LICEO DE ATENAS EDUCACION CIVICA GUSTAVO BOLANOS CURSO 2012

Resumen bachillerato civica 2012

I UNIDAD DCIMO. TEMA 1: Glosario. 1. Anarquismo: Ideologa que busca la libertad y ve a cualquier autoridad como una forma de opresin sobre el individuo. Propone que las estructuras polticas, jurdicas y religiosas son innecesarias y nocivas. Plantea la abolicin del Estado.

2. Autoritarismo: Antidemocracia pura. Se basa en la concentracin del poder en una sola persona u rgano. Se minimiza la oposicin y las instituciones representativas. 3. Democracia: Forma de gobierno con elecciones peridicas, que tiene al menos dos partidos polticos, en el que existe el derecho a votar, con garanta de que quien gana las elecciones ejerce el gobierno e imposibilidad de alterar la extensin de los perodos de gobierno. 4. Dictadura: Forma de gobierno de facto en la cual el poder se concentra en torno a un dictador, con ausencia de divisin de poderes y uso de la fuerza hacia quienes se opongan. No hay forma legal para que la oposicin llegue al poder. 5. Fascismo: Ideologa autoritaria y nacionalista que proclama los beneficios de la desigualdad de clases, el derecho de las lites a gobernar y la supremaca del Estado y del Partido sobre el individuo. 6. Federalismo: Forma de organizacin territorial de un Estado cuyas unidades tienen un alto grado de autogobierno. La soberana es ejercida por la totalidad de las unidades constituyentes pero, al mismo tiempo, estas unidades se subordinan a un poder central para la gestin de ciertas competencias esenciales. 7. Fundamentalismo: Ideologa que se basa en la interpretacin literal de un texto fundamental (como por ejemplo, el Corn o la Biblia), que rige la vida de los individuos y la organizacin poltica en una sociedad determinada.

8. Gobierno: Conjunto de rganos a los que les est confiado el ejercicio de la representacin de la ciudadana. 9. Liberalismo: Ideologa que proclama la defensa de la libertad del individuo como premisa fundamental para el progreso de la sociedad. Ha sido fundamento tanto para planteamientos libertarios (libertad negativa) como para movimientos socialdemcratas (libertad positiva). 10. Libertad: Designa la facultad del ser humano que le permite decidir llevar a cabo o no una determinada accin, segn su voluntad. Hay dos formas de entenderla: libertad negativa: ausencia de coercin de parte de otros sobre la persona, y libertad positiva: posibilidad de la persona de actuar en forma tal que permita realizar sus potencialidades y metas. 11. Libertarismo: Ideologa que sostiene que el gobierno debera ser enano e intervenir lo menos posible en la vida econmica, social y cultural. En otras palabras, esta ideologa considera que los seres humanos debieran ser tan libres del control gubernamental y las regulaciones como sea posible. 12. Parlamentarismo: Se refiere a un tipo de gobierno democrtico en el que, a diferencia del presidencialismo, la eleccin de las autoridades del Poder Ejecutivo emana del Poder Legislativo o Parlamento y el Poder Ejecutivo es el responsable poltico ante el Legislativo. De las democracias que hay en el mundo, alrededor de la mitad son parlamentarias y la otra mitad, presidencialistas.

13. Monarqua: Forma de gobierno que puede ser democrtica o autoritaria, en la que la jefatura del Estado es personal, vitalicia, y generalmente de origen hereditario. Es ejercida por un monarca. Existe gran diversidad de monarquas, desde las constitucionales hasta las autoritarias. 14. Pluripartidismo: Cuando dos o ms partidos polticos se disputan el poder. unipartidismo. Es lo contrario al

15. Populismo: Rgimen poltico con rasgos autoritarios, que ha existido en Amrica Latina. Rechaza los partidos polticos tradicionales y busca el apoyo de movimientos de masas urbanos de varias maneras, entre ellas, el clientelismo intercambio de favores obtenidos mediante la gestin de las autoridades polticas-. Es hostil a la democracia representativa. 16. Presidencialismo: Forma de gobierno en la que la Constitucin establece una divisin de poderes entre el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, y en la que el Jefe del Estado -Presidente-, adems de ostentar la representacin formal del pas, es tambin parte activa del Poder Ejecutivo, como Jefe de Gobierno. 17. Rgimen islmico: Rgimen poltico en el cual la religin oficial es la musulmana y se aplican las normas religiosas del Islam. Existen regmenes dirigidos por musulmanes fundamentalistas, donde el clero ejerce el poder basado en el Corn. Otros regmenes islmicos combinan la religin musulmana con formas de gobierno ms abiertas (no fundamentalistas). 18. Socialcristianismo: Ideologa que tiene sus fuentes doctrinales en el Cristianismo y que proclama la primaca de la persona humana sobre todo otro bien social, el respeto a la dignidad esencial de la persona humana, la concepcin del desarrollo como realizacin plena de cada persona, la solidaridad como criterio de convivencia social, la vocacin preferencial por los ms pobres, etc. 19. Socialdemocracia: Ideologa poltica que propone reformar el capitalismo democrticamente mediante la regulacin estatal y la creacin de programas y organizaciones patrocinados por el Estado para enfrentar las injusticias. 20. Socialismo: Designa a un conjunto de ideologas que proponen la propiedad colectiva de los medios de produccin y de distribucin y generalmente, el unipartidismo. Los desaparecidos soviticos propusieron el desarrollo de economas planificadas y dirigidas por el Estado. Otros como China, han propuesto formas de socialismo de mercado intentando reconciliar las ventajas de la propiedad estatal con algunas de las fuerzas del mercado. 21. Unipartidismo: Caractersticas de aquellos regmenes polticos en los que un solo partido poltico existe. TEMA 2: Regmenes Polticos en el mundo contemporneo. Actualmente existen ms de 200 estados y casi 300 si contamos los territorios controlados a su vez, por otros estados. Se podra pensar que a esa enorme cantidad de pases corresponderan una igualmente enorme cantidad de formas de organizar el gobierno de los mismos. Pero nada ms alejado de la realidad, puesto que existen pocas formas de gobierno. En la actualidad predominan las siguientes: Regmenes Democrticos (presidencialista y parlamentarios, unitarios y federales) Sistemas Socialistas Regmenes Islmicos Monarquas

1. Regmenes Democrticos. La Repblica es la forma de Gobierno basada en el concepto que la soberana reside en el pueblo, quien delega el poder de gobernar en su nombre, a un grupo de representantes elegidos de manera abierta por los miembros de la comunidad. El gobierno se convierte en portavoz de los deseos del pueblo que lo ha elegido, repblica y democracia, pueden ser dos conceptos casi iguales. Otros principios fundamentales son la libertad

individual, el derecho a decidir, la igualdad ante la ley, el sufragio universal y respeto por las minoras. Las dos ms frecuentes formas de gobierno democrticas, son el parlamentario y el presidencialista. a. El Rgimen Parlamentario. En esta forma de gobierno, el Poder Ejecutivo se desprende directamente del Poder Legislativo. El primer ministro y su gabinete forman el gobierno; y son miembros del parlamento. Desempean sus cargos durante el tiempo en que gozan del apoyo de la mayora del parlamento. Es el sistema predominante en Europa (Espaa, Inglaterra, Austria, Alemania); adems otros pases como Japn, Canad, Australia y Nueva Zelanda tambin tienen gobiernos parlamentarios. El Poder Ejecutivo es dualista, es decir, recae sobre 2 personas. Por un lado existe el jefe del Estado, que es una figura representativa de la nacin y dirige las labores ceremoniales. Este suele ser un rey o presidente. Por otro, la administracin y conduccin real del pas la ejerce un primer ministro. De los dos poderes ms importantes, solo el Parlamento (Legislativo) es de eleccin popular. El Ejecutivo o Gobierno, es elegido por el Parlamento, de entre sus propios miembros. Los miembros del Gobierno son simultneamente miembros del Parlamento, ya que estn integrados, a pesar de su independencia. A este principio se le conoce como interdependencia por integracin. El Gobierno tiene una estructura piramidal, con un Primer Ministro a la cabeza. Finalmente es importante mencionar que un voto de censura del parlamento, puede destituir al gobierno, o lo que es lo mismo, el Legislativo puede remover al Ejecutivo. El parlamentario, es un sistema que promueve la gobernabilidad, ya que promueve un mayor control poltico de los asuntos de inters nacional. b. Sistema presidencialista. En este sistema el peso poltico recae sobre la figura del presidente. Es l el portavoz de las relaciones con los grupos de poder y ciudadanos en general y asume las relaciones con el exterior. En este rgimen, tanto el Presidente como el Congreso (diputados), son de eleccin popular. El Presidente nombra y remueve a los miembros de su Gabinete (conjunto de Ministros) y el Ejecutivo no puede remover al Legislativo, ni a la inversa. Ningn miembro del Ejecutivo puede pertenecer al Legislativo. Para el desarrollo del gobierno, debe haber un acuerdo entre el Legislativo y el Ejecutivo. Un poder puede obstaculizar la labor del otro. El Ejecutivo tiene derecho al veto, y el Legislativo al resello a dicho veto. Los Poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, funcionan aunque organizada, en forma independiente entre ellos, por lo que se dice que funciona bajo el principio de interdependencia por coordinacin. Costa Rica, Panam, Estados Unidos, Francia y Argentina, son ejemplos de este modelo. El sistema presidencialista es ms rgido y se hace necesaria la negociacin constante entre el Ejecutivo y el Legislativo para poder salir adelante. 2. Gobiernos Socialistas. Es el tipo de gobierno vigente en algunos pases como Vietnam, China y Cuba, en cuyos casos, el socialismo fue impuesto luego del triunfo de una revolucin de carcter popular. El sistema se caracteriza por que los lderes polticos son altos funcionarios del partido oficial, que generalmente es nico y en casi todos los casos, la reeleccin es aceptada. Estos gobiernos impulsan medidas de carcter popular, como educacin gratuita, sistemas de salud gratuita, regimenes de pensiones unificados, etc. En trminos generales, los gobiernos socialistas defienden un sistema econmico y poltico basado en la socializacin de los sistemas de produccin y en el control estatal (parcial o completo) de los sectores

econmicos. Es decir, propone lo exactamente contrario a lo que defiende el capitalismo. A medida que el movimiento evolucion y creci, el concepto de socialismo fue adquiriendo diversos significados en funcin del lugar y la poca donde arraigara, por eso existen mltiples corrientes y gobiernos socialistas que adoptan medidas diferentes. Las principales medidas de estos gobiernos, estn basadas en las ideas de Karl Marx. El marxismo sostena que el capitalismo era el resultado de un proceso histrico caracterizado por un conflicto continuo entre clases sociales opuestas. Al crear una gran clase de trabajadores sin propiedades, el proletariado, el capitalismo estaba sembrando las semillas de su propia muerte, y, con el tiempo, acabara siendo sustituido por una sociedad comunista. 3. Gobiernos Islmicos. Omn, Kuwait, Irn, Irak, Siria, Pakistn, Arabia Saudita y Palestina, son algunos de los principales ejemplos de esta forma de gobierno. En estos pases no existe divisin entre religin y poltica. Los principales lderes religiosos suelen ser simultneamente lderes polticos. Adems, en estos regmenes, el ser humano es imperfecto y debe reconocer la perfeccin de Al, a cuya voluntad debe someterse completamente. Esa sumisin, debe adoptarse tambin para con los lderes polticos. De hecho, Islam significa sometimiento. Muchos de los regmenes islmicos presentan monarquas absolutas y constitucionales y tambin, algunos son de carcter federal. Los partidos polticos estn prohibidos en la mayora de ellos. El lder del Gobierno, suele denominarse Emir o Sultn. En la mayora de los casos, los presidentes de estos pases concentran tanto poder, que hacen recordar a los viejos reyes de la Edad Media. Algunos pases islmicos conservas regmenes sumamente conservadores y estrictos, mientras que otros ya han experimentado procesos de apertura importantes. 4. Las Monarquas. Es una vieja forma de gobierno que an existe en algunos pases europeos, aunque dista mucho de tener el poder que tena en la antigedad. En estos sistemas el poder recae sobre un hombre (Rey) y existen de diversos tipos: A) Monarqua Absoluta: el poder lo ejerce un monarca, y lo puede hacer sin limitaciones. l es el soberano, y se acata su mandato. Predominaron hasta la poca de la Revolucin Francesa y en la actualidad no existen, aunque algunos regmenes islmicos se acercan a esta variedad de monarqua. B) Monarqua Constitucional: las acciones del monarca estn determinadas por la Constitucin que debe ser respetada por todos. C) Monarqua Parlamentaria: el Rey juega un papel decorativo, porque este nombra a un Jefe de Gobierno, que ser el encargado de dirigir los destinos del pas. 5. Repblicas Unitarias. Este modelo predomina entre los pases pequeos y de poca poblacin, tales como Costa Rica, Inglaterra y Japn. La caracterstica fundamental es que las leyes, el gobierno y los servicios, rigen por igual para todo el territorio, por lo que los gobiernos locales (municipios) tienen una participacin bastante limitada 6. Repblicas Federales. En las Repblicas Federales, tales como Brasil, EEUU, Mxico, Suiza y Argentina, existen dos gobiernos: uno Federal (para todos los Estados) y otro Estatal (que rige para el interior de cada uno de los Estados). En estos casos, el Parlamento suele dividirse en dos cmaras: Alta y Baja, o Congreso y Senado.

Existen organizaciones federales (que rigen en todo el pas) y estatales (vigentes para cada Estado) y la mayora de los pases grandes y de gran poblacin, adoptan este sistema. Las leyes funcionan igual: existen unas que abarcan todo el pas (federales) y otras solo a cada estado (estatales). II UNIDAD DCIMO Tema 2: La importancia de la cultura electoral en la formacin de la ciudadana. En una Democracia, la participacin electoral es, ms que una necesidad, una responsabilidad cvica. De hecho, es la primera -aunque no la nica- oportunidad que tienen los ciudadanos para expresar su voluntad. Por eso, fortalecer la cultura electoral es muy importante, porque esta prepara a la ciudadana, a elegir de la mejor manera a sus principales autoridades. De hecho, la participacin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones polticas a travs del voto, es, sin duda, uno de los pilares fundamentales del sistema poltico democrtico costarricense, puesto que recuerda que el poder recae sobre el pueblo y no sobre sus representantes. Histricamente una de las principales ventajas que los costarricenses hemos tenido ha sido la abolicin del ejrcito, lo cual permite invertir en otros rubros del Estado, como por ejemplo, la educacin. Polticamente se declar el 07 de noviembre da de la democracia costarricense para representar ese ideal de nuestro pas. Y decimos ideal, porque a pesar de que en el discurso somos un pueblo pacfico, en la prctica creencias como la xenofobia, homofobia e incluso hasta la contaminacin no demuestran que somos un pas tan equilibrado. De ah valorar que la democracia y cultura electoral de nuestro pas debe seguirse construyendo, para que crezca ms all de un discurso poltico y se cimiente en la base social del Estado: su pueblo. Por cultura electoral en la formacin de la ciudadana, entendemos: 1- Establecer un sistema democrtico cuyo pilar fundamental es el sufragio popular. Representa defender un pueblo que vigila los procesos electorales como nico medio para alcanzar el poder. El poder que no es producto de la fuerza o la violencia, o est controlado por grupos o elites privilegiadas. Un poder que nace del propio pueblo para que sea este mismo que busque a los mejores o las mejores para que los representen. A travs del sufragio popular, se le permite a las personas, hombres y mujeres, elegir a sus representantes; y a la vez, esas personas ser elegidas en puestos pblicos. 2- Establecer los derechos polticos del ciudadano: La ciudadana es el conjunto de derechos y deberes polticos que corresponden a los costarricenses mayores de dieciocho aos. Los derechos polticos solo los disfrutan los costarricenses, porque los extranjeros, son los nicos que no se les otorga este derecho. 3- Ser ciudadano, pues supone comprender la prctica o el oficio de la ciudadana. Implica que las personas disponen de suficiente juicio poltico o sentido de razonar, discernir, decidir y actuar conforme lo que considere mejor para la convivencia social. Se aspira a que sea una persona crtica ante el rgimen poltico y su funcionamiento, mientras que al mismo tiempo est integrada en l. 4- Educar y formarnos en materia electoral, as disfrutar cada 4 aos de la libertad de ir a las urnas electorales para votar por el candidato o partido de nuestra simpata. 5- Algunos hechos histricos acaecidos por la lucha de la pureza del sufragio son: 1844: se estableci el voto directo; 7 de noviembre de 1889: da de la defensa del sufragio; 1925: Voto secreto; 1949: voto femenino; 1959: voto obligatorio; 1946: Tribunal Nacional Electoral; 1949: Tribunal Supremo de elecciones.

Ciudadana activa = Compromiso. Si bien reconocemos que acudir a las urnas es un deber ciudadano, hay que advertir que la responsabilidad de participacin no se resume simplemente en eso. Por el contrario, una ciudadana activa requiere un compromiso permanente de participacin, implica estar interesado e informado en los asuntos que ataen con la comunidad y con el pas. Tema 3. Sistema electoral en Costa Rica. Nuestro sistema electoral es reconocido en el mundo entero por su solidez y transparencia; aunque eso no signifique que sea perfecto. Estudiaremos ac las instituciones y normativa principal, que regula los procesos electorales en el pas. Como mencionamos en el vocabulario inicial, por SISTEMA ELECTORAL entendemos los distintos procedimientos que tienen las democracias para elegir a sus gobernantes. En Costa Rica para organizar, orientar y regular los procesos electorales existen leyes, cdigos y normas, decretos y procedimientos. Caractersticas de nuestro Sistema Electoral. Las principales caractersticas generales del Sistema Electoral costarricense, son: 1. Existencia de un Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), como mxima autoridad de los procesos electorales, y ejerce sus funciones con independencia de los dems poderes. 2. Derecho al sufragio, que es universal, directo, secreto y obligatorio. 3. Padrn electoral permanente con personas inscritas mayores de 18 aos. 4. Cdula de identidad personal para los electores. 5. Padrn de registro con fotografa en cada junta receptora de votos para evitar fraudes. 6. Papeletas con nombres de los candidatos a presidencia, diputados y muncipes. 7. El o la Presidente se elige con un porcentaje superior al 40% a los votos vlidos emitidos. Si quien gana obtiene menos de ese porcentaje, habr segunda ronda electoral con los que quedaron primero y segundo. 8. Los diputados se eligen de acuerdo al nmero de habitantes por provincia, por cociente y subcociente. 9. En las Municipalidades se eligen regidores, sndicos, alcaldes, consejos de distrito. 10. Los partidos polticos se organizan libremente para lograr la representacin y el poder poltico. 11. Por medio de la campaa electoral, el pueblo participa con los partidos polticos. 12. Respeto a las decisiones del TSE, de acuerdo con la ley. a) Tribunal Supremo de Elecciones La actual Constitucin Poltica del 7 de noviembre de 1949, cre el TSE, cuyo objetivo lo define el artculo 99: La organizacin, direccin y vigilancia de los actos relativos al sufragio, corresponden en forma exclusiva al Tribunal Supremo de Elecciones, el cual goza de independencia en el desempeo de su cometido. Del Tribunal dependen los dems organismos electorales. Por tanto el TSE es el rgano Constitucional Superior en materia electoral y por lo tanto responsable de la organizacin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos al sufragio. Lo anterior significa que sus resoluciones no tienen recursos de apelacin, lo que le brinda al TSE una enorme independencia; tanta, que es considerada el cuarto poder de la Repblica. Requisitos para integrar el TSE. Los miembros del TSE tendrn rango de MAGISTRADOS, y por tanto, debern reunir iguales condiciones y estarn sujetos a las mismas responsabilidades y gozarn de la misma inmunidad que los Magistrados que integran la Corte Suprema de Justicia. Los requisitos son: 1. Ser costarricense por nacimiento o por naturalizacin, con domicilio en el pas no menor de diez aos, despus de obtenida la carta respectiva. Sin embargo, el Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones deber ser costarricense por nacimiento. 2. Ser ciudadano en ejercicio 3. Pertenecer al estado seglar, 4. Ser mayor de treinta y cinco aos; 5. Ser abogado, y haber ejercido la profesin por lo menos durante diez aos.

