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DOCWENTO DE TRABajO PRQGJIAMA FLACSO-SRtcIIIABo bl: NUMERO 216, Agosto 1984

Esta Serie de Documentos es editada por el Programa de la Facultad Latinaamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), en Santiago de Chile. Las opiniones que en los documentos se presentan, a d como los anlisis e interpretaciones que en ellos se contienen, son de la responsabilidad exclusiva de SUS autores y no refleja necesariamente io6 puntos de vista de la Facultad.

R E S U M E N
Este trabajo estudia la evolucin ideolgica del &gimen militar chileno desde su instauracibn hasta el colapso del proyecto neoliberal. El anlisis enfaiiza las condiciones y procesos a travs de l o s cuales las ideologsas y el proyecto global del neoliberalismo van imponindose progresivameni sobre las concepciones gremialistas-tradicionalistas inic les. En l se muestra como, despus de UM primera fase de relativo eclecticismo ideolgico, el neoliberalismo logra asentar su influencia en la poltica econbmica, para expandir posteriormente su predominio ideolgico hacia el mbito POltico y la conduccin de las polticas sociales y laborales, convirtindose as en el soporte doctrinario de una propuesta global de refundacin de la sociedad chilena. La ltima parte del trabajo analiza la descomposicin del proyecto y del disi curso neoliberal que trae consigo la crisis en que entra el modelo econmico a partir de mediados de 1981-

I N D I C E

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Los anteproyectos c o n s t i t ~ c i o n a l e s . . . . . . . . . . . , Las principales temdticas del d e b a t e . . . . . . . . . . El proyecto constitucional............^.....

9kO

272

V.

La ideologa en el campo social-lahoml: la5 m o d e r n i z a c i o n e s n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o ~ 301) 1 . Justificacin ideolgica de las modernizaciones 3Q1 2, Los efectos de las modernizaciones sake la estabilidad socio-pol~tica.........~...~.~~.~~~~o~ 314
323 333

POST SCRIPTUM: LA CRISIS DE LA IDEOLOGIA N E O L I B E R A L . . . . . .

1 . 2 .

Del esencialismo poltico a la p o l t i c a . . . . . . . . . La reformulacin del ideal anti-htatista: del anti-intervencionismo doctrinario ai antiintervencionismo f l e x i b l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . m . . . .

353 369

B I B L I O G R A F I A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ~ . . . . . , . . . . . . . . . . . . o e ~ o . .

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de Ciencias Sociales (FLACSO) en Chile, en virtud del apoye obtenido de parte del Social Science Research Council (SSRC), de Nueva York. Dentro de la FLACSO f o d parte y Qbtuvo %l apoyo complementario del Programa de Investigacin sobre la Reorganizacin Democrtica de la Poltica en Chile, que se realiza con el Instituto de Cooperacin Iberoamericana.

La autora.de r sus valios

r su deuda intelectual con J.J. z y , muy especialmente, T . Mbull;an, y sugerencias, que enriquecieimm Q, el conteni& f i n d es de su ex-

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1 -

Para terminar, tal ve2 parezca ocioso un estudio mspacto de como se fue desplegando e imponiendo w m id sinica y dogmtica, acerca de cuyo estrepitoso fraciso p i Sin embargo, e& BJercickJ no nos prgce no cabe duda.

til.

par el contrario, cmidemmtoa

a m g p l c i b n ' i r i p W - w k W i i ~ a e ' b ~ & & W & t r i u l bzW'~ ttpseifiawxiBn arloffih; la pslimg;Ia exiga ma est-gh e l p ~ e s i v a " , l a cual deba desplegarsc en un tiempo m u y c61Fto, . w p u s ip.xonte re$a+t+ogfiq de 3 9 : ~ ig8tituciieg.d d e c a s
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Des,de el pw;t dio, & ey@uc$n @ePl&iCC. ,091 rgipien ?J!t9Si$l!riP c esti! , opcin fundamental representa uno de sus 116s importantes pri; c i p i o s : p e s t i t u t i v o s . ,?or up,l+do, l a a l t e q l t i y a elegida cas ideolgicas de, lgg+&imacin esexiga desar-pllar pecialmente nt+qs que se propona ,wiproyecto destina& a " r e v & u c $ p - ~ ~ -fLF sociedad chilena. L,por). o t r o lado, l a preteq$p fun-&@m@ se constituy6 en e l s e m e n t o d e f i n i t o rio 90 los,, d ~ ~ ~ ~ l ideolgicos l o s i posteriqrq.9 ; es, por t a n t o , e l t$.g.km gegerativc? de toda l a produccinyideolgica d e l rgimen militar.
2 .

Sin embargo, es importante s e a l a r que desde e l punto de v i s t a h i s t r i c o , esa opcin fukdacioncl n o suPg54 eon e l goipe. - r lE s t a puntualizacin es importante porque s i g n i f i c a : a l lJlL L-.-.' menaS~das-asaa.- En primer lugar, que ese--k$po de invoca.. ! 'cibn "revolucionaria" no fue l a que l o & los n i v e l e s de a d ' ticu&&&$&prbct$pt e.ideol6gica d e l bloque W i p t a amplio Y ) w t . * M&. bien, l o que c a r a c t e r i z 'el discuyp. de, , lucha la Unidad Pegular fueron l o s temas r@j,$qg@do;,, cracia/ l i b e r t a d / l - e g p M $ ,@.e un gobierno fue COS c o n s t i t u m -a
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. - - - _- --._I_I - .. ___ L a valoracin del papel central asignado a l Estado en

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El discurso que se desarrolla a partfl? dc eataces se organiaa en base a l a idea de l a neceslchd de Hrefmt%me%a sociedad chilena, profundamente de-teritmA& en 6th es.cfCact0-

la palftica de

avanzar gradualmente en l a contencin de l a fnf!ta&

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reuefr & & e n -

d. costo social en t

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tfsimo y estamos seguras que lo& chilenos nci estadan da. t-. i '. .. puestos a aceptarlo 41

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baqes .productiyy? .be l a ,e-f.nqr&- : Wq.. pripcjpalyg be esas +da8 fueron doe: . , . a , ) 1$,$qrQluci6A.de 10s . fie - ilegalmente ocupg$as . y b) l a res$$&ibn de las 4 ,s&~esa? , . inteflven$das-p requisadas a SUS oatigu68 QFOPietariOS, . .'>. IFto a la dictacidn be qormas para,;? p r i v a t i z a c i 4 n de l a s . empresas pblicas e s t a t i z a d a s durante e l gobiory . . a n. ivr .i ? r . de medidirs de % o r + l i terminarSa por producir,r&idamente c i o s y creara l a s condicipnes. para
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brios macroecon6micos pona por s$ SO+ de mgnifies,, ue las' concepciones queinspiraban a ,Los res a "cc~nduccidn econ6mica;no a p p t a b p n "hacia - restmuracidn de l a s r e l a c i o n e s c s p i t a l i s t a i ; , d e produccidn p e s $ a s , e n jaque por l a p o l s t i c a de l a Unid ondmicos que, tr u s t e externo para apuntar ha. - c k una t r a n s @ m a c i b n l , ~ f u n d ade l a orgqnizacibnbeconbmica -preceden$e.; Esos objptivos "revolucionarios m a eaondmioo i n i c i a l se velan r e f l e j a d o s con es - d a ep el eonjww de r e f ~ ~ a f r z i n t u r - a e s ~ ~ i i ~ ermulW&as oon ei.gliaar: d e F m & & & ' g:iwv(4s de esas reforieas se pretendla ervadicar las disW@idpqe y
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Es evidente qve l a u t i l i z a c i d n de. l o s pecanismos de mercado para oombat;ir l a i n f i a c i d n y para regulan? l o -p +,?.,

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usailes que afectaban a la econoda- era iiriQd se perfilaba e l acento liberal d e l nuevo proyecto eoond
ipicra.

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Qpoea,' la nica solucin papa gararrtiastrrQa'perirranBm1089ael proceso d i s t r i b u t i v o era buscar frmulas que p e r d h 1 P d d incorporar a los trabajadores a i a iedad-de b s mhetroa.de pcobcib ' para as&&r

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a Las f f m s l h s

_ _ .- . Pem si b h z i eei c 3 m o &e Pa4tkSagSa &&&&a a&naba-al sector 'priwado ZLIT <ramp0 +de aeeiih ad rwa ainprifd' pue j d s oe le :haba.reconoeidam - ~ &cadas s antdores, eso no significaba qrte %s n t e c d m ~ s del mercado debfan' sust i t u i r conpietanmite a l sta- ' e w3a aeigsmcin de los mcursos y en la distr5huci6n d e l hgmso, corn postmi& las. concepciomes neolibezkles que CB aMrlan d m d s addante. Durante asta primera fase todava se l e atMbrdan aparato e s t a t a l importantes respaoisabilidades en l a vida ecbnbmica. E s c i e r t o que-en sus'enunciados mbs generales el discurso econddco de entonces afirmaba que e l Estada debb limitarse a eiatmzm las planee gloMles y a definir las poiTiees-'econ ' 1 s,- restringiendo ,&ai@ directa S ~ J Q a .activ
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las bases de eustentacidn de portaciones-1/

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En todo caso, tamtu ecL.If8Clsavfao .del eilqtlipo e8ze&&%@ como las p r i n c i p a l e s ~ m e d i d a sWptane en e s a t pap velan que e n la5 conce~geianesque insp%mttan la & M J & X ~ & I gconmica de este pedodo, !Inque 88 gre.telia5a ma una r e a d e m a c i b n de la estmcaiJe gFodaorti.vrir inu&pii%& ha2 i a fo-s mbs modernas y e f k i ~ t e a .*E+j.ningbn .casose -,
. buscabade d *ento ite h industw5a con10 s e c t o r - ~ x a v e d e l proceso de acumulacibn, En suma, - - l a descripcin de los elementos c e n t r a l e s del discurso y de l a p o l t i c a econbnica en esta.pimera ase muestra que, pese a l a s c r t i c a s contra las polticas ecolibmicas d e l pasado y a l a s reformas l i b r a l i z a n t e s impulsadae,rno se buscaban cambios que hpl!caF+Sn uMi abierta w p ImmFcon l a e s t r a t e g i a de desarrollo en base a la indnstriai&zaain s u s t i t u t i v a , como ocurrira posteimente & - b s concepciones n e o l i b e r a l e s asientan .su hfzuencia en ia conduccidn econ6mi6a. ,
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a q a i i >-orseeponds exprese Ta m -23 m k i * f l a & ~ la -hacia la realiaaciijn de su% fines s u p e r i p ~ sy e d * W O hacia el logiro de eea'midai3'--gue &&a &-es c h - ' a s misma; . . ' f :3

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E s e segundo elemento no es sino la expleieae56n Ylel primero, aunque con otro lenguaje y en otro cdigo te&i'eo.-

Implica tambin la negacin del principio de la soberana POpular y lleva a considsrar que las Fuerzas constituyen la nica institucin capaz de erigirse en 'I&ghima inpr@sentahte de los ver-aderos intereses nacionales. S d h &f2ab, pk su ' supepioridad moral y preparaeidn tcnica, se encahtrarf& en conh'iones dese- por knc5ma de lcm i n t e e s e s de &%tipos r'da las ambiciones partidistas para aprehender los h b s supepaores -de la nacibn y elegir los idedgoa iadm@aS consecucin.

droei. componente de Ea v i s i & @dknC&&hta & &$

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rarlas enfemedadea del Cuerypo

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1974.

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der social, complementario pero diferente del poltico. b a entendeirselo como la Pacrirlteid cik4:kas Eue*pos ,

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intereses de sus miembras", &oscanalizar la experiencia y 10s cezm&uieiwms de 3oa ,de t??+h?jd'.,. cie --do que If. .&e s6l&fzbsd S ' 1 ,a + m = n me, experfieq4a y (.ixveyaleciecal,popsobre h ( 3 : ban convertirse as en c m mar e ilustrar la decisin poltica en el tratamiento de ias leyes ,que Les qqnoeman 2 ' . ~e gue;seglk m a Declaracih de Principios, ' ' e n un mUnae e m que dos ymbhmas an cada vez de h d o l e ms tcnica $ ~ W Q S ideoX&kca, l a uncin cooperadora en lo tcnico (apare@kma> c m - u n a nueialisnm.chi&xo

-.

.A.travsde la consolidaci6n e institucimaf!kaci6n &e se ,"p,Qdersoqial" , constituido por .&asorgamizacimes 'interl a base Una edias no politizadas, deba ir.geqninando &sde . ueva sociedad, "orgnica, tecnificada y de efectiva particiacin social". .

motivacin partic

de igualdad y j u s t i c i a s o c h . bilidad ineludible al Estado

que e l desarrollo econb-

i e a de,remuneraciones n i

a accin gubernwnynta17en . . estos

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-. - 52

permite constatar una vez ms que la nocidn de "revo1ucin" o e "refundacin" no tena, en esta; pi-fase, el Significado ue adoptarla despus del viraje ultraliberal de 1975.

p u r 10s efeetoc del programa de estabilizacin y pC4.P las idas de,represibn y desariiculaoibn de Bus' org&mi%a&me&.

i6n adoptada en lo eco

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pm!&mdo un pmyeeto en el cual el

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E l o t r o de las proyectos s o c i a l e s a l que se ti26 gran imancia p o r su patmcLal r e d i s t r i b u t i v o fue Ea refarm del sterna de seguridad social&'. Se afirmaba que a--&rav& de la se h a r a realidad l a participaeibn de los traba5adores en c B p r o g e d a d $e los medios de p&duceidn y , de P,Sb, se h p e kra l a fokniaci6n de grupos de poder econbmi&~'. Aunque el' I ntepmyecto elaborado por e l General Daz Estrada, entonces n i s t r o riel *aba.jas y revisin Sociai, nirixca l l e g a r a a proi g a s s e , su. textY> refiejab; bien-e l nfasis.part2c

ems prestaaiones sepias adminis--

ud de ias diferencias entre esta

ran

menta prc-

los famaos ae

da que se propiciaba.

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y l a s ideologfas de l a s diferentes fuerzas socialase qae eonstituyeron inicialmente l a base s o c i a l amplia y %wsdHes da d e l rgimen. E l discurso ideolbgico de ewta fase 110 poala, entonces, sino ser heterogneo. E l a n l i s i s que s e r e a l i z a a conkinuadkh sigue un esquema similar a l adoptado en l a descripc& de los ~ ~ S C U P S O S de .cada UM de l a tincdn entre i o poiltico, lo B es fundamental porque l a e tende y OtFO amo ro san oxactaaiante
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cipics*ooi.respanaen tawgmente a B SC avanza en %l

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con%mdirtol.fas demandas y asphad&$

e n ; *

L a Convencin de 1967 implHca un salto cualitativo pues el i4tctar consigue aiseiar zia i i e o u d a glo&l & o o ~ h t e abihrtdmente liberal, que rompe con Pas c o k k p c b n e s eco;. ,r-fFr ,:* - -,s nC>mics.-estafictas que predomfnkban en esa &poca
dos.

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demasiado explcitas a la aper.tulla & riom o el tratamiento de ios salmias, que se genera con el golpe militar pernrite que la i d liberal del empresariado se manifieste sin tapujos y qua Se transforme por primera vez en mucho tiempo en pollticamemte viable, como inspiradora de una estrategia de desa@rtrUo indita hasta.entonces en el pas.
b) u s corrientes filosfico-poiiticas

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En el plano pltico, y en menor medida, en los & b i s social y laboral, convergen tres vertientes ideolgicas: @:tradicionalismo catlico, el nacionalismo y las ideologas ndlitarec de la seguridad nacional.
y

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La corriente .qremialista/tradicionalista, tendencia autoritaria y ultraconservadora que hasta comienzos de la dcada del 65 haba constituido una ideologa marginal dentro del cuadro poltico y cultural chileno, inspir los documentos y declaraciones de ndole ms doctrlnaria, en especial la Declaracin de Principios, que es el documento poltico ms importarite del perfodo.
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Sti<.origen se remonta a las versiones rns integristac del,peneamiento ,social catlico, en particular h los mdicionaliptas espaoles y franceses del s i g h XIX, o m principales exwnentes fueron Vaeques de Melb y Don0s;o Copt&&, en 325.pbta y De Maistre y De Eonaid, en ~ ~ i &%@ a . concpptos 8Een.trales ,persona hum&, f d X S a , 9#&e&tx%m a t 6

f e s h m i z a d a s , a las cuales la situadbn previa de m W s tramiento y subordinqcib al mando civil las haba despojado de toda identidad -poltica (Varas, 198O $ d En contraste con las otras dos corrientes que hemos analizado antes; esta ideologa no exhibe una reiacidn de _cantinuiqd con el pasado, vale decir, con lo que hab3an sido Jas concepciones militares prevalecientes diirante el perfqdo cons-itucional. La doctrina de la seguridad nacional que se despliega despus d e i golpe enfoca los problems polticos y econmicos a partir de los elementos analticos y valricos propios de los institutos armados, recurriendo I/ En su ncleo con frecuencia a las analogas militarescentral se. encuentra la definicin del - __ -mamtism@- - --llamado_ tambin comunismo o subversib'n- como enemigo militar y la idea de que para hacerle frente hay que librar una guerra total y permanente. Usando las analogas organicistas, veo a la sociedad como un organismo enfermo que debe ser sometido a una dolorosa cirugsa purificadora que extirpe el mal en sus races. Las Fuerzas Armadas seran la nica ins$itucin que rpor su verdadera vocacidn de servicio ptblico, su absoluta prescindencia poltica,y los medios y la organizacin de que dispone,est en condiciones de .-coq-, jy?IPAp+l pgligro subversii-o . y a quienes le gavimatan e1 -: **' camino, salvando al pas de la disgslegacien irseve~lbig. -Se legitiman a d los roles polticos salvad~res de las '$ . . F F ~ A A .e ~ l l a s son lamae es, en un mh=~;ta a - i a des de di;iesper== y de lucidez;, por el p r & & cwganismps enfWmo para

1/ Para un anlisis de estas doctrinas de la se'gwidad nacional, ver Arriagada y Ganetdn (1978).

