacincia e o esprito de sacrifcio. Por essa forma, considerando os problemas da ordem, a educao j os estar ligando aos da defesa ou da segurana externa. Em relao a estes, porm, dois objetivos precisos podero ser definidos: os do fortalecimento da raa e os da formao para o trabalho. No bastaria, com efeito, ensinar juventude que h deveres a cumprir para com a Ptria, mas ser preciso que se ofeream os meios para que as suas qualidades e aptides se desenvolvam, no sentido de torn-las suficientes ao cumprimento desses deveres. A Constituio prev a fundao de instituies que tenham por fim
organizar para a juventude perodos de trabalho anual, nos campos e oficinas, assim como promover-lhes a disciplina moral e o adestramento fsico, de maneira a preparla no cumprimento de seus deveres para com a economia e a defesa da Nao (art. 132).
No separando estes dois aspectos, o da economia e o da defesa, a Constituio coloca a questo nos seus mais justos termos. Ela tambm afirma que o trabalho um dever social (art. 136), devendo-se entender que esse dever serve segurana na ordem interna e segurana na defesa. Concorrendo para a ordem e defesa, a educao estar produzindo a crescente eficincia do aparelhamento atual e virtual das foras armadas. Com efeito, como muito bem diz Novicow, em sua j antiga mas sempre valiosa obra A luta entre as sociedades humanas,
o Exrcito no um rgo parte do corpo social, como outrora. Para possuir qualidades, ele as deve tirar da Nao. Se uma sociedade ignorante e o povo fraco, o Exrcito no conseguir obter, to depressa como as sociedades concorrentes, uma boa organizao e possante material.
H a considerar, no entanto, o aspecto de previso, no no sentido geral j assinalado, mas no sentido da contribuio tcnica direta. Ser o captulo de todo o ensino especial e, em particular, o do ensino tcnico-profissional. A ao dos exrcitos modernos, sentem-no os prprios leigos, hoje uma ao tcnica, que apela para os meios mecnicos e nos quais os conhecimentos especializados nos vrios ramos industriais parecem imprescindveis. Por outro lado, no h exrcito eficiente em campanha sem que as foras industriais do Pas trabalhem ordenadamente para supri-los dos meios necessrios luta. Um plano de ensino tcnico-profissional, examinado a fundo, nas suas repercusses sobre a vida do Pas, pode vir a ser, e deve vir a ser, um plano que atenda s exigncias gerais e particulares da segurana nacional. Nem por outro motivo, e temos prazer em relembrar, foi o Exrcito Nacional o pioneiro do ensino tcnico-industrial no Brasil, criando cursos e escolas para atender ao desenvolvimento de seu prprio programa. E ele ainda hoje mantm uma organizao de ensino tcnico exemplar, cujas relaes com o ensino tcnico civil devero ser acentuadas. At mesmo na formao geral do soldado, fora reconhecer, os rudimentos tcnicos da escola popular podem influir. A formao do combatente ser sempre facilitada quando baseada na formao comum que a escola primria lhe possa dar, j no no sentido geral de esprito cvico e de disciplina, mas de aplicao de noes cientficas, mesmo as mais simples. Uma relao de necessidade e de continuidade salta, assim, aos olhos. A tcnica militar, mesmo nas suas funes mais singelas, exige um mnimo de preparao que se
h de pedir escola popular. O Exrcito o tem reconhecido, criando e mantendo numerosas escolas em seus contingentes ou neles abrigando escolas comuns, para a freqncia dos soldados de fileira. Solicitando educao que lhes fornea elementos que disponham daquela preparao geral, as foras armadas tm colaborado, e colaboram, cada vez mais acentuadamente, tambm no programa de educao comum, prprio dos rgos do ensino geral.
[ O pensamento da Comisso Nacional do Ensino Primrio

Maior anlise poderia ser feita das mltiplas relaes entre os problemas de educao e os de segurana nacional. Tais relaes so to evidentes, no entanto, que isso se torna desnecessrio. A tarefa de que fomos incumbidos foi a de expor o pensamento dominante na Comisso Nacional de Ensino Primrio, a respeito do assunto, e o procuramos fazer encarando no s os problemas da educao primria, como os da educao em geral. Postas de parte algumas idias pessoais que aqui tenhamos externado, a concordncia de pensamento sobre os pontos fundamentais da questo a mais perfeita entre os membros da Comisso a que temos a honra de pertencer. Ela teve e tem a satisfao de contar com um representante das classes armadas. A elevao de seus pontos de vista, a concordncia nos objetivos gerais do plano j elaborado e a ao de seu patriotismo esclarecido bem refletem o elevado senso dos rgos que representa e a ntida compreenso que eles tm das suas graves responsabilidades no momento histrico atual. Pode-se dizer que as foras armadas e a corporao dos educadores, trabalhem seus membros no extremo sul ou sob as florestas da Amaznia, ho de compor as falanges de um s e mesmo exrcito. A estes caber talvez funo mais modesta e paciente, queles mais brilhante e agitada. Pouco importa. Por vezes mesmo, os corpos de ao se confundem, criando os militares, diretamente, as suas escolas de ensino comum ou supletivo, levando os professores o seu ardor ao estudo de questes pr-militares. Sobre os milhares de brasileiros, a que a voz da Ptria assim ter chamado, drapeja o mesmo pavilho, que os rene num s objetivo, o de cimentar a grandeza do Brasil. Seja-me permitido, senhores oficiais da Escola do Estado-Maior, dirigir-vos uma palavra por fim. Se h alguma coisa de belo e de empolgante, porque to exigente, to difcil e ponderoso, como vimos, o mister para o qual vos preparais, de servir, com nimo resoluto, segurana da Ptria, isto , sua prosperidade e tranqilidade nos dias de paz e sua honra nas jornadas de guerra. Naqueles como nestes, assegurais o sono da criana, a mo que trabalha, o esprito que concebe, o estro que produz. Mas para que a criana tenha o sono tranqilo, porque saudvel, e a mo trabalhe certo, porque disciplinada, e o esprito conceba bem, porque iluminado, e o estro produza as harmonias em que se cantem as graas e a fora da terra, que estremecemos, ser preciso que outros, homens e mulheres, tenham ensinado, tenham educado, tambm se tenham posto, como vs, ao servio da Nao. A Nao falar por vozes de diversos timbres e intensidades, nas classes e corporaes que compem o cenrio total das foras vivas do Pas. Mas a voz da f, em seus destinos, e da energia, nas suas decises essa a voz dos educadores e dos soldados, unidos num mesmo anseio de fora e perfeio. Esta voz que h de ensinar ao Brasil de amanh, a sua grandeza e a sua glria.
IV
a c i t s t ta s E
o a c u ed
A estatstica A educao O problema em equao A educao, fenmeno de massa A educao, processo tcnico Concluso
* Conferncia pronunciada no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, em julho de