Funciones del Tribunal Supremo de Elecciones. El Artculo 102 de la Constitucin Poltica indica que el TSE tiene las siguientes funciones: 1) Convocar a elecciones populares; 2) Nombrar los miembros de las Juntas Electorales, de acuerdo con la ley; 3) Interpretar en forma exclusiva y obligatoria las disposiciones constitucionales y legales referentes a la materia electoral; 4) Conocer en alzada de las resoluciones apelables que dicte el Registro Civil y las Juntas Electorales; 5) Investigar por s o por medio de delegados, y pronunciarse con respecto a toda denuncia formulada por los partidos sobre parcialidad poltica de los servidores del Estado en el ejercicio de sus cargos, o sobre actividades polticas de funcionarios a quienes les est prohibido ejercerlas. La declaratoria de culpabilidad que pronuncie el Tribunal ser causa obligatoria de destitucin e incapacitar al culpable para ejercer cargos pblicos por un perodo no menor de dos aos, sin perjuicio de las responsabilidades penales que pudieren exigrsele. No obstante, si la investigacin practicada contiene cargos contra el Presidente de la Repblica, Ministros de Gobierno, Ministros Diplomticos, Contralor y Subcontralor Generales de la Repblica, o Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal se concretar a dar cuenta a la Asamblea Legislativa del resultado de la investigacin; 6) Dictar, con respecto a la fuerza pblica, las medidas pertinentes para que los procesos electorales se desarrollen en condiciones de garantas y libertad irrestrictas. En caso de que est decretado el reclutamiento militar, podr igualmente el Tribunal dictar las medidas adecuadas para que no se estorbe el proceso electoral, a fin de que todos los ciudadanos puedan emitir libremente su voto. Estas medidas las har cumplir el Tribunal por s o por medio de los delegados que designe; 7) Efectuar el escrutinio definitivo de los sufragios emitidos en las elecciones de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, Diputados a la Asamblea Legislativa, miembros de las Municipalidades y Representantes a Asambleas Constituyentes; 8) Hacer la declaratoria definitiva de la eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la votacin, y en el plazo que la ley determine, la de los otros funcionarios citados en el inciso anterior. 9) Organizar, dirigir, fiscalizar, escrutar y declarar los resultados de los procesos de referndum. No podr convocarse a ms de un referndum al ao; tampoco durante los seis meses anteriores ni posteriores a la eleccin presidencial. Los resultados sern vinculantes para el Estado si participa, al menos, el treinta por ciento (30%) de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral, para la legislacin ordinaria, y el cuarenta por ciento (40%) como mnimo, para las reformas parciales de la Constitucin y los asuntos que requieran aprobacin legislativa por mayora calificada. 10) Las otras funciones que le encomiende esta Constitucin o las leyes. b. El Registro Civil. El Registro Civil es la dependencia del Tribunal Supremo de Elecciones encargada de los aspectos civiles y electorales. Sus principales funciones son: 1) Llevar el Registro Central del Estado Civil, y formar las listas de electores; 2) Resolver las solicitudes para adquirir y recuperar la calidad de costarricense, as como los casos de prdida de nacionalidad; ejecutar las sentencias judiciales que suspendan la ciudadana y resolver las gestiones para recobrarla. Las resoluciones que dicte el Registro Civil de conformidad con las atribuciones a que se refiere este inciso, son apelables ante el Tribunal Supremo de Elecciones; 3) Expedir las cdulas de identidad; 4) Las dems atribuciones que le seala esta Constitucin y las leyes. Adems, segn le Cdigo Electoral, el esta institucin est encargada de mostrar los libros, expedientes y documentos del Registro. c) Mecanismos electorales. Los mecanismos electorales son los diferentes formas en que mediante el sufragio, los ciudadanos ejercen la soberana popular, delegan sus derechos en sus representantes, en sus candidatos. El establecimiento de importantes mecanismos electorales ha fortalecido la participacin ciudadana para ejercer el voto en las elecciones de puestos pblicos, como cuando se trata de un consulta popular. Tipos de elecciones caractersticas, diferencias y semejanzas. Los principales tipos de elecciones se encuentran resumidos en el siguiente cuadro:

Tipo Eleccin

Caractersticas En nuestro pas se emple durante el perodo colonial. - Cada pueblo elega a los electores parroquiales (algo como los barrios o pueblos actuales). - Los electores parroquiales elegan a los de provincia. - Los electores de provincia elegan a los representantes del Gobierno Este sistema de votacin tuvo como caracterstica el control de grupos econmicamente poderosos, como la oligarqua cafetalera o los militares. Las personas que tena el privilegio de votar eran los ciudadanos de primera clase, y el resto del pueblo: analfabetos y pobres no tenan derecho a votar; as que era un proceso excluyente, clasista y elitista. Posteriormente en algunas constituciones, adems de excluir a las mujeres, se indicaba como requisito ser jefe o padre de familia y poseer cierto caudal econmico. Eran los incluidos en el llamado Censo electoral, despus de pagar una contribucin directa. Dependa de su fortuna y de sus propiedades el derecho a votar.

Indirecta de tres grados

Censitario

Capacitario o Se incluy a las personas que no tena fortunas, pero al menos saba leer y escribir, o cierto Calificado grado de instruccin, profesor de una ciencia, entre otros. Indirecto de Segundo Grado: Nacionales Prevaleci durante todo el siglo XIX, este consisti en dos elecciones sucesivas. -Primero se elegan a los delegados, entre los electores. -Segundo los electores delegados en una nueva eleccin, escogan a los gobernantes. Se elige cada 4 aos Presidente, dos vicepresidentes, 57 diputados y regidores municipales.

Por voto popular en los 81 cantones se elige Alcaldes, Regidores, Sndicos y, donde existen, Concejos municipales de distrito. El alcalde es el rgano ejecutivo y los Regidores forman el rgano deliberativo que integran el Municipales Conejo Municipal. Los alcaldes se eligen en diciembre por 5 aos (elecciones de medio perodo a partir del 2016) y los regidores en febrero cada 4 aos. Son formas de consulta popular y es una forma de ejercer el voto directo, para conocer la opinin de la mayora sobre un asunto determinado. Existen Referendo, Plebiscito y Cabildo. Referendo: consulta que somete al voto popular las leyes o actos administrativos. Es la consulta que se le hace al electorado sobre algn proyecto de reforma constitucional. Para convocarlo, existen 3 mecanismos: por iniciativa ciudadana, del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo. Sirve para resolver controversias y asuntos de inters nacional. En el voto slo se contesta SI o NO. Solo se puede hacer una sola vez al ao. Existen referendos locales Consulta a la organizados por el Concejo Municipal. Los nacionales los organiza el TSE. Poblacin Plebiscito: consulta directa al elector sobre asuntos no legislativos, por ejemplo, sobre los lmites de la divisin poltica del territorio o para cambiar la estructura de gobierno. Se realiza por medio del sufragio y con un s o un no se aprueba o rechaza un propuesta. Tambin existen a nivel local. Cabildo: es la reunin pblica del Consejo Municipal y los Concejos de Distrito, a la cual son invitados a participar directamente los habitantes del cantn, para discutir sobre asuntos de inters pblico del cantn. Es convocado por el Consejo Municipal y tambin se denomina Cabildo Abierto. Importancia de las elecciones. La importancia que las elecciones tienen en una sociedad dada vara segn los tipos de elecciones y, consecuentemente, de los sistemas polticos. El rol de las elecciones en los sistemas democrticos es fundamental, puesto que las constituyen la base del concepto de democracia. Hay democracia cuando los representantes de los verdaderos detentores del poder, son elegidos popularmente en una lucha justa y libre. En segundo lugar, las elecciones son la fuente de legitimacin tanto del sistema poltico, como de sus lderes o dirigentes. En tercer lugar, las elecciones son el medio a travs del cual se verifica la participacin poltica en las grandes mayoras.

En los sistemas autoritarios las elecciones tienen una importancia ms relativa. Teniendo presente la variedad de contextos que ofrecen estos sistemas es posible afirmar que en ellos las elecciones representan un medio, entre otros, de regular el poder poltico y que su verificacin tiene importancia en la medida en que puede representar un cambio en la orientacin del rgimen. d) Partidos Polticos. Son toda organizacin que se adscribe a una ideologa determinada o representa algn grupo en particular. Se pueden formar tambin, en torno a algn tema de inters especial. Los partidos polticos, en una democracia, ayudan a articular e informar a la opinin pblica de sus planes y propsitos. Adems constituyen unidades organizativas a las que se les reconoce el derecho de participar en un proceso de eleccin poltica por medio de la presentacin de candidatos y programas de accin o gobierno. As como de proveer de funcionarios en cargos de confianza poltica o que requieran una decisin poltica antes que una tcnica. Organizacin de los Partidos Polticos. Artculo 57.- Los electores tendrn libertad para organizar partidos polticos. Para este efecto, todo grupo de electores no menor de cincuenta podr constituir un partido poltico, si concurre ante un notario pblico a fin de que este inserte en su protocolo el acta relativa a ese acto. A falta de notario, el acta podr levantarse ante el respectivo juez o alcalde. En este caso, deber protocolizarse dentro de los quince das siguientes, de lo contrario no surtir efecto la constitucin del partido. Necesariamente en el acta de constitucin se consignarn: 1. Los nombres y calidades de todas las personas que integren el grupo solicitante; 2. Los nombres de quienes constituyan el comit ejecutivo provisional; y 3. Los estatutos del partido. Estatutos de los Partidos Polticos. Artculo 58.-Los estatutos de los partidos debern contener: a) El nombre del partido; b) La divisa; c) Los principios doctrinales relativos a los asuntos econmicos, polticos y sociales de la Repblica; d) La formal promesa de respetar el orden constitucional, de acuerdo con su sistema de democracia representativa; e) La nmina de los organismos del partido, sus facultades y deberes; f) El qurum requerido para celebrar las sesiones, el cual no podr ser inferior a la mitad ms cualquier exceso de los integrantes del organismo correspondiente; g) El nmero de votos necesarios para aprobar los acuerdos. Este nmero no podr ser inferior al de la simple mayora de los presentes; h) La forma de convocar a sesiones a sus organismos, de modo que la celebracin se garantice cuando lo solicite, por lo menos, la cuarta parte de los miembros; i) La forma de consignar las actas, de modo que se garantice la autenticidad de su contenido; j) La estructura de sus organismos internos, los puestos propietarios y suplentes, y la forma de integrarlos y sustituirlos; k) La forma de publicar su rgimen patrimonial y contable y el de la auditora interna; l) La manifestacin expresa de no subordinar su accin poltica a las disposiciones de organizaciones o estados extranjeros. Esta prohibicin no impedir que los partidos integren organizaciones internacionales, participen en sus reuniones y suscriban declaraciones, siempre que no atenten contra la soberana e independencia del Estado costarricense; m) Las normas que permitan conocer pblicamente el monto y origen de las contribuciones privadas, de cualquier clase, que el partido reciba y la identidad de estos contribuyentes. El Tesorero estar obligado a informar los datos anteriores trimestralmente al Comit Ejecutivo Superior del Partido, con copia al Tribunal Supremo de Elecciones, excepto durante el perodo de campaa poltica, donde el informe se deber rendir mensualmente; n) El mecanismo que asegure la participacin de las mujeres en el porcentaje establecido en el artculo 60 de este Cdigo, tanto en la estructura partidaria como en las papeletas para los puestos de eleccin popular;

o) La obligacin de mantener un lugar para recibir notificaciones sobre las resoluciones que emita el Tribunal Supremo de Elecciones. Exclusividad del nombre y la divisa. Artculo 59.-No se admitir la inscripcin de un partido con nombre o divisa iguales o similares a los de otro partido inscrito en el Registro o con derecho de prelacin para ser inscrito, cuando la segunda inscripcin pudiere producir confusin. Tampoco se admitirn como divisa la bandera ni el escudo costarricenses, ni los de otros pases. Los partidos polticos inscritos podrn cambiar su nombre o divisa, previo acuerdo del rgano superior del partido, en cualquier momento, excepto dentro de los ocho meses anteriores a una eleccin, siempre y cuando se ajusten a lo dispuesto en el prrafo anterior. Organizacin de los partidos polticos. Artculo 60.-En su organizacin, los partidos comprendern: a) Una Asamblea de Distrito en cada distrito administrativo; b) Una Asamblea de Cantn en cada cantn; c) Una Asamblea de Provincia en cada provincia; d) La Asamblea Nacional. La Asamblea de Distrito estar formada por los electores de cada distrito afiliados al partido. La Asamblea de Cantn estar constituida por cinco delegados de cada distrito electos por las respectivas asambleas de distrito. La Asamblea de Provincia estar integrada por cinco delegados de cada cantn, electos por las respectivas asambleas cantonales. La Asamblea Nacional estar conformada por diez delegados de cada provincia, electos por las respectivas asambleas provinciales. Adems, cada Asamblea estar integrada por los dems miembros que se establezcan en los respectivos estatutos, que se escogern con base en principios democrticos y de representatividad. El nmero de miembros determinados por los estatutos siempre deber ser menor que el de delegados de carcter territorial que se establecen, en este artculo, para cada asamblea. El qurum para cada Asamblea se integrar con la mayora absoluta, mitad ms uno, del total de sus integrantes; y sus acuerdos sern tomados por la mayora, mitad ms uno, de los presentes, salvo en los asuntos para los cuales los estatutos establezcan una votacin mayor. Las delegaciones de las asambleas distritales, cantonales y provinciales, debern estar conformadas al menos, por un cuarenta por ciento (40%) de mujeres. Asamblea Nacional. Artculo 61.-La direccin poltica de los partidos estar a cargo de la Asamblea de mayor rango. Para los organismos y las asambleas inferiores, sern obligatorios los acuerdos que adopten en uso de las atribuciones conferidas por los estatutos y la ley. La ejecucin de los acuerdos de cada Asamblea corresponder a su Comit Ejecutivo Superior, que estar formado, como mnimo, por su Presidente, su Secretario General y su Tesorero. Para cada miembro del Comit Ejecutivo Superior, la Asamblea Nacional designar un suplente, quien actuar en las ausencias temporales del propietario respectivo. Si el partido no fuere de carcter nacional, la direccin poltica estar a cargo de su Asamblea superior. Artculo 63.- Carcter nacional, provincial o cantonal de los Partidos Polticos Los partidos tendrn carcter nacional cuando se formen para la eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, Diputados a la Asamblea Legislativa o a una Asamblea Constituyente; Sern carcter provincial cuando se propongan intervenir solo en la eleccin de Diputados y tendrn carcter cantonal cuando se funden nicamente para las elecciones de alcalde municipal, regidores, sndicos municipales y miembros del Consejo de Distrito. Por otra parte, cada Partido Poltico presenta las siguientes caractersticas: 1. Estructura orgnica. 2. Proyecto Poltico.

3. Ideologa Orientadora. 4. Base social de apoyo. La estructura organizativa de un partido en los mbitos local, regional, nacional e internacional, lo cual garantiza la vigencia y estabilidad del proyecto poltico. Tal aspecto puede sealarse, a partir de la existencia de una estructura jerrquica, que parte de la base hasta la cspide y se compone por comits de base distritales, cantonales, asambleas regionales (en nuestro caso provinciales), y las asambleas nacionales. Este ltimo elemento es el que dirige, en teora, la voluntad poltica de los representados en la institucin. Al mismo tiempo, en la Asamblea Nacional se dirimen aspectos asociados a las directrices polticas y tambin se discute acerca de la distribucin de las cuotas de poder destinadas al ejercicio de cargos en los escenarios de la administracin pblica. El proyecto poltico, segn el mismo libro citado, se vincula al conjunto de acciones programticas que buscan la transformacin en algunos casos- la preservacin sociopoltica. de la realidad. Para que se d este atributo, deben existir un conjunto de ideas y acciones que se pretenden llevar a cabo, ya sea en el ejercicio directo del poder o en la oposicin poltica al gobernante, partido o coalicin. Un partido poltico ser histrico, en la medida en que su desenvolvimiento sea determinante, en la evolucin institucional de un pas. Con respecto a la ideologa orientadora, se nos dice en el libro, que no es una herramienta objetiva de anlisis de la realidad. Esta se constituye de Juicios a prior que sirven para justificar o explicitar un determinado grupo de acciones sociales, esta es para decir o decirnos por qu motivos dentro de una sociedad optamos por defender intereses y necesidades especficas. En este caso la funcin de la ideologa en un partido poltico es brindar una clave interpretativa para representar la realidad y al mismo tiempo, crear un proyecto de sociedad deseable o al menos posible. Con respecto a la base social de apoyo dice que esta condicin o atributo garantiza que la institucin posea un grupo de simpatizantes, pero sobre todo, un grupo articulado de dirigentes y militantes, capaces de hacer acto de presencia y proselitismo a favor de la agrupacin representada. Un partido poltico ser exitoso en su accionar, entre ms actores o fuerzas sociales estn representadas en l. Al mismo tiempo, debe existir una intelectualidad capaz de brindar el encuadre doctrinal e interpretativo para guiar la accin partidista. El financiamiento de los partidos polticos en Costa Rica est regulado por la Constitucin Poltica y Cdigo Electoral, al respecto, nuestra carta magna establece lo siguiente: ARTCULO 96.- El Estado no podr deducir nada de las remuneraciones de los servidores pblicos para el pago de deudas polticas. El Estado contribuir a sufragar los gastos de los partidos polticos, de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1.- La contribucin ser del cero coma diecinueve por ciento (0,19%) del producto interno bruto del ao trasanterior a la celebracin de la eleccin para Presidente, Vicepresidentes de la Repblica y Diputados a la Asamblea Legislativa. La ley determinar en qu casos podr acordarse una reduccin de dicho porcentaje. Este porcentaje se destinar a cubrir los gastos que genere la participacin de los partidos polticos en esos procesos electorales, y satisfacer las necesidades de capacitacin y organizacin poltica. Cada partido poltico fijar los porcentajes correspondientes a estos rubros. 2.- Tendrn derecho a la contribucin estatal, los partidos polticos que participaren en los procesos electorales sealados en este artculo y alcanzaren al menos un cuatro por ciento (4%) de los sufragios vlidamente emitidos a escala nacional o los inscritos a escala provincial, que obtuvieren como mnimo ese porcentaje en la provincia o eligieren, por lo menos, un Diputado. 3.- Previo otorgamiento de las cauciones correspondientes, los partidos polticos tendrn derecho a que se les adelante parte de la contribucin estatal, segn lo determine la ley. 4.- Para recibir el aporte del Estado, los partidos debern comprobar sus gastos ante el Tribunal Supremo de Elecciones. Las contribuciones privadas a los partidos polticos estarn sometidas al principio de publicidad y se regularan por ley. La ley que establezca los procedimientos, medios de control y las dems regulaciones para la

aplicacin de este artculo, requerir, para su aprobacin y reforma, el voto de dos tercios del total de los miembros de la Asamblea Legislativa. El artculo 176 bis del Cdigo Electoral establece: Prohbase a los partidos polticos aceptar o recibir, directa o indirectamente, de personas fsicas y jurdicas extranjeras, contribuciones, donaciones, prstamos o aportes, en dinero o en especie, para sufragar sus gastos de administracin y los de sus campaas electorales. Ninguna de las personas sealadas podr adquirir bonos ni realizar otras operaciones que impliquen ventajas econmicas para los partidos polticos. No obstante, quedarn autorizadas para entregar contribuciones o donaciones dedicadas especficamente a labores de capacitacin, formacin e investigacin de los partidos polticos. Las personas fsicas y jurdicas nacionales podrn destinar contribuciones, donaciones o cualquier otro tipo de aporte, en dinero o en especie, a los partidos polticos, hasta por un monto anual equivalente a cuarenta y cinco veces el salario base mnimo menor mensual que figure en la Ley de Presupuesto Ordinario de la Repblica, vigente en el momento de la contribucin. Se permite la acumulacin de donaciones, contribuciones o aportes, durante el perodo presidencial respectivo. Se prohben las donaciones, contribuciones o aportes en nombre de otra persona. Ser sancionado con la pena referida en el artculo 152 de este Cdigo, quien contravenga las prohibiciones incluidas en este artculo. Los tesoreros de los partidos polticos estarn obligados a informar, trimestralmente, al Tribunal Supremo de Elecciones, acerca de las contribuciones que reciban. Sin embargo, en el perodo comprendido entre la convocatoria y la fecha de eleccin, debern rendir informe mensual. De no informar a tiempo, el Tribunal Supremo de Elecciones los prevendr, personalmente, para que cumplan con esta obligacin dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin de esa prevencin. Omitir el envo del informe o retrasarlo injustificadamente, una vez practicada la prevencin, ser sancionado con la pena que se seala en el artculo 151 de este Cdigo. Las sanciones a las que hace referencia el artculo 151 es de dos a doce meses de prisin y el artculo 152 de dos a seis aos de prisin segn la falta. La relevancia de los Partidos Polticos para el rgimen democrtico se basa esencialmente en la diversidad de opciones que cada ciudadana o ciudadano posee para escoger, por tal razn es ms que necesario controlar el accionar de los distintos partidos polticos. Ejercer el derecho al voto implica algo ms que ir a marcar una papeleta cada cuatro aos, implica reconocer como mnimo la estructura organizativa, ideologa, y financiamiento de cada partido poltico pues eso nos asegurar que las cosas se estn haciendo por buen camino. e) Participacin y sufragio El ser ciudadano implica que la participacin por medio del sufragio debe ser ejercida con responsabilidad y sobre todo conciencia cvica. Esto es de suma importancia, porque debemos tener actitud vigilante con las personas que ponemos en el poder, ya que estas pueden ejercerlo de forma positiva o negativa. La participacin a travs de los partidos. Un principio bsico de la democracia es la participacin. Se participa con el voto, eligiendo a nuestros representantes que gobernarn de acuerdo a las ideas propuestas en las campaas polticas. Si no existe participacin o es relativamente pequea, estamos permitiendo que los gobernantes acten de acuerdo a sus criterios, que generalmente son en beneficio propio y no el bien comn de la mayora. La Constitucin Poltica expresa que: La ley regular el ejercicio del sufragio de acuerdo con los siguientes principios: 1.- Autonoma de la funcin electoral; 2.- Obligacin del Estado de inscribir, de oficio, a los ciudadanos en el Registro Civil y de proveerles de cdula de identidad para ejercer el sufragio; 3.- Garantas efectivas de libertad, orden, pureza e imparcialidad por parte de las autoridades gubernativas; 4.- Garantas de que el sistema para emitir el sufragio les facilita a los ciudadanos el ejercicio de ese derecho;

5.- Identificacin del elector por medio de cdula con fotografa u otro medio tcnico adecuado dispuesto por la ley para tal efecto; 6.- Garantas de representacin para las minoras; 7.- Garantas de pluralismo poltico; 8.- Garantas para la designacin de autoridades y candidatos de los partidos polticos, segn los principios democrticos y sin discriminacin por gnero f) Abstencionismo. La abstencin, trmino que deriva del latn abstentio, es un no hacer o no obrar que normalmente no produce efecto jurdico alguno, aunque en ocasiones puede ser considerada como la exteriorizacin de una determinada voluntad y en tal sentido ser tenida en cuenta por el Derecho. An cuando en los regmenes democrticos se asocia a la ciudadana un deber cvico o moral de votar, que en algunos ordenamientos se convierte en deber jurdico, el abstencionismo electoral aparece con el sufragio mismo. Consiste simplemente en la no participacin en el acto de votar de quienes tienen derecho a ello. El abstencionismo electoral, que se enmarca en el fenmeno ms amplio de la apata participativa, es un indicador de la participacin: muestra el porcentaje de los no votantes sobre el total de los que tienen derecho de voto. El abstencionismo electoral en Costa Rica. Los ciudadanos deciden no votar a nivel nacional, ni se involucran en la poltica. Esto genera que otras personas decidan por l. Las principales razones del fenmeno, son: 1. 2. 3. 4. Los Partidos ofrecen pero no cumplen con nada. La corrupcin de los gobernantes: abusos en el manejo de la administracin pblica La poca conciencia para votar; ya que ste no es solo un derecho, sino tambin un deber. Salarios de diputados exorbitantes, pero no hacen nada.

