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CASO 3 MDULO I. ANLISIS COSTOBENEFICIO MODIFICACIN REGLAMENTO DE TABACO

Comisin Federal de Mejora Regulatoria

Febrero, 2012

Grfica 3. Nmero de Pantallas en Mxico

ANLISIS COSTO-BENEFICIO: REGULACIN PARA LA MODIFICACIN AL DESCRIPCIN REGLAMENTO DEL TABACO PARA DISMINUIR LA TENDENCIA DE Comisin Federal de Mejora Regulatoria 1 INCENDIOS POR CIGARRILLOS, CANAD (CASO DE ESTUDIO)

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CASO 3 MDULO I. ANLISIS COSTOBENEFICIO MODIFICACIN REGLAMENTO DE TABACO

ANLISIS COSTO-BENEFICIO: REGULACIN PARA LA MODIFICACIN AL REGLAMENTO DEL TABACO PARA DISMINUIR LA TENDENCIA DE INCENDIOS POR CIGARRILLOS, CANAD - CASO DE ESTUDIOINTRODUCCIN En Canad, al igual que en Mxico, para emitir una regulacin que implica costos de cumplimiento para los particulares, la autoridad regulatoria debe presentar la Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), incorporando el anlisis costo-beneficio. En particular, el Departamento de Salud en Canad propuso una regulacin para abordar el problema de salud pblica, como resultado de los incendios provocados por los cigarrillos, por lo que valor la opcin de expedir el Reglamento de la tendencia de incendios por cigarrillos y la modificacin al Reglamento de Reportes del Tabaco. Los desechos de los fumadores son la principal causa de incendios en reas residenciales. Para los aos 1995-1999, la Asociacin Canadiense de Jefes de Bomberos inform que por lo menos 14,030 incendios fueron iniciados por los materiales de los fumadores (incluidos los puros, cigarros y pipas). En estos incendios murieron 356 personas, 1,615 resultaron heridas y cost ms de $ 200 millones de dlares canadienses (CAD) en daos a la propiedad. Las vctimas de estos incendios son a menudo, entre la sociedad, los ms vulnerables: los nios, los ancianos y los econmicamente pobres. El Departamento de salud de Canad propone que los cigarros manufacturados deban tener una menor probabilidad de ignicin, como en el caso de los muebles tapizados, colchones y ropa de cama, esto con el fin de reducir las muertes y lesiones asociadas con estos incendios. Los incendios provocados por cigarros normalmente son provocados por arrojar o dejar desatendidos los materiales del cigarro, ya sea fumando en la cama o fumar mientras se est bajo la influencia del alcohol, drogas ilcitas o tratamiento mdico. Cuando un cigarro es encendido y se pone en contacto con productos inflamables, tales como colchones, ropa de cama o muebles tapizados, se puede iniciar un proceso de combustin lenta que puede continuar sin ser detectado por algn tiempo, antes de estallar en llamas. El humo de los materiales en llamas puede provocar desmayos temporales, lo que aumenta la probabilidad de adquirir lesiones graves o incluso la muerte. Ante estos hechos, no es de extraar que los incendios residenciales tenga una tasa de mortalidad mucho ms alta que los incendios provocados por otras fuentes.