1938.
Prefcio 71
A circunstncia de vossa ateno ser ocupada, neste momento, por um educador de ofcio, ao invs de o ser por um especialista em estatstica, tem uma explicao clara e simples. So tantos, to numerosos e ponderveis os subsdios que a educao reclama de vossa atividade, que a exposio deles por um estatstico poderia ser acoimada de exagerada. O educador, ao contrrio, est livre de suspeio. Fala desembaraado. No lhe ser dado, certo, trazer a esta assemblia de doutos nenhuma novidade. Mas poder ele, ao menos, prestar um singelo depoimento, que valer, afinal, como apagada mas sincera homenagem de parte dos educadores do Pas ao esclarecido esprito que norteia os trabalhos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, que ora aqui nos rene. Muitos so os educadores que acompanham a vossa grande obra de tenacidade e patriotismo, convictos de que, de seus resultados, cada dia mais precisos, a educao nacional auferir incontveis benefcios. At a que ponto iro eles, mesmo os mais cpticos ho de concluir, ao cabo das consideraes o da exposio dos fatos que iremos fazer, tendo em vista a observao, de j longos anos, no trato do ensino e da administrao escolar brasileira.
[ A estatstica
Para o efeito deste pequeno ensaio, convm que tomemos os termos educao e estatstica no mais largo sentido que possam ter, deixando de parte a conceituao de carter restrito que um e outro tambm admitem. Para o vocbulo estatstica, duas aplicaes correntes existem: uma, a de significar a simples apresentao de registros numricos de coisas ou de pessoas, naquilo que interessem vida do Estado; outra, no sentido de processo lgico ou mtodo com que esses mesmos resultados possam ser analisados e interpretados, e, j agora, no s no domnio dos fatos que interessem ao Estado, mas no de todo e qualquer conhecimento humano. As duas significaes coexistem e resultam do prprio desenvolvimento histrico da matria. J se levantavam estatsticas antes de existir a estatstica. Neste domnio, como nos demais, os fatos precederam a teoria. Antes que Achenwall tivesse criado o nome, a nos meados do sculo 18, muito antes mesmo, j os chineses, egpcios, hebreus e
IV Estatstica e educao Prefcio 73
romanos realizavam o censo e procediam ao levantamento das terras cultivveis. No foi falta de outro ttulo que o quarto livro de Moiss, no Velho Testamento, se chamou Nmeros. E que a instituio da estatstica divina, surpreende-se neste texto to claro dos versculos iniciais do livro referido:
Falou mais Jeov a Moiss no deserto de Sinai, na Tenda do ajuntamento, no primeiro do ms segundo, no segundo ano de sua sada da terra de Egito, dizendo: 2. Tomai a quantia de toda a congregao dos filhos de Israel, segundo suas geraes, segundo a casa de seus pais, no nmero dos nomes de todo Macho, cabea por cabea. 3. De idade de vinte anos e arriba todos os que saem guerra em Israel: a estes contveis segundo seus exrcitos, tu e Aaro. (...) 17. Ento tomaram Moiss e Aaro estes vares, que foram declarados por seus nomes. 18. E ajuntaram toda a congregao ao primeiro dia do ms segundo, e declararam sua descendncia segundo suas famlias, segundo a casa de seus pais, no nmero dos nomes dos de vinte anos e arriba, cabea por cabea. (...) 46. Todos os contados pois foram seiscentos e trs mil quinhentos e cinqenta...
Verifica-se que o nome proposto por Achenwall viria consagrar uma realidade que as exigncias de organizao dos grupos humanos haviam feito surgir, de h muito, e que a prtica teria apurado nos seus processos. Heleno Politano tinha publicado, quase um sculo antes, o Microscopium statisticum quo status imperii romano-germanici representatur, trabalho no qual ficou demonstrado que no poderia haver poltica sem a discriminao quantitativa dos problemas da populao e da riqueza. De modo que, ao fazer imprimir, em 1770, a notvel obra Elementos da erudio universal, seria natural que Von Bielfeld caraterizasse a estatstica como a cincia que nos ensina qual a organizao poltica dos modernos estados, no mundo conhecido, alterando assim um pouco a noo primitivamente assentada por Achenwall, que se contentava em dizer que a estatstica seria o conhecimento aprofundado da situao (status) de cada Estado. Deve-se notar que s desde ento que se teria generalizado o emprego do timo da estatstica, status, no sentido de estado poltico ou nao. No folheto de apresentao da Royal Statistical Society, estabelecida em 1834, a estatstica passa a ser definida como a cincia de verificar e coligir os fatos que possam ser calculados para ilustrar o estado atual e futuro das sociedades. Cournot, algum tempo depois, escrevia: Entendese, principalmente, por estatstica, como o indica a etimologia da palavra, o conjunto de fatos que se originam da aglomerao dos homens em sociedades polticas. Mas essa etimologia, digamo-lo agora, discutida. Liesse, por exemplo, levanta a dvida: status de Estado, estatuto poltico, ou status de situao, estdio?... Eichoff, por sua vez, a ambos contesta. O timo teria provindo do grego statizien, que significa estabelecer, verificar, comparar. Deu, no latim, statuere; no alemo, sttaten; no ingls, to stay... Deixemos a soluo da dvida para aqueles, dentre vs, mais versados em origens lingsticas. O que parece certo que o Estado, organizao poltica, teria criado a necessidade de contar e avaliar os homens e as coisas. no menos certo que essa necessidade teria criado a outra, a de estabelecer relaes entre os prprios dados obtidos, para permitir ao menos arbitrria na arte do governo dos povos. Se o Estado criou a estatstica, esta, por sua vez, cada dia apresenta maiores e melhores elementos para a reconstruo e redireo dele. No ser exagerado dizer-se que a estatstica tenha criado, assim, por sua vez, o Estado moderno, que procura, no estudo da dependncia dos fenmenos coletivos, que s os nmeros podem exprimir, a sua mais legtima fonte de inspirao.
Que a idia de estatstica e poltica se tornou generalizada, confirmam os dicionrios mais comuns. Abramos um deles, o Novo dicionrio portugus, de Francisco de Almeida, e l encontraremos, no verbete prprio: Estatstica cincia que examina a situao real e efetiva de um Estado, em suas relaes comerciais, industriais e geogrficas. Tomemos a outro, mais recente, o Dicionrio ilustrado, de J. Seguier: a conceituao que a aparece a mesma. A definio boa. Apenas nos faz lembrar aquela outra, que apresentava o caranguejo como um peixe de escamas vermelhas, dotado do hbito de andar para trs... Nesta, como se v, h apenas trs defeitos: o caranguejo no peixe, no tem escamas vermelhas, nem o hbito de andar para trs. O resto est certo. Com a definio dos dicionrios comuns, ocorre quase o mesmo: a estatstica no uma cincia, no cuida apenas do Estado, nem se limita a conhecer, nele, a situao do momento. Porque, de outra forma, no haveria a outra acepo, a que aludimos de incio e na qual reconhecemos a estatstica como uma metodologia geral, comum a todos os ramos do saber. De posse desse mtodo, pretendemos ordenar a prpria observao dos fatos, descrev-los e interpret-los, no domnio dos fenmenos sociais, como no de outros quaisquer. A distino ressalta quando usamos o vocbulo no singular ou no plural. No o mesmo dizer-se as estatsticas brasileiras e a estatstica brasileira. Observai que, em ingls, h duas palavras distintas, [uma] para cada coisa: statistics, que singular, significa a compilao sistemtica dos dados, ou o uso de fatos ou amostras, para inferncias de ordem geral; statistics, que plural, significa a apresentao de tabelas pelas quais se representem as condies de um grupo social, ou as de qualquer grupo de fatos, que interessem a determinado assunto ou matria (Webster). Se as duas palavras, tanto a do singular como a do plural, se escrevem com s final, a culpa no , positivamente, da lngua inglesa. da prpria dignidade que a estatstica assumiu entre os vrios ramos do saber. De fato, aquele s representa uma distino, assim como que uma comenda ou ttulo de nobreza. Diz-se e se escreve music e rhetoric, sem s. Deve-se, no entanto, dizer e escrever, mais solidamente, physics, mathematics, statistics... Para a constituio dessa estatstica, no sentido de instrumento lgico, mtodo de anlise e interpretao, aplicado descoberta de relaes entre os fenmenos, o caminho histrico devia ser muito diverso do das altas preocupaes da poltica. Grandes criaes tm tido origem em problemas modestos, e a dos princpios em que depois devesse repousar a estatstica teria sido uma dessas. Todos conheceis o episdio, mas vale a pena repeti-lo. Um jogador apaixonado, o Cavaleiro de Mer, entendeu de submeter, em 1654, a Blaise Pascal o ilustre matemtico-filsofo, inventor da mquina de calcular e autor das admirveis Lettres provinciales uma das dificuldades que ocorre aos jogadores, e que ficou conhecida como o problema das partidas. A questo se resumia em saber o seguinte: se dois jogadores, igualmente hbeis, jogam em paradas sucessivas, contando o ganho de cada uma por pontos. Uma vez interrompido o jogo, antes que um tenha obtido os pontos mximos, como dividir eqitativamente o montante que esteja sobre a mesa?... Pascal ps-se a trabalhar, estudando as probabilidades de cada parceiro. Pierre de Fermat a ele se associou nesse estudo. E, em breve, toda uma teoria do clculo de probabilidades estava desenvolvida e popularizada... certo que houve precursores. Citam-se os estudos de Galileu, de Bacon. Mas a acreditar em Charles Gourand, antes de Pascal o probabilismo no constitua uma disciplina matemtica, no tendo princpios explcitos nem nomenclatura precisa. Depois, Huyghens, Laplace, Jean de Witt, Halley... Por fim, a Ars conjectandi, de Jacques Bernoulli, escrita ainda no sculo 17, mas s publicada em 1713, isto , oito anos depois da morte do autor. No sculo 18, toda uma pliade de grandes inteligncias veio a preocupar-se com o