5. Carencia de lderes polticos. Tema 4. Comunicacin Poltica. a) Propaganda. Se trata de una actividad lcita que influye decisivamente en la seleccin de los gobernantes, como lo demuestra el monto excesivo que los partidos polticos le dedican a ese rubro en la campaa electoral. Por esa razn, se requiere una regulacin adecuada. Para intentar precisar el contenido y alcance de la regulacin jurdica a esa actividad, decisiva en el proceso electoral, se intentar examinar someramente su nocin, la libertad de expresin y la propaganda y finalmente sus lmites. La palabra propaganda proviene del latn propagare, que significa reproducir, plantar, lo que, en sentido ms general quiere decir expandir, diseminar o, como su nombre lo indica, propagar. Persigue influir en la opinin de los ciudadanos para que adopten determinadas conductas; supone un conjunto de acciones que, tcnicamente elaboradas y presentadas, particularmente por los medios de comunicacin colectiva, influyen en los grupos para que piensen y acten de determinada manera. La propaganda electoral est ntimamente ligada a la campaa poltica de los respectivos partidos que compiten en el proceso para aspirar al poder. La campaa electoral comprende tanto el proselitismo, como la propaganda. En ese sentido, la propaganda es uno de los mecanismos de los partidos polticos para dar a conocer sus programas, sus ideas. En algunos cdigos electorales se intenta definir estos conceptos. As por campaa se entiende toda actividad poltica de partidos, frentes, alianzas o coaliciones destinadas a la promocin de candidatos, difusin y explicacin de programas. Entre sus actos estn: reuniones pblicas, asambleas, marchas, etc., as como el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, etc. La propaganda poltico electoral y la publicidad. En el sentido anteriormente mencionado, la propaganda no difiere en esencia de la publicidad, concepto ste ltimo que supone dar a conocer algo, publicarlo, una forma de propagarlo con la finalidad de estimular la demanda de bienes y servicios. Este concepto persigue promover una conducta en un sentido determinado. La propaganda electoral no es otra cosa que publicidad poltica, que inspirada en el sistema norteamericano, tiende a extenderse a la mayor parte de las naciones capitalistas y aunque el producto que se busca vender no

es otra cosa que un candidato, un programa o unas ideas, las tcnicas utilizadas son las mismas de las ventas de mercancas, en las cuales se utilizan eslogan de fuerte impacto emocional, que en nada difieren de la promocin de un cosmtico o bebida. Hoy en da las campaas electorales presentan un manejo tpicamente publicitario, donde incluso se abandona la difusin de ideas y se cambia por la venta de un producto, de una mercanca. Mientras que la propaganda poltica pretende crear, transformar o confirmar opinio nes a favor de ideas y creencias, as como estimular determinadas conductas polticas, la publicidad busca la compra, el uso o consumo de un producto o un servicio. Desde la perspectiva de los medios, la propaganda poltico electoral ha evolucionado desde el contacto personal o con escritos y panfletos, como se dio en la primera poca del Constitucionalismo, hasta la actual que, sin renunciar totalmente a la relacin directa con los electores, utiliza esencialmente los medios de comunicacin colectiva. Los peridicos, frente a la radio y a la televisin, tambin han disminuido su influencia, si se toma en cuenta que la lectura exige un mayor esfuerzo de concentracin y disciplina que la actividad pasiva frente a la televisin. Incluso en pases de alto nivel de analfabetismo, la televisin resulta un medio idneo para transmitir el mensaje, vender un producto y promocionar a un candidato. Dirigida a las masas, la propaganda poltica intenta ejercer su influjo con efectos emotivos y no con razones. Exagerando las cualidades y escondiendo defectos de los candidatos, como en los productos, la propaganda poltica, elaborada por especialistas calificados y asesores extranjeros, pretende interpretar y responder a las encuestas, estudiar diversos aspectos del comportamiento electoral, para ofrecerle al pueblo lo que ste desea or. Aquel que unte el pastel poltico con la ms rica miel, es el que cazar ms moscas, o, parafraseando la ley Lade Sir Harold Mackinder el que domina los medios de comunicacin de masas, domina el proceso poltico. Es prohibida toda propaganda que : Invoque motivos religiosos. Se incite a la ciudadana a que se separen o adhieran a otro partido Lanzar o colocar en las vas pblicas o lugares pblicos, as como en el mobiliario urbano De 16 de diciembre al 1 de enero. Hasta 3 das antes de las elecciones. Se transmita en los medios de comunicacin que no estn inscritas en el TSE. b) Discursos. El discurso poltico que se articula entorno a las elecciones presidenciales est relacionado con la propaganda, pues cada candidata o candidato buscar la manera de ganar simpatizantes, muchas veces en detrimento de las ideas. Una de las principales crticas a la campaa de scar Arias y Laura Chinchilla fue la no participacin en debates con los otros candidatos; para muchos esto demostr que falt ensear ms el discurso e ideas de ambos. En el caso de otros candidatos sus discursos han girado entorno a la transparencia de sus acciones o reprochando la ineficiencia de otros gobiernos. Esto tampoco significa exponer las ideas de cada partido, al contrario, pareciera una campaa para hablar mal de los otros. Evidentemente ninguna de las estrategias anteriores promueve una verdadera participacin poltica de la ciudadana costarricense, al contrario, menoscaban el sentido de la democracia, pues no son campaas donde se debatan ideas. Ejemplos: - Laura Chinchilla: Firme y Honesta, haciendo alusin a la ingobernabilidad y la corrupcin. - Otn Sols: La Costa Rica que queremos; present a Laura como marioneta de los hermanos Arias. - Otto Guevara: El Cambio ya. Impuls polticas contra la inseguridad y castigo a delincuentes - Luis Fishman: El menos Malo. Como reaccin a los ex presidentes enjuiciados.

c) Agendas polticas. La esencia de un partido Poltico se fundamenta en su programa de gobierno. Es el pateamiento para realizar un buen gobierno y debe de estar basado en el conocimiento de la realidad nacional en sus aspectos preponderantes: social, econmico, poltico y cultural. Debe tomar en cuenta tambin nuestras races histricas y todo el proceso democrtico que han consolidado el estado Costarricense. Este debe tener claro los problemas, necesidades, aspiraciones e ideales de los ciudadanos, para as proponer soluciones que beneficien ala mayor parte de los ciudadanos en un futuro mejor. Los programas responden a la ideologa del partido, pero se adaptan a la realidad de la situacin mundial. Las agendas polticas determinan prioridades y se realizan negociaciones con los otros partidos polticos para poder llevar a realidad los aspectos propuestos. Por ejemplo el Partido Liberacin y el Libertario pactan agendas por votos en el Congreso y buscan el trabajo conjunto en los prximos dos aos. Esto sucede porque un partido necesita el mayor nmero de diputados en la Asamblea Legislativa, y en el gobierno de Laura chinchilla no obtuvo la cantidad suficiente de diputados, lo que le obliga a pactar con otros partidos para lograr que sus proyectos de ley se aprueben. III UNIDAD DCIMO. Tema 2: Organizacin Institucional de Costa Rica. La organizacin institucional de Costa Rica presenta varios elementos. Los ms importantes son:

Constitucionalismo

Mecanismos de Incidencia Organizacin Institucional CR

Presidencialismo

Rendicin de cuentas

Poderes del Estado

Gobierno Local

Veamos cada una de las caractersticas para valorar el funcionamiento de nuestra organizacin poltica y los aportes al desarrollo democrtico costarricense. 1. Constitucionalismo. Nuestra democracia es fuerte, gracias a la existencia de principios constitucionales slidos y respetados. Los ciudadanos necesitan saber cules son las leyes establecidas en el pas, para conocer sus derechos y deberes. La Constitucin Poltica dicta los principios sobre los que se basa la organizacin, limitaciones y facultades del Estado. Es la norma fundamental o suprema, porque su autoridad es superior a las dems leyes; es ms, todas las dems leyes del pas, deben estar acordes con ella. En su texto se enuncian los derechos y deberes de las personas, se regula el sistema de gobierno y se establecen los lmites del poder de Estado. Desde 1821, cuando se emiti la primera Constitucin que rigi en nuestro territorio, Costa Rica ha tenido muchas cartas fundamentales. En la actualidad, tenemos vigente la de 1949. No son pocos los que han mencionado la necesidad de elaborar una nueva. Las constituciones han sentado las bases de nuestro desarrollo institucional, puesto que en ellas se garantiza la existencia del Estado de derecho, la divisin de poderes, la soberana popular, las garantas individuales y sociales, el derecho de respuesta, entre otros aspectos importantsimos dentro de nuestra Democracia.

2. Presidencialismo. Es el sistema de gobierno en que el Presidente de la Repblica es tambin jefe de gobierno del Poder Ejecutivo. Dirige la orientacin de la poltica general del Estado. Los ministros que nombra en su gabinete responden polticamente ante l, que es quien puede removerlos, y deben seguir los lineamientos que este les trace. La eleccin de los poderes Ejecutivo y Legislativo se realiza mediante el sufragio directo y universal, es decir, el origen del poder y la autoridad de ambos es el mismo: el pueblo. La distribucin de las funciones de uno y otro poder supone un alto grado de independencia, pero tambin requiere coordinacin. El Presidente de la Repblica tiene la iniciativa exclusiva en la formulacin de las leyes durante los perodos de sesiones extraordinarias. Adems, elabora el presupuesto de la Repblica. A diferencia del sistema parlamentario, el presidente no puede recibir votos de censura por parte del Legislativo ni puede disolver el parlamento. 3. Poderes del Estado. Montesquieu, famoso pensador ilustrado francs, propuso en 1784 en su libro El Espritu de las Leyes, que la divisin de poderes era fundamental para evitar abusos de poder por parte de los gobernantes. Segn la Constitucin Poltica de Costa Rica, existen 3 Poderes que mantienen la idea de democracia: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Poder Legislativo: se encarga de legislar, es decir, hacer las leyes de nuestro pas; en otras palabras, podramos decir que es nuestra fbrica de leyes. Para poder ser diputado, existen ciertos requisitos como ser mayor de 21 aos, ser ciudadano en ejercicio, se costarricense por nacimiento o por naturalizacin, con 10 aos de residencia en el pas despus de haber obtenido la nacionalidad. No haber sido diputado en el perodo anterior. Los diputados se eligen por provincia, aunque una vez en el poder, son de carcter nacional. Cada diputacin dura 4 aos y no puede ser reelegido durante dos perodos consecutivos. La Asamblea tiene 57 diputados. Segn el artculo 121 de nuestra Constitucin Poltica, sus atribuciones son las siguientes: 1) Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretacin autntica, salvo lo dicho en el captulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones; 2) Nombrar los Magistrados propietarios y suplentes de la Corte Suprema de Justicia; 3) Aprobar o improbar los convenios internacionales. 4) Dar o no su asentimiento para el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional. 5) Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar el estado de defensa nacional y para concertar la paz. 6) Suspender por votacin no menor de los dos tercios de la totalidad de sus miembros, en caso de evidente necesidad pblica, los derechos y garantas individuales. 7) Dictar los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la Repblica; 8) Nombrar al Contralor y Subcontralor Generales de la Repblica; 9) Establecer los impuestos y contribuciones nacionales, y autorizar los municipales; 10) Decretar la enajenacin o la aplicacin a usos pblicos de los bienes propios de la Nacin. 11) Aprobar o improbar los emprstitos o convenios similares que se relacionen con el crdito pblico, celebrados por el Poder Ejecutivo. 12) Conceder la ciudadana honorfica por servicios notables prestados a la Repblica, y decretar honores a la memoria de las personas cuyas actuaciones eminentes las hubieran hecho acreedoras a esas distinciones; Poder Ejecutivo: Est integrado por el Presidente de la Repblica y los Ministros de Gobierno, en representacin del pueblo. Tambin hay dos vicepresidentes para sustituir temporalmente al Presidente en sus ausencias, o definitivamente, si renuncia o fallece. El pueblo elige al Presidente y a los Vicepresidentes el primer domingo de febrero, cada cuatro aos. Para aspirar al cargo de Presidente o de Vicepresidente del pas, es necesario ser costarricense por nacimiento, ser ciudadano en ejercicio, ser del estado seglar y mayor de 30 aos. Mientras tanto, para ser Ministro de Estado es necesario ser ciudadano en ejercicio, ser costarricense por nacimiento o por naturalizacin con 10 aos de residencia en el pas despus de haber obtenido la nacionalidad, tener al menos 25 aos y ser del Estado seglar. Son deberes del Presidente, los siguientes: 1) Nombrar y remover libremente a los Ministros de Gobierno. 2) Representar a la Nacin en los actos de carcter oficial. 3) Ejercer el mando supremo de la fuerza pblica; 4) Comunicar de previo a la Asamblea Legislativa, cuando se proponga salir del pas, los motivos de su viaje.

5) Sancionar y promulgar las leyes, reglamentarlas, ejecutarlas y velar por su exacto cumplimiento; 6) Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes, y el derecho de veto; 7) Mantener el orden y la tranquilidad de la Nacin, tomar las providencias necesarias para el resguardo de las libertadas pblicas; 8) Dirigir las relaciones internacionales de la Repblica. El presidente y sus ministros forman el Consejo de Gobierno, que se encarga de nombrar y remover a los embajadores de la presidencia, a los directores de las instituciones autnomas y de analizar y decidir asuntos de inters para el pas. En caso de que algn pas decida usar la fuerza contra nuestro pas, la Constitucin faculta al Consejo de gobierno para organizar la fuerza militar y declarar el estado de defensa Nacional, previa autorizacin de la Asamblea. Quienes ejercen el poder ejecutivo tienen el beneficio de la inmunidad, que consiste en protegerlos par no ser juzgados en los tribunales de Justicia. Esta medida, que en principio parece un privilegio desmedido, evita que sean expuestos a acusaciones constantes, que podran tener razones puramente polticas. Si el caso es real y grave, la Asamblea puede decidir que se levante la inmunidad. Poder Judicial: Es el encargado de velar por el cumplimiento de las leyes de nuestro pas. La Corte Suprema de Justicia es el tribunal superior del Poder Judicial y de ella dependen los tribunales, funcionarios y empleados en el ramo judicial. La Corte est integrada por magistrados electos por perodos ocho aos y se considerarn reelegidos para perodos iguales, salvo que en votacin no menor de las dos terceras partes del total de los miembros de la Asamblea Legislativa se acuerde lo contrario. Segn la Constitucin Poltica para ser Magistrado se requiere: 1) Ser costarricense por nacimiento, o por naturalizacin con domicilio en el pas no menor de diez aos despus de obtenida la carta respectiva. Sin embargo, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia deber ser costarricense por nacimiento; 2) Ser ciudadano en ejercicio; 3) Ser del estado seglar; 4) Ser mayor de treinta y cinco aos; 5) Poseer el ttulo de Abogado y haber ejercido la profesin durante diez aos. Tribunal Supremo de Elecciones: formalmente se trata de una institucin autnoma, pero en realidad, por su importancia y las labores que desempea, es considerado el cuarto poder de la Repblica. Su principal labor consiste en organizar, dirigir y vigilar los procesos electorales en el pas. De l dependen el Registro Electoral y el Registro Civil. Sus funciones son: convocar a elecciones nacionales. Efectuar el escrutinio final de las mismas. Investigar y pronunciarse con respecto a toda denuncia formal recibida en materia electoral. Dirigir a la fuerza pblica durante las elecciones. Organizar los procesos de referendo. El TSE est integrado por 3 magistrados propietarios y 6 suplentes, nombrados por la Corte Suprema de Justicia. Son elegidos por perodos de 6 aos y gozan de inmunidad. 4. Mecanismos de incidencia en Costa Rica. El mecanismo de incidencia es la forma en la que podemos hacer llegar nuestros comentarios o dudas a las personas que elegimos para gobernarnos. En nuestro pas existen casi 5 millones de personas y sera imposible que los gobernantes escuchen todas las propuestas, eso no invalida que se pueda establecer una forma de comunicarse con las personas en el poder. De hecho, al ser representantes ciudadanos, los polticos estn en la obligacin de escuchar a la ciudadana.

Uno de los medios ms convencionales y que estn al alcance de toda la poblacin es una carta en la que se puede describir un problema a nivel de la comunidad, provincia o nacional, explicando lo que sucede y por supuesto, dando una propuesta para mejorarlo. De igual forma se puede buscar una reunin con personal del gobierno, si bien es cierto, sus agendas casi siempre estn muy ocupadas se puede hacer el intento. Por ejemplo en la Asamblea Legislativa se puede llamar a la central para intentar una cita con alguna o algn diputado, o bien, contactarle a travs de sus asesores o va Internet con el correo electrnico. Como ciudadanas y ciudadanos es positivo que estemos atentos a lo que hacen los polticos que elegimos, y que solicitemos explicaciones de sus actuaciones; cuando obtenemos esas razones se est dando una rendicin de cuentas. Otros mecanismos y estrategias para presionar polticamente a los funcionarios pblicos, estn el empleo de medios de comunicacin, el desarrollo de campaas informativas y la movilizacin por medio de marchas y huelgas, entre otros medios. Incidir en la poltica es sumamente importante, de ah que, la vigilancia y la propuesta se convierten en casi una obligacin que debemos atender los ciudadanos. En la medida en que la ciudadana logre influir en la toma de decisiones, en esa medida la Democracia se convertir en algo real. 5. Rendicin de cuentas. Todo funcionario que haya sido elegido para desempear algn cargo pblico, tiene la obligacin de informar sobre el desempeo de su labor. Los gobernantes deben llegar al poder a servir y no a servirse. Se dice que el poder tiende a corromper, dado que crea la tentacin de aprovecharse del mismo para enriquecerse o sacar provecho de influencias polticas. Ac hay que aclarar que no solo es corrupcin el enriquecimiento indebido, sino que tambin lo es la negligencia, al no desempear de manera adecuada su labor. Algunos mecanismos creados para la rendicin de cuentas existentes en nuestro pas, son: Declaraciones juradas: muchos funcionarios pblicos deben presentar declaraciones juradas de sus bienes y patrimonios al inicio y al final de su funcin pblica. Ley Contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito. Informe de labores del 1 de mayo de los presidentes. Auditoras externas. Periodismo investigativo. Grupos de presin (sindicatos, cmaras, etc). Contralora General de la Repblica. Defensora de los Habitantes. 6. El Gobierno Local. Para los efectos de la Administracin Pblica, el territorio nacional se divide en provincias; stas en cantones y los cantones en distritos. A las municipalidades, encargadas de esa administracin publica, se les conoce como el gobierno local, porque son las encargadas de establecer el contacto directo con la comunidad. Tales instituciones tambin son parte de nuestro sistema democrtico, pues buscan la participacin ciudadana. Cada distrito estar representado ante la Municipalidad por un sndico propietario y un suplente, con voz pero sin voto. El Cdigo Municipal establece como sus principales funciones, administrar y prestar los servicios pblicos municipales, aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, y proponer los proyectos de tarifas de impuestos municipales y convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en esta ley y su reglamento, entre otras.