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El Departamento de Salud ha adoptado una serie de medidas para prevenir esos incendios. Primero, se han realizado campaas de educacin al pblico sobre los peligros de los materiales y residuos de los fumadores. Segundo, se han establecido normas de seguridad para evitar incendios derivados de productos de consumo, tales como colchones y ropa de cama. Tercero, se han establecido regulaciones de las fuentes de ignicin, tales como fsforos y encendedores. As como, trabajar con el Consejo Canadiense de Fabricantes de Muebles para aplicar normas de inflamabilidad de mobiliario tapizado. A pesar de estos esfuerzos, los incendios provocados por los materiales de los fumadores siguen siendo un alto costo en la sociedad canadiense, causando unos 70 muertos y 300 heridos cada ao. Se estima que los cigarros manufacturados son responsables de aproximadamente 82 por ciento de estos incendios. La ignicin de una substancia (muebles tapizados, colchones o ropa de cama) por un cigarrillo es un proceso complejo que depende de los factores siguientes: las caractersticas de la substancia, la superficie de la ceniza del cigarro encendido, la velocidad de combustin de la substancia, y la zona de contacto entre la substancia y el cigarrillo encendido. La ignicin de una substancia se produce cuando el cigarrillo encendido calienta el tejido de la substancia o material de relleno hasta el punto donde comienza a arder. Despus de 20 aos de investigacin, el Departamento de Salud cree que es posible reducir la propensin a la ignicin del cigarro mediante la alteracin de ciertas caractersticas de diseo de los cigarrillos manufacturados. Las modificaciones de diseo para reducir la cantidad de calor generada podran incluir la disminucin de la circunferencia, de la densidad del tabaco y de la porosidad del papel. La disminucin de la densidad del tabaco y de la circunferencia del cigarrillo podran afectar la cantidad de combustible (tabaco) disponible, disminuyendo la porosidad del papel se limitara el flujo de oxgeno al combustible. Es probable que una combinacin de estos cambios de diseo fuera necesaria para cumplir con la norma de reduccin de tendencia a la ignicin que se propone en la presente reglamentacin. En julio del 2000, un importante fabricante de cigarros estadounidense lanz una versin que reduca la propensin de ignicin. En abril de 2001, en Nueva Zelanda, se emiti la nueva versin de un cigarro, de menor propensin a ignicin, de la misma marca antes comentada. Este producto est hecho con un papel patentado que tiene bandas concntricas ultra delgadas de papel aplicadas en la parte superior del cigarro tradicional. El fabricante afirma que estas bandas o anillos actan como los topes para frenar la velocidad a la que el cigarrillo se consume, ya que la llama pasa por encima de las bandas. Cuando el Instituto Nacional de Estndares y Tecnologa de Estados Unidos prob este mecanismo, determin que estos cigarros tenan un potencial menor de ignicin.

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El Departamento de Salud canadiense ha utilizado el ASTM E2187-02B Mtodo de prueba estndar para medir la fuerza de ignicin de los cigarrillos, que es un mtodo desarrollado por el Instituto Nacional de Estndares y Tecnologa de Estados Unidos para probar la respuesta que da la aplicacin de una regulacin sobre la capacidad de un cigarrillo para generar el calor suficiente para continuar la quema y por lo tanto para, potencialmente, causar la ignicin de la ropa de cama o muebles tapizados, para poner a prueba la tendencia de ignicin de 62 marcas de cigarros que se venden en Canad. Las marcas analizadas fueron elegidas para ejemplificar los diversos diseos y caractersticas de los cigarros que se encuentran actualmente en el mercado canadiense. Se determin que slo una marca redujo significativamente la tendencia de ignicin. El Reglamento propuesto requiere que todos los cigarrillos fabricados o importados en Canad, a partir del 1 de octubre de 2005, deben quemar toda su longitud a no ms del 25 por ciento del tiempo, basados en las 40 pruebas replicadas con cigarros con 10 capas de papel de filtro Whatman No. 2, tal como lo indica la norma ASTM E2187-02b. Este estndar prescribe un objetivo que permite a los fabricantes la libertad de usar el proceso de fabricacin o diseo tcnico de su eleccin para lograrlo. Todos los cigarrillos fabricados en Canad tendrn que cumplir con el estndar de la propensin de ignicin, incluyendo los cigarros manufacturados para la exportacin. Adems, en respuesta a una preocupacin planteada por la industria con respecto a la posibilidad del aumento de la toxicidad, las enmiendas propuestas al Reglamento de Tabaco requirieron que los fabricantes e importadores llevaran a cabo pruebas de toxicidad anual sobre las marcas de cigarros que se venden en Canad. Los fabricantes e importadores estaran obligados a presentar los resultados de estas pruebas al Departamento de Salud, sobre una base anual. En este momento, no existe suficiente informacin para exigir un estndar para otros productos de tabaco, tales como tallos de tabaco, los cigarrillos enrollados a mano o puros. El Departamento de Salud ha iniciado una investigacin para determinar la necesidad y la viabilidad de la reduccin de la tendencia a la ignicin de los productos del tabaco. El departamento de salud cree que la propuesta de reglamento tendr un impacto significativo en el nmero de incendios provocados por los materiales de los fumadores y sus prdidas asociadas. El 31 de diciembre de 2003, el Estado de Nueva York se convirti en la primera jurisdiccin en el mundo en exigir una norma para reducir la tendencia a la ignicin de los cigarros, al proclamar sus normas de seguridad contra incendios. El 28 de junio de 2004, todas las marcas de cigarros que se vendan en el estado de Nueva York tendrn que tener ms de un 25 por ciento de larga duracin en las quemaduras, basados las pruebas de una versin modificada de la norma ASTM E2187-02b.

