TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

04654/06 Objeto: Prestaes de Contas de Gestores de Convnios Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsveis: Reginaldo Tavares de Albuquerque e outros Interessados: Franklin de Arajo Neto e outros Advogados: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO ENTRE SECRETARIAS DE ESTADO INVESTIMENTOS NA REA DE SADE REPASSE DOS VALORES PARA MUNICPIO MEDIANTES NOVOS ACORDOS REFORMA E AMPLIAO DE UNIDADE HOSPITALAR PRESTAES DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Ausncia de projeto executivo e de anotao de responsabilidade tcnica da obra Carncia de emisso dos pareceres finais acerca das respectivas prestaes de contas Falta de recolhimento de pequeno saldo remanescente ao fundo estadual repassador Eivas que no comprometem integralmente o equilbrio das contas. Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Recomendao. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 00764/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas dos Drs. Reginaldo Tavares de Albuquerque e Geraldo de Almeida Cunha Filho, gestores do Convnio FUNCEP n. 22/2006, celebrado em 27 de maro de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos originrios do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Secretaria de Estado da Sade, objetivando a transferncia de recursos financeiros para o Fundo Estadual de Sade do Estado da Paraba FESEP destinados a investimentos na rea de sade, bem como das prestaes de contas do Sr. Leomar Bencio Maia, administrador dos Convnios PJ n.s 07 e 30/2006, decorrentes do primeiro ajuste, tendo por fim a ampliao e reforma do Hospital Regional Amrico Maia de Vasconcelos, localizado no Municpio de Catol do Rocha/PB, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, com a declarao de impedimento do Conselheiro Umberto Silveira Porto e a convocao do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04654/06 achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) RECOMENDAR aos atuais Secretrios de Estado da Sade, Dr. Waldson Dias de Souza, e do Planejamento e Gesto, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, bem como ao Prefeito do Municpio de Catol do Rocha/PB, Sr. Leomar Bencio Maia, que, nos futuros ajustes celebrados, observem atentamente os ditames previstos no Decreto Estadual n. 29.463/2008 e na Resoluo Normativa RN TC 07/2001, alterada pela Resoluo Normativa RN TC 02/2009. 4) DETERMINAR o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 04 de abril de 2013