Tema 3: Cultura Poltica de Costa Rica. La cultura poltica de los costarricenses se fundamenta en el sistema de gobierno democrtico y se refiere al conjunto de orientaciones hacia las instituciones, los procesos y los productos fundamentales del sistema poltico, que median entre las personas y las situaciones polticas. Por decirlo en forma simple, cultura poltica es la forma en la que se hacen las cosas en un pas, y en el nuestro, con sus cosas buenas y malas, se hacen de forma democrtica. La cultura poltica da pautas y lmites de conducta para la ciudadana y para lderes de la poltica, proporciona criterios de legitimidad del desarrollo y el cambio institucional, genera el contexto en el cual se asientan y generan los pensamientos y sentimientos polticos. Todas las orientaciones de la cultura poltica estn dirigidas a construir una sociedad ms segura y equitativa, por tanto, reconocer sus valores en nuestra prctica cotidiana es ms que necesario. Entre los valores propios de nuestra cultura democrtica, ms importantes, tenemos: libertad, solidaridad, equidad, tolerancia, respeto, honestidad y paz. Estos valores se encuentran conectados entre s y a su vez, lo estn con una serie de actitudes trascendentales, que son las siguientes: a) Respeto por la libertad propia y ajena. b) Bsqueda del fortalecimiento de la libertad individual y colectiva. c) Respeto por la ley. d) Bsqueda de la igualdad poltica, social y econmica. e) Desarrollo de la generosidad y la cooperacin. f) Respeto a la diversidad. g) Respeto por el desacuerdo. h) Aprecio por la transparencia. i) Respeto por las minoras. j) Aprecio por el dilogo y la negociacin. Desafos de la cultura poltica costarricense. La cultura poltica no es exclusiva de las personas en el poder. Al contrario, todas y todos somos parte del quehacer poltico de nuestro pas, pues cada accin que tomemos como individuos ser trascendental para que nuestra sociedad funcione efectiva y eficazmente. En nuestro pas se han identificado dos desafos a la cultura poltica costarricense: Fortalecimiento de los valores y prcticas democrticas Desafos de la cultura poltica costarricense

La Intolerancia

Con respecto al primero es necesario hacer conciencia sobre los principales problemas que enfrentamos. Un gran reto lo constituye la juventud, pues la mayora pareciera apoltica, sin intenciones de participar de la cultura democrtica; tambin los problemas de corrupcin afectan la participacin en las elecciones nacionales a travs del abstencionismo, y por supuesto est la apata para ser parte de los proyectos polticos a nivel comunal o nacional.

Muchas personas consideran que con ir a votar cada cuatro aos estn ejerciendo su deber cvico al sufragio, lo que no visualizan es que ese deber implica informarse sobre los programas de gobierno antes de ir a votar, reconocer la ideologa poltica del partido poltico de su preferencia, conocer las candidatas o candidatos a los diferentes puestos de poder, participar de activamente en el proceso electoral y luego ser vigilante en el cumplimiento de las promesas que nuestros polticos o polticas hacen. Con respecto al segundo desafo, hemos visto cmo los costarricenses, durante los ltimos aos, se manifiestan ms intolerantes, lo que origina violencia en los hogares, carreteras, la comunidad y el cole. La intolerancia genera roces por razones tnicas, religiosas, polticas, preferencia sexual, etc. Ahora en el siglo XXI debemos reflexionar que existen nuevos actores polticas (por ejemplo las feministas o el movimiento homosexual) que tambin tienen ideas que expresar, y aunque no las compartamos, el respeto, la comunicacin y el debate permitirn que crezcamos en nuestros valores democrticos. Imagine una sociedad donde solo hubiera un tipo de pensamiento y nadie pudiera expresar sus ideas sera una dictadura?, por supuesto que s, por tanto el debate de ideas es necesario para mantener una democracia. La expresin del pensamiento no debera intimidar a nadie, al contrario en nuestro pas ya es hora que deje de ser un desafo para convertirse en una realidad. Tema 4: Comunicacin poltica que realizan las instituciones del Estado. Un pilar fundamental de la democracia consiste en la informacin veraz y oportuna sobre la situacin del pas. Solo las dictaduras esconden informacin; por su parte, las democracias ventilan sus dificultades y logros. En nuestro pas existen diferentes formas de realizar comunicacin poltica, por ejemplo est la propaganda de instituciones gubernamentales que generalmente realizan campaas educativas para transmitir un mensaje de importancia para todas las personas. Otra forma propaganda es a travs de los discursos polticos. Propaganda y comunicacin educativa. Un sistema poltico que procure comunicar las acciones que realmente hace permite que la ciudadana se informe y pueda juzgar con ms facilidad la labor que hacen. Aunque muchas veces la comunicacin poltica no funciona de la mejor forma, existen instituciones del Estado que fomentan la comunicacin con el pueblo a travs de campaas educativas. Muchas de esas instituciones cuentan con departamentos de Relaciones Pblicas, que informan los objetivos y acciones que realizan. La propaganda o campaas educativas pretenden crear conciencia sobre algn tema en especfico. Una de las ventajas que presenta la Internet es la facilidad con la cual se puede hacer propaganda, por ello es una de las ms utilizadas por las instituciones de nuestro pas. Otras formas de realizar campaas se dan a travs de la televisin, radio o con folletos. Discursos o ensayos de figuras polticas en nuestro pas. Los escritos elaborados por figuras polticas de nuestro pas nos permiten comprender sus pensamientos y los ideales que persiguieron. As mismo los libros que han escrito producto del paso de su vida poltica. Aunque existen varios ejemplos, en nuestro pas esa no es una prctica muy comn. Las Agendas polticas Las agendas polticas son documentos que elaboran los gobiernos y los partidos polticos para priorizar sus trabajos. En nuestro pas el Ministerio de Planificacin es el encargado de elaborar este trabajo y presentrselo al resto del gabinete del Poder Ejecutivo.

I UNIDAD UNDCIMO. Tema #2: Polticas pblicas inclusivas. 1. Concepto de poltica inclusiva. Por poltica pblica inclusiva se entiende toda accin del Estado dirigida a integrar o dar acceso a los grupos de poblacin excluidos de los beneficios del desarrollo econmica y social de una sociedad, que intentan integrar al tejido social, alguna de sus partes. Es decir, cuando favorece la potenciacin de las capacidades de las personas y la cohesin social, especialmente procurando la incorporacin de los colectivos o grupos en riesgo social o aquellos de mayor vulnerabilidad (promocin de la ciudadana activa). Un ejemplo concreto lo representan las becas escolares. Para miles, la nica opcin de estudiar, reside en las becas... sin ellas, muchos no podran educarse y tendran a cambio que integrarse a la fuerza laboral del pas. Lo que en principio no es malo, puesto que ese individuo se convertir en alguien productivo. Lo malo viene cuando ese individuo carece de la posibilidad de formarse y, por tanto, obtener posteriormente, mejores empleos y salarios. Las polticas pblicas de carcter inclusivo, se vieron fortalecidas por, al menos, los siguientes momentos histricos del Estado costarricense: a. El Estado Solidario (Benefactor o Interventor). b. La Poltica de Salarios Crecientes. c. El Estado Desarrollista. 2. El Estado Solidario. Durante la dcada de los cuarenta del siglo anterior, ocurrieron varios acontecimientos importantes en nuestra historia, que dieron como resultado, el surgimiento de un Estado grande y fuerte, que empleaba a miles de personas y que tena muchos programas de apoyo. Al mismo se le conoce con el nombre de Estado solidario o benefactor. A pesar de todos sus logros, las polticas neoliberales recientes han debilitado el Estado y limitado ese modelo. Sus repercusiones, sobre todo en la poblacin de menores recursos, han provocado que haya aumentado -en vez de disminuir- la brecha social y la exclusin. El auge de los servicios privados de salud y educacin y el deterioro de sus contrapartes pblicas, son consecuencia directa de la estrategia de liberalizacin de mercados, privatizacin de actividades pblicas, disminucin de los impuestos para algunos grupos y reduccin del tamao del Estado. A pesar de todo eso, el modelo de empresas del Estado que prestan servicios, sobre todo cuando estos se dan en monopolio (pero regulado, para prevenir abusos); que opera por ley al costo y con subsidios para quienes no pueden pagar su costo, ha sido el medio por el que nuestro pas ha garantizado acceso universal a los ms importantes servicios pblicos: salud, educacin, agua potable, energa elctrica, telecomunicaciones y seguros. Nuestro Estado est cimentado, desde 1949, sobre pilares constitucionales que podramos resumir de la siguiente forma: 1. 2. 3. 4. 5. Un Estado Social de Derecho, sustentado por la Constitucin Poltica. Educacin gratuita y obligatoria, garantizada por el Estado. La abolicin del ejrcito como institucin permanente. El Principio de Solidaridad Social, garantizado por el Artculo No. 74 de la Constitucin. La prestacin de servicios pblicos por instituciones del Estado, que operan al costo, sin fines de lucro, en procura del desarrollo y el bienestar del pas y sus habitantes. Esas normas de nuestra Constitucin y legislacin, han producido el ms democrtico y universal acceso a los servicios bsicos, a travs de instituciones pblicas como la Caja Costarricense de Seguro Social, el Ministerio de Educacin, las Universidades Pblicas y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Acueductos y Alcantarillados (AyA), el ICE y el Instituto Nacional de Seguros (INS), entre otros. De modo que la universalidad en los servicios pblicos ha sido un logro de este pas, alcanzado a lo largo de ms de cinco dcadas, en procura del desarrollo y el bienestar de su poblacin.

TEMA #3: Polticas Pblicas Universales. 1. La Reforma Social de 1940. La dcada de 1940 constituye un perodo convulso de nuestra historia, ya que varios grupos sociales se pusieron en intensos movimientos con el fin de controlar la sociedad. Fue una dcada de mltiples conflictos, pero tambin de importantes acuerdos entre diferentes grupos sociales y polticos, en el contexto de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), en la cual tambin existan grandes conflictos y alianzas entre las partes, que de alguna manera repercutieron en lo ocurrido en Costa Rica. La Segunda Guerra Mundial caus enormes dificultades en nuestro pas, por lo que los ingresos del Estado disminuyeron enormemente ya que estos provenan, en su mayora, de los impuestos a las importaciones y exportaciones. Adems, los productos alimenticios subieron de precio y escasearon. Otro tanto sucedi con los productos importados como los combustibles, mquinas, repuestos, trigo, cemento y muchos otros eran escasos y muy caros. El presidente de la Repblica de esa poca, Rafael ngel Caldern Guardia, tena que hacerle frente a todos esos problemas y tambin tena que tomar en cuenta los cambios que estaban ocurriendo en el seno de la clase poltica. En 1940 lleg a la presidencia el doctor Rafael ngel Caldern Guardia, quien sinti la necesidad de emprender reformas sociales para aliviar la dura situacin de los trabajadores agravada con el estallido de la Segunda Guerra Mundial Don Rafael ngel Caldern Guardia por su ideologa socialcristiana y valorando la situacin general del costarricense, comprendi que deba realizar algunas transformaciones. Cuatro son las obras mayores de su gobierno: La Universidad de Costa Rica (1940), la Caja Costarricense de Seguro Social (1941), las Garantas Sociales (1942) y el Cdigo de Trabajo (1943). 2. Universidad de Costa Rica. Fue creada e n 1 9 4 0 como forma de superar la crisis de la Segunda Guerra Mundial. Desde que se crea, trata de atacar el problema del empirismo del docente de secundaria. Adems, respondi a demandas vitales de la sociedad costarricense: oportunidad de educacin superior en distintas esferas del conocimiento y formacin de profesionales. 3. Caja Costarricense de Seguro Social. Se cre debido a un reclamo para contar con una institucin que protegiese a la clase trabajadora. La CCSS fue promulgada en 1941, durante la administracin de Caldern Guardia. Esta institucin se fundamenta en la filosofa de la Iglesia Catlica, enunciada en las Encclicas Rerum Novarum, del Papa Len XIII y Cuadragesimo Anno de Po XI. 4. Garantas Sociales. Son una serie de disposiciones ya existentes en Costa Rica, pero que se elevaron a rango constitucional durante el perodo. Algunas de las ms importantes eran: derecho al trabajo, salario mnimo, jornada laboral diurna de 8 horas, vacaciones pagadas, libertad sindical, derecho a la huelga, principio de la contratacin colectiva de trabajo, seguro social, seguro de riesgos profesionales y tribunales de trabajo. Son fundamentales por que introducen en la Constitucin el principio de que el Estado deba tener funciones sociales, o sea, procurar el mayor bienestar, proteger a la familia y estimular la mejor distribucin de la riqueza. Los principales artculos establecidos en el captulo de Garantas Sociales, establecen: Artculo 50: El Estado debe brindar beneficio a todas las personas, quienes deben tener un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, de lo contrario tiene el derecho de denunciarlo. Artculo 51: La familia tiene el derecho de proteccin del Estado, de igual forma, el nio, la madre el anciano y el desvalido. Artculo 52: El matrimonio es la base de la familia y en l se tiene igualdad de derechos. Artculo 53: Los padres tienen con los hijos fuera del matrimonio los mismos deberes que los que nacidos en l. Artculo 54: Se prohbe toda calificacin personal sobre la naturaleza de la filiacin. Artculo 55: Se brindar proteccin de la madre y del menor a cargo del PANI. Artculo 56: El Estado debe procurar que todos tengan ocupacin honesta, til y remunerada.

Artculo 57: El trabajador tiene derecho a un salario mnimo, de fijacin peridica y al principio de igual trabajo, igual salario. Artculo 58: La jornada de trabajo diurna es de 8 horas diarias y 48 semanas. La nocturna de 6 horas diarias y 36 semanales, y la mixta de 7 horas diarias y 42 semanas. Las horas extraordinarias se pagan con el 50% de recargo. La jornada diurna se extiende entre las 5 am y las 7 pm, la nocturna entre las 7 pm y las 5 am y la mixta entre las 2 pm y las 10 pm. Artculo 59: Se otorga un da de descanso despus de 6 de trabajo consecutivos, as como vacaciones anuales pagas de dos semanas por 50 trabajadas. Artculo 60: Se respeta el derecho de patronos y trabajadores a sindicalizarse. Los extranjeros no pueden ejercer la direccin de los sindicatos. Artculo 61: Existe el derecho de los patronos al paro y el de los trabajadores a la huelga. Artculos 62: Se asigna fuerza de ley a las convenciones colectivas de trabajo, entre patronos o sindicatos de trabajadores legalmente sindicalizados. Artculo 63: Los trabajadores despedidos sin justa causa tienen derecho a indemnizacin. Artculo 64: El Estado fomenta la creacin de cooperativas. Artculo 65: El Estado promueve construccin de viviendas populares y de patrimonio familiar. Artculo 66: El patrono debe adoptar en su empresa, medidas de higiene y seguridad. Artculo 67: El Estado vela por la preparacin tcnica y cultural de los trabajadores. Artculo 68: No se puede discriminar por salario, ventajas o condiciones entre costarricense y extranjeros, pero, en igualdad de condiciones, se debe de preferir a los costarricenses. Artculo 71: Se establecern leyes de proteccin especial a las madres y menores que trabajan. Artculo 72: El Estado mantendr seguro de desocupacin, un sistema tcnico y permanente de proteccin a los desocupados involuntarios. Artculo 73: La administracin y el gobierno de los Seguros Sociales estarn a cargo de una institucin autnoma, denominada Caja Costarricense de Seguro Social. Artculo 74: Los derechos y beneficios anteriores son irrenunciables. 5. El Cdigo Trabajo. Fue aprobado en 1943. Es un aporte del Partido Comunista y es importante puesto que regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores. Con respecto al Cdigo, se destacan los siguientes artculos: Generalidades. 1- El trabajo implica derechos y obligaciones para trabajadores y patronos. 2- Las rdenes deben de ser dadas en espaol. 4- Se prohbe coaccionar al trabajador. 5- Se prohbe la venta de licores en el trabajo. 6- Se prohbe la renuncia de todos los derechos establecidos. 7- Las disposiciones son vlidas para toda empresa pblica o privada. Contratos Individuales de trabajo. 1- Los contratos de trabajo son individuales. 2- El contrato laboral debe indicar el trabajo por desempear, las garantas y derechos del trabajador, puede ser verbal o escrito, debe contener nombre, edad gnero, nmero de cdula, lugar de residencia, salario tipo de trabajo, perodo de tiempo y si es indefinido cada parte puede ponerle fin e indicarle a la otra parte interesada, se considera el preaviso y cesanta. 3- El patrn debe crear un certificado de tiempo servido, fecha de ingreso, tipo de trabajo y causas del retiro. 4- Trabajos en el exterior debe de ser avalado por el Ministerio de Trabajo. 5- El Ministerio de Trabajo puede impedir contratos laborales para ser realizados en el exterior, a personas menores de edad y hombres casados. 6- Contratos laborales de personas entre 12 y 15, slo puede celebrarse con los representantes legales del menor o la autorizacin del PANI. Obligaciones de los patronos. 1- Enviar al Ministerio de Trabajo, en los primeros quince das de los meses de enero y julio un informe de egresos totales de salarios, junto con los datos personales de los empleados (planillas). 2- Guardar a los trabajadores la debida consideracin.

3- Dar los tiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo. 4- Dar lugar seguro para guardar los instrumentos y tiles de los trabajadores. 5- Permitir la inspeccin y vigilancia de las autoridades de trabajo. 6- Brindar el tiempo para ejercer el derecho al voto. 7- Reducir del salario del trabajador la cuotas a la cooperativa o sindicato que este autorice. Prohibiciones a patrones. 1- Exigir a sus trabajadores comprar productos en determinados sitios. 2- Exigir o aceptar de los trabajadores dinero como gratificacin. 3- Obligar a los trabajadores a retirarse de sindicatos. 4- Retener por su sola voluntad herramientas u objetos del trabajador. 5- Hacer colectas o suscripciones obligatorias en los establecimientos de trabajo. 6- Portar armas en el trabajo. 7- Dirigir trabajos en estado de embriaguez. 8- Ejecutar actos que restrinjan los derechos de los trabajadores. Obligaciones de los trabajadores. 1- Desempear el servicio contratado. 2- Ejecutar ste con la intensidad, cuidado y esmero apropiado. 3- Restituir los materiales no usados y en buen estado los instrumentos. 4- Observar buenas costumbres durante sus horas de trabajo. 5- Prestar los auxilios necesarios en caso de siniestro. 6- Someterse a reconocimiento mdico. 7- Guardar los secretos tcnicos, comerciales o de fabricacin. 8- Respetar las medidas preventivas. Prohibiciones a trabajadores. 1- Abandonar el trabajo sin justa causa. 2- Hacer propaganda poltico-electoral o coaccin religiosa. 3- Trabajar en estado de embriaguez. 4- Usar los utensilios dados por el patrono con otros fines no laborales. 5- Portar armas. De la suspensin y la terminacin de los contratos de trabajo. 1- La suspensin puede ser total o parcial. 2- Razones para suspender la relacin laboral: falta de materia prima, razones de fuerza mayor, incapacidad del patrono, arresto, incapacidad del patrono o del trabajador que incurra en actos inmorales. Si el trabajador deja de asistir al trabajo, comete imprudencia y pone en peligro la empresa o personas, o comete una falta grave. 3- El trabajador puede terminar el contrato, por injurias, calumnias, enfermedades contagiosas en el patrono, o al ser sometido a condiciones que atenten la seguridad o su salud. 4- Cuando el trabajador muere o por decisin consensuada entre patrono - trabajador. Del trabajo de las mujeres y de las personas menores de edad. 1- Se prohbe el trabajo de mujeres y de menores de 18 aos para realizar labores insalubres, pesadas o peligrosas. 2- Se prohbe el trabajo nocturno de los menores de 18 aos y el diurno en hosteras, clubes cantinas o en expendios de bebidas embriagantes. 3- Se prohbe el trabajo nocturno de mujeres, excepto si realizan labores de enfermeras, visitadoras sociales, servidoras domsticas y otras anlogas. 4- La jornada laboral para el rango 15 18, es 7 horas diarias y 42 semanales y cinco diarias y 30 semanales para los menores mayores de 12 y menores de 15. Prohibido el trabajo de los menores de 12. 5- Se prohbe por cuenta propia o ajena, un oficio que se practique en las calles o sitios pblicos y de quince aos en la venta de objetos en teatros o establecimientos anlogos. 7- El patrono que contrate a menores de edad debe de llevar un registro con los datos personales, el trabajo que realiza, cuanto trabaja y el salario.