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I. Alternativas

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Un nmero de alternativas se consideraron en el anlisis para determinar la necesidad y la viabilidad de la reduccin de la tendencia a la ignicin de los productos del tabaco de la siguiente manera: 1. Dejar la situacin en el statu quo, sin emitir regulacin alguna. Sin embargo, el departamento de Estudios de la Salud ha concluido que la reduccin de la tendencia a la ignicin de los cigarrillos es posible y que es un mtodo de prueba aceptable para medir la propensin del cigarrillo encendido. El Departamento de Salud, por lo tanto, siente que est en el inters del pblico al tomar medidas para reducir la tendencia de la ignicin de los cigarrillos. 2. Regulaciones alternativas. El Departamento de Salud consider a la regulacin de 0 por ciento de quemaduras completa en tres capas de papel de filtro, una norma muy estricta; por otro lado, consider un estndar menos estricto, que es el de 50 por ciento de quemaduras completas en diez capas de papel de filtro, segn lo medido por la norma ASTM E2187-02b. Al respecto, el estndar de 25 por ciento de quemaduras completas en diez capas de papel de filtro fue la que finalmente se eligi porque es la norma ms estricta que ha demostrado ser efectiva, y se espera que resulte en una reduccin significativa en el nmero de incendios en Canad. Se trata de la misma norma aprobada por el estado de Nueva York. 3. Norma Tcnica. El Departamento de Salud no considera obligar a las empresas a establecer un nivel tcnico para alcanzar las regulaciones estipuladas sobre la reduccin de la tendencia de ignicin. Las normas tcnicas se utilizan con frecuencia en los reglamentos de salud y seguridad, pero se sabe que no es ptimo reprimir la investigacin e implementacin de nuevos diseos, ya que se pueden mejorar las especificaciones tcnicas previstas originalmente. Por esta razn, el Departamento de Salud ha considerado la alternativa de imponer una norma de desempeo que establece una determinada meta por alcanzar, sin embargo, sin imponer restricciones a los fabricantes de cigarros para lograr dicha meta, por ellos, se valor la alternativa de permitir a los fabricantes la libertad de usar el proceso de fabricacin o el diseo tcnico de su eleccin para lograrla. 4. Acuerdo voluntario. Un acuerdo voluntario con la industria del cigarrillo fue considerado. Sin embargo, los anteriores acuerdos voluntarios dentro de la industria del tabaco no han demostrado tener xito en la consecucin de los objetivos propuestos por las autoridades gubernamentales encargadas de velar por la salud.

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II.

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Estimacin de los Costos de Fabricacin

Para analizar el impacto de la propuesta del reglamento sobre la industria de tabaco, se desarroll un modelo de referencia para analizar la estructura de costos para un fabricante representativo de cigarros. Los resultados de este modelo indican que los costos totales de produccin (es decir, antes de los beneficios y los impuestos) para un fabricante representativo de cigarros son de aproximadamente $5.70 por caja de cartn de cigarros. El anlisis de costo se realiz en dos partes: por un lado se estimaron los costos e impactos con base en el modelo de costos desarrollado por el Departamento de Salud, mientras que por otra parte se realiz una encuesta a la industria afectada. Tanto el modelo y las estimaciones basadas en encuestas incluyen los siguientes costos: Fabricacin, control de calidad y otros costos de cumplimiento de la norma de tendencia de ignicin; Ensayos de toxicidad e informes requeridos por las enmiendas propuestas al Reglamento de tabaco; Pruebas adicionales de emisiones y costos potenciales de impresin para cumplir con el reporte de regulacin de tabaco, y Gastos por adelantado sobre investigacin y desarrollo.