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assunto: De Moivre, Buffon, DAlembert, Condorcet, Euler, Lagrange, Poisson, Gauss, Cournot... Criava-se, ento, a estocstica,
conjunto de princpios para a aplicao do clculo de probabilidades aos nmeros recolhidos pela estatstica, de modo a provar a existncia de leis resultantes de causas permanentes e regulares, cuja ao pudesse estar combinada com a das causas fortuitas.
Mas o nome estocstica no logrou fortuna. O prprio Cournot escrevia: A palavra estatstica ter uma acepo mais vasta. Entendemos por ela o mtodo de recolher e ordenar fatos numerosos, de toda a espcie, de modo a permitir relaes numricas sensivelmente independentes das anomalias do acaso... A previso era acertada. A estatstica continuava a ser a descrio quantitativa e sistemtica dos fatos, mas dela emergia tambm uma metodologia que, em breve, penetrava todo o domnio da biologia e, depois, mesmo o das cincias fsicas. Com a apresentao tabular, facilitava-se e generalizava-se a noo de freqncia, ao redor de um valor central; a observao de freqncia acarretava a de variabilidade dos fenmenos, permitindo, no terreno biolgico, a hierarquizao dos fatos, por sua expresso numrica, seno j a medida. Publicando a sua famosa obra Hereditary genius, em 1869, Galton expunha o problema da herana em termos de estatstica. Trinta anos depois, precisamente em 1897, Scripture aplica os mesmos processos para os estudos da psicologia, apresentando tabelas e anlises numricas referentes a crianas tidas como de alta inteligncia, de inteligncia mdia e deficientes. Quase simultaneamente com os estudos de Galton, os ingleses John Dalton e James Clark Maxwell e o austraco Ludwig Boltzmann reformam a concepo da termodinmica clssica, com a noo de probabilidade como princpio de explicao na fsica terica. As novas teorias vinham revolucionar o pensamento cientfico. O mundo deixava de ser esttico. A repercusso sobre a teoria da prpria causalidade fsica no se fez esperar... No campo biolgico, o desenvolvimento do mtodo estatstico havia de dar-se tambm rapidamente. Em 1901, fundava-se, em Londres, a Biometrika, publicao exclusivamente destinada a recolher os estudos dos problemas da vida sob o ponto de vista estatstico. E da, invadiu o mtodo o domnio especfico da educao. O primeiro curso de estatstica aplicada a este assunto foi dado por Edward Lec Thorndike, na Columbia University, de Nova lorque, em 1903. No Brasil inauguram-se, em 1926, os primeiros cursos de estatstica aplicada sade pblica, com Jansen. de Melo, Tobias Moscoso e Fernando Silveira. Em 1932, instala-se, no Instituto de Educao do Distrito Federal, a cadeira de estatstica aplicada educao, entregue competncia do professor J. P. Fontenelle. No ano seguinte, cria-se idntica disciplina no Instituto de Educao, de So Paulo, regida pelo professor Milton Rodrigues. O modesto problema das partidas havia criado uma nova atitude de pensamento cientfico. E de tal forma que, hoje, se poder repetir o que escrevia David Hume, em 1777:
Tome voc qualquer livro, e permita-nos perguntar: Contm ele qualquer raciocnio com base em quantidade ou nmero? No! No contm ele raciocnio com base em experincia ou realidade? No! Ento, atire-o ao fogo. No encerrar seno falcia ou iluso.
[ A educao
Tambm em educao? podereis perguntar agora. Veremos que tambm em educao, desde que a consideremos no terreno dos fatos, no no das doutrinas. Estas, na maioria dos casos, misturam s realidades os prprios ideais de que se nutrem. E, da, o entrechoque de concepes as mais diversas. No terreno dos fatos, que aquele onde cabe o pensamento de Hume, a educao pode ser apreciada em dois planos: o plano social e o plano individual. O carter dominante lhe advm do primeiro. A educao , antes de tudo, um fato de ao coletiva, pois resulta da influncia da comunidade sobre as novas geraes. certo que podemos apreciar os seus efeitos num s e determinado indivduo. Nem por isso o carter social desaparece. O fenmeno passa a ser apreciado em plano favorvel anlise dos meios, mtodos ou processos, numa atuao individual prxima, mas que s chega a ter verdadeiro significado quando comparada, nos seus efeitos, s influncias sociais mais amplas. Podemos dizer por isso que, objetivamente considerada, a educao uma ao coletiva, enquanto considerada na integridade de seus meios e fins; e ao individual, no que toca aplicao particularizada de mtodos ou processos, dos meios intencionais que o homem experimenta, ou adota, para o desenvolvimento, adaptao e aperfeioamento do indivduo. As doutrinas pedaggicas contendem entre si, na exaltao do individual ou do coletivo, o que acarreta a considerao ora predominante dos fins, ora dos meios. Mas para o efeito especial das relaes que procuraremos traar, entre a estatstica e a educao, a diversidade dessas opinies no nos pode interessar. Elas assinalam que existem fins e meios na educao, e isto nos bastar. Que h uma realidade a que chamamos educao irrecusvel. De um ponto de vista amplo, ela se apresenta como a atuao de umas geraes sobre as outras, base da continuidade e do desenvolvimento social. De um ponto de vista particular, meramente tcnico, como a ao de certos meios, para certos resultados e que, um a um, podem ser observados. Esta ltima a educao sistemtica. Mas tanto de um como de outro desses pontos de vista, a educao deve ser encarada como um rendimento ao certa para efeito certo , podendo ser caracterizada em sries quantitativas ou, afinal, numricas. Prevemos uma objeo. Dir-se- que, para os fins meramente instrutivos ou de transmisso da cultura literria e cientfica, sim. No para os objetivos cvicos, morais, estticos, como aqueles que sejam do domnio dos valores chamados absolutos. Como aplicar a noo de quantidade a valores tais como bondade, honradez, esprito de solidariedade, patriotismo...? A objeo apenas aparente. Ou admitimos que a conquista desses valores plenamente se realize no educando, ou os teremos negado de todo. Se esta conquista se realiza, poderemos conceb-los, embora ainda em termos de qualidade, como sries progressivas. Teramos, assim, categorias discretas. Indicados os valores dessas qualidades, como os estamos chamando, no eixo das abscissas, e distribudos os indivduos, que ocupem cada intervalo segundo diferentes atributos, um de cada vez, veremos que, sem dificuldade, a srie qualitativa se resolver numa srie quantitativa. No caso dos valores morais, tudo o mais sendo constante, e ordenadas as freqncias pela idade dos indivduos, veremos que os famosos valores absolutos se resolvem numa srie temporal e, portanto, de quantidade. O prprio senso comum no pede aos infantes, ou aos meninos, que apresentem o mesmo nvel de conduta social, ou moral, que exige nos adolescentes ou nos adultos. As categorias discretas passam, assim, a ser contnuas, e as qualidades podem, legitimamente, traduzir-se em quantidades, em nmero. Toda a educao sistemtica pode
ser apresentada como um rendimento. Esse rendimento permite observao, graduao, medida. Tudo que existe, como observou algum, existe em certa quantidade, e pode, por isso, ser medido. Os mais altos valores humanos admitem comparao, subordinao, hierarquia. Ou admitiremos sries contnuas de suas expresses, que podero ser verificadas no indivduo, confrontado com o grupo, como rendimento, ou s teremos para orientao no trabalho educativo o arbtrio o a fantasia...
[ O problema em equao
Talvez tenhamos precipitado algumas consideraes de ordem tcnica. No importa. Por elas aludimos a todos os termos do problema, que agora pode ser posto em equao. Por estatstica, como vimos, h de entender-se tanto o resultado de contagem, cadastro de recenseamento a expresso tabular de observaes ordenadas , como o mtodo de interpretao que a esses mesmos resultados se possam aplicar pela elaborao matemtica. Por educao, significamos tanto o fenmeno geral da influncia de umas geraes sobre outras, no seu aspecto mais amplo, como o fato particular da ao de mtodos ou processos sobre um s e mesmo indivduo, observado em seu rendimento, em prazo determinado. Temos, assim, a rigor, no s dois termos, mas quatro, pelo desdobramento dos que, inicialmente, tivemos em vista: a) estatstica como apresentao ordenada de fatos, conjunto de realidades, a ser descrita ou apreciada como um todo; b) estatstica como mtodo de anlise e interpretao; c) educao como fenmeno coletivo; d) educao como mtodo de produzir um rendimento, ou tcnica particularizada. Como todo esquema, este artificial. No h, na realidade, separao linear entre os vrios termos em que ele se desdobra. O mtodo de interpretao estatstica no teria objeto sem o material a ser interpretado; e esse material, para atender aos fins de interpretao, pode e deve ser colhido segundo um plano assentado. Por sua vez, no h educao de massa sem a educao de numerosos indivduos; e a educao particular, em cada um destes, julgada, afinal de contas, pelas expresses de educao mdia dos vrios grupos. Contudo, o esquema previsto pode servir a maior clareza da exposio, razo porque o adotamos.
[ A educao, fenmeno de massa