8- Se prohbe el despido de mujeres embarazadas. Ellas deben avisar al jefe de su estado mediante un certificado de la CCSS. Si es despedida puede gestionar reinstalacin. 9- Licencia por maternidad: 1 un mes antes y 3 despus de dar a luz. Se le sigue pagando su salario normal, la mitad el patrono y la otra mitad CCSS. 10- Si la trabajador adopta a un menor de edad tiene derecho a una licencia de tres meses. 11- Toda madre en poca de lactancia tiene derecho a 15 minutos cada 3 horas o 30 minutos dos veces al da para dar de mamar a su hijo. 12- El patrono que tenga a su cargo ms de treinta mujeres, debe de crear un lugar con las condiciones idneas para que la madre amamante a su hijo. De la jornada de trabajo. 1. Trabajo diurno de las 5 am. a las 7 pm., nocturno de las 7 pm a las 5 am. 2. Jornada ordinaria es de 8 horas en el da y 6 en la noche. 3. En trabajos no peligrosos la jornada puede extenderse hasta 10 horas y la jornada mixta hasta 8 horas. 4. El trabajo efectivo es aquel en el que el trabajador permanece a las rdenes del patrono. 5. La jornada ordinaria y extraordinaria no pueden extenderse por ms de 12 horas. 6. En condiciones peligrosas e insalubres no se permiten horas extras. 7. Si el trabajador realiza labores de direccin o administracin no tiene restricciones en su jornada laboral. 8. El patrono debe consignar las horas ordinarias y extraordinarias. De los salarios. 1. El salario es la retribucin que se le da al trabajador. 2. No puede ser menos que el mnimo por ley. 3. Se paga por unidad de tiempo. 4. El salario en especie es alimentos, habitacin, vestidos o artculos de consumo personal. 5. Debe de ser liquidado en forma completa. 6. Se paga directamente al trabajador o a su familia. 7. Es inembargable excepto por pensin alimenticia. 8. Todo trabajador tiene derecho a salario mnimo de fijacin peridica. Otras disposiciones. 1. Todo patrono debe de asegurar a sus trabajadores por riesgos ante el INS. 2. Sin perjuicio de que, a solicitud del interesado se pueda expedir el seguro contra riesgos del trabajo, estarn excluidos de las disposiciones de este Ttulo: - La actividad laboral familiar de personas fsicas, entendida sta como la que se ejecuta entre los cnyuges. - Los trabajadores que realicen actividades por cuenta propia. 3. Son riesgos laborales los accidentes y enfermedades que le suceda al trabajador, consecuencia del trabajo. 4. Se denomina accidente de trabajo todo accidente que le sucede al trabajador como causa de la labor que ejecuta: muerte, perdida o reduccin temporal o permanente de la capacidad de laborar. Se califica de accidente cuando ocurre: a- Del trayecto del domicilio a la casa o viceversa. b- En el cumplimiento de rdenes del patrn fuera del lugar de trabajo. c- En el curso de una interrupcin de trabajo, antes de empezarlo o despus de terminarlo. 5. Enfermedad del trabajo corresponde a la que tiene su origen o motivo en el propio trabajo o en el medio y condiciones en que el trabajador labora. 6. Cuando el trabajo que se ejecuta acte directamente como factor desencadenante o agravante de un riesgo de trabajo. 7. No constituye riesgos de trabajo las circunstancias: a- Los provocados intencionalmente. b- Los provocados por estado de embriaguez del trabajador. 8. Se consideran trabajadores los aprendices y otras personas semejantes. 9. En beneficio de los trabajadores, declrese obligatorio, universal y forzoso el seguro contra los riesgos de trabajo en todas las actividades laborales. 6. La poltica de salarios crecientes. Las reformas sociales del 40 fueron continuadas por Jos Figueres Ferrer. l fue el lder poltico ms influyente

despus de la Guerra del 48. Como complemento de esas reformas, impuls una poltica de salarios crecientes, que a su vez impulsaran un Estado Desarrollista o Interventor. En el marco del Estado Desarrollista, el Gobierno comenz a intervenir cada vez ms en la economa; produca electricidad, abonos, produca alimentos, construa obras pblicas, etc. De acuerdo con esa premisa, los salarios, tanto del sector privado, como del pblico (trabajadores del Estado), se revisan y se ajustan cada 6 meses (en enero y julio de cada ao). Los salarios aumentan -aunque en los ltimos aos esto tiende a cambiar- de acuerdo con el incremento del costo de vida (inflacin). Sin embargo, son cada vez ms los sectores que apuntan que esas cifras de inflacin oficiales -las que da el Gobierno- son manipuladas, para disminuir los incrementos. Tema #4: Polticas Universales en Educacin. La educacin es un proceso a partir del cual una sociedad facilita y ensea a sus individuos conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar, que definen en sus ciudadanos el arraigo social a partir del cual se estructura la identidad cultural de una sociedad. Es por lo tanto el proceso educativo no solo un instrumento de movilizacin social sino tambin una oportunidad que tienen nuestras naciones para consolidar el sistema cultural de sus pueblos. Ntese los siguientes artculos de nuestra Constitucin: ARTCULO 77.- La educacin pblica ser organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria. Los programas de educacin reflejan los contenidos que se desea tengan los estudiantes al momento de adquirir conocimientos, sin embargo, materias como los estudios sociales y educacin cvica son herramientas vitales mediante las que acercamos al joven ciudadano a su pasado y su futuro por medio de las vivencias nacionales y las obras de nuestra sociedad. La educacin es una especie de reflejo de la capacidad de las autoridades para dar a conocer nuestra historia, nuestra identidad, nuestra cultura y as lo que juntos como sociedad somos. La educacin como forjadora de la identidad nacional y de conciencia patria en las generaciones ms jvenes enfrenta grandes retos. Sin duda se ha mostrado que los pueblos cultos y educados son pueblos libres. Por eso, educarnos permitir que seamos un pueblo con ideas y con conocimiento de nuestra realidad. Un pueblo con ideas es un pueblo que sabe cmo enfrentar sus problemas. Por otro lado, la identidad se construye a base de una memoria colectiva que debemos ensear desde los primeros aos. La literatura, la arquitectura, el cine, la msica, la danza y el baile, el teatro, la produccin audiovisual; todos son fenmenos requeridos para la construccin de la identidad, por ende deben estar presentes con ms fuerza en los programas de estudio y al servicio de las comunidades. Gana ms el pas con un ciudadano con formacin integral que con un ciudadano que no sabe de dnde viene. Referido a esto es importante conocer los siguientes artculos constitucionales: ARTCULO 76.- El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante, el Estado velar por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas nacionales. ARTCULO 81.- La direccin general de la enseanza oficial corresponde a un consejo superior integrado como seale la ley, presidido por el Ministro del ramo. ARTCULO 83.- El Estado patrocinar y organizar la educacin de adultos, destinada a combatir el analfabetismo y a proporcionar oportunidad cultural a aqullos que deseen mejorar su condicin intelectual, social y econmica. ARTCULO 89.- Entre los fines culturales de la Repblica estn: proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histrico y artstico de la Nacin, y apoyar la iniciativa privada para el progreso cientfico y artstico. Para poder fomentar el ideario patrio, es necesario involucrar a instituciones que comparten fines y medios, como lo son la alianza estratgica que debera fortalecerse entre el Ministerio de Educacin Pblica y el Ministerio de Cultura y Juventud. La utilizacin del teatro escolar, grupos musicales, grupos coreogrficos son de suma importancia para avanzar en las capacidades ldicas en pro del desempeo socio cultural de los

jvenes. Debemos dejar de ver esto como una inversin solo en educacin, y orientarlo en un planteamiento integral que permita un mejor desarrollo intelectual de los jvenes que ven oportunidades en estos espacios. En tiempos actuales nuestro pas enfrenta una crisis econmica junto a todo el mundo, pero adems viene superando una polarizacin poltica que es preciso sanar. Esto solo se lograr con dilogo en temas comunes. La educacin es uno de ellos, no solo porque representa la oportunidad de fortalecer nuestras capacidades sino tambin porque constituye el instrumento requerido para mejorar nuestra formacin e identidad cultural. 1. Ley Fundamental de Educacin. Esta Ley seala los fines de la educacin costarricense, que se consideran importantsimo que se conozcan: a) La formacin de ciudadanos amantes de su Patria, conscientes de sus deberes, de sus derechos y de sus libertades fundamentales, con profundo sentido de responsabilidad y de respeto a la dignidad humana; b) Contribuir al desenvolvimiento pleno de la personalidad humana; c) Formar ciudadanos para una democracia en que se concilien los intereses del individuo con los de la comunidad; d) Estimular el desarrollo de la solidaridad y de la comprensin humanas; y e) Conservar y ampliar la herencia cultural, impartiendo conocimientos sobre la historia del hombre, las grandes obras de la literatura y los conceptos filosficos fundamentales. 2. Poltica de igualdad de acceso a la educacin. Con respecto a las personas con alguna discapacidad el Estado costarricense ha legislado, para ello creo la Ley de Igualdad de Oportunidades, donde se extraen en la parte educativa las siguientes caractersticas: El Estado garantizar el acceso oportuno a la educacin a las personas, independientemente de su discapacidad, desde la estimulacin temprana hasta la educacin superior. El Ministerio de Educacin Pblica promover la formulacin de programas que atiendan las necesidades educativas especiales. Los centros educativos efectuarn las adaptaciones necesarias y proporcionarn los servicios de apoyo requeridos para que el derecho de las personas a la educacin sea efectivo. Las personas con necesidades educativas especiales podrn recibir su educacin en el Sistema Educativo Regular, con los servicios de apoyo requeridos. Los programas de estudio y materiales didcticos que incluyan textos o imgenes sobre el tema de discapacidad, debern presentarlos de manera que refuercen la dignidad y la igualdad de los seres humanos. Para cumplir con lo dispuesto en este captulo, el Ministerio de Educacin Pblica suministrar el apoyo, el asesoramiento, los recursos y la capacitacin que se requieran. 3. Poltica de Financiamiento pblico de la educacin. ARTCULO 78.- La educacin preescolar y la general bsica son obligatorias. Estas y la educacin diversificada en el sistema pblico son gratuitas y costeadas por la Nacin. En la educacin estatal, incluida la superior, el gasto pblico no ser inferior al seis por ciento (6%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 84 y 85 de esta Constitucin. El Estado facilitar la prosecucin de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios. La adjudicacin de las becas y los auxilios estar a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que determine la ley. Sin embargo, este artculo fue recientemente modificado para asignar el 8% del PIB a la Educacin. Tema #5: Polticas Universales en Salud y Seguridad Social. 1. Caja Costarricense de Seguro Social. Ley de creacin. Artculo 1.- La institucin creada para aplicar los seguros sociales obligatorios se llamar Caja Costarricense de Seguro Social y, para los efectos de esta ley y sus reglamentos. La Caja es una institucin autnoma a la cual le corresponde el gobierno y la administracin de los seguros sociales. Artculo 2.- El seguro social obligatorio comprende los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y desempleo involuntario; adems, comporta una participacin en las cargas de maternidad, familia, viudedad y orfandad y el suministro de una cuota para entierro, de acuerdo con la escala que fije la Caja, siempre que la muerte no se deba al acaecimiento de un riesgo profesional. Artculo 3.- Las coberturas del Seguro Social -y el ingreso al mismo- son obligatorias para todos los trabajadores manuales e intelectuales que perciban sueldo o salario. El monto de las cuotas que por esta ley

se deban pagar, se calcular sobre el total de las remuneraciones que bajo cualquier denominacin se paguen, con motivo o derivados de la relacin obrero-patronal. Artculo 22.- Los ingresos del Seguro Social se obtendrn, en el caso de los trabajadores dependientes o asalariados, por el sistema de triple contribucin, a base de las cuotas forzosas de los asegurados, de los patronos particulares, el Estado. Artculo 28.- Las cuotas de los patronos son de su exclusivo cargo y ser absolutamente nulo todo convenio en contrario. Artculo 30.- Los patronos, al pagar el salario o sueldo a sus trabajadores, les deducirn las cuotas que estos deban satisfacer y entregarn a la Caja el monto de las mismas, en el tiempo y forma que determine la Junta Directiva. El patrono que no cumpla con la obligacin que establece el prrafo anterior, responder personalmente por el pago de dichas cuotas. 2. Ley General de Salud. La Ley General de Salud es fundamental dentro de las polticas para garantizar la democracia pues promueve que todas las personas vivamos en adecuada salud fsica y emocional. Por ejemplo, dentro de las acciones que promueve son: Toda persona tiene derecho a obtener de los funcionarios competentes la debida informacin y las instrucciones adecuadas sobre asuntos, acciones y prcticas conducentes a la promocin y conservacin de su salud personal y de la de los miembros de su hogar. Toda persona y en particular quienes vayan a contraer matrimonio podrn solicitar de los servicios de salud competentes. Toda madre gestante tiene derecho a los servicios de informacin materno- infantil. Los nios tienen derecho a que sus padres y el Estado velen por su salud y su desarrollo social, fsico y psicolgico. Todo escolar deber someterse a los exmenes mdicos y dentales preventivos y participar en los programas de educacin sobre salud y en nutricin complementaria que debern ofrecer los establecimientos educacionales pblicos y privados. Toda persona tiene derecho a solicitar de los servicios de salud, informacin y medios para prevenir o evitar los efectos de la dependencia personal, o de las personas a su cargo, de drogas u otras sustancias. Son obligatorias la vacunacin y revacunacin contra las enfermedades transmisibles que el Ministerio determine. Ser requisito para la matrcula anual de los escolares la presentacin de certificados de vacunacin y revacunacin obligatorias y cualesquiera otros que la autoridad sanitaria disponga. La nutricin adecuada y la ingestin de alimentos de buena calidad y en condiciones sanitarias. Se entiende por alimento y por producto alimenticio, para los efectos legales y reglamentarios, toda sustancia o producto natural o elaborado, que al ser ingerido por el hombre proporcione al organismo los elementos necesarios para su mantenimiento, desarrollo y actividad y todo aquel, que sin tener tales propiedades, se consuma por hbito o agrado. 3. Ley Nacional de vacunacin. Esta ley lo que nos permite como costarricenses es saber que el Estado tiene la obligacin de velar por nuestra salud integral, pero que tambin es un deber de nosotros como ciudadanos vacunarnos de manera gratuita en los servicios que brinda la Caja Costarricense del Seguro Social (art. 2); para lo anterior se crea una Comisin Nacional de Vacunacin (art. 3) que velar por el adecuado cumplimiento de la norma y los cambios que en las vacunas se den. La ley tambin establece la obligatoriedad de que los nios y las nias tengan un carn de salud donde se registra, controla y aplica las vacunas para los menores de 7 aos (art.12), siendo esto obligatorio como parte de los obligaciones del Estado y las diferentes campas que realice (art. 14). 4. Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte. Los principales puntos de este reglamento son: El Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte otorga pensiones por vejez y por invalidez del asegurado y a los sobrevivientes del asegurado fallecido. En el caso de pensiones por invalidez o sobrevivientes, proceden las mismas siempre y cuando el asegurado o beneficiarios no tengan trmite ni reciban pago de prestaciones en

dinero en virtud de incapacidades o bien rentas, producto de su cobertura en el seguro de riesgos profesionales (art. 3). Tiene derecho a pensin por vejez el asegurado que alcance los 65 aos de edad, siempre que haya contribuido a este seguro con al menos 300 cuotas. En el caso de aquellos asegurados que habiendo alcanzado esa edad, no cumplen con el nmero de cuotas requeridas, pero tengan aportadas al menos 180 cuotas, tienen derecho a una pensin proporcional. El asegurado podr anticipar su retiro con derecho a pensin de vejez, siempre que cumpla los requisitos y condiciones que se indican en la siguiente tabla: Alternativamente, el asegurado que haya aportado 300 cotizaciones mensuales podr acceder a un retiro anticipado respecto al correspondiente en la tabla anterior, a partir de los 62 aos de edad los hombres y de los 60 aos de edad las mujeres. Tiene derecho a la pensin por invalidez, el asegurado que sea declarado invlido por la Comisin Calificadora, siempre que el asegurado se encuentre en alguna de las siguientes condiciones: a) Haber aportado al menos 180 cotizaciones mensuales a la fecha de la declaratoria de invalidez, cualquiera que sea la edad del asegurado. b) Haber aportado al menos doce cuotas durante los ltimos 24 meses antes de la declaratoria del estado de invalidez si ocurre esta antes de los 48 aos de edad, o haber cotizado un mnimo de 24 cuotas durante los ltimos 48 meses, si la invalidez ocurre a los 48 o ms aos de edad. Requisitos para pensionarse por Invalidez: Para efectos de este Seguro se considerar invlido el asegurado que, por alteracin o debilitamiento de su estado fsico o mental, perdiera dos terceras partes o ms de su capacidad de desempeo de su profesin, de su actividad habitual o en otra compatible con su capacidad residual y que por tal motivo no pudiere obtener una remuneracin o ingreso suficiente, todo a juicio de la Comisin Calificadora del Estado de Invalidez. Requisitos para acogerse a la pensin por Viudez: 1) El cnyuge del asegurado fallecido o de la causante que haya convivido en forma continua en el mis techo y haya dependido econmicamente del fallecido; cuando hubiere separacin judicial siempre y cuando se comprobar que la otra parte reciba pensin alimenticia; la compaero o compaero sentimental dependiente de la persona que haya vivido al menos 3 aos en forma continua y bajo el mismo techo. Si al momento de su fallecimiento el o la causante tena compaera o compaero, respectivamente, en las condiciones sealadas en el artculo anterior, y al mismo tiempo tena cnyuge dependiente econmicamente, la Caja podr reconocer el derecho a ambas o ambos. En tal caso se reconocer el 50% del monto que le hubiere correspondido a un slo beneficiario de viudez. Tienen derecho a pensin por orfandad los hijos que al momento del fallecimiento dependan econmicamente del causante, de acuerdo con la determinacin que en cada caso har la Caja: a. Los solteros menores de 18 aos de edad; b. Los menores de 25 aos de edad, solteros, no asalariados ni trabajadores independientes y sean estudiantes que cumplan ordinariamente con sus estudios. 5. Polticas de sexualidad. Este decreto lo que promueve es crear una Comisin Interinstitucional sobre Salud y Derechos reproductivos y Sexuales que se encargar de la definicin, formulacin, diseo y evaluacin de las polticas orientadas a garantizar el cumplimiento de los derechos en salud sexual y reproductiva de las personas que habitan en el pas; as como de dar lineamientos sobre contenidos y mecanismos de implementacin de programas dirigidos a la atencin, educacin, capacitacin, promocin y difusin de los derechos reproductivos y sexuales.

Tema #2: Polticas pblicas inclusivas. 1. Concepto de poltica inclusiva. Una polticas pblica inclusiva se entiende como toda accin del Estado por integrar al tejido social, alguna de sus partes. Es decir, cuando favorece la potenciacin de las capacidades de las personas y la cohesin social, especialmente procurando la incorporacin de los colectivos o grupos en riesgo social o aquellos de mayor vulnerabilidad (promocin de la ciudadana activa). Un ejemplo concreto lo representan las becas escolares. Para miles, la nica opcin de estudiar, reside en las becas... sin ellas, muchos no podran educarse y tendran a cambio que integrarse a la fuerza laboral del pas. Lo que en principio no es malo, puesto que ese individuo se convertir en alguien productivo. Lo malo viene cuando ese individuo carece de la posibilidad de formarse, y, por tanto, obtener posteriormente, mejores empleos y salarios.

