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Lima, 03-04-2012 Dr. Ramn Huapaya Tapia Profesor de Derecho Administrativo, PUCP
La Sancin Administrativa
Concepto de sancin: Cualquier perjuicio (mal) infringido por la Administracin a un administrado, previo procedimiento administrativo y con una finalidad exclusivamente represiva. Contenido de la sancin: a) Privacin o limitacin de un derecho (contenido limitativo o de reduccin de la esfera jurdica del particular) b) Creacin de un gravamen (imposicin de un deber: pecuniario o de otro carcter)
Clases de sanciones
Por su finalidad: Sanciones de autoproteccin: Producto de la actividad de la Administracin dirigida a la tutela de su organizacin y orden interno. (rgimen disciplinario de
los funcionarios pblicos, sanciones revocatorias de actos administrativo favorables, sanciones para la defensa de la integridad de los bienes pblicos, sanciones tributarias)
Sanciones de proteccin del orden general: Persiguen el control del orden social general: multa o
clausura de establecimientos por ruidos nocivos o por infraestructura inadecuada..etc.
Clases de sanciones
Por el contenido de la Sancin: Sanciones Personales: Consisten en la suspensin o restriccin de un derecho o la autorizacin para su ejercicio (clausura de establecimiento, suspensin de marcas, patentes, licencias) o en actos de amonestacin (amonestacin oral o escrita, apercibimiento). Deben fundarse en una causa de inters pblico afectado por el ejercicio del derecho que se pretende suspender. Sanciones reales: Se traducen en la imposicin del pago de una suma de dinero (sancin pecuniaria o multa) o en la sustraccin de una cosa (confiscacin, comiso, secuestro, requisa). Sancin ms comn: la multa.
Clases de sanciones
En relacin con el ordenamiento administrativo:
Sanciones Principales: Son las que imponen el acto de gravamen o represivo en contra del administrativo. P.e. Multa, restriccin de derechos. Sanciones accesorias: Refuerzan la eficacia represiva y disuasoria de las sanciones. Estn constituidas por figuras como el comiso, inhabilitaciones (cuando la conducta responde a caractersticas especiales del infractor), deber de reposicin y resarcimiento. En realidad, el concepto es equvoco, no existen sanciones accesorias, sino que ste tipo de medidas no son sanciones, y en nuestro ordenamiento, estn asociadas dentro del concepto de medidas correctivas o de restitucin de la vigencia del ordenamiento.
ordenamiento
Multas coercitivas: Son un medio de ejecucin forzosa contemplado de manera especfica en la LPAG (199 LPAG) Consiste en la imposicin en forma sucesiva y reiterada del pago de una suma de dinero hasta doblegar la voluntad del obligado para cumplir el mandato del acto administrativo materia de ejecucin. Es un medio de coercin para que el administrado cumpla con una obligacin impuesta por un acto administrativo. No tiene finalidad represiva, sino compulsoria, por lo que se diferencian de las sanciones. Puede acompaar a la sanciones administrativas (multas en sentido estricto). Posibilidad establecida por el numeral 199.2 del artculo 199 de la LPAG.
ordenamiento
Medidas provisionales (cautelares): Dirigidas a asegurar la eficacia de la decisin final sancionatoria. (art. 236 LPAG) Estn dadas en funcin al poder cautelar genrico establecido en el artculo 146 LPAG. Por ejemplo, clausura de establecimientos, comiso e incautacin de bienes peligrosos para la salud, la seguridad o la vida, etc. No tienen por finalidad reprimir, sino nicamente, garantizar la eficacia de la decisin sancionadora final a ser adoptada en el procedimiento sancionador.
ordenamiento
Las medidas preventivas (provisionales de extrema urgencia):
Dentro de estas medidas cautelares, cabe distinguir la existencia de medidas preventivas, que pueden ser ordenadas por el instructor de los procedimientos, al inicio de los mismos, con la finalidad de evitar o impedir que se consume una violacin del ordenamiento jurdico. Las medidas preventivas dotan de libertad al instructor en orden a salvaguardar posibles afectaciones a la vida, la salud o la seguridad: Ej. Decomiso de materiales pirotcnicos en vsperas de fiestas navideas, demolicin de obras en ruina inminente, entre otras.
III. Marco legal de las medidas correctivas El caso de la CPC del INDECOPI
d) Reposicin y reparacin de productos: Sobre todo en campo vinculados con las compras en grandes almacenes o bienes muebles. e) Devolucin de la contraprestacin pagada por el consumidor: Este aspecto ha sido uno de los ms utilizados y requeridos por los consumidores. Un caso paradigmtico es el Sra. Iris Valqui c/ Inmobiliaria Dor - Res. 0511-2002/TDC-INDECOPI, en el cual la Sala estim que una medida correctiva de devolucin de US$40,000, por la compra de un inmueble, era excesiva y desincentivaba a las partes a recurrir a un proceso judicial para solucionar asuntos que involucren importantes sumas de dinero.
III. Marco legal de las medidas correctivas El caso de la CPC del INDECOPI
f) Cualquier otra medida que tenga por finalidad revertir los efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado o evitar que sta se produzca nuevamente en el futuro. Esta es la clusula de cierre del poder correctivo otorgado a la CPC del INDECOPI, en orden a establecer las medidas correctivas. Discrecionalidad de CPC, la misma que debe imponer las medidas que estime necesarias, pero respetando el principio de razonabilidad y del debido procedimiento. Este rgimen HOY EST DEROGADO, y ha sido
III. Marco legal de las medidas correctivas Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
Sin perjuicio de la sancin administrativa que corresponda al proveedor por una infraccin al CPDC, el artculo 114 de dicho Cdigo seala que Indecopi puede dictar, en calidad de mandatos, medidas correctivas reparadoras y complementarias. Las medidas correctivas reparadoras pueden dictarse a pedido de parte o de oficio, siempre y cuando sean expresamente informadas sobre esa posibilidad en la notificacin de cargo al proveedor por la autoridad encargada del procedimiento. Las medidas correctivas complementarias pueden dictarse de oficio o a pedido de parte.