Como fenmeno coletivo, ou de massa, a educao s pode ser observada, descrita e definida com os recursos da estatstica. As novas geraes se concretizam numa populao em que reconhecemos atributos prprios, que tem uma distribuio geogrfica, e que se discrimina em grupos caracterizados segundo a idade, o sexo, a raa, a cor... A observao e a conduo dos fenmenos gerais de massa cabem ao Estado. Por isso mesmo, nas formas polticas modernas, a funo da estatstica, historicamente nascida, como vimos, das necessidades e tendncias do Estado, agora se apresenta como fundamental na percepo dos fenmenos tipicamente coletivos.
Todo problema poltico se apresenta, em sua origem, como um problema de massa. Portanto, como um problema a que a estatstica deve servir, primeiro, na sua descrio e na sua caracterizao, depois, na sua interpretao. E se dessa interpretao resultar a concluso de interdependncia dos fatos, a estatstica passa a fornecer tambm os elementos de mais sadia e justa direo dos grupos sociais ou dos povos. No pretendemos chegar a dizer que estatstica e poltica possam confundir-se. Mas o estudo da influncia da percepo quantitativa dos fenmenos sociais nas modernas tendncias do Estado, ainda por fazer-se, demonstrar, sem dvida, que uma e outra no podem mais desconhecer-se. Em qualquer que seja o sistema poltico, cuida hoje o Estado da educao e, nesse trabalho, h de servir-se de informaes numricas. A prpria estatstica tem demonstrado que a educao no deve ser compreendida como um direito ou um dever do Estado, mas como funo necessria do grupo social, para a sua estabilidade e desenvolvimento. As relaes de dependncia entre fatos da educao e da economia, da educao e da ordem e segurana, da educao e do trabalho so to patentes luz dos dados estatsticos, que neles se encontra a base para um esforo de racionalizao dantes desconhecido. Admite-se hoje, com efeito, uma educao planejada, organizada, executada e controlada no sentido dos fins sociais. A planificao significa a relao entre um status presente e o status desejado e possvel ou, pelo menos, pensado como possvel. A organizao deve servir execuo, que propicie ou acelere a passagem de um para o outro estdio. A fase final de verificao ou controle no seno a conferncia daquilo que foi obtido em face do que se pretendia obter. Como atender a esses diferentes passos sem o esclarecimento da quantidade a servir, da quantidade a trabalhar, da quantidade a verificar? evidente que, como fenmeno poltico e, portanto, fenmeno de massa, a educao s apresenta os seus verdadeiros delineamentos, a sua marcha de execuo e os seus resultados pela estatstica. Dir-se- que, nesta caracterizao, h uma compreenso excessivamente mecnica ou material. Dir-se- que se supe a organizao, o governo e o aperfeioamento dos povos de maneira to rgida como o de uma produo fabril... Nesta, concede-se que haja uma padronizao rigorosa, uma escolha de matria-prima sempre idntica e a aplicao de processos determinados e invariveis... Mas, na educao?! Causa horror pensar na formao de homens em srie, se a eles, na verdade, pudesse caber o nome de homens... Uma educao planejada, vista da estatstica, no seria, assim, a negao das mais altas tendncias de vida, da influncia dos prprios bens da cultura, que age e reage sobre os agrupamentos humanos num sentido de liberdade e de aperfeioamento?... No confundamos as coisas. Podemos admitir uma educao em plano e uma educao de plano. Uma para servir quele sentido de liberdade e de aperfeioamento a que se aludiu; outra para atender s exigncias de um Estado desptico. Negar a esta, como o negamos, no ser negar quela, em que se s se pede que os esforos de direo do grupo social sejam servidos por meios menos empricos. Na comparao do grupo social e da produo fabril, que a tanta gente horroriza, h, porm, um equvoco fcil de desfazer-se. A rgida padronizao fabril, que lhes serve de argumento, , na verdade, mais ilusria que real. No permanecem as fbricas que continuem a produzir os tipos de 1890 ou de 1900, ou de 1910, e, em relao a certas utilidades, mesmo os de 1930... Ainda na produo material, admite-se a flexibilidade e a pronta adaptabilidade do aparelho que produz s exigncias do consumo, criadas pelas novas necessidades e possibilidades de vida. As grandes indstrias no apenas fabricam, mas investigam, e analisam e readaptam constantemente a sua produo. Para isso, servem-se ainda e sempre dos recursos da estatstica, nicos pelos quais podem organizar uma produo em plano, como o Estado pode estabelecer um sistema de educao que sirva s tendncias e necessidades reais do povo, numa concepo de permanente reconstruo.
De fato, se as realidades variam e, em relao a elas, deve variar o rendimento educativo, por que meios se dever verificar as variaes do plano existente, seno vista dos dados numricos, inteligentemente interpretados, isto , seno vista dos recursos estatsticos? No seria preciso mais para demonstrar que a educao, considerada como um fenmeno de massa, s pode ser organizada com esses recursos. Escrevendo a introduo do volume Estatstica escolar do Estado de So Paulo, referente ao ano de 1930, dissemos:
Seria ocioso pretender demonstrar a importncia de um servio de estatstica, perfeitamente organizado, em relao s coisas do ensino. Se, em qualquer outro ramo da administrao, o cotejo e a interpretao de dados numricos oferecem subsdio de valor, para conveniente estudo do desenvolvimento e reorganizao dos servios no que concerne ao trabalho das escolas esses dados se reputam de todo em todo imprescindveis, no j para o estudo de reformas, mas para o equilbrio do prprio sistema em vigor. Os diversos rgos escolares tm que constituir, se deles quisermos trabalho produtivo, um aparelho flexvel, em constante reajustamento. Bastar atentar ao carter de extenso, no espao, e de continuidade, no tempo caractersticos do trabalho escolar e a exercer-se, ademais, sobre clientela necessariamente mvel, para que se tenha de reconhecer, como indispensvel, a base numrica, ponto de apoio para qualquer providncia de boa administrao.
A atacvamos, de maneira sucinta, o problema, confrontando os dois primeiros termos de esquema estatstica-resultado, educao-fenmeno de massa. A comparao do que afirmvamos dava-a a prpria histria do ensino paulista. Em 1920, sendo diretor de instruo pblica o dr. A. de Sampaio Dria, procedeu-se ao levantamento da populao escolar de todo o estado. O censo apurou o total de 656.114 crianas de 6 a 12 anos. Das de 7 a 12, 74% no sabiam ler; 175 mil freqentavam escolas e 370 mil no o faziam, isto , cerca de 64%. A leitura dos documentos oficiais anteriores a essa poca e posteriores a ela demonstra, sem sombra de dvida, que a simples apurao numrica, que ento se fez, no s veio permitir numerosas providncias relativas a melhor localizao de escolas, mas o que mais importava, em relao ao que vimos afirmando aqui havia de dar novos rumos poltica educacional do Estado. O movimento pr-ensino rural nasceu da. Pela Lei n 1.750, de 8 de dezembro de 1920, de uma s vez, criaram-se duas mil escolas rurais, a serem distribudas de acordo com os resultados do censo ento levantado. Que essa poltica foi acertada e que est produzindo benficos efeitos, ainda a prpria estatstica expresso de resultados que nos afirma. A taxa de crianas de 6 a 12 anos que em 1930 no sabiam ler se exprimia no porcento 74. A taxa de crianas de idade de 7 a 13 anos em igualdade de condies, verificada pelo recenseamento de 1934, exprime-se na casa dos 36%. No freqentavam escolas, em 1920, 64% das crianas em idade escolar. No as freqentavam, em 1934, apenas cerca de 38%. O porcento de analfabetos desce, em 14 anos, de 74 para 36. A freqncia escolar se eleva de 36% para 62%. Simples resultado do crescimento econmico natural do Estado? Tais fatores devero ser levados em linha de conta, por certo, para explicao da rapidez de evoluo, apenas. Se, no entanto, procurarmos verificar se outras circunscries polticas elevaram, no mesmo perodo, a potncia de seu aparelho de educao na mesma proporo do crescimento econmico, verificaremos que no. E por que no?... Porque o resultado de educao de um povo no apenas expresso do que produza economicamente. resultado tambm de uma poltica. Quando essa poltica se esclarece pela estatstica, como patente no caso de So Paulo, os resultados, transcorrido pouco mais de um decnio, atestam o que podem os nmeros sobre a ao dos homens isto , o que podem as realidades expressas em relaes tangveis e suscetveis de aplicao.
Direis que um exemplo isolado e excepcional, num estado rico. Pois tomemos um estado em condies bastante diversas, o Cear. Em 1922, procedeu-se a tambm a um recenseamento ou cadastro escolar. A matrcula encontrada em fins de 1921 era de 19.360 alunos, para uma populao escolar de 161.572 crianas de 6 a 12 anos. Isto , freqentavam escolas 12%. No as freqentavam 88%. No Almanaque do Cear: estatstico, administrativo, mercantil, industrial e literrio, para o ano de 1924, consta, pgina 370, este trecho de um estudo do sr. Newton Craveiro, inspetor escolar:
Empreendeu-se o servio que se veio chamar de Cadastro Escolar. Era um balano geral da situao: 1) o recenseamento de todas as crianas do estado, de 6 a 12 anos; 2) a inscrio de auxlios possveis das prefeituras e particulares localizao de escolas j existentes, ou novas; 3) balano do material escolar existente, e de que no havia arrolamento; 4) uma enqute entre chefes de famlia, sobre horrios, regime de frias e outras questes de carter local. O trabalho era enorme e, na sua realizao, poucos acreditavam. No entretanto, foi realizado, com exatido e presteza. Seu primeiro resultado foi de prodigioso efeito moral. Uma reforma de ensino uma reforma de costumes, que no pode ser feita por um homem s, ou s pelos jovens. Era necessrio acordar o povo! E isso se deu: levantou, por toda a parte, o nvel do interesse pelo ensino, incorporou psicologia popular alguma coisa de novo e de salutar. Fez, por si, metade da reforma. Elevou rapidamente a matrcula nas escolas, porque muitos pais tomaram o recenseamento como matrcula compulsria. Acordou as corporaes municipais, que, aterradas com as cifras de analfabetos que lhes foram postas diante dos olhos, criaram numerosas escolas primrias. Mas no foi s. Em vista da existncia de uma s escola normal no estado, funcionando em Fortaleza, a metade das escolas primrias tem estado sempre localizada numa pequena faixa do territrio cearense. Ajudada pelo favoritismo poltico, sua tendncia havia tomado propores assustadoras. Mas os dados do Cadastro impuseram uma reviso da localizao das escolas, que foi corajosamente iniciada e prossegue sem embaraos.
Por estes comentrios se verifica que uma nova poltica de educao resultou como efeito do recenseamento escolar. Em fins de 1923, isto , dois anos depois, a taxa de crianas sem escolas descia de 88% para 78%. A matrcula se havia elevado de 19 mil para 36 mil. Em 1928, estimada a populao escolar em cerca de 180 mil crianas, vista dos dados demogrficos (e no mais em 161 mil, que era o de 1922), verifica-se que a taxa de crianas sem escolas havia recuado do porcento 88 para o de 70. Tomamos esse perodo no s porque tivemos dele dados mo, como porque, pelo confronto da estatstica geral de todo o Pas, verifica-se que o crescimento global se deu em proporo muito mais reduzida. Outros fatores teriam agido, certamente, para o aumento de potncia do aparelho de educao do Cear. Mas o que parece indiscutvel que os recursos da estatstica permitiram inaugurar uma nova poltica educacional, de efeitos salutares. Outro exemplo de recenseamento escolar que ofereceu bases para grandes transformaes de poltica e de organizao pode ser apontado, ainda, no que foi realizado, em 1927, nesta capital, sendo diretor da Instruo Pblica o professor Fernando de Azevedo. Nesse ano, a populao infantil do Distrito Federal era de 114 mil crianas, e a matrcula, nas escolas, de 66 mil, isto , 58% da populao em idade escolar de 7 a 12 anos. Em 1934, aquela populao podia ser estimada em 142 mil crianas, conforme os clculos realizados pelo dr. J. P. Fontenelle, e baseados nos dados de nascimentos e bitos ocorridos no perodo em apreo. A matrcula subira a 110 mil, recuando assim o porcento de crianas fora das escolas de 42% para 23%.
Dos dados do recenseamento aludido, como das estimativas progressivas, realizadas cada ano pela Diviso de Estatstica e Obrigatoriedade Escolar, serviu-se o dr. Ansio Teixeira, quando diretor do Departamento de Educao, para providncias de grande melhoria nos servios do ensino. Dessas providncias, desejamos salientar apenas uma, apoiada em dados estatsticos e, permitindo, por ela, larga previso. a que se refere ao Plano Regulador das Construes Escolares. Diz ele pgina 196, de seu relatrio publicado em 1935:
Depois de laboriosos estudos estatsticos, chegamos concluso que s podem ser postas em dvida como inferiores realidade, em relao populao escolar do Rio de Janeiro, sua distribuio e seu crescimento. Por esses estudos se verifica que a populao escolar de 6 a 12 anos, pelos clculos mnimos de previso, ser, em 1942, de 320.000. Temos, pois prdios pblicos para 29.160 alunos; desses prdios s podiam ser conservados, como se achavam, 12, com uma capacidade para 10.240 alunos. Depois de feitas todas as ampliaes, reformas e reconstrues dos prdios existentes, chegaremos a possuir 41, com capacidade para 42 mil alunos. Tornava-se necessria a construo de 74 prdios novos para abrigarem a populao escolar de 156 mil alunos, etc.
E conclui, mais adiante:

Esse plano, baseado na distribuio e tendncias de crescimento da populao do Rio de Janeiro e no princpio, geralmente adotado, por mais econmico, das grandes concentraes escolares, seria o arcabouo amplo a que se deve subordinar a localizao de qualquer edifcio escolar da cidade.
Trata-se a, evidentemente, de um problema especfico das grandes cidades, no tocante organizao escolar. A questo no envolvia, para soluo, apenas o estudo do status presente, mas exigia, como foi feito, o clculo de previso. Julgamos, no entanto, que poderia ser aqui citado, porque, de incio, exigia encarar a educao como problema de massa. Ainda no mesmo relatrio, o dr. Ansio Teixeira esboa um estudo do financiamento da educao pblica, sempre, necessariamente, com o apoio de dados da estatstica. Os exemplos at agora citados so de ordem local ou regional. Poderamos aludir, agora, a um formoso estudo de carter nacional, e que todos conheceis, por certo, tal o interesse que, a todos ns, a sua leitura e reflexo oferecem. Referimo-nos ao livro O que dizem os nmeros sobre o ensino primrio, de nosso preclaro mestre, o dr. M. A. Teixeira de Freitas, e que pode ser reputado, sem exagero, dos mais perfeitos estudos do gnero j realizados em qualquer pas, em idnticas condies do nosso. pela estatstica, e to-somente por ela, encarando os problemas de massa, que o dr. Teixeira de Freitas nos demonstra que a impresso de relativo desenvolvimento da educao popular, at 1932, menos justificada do que possa parecer a um exame superficial dos fatos. Esse trabalho demonstra que o nosso aparelhamento de educao primria, sobre ser deficiente para as necessidades da populao escolar o que no surpreende a ningum , tambm muito mais ineficiente, quanto sua produo, do que vulgarmente se imagina.2 7 Em 1932, tnhamos apenas uma unidade escolar para cada 325km2. Uma s escola para cada 1.421 habitantes. Para cada cem alunos, de matrcula geral, apenas 69 freqentes. Para cada cem freqentes, apenas 47 aprovados. E, o que mais impressiona
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A observao feita em relao a um perodo que tenha por termo o ano estudado de 1932. Desse ano em diante, o desenvolvimento da educao popular, como se pode ver nos dois primeiros estudos deste volume, apresentou-se em ritmo diverso.
ainda, para cada centena de alunos aprovados, apenas oito chegavam ao fim do curso. A queda da matrcula, do 1 ano para os demais do curso, apresentava-se como alarmante. Do 1 para o 2, reduz-se a menos de metade. Do 1 para o 3, a um quinto... A taxa geral de reprovaes traz-nos o mesmo sobressalto. Apenas 35% dos alunos freqentes logram aprovao do 1 para o 2 ano; menos de 50%, do 2 para o 3, ou do 3 para o 4... De par com a deficincia, a ineficincia comprovada. E, como bem esclarece o prezado mestre, estes ltimos dados denunciam dois fenmenos da maior gravidade: perda de substncia, denunciada pela queda de matrcula, de ano a ano, e baixa tenso vital, demonstrada pela taxa nfima das aprovaes. O livro a que nos referimos um precioso documento do valor da estatstica para exame no s da realidade presente, como das tendncias profundas que a podem explicar. E permite, como o faz o dr. Teixeira de Freitas nos captulos finais do livro, traar um plano de correo, isto , uma nova poltica, de que dever decorrer uma nova organizao escolar. Com relao ao mbito nacional, poderamos fazer meno ainda aos trabalhos de Frota Pessoa, de Jlio Nogueira, de Pedro Deodato e Bchler, e de Osvaldo Orico, apresentados Academia Brasileira de Letras, sobre o melhor modo de divulgar o ensino primrio no Pas (Prmio Francisco Alves). Todos no desdenham o valor das cifras. Mas se debatem no esforo de encontr-las, pois que foram compostos antes de 1932, ou seja, antes do Convnio Interestadual de Estatsticas Escolares. At esse ano, a comprovao do valor da estatstica, no que diga respeito ao planejamento e organizao da educao, pode ser feita pela negativa. No ser exagero dizer-se que a despreocupao dos problemas de ensino primrio, at essa poca, como obra nacional, se deve, em grande parte, falta de levantamentos estatsticos peridicos, que tivessem atestado o andamento excessivamente vagaroso do crescimento dos sistemas escolares estaduais. No que a necessidade da estatstica no viesse sendo sentida, de h muito. J no Alvar de 6 de novembro de 1772, sobre a reforma do ensino elementar, escrevia-se:
... sendo para a considerao de todo o referido, formado, debaixo de minhas reais ordens, prelos corgrafos peritos que, para este efeito nomeei, um Plano e Clculo geral e particular de todas e cada uma das comarcas dos meus reinos e do nmero de habitantes delas, que por um regular e prudente arbtrio podem gozar o benefcio das escolas menores, com os sobreditos respeitos; e sendo pelo sobredito Plano regulado o nmero de mestres necessrios em cada uma das artes pertencentes s escolas menores, a distribuio deles em cada uma das comarcas e das cidades e vilas delas, que podem constituir uns centros, nos quais os meninos o estudantes das povoaes circunvizinhas possam ir instruir-se...
Estatstica, como se v, em sries espaciais, ou geogrficas, para boa administrao. Mas previa-se tambm a verificao do trabalho das escolas, pois que, no mesmo alvar, se l, pouco adiante:
III que todos os sobreditos professores subordinados mesa sejam obrigados a mandarem a ela, no fim de cada ano letivo, as relaes de todos e cada um dos seus respectivos discpulos, dando conta dos progressos e morigerao deles...
Em maio de 1823, agora a Assemblia Geral Constituinte e Legislativa que se manifesta:

A Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Brasil manda participar ao governo que precisa, para o acerto de providncias relativas instruo pblica, que lhe sejam transmitidas as convenientes informaes sobre as escolas e estabelecimentos literrios
que h nesta Corte e em todas as provncias deste Imprio. O que V. Ex. [o pedido era dirigido ao Ministro do Imprio] levar ao conhecimento de S. M. o Imperador.
Na memria apresentada, no mesmo ano, Assemblia, pelo deputado Martim Francisco, traando o programa dos estudos de 2 grau, pede ele que o ensino das matemticas seja tambm aplicado aos clculos de aritmtica poltica, especialmente da estatstica... (textual). Mas a situao da falta de dados numricos ainda assim devia persistir. Discutindo-se, trs anos mais tarde, um plano de reforma de ensino apresentado pela Comisso de Instruo, o deputado Ferreira de Melo responde a objees de seu colega Cunha Barbosa, dizendo: Uma das dificuldades que teve a comisso para organizar o projeto foi fixar uma base que servisse para as escolas. Sem estatstica do Imprio, com uma populao derramada pela sua superfcie, como fixar uma base por freqncia? Vamos adiante. Anexo ao relatrio do Ministro do Imprio, no ano de 1855, figura o relatrio do Inspetor Geral da Instruo Pblica, o Conselheiro Eusbio de Queiroz Coutinho Matoso da Cmara. E h neste documento o seguinte trecho expressivo:
... conveniente que um estudo comparativo nos venha demonstrar com fatos positivos e documentos irrecusveis quais os resultados obtidos... H uma grande vantagem das Provncias conhecerem o que se tem feito nas outras e no Municpio da Corte, sobre a Instruo. Infelizmente, os dados remetidos pelos presidentes no satisfazem o pensamento da reforma de 1854. No nosso pas ainda no se compreendeu bem o papel da estatstica, e poucos sabem das suas condies e exigncias.
Em 1861, o mesmo inspetor faz queixa idntica. E o ministro Jos Antonio Saraiva o secunda, com veemncia:
No tem sido at hoje possvel, apesar das recomendaes reiteradas do governo, habilitar-se a Inspetoria Geral da Instruo Primria e Secundria da Corte com as informaes precisas para a organizao de uma estatstica exata do estudo destes ramos do ensino em todo o Imprio, como preceitua o regulamento de 1854. Os esclarecimentos que devem ser remetidos das provncias deixam muitas vezes de ser enviados, ou no o so a tempo de poderem servir para o fim a que se destinam.
Seria longo citar outros relatrios. A queixa deveria atravessar o Imprio e alcanar a Repblica. A ausncia de estatsticas da educao explica, sem dvida, muitos dos defeitos de nosso ensino. Defeitos de poltica, defeitos de organizao, ausncia de controle... Problema de massa, a educao popular s se exprime, como realidade, em nmeros. Tudo o mais, como j dizia David Hume, pode ser levado conta de falcia e de iluso...
[ A educao, processo tcnico