Algunas caractersticas de las polticas pblicas inclusivas son: 1. Denotan accin, medios y fines. El concepto implica cambio, es decir, cambios en las situaciones, sistemas, prcticas y comportamientos. 2. Las polticas pblicas tienen valor en tanto que la sociedad est convencida de que la ejecucin de una poltica as, puede causar un cambio deseable. 3. Justificacin para el desarrollo y uso de instituciones y grupos sociales que afectan la distribucin de los recursos, posicin social y poder entre individuos y grupos en una sociedad. As, la poltica social se interesa tanto en los valores y principios que gobiernan la distribucin, como en sus resultados. Metas de la poltica social. Eliminacin de la pobreza. Bsqueda de la equidad. Maximizar el bienestar. Funciones de la poltica social - Dotar a la poblacin de capital humano. - Realizar acciones compensatorias. - Contribuir a asegurar la cohesin social.

2. El Estado Benefactor. Hace ms de 60 aos, durante la dcada de los cuarenta del siglo anterior, ocurrieron varios acontecimientos importantes en nuestra historia, que dieron como ltimo resultado, el surgimiento de un Estado grande y fuerte, que empleaba a miles de personas y que tena muchos programas de apoyo. Al mismo se le conoce con el nombre de Estado solidario, desarrollista o benefactor. Sin embargo, las polticas neoliberales recientes han debilitado el Estado y limitando ese modelo. Sus repercusiones, sobre todo en la poblacin de menores recursos, han provocado que haya aumentado -en vez de disminuir- la brecha social y la exclusin. El auge de los servicios privados de salud y educacin y el deterioro de sus contrapartes pblicas, son consecuencia directa de la estrategia de liberalizacin de mercados, privatizacin de actividades pblicas, disminucin de los impuestos para algunos grupos y reduccin del tamao del Estado. A pesar de todo eso, el modelo de empresas del Estado que prestan servicios, sobre todo cuando estos se dan en monopolio (pero regulado, para prevenir abusos); que opera por ley al costo y con subsidios para quienes no pueden pagar su costo, ha sido el medio por el que nuestro pas ha garantizado acceso universal a los ms importantes servicios pblicos: salud, educacin, agua potable, energa elctrica, telecomunicaciones y seguros. Nuestro Estado est cimentado, desde 1949, sobre pilares constitucionales que podramos resumir de la siguiente forma: 1. Un Estado Social de Derecho, sustentado por la Constitucin Poltica. 2. Educacin gratuita y obligatoria, garantizada por el Estado. 3. La abolicin del ejrcito como institucin permanente. 4. El Principio de Solidaridad Social, garantizado por el Artculo No. 74 de la Constitucin. 5. La prestacin de servicios pblicos por instituciones del Estado, que operan al costo, sin fines de lucro, en procura del desarrollo y el bienestar del pas y sus habitantes. Esas normas de nuestra Constitucin y legislacin, han producido el ms democrtico y universal acceso a los servicios bsicos, a travs de instituciones pblicas como la Caja Costarricense de Seguro Social, el Ministerio de Educacin, las Universidades Pblicas y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Acueductos y Alcantarillados (AyA), el ICE y el Instituto Nacional de Seguros (INS), entre otros. De modo que la universalidad en los servicios pblicos ha sido un logro de este pas, alcanzado a lo largo de ms de cinco dcadas, en procura del desarrollo y el bienestar de su poblacin. 3. La Reforma Social de 1940. La dcada de 1940 constituye un perodo convulso de nuestra historia, ya que varios grupos sociales se pusieron en intensos movimientos con el fin de controlar la sociedad. Fue una dcada de mltiples conflictos, pero tambin de importantes acuerdos entre diferentes grupos sociales y polticos, en el contexto de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), en la cual tambin existan grandes conflictos y alianzas entre las partes, que de alguna manera repercutieron en lo ocurrido en Costa Rica.

La Segunda Guerra Mundial caus enormes dificultades en nuestro pas, por lo que los ingresos del Estado disminuyeron enormemente ya que estos provenan, en su mayora, de los impuestos a las importaciones y exportaciones. Adems, los productos alimenticios subieron de precio y escasearon. Otro tanto sucedi con los productos importados como los combustibles, mquinas, repuestos, trigo, cemento y muchos otros eran escasos y muy caros. El presidente de la Repblica de esa poca, Rafael ngel Caldern Guardia, tena que hacerle frente a todos esos problemas y tambin tena que tomar en cuenta los cambios que estaban ocurriendo en el seno de la clase poltica. En 1940 lleg a la presidencia el doctor Rafael ngel Caldern Guardia, quien sinti la necesidad de emprender reformas sociales para aliviar la dura situacin de los trabajadores agravada con el estallido de la Segunda Guerra Mundial Don Rafael ngel Caldern Guardia por su ideologa socialcristiana y valorando la situacin por la que estaba pasando el costarricense, comprendi que deba realizar algunas transformaciones. Cuatro son las obras mayores de su gobierno: La Universidad de Costa Rica (1940), la Caja Costarricense de Seguro Social (1941), las Garantas Sociales (1942) y el Cdigo de Trabajo (1943). La UCR fue creada e n 1 9 4 0 como forma de superar la crisis de la Segunda Guerra Mundial. Desde que se crea la UCR, se trata de atacar el problema del empirismo del docente de secundaria. Adems, respondi a demandas vitales de la sociedad costarricense: oportunidad de educacin superior en distintas esferas del conocimiento y formacin de profesionales. La Caja Costarricense Seguro Social constituy un reclamo, para contar con una institucin que protegiese a la clase trabajadora. La CCSS fue promulgada en 1941, durante la administracin de Caldern Guardia. Esta institucin se fundamenta en la filosofa de la Iglesia Catlica, enunciada en las Encclicas Rerum Novarum, del Papa Len XIII y Cuadragesimo Anno de Po XI. Las Garantas Sociales son una serie de disposiciones ya existentes en Costa Rica, pero que se elevaron a rango constitucional en la nueva Constitucin de 1949. Algunas de las ms importantes eran: derecho al trabajo, salario mnimo, jornada laboral diurna de 8 horas, vacaciones pagadas, libertad sindical, derecho a la huelga, principio de la contratacin colectiva de trabajo, seguro social, seguro de riesgos profesionales y tribunales de trabajo. Son fundamentales por que introducen en la Constitucin el principio de que el Estado deba tener funciones sociales, o sea, procurar el mayor bienestar, proteger a la familia y estimular la mejor distribucin de la riqueza. El Cdigo Trabajo fue aprobado en 1943. Es un aporte del Partido Comunista y es sumamente importante, puesto que regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores. Los principales logros de la Reforma Social de los cuarenta, son: - Aumento en la esperanza de vida. Bajas tasas de mortalidad infantil. Altos porcentajes de alfabetizacin. - Altos porcentajes de cobertura del seguro social. Bajo desempleo. 4. Poltica de salarios crecientes. La poltica de distribucin del ingreso impulsada por el partido cuando estuvo en el gobierno logr elevar la capacidad de consumo de nuestros habitantes. Lo ms interesante es que estos logros no se hicieron a costa de la diversificacin de la economa o del capitalismo como productor de la riqueza. Ahora, dicha diversificacin estuvo a cargo de un Estado fuerte y descentralizado. Estado fuerte y descentralizado capaz de importante obra pblica como: caminos, carreteras colegios, escuelas, hospitales, plantas hidroelctricas, puestos de salud etc. Principales garantas sociales relativas a la familia. La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la proteccin ARTCULO 51.- del Estado. Igualmente tendrn derecho a esa proteccin la madre, el nio, el anciano y el enfermo desvalido.

ARTCULO 52.ARTCULO 53.ARTCULO 55

El matrimonio es la base esencial de la familia y descansa en la igualdad de derechos de los cnyuges. Los padres tienen con sus hijos habidos fuera del matrimonio las mismas obligaciones que con los nacidos en l. La proteccin especial de la madre y del menor estar a cargo de una institucin autnoma denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboracin de las otras instituciones del Estado.

Leccin #3: Polticas Universales en Educacin La educacin es un proceso a partir del cual una sociedad facilita y ensea a sus individuos conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar, que definen en sus ciudadanos el arraigo social a partir del cual se estructura la identidad cultural de una sociedad. Es por lo tanto el proceso educativo no solo un instrumento de movilizacin social sino tambin una oportunidad que tienen nuestras naciones para consolidar el sistema cultural de sus pueblos. Ntese los siguientes artculos de nuestra Constitucin: ARTCULO 77.- La educacin pblica ser organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria. Los programas de educacin reflejan los contenidos que se desea tengan los estudiantes al momento de adquirir conocimientos, sin embargo, materias como los estudios sociales y educacin cvica son herramientas vitales mediante las que acercamos al joven ciudadano a su pasado y su futuro por medio de las vivencias nacionales y las obras de nuestra sociedad. La educacin es una especie de reflejo de la capacidad de las autoridades para dar a conocer nuestra historia, nuestra identidad, nuestra cultura y as lo que juntos como sociedad somos. La educacin como forjadora de la identidad nacional y de conciencia patria en las generaciones ms jvenes enfrenta grandes retos. Sealaba alguien que histricamente se ha mostrado que los pueblos cultos y educados son pueblos libres. Con este razonamiento toma importancia la premisa de que educar en cultura a nuestros habitantes, permitir que seamos un pueblo con ideas y con conocimiento de nuestra realidad. Un pueblo con ideas es un pueblo que sabe cmo enfrentar sus problemas. Otro gran reto es el tema de la identidad. La identidad se construye a base de una memoria colectiva que debemos ensear desde los primeros aos. La literatura, la arquitectura, el cine, la msica, la danza y el baile, el teatro, la produccin audiovisual; todos son fenmenos requeridos para la construccin de la identidad, por ende deben estar presentes con ms fuerza en los programas de estudio y al servicio de las comunidades. Como pas crecemos ms graduando ingenieros que conocen de las humanidades en Costa Rica que si solo manejan un lenguaje tcnico. Gana ms el pas con un ciudadano con formacin integral que con un ciudadano que no sabe de dnde viene. Referido a esto es importante conocer los siguientes artculos constitucionales: ARTCULO 76.- El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante, el Estado velar por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas nacionales. ARTCULO 81.- La direccin general de la enseanza oficial corresponde a un consejo superior integrado como seale la ley, presidido por el Ministro del ramo. ARTCULO 83.- El Estado patrocinar y organizar la educacin de adultos, destinada a combatir el analfabetismo y a proporcionar oportunidad cultural a aqullos que deseen mejorar su condicin intelectual, social y econmica. ARTCULO 89.- Entre los fines culturales de la Repblica estn: proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histrico y artstico de la Nacin, y apoyar la iniciativa privada para el progreso cientfico y artstico. Para poder fomentar el ideario patrio, es necesario involucrar a instituciones que comparten fines y medios, como lo son la alianza estratgica que debera fortalecerse entre el Ministerio de Educacin Pblica y el Ministerio de Cultura y Juventud. La utilizacin del teatro escolar, grupos musicales, grupos coreogrficos son

de suma importancia para avanzar en las capacidades ldicas en pro del desempeo socio cultural de los jvenes. Debemos dejar de ver esto como una inversin solo en educacin, y orientarlo en un planteamiento integral que permita un mejor desarrollo intelectual de los jvenes que ven oportunidades en estos espacios. Importancia de este debate. En tiempos actuales nuestro pas enfrenta una crisis econmica junto a todo el mundo, pero adems viene superando una polarizacin poltica que es preciso sanar. Esto solo se lograr con dilogo en temas comunes. La educacin es uno de ellos, no solo porque representa la oportunidad de fortalecer nuestras capacidades sino tambin porque constituye el instrumento requerido para mejorar nuestra formacin e identidad cultural. Por ello, en el marco de un proceso que viene sentando las bases de la Costa Rica bicentenaria, tenemos la oportunidad de generar los cambios que puedan replantear las bases culturales, ideolgicas y ticas que se implementarn en los futuros habitantes de las aulas escolares, colegiales y universitarias. Este es un tema transversal a todos los niveles de la formacin. Es nuestra oportunidad para dar un impulso a la sociedad bicentenaria que deber identificar al costarricense como trabajador, dedicado, capaz de ver oportunidades y aprovecharlas, ingenioso y pacfico. Si no se conoce la historia, si no se conoce de dnde venimos no somos nada ms que un grupo de personas. Si sabemos de dnde venimos es ms fcil saber hacia dnde vamos y ese es un reto para nuestro bicentenario. - Ley Fundamental de Educacin artculos 1 al 18. Esta Ley seala los fines de la educacin costarricense, que se consideran importantsimo que se conozcan: a) La formacin de ciudadanos amantes de su Patria, conscientes de sus deberes, de sus derechos y de sus libertades fundamentales, con profundo sentido de responsabilidad y de respeto a la dignidad humana; b) Contribuir al desenvolvimiento pleno de la personalidad humana; c) Formar ciudadanos para una democracia en que se concilien los intereses del individuo con los de la comunidad; d) Estimular el desarrollo de la solidaridad y de la comprensin humanas; y e) Conservar y ampliar la herencia cultural, impartiendo conocimientos sobre la historia del hombre, las grandes obras de la literatura y los conceptos filosficos fundamentales. - Poltica de igualdad de acceso a la educacin: Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad: artculos 14 al 22. Con respecto a las personas con alguna discapacidad el Estado costarricense ha legislado, para ello creo la Ley de Igualdad de Oportunidades, donde se extraen en la parte educativa las siguientes caractersticas: El Estado garantizar el acceso oportuno a la educacin a las personas, independientemente de su discapacidad, desde la estimulacin temprana hasta la educacin superior. El Ministerio de Educacin Pblica promover la formulacin de programas que atiendan las necesidades educativas especiales. Los centros educativos efectuarn las adaptaciones necesarias y proporcionarn los servicios de apoyo requeridos para que el derecho de las personas a la educacin sea efectivo. Las personas con necesidades educativas especiales podrn recibir su educacin en el Sistema Educativo Regular, con los servicios de apoyo requeridos. Los programas de estudio y materiales didcticos que incluyan textos o imgenes sobre el tema de discapacidad, debern presentarlos de manera que refuercen la dignidad y la igualdad de los seres humanos. Para cumplir con lo dispuesto en este captulo, el Ministerio de Educacin Pblica suministrar el apoyo, el asesoramiento, los recursos y la capacitacin que se requieran. - Poltica de Financiamiento pblico de la educacin: Art. 78 de la Constitucin y asignacin del 6% del PIB como inversin mnima en educacin. ARTCULO 78.- La educacin preescolar y la general bsica son obligatorias. Estas y la educacin diversificada en el sistema pblico son gratuitas y costeadas por la Nacin. En la educacin estatal, incluida la superior, el gasto pblico no ser inferior al seis por ciento (6%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 84 y 85 de esta Constitucin.

El Estado facilitar la prosecucin de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios. La adjudicacin de las becas y los auxilios estar a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que determine la ley. Vase infra el transitorio de esta norma, el cual indica que, mientras no sea promulgada la ley a que se refiere el presente artculo, el producto interno bruto se determinar conforme al procedimiento que el Poder Ejecutivo establezca por decreto). Leccin #4: Polticas Universales en Salud y Seguridad Social - Caja Costarricense de Seguro Social. Ley de creacin (artculos 1, 2, 3, 5, 22, 28 Y 30) Artculo 1.- La institucin creada para aplicar los seguros sociales obligatorios se llamar Caja Costarricense de Seguro Social y, para los efectos de esta ley y sus reglamentos. La Caja es una institucin autnoma a la cual le corresponde el gobierno y la administracin de los seguros sociales. Artculo 2.-El seguro social obligatorio comprende los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y desempleo involuntario; adems, comporta una participacin en las cargas de maternidad, familia, viudedad y orfandad y el suministro de una cuota para entierro, de acuerdo con la escala que fije la Caja, siempre que la muerte no se deba al acaecimiento de un riesgo profesional. Artculo 3.-Las coberturas del Seguro Social -y el ingreso al mismo- son obligatorias para todos los trabajadores manuales e intelectuales que perciban sueldo o salario. El monto de las cuotas que por esta ley se deban pagar, se calcular sobre el total de las remuneraciones que bajo cualquier denominacin se paguen, con motivo o derivados de la relacin obrero-patronal. Artculo 22.- Los ingresos del Seguro Social se obtendrn, en el caso de los trabajadores dependientes o asalariados, por el sistema de triple contribucin, a base de las cuotas forzosas de los asegurados, de los patronos particulares, el Estado. Artculo 28.-Las cuotas de los patronos son de su exclusivo cargo y ser absolutamente nulo todo convenio en contrario. Artculo 30.-Los patronos, al pagar el salario o sueldo a sus trabajadores, les deducirn las cuotas que estos deban satisfacer y entregarn a la Caja el monto de las mismas, en el tiempo y forma que determine la Junta Directiva. El patrono que no cumpla con la obligacin que establece el prrafo anterior, responder personalmente por el pago de dichas cuotas. - Ley General de Salud: artculos 10 al 19 (derecho a la salud), 150 al 154, 172 y 196 al 200 (nutricin). La Ley General de Salud es fundamental dentro de las polticas para garantizar la democracia pues promueve que todas las personas vivamos en adecuada salud fsica y emocional. Por ejemplo, dentro de las acciones que promueve son: Toda persona tiene derecho a obtener de los funcionarios competentes la debida informacin y las instrucciones adecuadas sobre asuntos, acciones y prcticas conducentes a la promocin y conservacin de su salud personal y de la de los miembros de su hogar. Toda persona y en particular quienes vayan a contraer matrimonio podrn solicitar de los servicios de salud competentes. Toda madre gestante tiene derecho a los servicios de informacin materno- infantil. Los nios tienen derecho a que sus padres y el Estado velen por su salud y su desarrollo social, fsico y psicolgico. Todo escolar deber someterse a los exmenes mdicos y dentales preventivos y participar en los programas de educacin sobre salud y en nutricin complementaria que debern ofrecer los establecimientos educacionales pblicos y privados. Toda persona tiene derecho a solicitar de los servicios de salud, informacin y medios para prevenir o evitar los efectos de la dependencia personal, o de las personas a su cargo, de drogas u otras sustancias. Son obligatorias la vacunacin y revacunacin contra las enfermedades transmisibles que el Ministerio determine. Ser requisito para la matrcula anual de los escolares la presentacin de certificados de vacunacin y revacunacin obligatorias y cualesquiera otros que la autoridad sanitaria disponga. La nutricin adecuada y la ingestin de alimentos de buena calidad y en condiciones sanitarias. Se entiende por alimento y por producto alimenticio, para los efectos legales y reglamentarios, toda sustancia o producto natural o elaborado, que al ser ingerido por el hombre proporcione al organismo los elementos necesarios para su mantenimiento, desarrollo y actividad y todo aquel, que sin tener tales

propiedades, se consuma por hbito o agrado. - Ley Nacional de vacunacin: artculos 2, 3, 12, 14. Esta ley lo que nos permite como costarricenses es saber que el Estado tiene la obligacin de velar por nuestra salud integral, pero que tambin es un deber de nosotros como ciudadanos vacunarnos de manera gratuita en los servicios que brinda la Caja Costarricense del Seguro Social (art. 2); para lo anterior se crea una Comisin Nacional de Vacunacin (art. 3) que velar por el adecuado cumplimiento de la norma y los cambios que en las vacunas se den. La ley tambin establece la obligatoriedad de que los nios y las nias tengan un carn de salud donde se registra, controla y aplica las vacunas para los menores de 7 aos (art.12), siendo esto obligatorio como parte de los obligaciones del Estado y las diferentes campas que realice (art. 14). - Reglamento del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte: artculos 3 al 13. Los principales puntos de este reglamento son: El Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte otorga pensiones por vejez y por invalidez del asegurado y a los sobrevivientes del asegurado fallecido. En el caso de pensiones por invalidez o sobrevivientes, proceden las mismas siempre y cuando el asegurado o beneficiarios no tengan trmite ni reciban pago de prestaciones en dinero en virtud de incapacidades o bien rentas, producto de su cobertura en el seguro de riesgos profesionales (art. 3). Tiene derecho a pensin por vejez el asegurado que alcance los 65 aos de edad, siempre que haya contribuido a este seguro con al menos 300 cuotas. En el caso de aquellos asegurados que habiendo alcanzado esa edad, no cumplen con el nmero de cuotas requeridas, pero tengan aportadas al menos 180 cuotas, tienen derecho a una pensin proporcional. El asegurado podr anticipar su retiro con derecho a pensin de vejez, siempre que cumpla los requisitos y condiciones que se indican en la siguiente tabla: Alternativamente, el asegurado que haya aportado 300 cotizaciones mensuales podr acceder a un retiro anticipado respecto al correspondiente en la tabla anterior, a partir de los 62 aos de edad los hombres y de los 60 aos de edad las mujeres. Tiene derecho a la pensin por invalidez, el asegurado que sea declarado invlido por la Comisin Calificadora, siempre que el asegurado se encuentre en alguna de las siguientes condiciones: a) Haber aportado al menos 180 cotizaciones mensuales a la fecha de la declaratoria de invalidez, cualquiera que sea la edad del asegurado. b) Haber aportado al menos doce cuotas durante los ltimos 24 meses antes de la declaratoria del estado de invalidez si ocurre esta antes de los 48 aos de edad, o haber cotizado un mnimo de 24 cuotas durante los ltimos 48 meses, si la invalidez ocurre a los 48 o ms aos de edad. Requisitos para pensionarse por Invalide: Para efectos de este Seguro se considerar invlido el asegurado que, por alteracin o debilitamiento de su estado fsico o mental, perdiera dos terceras partes o ms de su capacidad de desempeo de su profesin, de su actividad habitual o en otra compatible con su capacidad residual y que por tal motivo no pudiere obtener una remuneracin o ingreso suficiente, todo a juicio de la Comisin Calificadora del Estado de Invalidez. Requisitos para acogerse a la pensin por Viudez: 1) El cnyuge del asegurado fallecido o de la causante que haya convivido en forma continua en el mis techo y haya dependido econmicamente del fallecido; cuando hubiere separacin judicial siempre y cuando se comprobar que la otra parte reciba pensin alimenticia; la compaero o compaero sentimental dependiente de la persona que haya vivido al menos 3 aos en forma continua y bajo el mismo techo. Si al momento de su fallecimiento el o la causante tena compaera o compaero, respectivamente, en las condiciones sealadas en el artculo anterior, y al mismo tiempo tena cnyuge dependiente econmicamente, la Caja podr reconocer el derecho a ambas o ambos. En tal caso se reconocer el 50% del monto que le hubiere correspondido a un slo beneficiario de viudez. Tienen derecho a pensin por orfandad los hijos que al momento del fallecimiento dependan econmicamente del causante, de acuerdo con la determinacin que en cada caso har la Caja: a. Los solteros menores de 18 aos de edad; b. Los menores de 25 aos de edad, solteros, no asalariados ni trabajadores independientes y sean estudiantes que cumplan ordinariamente con sus estudios.