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04654/06 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise da prestao de contas dos Drs. Reginaldo Tavares de Albuquerque e Geraldo de Almeida Cunha Filho, gestores do Convnio FUNCEP n. 22/2006, celebrado em 27 de maro de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos originrios do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Secretaria de Estado da Sade, objetivando a transferncia de recursos financeiros para o Fundo Estadual de Sade do Estado da Paraba FESEP destinados a investimentos na rea de sade, bem como das prestaes de contas do Sr. Leomar Bencio Maia, gestor dos Convnios PJ n.s 07, de 12 de abril de 2006, e 30/2006, datado de 27 de novembro de 2006, ambos decorrentes do primeiro ajuste, que possuram como finalidade a ampliao e reforma do Hospital Regional Amrico Maia de Vasconcelos, localizado no Municpio de Catol do Rocha/PB. Inicialmente, cabe informar que o total conveniado entre o FUNCEP e o FESEP foi de R$ 539.301,32, sendo R$ 431.441,00 destacado no termo de ajuste inicial, fls. 214/216, e R$ 107.860,32 apontado no aditivo assinado em 09 de outubro de 2006, fls. 218/219. J os dois acordos firmados com o Municpio de Catol do Rocha/PB somaram, respectivamente, R$ 444.785,85 (Convnios PJ n.s 07/2006), sendo R$ 431.441,00 provenientes do tesouro estadual e R$ 13.343,85 de contrapartida da Urbe, fls. 426/429, e R$ 107.860,32 (Convnio PJ n. 30/2006), sendo R$ 104.624,52 originrios do tesouro estadual e R$ 3.235,80 de contrapartida da Comuna, fls. 235/238. A aplicao de R$ 444.785,85, relacionada prestao de contas do gestor do Convnio PJ n. 07/2006, Sr. Leomar Bencio Maia, foi considerada regular pelos peritos da unidade de instruo, fls. 657, 667/668, 679 e 684/685, em que pese a falha respeitante ausncia do relatrio final, pois os servios executados estavam compatveis com as despesas pagas, concorde deciso da eg. 2 Cmara exerada nos autos do Processo TC n. 04078/07 (inspeo de obras implementadas pelo Municpio de Catol do Rocha/PB durante o exerccio financeiro de 2006). O emprego de R$ 107.860,32, concernente ao Convnio PJ n. 30/2006, tambm de responsabilidade do Sr. Leomar Bencio Maia, foi analisado pelos tcnicos da Corte como sendo a parcela final do Convnio n. 022/2006, fls. 11, 322, 325/327 e 409/412, que possui como gestores os Drs. Reginaldo Tavares de Albuquerque e Geraldo de Almeida Cunha Filho. Nesta anlise, foram apontadas as seguintes eivas: a) carncia de devoluo do saldo do termo aditivo pelo FESEP para a conta do FUNCEP no valor de R$ 3.235,80; e b) ausncia da Anotao de Responsabilidade Tcnica ART e do Projeto Executivo da obra, como tambm do parecer emitido pelo controle interno da SEPLAG. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 414/417, pugnou pela (o): a) regularidade com ressalvas das contas em exame; b) aplicao de multa ao Dr. Geraldo de Almeida Cunha Filho, com espeque no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB, diante da no devoluo do saldo do convnio conta especfica do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04654/06 FUNCEP; c) assinao de prazo ao atual gestor do FESEP, com vistas restituio do saldo do acordo, R$ 3.235,80, devidamente atualizado, conta do FUNCEP; e d) envio de recomendao ao administrador da SEPLAG, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, para que, nos futuros acordos, remeta a ART da obra custeada com recursos de convnio, o Projeto Executivo e o Parecer do Controle Interno, em observncia Resoluo Normativa RN TC 07/2001. Solicitao de pauta inicialmente para a sesso do dia 14 de maro de 2013, conforme fls. 418/420, e nova intimao dos interessados para a presente assentada, consoante fls. 691/692 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que os convnios so modos de descentralizao administrativa e so firmados para a implementao de objetivos de interesse comum dos participantes, consoante nos ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, in verbis:

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de

qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

In casu, do exame dos presentes autos, verifica-se que os valores transferidos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP para o Fundo Estadual de Sade do Estado da Paraba FESEP, atravs do Convnio FUNCEP n. 22/2006, no montante de R$ 539.301,32, serviram, na sua quase totalidade, como fonte de recursos para os Convnios PJ n.s 07 e 30/2006, firmados entre a Secretaria de Estado da Sade e o Municpio de Catol do Rocha/PB, objetivando a ampliao e reforma do Hospital Regional Amrico Maia de Vasconcelos.
No tocante prestao de contas do Convnio PJ n. 07/2006, os peritos da Corte evidenciaram a ausncia do relatrio final emitido pela Secretaria de Estado da Sade, considerando, contudo, a falha formal e de baixa relevncia. De todo modo, resta evidente o descumprimento da CLUSULA STIMA, item 1.3, do termo de convnio, fls. 426/429, e do estabelecido no art. 5, 4, alnea VIII, da resoluo que dispe acerca das informaes e documentos encaminhados ao Tribunal para instruir o exame de convnios firmados por entidades da administrao pblica estadual e municipal (Resoluo RN TC 07/2001), verbatim:

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CLUSULA STIMA DOS DIREITOS E OBRIGAES DAS CONVENENTES 1. Compete SES: 1.1. (...) 1.3. Aprovar a prestao de contas encaminhada atravs da PREFEITURA; Art. 5. (...) 4. O processo a que alude o caput ser instrudo, no mnimo, com: I (...) VIII parecer do setor e controle interno ou de contabilidade do Primeiro Convenente sobre cada prestao de contas apresentada; (destaque existente no texto original)