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a s t a al - M o r de l a s asferas oficiales- fue fruta! ~e los

- -rLonflictosque se

susd~ez?on: 'fmm?las grandes organiwch&qresar?Zales y el- gable, -ptn+ un lado, y las 0Pg;kds de la pequea burigues$a pbr el o t r o -(Comercio Dellista, SIDECO, CONUPIA, &s 'algunos coleghs profesiona es)a propbs5to de 'la poltica de estabilizaczbn. Es eviente que fracciones significativas del bloque golrernarrtre el m n f G c t o pu'&Leva derivar en 1 a la conduccin econmica y en os gremios.(Moulian y Vergara, 1979)
cto, a-losreclamos de estas organ

umamn postepiorme-ate sectories de la oposicEdn interna ia poltica ecUn6m;ifia,ios que llegaron incluso a propiar cizrtas modalidades de control de precios, ntayor graauaCi6n en 1 6 reducci6n del gasto pblico, etc. Las w a n - & s organizaciaies empresariales y tambin ciestos persa- -6 de gobierno (J.Guzmh) denunciaron supuestas "interncimes-partidistas" en lae postwas d4screpan.tes y c e m ran filas -en imrnQ .a % a poltica econdmica y al gobiwno. HAb!an Quedado asaX-descubiePto los peligroe que entraab.a_~T!!Iapar45cipacibnacfiua de los:$remios de clase med k y no sloq=ra la continuidad de la poltica -gconbeca1/
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el en la opganizacin y ales; femiminas icarmente.

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c extrao el predominio

ideologas empresarialee,

Tambin e l monetarism ortgdoxo hace,BeiRxP 8 1 1 influen.. a etapa aunque no l l e g u e a conveiitsrse i k ddeoSu i n f l u e i i c b i n i c i d l s e . ' & ca pTedqg@nante. - , , L - > p l i c a porque l a s i t u a c i d n i n i c i a l se acercaba b a s t a t e a f l a hipez$nflacibn, f e n h e n o a t r i b u i b l e en a l t a grado a- pmf9ndos desequilibrios monetarios, l o que haca i n e v i t a b l e el recurso a instrumentos ortodoxos. Por o t r a p a r t e , a e g h y a 3 se ha sealado, varios de l o s exponentes d e esea c o r r i e n t e haban participado en l a elaboracin de un programa &&mat i v o para e l .gobierno que s u s t i t u y e r a a l d e l a .Unid& Pbpular. I
I

Sin embargo, ya desde l a primera hora se insinan fxmntbi8n d i - ] versos factores que m s t a r d e van a perm5tir a e e t e gruPa apoderarse por completo de l a conduccin de l a pol!.tica &&& mica e imponer sus concepciones revolucionarias sobre esta materia.
r !

En efecto, c o n s t i t u a n e l nico ncleo de e*&tbB de i t a c a i i f i c a c i b n que t e n a c l a r o l o que. se propon$a.YSuffern, 984). Ofrecan a s a l gobierno una a l t e r n a t i v a ooheiknte i n t e g r a l , que implicaba por l o dems un quiebre abrupto con las tendencias a n t e r i o r e s y prometsa resultados espea.t;aeuIala d i s c i p l i n a spcia,l,; ti- pa- &te, ' - w s ' a

SitUa-

que e l p d s encaraba en materia de balanza do pa-

gos Y a la necesidad que tenga de r e s t a b l e c e r sus detCFiQF&*

ad del ccnporfapento $ 9 . - t e el Segundo Sewst=

de

. . I inthsas controversias en las E;sferas o.

stpategia ant-inflacionaria.
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es a la poltica.eson&ic

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En efecto, al cabo de ms de uq s f i ~ cte aplicacih delb lan estabilizador, 1974 terminaba cor. una inflacin 1 369:' r ciento, o sea,. muy simiiap a la q;1c se habia Ihegist-trmino de la Unidad Popular. L o r salarios reales nab'' ido verticalmente 1 ' y, aunque se i ba producido una ciert; a recuperacin del producto , la prod iccin industrial p e r m ca por debajo de los niveles.de Tjies de 1973 y l a tasa ae psocupacin superaba el 9 por tier!:.. A comienzos &E 1975, 6 situacin econmica se haba de,, ~iioradoan m & : ' l a s taas mensuales de inflacin experimsxtaron un nuevo repute Y e 2/ a economa empezaba a mostrar s r t c c s de recesin -

La lentitud de los avances 1 irados con la estrateg2a adualista", se combin con el c " : gimiente, a conrienzoc del o 1975, de un serio problema dc . alanza de pagos. El #le-oro de los trminos de intercan i L o provocado pole la receai& ndial puso al descubierto una c?tuacin c d t i c a C i W mPoda La caida vertical d : . precia d e l CQbm e ntenerse. duplicacin de las tasas de i,i-erc internacimdl Y a b!M ificul-des para rasgociar la ' zuda externa Y ebaall'. E ' $ * ~~~

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credi%%hias en el exterior. - - ficit ei -'qyenta carrisnte

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e s * ~ ~ $ a t~ c x ~ a x neolb-1 a o r t e s adicijnaies al gasta f s d d , . 'b .

yuntura.

Ellos eran frenar bruscrmente el aim de los gabios que no haban respondido a l a s reduecimea 1 gasto f i s c a l y superar la crisis de balanza de pagos m e
ante una fuerte contracci6n de ias impoI.tacianes. Ms, idad p o l t i c a , l a s soluciones que s

En ese sentido, la ales &s radieakzaoa de l a

nte de3 pmgrma eco-

ue d e t e r ? m i m n la.decfsin

so sealar, s i n embargo, que los monetmistas ort?&OXos tu-

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lidar una @conoma

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Recidn con la poltica de abril de 3975 se pmiduoe

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nuptura definitiva con la poltica econSznica vigente &rorgate as cuatro dcadas precedentes. De ah en adelante, a 6 a que la tecnocracia neoliberal fue afianzndose en la conuccin de la economa, esta ltima.fue evolucionando siste'ticamente hacia las versiones ms ''piir>asir y extremas de la todoxia de Chicago. La poltica de contensin drstizj de la inflacin se i acompaada del alejamiento de los sectores ms "modera.($OS" y pragmticos de las posiciones :-laves del aparato de - , onduccin econmica, y de su reemp1a:;o por funcionarios y rcnicos que adheran en forma inconc.lciona1 a los postulados eoliberales. El reemplazo de F. L b r i z por S. De Castro en ia artera de Economa constituy tal T - S Z el cambio ms signiicativo en esa direccin. La consolidacin definitiva de OS neoliberales en la conduccin econmica se producira fines de diciembre de 1976, con 6 : . reemplazo de J. Cauas l/ or S. De Castro en el Ministerio i. Hacienda El nomramiento de este ltimo como cabc*a visible del equipo ecomiCO pona de manifiesto la vol7Jitad poltica de llevar adelante, en forma plena y sin conce!.iones, las recomendaciones de la oxtodoxia neoliDera1. De Castro haba hablado I & en-

-.

fticamente que ningn otro de 11)s dirigentes gubernamentales de la necesidad de realizar '*una revolucib el t @ n T m O

1/ Jitirto

Qasl

el raar&ml
OQKI

W s t i . a de Eb.3

'* de De

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21

Ambosdesmk m l i k m a l i s r u 0ric~lI.o. 2 de enero de 1977.

rente a una enfermedad de esa naturale=, no a i a t a n & a i ; o es: cualquier concesin a moderados "gradualismos" slo puee conducir de vuelta' al caos. Pero, aunque "el o d a de la eeuperacin est plagaslo de sacrificiak y abstineads'G'+, na vee traspuesto,traera como compensacin un f i r t u r D de esabilidad.y desarwllo econmico que hara de Chile '*una main grande ; libre y poderosa
I \

Siendo la inflacin def ,como un fenraeno esencidente monetario, las poitic adac a conrbatirlv,& d a n raceder a restringir drsti a expansin de l o s m e ioc de pago a travs de una enrgica reduccin del dfioi-t ubernamental y de la eliminacidn de l a mayor parfe de lo& u b s l d i o e . 2 ' : Mo &*&&te, de acuero-a la nueva. ,f ia neoliberal, la' persistencia F l e la inflzTg e6tacin de defifisncias,mucho 6 s - prUfwdaelL R m k & W en las bases mismas ae1:sist mies- &ios precios no mucho ma?&ave ' y general$aa@a, que., se ** -. i f a * ! .#%$d * Ie
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a u t oe ~ o + o ~ A* plena integrad& c h la ecana$al.qi ~omkzlcir, in.te=cionai, el l i b r e flujo de y la total libemLizac5n del mercado de D a 7 e s e . modo, &e objetivos iniciales de ,"normalizacinJ' 3$ "saheanUentoV1 -del sistema econmico cedan paso a un intento de construir una economa radicalmente diferente,en ,la cual el sector priyado y la inversin extranjera reemplazara, al Estado en la condueain del proceso de desarrol,io y l o s re-la lgica de las ventajas

doxia neoliberal predominante en ,e cimiento econmica que no fuera la

-'

demagogia y polticas econmi de un estatismo exagerado; es aduanera excesiva que garanti sectores Uaportantes de ingre de, polticas ecanmicae &cami -Sa6 empresariales y s i i d e a a t a hechas p o r los grupss' pr ' 2 mmes de Sas grandes mqyop s n c . -gisardo esto situacin# pe ;:' PO'Y a w u e s . p w par% O W Q ~.%atesesas sq -heren"I e f&978>;.pSg. ano. i . 21 ah anFkfsPsJ d S l & f a d s de J ~ s t B &e$acis& ~ n ~ ~ ~en ~ las reformas estructu~alrsde Sa*go pliazo, w p n F~qtey,

-<

(1982).

tica econBmica n

smos indirectos (subsidios, impuestos, etc. ran el sistema de precios.

ver

?net

amplia gama de intervenciones en funcin

de

metas

itarias o apoyar a ciertos sectores cuyas condiciones de deigualdad real les impedan incorporarse a la competencia (puefi0.s medianos empresarios 1 deban ser de.Scartadas Por >k8 0 inducfan intervenqiones es asignacidn -y utili
I <

se daba as p

ustria es desplasada como motor

agricua%-j la sifvicuitura y la pe+ industdales intensivas en el uso de e Invocado-razones de eficiencia y de equidad# &e aescartqr9 tambien todas las polticas sectoriaie's (crdfticias ,'Cr+a-?
c

rias, e-.) destinadas a sectores especficos de 1 que se encantraban en una situacin desfavorecida. Cualqui medida que discrimine en favor de ciertos grupos, al introd cir desequilibrios en los mercados e inducir incrementos de a inflacin, injusta p os ms pobres. Aunqu desiguales inicialm ado pueden asegurar que 'h polti distributivos "neutros" , es decir crimine en favor de unos pocos, con 'exclusin de 1 La:receta es 'siempre la misma: privatiz noma, liberar los mercados y abrir nacional. Frente a ella no existen alternativ rvencin estatal en funcin de objetivos e & versos conducira irremediableme

staciones discursivas

. de las concepciones neoliberalks se apreci+a tambin en el cre* -ciente dogmatismo con que en la Polftica econdinjca 6e

l
f

ron los postulados ultralibegales' y en el Proceso de reformas. Todo elo se vis Pfom~siva radiclilizacin del prog~arna P U lsbrecambihtta puro e-n io exteem?y- $eel -piano interim.
.
0,

la o r a x i a ant-nfiaciona,<<eT 7 , s , ~ a ~ ~ elerikbn profkdhacfn de l a r zlsfosiniae

"I

; &iSA&d"

hi

Para un anlisis de las polticas de ver Ffrench-Davis (1919)

En el & - e a ,financiera ie tahptaron rne+dae e m liberalizar Plenamente el miltiada de capitalee -**$

' 9

srituciones financieras privadas. Con ese prop&ita,se es-. ul una fuerte transferencia de fondos pblicos frafiia esas'

460 empmsas p6blieas y 19 bancos en poder gobierno decidid mantener su partickpaclnmpresas consideradas "estratgicqs" para el

-.~ .. .

,
O!,

'

'

EI deecwlpleo abierto se elev hasta.el 00 a principios de 1976, pese a que ya sg emontr-

los programas pblicos de absorcin transitollia de , obra (PEM). Los salarios reaLes experislentarm un dpecs'yio icional: en 1975 haban perdido eerea del 40. por cim8p;d;o der adquisitivo que haban alcanzado en 1970. E& c&-aaL-do, la restriccin monetaria combinada con ia iiberalza&h ,e las tasas de inters desencaden un brusco inmemento dpl ie eai subieron desde el +>per trimestre de

v,

- L a poltica r-ecesiva p w u a i o 6 con especzai htensidad a los asalariados, tanto obrero&como de capas medias-.'. Pero &ban afect a l a mayor parte de l o s sectores empi;esariai&s, incluyendo a fricciones sigfii'ficat- vas de los grandes productores d e l mmercio, 19 industbk y 'la'%grik!ltura, l o s que s vier& perjudicados- por l a contra

E;I. l a p o l t i c a con6m;ica.

a j o e2 W n f t > O l de auta@idaes deaimsdas.p&'el'

as que deban e 3 e m
xclwsda toda forma organismos pegionaleas, tal como propiciaba ei m y e e e b tico inicial.
<

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~

incluso a l o s representantes de ios'empresarios & v i r dos se les neg toda forma de .participacin en 'ComisiQnerrde ' tudio o en comits destinados a hacer proposicimes eenrres sabre determinados aspectos de la conduccin e c o n w e a , yano haba sido habitual durante la primera fase. Los diferentes sectores de la burguesa fueron conminados a renunciar toda forma de reivindicacin de intereses sectoriales o a cer planteamientos discrepantec, puesto que las autorZdad0s alizaban sus intereses generales. Tambin los gremios de la pequea y mediana bur@esa vieron cerrados sus canales de comunicacin con las autorida$es y cancelada as toda posibilidad de encontrar a & # gida a sus planteamientos, io que se vela reforzmdo F concentracin de las decisiones a nivel presidencial (van hhlenbraok, 1978) 11

"

- us:,-

mo pr>ncipio bsico de legitimacin, fue cediendo p a s w a - 5 discurso eminentemente defensivo, que. se limita-a,hmca@

ora justificar la severidad de la,poltipa:econn\rica y el g . o r de la accin represiva, sin que se apele a argmeBt@s..oyados en principios ticos. l/ Slo en.el progPaW4 S % W d m i -

se mantiene la voluntad reorganizadora del rgimen; En 6& i ven incluso acentuados sus perfiles ms revolucionariQs, ro al precio de sepultar gran parte del proyecto fundaeb-, 1 de inspiracin tradicionalista.

_-x & &

las * ~ ~ f ~ a c i o f i e opositores ~ i ~ l ~ interns s codmica y las F ~ @ s a s la

la m g t g
a j i & & &

Fal.

Ese

fuc

rendiemn 10s i n t e

Los r e c u r s o s discursivos u t i l i z a d o s por l a tecnocracia beral en ese esfuerzo ideolgico apuntaban a dos o b j e t i -

, en

funciSn de

i t e r i o s pragmticos o de consideraciones s o c i a l e s , impusielmites a l a plena l i b e r a l i z a c i n de l o s mercados, mostrane s o s pasos como un inexorable retorno a l a e c o n o d a estatiPor o t r a p a r t e , a a t r i b u i r a l programa econmico m a da. gitimidad basada no slo en motivos de e f i c i e n c i a econmica
I

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CO

capaz de g a r a n t i z a r l a vigencia e f e c t i v a de l o s i d e a i e s de l i b e r t a d e igualdad. Aplicando a l t e r r e n o de l a eeonomfa--el-

p no r e s u l t a e l fortalecimiento d e l poder social, coho ak& raba la d o c t r i n a a u f o r i t a r i a previa. 's ahora en e t &b& no e n ' l a Socieaad donae se bifunde y ae Usociali2"21 $&

librementa etitae s &&a. r g s i d h elpoder en law R4SaB. .Y I! LIO Y & i consecuehQi4r BSi en fas b$rocN&as gubeniamentales e l mercado -y no e l poder socialH o el$ueblo organizado en SUS bases- e l que a c t h como l m i t e del poder estatal y gavanta de l a l i b e r t a d individual.