- Polticas de sexualidad: Decreto Ejecutivo 27913-S del 9 de junio de 1999. Este decreto lo que promueve es crear una Comisin Interinstitucional sobre Salud y Derechos reproductivos y Sexuales que se encargar de la definicin, formulacin, diseo y evaluacin de las polticas orientadas a garantizar el cumplimiento de los derechos en salud sexual y reproductiva de las personas que habitan en el pas; as como de dar lineamientos sobre contenidos y mecanismos de implementacin de programas dirigidos a la atencin, educacin, capacitacin, promocin y difusin de los derechos reproductivos y sexuales. Polticas Universales en Trabajo. - Cdigo de trabajo: * Captulo I del Ttulo I, Disposiciones generales * Captulos I, V, VI, VII del Ttulo II * Captulos I, IV y V del Ttulo III * Artculos del 193 al 201 del Captulo II del Ttulo IV Con respecto a las obligaciones y deberes, se detalla a continuacin: PATRONOS Obligaciones Prohibiciones

Preferir, en igualdad de circunstancias, a los costarricenses sobre quienes no lo son. Guardar a los trabajadores la debida consideracin, abstenindose de maltrato de palabra o de obra; Dar oportunamente a los trabajadores los tiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo convenido. Permitir la inspeccin y vigilancia que las autoridades de trabajo practiquen en su empresa para cerciorarse del cumplimiento de las disposiciones del Cdigo Pagar al trabajador el salario correspondiente al tiempo que ste pierda cuando se vea imposibilitado para trabajar por culpa del patrono. Conceder a los trabajadores el tiempo necesario para el ejercicio del voto en las elecciones populares, sin reduccin de salario Deducir del salario del trabajador, las cuotas que ste se haya comprometido a pagar a la Cooperativa o al Sindicato o Instituciones de crdito. TRABAJADORES

Inducir o exigir a sus trabajadores a que compren sus artculos de consumo a determinados establecimientos o personas; Exigir o aceptar dinero de los trabajadores como gratificacin. Obligar a los trabajadores a retirarse de los sindicatos. Retener por su sola voluntad las herramientas u objetos del trabajador. Hacer colectas o suscripciones obligatorias en los establecimientos de trabajo; Portar armas en los lugares de trabajo. Dirigir los trabajos en estado de embriaguez.

Desempear el servicio contratado bajo la direccin del patrono. Restituir al patrono los materiales no usados y conservar en buen estado los instrumentos y tiles que se les faciliten para el trabajo. Observar buenas costumbres durante sus horas de trabajo. Prestar los auxilios necesarios en caso de siniestro o riesgo inminente. Someterse a reconocimiento mdico, sea al solicitar su ingreso al trabajo o durante ste, a solicitud del patrono, para comprobar que no padecen alguna incapacidad permanente o alguna enfermedad profesional. Guardar rigurosamente los secretos tcnicos, comerciales o de fabricacin de los productos a Observar rigurosamente las medidas preventivas.

Abandonar el trabajo en horas de labor sin causa justificada o sin licencia del patrono. Hacer durante el trabajo propaganda poltica electoral. Trabajar en estado de embriaguez. Portar armas de cualquier clase durante las horas de trabajo.

- Ley de Proteccin al Trabajador: artculo 1 ARTCULO 1.- Objeto de la ley. La presente ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto: a) Crear y establecer el marco para regular los fondos de capitalizacin laboral propiedad de los trabajadores. b) Universalizar las pensiones para las personas de la tercera edad en condicin de pobreza. c) Establecer los mecanismos para ampliar la cobertura y fortalecer el Rgimen de Invalidez, Vejez y Muerte de

la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) como principal sistema de solidaridad en la proteccin de los trabajadores. d) Autorizar, regular y establecer el marco para supervisar el funcionamiento de los regmenes de pensiones complementarias, pblicos y privados, que brinden proteccin para los casos de invalidez, vejez y muerte. e) Establecer los mecanismos de supervisin para los entes participantes en la recaudacin y administracin de los diferentes programas de pensiones que constituyen el Sistema Nacional de Pensiones. f) Establecer un sistema de control de la correcta administracin de los recursos de los trabajadores, con el fin de que estos (sic) reciban la pensin conforme a los derechos adquiridos por ellos. Polticas Selectivas de vivienda social. Ejemplo: Cooperativa de Casas Baratas para la Familia. A principios del siglo XX, se senta ya en el pas el grave problema de viviendas que no reunan las condiciones necesarias mnimas para ser habitadas, por lo que la municipalidad del cantn central de San Jos, emiti, el 5 de Abril de 1904, un reglamento para las casas de vecindad conocidas vulgarmente como "chinchorros" que fue aprobado por el Poder Legislativo. El hacinamiento y las malas condiciones de higiene de los chinchorros motivaron la definicin de una serie de condiciones que deba reunir cada vivienda, como alumbrado de petrleo, de alcohol o elctrico, piso de madera, agua suficiente, habitaciones bien ventiladas, baos y servicios sanitarios adecuados a juicio de la polica. Adems se les conceda dos aos de tiempo a todas aquellas casas que no reunan las condiciones mencionadas para que se pusieran al da, y un mes para que los propietarios construyeran excusados y baos higinicos. En 1911 el Congreso autoriz al Ejecutivo, por medio de la ley No. 10 formalizar con una compaa inglesa, un contrato para la construccin de viviendas para las familias de bajos recursos econmicos, en el cual la compaa invertira hasta 500.000 libras esterlinas, pero al final, las casas se construyeron para personas de altos y medianos ingresos que tuvieran terrenos libres de gravmenes. El 17 de Octubre de 1922 el Congreso de la Repblica emiti el Decreto No. 23, mediante el cual autorizaba al Poder Ejecutivo para que realizara un emprstito hasta por un monto de 400.000 colones, para que lo destinara exclusivamente a la construccin de casas baratas e higinicas en la ciudad de San Jos, para las familias pobres y sin vicios. En 1937 se present al Congreso un proyecto de ley para resolver el problema de la vivienda en Costa Rica, proyecto que se materializ por medio del acuerdo No.10 del Poder Ejecutivo del 1 de Mayo de 1939. Se funda as la Junta Nacional de la Habitacin con personara jurdica y autonoma que inician con un capital de un milln de colones y con una partida de 200.000 colones anuales de presupuesto para construir casas para familias de bajos recursos. Desde su creacin hasta 1942 la junta construy 85 unidades por un valor de 573.000 colones. Aunque se hacan esfuerzos, stos eran insuficientes, pues la escasez de viviendas para los pobres era grande. En 1942 se cre la Cooperativa de Casas Baratas La Familia. En esta cooperativa y con la ayuda de muchas personas, se elabor un proyecto denominado Ley de casas baratas municipales la familia, que se convirti en ley de la Repblica por el decreto No. 190 del 13 de Agosto de 1942. Las casas seran destinadas para peones, obreros, artesanos y empleados. Para darle sustento econmico a la ley, se estableci un impuesto de diez cntimos a todas las entradas a espectculos de teatro y cine. La preocupacin del gobierno por dotar de casa a las personas de bajos recursos lleg a sentirse ms en 1945, poca en que el problema de la vivienda se haba agravado ms, por el aumento desproporcionado de la poblacin, especialmente en el rea metropolitana, por las migraciones de los campesinos y provincianos hacia la capital. Fue en este tiempo que se emiti el decreto No. 188 del 23 de Agosto de 1945 conocido como Ley de la Habitacin y con la que se derogaban las leyes que crearon la Junta Nacional. de la Habitacin y la Cooperativa de las casas baratas la familia, y pasando los bienes y recursos de estas instituciones a la Caja Costarricense del Seguro Social, a la cual se le conferan las funciones de aumentar y mejorar la vivienda popular en todo el pas, de acuerdo con las condiciones fijadas en esta ley. En el Artculo 65 de la Constitucin de 1949, pas a ser precepto constitucional la promocin de viviendas de

inters social, al afirmarse que "el Estado promovera la Construccin de viviendas populares y creara el patrimonio familiar del trabajador". Con base en este principio constitucional e inspirado en un alto sentimiento social se cre el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo con la ley No. 1788 del 24 de Agosto de 1954. Sus objetivos fueron obtener un mayor bienestar econmico y social, procurando a la familia costarricense una mejor habitacin. Planear el desarrollo y el crecimiento de las ciudades. Proporcionar a las familias costarricenses que carezcan de alojamiento adecuado y, en las condiciones normales, de los medios necesarios para obtener una vivienda que rena los requisitos indispensables a efecto de facilitar el desarrollo y conservacin de la salud fsica y mental de sus moradores. De manera preferente deben atenderse el problema de la clase de ms bajos recursos de la colectividad, tanto en las ciudades como en el campo. -Polticas selectivas en asistencia social y lucha contra la pobreza: FODESAF, IMAS y Rgimen No Contributivo. Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares El FODESAF surge en un contexto muy particular, debido a las transformaciones que se dieron a nivel nacional de los aos 40 a los 70. En los aos 70 el Estado busc alternativas, con el fin de enfrentar la situacin socioeconmica que vena desarrollndose en el pas. Por lo cual cre el Instituto Mixto de Ayuda Social, como una alternativa para contrarrestar la pobreza extrema, no obstante, pronto se llega a la conclusin de que no basta con crear una institucin para solventar la situacin del pas. Es importante mencionar que anterior a este momento, el mecanismo existente para solventar las desigualdades era una poltica de salarios crecientes, la misma se vena poniendo en prctica desde los aos 40. Consista en ajustar peridicamente el salario de las y los trabajadores dando nfasis a las personas de menores recursos. No obstante esta poltica no estaba dando respuesta a la situacin emergente debido a que se le aumentaba los jornales en una escala que cubra igual al trabajador soltero que al que tena mayor cantidad de hijos, por ello la situacin de las familias numerosas se volva cada vez ms difcil. Es por ello que en 1973 el ex presidente Jos Figueres Ferrer y el Lic. Danilo Jimnez Veiga, presentaron ante la Asamblea Legislativa un proyecto de ley para el establecimiento de un Rgimen de Asignaciones Familiares. El Lic. Chaverri, subdirector actual de la DESAF, rescata que esta idea de asignaciones familiares fue trada de Espaa cuando el ex presidente Jos Figueres fue a este pas y descubri que le estaban dando subsidios econmicos a las familias debido a las consecuencias de la Guerra Civil Espaola. El proyecto de Asignaciones Familiares fue presentado ante la Asamblea Legislativa por primera vez el 18 de Enero de 1973 bajo el nombre de Ley para el establecimiento de un rgimen de Asignacin Familiar la intencin era amparar a los grupos de poblacin ms necesitados por razn de su bajo nivel de ingresos y numerosa familia y a su vez estimular la educacin en la niez. Consista en el establecimiento de un rgimen de asignacin familiar destinada inicialmente a cubrir trabajadores y trabajadoras con salarios mensuales menores de doscientos colones. Esta iniciativa estaba vinculada con el inters de universalizar los seguros, reformar el proceso educativo, mejorar la salud y alcanzar as un mayor proceso de desarrollo econmico y social. El FODESAF surge en un contexto en el que la pobreza aumentaba y la creacin de instituciones como el IMAS ya no responda a las necesidades sociales. En un principio su creacin iba orientada a que el Fondo diese subsidios econmicos a las familias ms necesitadas, no obstante debido a que diversos sectores de la sociedad se opusieron y a un cambio de gobierno que se dio cuando el proyecto era tramitado, el objetivo por el que fue creado FODESAF se vio afectado, a partir de una serie de cambios en la propuesta inicial. Se plante que un porcentaje de los fondos tambin fueran invertidos en programas que brindaran servicios sociales y en infraestructura beneficiando de esta forma a la mayor cantidad de la poblacin con los recursos. Esta situacin dio pie a que pronto el Fondo se volviese uno de los entes encargados de dar respuesta a la pobreza que se vena acrecentando en el pas, ya que a pesar del aumento en el PIB y los ingresos de

gobierno, la distribucin en la riqueza no se estaba dando de forma igualitaria, lo que gener un aumento de la diferencia de los ingresos entre grupos sociales. De esta forma, los recursos de FODESAF, estaban orientados a disminuir esta diferencia entre las clases sociales del pas. En los inicios del Fondo, el 80% de los recursos eran otorgados por convenio, por ello solamente podan ser invertidos en los programas y la poblacin que recibe servicios, no as en gastos administrativosdentro de las organizaciones financiadas. Esto haca posible darle seguimiento a los fondos y evaluar el impacto de los mismos, ya que se contaba con presupuesto independiente, la direccin tena autonoma en su accionar y en la toma de decisiones, adems existan recursos logsticos como transporte y recurso humano para supervisar los procesos de las instituciones que reciban fondos. No obstante a lo largo de los aos se van dando una serie de transformaciones en el fondo, esto debido a que se van creando instituciones que son financiadas mediante la creacinde leyes especficas con recursos del FODESAF. Esta situacin responde a que desde que se fund el FODESAF se han creado muchas instituciones en el sector pblico. El financiamiento de algunas de ellas no ha sido cubierto por el presupuesto ordinario de la Repblica como debera ser, por lo que el Estado ha tenido que buscar el financiamiento en otras fuentes. Una de ellas ha sido el FODESAF, por lo que se ha recurrido al fondo para mantener en marcha una serie de programas e instituciones, lo que provoca que el fondo no reciba todo el presupuesto que le corresponde y le impida girar debidamente los recursos a los programas que financia. Aunado a esto, el cambio de modelo de desarrollo, en donde se busca una menor intervencin del Estado y las polticas econmicas han venido a ser prioridad antes que las polticas sociales, ha generado que la inversin social se posicione en un segundo plano a nivel gubernamental, problemtica que se acrecienta ante la falta de planificacin y evaluacin de los programas sociales existentes. Adems de ello, otra situacin que da respuesta a las transformaciones del Fondo, es el caso de Amrica Capitales, a diferencia de las leyes que surgieron antes de 1997 que tenan una distancia de dos o tres aos entre cada una de ellas, en esta segunda etapa cinco de las siete instituciones de esta segunda fase surgieron en el ao 1998. Como consecuencia a todas las irregularidades, del desfalco y prdida de recursos que se dio a raz de este caso, el Fondo tuvo una prdida significativa de legitimidad, por lo que se comenzaron a destinar los recursos del mismo por medio de leyes especficas, para as garantizar que no fuesen manipulados de forma ilcita. Con base en lo mencionado se puede afirmar que el FODESAF es un mecanismo que mantiene su status jurdico pero es cada vez ms evidente su debilitamiento por distintas razones. Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS). El Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), es una Institucin autnoma con personera jurdica, creada segn la ley 4760 del 30 de abril de 1971, vigente a partir del 8 de mayo de ese mismo ao. El IMAS tiene como finalidad resolver el problema de la pobreza extrema en el pas, para lo cual deber planear, dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional destinado a dicho fin. Para ese objetivo utilizar todos los recursos humanos y econmicos que sean puestos a su servicio por los empresarios y trabajadores del pas, instituciones del sector pblico nacionales o extranjeras, organizaciones privadas de toda naturaleza, instituciones religiosas y dems grupos interesados en participar en el plan nacional de lucha contra la pobreza. El Instituto Mixto de Ayuda Social fue creado el 4 de mayo de 1971, mediante la Ley N 4760, con el propsito de resolver el problema de pobreza y la pobreza extrema en el pas, por medio de la prestacin de subsidios y la realizacin de programas de estmulo.

Su fundacin responde a las condiciones socioeconmicas imperantes en el pas, que denotaban la existencia de un nmero considerable de familias pobres, lo que demandaba la creacin de instituciones y programas sociales orientados a la atencin de este sector de poblacin. Por otra parte, los recursos del Estado, disponibles para la atencin de la poblacin en situacin de pobreza, eran escasos y se encontraban dispersos en diversas instituciones. De esta forma, no era posible emprender una accin integral y de gran cobertura para atender los problemas crecientes que afectaban a la poblacin de escasos recursos. El perodo comprendido entre los aos 1972 y 1980, fue de consolidacin del IMAS. En 1974, es diseado el Primer Plan de Lucha Contra la Pobreza. Este buscaba ofrecer una atencin integral, incluyendo cinco reas principales de accin: Alimentacin, Educacin, Capacitacin, Salud y Vivienda. El plan estipulaba la creacin de un fondo para su financiamiento; fondo que debera administrar el IMAS y que ms tarde se convertira en el de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. A lo largo del perodo, el IMAS haba logrado un evidente reconocimiento entre las comunidades lo que aumentaba la demanda de sus servicios y exiga modificaciones en su estructura y funciones operativas para responder mejor a ella. Para responder a esas necesidades, coordin algunos de sus servicios con otras instituciones especializadas (particularmente en los campos de educacin, capacitacin y salud), aument significativamente el personal del campo social y realiz un intento importante de integracin de los programas institucionales. Igualmente, la dotacin de vivienda digna ha estado presente en todos los aos de existencia de la Institucin. En los ltimos aos, el IMAS ha proporcionado apoyo econmico y tcnico para el mejoramiento de viviendas habitadas por familias en condiciones de pobreza, con viviendas propias y en mal estado, cuya condicin econmica limita su capacidad para implementar esas mejoras. Otra gran preocupacin del IMAS ha sido la promocin social de las familias. Para ello, ha mantenido programas de capacitacin y el financiamiento de ideas productivas, como medio para ofrecer empleo, subsistencia y desarrollo a las familias de escasos recursos. Asimismo, ha buscado la atencin integral de los beneficiarios, mediante la coordinacin con instituciones dedicadas a la salud y al tratamiento especializado de diversas patologas sociales. Otro campo de atencin permanente de la Institucin ha sido el apoyo dado a los Servicios de Bienestar Social. Mediante ellos, la Institucin ha atendido a importantes sectores de poblacin en riesgo social, tales como nios y nias, adultos mayores, personas con discapacidad, y personas con adiccin a las drogas. Despus de 36 aos, el IMAS ha buscado como punto principal de funcin en los que se est desarrollando un acercamiento a las comunidades en bsqueda de solucin de los problemas de pobreza en todo el territorio nacional. Rgimen no contributivo de pensiones de la CCSS. El Rgimen No Contributivo de Pensiones (RNC) fue creado para personas que se encuentran en estado de necesidad de amparo econmico inmediato. Para corroborar esto ha de tomarse en cuenta al menos: el ingreso mensual del grupo familiar, los bienes inmuebles (propiedades o vehculos a su nombre), el domicilio habitual del solicitante y cualquier otro bien de significado econmico. Las prestaciones y beneficios que ofrece este rgimen que administra la CCSS, con cargo al Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (entre otras fuentes de financiamiento), se asignarn a las personas que renan alguna de las siguientes condiciones: - Personas adultas mayores con o sin dependientes: A las personas mayores de 65 aos de edad. Personas invlidas: Toda aquella persona que por debilitamiento de su estado fsico o mental,