No que tange prestao de contas do Convnio PJ n. 30/2006, os especialistas da unidade de instruo mencionaram a ausncia da Anotao de Responsabilidade Tcnica ART e do projeto executivo da obra, deixando, portanto, de ser atendido o disciplinado no art. 5, 5, inciso III, alnea h, itens 1 e 2, da j mencionada resoluo desta Corte, in verbis:

Art. 5. (...) 5 - As prestaes de contas, parciais e totais, referida no caput, devem conter, nesta ordem: I (...) III relatrio de execuo fsico-financeira concernente ao perodo de referncia e ao acumulado at o trmino deste ltimo, contendo: a) (...) h) no caso de convnio para execuo de obras ou servios de engenharia: 1) projeto executivo da obra; 2) comprovao de responsabilidade tcnica, mediante a respectiva ART, nos termos da Lei 5194/66;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04654/06 Quanto ao exame das contas dos Drs. Reginaldo Tavares de Albuquerque e Geraldo de Almeida Cunha Filho, gestores do Convnio FUNCEP n. 22/2006, no montante de R$ 539.301,32, constata-se que a importncia de R$ 536.065,52 diz respeito justamente aos recursos aplicados atravs dos Convnios PJ n.s 07 e 30/2006. Deste modo, alm das eivas apontadas nestes dois ltimos acordos, verifica-se a falta do parecer final emitido pela Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, como tambm a carncia de devoluo do saldo remanescente do acordo, R$ 3.235,80. Notadamente, acerca desta ltima mcula, constata-se que a importncia envolvida de pequena monta, equivalendo a apenas 0,60% do total efetivamente transferido pelo Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza FUNCEP ao Fundo Estadual de Sade do Estado da Paraba FESEP, razo pela qual no deve ser efetivada qualquer determinao para o ressarcimento daquela quantia ou mesmo para a imposio de penalidade, em que pese o posicionamento do Ministrio Pblico Especial, fls. 414/417 dos autos. Por fim, vale ressaltar que os tcnicos da Corte destacaram que as obras realizadas pelo Municpio de Catol do Rocha/PB no ano de 2006 foram consideradas regulares pela eg. 2 Cmara, concorde Acrdo AC2 TC 655/09, incluindo-se nestas a reforma e ampliao do Hospital Regional de Catol do Rocha/PB. Neste sentido, as eivas remanescentes no possuem o condo de comprometer integralmente, as contas dos gestores do Convnio FUNCEP n. 22/2006, Drs. Reginaldo Tavares de Albuquerque e Geraldo de Almeida Cunha Filho, e do administrador dos ajustes dele decorrentes (Convnios PJ n. 07 e 30/2006), Sr. Leomar Bencio Maia, cabendo, de todo modo, o envio de recomendaes. Nada obstante, caso surjam novos fatos ou provas que interfiram, de modo significativo, nas concluses alcanadas, esta deciso poder ser alterada, conforme determina o inciso IX, do pargrafo nico, do art. 140 do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado da Paraba RITCE/PB. Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas dos Drs. Reginaldo Tavares de Albuquerque e Geraldo de Almeida Cunha Filho, gestores do Convnio FUNCEP n. 22/2006, objetivando a transferncia de recursos financeiros para investimentos na rea de sade, bem como as contas do Sr. Leomar Bencio Maia, administrador dos Convnios PJ n.s 07 e 30/2006, decorrentes do primeiro ajuste, tendo por fim a ampliao e reforma do Hospital Regional Amrico Maia de Vasconcelos, localizado no Municpio de Catol do Rocha/PB, 2) INFORME s supracitadas autoridades que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04654/06 3) RECOMENDE aos atuais Secretrios de Estado da Sade, Dr. Waldson Dias de Souza, e do Planejamento e Gesto, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, bem como ao Prefeito do Municpio de Catol do Rocha/PB, Sr. Leomar Bencio Maia, que, nos futuros ajustes celebrados, observem atentamente os ditames previstos no Decreto Estadual n. 29.463/2008 e na Resoluo Normativa RN TC 07/2001, alterada pela Resoluo Normativa RN TC 02/2009. 4) DETERMINE o arquivamento dos autos. a proposta.