-.

voluntad arbitraria

las personas, aunque se encuentren g nstitucionales, se convierten en

las reglac del juego y los contratos se c ..

ciones; e s decir, de competir segn reglas t i c a s , d e t a l modo que l o s resultados obtenidos dependan slo de l a capaci,dad, esfhiero ,y traba=j-o'k. c a b cual6 -'"& garantizara, a c e. , plali- -8 orieet&k.&pbrTregZa9. &mera. 1 .

priviJeg5os y dhwiminacinaes en f+ypr rje rnior$ds mgani zYdas, con exc&ns& del reseo. Se af&maba ;qa& &I pafathhfa adoptado un m>e3q econmica ''5ns@P?@, en questr$ tFaafC3?& portaliana" puesto que conceda un ~ p $ p e . & ' ? @ r e p W "a$ e~& MeTIcado, e l que la caban - igua&dad e n e l m a & , - ~ N O c-recionabs E . .mi ,privilegios in just^ a&mos l o s qrie no se . misma condicin1' 11

"... e s l a expresin econmica de l a libertad y { diseTinSnddlones .&is- --

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pq&3le que
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El Yesuitado inemc&Qnaies, que carecen de organizacih 11 vitable de. l a aeci&n p b l i c a en e l odliipo distribu2ivo fue una acentuassn de Iss desigualtlades soeiales. hoc des+M&uiIibi.lo en La distribucidn d e l ingreso y l a extrema pobreza no sera

-.

asegraar la "igiYaldad d e opoPt-dab-y,tz.5: &e abstenerw de toda fcj'orma de intepv-idn y l i d t a r i i s g ran%&ar a ios mbs pobres un consumo &ni- q~ Ies'iIPesd;'
incorpora??oe a l a co,n$etencia en e i neemado. m;.snOlwO l a bGsqueda de ese propsito, &be actElifr P w a d s & ' * a isms i n d i r e c t o s Y " n e u t m " , distribuyendo ingFesosi a mi 6s de l a t r i b u t a c i b n , de l a composicin des1 gasto social y subsidios d i r i g i d o s a los 6 s pobres, y esto en un contexde g e s t i n privada. P a r a l o s neoliberales no e x i s t e n otras i v i n d i e a c i o n e s de regulacin estatal f r e n t e a 10s resaltaegtimmente e s p i m i s el ars de la oompetenc mento de l a i g u a l i c i a s o c i a l . Las desigualdes que en e l mercad y la forma de jerarquizeL e l resultado de un"O*n n s o c i a l que"eli "neutro" y , en canseeuerimiento genera'do p
. i l -tar&

h'pos individuo pdse a O c u p a r - en slo por su t a l e n t o y esfuerzo y no p o r sb it.apacidad de presin o d e negociacin con o t r o s grupos o &a&&i

, justo.
_-

faasis se desplaza
@da

de ese mado desde una igualdad so-

como r e s m s a b i l i d a d socia&, a utra enteadi-

1/ 110 que impide la t b t a l :ceciprn.cidad en l a s tranSaeGiQned-: ? E l concepto tradiei.oisal de l a j u s t i c i a socialfcrn,a@?4o., a l pretender ronpensardesigualdades r-les dietribwendo benefides a l margen &l mercado, violara ese pFincipi.o, convirtindose en fuente de i n j u s t i c i a s y desigualdades.

se ha extirpa& to.& aquella que pweda violar. e l p r i n c i p i o de l a genrralihd d&. &as norms econddcas j es denir, .?pdp dqw-

que. ee-hayan er?r&@.icado las amenazas del p.asa

El mpje c i e n t f f i c o con que d presenta y ' d i mensaje n e o l i b e m l desemboca en uba c o n c e p c h t e C d e l poder que s a c r a l i z a a l o s "expertos", a l o s i n e9e. saber absolutb, como l o s nicbs capaces de con dedad hacia un nuevo opdeh. Para l o s ne i b e r a l e s ,la, so dad 9't@cnificada" no es a q u e l l a que incorpora l a voz de l o s . gremloa a l proceso de decisiones. S i l o s "expertos" son 10s ~$QOSportadores de esa Vkrdad revelada que permite r e a l i z a r l o s i n t e r e s e s generales, l a p a r t i c i p a c i n d e ' l o s gremios se

puede oponeese a una medida decidida por l o s expertos.

cioniata- que les p e k t a semeter a i conjunto &

130

de lo que ocurre en el mbito eCXmbIdCQ,y aboraii en-ios cuales exiqte una reiativq m s i . ibgica, en,el-discurso pollftfco es-posible dos etapas, separadas por . el . anuno de 1977. Ourante la lenguaje y los p p i de la Seguridad-Naci riiias, en cami>ia, _ ,opmi -

on los anuncios de Chaca-

En-otras experiencias autoritarias la Doctrina de la ISeguridad Nacional ha predominado durante la fase inicial, 3 1 1 1 0 justificacin del quiebre institucional y del uso de a represin. En Chile, en cambio, su importancia llega al apogeo, desplazando al tradicionalismo catlico, cuando se pone en marcha la poltica econmica de ehock en abril de 1975, para declinar a mediados de 1977.

'#

10 q w autoriza para hacerlo vctima de cualquier tipo de persecusidn y represin,.o.incluso aniquilar& flsicraraente, sin que elio.piantee mayores problemas morales o poiticos.
El concepto de"enemigo absoluto1' sirve de undamato para la guerra "total y permanente" que es preciso librar contra el marxismor A partir de esa nocin se tematizan 10s problemas del Estado y de la poltica. No se trata, de una guerra convencional puesto que es una guerra contra un enemigo interno, que ataca sirvindose de los recursos de la propia sociedad, tanto fsicos como humanos y culturalesl'. NO es por io tanto una guerra -que se limite a io Miitar sino que abarcg todos los mbitos y actividades de la vias nacional, ya que hay que impedir que el enemigo infiltre &'tejido social. Es preciso, en concecuencia, combatir toda forma de ds sorden, toda expresin de "demagogia" o todo desajuste en el proceso produetiyo, ya que stos son los instrumentos de que
nota de pgioa anteri!ar) es nicamente m a &trina e t n i : E S adends una agresi .-pempznte, hoy al servicio del impei.ialisiD !3ov&tlcQ".E1 F&murio, 6 1976. .
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I
Tambin otros c~nceptosfund mq:qadlico se vien r e a t i m l a d o s a l ntrcnva aisaursO, QQnfi3d&l doles as5 mevofi s i d f l c a d o s . E l b k n corn&. por ajempl, es M e f i n i d o para i w l u i r , como aler&m+h constitrtivo,, a La mw&hd nacional E :al desarmalo e o o h h c a , 10 que teYdfi'2c A s i x h h o , la.subdesvirtuando campl+tamente su con*&'-. &%iariedad -debera w e d a x SupeditadfEW has n&s5dades de1 opden y l a seguridad nacional cuando stos a s Z o exgiemm (OrtGBar, 197&>, %o que en l a pr&tim' constituye h . negaei6 En efecto', 'se invocan ~azbnits de isma de aquel principio. iones intermedias cuya autonoda haba sido eimsiderada 'pmyeqto o r i g i n a r i o , condici6iL .necesaria para Pue PUT

a se afirma que l a p o i i t i z a c i n a que stas fueron aevaai

2 . El plan *deChaaarillas y el predominio de las .

-

corrientes "institucionalizadoras"

El 9 de' julio de 1977 el General Pinochet anunci en Chacarillac su plan de institucionalizacidn poltica, en el que por primera vez se refiere no slo a las metas del gobierng militar, sino adems fija plazos para la normalizacin poltlca del pas. ..+.Eldiscurso de Chacarillas parece constituir un hito ' &c$sivo en la m u c i d n poltico-ideolagica del &gimen, en particular en 10 que se refiere a la definicin del mode-) lb poltico de la "demo ~s.prOdujo un reordenamiento y una p fuerzas y corrientes ideolgicas interior de la cual adquirib pri

nacional, las que a p a r t i r de entonces pasa lugar subordinado al inepior del e s p e c h

Qu fastores d e el piano poistico

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aislamiento internacional del pas, agravado por la poltica exterior de Carter; el elevado COStQ social rmpuesto por - una poltica econmica que, despus de t r e s &os de sev e m s reseicciones, a b no mostraba reaultados alentadores; etc. . E l deterioro del prestigio del gobierno se vea agra- i vado, a juicia de algunos., por la ausencia de cualquier mo- ' dalidad de participacin ciudadana y la creciente incomuni1f cacin entre gobernantes y ciudadanaSin embargo, no eran estos considerados motivos suficientes para poner fin' a la emergencia poltica o fijar plazos a la permanencia de' las Fuerzas Armadas en el poder. Los'crticoc se-limitas ban a sugerir ajustes y readecuaciones menores, como diferentes f6rmulas destinadas a promover una mayor participacin vil en el gobierno y, a veces, a diferenciar el rgimen -que deba seguir siendo castrense- del ,gobierno, que haba de ser conducido bsicamente por civile-s, bajo la tutela in2/ mediata de las Fuerzas Armadas~

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Slo a comienzos de 1977, ante una agudiz+c.ibn de Ja crtica situacin poltica y frente al peligro de un -.endurecimiento y de yna eventual militarzac% de% a$g$qen
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ces &ta .el* a$&-e -oolabo??acin de pefesan&scuyb 9 por ia auidridaii-' Fea,"la elabob cmtaa iegee; y eli tambi*n ca
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wuppcr n u e l h e mwtoFn0 a ~ ~ Rete3: %O, u e t S'iP'9e$v,er POP .ejemplo *, y be El Mercurio. , ; i , ' ,

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ia ' e manifiesto por: " i e & ' -el propio Genera

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ncio de Chacarillas reestuvo destinada pr-ntica interna, como quedeclaraciones que hi- L o cabe duda sin-embar'go poltico de las fueir+*

L/ Con e transcurso del tiempo, las presiones se acentuaron:

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un rgimen de derecho est

El Mercurio, por su parte?#insistia en la necesidad de a ; m h z a r en la "reconstruccion poltica" y se pronunciaba en 1 contra de 1 - llabsolu~ismo~personales" y & ' . " e l . poder T%imitado permanente" y a favor del pronto restablecimiento ' del Estado de Derecho. El lema de todos, incluyendo a J, Guzmsn, era "Autoridad fuerte pero no arbitraria". 2 1 Este declard que eldlap ?ropu$sto POS f d 9enerd.Phochet en Chhcarlklas no 'h fa dido discutido al interior de la de jufio de.1977. k s i t o .de eliminar las modalidades &S desli ItimadoraS de la represib, e ! [ ? ! prirnii la Direccidn de Inteligencia N-+naz Zrci fue reemplazada por la-Central Nacic :sujeta a Ismites legales mds restrictivos, si bien todavh bastante flexibles.
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de cari%huZra ea idad fa->e&&&

aba mucho ms: e l Es'' serEa reemplazado anto (deba) disponer protegida e integradora,
de t a l moal estudio de 1 debate ide'oi&E

eWialeS ponan ,claramente de mdmifi'esto que 18 pa@a habsa r e s u e l t o en favor de' l a ko'rrinte "iIlS'r~&M5hldora". E s c i e r t o que e l propsito de fundar un nuevo mo-

entonces .como un concepto carente de todo oohtenido. Desde los anuncios de Chacarillas, en cambio, el dchaucm po. ltico oficial va a estar dominado pa@ la bsqueda de f 6 mulas poltico-instituciales capaces de cimentar un modelo poltico que siendo formalmente democrtico, fuera en esencia autoritario y conservador.
A continuacin se realiza una descripcidn de la pugna que se suscit a raz de los anuncios anunchs de Chacarillac entre las diferentes fuerzas del bloque dominante. En ella se examinan los contenidos ideolgicos de las diferentes tendencias y corrientes que se enfrentaron a propsito del futuro institacional d e l pas. Fue al interior de esa disputa donde los neo-liberales terminaron imponiendo sus concepciones, subordinando al final de la fase a las corrientes "institucionalizadoras" que haban predominado - hasta entonces.

.e)- La

propuesta "institucionalizadara"

princiOi0 :d e l a soberanga. de la naeibn papa $ p + i q $ w

r e s t r i c c i o n e s a l sufragio universal. Sostie- quo posible r e d u c i r ' l a voJuntad profunda de la nacj;Gm a r m -

.wau*
& j p ; ;
~

nayorla eh.ctora1, la que godria ser 51. .expl.iasiGn e e , w L : i e c i s i b n muchas veces i r r a c i o n a l o meramente emqio~a&,-~ . Invoca a s i m i s m o e l concepto de unidad nacional y e+*&&al-..:. 9e l a "integracin arm6nica de todos l o s cectcires sociqieslw,, s o n e l consiguiente rechazo a toda concepcin de.* ssclesad basada en "el fomento de la lucha de clases", con e l * j e . : ro de l e g i t i m a r l a exclusin de l a vida poltica d e qu5& m o a c a t a r a n ese p r i n c i p i o , que para estas efectos ;on 10s partidos y movimientos marxistas. Su condesa alcanza a 1 x r t i d o s p o l t i c o s t r a d i c i o n a l e s , l o s que tambin habran stentado c o n t r a l a unidad nacional a l fomentar c o n f l i c t o s de i n t e r e s e s y p e r s p e c t i v a s contrapuestas. Recoge , a s 5 m i k ?Sta tendencia e l "ideal portaliano" de l a autoridad f u m e J j u s t a , que impone e l orden por encima de las influencias,. l o que l e s i r v e p a r a fundamentar un presidencialismo fuerte.

h . . c De ah m e , adema" de prhgn%t$ca, la ideologa "instq,, tucimalisadora" es entbnces profundamente "legalista" o *juriaicistaU. omina en ella una cncepcih estatis$a de la Golltica qud dep66ita una'confianza extrema en los mecanismas constitucihales para controlar y dominar a las fuerza$*.sociales. se formalismo jurdico, que tiende a redu.c&~Ia poltica a la estructuracin del Estado y sus aparatos expxica que la preocupacin principal de los Vnstitucionalizadores" se haya limitado a la bsqueda de normas tcnicojm3dicas y preceptos constitucionales que resultarin eficaces por sf solos para asegurar la continuidad y estabilidad di orden social.
t
I ,

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Esa concepcin estrecha de la poltica era una manifestaciihmbs de la declinacin que haba experimentado el proyecto fundacional de inspiracin gremialista/tradicionalista de la primera fase y de la incapacidad que hasta entonces haban dernostraao los dirigentes polticos del rgimen , ' de sustituirlo por n nuevo proyecto de transformacin glo'r' bal de la sociedad. Existfa ahora la decisin de promover la "instituclonaiizacibnm para superaJ. el estancamiento que estaba erosionando la legitimidad del gobierno; sin embargo, 4 dictro~ewonoebidodisialuiieriteen l h & S de lma i n s ~ t U c i W zac5ih d e l Eatadcfy' sus diferentes aparatps y no de la c o w * . &cbibA de un nuevo orden social. Muy poco. sf cpnservaba de la idea origi'iial de fundar nuevas relaciones 'sociales y d e - M c a r en la e l a b m a c i h de uha nueva Const"ltuci6n Potu6 % c~ando@stis puiera recoger
r ,
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~+ai~-=j~ar&

mea%- Ies cen&d&.ecddeoa y socia1es"quk 'h 4 6 1 c u w ' s o e ~ i ~ Por ~ . hi contmsri ,.. . r . .

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sud'supuestos

Ft&',

un ; * m proyecto "ins uciL,'aJi z a & & '~i con 2toti1'autonona e las t r a n p f m b f o n e s

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;,-<,L,.

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21

y propolsic ..

b i n 'impulsando en La econoda, aun cuando, se opinaban, ese era el nico terreno en el e w l e "ha& actuado .I.evolucionariarnente'~'.. & re3a-

te&

econmico, el proyecto "instJtucionaiizaa~n eie' taba a garanti zar constitucionalmente la organizaci

Las que, al adq

cepclonee nao-iibe+ interioir d e l bloque n abandonar el & dimensin fundaci

En efecto, desconfiand-o de l a .e .f i*o a c i a de l o s ?fenos - co?qpic -.*. les. p e r se a los n e o - l i b e r a l e s gzlopondrh un p o o p @ ~ . *, ,. . revolucionario global, .. , r e f e r i d o a l a sociedad g u al-qs~
,

.-

,e

tado, y coherente con .l o s-, qamb$os ir!tsoducidoa eeconmico. De acuerdo a l prqrf-ctp neo-liberal, lo. @sic0 ?es l a r e o r g a i e a c i b n i n t e g o a l de k - q p c i e d a d , s u s s t r u c t y a ,de cias.es, su organizaci bFjca,, s u s intitu+ozre,s, *sus yalores y s u c u l t u r a y e l namiFnto p o l t i o debe, c e i r s e , funcionalmente a esa, ealidad. 1 , . .
I

. e

E l "juridicismo" que atravesaba a l a ideologa. i n s t i t u nalizadora se expresaba e n su diagnstico de l a crisis de depocracia chilena. La r u p t u r a i n s t i t u c i o n a l da k973 haa obedecido a las debilidades de l a democracia l i b e r a l .pa impedir l a penetracin d e l marxismo,frente a l c u a l se enc , erme" e "indefensa", y a l hecho de que l a , p o l t i c a i d o r e a l i z a d a p r i n c i p a l y casi exclusivamente a t r a de ,los p a r t i d o s . Esto ltimo condu&$a fatahEnte : . l a 9 sectarismo p a r t i d i s t a y l a p o l i t i q u e r b y d e b i l i
- 2
I -

, .. ..