Para la encuesta de divulgacin en la industria, se enviaron cuestionarios a todos los fabricantes de cigarros conocidos e importadores, as como una muestra de otras partes potencialmente afectadas, incluyendo minoristas, distribuidores, productores y sindicatos. Para facilitar la respuesta, se incluy un resumen de los reglamentos previstos, y los cuestionarios fueron adaptados para cada sector; por ejemplo, el cuestionario para los fabricantes incluye una base estimada de estructura para un fabricante representativo de cigarros junto con ejemplos de posibles cambios en esta estructura de costos como resultado de las normas. La intencin de este ejercicio era dar a las partes interesadas la oportunidad de presentar su opinin sobre los posibles costos y otros impactos de la propuesta del reglamento. En total, se recibieron nueve respuestas, 3 de fabricantes, 3 importadores, 2 sindicatos y 1 minorista. Sin embargo, slo los fabricantes e importadores proporcionaron estimaciones de los costos esperados. A fin de garantizar un costo confiable, la estimacin basada en encuestas utiliza los ms altos valores proporcionados por las partes interesadas. La estimacin estableci que el costo de cumplimiento era de $ 0.126 dlares canadienses por caja, mientras que en la encuesta se estima en $0.257 dlares canadienses por caja, esto se traduce en costos anuales de $ 26 millones y $ 53 millones, respectivamente.

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Los impactos del costo en el cumplimiento de la regulacin sobre los cultivadores de tabaco y proveedores de papel, as como los impactos sobre el comercio y la competitividad, se espera que sea marginal a la economa canadiense. III. Beneficios Potenciales

La intencin de la propuesta de modificacin del reglamento es reducir las muertes, lesiones y daos a la propiedad resultantes de los incendios provocados por cigarros manufacturados. Por lo tanto, el beneficio directo de las propuestas del reglamento sera igual al valor monetizado de los efectos sobre los daos evitados en la salud. El primer paso en la evaluacin de estos beneficios es el de estimar la situacin en la ausencia de la regulacin, o la situacin de partida. Para ello, este anlisis utiliza los informes anuales del Consejo Canadiense de Comisarios de Incendios, y los datos de los estados de Alberta y Ontario. El Consejo Canadiense de Comisarios de Incendios publica cada ao informes, con los que se proporcionan los datos nacionales sobre las prdidas por incendios. Estos informes indican que artculos para fumadores (incluidos los cigarros, puros y pipas, as como encendedores y fsforos usados en conjuncin con el tabaquismo) causan, en promedio, ms de 3,200 incendios por ao, esto entre 1992 y 2000, incendios que provocaron un promedio anual de 75 vctimas mortales, 349 heridos, y $44.7 millones de dlares canadienses en daos a la propiedad a nivel nacional durante este perodo. Los datos tambin indican que los bomberos son el 22 por ciento de la poblacin daada, y los civiles el 78 por ciento. Estos porcentajes se utilizan ms adelante en el anlisis para separar las lesiones de bomberos de las lesiones de civiles, con el fin de valorar los beneficios potenciales de la propuesta del reglamento. Alberta es la nica provincia que registra a los cigarros como una fuente incandescente. Por esta razn, este anlisis utiliza los datos de perdida por incendios en Alberta para ajustar los datos de prdidas nacionales por incendios, atribuibles exclusivamente a los cigarros. Este ajuste da como resultado que la ignicin de cigarros es responsable del 75 por ciento de los incendios, el 82 por ciento de las muertes, el 76 por ciento de las lesiones y el 73 por ciento para los daos a la propiedad. Adems, no todos los cigarros se fabrican en Canad, los datos de ventas de Canad de 2002 indican que aproximadamente el 86 por ciento de todos los cigarrillos vendidos fueron fabricados. El 14 por ciento restante eran palos de tabaco o cigarrillos enrollados a mano. IV. Escenario sin Regulacin

Con base en estos datos es posible establecer el escenario sin regulacin; el cual consiste en identificar los porcentajes y, con ello, las cantidades de muertes, heridos y daos a la propiedad. De esta forma los cigarros manufacturados seran la causa de Comisin Federal de Mejora Regulatoria 7