Resta-nos confrontar agora os dois termos restantes em que subdividimos as relaes possveis entre a estatstica e a educao. Isto , educao como tcnica particularizada e estatstica encarada especialmente como fundamento das medidas biolgicas, psicolgicas e educacionais, para anlise e pesquisas de natureza mais delicada, na intimidade mesma do processo educativo. A educao tem de ser encarada a, num primeiro aspecto, pelos seus efeitos, como um rendimento ou produo. Esse rendimento ser verificado pelas variaes de
desenvolvimento do indivduo (desenvolvimento fsico, por exemplo) ou pelas variaes de conduta que permitam julgar de fases de adaptao crescente ao meio social ou aos complexos de cultura. Para que os efeitos de processos educativos, quaisquer que sejam, possam ser apreciados, faz-se mister caracterizar o indivduo, objetivamente, em relao ao atributo sobre o qual se presume que o processo da educao v influir. Por outras palavras, faz-se necessrio medir esse atributo. Em perodo posterior, repetir-se- a medida, nas mesmas condies, tendo-se, por diferena, o rendimento que a ao educativa deva ter produzido, deduzidas as diferenas que possam ocorrer por simples desenvolvimento natural. Para exemplificar. Podem certos processos de educao fsica concorrer para a elevao da estatura humana? Se as medidas se procedem em perodo de crescimento natural (infncia ou adolescncia), ser necessrio levar em conta esse fator. S a diferena que exceder das normas do crescimento natural dever ser licitamente atribuda aos exerccios fsicos considerados. Como, porm, fixar as normas de crescimento, idade a idade? A isso responde o mtodo estatstico, que
consiste em observar, em vez de um caso, muitos casos semelhantes, para determinao do nmero maior ou menor de vezes que se repete cada qualidade diferente de coisa, ou cada qualidade diferente de atributos de coisas. Obtidas as freqncias em amostra suficiente, ressaltam a condio tpica de todo o grupo, traduzida por um valor central representativo, o grau de diversidade dos indivduos e o grau de simetria da distribuio dos indivduos em relao ao valor central tpico.2 8
Podemos, pois, em relao a um educando considerado, obtidas as normas de sua idade, de sua classe, de seu grupo, enfim, concluir de modo objetivo por sua classificao. Podemos medi-lo, em relao ao atributo em apreo, inicialmente, para um diagnstico; algum tempo depois, para a verificao dos efeitos do processo educativo de que se tenha lanado mo. No caso de desenvolvimento fsico, a que aludimos, so notveis os trabalhos do Ministrio da Educao do Japo, pelos quais se verifica que, realmente, consideradas todas as normas de crescimento natural, os exerccios fsicos tm elevado a estatura dos japoneses, na adolescncia e na idade adulta. O que foi dito em relao a um atributo de to fcil percepo a estatura total pode ser dito para todos os demais que possam caracterizar um grupo e o indivduo dentro desse grupo: nvel mental, atitudes ou capacidades especiais, nvel de conhecimentos de sociabilidade, de capacidade artstica, cvica, mesmo moral. A respeito de cada um, a estatstica fornece educao, antes de tudo, meios de diagnstico, normas para classificao do material humano que recebe. Submetidos numerosos indivduos a um mesmo mtodo ou processo educativo, pelas diferenas de rendimento que viermos a observar nesse grupo, poderemos, com o mesmo auxlio da estatstica, determinar como os indivduos se aproveitaram dele e em que grau aproveitaram. Isto , temos a possibilidade de medida objetiva do trabalho escolar e, conseqentemente, da avaliao do prprio valor dos mtodos em uso. Pode-se estabelecer, com a aplicao de normas de verificao inicial e normas de verificao ulterior ao trabalho, um critrio verdadeiramente tcnico quanto ao rendimento escolar. essa conscincia tcnica, em particular, que a estatstica vem trazer intimidade do valor didtico. Sem ela, o professor poder ter uma atitude sentimental idealista, mesmo exaltada, em relao ao seu trabalho. Mas com ela j nos satisfazemos
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Cf. Fontenelle (1934).
mais em educao. Ser professor requer hoje tambm saber medir, saber verificar o seu prprio trabalho. E a medida escolar, porque se exerce sobre fenmenos da mesma natureza que os da biologia, s pela estatstica pode ser obtida, como vimos. Mas no s no diagnstico pode intervir a medida, Tambm no prognstico, cujas bases so igualmente pedidas ao mtodo estatstico. Os nveis de desenvolvimento mental nos oferecem, para o estudo de determinadas disciplinas, em certos graus, ao menos, ndices seguros da capacidade de aprendizagem. Podemos, assim, reunir numa mesma classe indivduos em que se prev a mesma capacidade de aprender, para benefcio do trabalho coletivo, economia de tempo e de energia. a questo chamada das classes seletivas ou homogneas. Vrias experincias brasileiras podem ser apontadas a este respeito, como as da Escola de Aperfeioamento Pedaggico, de Belo Horizonte, e as do Instituto de Educao, da Prefeitura do Distrito Federal. Acreditamos, porm, que a maior e mais repetida experincia que j se tenha feito, neste particular, entre ns, seja a dos testes para a verificao da maturidade necessria aprendizagem da leitura e escrita. Conforme uma experincia realizada em So Paulo no ano de 1931 e, depois, repetida no Rio, como em outras capitais brasileiras, possvel reunir, em grupos mais ou menos homogneos, crianas que apresentem capacidade para rpida aprendizagem da leitura, ou no. Com a aplicao de pequeninas provas, que consomem dez minutos, em mdia, para cada criana, pode-se determinar o que se convencionou chamar o grau de maturidade para essa aprendizagem. Tais provas foram aferidas estatisticamente antes de seu emprego generalizado, e os resultados da seleo, traduzidos em maior ou menor rendimento dos diferentes grupos, foram tambm comprovados estatisticamente. Uma publicao resume essa investigao, razo porque nos dispensamos de maiores consideraes sobre este caso.2 9 No entanto, queremos ainda salientar que, estatisticamente, se provou que a aplicao do processo de seleo e agrupamento dos alunos produziu uma economia bastante sensvel, traduzida na melhoria da taxa de promoo. De fato, nos trs anos anteriores, a promoo oscilou entre 62% e 64%. No ano da organizao seletiva, de base estatstica, subiu a 81%. Nos dois anos seguintes, no se tendo feito a seleo referida, baixou de novo para a classe porcentual do trinio anterior. Verificou-se, desse modo, que a elevao da taxa de promoo no ano de 1931 no ocorreu como flutuao devida ao acaso, mas decorreu da aplicao de uma medida que a estatstica havia sancionado. Ainda mais: verificou-se, ainda e sempre, com o auxlio do mtodo estatstico pelos coeficientes de associao e de correlaes, que os alunos mais bem classificados nas provas eram os que realmente aprendiam mais rapidamente. um exemplo de como, nos problemas de educao, no s se aplica a estatstica de variveis, mas, tambm, a estatstica de atributos. Os ndices de correlao encontrados em So Paulo e Belo Horizonte foram, respectivamente, de 0,75 0,26 e de 0,61 0,04. O coeficiente de associao encontrado se assinalou como 0,92. De acordo com a verificao empreendida nas escolas do Distrito Federal, pela Diviso de Medidas e Eficincia Escolares do Instituto de Pesquisas Educacionais, em 1933, a probabilidade de independncia entre os resultados das provas e o da aprendizagem mostrou-se to reduzida como cinco centsimos milionsimos por cento, o que o mesmo que dizer que a probabilidade de associao se mostrou igual a 2 milhes para um, de ocorrer por acaso. O sistema de medidas objetivas das capacidades dos alunos e do trabalho escolar vem se generalizando por todo o Pas, sujeito, naturalmente, s imperfeies naturais de um novo e delicado instrumento que exige capacidade e preparo tcnico, pedaggico e
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Cf. Testes ABC (Loureno Filho, 1933).
estatstico. Por ele, se inaugurou, no Distrito Federal, como nalguns estados, novos e seguros caminhos perfeio da tcnica pedaggica. Na verdade, todo trabalho educativo, consistente, de um lado, em fenmenos da mesma natureza dos biolgicos, de outro, preso aos problemas sociais, carece, para sua interpretao inteligente, dos recursos do mtodo estatstico. O rendimento do ensino aperfeioar-se- na medida em que uma conscincia tcnica penetrar na escola. E essa conscincia tcnica, que subentende a noo de funo e de dependncia, exige, necessariamente, relaes quantitativas, que s o mtodo estatstico pode oferecer.
[ Concluso
At h pouco, os planos e as prticas da educao, por todo o mundo, viviam entregues ao domnio do arbtrio, da rotina ou da intuio. Foi, sem dvida alguma, com a adoo dos processos estatsticos, para definio dos problemas de massa e para anlise dos problemas de tcnica, que a educao pde inaugurar uma nova fase, inscrevendo-se entre aquelas atividades humanas a que podem caber, no melhor sentido, a designao de tcnicas. Tcnicas porque capazes de verificar as relaes dos prprios fatos que pretendem orientar e apreciar. Tcnicas porque capazes de admitir a noo de medida dos fenmenos e a noo de pesquisa objetiva ou cientfica, e, na medida de suas concluses, a capacidade de previso nos resultados. certo que no se deve pensar que todos os problemas de educao sejam de natureza tcnica e possam resolver-se, afinal, no domnio do quantitativo. Ao lado de uma tcnica, dever haver sempre uma poltica e uma filosofia de educao. Mas, mesmo a estas, a estatstica pode e deve servir no esclarecimento de muitos de seus problemas e na proposio de novas questes a serem consideradas. O poltico e o filsofo da educao necessitam de lembrar, ao menos, a declarao do manifesto do chartismo ingls, datado de 1839: A judicious man looks at statistics not get knowledge but to save himself from having ignorance foisted on him...
Referncias bibliogrficas
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Referncias bibliogrficas 89
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ndice alfabtico
Academia de Letras,
Achenwall, Administrao escolar, Alfabetizao, Almeida Jnior, Antnio Ferreira de, Andrade, M. Guilhermina de, rea escolarizada e rea escolarizvel, Argentina, o ensino na, Associao Brasileira de Educao, Ato Adicional, Azevedo, Fernando de,
Barbosa, Rui Bibliografia pedaggica, Bilac, Olavo, Bonaparte, Napoleo, Bonfim, Manuel Jos do, Borges, Ablio Csar, Calmon, Pedro,
Campos, Caetano de, Campos, Francisco, Capanema, Gustavo, Carneiro Leo, Augusto, Carvalho, Lencio de, Cavalcanti, General Pedro, Classes seletivas, Colgio Pedro II, Comisso Nacional do Ensino Primrio, Constant, Benjamin,
ndice alfabtico 91
Constituio de 1824, de 1891, de 1934, de 1937, Convnio Interestadual de Estatsticas Escolares, Costa Miranda, O. G., Cournot, Craveiro, Newton, Cunha Barbosa, Janurio da,
Daligault, Dantas, Rodolfo, Dasp, Defesa Nacional e educao, Deodato, Pedro, Departamento Administrativo do Servio Pblico ver Dasp Dewey, John, Docentes diplomados, Economia e educao,
Educao conceituao de, de adultos, de plano, despesas com, e cultura, e defesa nacional, e Estado, e estatstica, e evoluo industrial, e medida, e mudana social, e nacionalizao, e o Exrcito, e o indivduo, e segurana nacional, e tipo de produo, fenmeno de massa, funes da, histrico da, primria, processo tcnico, Ensino normal, primrio, profissional, rural, secundrio, superior, Escobar, Ildefonso, Escolaridade,
Escolas, tipos de, Estatstica definio, e poltica, e tcnica, histrico,
Feliciano, Jos,
Fichte, Johann Gottlieb, Fishbach, Fontenelle, J. P., Freire, Gilberto, Frota Pessoa,
Galton,
Gomes, Alfredo, Gonzaga, Aprgio, Grupos escolares, Guizot, Franois,
Hume, David,
Huxley, Aldous,
Idade escolar, lnstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, Joo Alfredo,
Jobim, Jos,
Kelly, Celso Octavio do Prado,