III. Marco legal de las medidas correctivas Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
Las medidas correctivas reparadoras tienen el objeto de resarcir las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas ocasionadas al consumidor por la infraccin administrativa a su estado anterior y pueden consistir en ordenar al proveedor infractor lo siguiente: a. Reparar productos. b. Cambiar productos por otros de idnticas o similares caractersticas, cuando la reparacin no sea posible o no resulte razonable segn las circunstancias. c. Entregar un producto de idnticas caractersticas o, cuando esto no resulte posible, de similares caractersticas, en los supuestos de prdida o deterioro atribuible al proveedor y siempre que exista inters del consumidor. d. Cumplir con ejecutar la prestacin u obligacin asumida; y si esto no resulte posible o no sea razonable, otra de efectos equivalentes, incluyendo prestaciones dinerarias.
III. Marco legal de las medidas correctivas Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
e. Cumplir con ejecutar otras prestaciones u obligaciones legales o convencionales a su cargo. f. Devolver la contraprestacin pagada por el consumidor, ms los intereses legales correspondientes, cuando la reparacin, reposicin, o cumplimiento de la prestacin u obligacin, segn sea el caso, no resulte posible o no sea razonable segn las circunstancias. g. En los supuestos de pagos indebidos o en exceso, devolver estos montos, ms los intereses correspondientes. h. Pagar los gastos incurridos por el consumidor para mitigar las consecuencias de la infraccin administrativa. i. Otras medidas reparadoras anlogas de efectos equivalentes a las anteriores.
III. Marco legal de las medidas correctivas Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
Las medidas correctivas complementarias tienen el objeto de revertir los efectos de la conducta infractora o evitar que esta se produzca nuevamente en el futuro y pueden ser, entre otras, las siguientes: a. Que el proveedor cumpla con atender la solicitud de informacin requerida por el consumidor, siempre que dicho requerimiento guarde relacin con el producto adquirido o servicio contratado. b. Declarar inexigibles las clusulas que han sido identificadas como abusivas en el procedimiento. c. El decomiso y destruccin de la mercadera, envases, envolturas o etiquetas.
e. Publicacin de avisos rectificatorios o informativos en la forma que determine el Indecopi, tomando en consideracin los medios que resulten idneos para revertir los efectos que el acto objeto de sancin ha ocasionado. f. Cualquier otra medida correctiva que tenga el objeto de revertir los efectos de la conducta infractora o evitar que esta se produzca nuevamente en el futuro. El Indecopi est facultado para solicitar a la autoridad municipal y policial el apoyo respectivo para la ejecucin de las medidas correctivas complementarias correspondientes.
Conclusiones
1) Frente a la comisin de infracciones administrativas el ordenamiento ha otorgado una gama de medios de reaccin a la Administracin Pblica en orden a reprimir dichas conductas y a restaurar la situacin conculcada por la infraccin. 2) El medio de reaccin por excelencia es la imposicin de una sancin administrativa, la misma que consiste en la privacin de un derecho o la creacin de una obligacin especfica, y se caracteriza por su carcter puramente represivo. 3) Al lado de las sanciones, el ordenamiento ha dotado a la Administracin de la posibilidad de ordenar medidas especficas destinadas a restaurar la situacin jurdica alterada por la comisin del ilcito administrativo
Conclusiones
4) Existen, medidas anlogas a las sanciones, pero que no tienen finalidad represiva: a) medidas correctivas (restitutorias); b) medidas provisionales (preventivas); c) medidas compulsorias. 5) Las medidas correctivas tienen por efecto, reparar o componer la situacin jurdica alterada por la infraccin administrativa, no tienen finalidad represiva 6) Las medidas provisionales tienen por efecto asegurar la eficacia de la decisin final. Tambin pueden tener por finalidad preservar la situacin jurdica puesta en peligro debido a la infraccin administrativo. 7) Las medidas compulsorias, tienen por finalidad doblegar la voluntad de un administrado renuente al cumplimiento de una obligacin. No son represivas, son meramente compulsorias y coadyuvan a la eficacia de los actos administrativos.
Conclusiones
8) Con relacin a las medidas correctivas, existen determinados ejemplos de su aplicacin en leyes especiales (Cdigo de Consumo, Leyes de Organismos Reguladores). Ojo con entidades como OSIPTEL que no cumplen el principio de tipicidad. 9) Hay jurisprudencia muy limitada (sobre todo en INDECOPI), y actualmente inclusive decisiones polmicas sobre el contenido de las medidas correctivas 10) No estn determinados los lmites de las medidas correctivas y su virtual invasin de los mbitos propios de la solucin jurisdiccional de conflictos. Hay que fijar dichos lmites: a) las medidas correctivas no tienen contenido indemnizatorio; b) las medidas correctivas no pueden interferir en conflictos en que se impone una solucin jurisdiccional. 11) Respetar los principios de legalidad, tipicidad, debido procedimiento y razonabilidad. Limitar el empleo de las correctivas como sucedneo de las sanciones.