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aproximadamente (0.75*0.86*3200)1 = 2,064 incendios en Canad cada ao provocados por cigarros, resultando en un promedio de (0.82*0.86*75)2= 53 muertes, (0.76*0.86*349)3= 228 lesiones (51 bomberos, 177 civiles) y (0.73*0.86*$44.7 millones)4= $28,06 millones en daos a la propiedad. Los datos nacionales sobre la naturaleza y gravedad de las lesiones civiles, asociadas con los incendios por cigarros son limitados. Por esta razn, los datos nacionales se complementan con datos de lesiones de la Oficina de Ontario, que cuentan con informacin sobre la naturaleza y la gravedad de las lesiones sufridas como resultado de incendios provocados por los materiales incandescentes de los fumadores. La Tabla 1 presenta un resumen de los resultados de una evaluacin de los datos sobre lesiones de Ontario para el ao 1995. Tabla 1: Lesiones de civiles causadas por incendios iniciados por artculos para fumadores Naturaleza y gravedad de la lesin a Asfixia / respiratoria Condicin Menor Asfixia / respiratoria Condicin Seria Quemaduras o escaldaduras Menor Quemaduras o escaldaduras Serias Otras Menor Otras Serias Total Porcentaje del total de lesiones. 27.6% 17.7% 13.8% 11.4% 20.1% 9.4% 100.0%

Notas: a La categora "Otros" son lesiones identificadas como "desconocidas". Para caracterizar la distribucin global de las lesiones, las lesiones de gravedad desconocida se asignan a la categora de leves o graves, en proporcin a la gravedad reportada de otras lesiones del mismo tipo. Fuente: Anlisis de datos de lesiones de la Oficina de Jefes de Bomberos, Ontario.

Esto se dado por: 75% de los incendios se derivaron por la ignicin de cigarros, el 86% de todos los cigarrillos fabricados fueron vendidos y 3,200 es el nmero total de incendios por ao. 2 Esto se dado por: 82% de las muertes se deben a un incendio, el 76% de las lesiones son provocadas por ignicin de los cigarros y 75 es el nmero total de vctimas mortales por ao. de los incendios se derivaron por la ignicin de cigarros, el 86% de todos los cigarrillos fabricados fueron vendidos y 3,200 es el nmero total de incendios por ao. 3 Esto se dado por: 76% de las lesiones son provocadas por ignicin de los cigarros, el 86% de todos los cigarrillos fabricados fueron vendidos y 349 es el nmero total de heridos por ao. 4 Esto se dado por: 73% de los daos a la propiedad son provocados por incendios, el 86% de todos los cigarrillos fabricados fueron vendidos y $44.7 millones de dlares canadienses de daos a la propiedad a nivel nacional durante un ao.

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Los datos indican que las lesiones ms comunes causadas por los incendios iniciados por materiales incandescentes de los fumadores en Ontario son las condiciones de asfixia o respiratoria (45.3 por ciento) y quemaduras o escaldaduras (25.2 por ciento). Un poco menos del 40 por ciento de las lesiones reportadas son identificados como graves. El anlisis aplica esta informacin para caracterizar la distribucin probable de las lesiones atribuibles a incendios causados por cigarros manufacturados. V. Efectos Estimados de la Propuesta Regulatoria

El beneficio de la propuesta regulatoria es la reduccin de las prdidas humanas y econmicas relacionadas con los incendios como resultado del cumplimiento de la regulacin sobre la tendencia a la ignicin. Para calcular este beneficio potencial, se utilizan dos escenarios. Escenario 1: Reduccin del 68 por ciento en los incendios causados por cigarros manufacturados, este es considerado como el mejor escenario. Escenario 2: Reduccin del 34 por ciento en los incendios causados por cigarros manufacturados. Situacin Con Regulacin

VI.

Aplicando los porcentajes correspondientes a cada escenario se obtienen los resultados respectivos a la disminucin en el nmero de muertes, heridos y daos a la propiedad, una vez que se hayan obtenidos los datos respecto al nmero de muertos, heridos y daos a propiedad para los dos escenarios a fin de realizar un anlisis costo-beneficio o costo eficiencia. Posteriormente se desea estimar el valor econmico de las posibles reducciones en las prdidas por incendios, es decir, se deben cuantificar y monetizar las reducciones en el nmero de muertes, las reducciones de heridos y los ahorros en los daos a la propiedad. VII. Daos a la Propiedad

Por daos a la propiedad, no es necesario un anlisis adicional, ya que esta prdida se expresa en trminos monetarios. VIII. Monetizacin de la Vida Humana (VSL)