- 1154 - 1
tar la politizacidn deXta"kbciedr d . Entre las-.nomab su-. geridas con tal objeto se encontraba un complejo sistema de prohibiciones, inhabii5dades e' incom$atibildad@s eo- tre 19 qilitancia partidqria y el ejerci'cio de cargos en la A-nistraciBn Pblica y/o en organizaciones giiemialas o estudiantiles, la inhabilitacin de los parlamentarios para ejercer el. rol de dirigentes sindicales o gremiales, etc.- 1/

La despolitizacin de la sociedad deba verse reforza-

opinin", llamados a velar por el bien comn general.

El privilegio de la participacin sociai. La partidpacidn poltica debha ser reemplazada por la social en todas aquellas decisiones susceptibles de s e transferidgts desde el Estado a los ~rgan'ismosintermedios o a instancias regionales. Se buscaba restringir de esta forma el . mbito pblico y * de ese modo, restar significacin a la poltica, reforzando los efectos que en tal sentido deb& tener la escisi6n entre la sociedad poltica y la socier dad civil. , . . 13 do @ de' o de Nueh, &%%mi Pb de UW@s,-ha~+ a CormiaMn Cofip

.*

I-.

~"

ntasoaaa.intermedios to& .kana%'efectivo de pzktipacibn en e1 poder .poltico, se t & & a b a PeducXF las demandas organi'zadas sobre el aparato eststa, fctrtalecbndo Los efectos despolitizadores de las mecanismos: sealados anteriormen1/ tea.

'ir

- La modificacin de los principios

'

. .

de representacin. Ot conjunto de proposiciones apuntaba a sustituir la represen tacin poltica surgida del sufragio univerbal; por la r e presentacin por derecho propio ( l o s ex Presidentes de la Repbiica en el Se Este ltimo deba ser'el caso de parte de los miembros del Senado y de los poderes burocrticos (Tribunal Constitucio nal, Banco Centra3 y Consejo de Seguridad Nacional-

;-

1/ ni la negatiaa x k a m c e r a las organizaciones gremiales un rol que fuera m % all de la "le&tk defensa de los intereses de sus asociados" subyacla ei afn cie impeair ia poiitizacin de dichas entid a & ? & Ese&ceas>pDdIia sigriificar, a juicio de J.bzt&n, '' vera ~ m i p p s m + k cdel t i p o d e cqngreco que v A e n , sa ' 1973, agravados qui% hasta el extremr> , ?VIS NO 3io;m *maw cie 1977. - 2 / Se aduca que si ben el

-bY-Fwv cas" a ' htiene por

>

-~

ice, se d e d a n par%ieW?iQs ibe :una verdadera". ec9nom.b social de mercado y piWt:ulah%. . . l a ,ne. esidad de implantarla muy gradualmente, de modo de r e g u l a r minimizar sus efectos s o c i a l e s Y econ6mhae. -de mefileptw czfiicos a=>a 1 9 7 4 se haban-convert osi-o4*.sociai" que e l l a conmica por el .elev P saia y porque se habla p r e s tor (imp,usiera) los sacrific ' de l o s menos"-2 1 Su r el ccwtm. epraentaesa acentuada por e l pe1.i e1pahdD ant*agresiva incomunicacin que se e gobernados, lo i u e , n divorcio. d e f i n i t i v o .

-_

I>'.!.

ran partidarios cwvencid durable que mantuviera el: .&eso .p@tieo:~pr f u e r a necqsario, h a s t a que s u r g i e r a $u %q ~ nueva eracibn, despojada.de 10s v i c i o s pul;il+icas d e l pasad&.i4ilue r d i r e c c i n y conduccibn. M a Wgacb ppmulaban, cpmo .nica salida, l a conso-+ d a , aomsmm gremial Y Tiadical de o r i e n t a c i b n g.rem.i&emr a f i n de w n ve%hlc> en 9. base de un apoyo civil qiq&d,mv,a, la Junta fit- y el i e d t i m o s . intermediarisa m t F B S . + 4 v 5 d w Esta* 3/. ; o .
. <

11 P.itodrguez,
* .

r n r

->:r

2 2 de agosto de 1974
' .

g: p'pdpb6pezY
31 P.Rodrguez, mayo de 1975.

, 26

2 de die&ebre: de -..-_* -*.

-'.-

de octubre de 1&?4

P T -

.%a?

PP.@Q==m= -0ne las riaciairali,stas-c~~~orativistas. W?e#l.sahn @ma eEios problem& de ereChoS humahas, exces m gaaietidos pon la~~.fuereas;~&&puz?i'8ad ,hoziiema'6 derivaa' la a m c i a -d un &&men de DePbchO o"de aS&re'ladones CQN la Zgleeria. Esbs -problemas\ eran $610 una expm&n A s de tma'crisis global, que era utilizada por el 1/ marxi%moy los,viejos palfthos para debilitar ai goblerno*c
I

P a -

A juicio de estas corrientes, era urgente poner fin al

sissema de em6rgencia polltica para entrar dei lleno en la transicin hacia un nuevo orden instituciofial; Pero la fase de transici6n tenga contenidos y significadds muy diferentes a la concepcin que las "institucionalizadores" tenan de ella. Para los denominados "duros" , iniciar la transicin significaba incrementar la participacibn de la ciudadana mediante La creacin de canales fluidos de comunicacin del gobierno con los gremios, sin exclusiones,y prescindiendo de toda ingerencia poltico-partidista2/ Con este propsi-+ to, desa procederse a la creacin, Gegin algunos, de una Cmara LegiGtlativa compuesta por r@&ksentantes 'de todas las actividades labmales y empr'esaziWles del pas?' y,

.
e-,

.-

c -

Z/P*&M&

1 1 P J b S f b e z ~ I aT m , I S de juii.0 de 1977. La del 7, 16 y 30 de REYO de 1977 y Mea N02134, 23 de junio de 1976. 31 P Y 2 , en La Tezceva del 1 1 , 16 y 30 de mayo de 1977. bd~?!fguez resuda su m m e S 5 i S 5 i ~.tmmic#na J.OS siguientes: t qbb el H s debed v x v x r ~ - ~ & o s ~ t e s j 00iiemo o de US

( ' 2

.---<-

r~

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b,

Pese a'que los anuncios tie &earillas revelaban si n&zadora",ios naciu- n 3a. d e c i s b de avanzar tablecinilento de la nor- . Rthargo, de la excesiva ef6;nicio de la tramCmara Legislativa. s la i n s m m u n i c a d h

es y gobern@d@a 'ealaba P . Rodrguez- me parece una imprudencia spist.ica,' c

-1

Ta~i6n la institucicmaiiid que proponan p

1

cdifeda radicalmente Y T G 2a propuesta pol$tigd de los "insti~cionalizadores". -En abierta oposicidn a esta bitide la democracia liberal, fracasada e inoapaz de evitar un-retorno al pasada, postulaban la construccin de una "ddmcracia orgica" que '#entregara) a los hombres de trabajo'el poder Esto significaba, para al la representacian poltica"&'. unos, dar expresidn y representacin a las agrupaciones in medias en la gestacin del poder poltico, disefiando a efecto un poder legislativo que recogiera a l o s repretantes de las corporaciones, con exclus56n de todo tipo 2/ presentacin polticaSastenan que la eliminacin initiva de toda organizacin de carcter -poi!?tko constia una condicidn sine qua non del esthblecfimiento de una cracia orgnica, ya que slo as los intereses pod&& lfestarse sin distorciones (Rodrguez, 1977). O t r o s ' ; en08 extremos en su corporativismo, aceptaban tanto a las sociedades intermedias como a los partidos polticos como fuentes de generacin de la ley y de las' a~toridadge's, aunque sometiendo a los ltimos a severas restricciones y fiscaHicac5ones. Se& ellds, Una vez consolidadas las ar- i ganizaciones intermedias, las corrientes pol4ticas se verfan

m, a 2a que calificail de un simple %emedo"

il

5 -

desalentadas por la existencia de ea-8

ffectivos de r e
1
,
>.

ciertos partidos o movimientos de la lucha poltica- no toen cuenta que el mavxismo pl...tiende a mimetizarse con

otras colectividades polticas'o instituciones que,'directa 0 indirectamente, promueven una democracia tradicional irrestrictall (Rodrfiguez, 1977). Igualmente utgica les pareca la pretensin de asrsgurar la estabilidad del sistema polftico otorgando d las la responsabilidad de "vigilar" Fuerzas -das 1/ Asimismo, los d s renuentes el orden iwtitucionalr e c m o c w e n t o de los partidos polthos, se mostraban excptL&ps d e los resultados que-podfan alcanzar' los empeos par ~ @ . M S su I - m l y su-esfere de i n f i u e n & mediante disposiciones legales que los convirtieran en sinples "carsrientes de Pretender desalentarlos "mediante c6rtapisas o limitaciones legales" sera ilusorio ya que los pareidos, !'por su propia naturaleza, tienden a desbordar su rbita de accin y a penetrar en todas las manifestaciones de la Cociedad"2/

De ello concluan que la tarea-del Gobierno militar era "crear las bases para que el futuro sistema se (sustentara) ,por s ~nirrm, sin necesidad ;de institucionallzar la represin" (Rodrguez, 1977). Y el nico orden institucio3

11 "NO e m en Xas democraclfas SL@@tcus a tutela", seaiaba P . Rodrligtaez a l referirsq p 1q area&a de un Poder de Segu.*ida-&, %al coho haba sldo propuesto por el general Pinochet en su carta al Presidente de l a . M s & -4hliieeitudoP * . rial. "Cosa disti cqntinuaba- es asjgnar k 1&s FueFzasl Amtadas un papel activo e h J a vida meicrnai, creando una real Oomble i6n entre-pomcivil y poder militar. Pero en esta generacibn, ello es una utopa", La Tercera 27 de noviembre de 1977. 21 P.Rodvguez, La Tercera; 27 de noviembre de 1

eias. (&a) .preferible'ipri edificio slido a un edificio . que podsa pareoer bonitos-pera que al primer temblor se 1/ Incluso frente a los anuncios de Chacari-

llas continuaron insistiendo en la prioridad de las metas Con s2milar escepticismo y no de la-fijacin de >lazos-2 / respondan frente a las presiones en favor de una mayor participacin civil' en el gobierno. Para 'los neoliberales, la construccin de una nueva institucionalidad era tarea de expertos; no sera "obra de,-iosaficionados de siempre, sino que (requera) el aporte de los que saben, de los que (haban) estudiado para dominar dificiles materias, de los que 3/ , no (tenan) ms intereses que servir"-

'

onas, a i z n q w fqem mwcitam. Ze+z? .mdang.rttal. Esa% ;Ubera1i.e;acbj9ne1&.

e r p e las cuales brstacabqn,,laseforma previeiichnalt & ametcado de1 trabajo, de la sal-ud y del s i s t a a educaciQna5, unto a la privatizdciSn de importantes v s a s que ecfan en poder del Estado, no p.od5a-n ,llevame:a cabo en.9iQ, expuesto a las presiones sociales y tie gruamplitud de l o s intereses que se d a n aeso, mientras esas metas no se hubierm.dk+ posi5le fijar plazos al restablecimiento de

frmulas consolas la1 estabilida& d e l

~MM SU ;pabeE ~F ~ I
I I

~ ~ O; P MpE i i t c o , eatak'*se ve& vitablemente impulsadas a adoptar medidas "demgbgcas* y' npopulistqs" que implican incrementos del gasto pblico y

:~ndenchs a la expansin d e l aparato estatal1I

I, Y

"

Ahora bien, si en un s i s k democm%tico los at&ses !ofitkos tan,tp de los gobernantes' como de ios barvtidas p & lticos y grupos de presin'conailcen a un pragresivo r e f e :miento de la ingerencia estatal, & o crear un orden pbStico-institutional que ponga vallas ai avance incbntenible 1 del poder guberkadentalf' ..
sr lbepales las normas lega-

.es ni los con

nee estatal.

icos al poder d e l Ejecutiv,. . i P o r su propia naturaleza, "-' apaz d e imponer Izmites racidad de sus i n t e w n t e s -per--yan-;.' I r les impide opanerse a medidas.Pi. jpeblica o del gasto fiscal: a h CuanI
b :

. '

..

- 1/ nimios-

; 6 s -

se encuawe &sfhsnd.aba y wage. efectos infSa&o-

.-

- I !

Tampoco .se -adelantaramucho s i &% una sociddd -&% Estado poderoso se pretende contener las tendencias i n t e venc.brqales medienTe-<fPsposiciones legales deatinadas, po ejemplo, a vigorizar e l principi autoridad,- cbm d h n los "insti~gciQnalieadores" atribuohnes preeaenoialec se

wit

s de presi6nc e colusin statism trae co

t r e e 59i8, *.305

y 3318,

D@ ah5 mtolices qus"pzaa l o s n e o i i W e r d B ' ia permanzncia y eficacia de un sispema p o l t i c o no eitarTa dada PDS l a
s o l i d e z jurdica del t e x t o c o n s t i t u c i SQS e f e c t i v o s que se d i m a n en el 'impulso a ' -turasles destinadas a desconcentrar 81 pod Sbio una .verdadera "reva1uci6nq de las estinuc , -,, cas y s o c i a l e o ' podria poner verdaeramente a 'salvo l a l i b g r inaividual y la iguaUad de oportunidades de l o s e m b a t e l d e estatismo y de l o s - & m e n e s t o t a l i t a r i o s que incuba e l "iguaiitarism soci&lizail%e".
, r . ,
1

- .. .

. I

-7

. .

1 debate sobre el orden pblico econdco

. ,

A pesar d e sostener l a inconveniencia de f i j a r plazos t i t u c i o n a l e s y de s u profundo e s c e p t i c i s m o - f r e n t e a l a

apacidad de los mecanismos j u r d i c o s para c o n t r o l a r y regulame1 comportamiento d e l a s f u e r z a s s o c i a l e s , a l v e r s e enfrentados a la inminencia de una d e f i n i c i n c o n s t i t u c i o n a l ,

los neol-es centraron sus esfuerzos en l a discusin de los rasgo; baicos del mbdelo ecoh6nco que debsan quedar
. -

E x i s t a comsepeo e n eetsis ~ n ~ e l e c t u a l sat2zxaa e ds los p i n c i p i o s bsicos que i n s p i r a b a n a l modelo econmco y que deban ascender al rango de inateria c o n s t i t u c i o n a l . Aparte de las g a r & n t h s constituciona3.e~ a l depecho- &e propiedad y a la l i b r e i n i c i a t i v a eaonihlca, e s a s -an Meic mente los misnios p r i n c i p i p s a travs de l o s c u a l e s haban buscado generar consenso en torno a1 proyecto econbmico: e p r i n o i p i o de s u b s i d i d r i d a d , que.deba poner ismites a l a-

E s t e Gltino p r i n c i p i o e s t a b a l l a -

s i 6 n p o l t i c a por las recomendacio>ica en todas a q u e l l a s materias que

n juicios tcnicos. La argumentacin en favor de criterios era siempre l a m i s m a : l a defensa real, t e formal de l o s v a l o r e s t i c o s de l i b e r t a d e*' econmica y l a n e c e s a r i a %acionalidad" de las de: c i s i o n e s pblicas para a s e g u r a r s u +f icd&ncia y UniverWi

. Sin embargo, l a c o n s a g r a c i h c b n s t t u c i o n a l

d e l "ordeL.

pblico econmico" no podsa l i m i t a r s e al r e m n a o i d e n t o de e s w p r i n c i p i o s generales. para que eilos tuvieran viglnai real, deban disefiarse clSusuias e o n @ t i t u c i e n a l e & ' q u e&be& garararr su estricto cumplimente ,e. ~mpuarieranun'v e t e :l o g a l a fai intmduecidn de canidos sustarmivas e f r ea Elletema e&~ 0 0 . El debate se c e n t r en l a d e f i a i c i b n ae-.eso8 &times meCMisms. . . ___--.--_.. -.--- - -.~

1/ TmbiSn se sugera limitar constitucional, ebtir maneda. menee los impuestog personales, A l crear restricciones a la expansi& de los'ingresos pblicos, la medida cumpla la 21 fmcidn de frenar el c r e c m e n t o del gastoTambien se prgconizaba la creacin de fiormas que impusieran barreras 3/ constitucionales a la creacien de empresas pblicas-

La Constitucin Poltica deba incluir tambin clgusu las que impidieran la violacih del principio de igualdad condca o "igualdad de oporturiidadestt. Con ese propddito se sugeran diferentes fbrinulas destinadas a proteger a los individuos de la apliciicih o medidas discriminatoriac o del empleo de cualquier instrumento de poltica econmica cuyos efectos no fueran tlneutros't o impersonales. Entre ellas se propona la incorporacin ai texto constitucional de la petici6n de extensin aplicada al campo e c o n W c o . Esta norma deba Iactiltar a cualquier individuo a r p l a m a r para s los tratamieatos prefwenciales de que gozaran otros en su misma sgtua&a c i-.sc-,r cxtenzivcs automticamente a todas ias-$Srson& aquellos. privilegios que el Estado otorr

se viera anteriornente, esta pprocu ',presente,en la Carta enviada por e l GeneCd Pinochet al : ' & e s i i p e n t ! + . ? ~ de la Cozsin fonstituciona& en novityabre de 197T. Ella conclu-a, entre : o s puntos mmetidog a la con-'gidereldn de la Cons.ln, el "procurap que la emisin -.'mtar5aLno fuera manejada coino seuelo de promesas o actio"13es eq$gbgicsW. 12 de noviembre qle 1977. 2P Ba~aona,P.,en Expo Fundacin Facultad de Cien',X&m E c o n 6 m i c a s . U . C . . , fexto publicado en Direccin de Pres' - 2-$U&S%O f ~ ~ ~,PQg. l 3 ) 396; B?rdon,A. "La hueva institucionalidd .-'e@W6bh@'& Informe Gkxxix, primer trimestre de 1978, 3/ F . % m Revistaa No 2255, 18 de octubde de 1 9 ' Y eh Dit%d&ibn de &*supuesto (1978) pbg.306;Banco Hipote? Fio: Inform@ Econ6mico No45,mayo de 1978; P.Bara0n.a y J.PU en Revista Ercilla i i 2 2 5 , 18 de octubre de 1978; Bardbn,A en InfOrnie G6mini5, primer trimestre de 1978.

