Relaia dintre Prefect i Consiliul Judeean Relaia dintre Prefect i Consiliul Judeean

Prefectul este reprezentantul Guvernului la nivel local, fiind numit i revocat din funcie de ctre acesta, la propunerea ministerului internelor i reformei administrativei. n vederea exercitrii de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit Constituiei i a altor legi se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub conducerea prefectului, instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu1. Structura organizatoric i modul de funcionare ale instituiei prefectului sunt stabilite prin hotrre a Guvernului2. Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este n municipiul reedin de jude, ntr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului dup caz. Pentru Bucureti, respectiv judeul Ilfov, sediul prefectului este n municipiul Bucureti3. Principiile generale pe care se fundamenteaz activitatea desfurat de prefeci sunt urmtoarele: - Principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii, - Principiul transparenei i liberului acces la informaiile de interes public, - Principiul eficienei, - Principiul responsabilitii, - Principiul profesionalizrii, - Principiul orientrii ctre cetean4.

1 2

Art. 2 din Legea-cadru nr. 340/2004. Hotrrea Guvernului nr. 460/2006, publicat n M. Of. Nr. 363 din 26 aprilie 2006. 3 Alina Livia Nicu, Drept administrativ, Tipografia Universitii din Craiova, 2009, p. 186. 4 Art. 5 din Legea-cadru nr. 340/2004.

Relaia dintre Prefect i Consiliul Judeean

Exercitarea capacitii juridice de drept public a instituiei prefectului revine n exclusivitate prefectului, iar n ceea ce privete exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului, capacitatea juridic de drept privat, acest lucru poate fi realizat fie direct de ctre prefect, fie indirect de ctre o persoan anume desemnat prin ordin al acestuia5. Resursele financiare prin care este finanat desfurarea activitii instituiei prefectului pot proveni de la bugetul public de stat, alte surse legal constituite sau din programe cu finanare internaional6. Prefectul, n vederea ndeplinirii atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii, este ajutat de doi subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este ajutat de trei subprefeci. Atribuiile subprefectului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului au obligaia s transmit prefectului proiecul de buget. Avizul prefectului privind proiectul de buget se nainteaz conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Situaiile financiare privind execuia bugetar, ntocmite de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, se transmit prefectului pentru avizare. Avizul prefectului privind situaiile financiare se nainteaz conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Avizele prefectului sunt consultative7. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii aestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
5 6

Art. 6 din Legea-cadru nr. 340/2004. George Grleteanu, Organizarea general a administraiei, Ediia a doua, Editura Sitech, Craiova, 2009, p. 276. 7 Alina Livia Nicu, op. cit., p. 186.

Relaia dintre Prefect i Consiliul Judeean

n jude, prefectul este delegat al Guvernului, este depozitar al autoritii statului,care vegheaz la respectarea legilor i a ordinii publice, la executarea deciziilor guvernamentale. Prefectul face parte din categoria funcionarilor publici al crui post este la discreia Guvernului. n materia stabilitii carierei, garaniile acordate prefecilor sunt slabe, schimbarea din funcie fiind decis discreionar de ctre Guvern. Acesta dispune de libertatea alegerii prefecilor, dorindu-se ca alegerea s se fac cel puin dintre absolveni ai unei coli de administraie public, posibil cu un stagiu in func ia de subprefect. La nivel judeean prefectul este serviciul public deconcentrat, avnd rolul de reprezentant al Guvernului pe plan local fiind subordonat acestuia. Deci prefectul reprezint pe Primul-ministru, pe conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale i pe fiecare membru al executivului. Din aceast caliate deriv i rolul su de ef al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Prefectul reprezint legatura ntre ministere, organele ale administraiei publice centrale, serviciile deconcentrate ale acestora n teritoriu i Guvern, avnd rolul de a le face s lucreze mai bine mpreun. Instituia Prefectului ca reprezentant al Guvernului n teritoriu se apropie de poziia de supraveghetor n teritoriu8. Prefectul este subordonat politic Guvernului care l-a desemnat , fiind nsrcinat cu punerea n aplicare a orientrilor politice ale guvernului n funcie, avnd i o misiune de informare a puterii asupra strii judeului su. Reflectnd la situaia actuala din Romnia, putem spune c asistam la o accelarare a politizrii
8

N. Miulescu, Curs de Drept Administrativ, Editura Universitaria Craiova, Craiova, 2006, p. 130.

Relaia dintre Prefect i Consiliul Judeean

prefecilor care, se consider n multe cazuri mai nti reprezentani ai majorit ii politice i apoi responsabilii intereselor naionale i supraveghetori ai respectrii legilor i ordinii publice n judee. Pe lng rolul su politic i protocolar prefectul exercit importante atribuii adminstrative: meninerea ordinii publice, controlul legalitii n activitatea colectivitilor locale, reprezentarea statului. Prefectul este singurul competent a se exprima n faa consiliului judetean n numele statului i ar trebui s i se recunoasc rolul de reprezentare a statului n justiie. Pentru asigurarea ordinii publice n spaiul n care excede teritoriul unei comune sau ora prefectul posed o competen exclusiv , iar acolo unde primarii nu reuesc s i ndeplineasc atribuiile legale pentru asigurarea ordinii publice, compromind funcionarea serviciilor publice i aplicarea legilor, prefectul trebuie s se poate substitui acestora. Sub autoritatea fiecrui ministru , prefectul conduce serviciile statului deconcentrate n jude. Are autoritate direct asupra efilor serviciilor ministeriale, indiferent de natura i durata funciei pe care acetia o exercit.