Con el fin de asignar un valor econmico a la reduccin de vctimas mortales, el anlisis utiliza el enfoque del Valor Estadstico de la Vida (VSL). Este enfoque estima un beneficio de $5.8 millones por muerte evitada. La estimacin del VSL se basa en una extensa Comisin Federal de Mejora Regulatoria 9

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revisin de la literatura y es coherente con las estimaciones que el Departamento de Salud ha empleado en las evaluaciones de otros beneficios. Al igual que en el anlisis de sensibilidad de las tasas de descuento, un anlisis de incertidumbre de los diferentes valores del VSL se llev a cabo. La importancia de poder cuantificar los daos fsicos para una regulacin es vital, ya que el anlisis determinar cul ser el impacto econmico de la regulacin, tanto en costos como en beneficios. De esta manera, se podr compensar de forma eficiente a quienes hayan sido beneficiados por la regulacin. IX. Monetizacin de las Heridas (HCC)

El Costo de Cuidado de la Salud (HCC) es un enfoque que se utiliza para la reduccin del valor estimado en las lesiones resultantes de la propuesta regulatoria. Este enfoque incluye los costos mdicos directos, tales como los costos de transporte de emergencia y la atencin, hospitalizacin, medicamentos y visitas al mdico. Sin embargo, el enfoque no calcula los costos indirectos, tales como la voluntad de un individuo a pagar para evitar un efecto de salud o de la prdida de productividad, ni tampoco tratar de valorar los costos intangibles, como el dolor y el sufrimiento. El HCC se considera como un lmite inferior de la valoracin econmica de la enfermedad o lesin. A pesar de que hay mltiples usos para las estimaciones de costos en la investigacin de la salud y la formulacin de polticas, la mayora de las estimaciones se dividen en 2 grandes categoras: Estudios sobre la carga econmica global de la enfermedad, por lo general a nivel de poblacin, por ejemplo, el impacto del costo neto en los Estados Unidos de la enfermedad cardiovascular en el 2008. Los estudios sobre las cargas de la enfermedad pueden centrarse no slo en la carga global de enfermedades especficas o grupos de enfermedades, sino tambin en las consecuencias financieras de las conductas de salud (por ejemplo, fumar) y las condiciones de salud (por ejemplo, obesidad). Los estudios tambin pueden evaluar los resultados econmicos de las intervenciones gubernamentales, influyendo en las conductas (por ejemplo, impuestos sobre los cigarrillos sobre el consumo) o la reduccin de la enfermedad de la poblacin y las tasas de enfermedad. Las evaluaciones econmicas de intervenciones especficas de salud o programas. Esta evaluacin tambin puede incluir el costo-beneficio y otros anlisis de identificacin de costos, as como los anlisis de impacto presupuestario para evaluar el impacto financiero y la viabilidad de las intervenciones.

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Las estimaciones sobre el costo del tratamiento por lesiones causadas por incendios se presentan en la Tabla 2, basadas en un estudio de 1993 sobre los costos sociales de los incendios de cigarros en los Estados Unidos (Miller et al., 1993) Tabla 2: Valores de HCC, lesiones de civiles en 2002 expresada en dlares Categora de la lesin Seriedad de la lesin Anoxia Grave hospitalizacin Grave -No hospitalizacin Leves 7,777 1,072 151 Quemaduras 78,738 1,072 151 Otros 21,963 791 151

Los bomberos son menos propensos que los civiles a tener quemaduras serias u otras lesiones a causa de un incendio, ya que se enfrentan a la alarma de incendios, bien protegidos y entrenados. El estudio de los Estados Unidos estima un costo por lesin de $1,679 para lesiones no fatales en bomberos. Esta cantidad es integrada en los costos de atencin a la salud. El siguiente paso consiste en definir que tipo de anlisis se va a utilizar, en dado caso de aceptar el Valor Estadstico de la Vida (VSL) y el Costo de Cuidado de la Salud (HCC) como metodologas es posible realizar una evaluacin costo-beneficio, en caso de no confiar en el VSL y HCC es posible realizar una evaluacin costo -efectividad, en la cual comparemos otras alternativas a fin de identificar cual es la ms efectiva. Entonces, como agencia encargada de dictaminar la eficiencia de la regulacin se tiene la necesidad de responder a las siguientes preguntas a fin de tomar una decisin en beneficio del pas. -Preguntas1. En muchas partes del mundo la reduccin de las muertes y accidentes son utilizados como indicadores bajo el anlisis Costo-Efectividad; sin embargo, en los ltimos aos se han estandarizado metodologas para cuantificar tanto el valor de la vida (VSL) como el valor de los accidentes (HCC). Suponiendo que fueras el jefe del departamento de salud en Canad, Qu mtodo de anlisis hubieras utilizado entre el anlisis Costo-Beneficio y el anlisis Costo-Efectividad?