1/ a m o

.-

akrecionaimente a ciemtrrsp m o f i a s 0 a c r s d a d M s T Se sugerfa asimismo, l a dictaei6n de u ~ noratd b que W a posible i d e n t i f i c a r a quienes aaoptan las decisiones,. Bg
tal moda que quien ( t o m a d la decisin iighe-- mefa beneff&PlO. sa t u v i e r a ) que pagar 6 m i s m o y 1 0 am^^ pbaible ei m t o b q d de a h e m l a : ~ n m = ~ r l ~ ~ * ~

Iariencia de p o t e
daos d e l uso discrecional d e l podeFestat

u a l q u i e r medida

e l a negociacin e n t r e i
democrtica de e o m p r ~ o ,

29 de junio Ver opiniones de P.&WIOM, en Revista 394-395; & , de 1978 y en h c c i n de Presupuesto Informe Gminis, primer t r b s . t r e de 1978; J.I.Varas, en Revista Pasa P382, 1 0 de agosto de 1978; y m r n n a y Sociedad,@4, jtiilo-

agosto de 1978.

de 1978. . =sr , . P E l , 27 de dioiembsc de 1978. . p s i s e e e m obvio, ?&te pimipi0 (de impereoddad de las mrmd 4 -S m io fue as tradicionahmte, ya que durante
P.WM,

E l Mercurio, 27 de.dici&

3 w

. .

criterios de eficieacia tgcnica. Corresponda en coirsgcuencia,a los exprtos, establecer las prioridades y deteminar las relaciones de coherencia y compatibilidad entre diferen1/ - t e s decisiones valorativasri

'

r.

2%

E.irtP0 d s aCms

aon&$~ meh3;lida aA

-$un%@

'

ca una alternativa "cientfica" al problema de la eonstruc-' cin de un orden social restringido y conservador. Lo que se proponga era una frmula distinta de restricclbn de la

a Y Sociedad, DI* 3, mayo-junio de 1978. 5 -1 bcoRoo5 e g 6 inclso arsugers la creacin de un organism

2/

It Bamlbn A.,

Informe Gminis, primex? trimestre 1978, p6g. 89

t& mSco-permanen.te abn airihcsnes para oponerse a decieione adoptadas por alguna instancia poltica cuando ellas fuera luzgadas por los expertos como reidas con las recomenda&&es 2 W la ciencia econbmica, Es decir, el equivalante a UM Contralorfa en el campo jurdica. Ver Econ7;a Y fff dedad ie 3, mayo-jdo 1978. "Hacia un nuevo m e o po

TiGK

181

.__

. . . tes.. perk, en-nombr acionaiidad c i e libertad de merca&os,se niegan otras dimensiones -. fundamenta ies del ideal democrtico, como son e l contma de l a socledad sobre el' e j e r c i c i o de l a autoridad, y e l acceso de l a ' S b l a c i b n a los mecanismos de regulacin e s t a t a l q sobre l a asignaci6n y distribucibn de los recursos.
I

- , h r . -- -- I i e r t s normas, m u y gen ia en poder

e .

e f

* I

-,

-u 8 41/ Junto con# con p a r a i i z a c i b n de loe poyectoa sacigbs - ..-_ denunciar l a progresiva concentracidn de las d e c i s i o n e s a n i l 2/ v e l presidencialr se encarg6 d e ' a m g e r personalmente l o s planteamientos de los gremios y s i n d i c a t o s -en especial, l o de la pequea burguesa y d e c o l e g i o s p r e f e s i o n a l e s - que ya 3/ no encontraban r e s p u e s t a e n t r e las a u t o r i d a d e s

-.

1/ El desacuerdo del General h i g h con las posicioales

Ministrp del "rebajo es

- 1

d r e la hueiga guedaba cansignado en la siguiente un excelente integrante de criterios muy buenos s o h ias materias de su cartera, perm y0.m aoiiiparto con 1 k i tesis s o h ia huelga. El proyecto del codis - . - del '&&ajo nsta donde yo l o he estudiado, mantiene e l derecb a 'huelga, oai una serie de instancias, de requisitos. Y, a mi juicio debe nmtene~se,pues es un anm conquistada par los triabajadmes y que no debe qu?t&ela a este Gobierno. Un arma-quemientms tenga Cjy Pasa No 330, USO ieg5tim, a m i juicio, es vlida", en de agosto de 1977.
_L

2/

Pipwhet en mate+ El desacuemio del General Lei&??oon el rias relacioMdas can la i n s t x w d a d labcoThL as co su des?

..
-r .

al presidente de la Repllhl&, quien podra resolver arsezca de su : a la J t i s r t a de &biezmo patu &isrusbn ( V m 19791.

. t o de las instancias efectivas de decisiG debido a la c o n c e n e & del poder en marmi de este ltimo es descrito en detalle pr e l i o L e i g h en Varas (19793. All expresa que, a partir-delsegundo semestre de 1975, 6 l se vio desplazado de la^ decisiones trascendmtaies hasta "nb qeg& a tengg. ingerencia alguna en mterias ejecutivas". Sefala que a par&- de i a disoiuci6n del Consejo social, del W e j o ECC&I&X y del.iunisejo Agrario, perd toda p6sibilidad de discutir materias ormt-tes ~ c n a d a oan s ei &stamto Socias. de. la Zinpresa, la zlefarma del C6digo del m j o o e l p b l e m de la previsin, am l a Junta de *-emlo ya q w los Fo?oyectos eMn estudiados mspectivos y elevados ,,

sistefiatricanierrt

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Ik ' -r
?

d i s w a o po&ico, lacl concepciones oficiales sobre las relacione= de trabajo se vieron progresivam m t e dojninaciaS-pOr el pensamiento militar de la Seguridad tacienal. si biwi la retrica oficial continu por largo tiempo inundada de los conceptos de la filosofa social cat lica -en paeticular, la concepcin dk""empresa integrada", necesa~iaarmonla en las relaciones capitalltrabajo y la id de la justicia social como meta del gobierno jams subordin da a--laaexigencias del desarroiio econbmico- ellos se vieron deedibujados hasta quedar vaciados de contenido real. sf por ejemplo, la nocin de "empresa integrada" y la armq a en las relaciones entre el capital y el trabajo eran ah utilizadas para justificar la prohibicin de la huelga. incipio de la autonoma y despolitizacin de los cuerp edios serva para-controlar y reprimir a las activida 6-sindicales, con el pretexto de excluir de'ellas toda in R C i a poltico-partidaria. -Pero, en la prctica, el discu so laboral se vio impregnado cada vez ms por los criterio e seguridad interna y por el nfasis en las exigencias qu ona la poltica 'anti-infiacionaria. Ambas *concideracio R e s suborinaban cualquier objetivo de normalizacin de las relaciones del trabajo I/. La "subversi& latente"
~l igual qd'-&

$caber hsiMaeiSr3aotM e s impuemm3a

"

d t i m s i t = a i h posl !%a que a m v e m . a m o d o i sis

+esidades
qtie' h p d a la p o i s t i c a eccniaca s m h m g m

tgegitimar la eiaapessib>n indefinida de la n e g a c i d B i Todava e l 1 ' de mayo de 1978, a pesar de l f u e r t e pre6n f n t e r n a e internacional a que estaba sometido el Gobiere l -itfinistro del Trabajo reconoca que "La s&uaci.b h en y seguridad i n t e r n a que predomina en @E pals es l a w e s p a i d a todas. las medidas que se estn toma& en el

EP carcter r e s t r i c t i v o iciales se manifesta

a c t i v i d a d huelgus t haba hecho de'Ta l e derecho irrelrunoiable-de los txkbajadores,fue sirstitraido

o r i t a r i a de l a c concepciones &al n i t i d e z en d a c i b i a econocimiento que DZaz ES-+ la huelga, en l a qu6 v e a

huelguSatica. Desde que asume, F d d e z plantea la neamidad de superar l a huelga, a Pa que considera una expresin de fuerzsr que haba sido usda corn instrumento de la Lucha de clases pbr lo que. era.preciso sustituirla pcm.aisr 1/ sistema de conciliaci6n y arbitraje obligatorio

-.

Estos principios restrictivos en relacin d la ctiv dad huelguhtica y a lanegociacibn colectiva quedaba ca

je obligatorio y la creaci

piroi6s de vista al reespecto y teldnamn afirmando que w est h h m aaansejable la p a r t i c i p d n del Estado en los tribunales d i -

tmles.

- la9 -

- 192 En el Plan de Emergencia contra el Desempleo elaborado -&,i)&PW y dado a conocer en abril de 1 9 7 8 ' , los'criterios 3. qui s'proponlan para reformar el sistema de pensiones seisentraban exclusivamente en el origen del financiamiento, sin qe se-hiciera mencian alguna a la gestin de los fondos. Par eY contrario, el nfasis anterior en sus potencialidades 4 distributivas era desplazado por el de instrumento para incen 1/ ivar el empleo -

Pese a que los criterios que se iban dando a conocer ialmente en relacin a la reforma del Sistema Previsions mostrabanuna creciente afinidad con el proyect del equipo ecLhinico y cbn las presiones que persistentemente reaiizan ' los voceros de los conglomerados econhicos, la au'senci de'!definiciones en una materia a la que se atribua enorme rascendencia revela que tambih en esta rea se libraba un uerte y decisiva lucha al interior del &gimen. No so5pren e, pues, que la decisin sufriera sucesivas postergaciones empantanamientos, ms a6n si se considera la magnitud de los recursos que se veran comprometidos. E l gobierno lo Pecono ca cuando justificaba la demora en la aprobacin del proyec to en t4rtud de que "se (moveran) capitales gigantescos",' los que podan ilegar incluso "a dominar el marcad-.de capitales" %l. ER e s t a ltimo las a y t m i u nu pe equivocaban

? !
i.

La urgencia de liberalizar el mercado del trabajoaml. justificada invocando t a n t o razones de eficiencia BOQnhka (adecuada asignacin de l o s recureos-g~dwetiiriroeSL bonm fundaI mentos ticos.. (imperio de la lhbwtad e -dad a ~ , l a F@L s
I .

..

. s

laciones labprqleg1.

- >*e. ;3

*.

.p.

. I

a otra de los tantos insurnos existentes en ia e c m m d W p 3

mo tal tena su8 mercados y sus pmpios precios. En e3':Wrdo laboral, el precio d e l trabajo correspondsa pues al saetanrente "igual que l & p& un fenmenu que (@%apeBobre la Bignitlad de la
do de garanti=& que'

soslayable p w a e l loUPSOS praduetivss.

A.

en esto involucM2

negociaciones colectivas ajenas a toda interferench gwbe mental. .

? .

a de por medio tambin un pEO$leThde de-una Ley de inaniovilidad, de una pol~ticsd impuesto a la contrataci bra era considerada una injusticia porque a 1 8 e 8 tor, cpndiyca inevitablemente a empleo. La utilizacin d e . . l o s poderes moos eindicatos reduneaban .1

neraciones de l o s trabajadqpes 1 de 10s. d@sed de organizacin, entre los cud- i rte de 109 *consumidores* y.
s precios, a eras

-.

nacin de lac. res&cci&es

misiones tripastitas que habrsan de crearse Qoi;e;f objitn resolver 10s conflictosj de la sustittdbn d U , sindicato rama de actividad por uno a nivel de empresas: y de las diciones contenidas en el Plan de Emergencia contra el Dete recomendaba la eliminaci6n parcial del sue1 la que no se aplicwa a reduccin de U s c o t i w i o ta diciembre de 1478, esas ar en la oriemtacin de

earse entre los .dirig te consenso acebed de 3 tergando la noPmalizaei6ntd eciaimente en lo relaciona Contribuyeron a crear cona i i w ~ oy la progresi ac intensificaci6 l 6 l -.. fl o intermre como internaoio rudeza de las accioms represiYao,desstadas edad bR las-opnflictos 1 a geaeraliaada que despe t b un sorwesivo llmado a elecciones sindktale) POP parte
come

It

_I

s . 1

e -

ctivamente su rol subsidiario y de que no se&npusiera se,,dictara, en consecuencia, no debla hacer

. .

r f r.--

revei*ban un viraje. . La, ebb-

uncia de la 'iimpeaia todos" .como la gene' y su sustitu-

y laboral, las concepcioCon todo BS resfrictivas sobre a y la negociacin colectiva o experimentaron modificaciones de significacin hasta f i Enes de 1978. -:EL proyecto constitucional todava postulaba' a necesidad de establecer "mecanismos adecuados para lagrar

Mensaje del 1 1 de septiemke de 1978, E l m e n 12 ; de septienke de e~ & d.*tulo l , 1978,'~licado la Divisin de Conauucacion %

- 2z1 Pepo en el PPOoeSO de "ne6fibaFalirna&i&p 4b gPas politicas Y fabarales, la infiuenrrfa ae loa s & econmicos no fue la nica ni t a l vez ia ms impeaata. %n 4l'desempeRai.ron tamb%n un rol importante factems de mhha'eza propiamente ideolgica, que son las que nos interesa malear aqu. Ellos se relacionan con la capacid&!que BoJitoselectuales neoliberales de proporcionar u1)'nta~permita ai regimen compatibilizar 'el ultrUiitarismo poltico, y -10 qne cerlo al interim de un;di!sI
I _

la libertad, liberales ' ba 305 prinestto_e-s,

.

ahti-csoaainis-

- rii -

I,UA ppmte. fy%damental. Junto opn pmprcicwiar m a qpe. justificaba .la dictadura proyectdndola .como uw ~~~ae?&$aci e I& libertad y de l a democracia d e X maiians. eniregaba w-

den econnco. ultraeon un discurso que

las Gnic-oa caconflicto s u ~ ~

a c i h " de la vida sindical propiciada por la tesnocracia

yoliberal ppogomionaba una solucin hl restablec$mientg de a6 libertades sindicales, en particular al rncaaocyeiento el depecho de huelga y de negociacih colectiva - e q & e N s mbas de la AFL-CIO para suspender la medida- que sientb --- .. - --foraimenta "iibeptasia"*- resultaba plenamgnte c o h e r ~ e x T 91 .~, delo eco'@aiclo, sin poner tampocq ~ i 9 n a spol~tieasfundamentales %k ecto laboral de los neOliberakt& enfrentar el peligro de politiaacih do de las amenazas &s temidas por los diF
_"_

lf

v~q4&+ib% Qa iR;t;BnfaF&=r--;.
&ra, . ~ + f & e o
~z'UPOS; . -

w i y i l g r w r l e s
SUS

t d 5e-W

grifados 9e.r

p~opi~a & tntm&.pd

s sociales seasa realizada pi- el mepeado &n la

e la competencia disuelve los conflictos conciliando de ma do automtico y "neutro" los intereses diversos o cmlmatkktorios. Es entonces la autoridad impersonal del mercado la e se encarga de moldear el comportamiento y ias motivacios de los individuos ai logro de los fines superioires de la cin, sin que un poder'eoercitivo tenga que imponerlos d i s plinariainente a la sociedad, aUn a pesar de exla ' k IncluI

pto de poder social, la idea de Pa justicia social coima mede la sociedad o los nielaos centrales de la doctrina de seguridad nacional son permanentemente utilizados en el El uso recurrente de este tiPo de eoliberal 2'.

'

Esta tercera fase se caratwaa.

'el

nician del modelo poltico, impone sus conaepeunes BR t

las esferas de accin gubernativa. A partie de'eee la visin global de sociedad que proporcioba el neoS&b&&tsmo pasa a OoriexItaP t a n t o el discurso como la #&eti&a~e&&ia del rgimen. leg&La ideologa "institucionalizadora" previa,, ism0 revelaba una mentalidad "constitueionalistaF yc"iaec5ionista", ms preocupada de la estabilidad soclal y pbGe1a que de las reformas revolucionarias destiaadas a aOms'Mkir A . $un orden nuevo, es ahora criticada sevemente. 8e U

ias de que la inses CCIIY) ia poltica, El Mercurio, 12 de

.Fedrrcindola en cconsecmencia a un@ eimplle $$mula j d d i c a , pensada con independencia de las nueva$ sealidade8 inamducidas en la economa y en la organiaacib social. "Por perfec to que (fuera) en lo -conceptual'*, .. el nuevo sistema jubdico "quedaba expuesto a convertirse en letra muerta o a derivar en tina realidad muy diferente d e la concebida", sealaba ah rl---...-..l n:.......%.e.+ 1/

- 11 El

T/

m , 12 de septiembre de 1979.
K)

4% tema que automtilyllientePse ci : & 3 /.$ tizantes o

io exmesara el W s t r o de Hacienda. S . De &stm,'ee

& !