Kerschensteiner, G.,
Leite, Serafim,
Material escolar, Matrcula, Medeiros, Jos Augusto Bezerra de, Medeiros e Albuquerque, Melo, Jansen de, Ministrio da Educao, Moacir, Primitivo, Moscoso, Tobias, Mota, Cesrio,
Magalhes, Benjamin Constant Botelho de ver Constant, Benjamin
Novicow, Organizao escolar,

Orico, Osvaldo, Otvio, Rodrigo, Ouro Preto, Visconde de,
ndice alfabtico 93
Passalqua, C.,
Paula Menezes, F., Pedagogia, Pedagogium, Peixoto, Jlio Afrnio, Pereira, Firmino da Costa, Pires de Almeida, Jos Ricardo, Pizzoli, Ugo, Poinsard, Lon, Pombal, Marqus de, Populao escolar, Prdios escolares, Prestes, Gabriel,
Reis, Fidelis,
Renan, Rendimento escolar, Revoluo de 1930, Rodrigues Barbosa, Moacir, Rodrigues, Milton, Romero, Slvio, Roquette-Pinto, Edgar, Russell, Bertrand, Sampaio Dria, Antonio, Servio de Estatstica da Educao e Sade, Silveira, Fernando, Simonsen, Roberto C., Stockler, Garo,
Salrio mnimo e educao,
Teixeira, Ansio Spnola, Teixeira Brando, Jos Carlos, Teixeira de Freitas, Mrio Augusto, Tendncias acepes, da educao brasileira, de origem, de rendimento, do ensino elementar, do ensino mdio, do pensamento pedaggico, na Colnia, na Repblica, no decnio 1931-1940, no Imprio, Thorndike, Edward Lee, Trabalho escolar, medida do, Vargas, Getlio, Veloso, Dario, Verssimo, Jos,

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COLEO LOURENO FILHO

Manoel Bergstrm Loureno Filho

Tendncias da educao brasileira

Organizao Ruy Loureno Filho Carlos Monarcha

Braslia-DF Inep/MEC 2002

Prefcio ................................................................................................................. Prefcio da 1 edio ..........................................................................................

Tendncias da educao brasileira ............................................................

[ II Alguns aspectos da educao primria .....................................................

[ III Educao e segurana nacional ................................................................

[ IV Estatstica e educao ................................................................................

Referncias bibliogrficas .................................................................................. ndice alfabtico ...................................................................................................

6 Tendncias da Educao Brasileira

12 Tendncias da Educao Brasileira

14 Tendncias da Educao Brasileira

I - Tendncias da Educao Brasileira 15

[ Tendncias de origem e organizao

I - Tendncias da Educao Brasileira 17

18 Tendncias da Educao Brasileira

I - Tendncias da Educao Brasileira 19

20 Tendncias da Educao Brasileira

I - Tendncias da Educao Brasileira 21

[ Tendncias reveladas pelo pensamento pedaggico

22 Tendncias da Educao Brasileira

I - Tendncias da Educao Brasileira 25

[ Tendncias verificadas no ltimo decnio

28 Tendncias da Educao Brasileira

I - Tendncias da Educao Brasileira 29

30 Tendncias da Educao Brasileira

Do discurso proferido no Instituto Profissional Masculino de So Paulo, em dezembro de 1939.

I - Tendncias da Educao Brasileira 31

32 Tendncias da Educao Brasileira

34 Tendncias da Educao Brasileira

[Conceituao de educao primria

[A educao primria e o Estado

[Educao de plano e educao em plano

[Primeiro aspecto, o geogrfico

O ensino no Brasil no qinqnio 1932-1936 (Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, 1939).

II Alguns aspectos da educao primria 39

[Segundo aspecto, o demogrfico

40 Tendncias da Educao Brasileira

Fonte: Servio de Estatstica da Educao e Sade.

Ver Loureno Filho (1940c).

42 Tendncias da Educao Brasileira

Fonte: Servio de Estatstica da Educao e Sade.

[Terceiro aspecto, o poltico-social

II Alguns aspectos da educao primria 43

Cf. Anurio do Ensino do Estado de So Paulo (1938, p. 113 e seguintes).

44 Tendncias da Educao Brasileira

[Quarto aspecto, o da administrao escolar

Tabela 3 Unidades escolares do ensino pblico primrio no ano de 1937*

1932 1933 1934 1935 1936 1937

940 679 173 47 95 12

3,59 2,45 0,60 0,15 0,29 0,03

4.709 2.375 1.137 1.231 1.176 1.882

17,96 8,55 3,97 4,00 3,60 5,42

11.679 14.395 17.043 19.322 20.805 20.588

44,55 51,84 59,55 62,76 63,72 59,24

6.554 6.445 6.793 6.729 6.844 8.148

25,00 23,21 23,74 21,86 20,96 23,45

2.331 3.876 3.473 3.456 3.732 4.122

8,90 13,95 12,14 11,23 11,43 11,86

26.213 27.770 28.619 30.785 32.652 34.752

[Quinto aspecto, o do rendimento