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2. Si eres el jefe del departamento de salud de Canad y se te asignaran la labor de realizar el anlisis Costo-Beneficio Qu elementos consideraras para contabilizar los beneficios y cual sera el procedimiento? 3. Es bien sabido que las regulaciones traen beneficios y costos durante un periodo de tiempo prolongado y muchas veces difcil de establecer. Como jefe del departamento de salud en Canad se te asigna la tarea de cuantificar tanto los costos como los beneficios, al mismo tiempo es de tu conocimiento que la comparacin debe realizarse en el mismo periodo, es decir el da de hoy. Cabe destacar que el departamento de salud fij la tasa de descuento en 3%, la cual es utilizada generalmente para las regulaciones emitidas en Canad, entonces Qu mtodo entre el Valor Presente de los Beneficios Netos y el Valor Presente de los Beneficios Netos de una Perpetuidad utilizaras para comparar los costos y beneficios de la regulacin el da de hoy, y qu debe representar la tasa de descuento que se utiliza (3%)? 4. En muchas partes del mundo no se toman en cuenta en la estimacin de los costos el cumplimiento de la norma y las externalidades que podra provocar. La explicacin para que no se consideren en la medicin de los costos es que la medicin tanto del cumplimiento de la norma como de las externalidades resulta compleja. Como jefe del departamento de salud canadiense Qu estrategia implementaras para saber el costo del cumplimiento de la norma por parte de las empresas canadienses? 5. Ahora supongamos que te encuentras del otro lado de proceso de mejora regulatoria, es decir, no eres el jefe de departamento de salud, sino el jefe de alguna dependencia encargada de dictaminar y aprobar las regulaciones propuestas. En este momento te presentan el anlisis previo el cual establece de forma contundente que los beneficios son mayores a los costos, sin embargo no son considerados los efectos alternos que pueden implicar una prdida en el bienestar de la sociedad. Qu efectos consideras tendra la regulacin propuesta sobre los precios de los cigarros, la industria tabacalera y el empleo?

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Actividad para pensar5

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Los cigarrillos que se comercialicen a partir del 17 de noviembre debern incluir un sistema para que se apaguen solos en caso de que se dejen abandonados. La norma busca reducir en un 40% el nmero de muertes por incendios ocasionados por cigarrillos sin apagar, segn datos de la Comisin. Para respetar la nueva normativa, los cigarrillos debern incluir en el papel que envuelve el tabaco dos tramos con un mayor grosor. Estos tramos deberan frenar la combustin del cigarrillo hasta ahogarlo, evitando que siga encendido hasta el final en caso de abandono. El sistema, llamado RIP, por sus siglas en ingls, ya es obligatorio en pases como Estados Unidos, Canad o Australia. Segn la Comisin, los incendios relacionados con cigarrillos sin apagar suman 30,000 al ao, con un balance de 1,000 muertos y 4,000 heridos. En Finlandia se introdujeron los cigarrillos hace dos aos y este tipo de accidentes mortales se redujo en un 43%. Por ello, la Unin Europea espera salvar unas 500 vidas al ao con la nueva norma, una parte de la Directiva General de Seguridad en los Productos. Qu anlisis realizaras y como cuantificaras los beneficios?

X.

Bibliografa

http://www.hc-sc.gc.ca/hc-ps/pubs/tobac-tabac/rias-reir/index-eng.php#potential http://www.hc-sc.gc.ca/hc-ps/tobac-tabac/research-recherche/stat/index-eng.php http://www.hc-sc.gc.ca/home-accueil/important-eng.php#d

La respuesta no se proporcionar y no se le pedir al alumno que la conteste, simplemente se deja abierta para que el alumno pueda considerar lo que aprendi en la lectura.

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