COnSeCtienCia' ditacto de la e&ee&iaI de

a

mia$fi&m

bal de sociedad 'y de uir' &den' ideal hacia ef'c&' 5 9 es el abhndon.&l toho'&f&gvo que hbfPa discurso en l a fdse-&nte+ior ( ai m&mses el p6Ha0g y en 61 %bita social Jt labopal)' y la-reapdriciiSn,feon' e * cia1 vigor y nuevas formas de expresin conceptw, de'-' dimensin fundacional o revolucionaria. El nfasis en l a negacidn del pasado y en ia desartfculaci6n de la soeiedad previa es-Sustituido p o r un discupso er el c & l el a c e e ' s e co06a nuevamente en los objeTivos revolucionarios. ' ' e seala ahora, en efecto, que la meta del gobriemo m i &-'"hacer una veridadera revolucin libertarian , ' g que a la reestructuracin de la econonta SIno que abarca todo el sistema de relaciones sociales. Esa tarea, ransformadoras y moaernizadoras R o tiete siglo" se orientara no s10 a Yeconstruir lo que fue destruido en los aos anteriores a-X973", sientar "las bases de una nueva realidad poltica, eco&ca y- social cuyo conjunto (constituira> l a nueva fnstituHabindose alcanzado algunas m@tadWc@as de los momentos iniciales de %econstruccl&n nacionsln,espetar &ante d l deskfso de la !lmoderniqii&nmi&*. ondiciones para i~ as edad fibre". en La cud el
e
, . t

NO

3/

~ n i s t r o& r im j o Y P F ~ 454 , 27 de dfciWbws & e b t , ReviSta. ;B19..

de 1979.

--

General Pinochet, Mensaje del 11

8s

m a de gobierno a l s e r v i c i o de esos valores fundamentples.

ir formas anti-libertariag cuando o logran impedir

discurso tradiciona1is.t

_ '

*:.I

,z2

-.;a22

iutoa que el d g t i m t a

n s u m a r el f o m k i s m o .ilusopiO de

El desarrollo de la visin de mundo que postiila el ne eralicmo emergente permite a las clases dominantes chilena r.definitivaniente el v a d o ideol6gico que la6 afecta ntD tiempo. La UrstauracisSn del Gobierno milita? cre r h e r a vez las ccmdicione para que la Derecha abandio ca pragmtica y alternativa propia de refundacin de la sociedad. Pero, es 1 que se despliega en esta fase el que te funcin de proporcionar a 1 s clases a teora global de la sociedad y una ideologa , sin Complejos ni sentimiento8 de eu siva defensa del capitalismo y de l a iibre - Snisi :la vez, propiciar un rgimen -p@lticb aut arbolando papa ello un discupso ,justif e, a dife@encia 4 inicial, tiene liza&or de libertades. :

,,-

.Tal vez ello explique que e i . d e m , ~ r cida con el- cje de Log el.9mentqr lap decir . -:campiti
I>
, A . . . '

ra sociai. t ~ c i o n -4 fry

a s e n t a d q pa )

est+ ip-ento

marca ~a apqb.i&,,

...

CUI

.pa?

glop de una ''utopa capitalistaft.

EI

- 225 lador de l a vi? ecQnmica y social,

1.

pico parece estar O n el origen

matismi, inflexible, un acenjtua-

rza adem& ei

*-

asunto ex-

en forma code la meta.

-:. J*m c-fgt&& ug'pifi- e t t ' s n$sha;; s.no un w-, ;&Ifdo en la nf&ida'+#& su eje&eio prope
, I

e m e n t o de la liberta& e igualdad formal que se anhelan y n se preste, como en el pasado, para favorecer el estatikmti y la "demagogia" l/ Si as$ sucediera, la democracia POlZtiCa se transformara en algo puramente formal, preparndose con e l l o las condiciones para I ' u n a nueva embestida del marxismo" De entrar entonces las fibeStades polticas en confliktci co

abierta oposicin entre estos aria" de l a justicia social, igualdad,de remitados. o t i i a con un d e n social

oportunidades juns decisiones' (en n i i o s piiinciem3 eeonlkco/ orden "sustan-

der poltico o Itieos de l o s ciula mentalidad "institu-

-30:

I*.

aue la Libertad

It

ai m i tiempo una cociedad libre. Eso es imposible. S6lo la fuerza piede evitar que .se manifiesten i a ~ diferencias natumlm entre h o c individuos. Y a m no me interesa el bienestar de los establos", en Revista Q& Paca NO 454, 27 de dicidre de 1980. UM snesis de los p??inciPioc beml de este perodo W c e M I recta? de,-lMercwio, t i Revista studios blicos t P 1, 1 .,., . texto, v e r r Ledper 1982r. J . , p o ~ & D . . e ' * Op.&t. 21

es $ o & t e compatible.oon la igualdad de -dades-y c m la Igual0 el iguaJitarisK, dad ante ia ley. Ei erroln es creer que se puede 1 @ d a d de resultados que &Zan aigurmS, y CCmser~ar absoluto, la i

&&&e- 228

.qquiaftcs9;..p$mn

a UterOdwiF doer

*.*u

giimen,. p a ~ d chi proyncto nmiibi.ed, & e-i i 1 estado, cercenando hasta t a - w n i t o US -danes asahbaii24 en-.& PQders'l . as y sociales que l1d lo misma qui&

. ' e .ab%r-B~B:' 't=rsrcwrll

a atranbar en el logro de esos objetivea, 3.w del Gobierno debia apuntar tanto a redueir l &hhQ el ramao y las atPbuciones del Estado como a socavar e% poder de lac organizaciones sociales poderosas que operan en la saciedad (gremiales, profesionales o laborales). Se afirma ahora rque'no sEwei intervencionismo estatal incuba ghhenec totalitarios. Tambin los cuerpos intermedios sofocaran la libertad de las personas al ejercer sobre ellas una caaeci6n que restringe la gama de alternativas que enfrenta cada -dividuo (el "totalitarismo de las organizaciones"). Las opganizaciones sociales constituiran asimismo un obsthulo para la igualdad de oportunidades, en la medida que usan cus poderes monoplieos para escapar al veredicto impersonal d e l mercado. Ya sea'ajerciendo presin sobre las autoridades-8 mediante acuerdos y negociapiones entre sus integvaates, los grupos y organizaciones sociales obtendrm privilegios que exigen extraer recursos.de otros sectoresl.al;S-ndo as4 ia
:7

asignacin 'I justa" y . , "equitativa" del mercado. ,$e+as maniotwas recaeran sob+ ' las . . wis9cpEy -bi

LOS + & a ,

..

--4PPO

--

mbito social y l a b o r a l , se observa-que e l predomhio neoliE b e r a l se traduce en e l &pamiento ti& las posiciones blaved

!rs I n s
!$

F
@

equipos de conduccin de esas polticas por representant e s d e l neoliberalismo, cuyos ideblogos se encargan de &&pulsar l a s p r i n c i p a l e s reformas l i b e r a l i z a n t e s . En el caso de l o s princf-ales-.cuadros p o l t i c o s d e l regimen e l proceso ea Las d i r i g e n t e s gremialistas/tradicionalistas/insdiferente titueionalizzdo??es modifican radicalmente sus concepciones p r e v i a s para ~,z.ee-- s u p s l o s planteamientos y la fiiosofa poctica .de ea:e nuem liberalismo.

como vimos

en.secsioneg, w

cuando el neoliberalismo adquiere.prjmqcfa en lg conduccin econmica, estas $ ' obligadas a abandonp'el corpoFativisEbs far ipnes iniciales -y,;con.ello, Riuohw de los vado de sus les de su ideologa-~~mialista.oaigin81-

'ificar en tgrmino

'universalidad

econmicos y sociales que -ella tr

a que en su discurso adquiewp l a seguridad nacional o a exig&cias

pensamiento gremialista al proporcio

233

emialist inicial: 'La e&t5bi&tk6n Ja realiza ademas al interior de usa d i s c w s o 6 s plausS3sh

y coherente con la tradic-idn democrStca del pals.

1

. A
,

6-2

6 consist& ese giro ideolgico tan pabe~alizacin" de los sectems gre-

Entre el proyecto neoliberal y lo que haba constituPdo 1 ncleo central del universo ideolgica anterior del greniaFlismo existia una contraposicin frantal. Basndose en la Daista y cristiana del hombre y la de entonces haba postulaorganizada, constituida por un nomos y despolitizados. 3.'' -concepto clave del prorvir de marco de contencin &o modelo una sociedad rae aquella "des-organizada", constituida

izados o

por

una red de organizaciones in-

por ejemplo, en q

Las grc-miaWsta+ justifican

as$ I

8 1 poder d a Pas orgluiizaclones WetniaiEed -y 'io1lo se cancelaba la p o s i b i l l

de acrierd2 40 postulado en e1 proyecto gre&aSJwa'" g&$al. En este iti.mo, eran los cuerpos intermedios pber(bsOS ~ Q S que, al se-mxr'de elementos de contencin del p0-r p&I&ico

y al deli&tWciertos mbitos protegido& de la pen n he1 Esta& @e&dan la libertad de los indivi&bos' e a Mi%Wt&al la omirPp&kcia 'estatal. En cambio, el proy&&

que ahora' asuma ksos sectores propicia una w>oka@-awi&i cual ,el r&asis est-puesto en los inilividuos. &n e 2 1 g a l los que ebk pFoteeP su'iibertad, no sia frente al E s t a , sino t & & & frente al poder de las organizaciones i n as.

'kdc

l-tihas, de ncleos bsicos de la sociedad y mndicin de la libertad individual, pasan ahora a ser denUnciaCks como F, u olighrquas gremiales, atentatmias *'1% *her,?laigualdad y servidoras de $ntereSeS PW'Ciales, onales 10s de las mayoras
, L

. . -. .- O * l ,

nu p & & e

aspecto fitareante- d e l pensamiento n e o i i b A a 2 que la m6difiCEibn que Ik-bn'cejar de mtkkcionarse

tro&ce' respecto de ciertas formas histbrica's de hame p o l i tics caractersticas de la Derecha. Como &mas;runb CE l o s 'rasgos de su evolucin desde fa dcada del'cuarenta'fua el pragmatismo,el deterioro de los componentes %iea-&ctrika--&os del discurso y el d&s&rollo de poltirias purmente de fensivas, que renunciaban a 'propugnar una visin global;.+ Chilens a defender una alternativa de sociedad (Moulian,

i E l . neoliMralisnt&, ,a1&n-trario, le otoi.g una grw-. portancia a la*accin"ideoi&gica. Eso se explica PQ@>& d ferencia radical qu'exisd.en4x-e el pensamiento neolibera
y el pensamiento poltico antefior de la Derecha ahif-. el pasado, sta constitua una fuerza tpicamente conserva

.tFctsgiao cmentadae a s e g s b i l h a v

. ..
\

ideol$gomentc taat0 a l

de un pnoyeto de' sacieda$ y

" g -

El primer objetivo 8punta o lq eanstruac& $e ra globa1,de a m discurso racianal S Q ~ Ela ~ "n--,m e, si bien careca de rtir de i polticas c in para cumplir el ntenido intelecual del proceso de "concientizac!i~i En el segundo objetivo, la "concien-k+z+&" del "h,.c*?-.3<:., -r e medio", se haca uso sistemtico de u ~ ftipo partiau3ap recurso ideol6gico: los medios de eom*icacin de masas.. n ms frecuencia que otros rganos, el iiario ~i ~ezw-0 y. las Revistas Qu Paca y Ercilla,dedicaron sus esfuqrno8.a ifundir las concepciones neoliberales. has llneas e d $ P e a . ? L .,f:. buscaban "popularizar" .los gmino5paJps as de' estos &anos I ' onceptos y reiacio establecidas por este pens&egtq resecto de temas tan ciales como la libertad, la igyaUa4, la democracia. . . i -. Aunque no se puede tratar el terna Con la e%t@m@k&eMa, se pyeden sealpr al menos dos mec+smog ufi=-dWiFb' W & se esfuerzo de cafic.ientizacinideolgicb un^ es

,es

bn de 'las rsaiiziciones

tar.

1:

241

I1

.,
,a--

En el -terreno econmico, esta tercera f a s ~ " ~ o f i e s p j n & al Periodo de expansidn del modelo econ&ico n ~ l i b & l , ' . $ a que Se V i 0 acompaada de un discurso ofical m p c a M 'el sello del "triunfalismo''. La fase se encuentra & a d $ p& la ilusin del xito econmico irreversible, el cual s & & la comprobacin de que las teoras que habfan inspirado la. poltica eaonmica constituian las nicas alternativas ciektficas,

En los crculos oficiales se deca que el ao i978 haba

puesto fin a la etapa de la recuperacin econmica puesto que se haba reducido significativamente la inflacibn y se haba logrado el equi1ibrio:fiscal y en las cuentas externas. Por tanto, 1979 marcaba el inicio de la etapa de desarrollo acelerado. Los resultados econmicos obtenidas f u e k n ampliamente *difundidos tanto en los medios de comunicaci6n internos como en el extranjero como seales de que la economa habsa entrado en UM fase de prosperidad y progreso acelerado, lo cual

a su vez era una demostracin -se deca- del dinamismo y eficacia del libre mercado. Aunque el clima triunfalista subsu;ma algunos datos alarmantes de la situacin econmica, ellos eran interpretados como.simples residuos del pa&ado que seran superados automticamente pos el propio modelo del libre . .. _ , . mercado. I _, '
~

. r

.-

1.

~a situacib ecorimica pnevia:

-.
.- _ -

c*ms Recin a,medi&dQe de. 1976 5 -*e el' '&. F & enorme 'esfuerzo we habl'a S i g n i f ! + & Pa pealidad'del comportamiento de J I M

'F

presiones sobre l a emisin, creando con e l l o d i f i c u l t a d e s en e l manejo de l a p o l t i c a monetaria.

5L

E s a c o n j u p c i h de factopes a b l i g 8 a l equipo

eCk&nlCO
7'

introducir modificaciones en l a estrategia e s t a b i k z a h o r a 'y 0 - It a acompaar e l c o n t r o l monetario med5das 'tendiented a r e d u -.of c r l o s costos y a producir un quiebre en lbs e*&?tatlvhs de inflacin d e l sector privado. Con ese propbsikcr, ese ao e l peso f u e r e v a h a d o en .un 10#or c i e n t o ' ,
se r e p i t i en marzo d e l a& sig&mCe. A l ihismb' t Program$ e l valor de la d i v i s a p a p & l s nuevk megec -.tes.
3 . i

5'

-i
,-d
1

... . rev?luacior ae. la m e d a naaionill W - J O ~ ~ PW$o sobre el,riqmo de craimienfrJ:.-&io&* t A-Bas menswles de i n f l a c i n comenzaron a d e c l i n a r a p&tf-i:&
1

agosto de ese afio, tendencia que p e r s i s t i b por mbs de dos aos El ao 1976 termind i - __

haba dominado hasta entonces el diseo de la estrategia an-

se a establecer unas pocas regras generales -y por lo tanto "neutralesftque sirvieran de oPientacibn -a los agentls :eco-

del moyi$i;isnto de? capitaiee COR l es?w&sa:cjg,a% de Jas reotzdccjonea al ingneao de orPdi*b f le* a partir de X978,pam culminar en jisno abslicibn de practicaraente todos 10s kPaFites a1 de empresas y bancos en e l extsrioil I/ Se uno de l o s escasos elementos de pragmti

-.

n i d o la conQucci6n de la econolafa bajo la l o s neoliberales. En efecto, la imporrianoia

bgddo a lac, autoridades econmicas a pro cede^ con caiitda
sutrre la

en

expansiia de ios menueva enfoque, una vez fijastrategia anti-inf laoiwfila

4'

desarrollo.

Adem%s,:pese a que cmont'raban una

brtBpa

ra la libertad i n d i v i d u a l ni para fa existencia &e una

esas t d m -

con ia ba-

que las exportaciones

O I I

26%-

tmd5&i&&& . { o n S F . d g a i les logros del modelo) haban reducido su rim0 Be mec5s&mto p d a &t=spuscaer en ,.trminos. & b a l u m . FJ~B -sax p e r b i r que, par .ese cbaino, las psiMJilida&& que;-,&&& pas [de obtener nuevos fondos se fran reduo$&&) a M h d :

que empeorara la situacin de la balanza comerel$l y &tai&ntara:la magnimd de sus compromisos con el exterior.

No Obrs%nte, tampocci la tecnocraeia neoliberal se ? I & m6 -cuando la competencia externa, agravada por el aatraso biario confenz a deteriorar seriamente el dinamismo de los sectores pradktivos y la -expansind3 producto Comenz a descansar casi exclusiva&n%e en el crecimiento del comemo los servicios. En 1980,.^de acuerdo a antecedentes:ent%egados por ODEPLAN, esos sectores llegaron a genepap el -50,2 por iento del PGB,versus el 38,? por ciento registradb en 19%. Los sectores productores de bienes en cambio reaujerun 6 i p participacih exhibiendo ese ao una tasa promdio anual d e crecimiento de slo 1,7 por ciento, que contrastaba m n el 5 por omercio y los s + v x % i & 3_/ 2 - ,, . - de4GGe 1 eFon-en el senqida
a .-bas&&el dh&&u.

--

fuifuro

. 265 -

t o a' t r a v s de sus ?c neniarios e c o n m a q

qpes en contzra de la d e w -

necieron imnwtablea: eteriorara e l valor

si de ajpste. Adee p h n rpidamente a m cibn que la medida

. ,,- ,.r-

-2 J

sa-

EI h i t o econmico aparente fue una las cond;jcwJnes 3CIn que permitid ia expansi6n hegemnica dei ' k l $ e r a L & p . En :. esa 'hentido. ei 'triunfalismo", junto a ~a seudo-cieigifiza-

111.

e l "debate i n s t i t u c i m a l "
7

'

I .

! : J
I -

.::

'i

E s t a tercera fasQ es tambi4n decisiva en a l temm' -de las d e f i n i c i o n e s poli2tjcaac. En e l denominado Webate insti-

'N?ciO~ly 1es:ogorgair # t e * * $ teti4 FPrn^rt@, der c i v i l , a l establecer l a i n a.i a.e V ~ l & ~ & d & . l Q S $
en Jefes de cada una de las cuatro rama6 en Su$i, pona restricciones a i pluraiismq ideolgico mediante ppscep t o s que sancionaban l a pmpagaciijn de dQotriBaa, " t s t # i t a ~ i a o "atentatorias contra las bases de l a i n s t i t u c i o n a l i d a d deIncide, adem&, un conjunto de disg@sic&oaes moccStiC?". L. destinadas 4 separar las actividades p o l s t j c a s de L W .849r&a s (inhabi1idades.e incompatibilidades parlamentaqiaa, qtc.
- 2 ,

* y y

-mic4~*q@..~F$**Tw

B;h.&WS8 &O@

'

En e l terreno econbmico, el t e q t o ccvnstituciondl, iQCwporaba en forma casi n t e g r a l a propuest+ n e o l i b e r a l . J W a con consagrar sus principios doctrinario6 fundamentales *. est puiaba severas restricciones l e g a l e s a i expancionisnp + q x $ r n co 'del Estado a travs de una serie de dicposicionep Que,,.po sideradas en su conjunto, creaban obst&Los casi i n a m a h recimiento d e l aparato pblico . ' L P a r a g a r a n t i z ' e Em- ~ i i s c r i m i n a c i b n en ~ ~ materias econmicas por p a r t e d e l ESse imponan fuertes exigencias l e g a l e s a.La adopc$n de ,g??&QS@p me@das que otorgaran beneficios o que impusie~,iin a '&h sector, actividad o zona geogrficg p a p d & i

En la poUmica es p o s i b l e identiffoar 'mat?W ' & p

' . ;

1-

voceros de l a Derecha tPadicionsi

OOm

20s a%gnatarbe

-Tambin l a s c o r r i e n t e s n a g . ~ ~ n a l i S t a S - C O r p O ~ t ~ ponan una transic&n prolongada 5 aunque a veces hablaron-7 de 8 aos, rechazaban categricamente l a f i j a c i n de plazos p e r a t o r i o s a l gobierno militar. Sus argumentos e n f a t i z a b a n t a m bin l a prioridad de las metas que debfan.cuinplir 10s d l i t a 1/ der Sin embargo, se manifestaban aontParios acin de una Constitucin d e f i n i t i v a . Propiclab dictacin de un E s t a t u t o C o n s t i t u c i o n a l p r o v i s t i t u c i o n a l i z a r a e l poder Glitai.' 2 / , y pefori$a ones' d e l J e f e de Estado 3 ' .
_,

ficaba, pester$=

l a definieibn de piazm.- -

',

A*:~'

*'

,'

. !UJ :?r+

ransicion de cinco afbs 1/

-.

pro-

marcha.

Slo a d s 4 ! evita-

!*

Tanto las c o r r i e n t e s giremiaS3-s

o o l p ~aas~vgmmst3 &e

la
.

derecha tradiCiOnal propiciaban para e l fela ' bn de un sistema democrtico en e l cual el tipuv&prieur3beM el mtodo preponderante,aunque no excluyente, p a m %m e r a c i n d e l poder p o l t i c o . ' L SUS discrepancias se vind&aban ms b i e n con las caractersticas que deba t e n e r un omieadent o p o l t i c o - i n s t i t u c i o n a l que, siendo formalmente democr&ico, f u e r a capaz de g a r a n t i z a r la a u t o n o d a y el funcionamiento

Luido y e s t a b l e de la sociedad de mercados.

" 1

su inspimcin mfiber&~, adas d - sostenan pue-a universal, al igwd que la demicracia *,mdhaunfinen ni la ecencia de la (%3maElciasino un S h @ e pmcedinPerytDal s e r n a o de "los vaiores propias de una vi& liberEama J . ckarim, en "El sufra&o c i n i i v e r s a l . . o cit La a f h c i 6 n de que el & * s justifica &lo en la roecEida que S % va a i f i n que se p p o n e , les pe-ta legitimar la b6squeda de a d u t 5 ~ n5s que impan;an restmcuones ai principio de ma+ y lo ban am 6mulas diferentes para la elemi& de ciertas a m & - . J. : l i ~ s-0 l -ma.. .;op.cit. seEjemplos de esto e m la designacim preskien&al die una paTte r % & , ei ramximia~ d& derecho a integrw el Sena& o a ejercer oargoc par deredio pmpio -mdi&hse este w pe;rooras que hubieran e j e r c b altas respoIisabi& Y 3.d e instancia de expertas aon capacidad r e s o h r t h ~ , &re&ms eniad a n de las llverdadeswuenificac unkmales de emn w. A l respecto, L.V. F e m d a : entre ~ ~ Z U . O Sque piensan que ias eleauanes y el sufrenf~e gio ~ v e r x T ~ D con en s ia demcmcia y quz estas &stemas son &lo im mcjio para terier ei pnunciamienta de la d d a d ~ c h riJ1 sobre aquellas naterh~ qw! l.0 dgeIl". R e w k t a (hl6 ew, 17 de julio de 1980.

- ".

'

"Parribjalmente, remar ilimitada y

auccia de las a t r i b d o n e e que tradiciosiahmrta.W k & d o . irdrw lamento frente a l E jecutkvo. L a ruptura del equilihtiadn&iba 208 poderea del Estado no causaba mayo^ inqdetua p m g d - a a , msideraba que ese concepto, en su versi& d%ba, estaba superado y que ya no era un elemento esenciak 5 siqukP&i onveniente para una democracia moderna. Fazra p n e v e ~ a u e n -

EI preskdenciaiiismo s e refo3tzaba

sie

sal... op.cit.
c

284

ordenamiento constitucional definitivo r e f l e j a b a n - l ~ c g g f g p ciones vertidas en e l anteproyecto de 3.a

k !

.ap~ejr~m~ p t 4 ~ * i ~ ~ - 0 t al~ g f i ~
.3.
<i

. .

. , sf-'.:b

*
.I - -4

~ t e P ~ Y e C CQnfkra t0 a las Fkeraas a m & s $&fire civil y s u s c r i b a n l o s p r i n c i p i o s c a n t e n f b s y e c t o deL Consejo de Estado, que buscaba impe8ir"i nacin de l a a u t o r i d a d c i v i l a l poder niilitar.

5.

:*

B
1**

L a s mayores discrepaneias e n t r e l a DereciaLOradi&il y l a s c o r r i e n t e s g r e m i a l i s t a s se planteaban,. sin -enibbFpin r e s p e c t o d e l papel de 1os:partfdos polPticos y - l a eont~3buc i h de s t o s a l a e s t a b i l i d a d democrtica. En e f e d , dtlnque h a b a coincidencia en cuanto a l a necesidad de.impnrer lamites al pluralismo ideolgica excluyendo de.-la'viW.$c&. . ,.. . t i c a a las' c o r r i e n t e s marxistas, l a L?&rez$satrad&3oml: des-- S: c&&it:ims para confiaba de l a e f i c i e n c i a de los r e

"pacificarn l o s c o n f l i c t o s y disckpl a sociedad,-Se i n c l i n a b a p o r i a u t i l i z a c i a n preferente de l"ecwsos polticos. HSs aqn, rraanifestaba abiertamente,ssus < temar+ fmente a la ine, I

:iristitucionai-a@%yadb en vgtab-le rPgidez de UR ordenamien%Q escaca a p t i t u d a@ eafe^-&po de l a coerqibn l e g a l , debido a sistems ,para a p e r a r can ef+cacja en conhextos de alta canfiicde Mnseniass b&icos resma muy r;
&.$378, E a & FJ&m *,la'golQP.Y

g Est? * &&&.*fa6.garidosP

se ~imaba'apareofra

muaa;, en el Antepye-

c u m ~ -

.+-* __
@ * ,

limDtad0 y mini25 de &&-

parti-

D e ah4 que, a d i f e r e d a dg participaron en e l debate, la Der

lue la Bstsbilidad de la futipra delnawaaig a s t d a

ESP

J w aaocia-j

de mecanismos capaces de dar exprssin a .tows 1P8 iate rese sociales gravitantes y d e .canalizar iae &ma@Qas iy n e 3 g lar institucionahente Pos c o n f l i c t o s ,debfa inadmisap 'la sa c i d a d de integracin del sistema p o l t i c o k'. Tambin e l n de partidos d e b h contribuir a la gobernabilidad de 1 racia, promoviendo la constitucin de gobiernos eatabl

s en a sentido que Ze trrursicitin t d m

ai

el

' I

@o

@OpsUlaF

e l "partidism". Descartad6 &SI%& 6 n - h genei,acin de l a mayor parte de l a s autoridades, deM#&We&ran tambin los estmulos a l a formacin y a c t i v i & t i * . W colectividades p o l t i c a s , ya que e l l a s perderfan su P%Z& de e l poder del Estado 11

Comq .q&ba combatirse

t i v o fuerte, e s t -

cmnsciesrtes

stado -en parte designado e amplias atribw50nesrque jecutivo c o m a d e i Cong+e-

desde Los primeros aos d e l *gimen.

anteproyectos constitucionales. Los consideraban simples "remedos" de l a democracia l i b e r a l "caduca" ' establecida' por l a Constitucin de 1 9 2 5 , incapaces por t a n t o de impedi __ reproduccin de las wenazas d e l pasado. E l modelo RO e e l l o s proponan -la "democracia orgnica"- apuntaba hacia a s u s t i t u c i n de l a ddmocracia'c3sica por una organizacin acompaada de una i n s t i t u c i & a l i rporativa de l a socieda uerzas Armadas. En tal eszacin d e l poder pol quema,. 10s canales Q representacin deb& '&tit u i r a 10s partidos -pbiitiets cim instanci;nS- media&+d<- 2/

-9

..

. ?

' 1 "

- .

'10.

193

Proponan asimisnio l a abolicin d e l sufragio ujriveraafi, , que v i s u a l i z a b v indisolublemente ligado a UD r6gmen de representacin. . p - l t i c o - p a r t i d r i a , y su reemplazo por, aufrec ,I g i o orgnico Y l a e l e c c i n i n d i r e c t a del Presidente de l a , * 1/ Dentro de este sistema c o n s t i t u c i o n a l , el pod6F piibkica e g i s l a t i v o i o e j e r c a n las entidades regionales, c w - e l ConAso de p e r s o n a l i d a experimentadas, todas la e w b S elli r i a n , a su r e p r e s e n t a n t e en e l Ejecutivo. Se avanzarfa de oeiSn de una democracia "verda~ra" ,cow habra sido ei antiguo

.+,

'

reconocimiento de un rol s , y a sea radicando direc-la "entronizacin def

1 L/ En rela&& a este tp5cr, existfa cierta diverci&d de pas~cioneca l interior de estas corrientes. 1~lg.m~ postdaban ma cofiinacin
de sufragio miversal pam la deccin de ciertas autcamdades a m sistemas de participacin y representacin funcional. P. M g u e z r e s d a su p i c i n en los siguientes ' terniirios: "I., . & E O que i a Ciu&chna tiene que @emr sus autoridades expreq e stoe & c + e a tcavs de eieccioms de ciaerpac intermedios eliian arcus ramsentantes ante los poderes E j e d m y LR@shti-

, .

295

mercado tenian necesariamente que adecuarse a las ~xgemf6a83 impuestas por las metas p o l t i c a s fundamsntales.
deja de sowrender entonces que si 10 que
aha

en juego era 1Eo-sIo UA

se ep0fln-iesquema institueiuna, sino

stitucanalista en qaie BS s i t 4

as eonkepciones neoiibe-

i6n entusiasta

que brin-

izaciones" socides, a s nteraiedios de s u proyecto pa-

- 297 -

elaborada en 1 9 7 5 ponen adical aue las modehi-

pasitos fundamentales de l a p o l t i c a s o c i a l siguen siendo id igualdad de oportunidades y la erradicacibn de La axtre-s ma pobreza; e l fomento de l a ocupacicjn, y e l logro de una autgntica participacin de l a pobiatei6n en X e e b e a f i e i a s

7 Y
stosm, ate.
,

do en Chile"- ,

facultad de elegir, segn sus preferencias y dentro de

gooiacin eoiectisa q i

el unirse o asociarse sin pemnik previo, a afir&pta& filiarse de los sindicatos, y a negociar colectivamente

La libertad- s i n d i c a l es'&finida

aies o p o l t i c a s

En ese sentido, la nueva =v%dad

.\.

1:

'.":

que w 6 h & & & W a , * d e ? e S r i W * - a ~J W Z C @ C l e g i o s W f - i Q n a l e s .- jristifiiaat&aOrnaben*@en .sitxaWd .&.;id de la *otruccisn , B r i v i i e g i w y pllrgcacsea r: monopblicas-1/ u s organizaciones gremiales y profesionales h a b h termhado p o ~ e r i g i n s e an &FUPCM de podes atssittor i o s contra La.liber$xv3 de treb8jo.y d e asociaoidn;$%:!S!! p e r s o n a y, por tanto, en defensoras de privii3eg&oer ah, a i aceptar la antigua i e g i s l a c i n que e s a s . m i a c i d t r e s ejercieran facultades reguladoras o o a a t r a l o r a a de3 ejes&c i o profesional respecto de sus asociados ( f i j a c i n de arani g a t o r i g s , a t r i b u c i o n e s reguladoztas de l a onal, exigencias de a f i l i a c i b paavi el desempe+nadas actividades, e t c r ) , haca radioar ,el u60 rcibn en enzidades cuya misin c o n s i s t l a en l u c h a r
. *-.ley ,.
>

*
1

w w a f i l i a d o s ( y por acignes y p r e m g a t i u a s de s nder i n t e r e s e s parciales)., E s a s facultades f i s c a l i z a d o r a s deban, pues, s e r t r a s l a d a d a s poder p o l t i c o , que es e l responsahi? de. velar por el
.
'!
*

.F r l -..- d - , 2 3 L B f ' Q P R h d La ssorma ampliara.la gam& de opcifomee qqe.ban hs"trabajadores a l en.tregarles If.. . l a idbeafeor45 tar -entPe a l viejo y e l .nuevo sistema3 - l a -1i-i g i r ia institucin de c a p i t ~ i i a c j & n )ia ia Iizai. ahormsrvoluntarios para'ni-jowzir T a tarla; la l i b e r t a d &e escogep CCO~ALO fubilacl&r una:m9Mst7 v i t a l i a i a o un r e t i r o programado; y as -cneesiwam~FZ& fs' S e superar?fa de ese modo l a situacin ar&arh?, e 4 1 l a s caractersticas de l a jubilacin no eran el resultado de decisianes i i b r e s d e los trabajadmes, sina.c?umJemencia . ,
r , *
I . ? '

..*-

, r

T'P?'

" !

les y l a nueva organizacin econmica tie l i b r e mercado crearfia las condiciones matersales y c u l t u r a l e s s b r e las CW-! les *samsar$a l a estabilidad e i r r e v e r s i b i l i d a d del. 3Pb.l'-

"nueva. sociedad*', erigindose e n l o s Soportes ,fun: damentales de l a utopa de l a sociedad autorregulad. profundidad de l a s transformaciones modificara l a s u b j e t i ! vidad y visi6n de mundo de l o s individuos, provocando Un7vuelco decisivo en l o s sistemas v a l o r a t i v o s , en las eXp&ct+ t i v a s y en l o s comportamientos c o l e c t i v a s fuertemente arraigados, mold&xdoloc conforme a l o s r e q u e d d e n t o s de estab i l i d a d y eficacia!del nuevo orden s o c i a l . IEn ese s e n t i d o , uno de l o s principales ,id&gos d e l neolib&raX$-cmo hablaba ile l a necesidad de~""g8na3i las conciencias der l a s p e r s o 1 1 2 1 s " y afimnaba que ias.Umodemizacionesll procuraban ese 1/ objetivoSeran Lac nuevas r e a l i d a d e s gestadas por esas reformas sociales, y no 26s frenos y c o r t a p i s a s cons-. -*itucionales, l o s p5ncipale.s diques de contencidn c o n t r a -tlfltUIaS interVenCiWleS estatales de & l q u i e r indole 0 con;: Una re-politizacin de l a sociedad--. 2/
y e t o de

ci6n a o e t i v a DP t i l i m r Joe proal

de connotaciones pa$tica5 : b-debq-pa2itleSdQe.

e??

contexto, se entiende l a confianza de loa P m n K f ~ e S d d cuanto a que esas,&ibiafftadei "ae iaefenskztlm pa, en el futuro2/..:isQo se pquersa qwr el 4 e - h cia di&do de esas-Z&eEtades "pz h i c i w a caPse. entbbe %as chilenos,a f i n de que la vivencia de sua frutos e n c u n ~ m en c a 9 ciudadano su ms q d i e n t e defensor. ( b ?%& -el: ejercicio.prctico de l a libertad durante un perSodWstrfb' ; ciente para palpar sus henefgcioc ser.a un dique eficaz

La estrategia dcepolitinadora impifcita en el PF++ pio de igualdad de oportuiidades se aprecia con Particular nitidez en la nueva legislacin laboral Y Previsional. IIflexibilizar+"el mercado del trabajp eliminando .todas los obstculos a SU funcionamiento fluido, la libertad sindical consagrada en el Pian Laboral estimula una fuerte4,competencia entre 10s asalariados. Esa competencia es llevada incluso al interior de la empresa, al autorizarse la formacin de &s de un sindicato. Por otro lado, al ligar la trayectoria de las remuneraciones al incremento de.la,+ productividad de la empresa, la nueva legislacin compromete directamente los intereses de los trabajadores al resultado econmico de la empresa e, indirectamente, al desernpeo de la economa, del cual dependen en ltimo trmino las posibil#dades de que stos mejoren sus ingresos y niveles de bienestar. Una lgica de intereses individuales competitivos entre &,pero coincidentes con la expansin de la < , empz-esa,hace que pierda importancia la formacin de organizaciones sindicales que trasciendan el estrecho marco de la unidad productiva. Con mayor razn an t o m a intrascendente el quehacer de las asociaciones laborales de c a d c t e a l que intenten presionar sobre el proceso pblico de una modfcacin de la reiacih capitaltraSi"el Estad0 carece de atribuciones p b a inen .el Campo Ub-1. A d se h & a realidad la 8sp h G $ $ n de W e empleadores y trabajadorek vieFan unida su auee.a-a&rito o fracaso eciodmico de la eqpdsa. ~n la i$pibra' & s e d e l desarrozlo ideol6gic0, esta asfipaci6n se - n i f a b a @n h nocin de "empresa dntegpadatf. . En . aquel 6eq-W~ l a ComunaTidad de intereses era e1 ppOdu

YjQ.&Xime
% ? ! ? &

...

*.., I - .

' .
~

.- ,

nales" que aseguren el adecuado fmcf 2/ da-

La teora neoliberal que inspira las "madexmi

confa que de esa manera los intereses de las trabajadoresc: y empresarios coincidan en favor de la mantencidn y estab&lidad del sistema global de economa de mercado. En adelante, los prpios trabajadores seran los defensores del capitalismo.
??

, :

t Ii

t.

Al asentar slidamente las bases de un nuevo sistema . destinado a producir armona social y estabilidad, el figsmen militar cumplira exitosamente el desafo de transformar-

1 i / E l ~ ~ i ~ m P % i e r a s e a l aque b a al contemplar Tnscanique asegumn una rentabilidad mnima de los ahorms relacionada am d d vimiento global del pafs y del s i p m a de m a n e s en su cmjuirto ( t i a nueva previsin vinculaM a los *jaores ai fWum cie chilef1, El I-krcurio, 15 de j u l i o de 1980.

...

...

' L A CRISIS DE LA

r r n i w m d r

os de 1981 se dejan sentr los primeros sntomas

&ion&

tranquilizadoras que

t e r n a del g d c

-.

adversidades. Enceguecidas por el mito triunfalista, repetan que lo mejor que poda hacer el Gobierno en esa8 cir

--

au%-~-el r&x@ie
' I ?-L

r.

. ..

fundidad de la crisis por ecoqbmica interna,, medida

en

dwtrial cay en un 24 pOr C i - 9 8lFgandp bl.uu to, 15 por ciento i n f e p i & a de 1970; la deso to de la fuerza de tra*jo; y la inflacin volv& 20 por ciento anual.
I

a supem. el

1983 se encarg de echar por tierra las.4ltimas espemnzas de los seguidores ms fieles de3 modelo neolibeF?l. -El pas se vi obligado a renegociar de eaiepgencia s a * v o l d H & a deuda externa, en circunstancias de que pocos mese$,anlD&B,pqrrsoneros del equipo econmico haban descartado par coa@Pe- ' to tal posibilidad, y a suscribir un riguroso conyea&$-$afafldcon el Fondp Monetario Internacional, que 8,s todaufo: no,-s-; lo en la ausencia de toda.rscuperacin,.sino en un nuwside$censo del nivel del pro<3uctoB esfa ves del orden. del 2*pp~:y ciento. Peor a h , a comienzos de 1984 las posibilidades de

a l

-*--

u s icleologhs y ek diciawso d viven w e gf-6 temas & d . kiamj~gl~ $a , a 6 t i o a a la @&I05 BQn & mfXe
p.itiip

de.Laa nociones y lisano 2 /

-.

asi~

.La evolucin del discbi vez una de las expresiones mhs c k m t % &e?,S$g8&&had3de la crisis ideol6gica que se desrmaademm a a m ~ d i b 3 a
d? la erosin de las concepciones neo1 S I : O cameate una viSin totalizante, en el c w seproyectaba sist de la sociedad f u t u r a , a partir de la cual se juSt%"IicaWWaa dictadura y se explicaban los cambios estroctwaUs que beestaban acometiendo, es sustituido par otro a i al-CtWlf-c%S@amepte no existen referentes doctrimpias. ~n aueaieia e elJ,as,eE discurso del gobernante tiende a af-se a 4a $egi+midad que le habra otorgado la e x p e s i h & Iatos&intad sohp-a del .puebla en ei. plebiscito de >5(iBU. 13UpZfiBa"

-- ..--r--

-se---%# - a d i d , en e l discurso se i n t e n e a encubir ese visraje j g i .mediante ~ l a constante afirmacibn de oontinu3-d oilh Se conti%& sealando las concepciones a u t o r i t a e i a s previa&. que la *'soc.iedad - l i b r e " es la me*a ltima d e l gobierno &iit a r y se postula que l a consolidacidn de una e c o n o d a de lit bre mercwdo constituye uno de sus o b j e t i v o s permanentes. Incluso se argumenta que jam& en los aos a n r e r i o r e s S'E haba rechazado e l que-cer p o l t i c o como t a l n i la a c t i v i d a d ' d e' l o s partiaos p d s t i c o c . LOS crticas habran apunta&G m' cona, &icamente, de l a s formas "desvirtuadas" de l a poltica,

h m a que esta- retralo&aacin de m i d o s representa una me-foeis

a ' d e ias

I &

nobles funcines a que pueda dedi-

-h-dth -napa

& f a @ &

ca e meroa s i m u l ~ e m m aantr6'iiii' t~ eiqparentado con el anterior, C 1

e expresaente a la concepcin imger experimento neoliberal. En ella, la polftica haba sido vis ~ ~ Como ~ reaiizacidn ~ a ~ ae a Ver~ postulan v libres d ppc encima de los intereses. A l , igual'que da .wmesianimo", la pretensin de cientificidad sustrae los intereses, 10% proyectos,y les instrumentos de poltica a la oonfanqntacin ideo? * . ' l6giFa cy a la competencia pdtica,, mediante la t verdades objetivas -en lugar de valores, en ,el c % sien mesihica- cuya aplicacidn es, por io dean&, de exdusi. ;va compqtencia de los expertos, es decir, de los iniciados .en?se saber absoluto.
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bXcs,- las que

. .,

El n u e w discurso rechaza de manera cat&6ric~-ia zdea de qud,e.xista w e .cola poiftfca cientSficamentCe'bdicrcta'y 6dd-e justa near?&; -. Se,-chata asm&mo, s';h sew

emmaafaa&B+* rnersanismo y sobbe. togo al cimtWe&eiil&sa la s=ducci6n de l a s u t b p a s gr, k geneal,

8-

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de sociedad, concebidos a p m t i r de pa?incipios t e h . & ? & a B B B t r a c t o s s i n preguntarse por su % a c t i b i l i % a b i " ~gmilut&:ba-i&~p e r i e n c i a neokiberal, l a dimensin utpica se haba v i s t o reforzada por e l . mito de c i e n t i f i c i d a d : el 10grS dB UnB SOCiSdad auto-regulada por el mercado estaba aseg&adri, fa a@d i d a que e l l a era e l f r u t o de un a n l i s i s O i q n t s f i G o m c t o d e l a r e a l i d a d y de l a aplicacin de praposieion@s i e n t f i cas de validez universal.
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Ahora, a n t e l a s f r u s t r a c i o n e s que trajo cansigo la evaporacin de l a U t Q p h , se s o s t i e n e que las pretensiones ut& p i c a s , a l a s p i r a r a metas que son irrealizables, se conviert e en un f a c t o r de destruccin que termina por generrar los valores opuestos a l o s que buscaba realizar;, &' . "Cuaiudo e l ser humano se lanza en utopias, termina degradadp, pcmque se en2/ vuelve en una aventura a n t i n a t u r a l " b o de las e j o r m a p l o s d s elocuentes de esta r e a l i d a d h a b a si&o el r e f a ~ z & e n t o l . dogt%a~~aus?~ i n u s i t a d o d e l poder d e l Estada a que condujo e pvivatizador, e l que termin pew coloca^ al .a& C'aWte un . r i e s g o que afecta l a esencia m i s m a de los p r i n c i p i a s liberta31 r i o s inspiradores d e l rgimen surgido del 11 de s e ~ t h & e w-

8
I ,

i
:

1/ Para un anlisis c r aitica en e l pensami Cap. Ir. Vase tamb2 2 / J.Guambn, en "AnliS cis0 sealar que a l -

crltica a l p e n s d e n al i d e a l Comunit+O 3 / J. Guzmn, en Revista

I . . , .' consusfanciales a un orden democrticcj y factores cxmc+aied

'

t+.

1/ En

'

e l documentto fundaeional de la PlDl se seah fa ;&&tancia de que "todas las sectores acten busaanelo alcanzar primero, y preservar despus, la estabilidad &&&tema democzrbtico alluec que la pl.evelencia htwuib3&&k de aus pQstulados ideoiOgicos o aspiraciones de 'timos que pudieran ser". El MercurioJ 25 ;L883,,

. -

tFaScemdefltales, de N M Q X O O %ericb.oabstractos. Y r n &-w las mmms ticlas, debe ser releg&'' a ) ; m indiwiduai. S i bien l o s valores i n d i ~ d = l i 4 P individuo e l e g i r e n t r e las diferentes apCi so puede de e l l o s derivarse l a valickz c k 1 - pd&t?titd-&ales. Se reconoce ahora que l a kegitintictad de &#*st'&tHiP6& es siempre consensual: e l l a no se puecie dsi.ivar s-ais8.s s t z contenido, s i n o de l a expresin de l a volruntad-&u&dam& La i n t r a n s i g e n c i a en l o s valores o en los p r i n d p i o , le&itima en e l plano personal, conduce en l a e s f e r a del quehacer Polstioo a i mesianismo, que "linda en e l fanatismo" f /
61

&e .prQ

-.

( D e l a pgina a n t e r i o r ) cmm e l a c e en t o m a las camctersticas de b -i&in; en otras, aiude ai conjunto de tradiciones y de v a l o ~ s espirrituaks y mies viqueexprecan las r a c e s del alma nacional" CJ.GW&R, &viata e d a d , ao 4, No 38,,.julio de 1982). En opo2.haridadesla k n bien " de consenso f i r m priwilew l a dimensi& acuerdo en torno a las r e del j a m p o l 3 0 0 a i d (J.L. Ossa, E l Mercw?io, 22 de my0 de 1983). RItodD aaao, la idea & los de m e n s o social nnim es utilizada para tmtm e% e&t'&en&~ m parti- anti-sistema y juctificer l a excirrsin de

xistas.

355

--

'

r2.

.La c r t i c a a l intervencionbsmo esta%ai. se lio..de, lQs ejes fundamentales del . d i s p g i r s o . ~ @

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las 5@ctb&s

qmse d e s a r r o l l a n a n t e l a c r i p i s . .NQ-Qbs.tcante, la.;fox$s3r.. Cin d o c t r i n a r i a y r g i d a que limitaba, Las un~Son2?g-.~3.~Est

t a d 0 a las de simple supervisor de los procesos espea&&ew d e l ,mercado, se ve desplazada por a concepcin m&,neeali$ta y pragmtica. Se vuelve a s . a l anti-in$exy7ensiQnismo fiexib l e de las i d e o l o g a s t r a d i c i o n a l e s de Derecha, sustentadas especialmente por los s e c t o r e s empresariaaes, en la,smma en que haba s i d o expresado en e l proyecto econG?Bico de +as fases inaugurales d e l rgimen a u t o r i t a r i a ; e s t o es, u@la-wtWd ab=t e n c i o n i s t a -de p r i n c i p i o , acompaac$a' de una a&ga dosis de f i e x i b i l i d a d y pragmatism0 en s u aplicacin a cada circunstancia especfica i/

. .

-.
\

. .

. .

sintetizZ&o, i a >si miembb del Conss~$e Fabril sealg : "La das l a s medidas p m p quina, pera una vez que & i t a parta, e l Es?ado tkh war llano a no continuar ms a i l $ de 10 necesario". .Reviata

. .

cer todas a q u e l l a s tareas sociaimente necesarias que en mi&coyuntura determinada los particulares no est& llevando a cabo en fQP= %decU&21 A d d s , S@ krgimienta &am, 10s neoliberales h a b r h n formulacla este -princl$o des& una pe+s. . p e c t i v a ahictrica, que detednerbh e l M 1 eel Estada d e una manera "exacta y FgSda", en eh&rk&?nichs 'de que debe ser "mdefinido en foma constarite, ..cad l a f l e ~ b i l l c k d IntiePew g... te a l a s cambiantes mndiciclries

-.

*.

1 .

Esta nueva eonceptualiaaci6n de la siiBsPdiiarietb4

&-

-*-

w r.wtrW+ la

Sasa Ldecs)iva.de

- tribParJos pro$resivas que afeaten,de i n t e r s , etc.) impide que se a g e vada de crerimiento y en consecuencia, neracien de -Yores oportunidades o c u p q e i a a l e s y I& gems n i v e l e s de bienestar . ' L L a ganancia privado es presea%& ass c o r n un asunto de i n t e r s general. .

.
) ,

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Es c i e r t o que se reconoce l a legitimdad de la intervenc i n e s t a t a l en funcin de o w a s metas, en la medida que ellas constituyan una exigencia de 1 s t .j u s t i c i a s o c i a l o de ~ g e r t o "realismo" p o l t i c o . Sin embargo, son tematizadas un "costo", e l que debe ser tolerado siempre y cuando no compro.meta e l l o g r o de un n i v e l lino_rmaltt de u t i l i d a d e s que permita f i n a n c i a r e l proceso de inversin. En caso contrario, se pond r a n en p e l i g r o l a s oportunidades f u t u r a s d e l conjunto de l a 2/ poblacin -

'

realicen .nevas inverc5oms, creen n=ws emples Y a & h o ma pirosperidad generial" E.Fontaine, Presidente de l a Confede??aUn Nachnal de la Produccin y el Comrcio, en E l MerCinio, 15 de de "$2un d c i s de los f u n a i m s terims del discUrs0 M e Pmeworski y Wallerstein (1982). - :2/ z ~ p i i ql p s de peticiones, que eiabomn eSiFeesariales

i/ "Se requiere logra?

que las empresas vuelvan a ser

i?entabies para que

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~E=?Q=Q.in.L

l&.

;->a ar6aaaW26a &=

T h g a i s o .iul-

circw-ea suffdente.

el E no debe'Shaop i i l i m a h ~ e % &bignacidn de meamstas que deciW la6 empmeas ytw~bei sistema poltico oon*mpk &ka&sms que pernitan "izn ,atintral social o poi$tico- sobre l a inversibii. ! A m auan&"2 coneiciones econQmicas permitan que .las utiiidades';f&b esos niveles "normales", ellas deben verse acompafiadas paes, de condiciones p o l i t i c a s y s o c i a l e s que impulsen a las empresas' a i n v e r t i r lac' ganancias. Es la inisibn que corr&ponde a las leyes sociales -cobre todo a l Plan Laboral- y k.*to&' e l andamiaje jurldico-poltico consagrado en la riudtia' ' h s t i tuci6n.

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o ' !:io.

En sntesis, l o que pressde l a e s t r u c t u r a c i 6 f i a1&%r%o econ6fiia global d e l bloque dominante, es l a bsqkreda - brese'rWCi!i+ de "ganancias normales", d e f i n i d a s como aq'uellas que permiten f i n a n c i a r e l n i v e l deseado de inversin, y no l a defensa de l a l i b e r t a d i n d i v i d u a l como base de una democracia s b& comprender, .wi discurso @e esta

naDuz=Xena, no logpa encrrbFfr Paa%s a9 pmpo~oraaM a s o l u d h versalidad a l mdelo anti-intervm&dsta que seposma, tan excluyente de l a s internees ppu3ase~ y tan Innme a las
deniandas y aspiraciones de las capas medias, cuyas oportundades de p m p s o econmioo y s o c i a l qtmc&t, CWXXQ mmeeimc~nc i a de l a jibarizaein d e l apamto estatal, subordinadas p o r completo a l a s conveniencias del capital. Se concluye entonc e s que tampoco un liberalismo eeondco de esta naturaleza, carente de vnculos con l a libertad, l a j u s t i c i a social y l a democracia, aporta elementos conceptuales que legitimen, s bre l a base de principios t w s , un modelo poltico fue mente autoritario y excluyente.

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