perdiera dos terceras partes (66%) o ms de su capacidad para trabajar y que por tal motivo no pudiese obtener una remuneracin suficiente para velar por sus necesidades bsicas. Viudas (os) desamparadas (os): Aquellas mujeres (u hombres) solas con hijos menores de 18 aos de edad, quienes debido a la muerte de su cnyuge o compaero (a) sentimental, hubiesen quedado en desamparo econmico. Menores hurfanos: Aquellos menores de 18 aos de edad, cuyos padres han fallecido. En el caso de hurfanos no reconocidos legalmente por el padre, cumplirn este requisito con slo acreditar el fallecimiento de la madre. Indigentes: Aquellas personas que por razones culturales y sociales, se les imposibilite incorporarse a un trabajo remunerado y quienes no cuentan con redes de apoyo familiares, soporte econmico de otras instituciones, ni medios econmicos para satisfacer sus necesidades bsicas de subsistencia. Qu requisitos debe cumplir el solicitante de una pensin del Rgimen No Contributivo? Ser costarricense. Que ninguna otra persona dentro de la familia con que se vive tenga pensin del Rgimen No Contributivo. Si la persona que pide la pensin de Rgimen No contributivo la solicita porque es invlido y no puede trabajar debe ser visto por los mdicos de la Caja y que ellos digan si es realmente invlido. Que el dinero que recibe la familia (ingreso per cpita) no sea mayor a lo que establece el Reglament La persona que solicita esta pensin debe comprobar que necesita ayuda econmica del Estado, por encontrarse en estado de pobreza extrema. Tambin la persona que solicita esta pensin debe demostrar que no tiene familiares que puedan ayudarle a sostener sus necesidades bsicas de subsistencia. Polticas Selectivas de equidad en educacin: Programa de Alimentacin. Lo relativo a la alimentacin dentro del sistema educativo para nias, nias y adolescentes, le corresponde a la Divisin de Alimentacin y Nutricin del Escolar y del Adolescente (DANEA) como rgano del Ministerio de Educacin Pblica. La Divisin de Alimentacin y Nutricin del Escolar y del Adolescente dirige, norma, supervisa y evala el Programa de Alimentacin y Nutricin del Escolar y del Adolescente. Sus funciones son: Promover el buen estado nutricional de la poblacin escolar pblica en Educacin Preescolar y I, II, III y IV Ciclos de la Educacin General Bsica y de la Educacin Diversificada, como factor determinante del desarrollo intelectual, fsico mental y social. Integrar al Programa de Comedores Escolares la Educacin Alimentaria Nutricional, como parte del currculo escolar, involucrando en este proceso a escolares, docentes y comunidades. Promover y fortalecer el programa de huertas escolares teniendo en cuenta, por lo menos, los siguientes componentes: temtica alimentaria nutricional y el nivel socioeconmico de la comunidad. Promover el desarrollo econmico - social de las comunidades donde funcionan los comedores escolares, por medio de la produccin agropecuaria y agroindustrial. Integrar la comunidad organizada al proceso de gestin local del programa de Alimentacin y Nutricin. En suma, DANEA, constituye una entidad comprometida en el mejoramiento de la calidad de la vida de los educandos de las instituciones pblicas de I, II, IV ciclos de la Educacin General Bsica y Diversificada del sistema educativo costarricense mediante la innovacin e investigacin como estrategias esenciales, tendientes a desarrollar programas integrales de educacin en alimentacin y nutricin y cultura ambiental, promocin de la participacin comunitaria, de estilos de vida saludables, del respeto a las diferencias de la solidaridad y de la equidad. Instituciones que velan por la igualdad de oportunidades: principal funcin e importancia. - Ministerio de Hacienda. El Ministerio de Hacienda es el rgano que, en la estructura administrativa de la Repblica de Costa Rica,

cuida bsicamente de establecer y ejecutar la poltica Hacendaria. La legislacin vigente establece que compete al Ministerio de Hacienda cuidar de los siguientes asuntos: Poltica y administracin tributaria y aduanera, fiscalizacin y recaudacin; Administracin financiera y del presupuesto, control interno, y contabilidad pblica; Administracin de las deudas pblicas interna y externa; Negociaciones econmicas y financieras con gobiernos y entidades nacionales, extranjeras e internacionales; Velar por la correcta y eficiente recaudacin de todos los impuestos, tasas, contribuciones, producto del uso de la propiedad fiscal y, en general, de todos los ingresos pblicos; Minimizar el dficit fiscal mediante una mejor recaudacin, la racionalizacin del gasto y una mayor flexibilidad en su asignacin. - Ministerio de Educacin Pblica. El Ministerio de Educacin Pblica es el rgano del Poder Ejecutivo en el ramo de la Educacin y de la Cultura, a cuyo cargo est la funcin de administrar todos los elementos que integran aquel ramo, para la ejecucin de las disposiciones pertinentes del ttulo stimo de la Constitucin Poltica, de la Ley Fundamental de Educacin, de las leyes conexas y de los respectivos reglamentos. El Ministerio es el encargado de mantener y coordinar las relaciones del Poder Ejecutivo con la Universidad de Costa Rica, as como con cualesquiera otras instituciones que imparten enseanza superior. Del mismo modo, le corresponde al Ministerio coordinar e inspeccionar la educacin que se imparta en todo centro docente privado, as como la vigilancia administrativa de toda forma de estmulo que el Estado brinda a la iniciativa privada en materia educativa. - Consejo Superior de Educacin. El Consejo Superior de Educacin fue creado mediante la Ley No 1362 del 8 de Octubre de 1951, conforme lo establece el artculo 81 de la Constitucin Poltica. rgano de rango constitucional, que tendr, desde el punto de vista tcnico, la orientacin y direccin de la enseanza oficial. (Artculo 1, Ley 1362). - Ministerio de Salud. La definicin de la poltica nacional de salud y la organizacin, coordinacin y suprema direccin de los servicios de salud del pas, corresponden al Poder Ejecutivo, el que ejercer tales funciones por medio del Ministerio de Salud, al cual se denominar para los efectos de esta ley "Ministerio". Entre otras, las atribuciones del Ministerio son: a) Elaborar, aprobar y asesorar en la planificacin que concrete la poltica nacional de salud y evaluar y supervisar su cumplimiento; b) Dictar las normas tcnicas en materia de salud de carcter particular o general; y ordenar las medidas y disposiciones ordinarias y extraordinarias que tcnicamente procedan en resguardo de la salud de la poblacin; c) Ejercer la jurisdiccin y el control tcnicos sobre todas las instituciones pblicas y privadas que realicen acciones de salud en todas sus formas, as como coordinar sus acciones con las del Ministerio; d) Realizar las acciones de salud en materia de medicina preventiva, sin perjuicio de las que realicen otras instituciones; Objetivos Estratgicos Incrementar las habilidades y las capacidades de la poblacin en general y de los actores clave en especfico, hacia la incorporacin de estilos de vida saludable y al desarrollo de los determinantes positivos de la salud. Dirigir y conducir a los actores sociales que intervienen en el proceso de la produccin social de la salud, orientando sus acciones hacia la proteccin y el mejoramiento constante del nivel de salud de la poblacin con equidad. Desarrollar organizacionalmente al Ministerio de Salud para cumplir de manera efectiva sus funciones de rectora de la produccin social de la salud, alineando su gestin institucional con su misin.

- Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. El Ministerio de Trabajo, tiene su origen en el decreto de ley que 1928, con el cual se crea la Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo y Previsin Social, cuya finalidad principal fue la creacin del Cdigo Laboral. Sin embargo, fue durante la administracin del Dr. Rafael ngel Caldern Guardia cuando se consolid esa idea, especficamente el 15 de setiembre de 1943 cuando entro en vigencia el Cdigo de Trabajo. El 21 de mayo de 1955, se promulg la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo, reformada en diferentes ocasiones. Esta ley seala en su artculo 1, que la misin del Ministerio es ...dirigir, estudiar y despachar todos los asuntos relativos al trabajo y bienestar social; vigilar por el desarrollo, mejoramiento y aplicacin de la legislacin vigente, principalmente la que tenga por objeto directo fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores. Entre tanto en el artculo 2 encontramos objetivos como, la proteccin efectiva del trabajo humano, formulacin de polticas en el campo laboral y social, creacin de mecanismo de concertacin social de las relaciones laborales, fiscalizar el desarrollo de la legislacin social, el velar por el establecimiento de una poltica de proteccin al trabajador y su familia, garantizar la aplicacin de leyes sociales, etc. - Caja Costarricense del Seguro Social. La institucin creada para aplicar los seguros sociales obligatorios se llamar Caja Costarricense de Seguro Social y, para los efectos de esta ley y sus reglamentos, CAJA. La Caja es una institucin autnoma a la cual le corresponde el gobierno y la administracin de los seguros sociales. Los fondos y las reservas de estos seguros no podrn ser transferidos ni empleados en finalidades distintas de las que motivaron su creacin. Esto ltimo se prohbe expresamente. Excepto la materia relativa a empleo pblico y salarios, la Caja no est sometida ni podr estarlo a rdenes, instrucciones, circulares ni directrices emanadas del Poder Ejecutivo o la Autoridad Presupuestaria, en materia de gobierno y administracin de dichos seguros, sus fondos ni reservas. El 1 de noviembre de 1941, mediante Ley N 17, se crea la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) como una Institucin Semiautnoma durante la administracin del Dr. Rafael ngel Caldern Guardia. El 22 de octubre de 1943, la Ley de la creacin de la Caja fue reformada, constituyndose en una Institucin Autnoma, destinada a la atencin del sector de la poblacin obrera y mediante un sistema tripartito de financiamiento. El Seguro de I.V.M. se crea en 1947, inclua a los trabajadores del Estado, Instituciones Autnomas, Semiautnomas y las Municipalidades. En julio de ese mismo ao se incorporan los trabajadores administrativos de la empresa privada. En 1960, el Seguro de I.V.M. ampli su cobertura a los empleados del comercio, escuelas de enseanza particular, consultorios profesionales y trabajadores municipales pagados por planillas de jornales. En 1962, se ampli a los trabajadores manuales ocasionales (construccin), a los pagados por planillas de jornales en obras pblicas, ferrocarriles. En 1971, se incluyen a todos los obreros del pas. El 12 de mayo de 1961, mediante la Ley N 2738, se aprueba la Universalizacin de los Seguros Sociales a cargo de la CCSS. En 1975, se extiende el Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte a los trabajadores agrcolas y se le asigna a la CCSS la administracin del Sistema de Pensiones del Rgimen No Contributivo, con el fin de otorgar proteccin econmica a los ciudadanos de bajos recursos. A partir de 1982, se inicia el proceso de integracin de servicios entre la CCSS y el Ministerio de Salud; en 1993, la CCSS asume en forma integral la prestacin de servicios a los ciudadanos (promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, curacin y rehabilitacin).

En 1998, mediante la Ley N 7852, se aprob la Ley de Desconcentracin de Hospitales y Clnicas de la CCSS, a efecto de otorgar mayor autonoma en la gestin presupuestaria, contratacin administrativa y la administracin de los Recursos Humanos. Adicionalmente, se crean las Juntas de Salud como entres auxiliares de los hospitales y clnicas para mejorar la atencin de la salud, el desempeo administrativo y financiero, as como la promocin de la participacin ciudadana. En el ao 2000, se aprob la Ley N 7983 Ley de Proteccin al Trabajador la cual le otorga a la CCSS la responsabilidad de recaudar las cuotas obrero patronales relacionadas con los fondos de capitalizacin laboral y el fondo de pensin complementaria, con el propsito de distribuirlas a las diferentes operadoras de pensiones definidas por el trabajador. Instituciones que velan por la igualdad de oportunidades: principal funcin e importancia. - Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial. El Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial, encargado de orientar la poltica general en materia de Rehabilitacin y Educacin Especial en coordinacin con los Ministerios de Salud, Educacin, Trabajo y Seguridad Social, as como la Planificacin, Promocin, Organizacin, Creacin y Supervisin de Programas y Servicios de Rehabilitacin y Educacin Especial para personas fsicas o mentalmente disminuidas, en todos los sectores del pas. El Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial, tendr las siguientes funciones: 1. Servir de instrumento coordinador y asesor entre las organizaciones pblicas y privadas que se ocupen de la Rehabilitacin y la Educacin Especial. 2. Coordinar un Plan Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial que integre sus programas y servicios con los Planes especficos de Salud, Educacin y Trabajo, evitando duplicaciones y utilizando los recursos econmicos y humanos disponibles. 3. Promover la formacin de profesionales especialistas en rehabilitacin y educacin especial, en conexin con las Universidades y entidades que tengan a su cargo la preparacin de personal profesional, tcnico y administrativo. 4. Fomentar medidas que aseguren las mximas oportunidades de empleo para los disminuidos fsicos y mentales. 5. Motivar, sensibilizar e informar acerca de los problemas, necesidades y tratamiento de la poblacin que requiere de Rehabilitacin y Educacin Especial. - Consejo de la Persona Joven. El Consejo de la Persona Joven es la institucin rectora de las polticas pblicas de juventud en Costa Rica. Fue creada mediante la Ley General de la Persona Joven, No. 8261, publicada el 20 de mayo de 2002. Es el organismo oficial de juventud que sucede al Movimiento Nacional de Juventudes, el cual funga desde 1966. Qu es el Consejo Nacional de la Poltica Pblica de la Persona Joven? El Consejo de la Persona Joven es un rgano de desconcentracin mxima, adscrito al Ministerio de Cultura y Juventud. Es la institucin rectora de las Polticas Pblicas de la Persona Joven y tiene como finalidad elaborar y ejecutar la poltica pblica de las personas jvenes. Est dirigido por una Junta Directiva, que es la encargada de nombrar a la direccin ejecutiva. Objetivos Institucionales Coordinar con todas las instituciones pblicas del Estado la ejecucin de los objetivos de esta ley, de los deberes establecidos en el artculo 5, as como de las polticas pblicas elaboradas para las Personas Jvenes. Apoyar e incentivar la participacin de las personas jvenes en la formulacin y aplicacin de las polticas que las afecten. Apoyar e incentivar la participacin de las personas jvenes en actividades promovidas por organismos internacionales y nacionales relacionadas con este sector. Promover la investigacin sobre temas y problemtica de las personas jvenes. Impulsar la atencin integral e interinstitucional de las personas jvenes por parte de las entidades pblicas y privadas y garantizar el funcionamiento adecuado de los programas y servicios destinados a esta poblacin.

- Instituto Nacional de las Mujeres. Transformase el Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia en el Instituto Nacional de las Mujeres, en adelante el Instituto, como una institucin autnoma de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propios. El Instituto tiene los siguientes fines: Formular e impulsar la poltica nacional para la igualdad y equidad de gnero, en coordinacin con las instituciones pblicas, las instancias estatales que desarrollan programas para las mujeres y las organizaciones sociales. Proteger los derechos de la mujer consagrados tanto en declaraciones, convenciones y tratados internacionales como en el ordenamiento jurdico costarricense; promover la igualdad entre los gneros y propiciar acciones tendientes a mejorar la situacin de la mujer. Propiciar la participacin social, poltica, cultural y econmica de las mujeres y el pleno goce de sus derechos humanos, en condiciones de igualdad y equidad con los hombres. - Patronato Nacional de la Infancia. El Patronato Nacional de la Infancia es la institucin rectora en materia de derechos de la niez y la adolescencia y fue creada el 15 de agosto de 1930 por iniciativa del Profesor Luis Felipe Gonzlez Flores. Su creacin se define en el artculo 55 de la Constitucin Poltica de 1949, que indica que "La proteccin especial de la madre y el menor estar a cargo de una Institucin autnoma denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboracin de otras instituciones del Estado". Para realizar su labor el PANI cuenta con normativa nacional e internacional que se deriva principalmente de la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por Costa Rica en 1990, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (7739) de 1977 y su Ley Orgnica (7648) de 1996, que se constituyen en el marco legal mnimo para la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia en Costa Rica. Atribuciones del PANI: Formular polticas pblicas en materia de niez y adolescencia. Ejercer el rol previsor, promotor, coordinador, articulador y sensibilizador, para garantizar los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. Asesorar y monitorear el cumplimiento de la Poltica Pblica. Abogar por la inversin social en niez y adolescencia para garantizar la asignacin de recursos a las instituciones llamadas a cumplir con la Poltica Pblica. Promover y apoyar el trabajo con la sociedad civil en un marco participativo y de accin concertada. - Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor. El envejecimiento de la poblacin es uno de los temas prioritarios del desarrollo social en el siglo XXI. La disminucin de los niveles de mortalidad y el descenso de la fecundidad han permitido que una porcin considerable de la poblacin viva hasta una edad avanzada. Este proceso de transicin que est ocurriendo aceleradamente en pases como Costa Rica, provoca que la estructura de edades de la poblacin est perdiendo su forma estrictamente triangular, debido al incremento de la proporcin de personas de edades avanzadas y a la disminucin relativa de la poblacin menor de 15 aos. En relacin con los dems pases, la sociedad costarricense presenta un proceso de envejecimiento acelerado de su poblacin. Mientras en los pases desarrollados se tard entre 100 y 140 aos para que el grupo de personas de ms de 65 aos se duplicara, en Costa Rica suceder lo mismo en los prximos 25 30 aos. De acuerdo con el Censo 2000, la poblacin costarricense de 65 aos y ms la constituyen, aproximadamente, 213.370 personas, lo cual representa el 5.6% de la poblacin total, y para el ao 2025 podra llegar al orden del 10%.

Es importante destacar que la esperanza de vida al nacer es en promedio 79,11 aos. Para los hombres es de 76,91 aos y para las mujeres de 81,42 aos. Ante esta situacin, nuestro pas mostr un cambio importanteen el reconocimiento de los derechos y beneficios de las personas mayores con la aprobacin de la Ley N 7935, Ley Integral para la Persona Adulta Mayor, publicada en noviembre de 1999. Esta ley cre el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), como ente rector en materia de envejecimiento y vejez. El CONAPAM busca garantizar el mejoramiento en la calidad de vida de las personas adultas mayores mediante la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas integrales que generen la creacin de condiciones y oportunidades para que estas personas tengan una vida plena y digna, acorde con los ms altos valores de la tradicin nacional y se cumpla con los principios de: igualdad de oportunidades, dignidad, participacin, permanencia en su ncleo familiar y comunitario, atencin integral, realizacin personal e independencia. Las funciones del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor son establecidas en el ordenamiento jurdico. Formular las polticas y los planes nacionales en materia de envejecimiento. Investigar y denunciar, de oficio o a peticin de parte, las irregularidades que se presenten en las organizaciones que brindan servicios a personas adultas mayores y recomendar sanciones, de conformidad con esta ley. Fomentar la creacin, continuidad y accesibilidad de los programas y servicios relativos a la atencin integral de las personas adultas mayores y velar por ellos. Determinar los criterios tcnicos para distribuir los recursos econmicos pblicos destinados a los programas y servicios para las personas adultas mayores. - Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MIVAH) tendr a su cargo la direccin, estudio y despacho de todos los asuntos relativos a trabajo y bienestar social; y vigilar por el desarrollo, mejoramiento y aplicacin de todas las leyes, decretos, acuerdos y resoluciones referentes a estas materias, principalmente los que tengan por objeto directo fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores, como garanta del buen orden y la justicia social en los vnculos creados por el trabajo y los que tiendan a mejorar las condiciones de vida del pueblo costarricense. Para finales de la dcada de 1970 y principios de 1980, se produjeron a nivel internacional y nacional hechos relevantes, que delinearon el quehacer institucional del actual MIVAH. A nivel nacional, la creacin del MIVAH se produce dentro de un proceso de transicin. En ese momento, el pas sufra una elevacin exacerbada en los precio del petrleo, como una de las consecuencias de la crisis econmica internacional. Asimismo, Costa Rica atravesaba una poca de conflicto poltico militar en la regin Centroamericana, que propici una crisis social y econmica de grandes proporciones, sin precedentes en la segunda mitad del Siglo XX. En el desempeo de sus funciones, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social atender entre otros lo siguiente: 1. Proteccin efectiva al trabajo humano y a los derechos de los trabajadores; 2. Procurar que las organizaciones profesionales cumplan con su misin social, y, tratndose de los trabajadores, propender a un ms alto nivel de la cultura, de la moral y de la economa de stos; 3. Velar por el establecimiento de una poltica general de proteccin al trabajador y a su familia, como consecuencia de las relaciones de trabajo o de las situaciones de infortunio en que se encuentren, atendiendo al mismo tiempo a los riesgos futuros que les puedan acaecer; 4. Formular y dirigir la poltica nacional en el campo del bienestar social a fin de garantizar la efectividad de la legislacin y de la asistencia al costarricense, su familia y la comunidad; 5. Coordinar los esfuerzos pblicos y particulares en el campo de bienestar social.

Desafos y fortalezas: a) Cobertura, calidad de la educacin y desarrollo de competencias. Histricamente, Costa Rica ha apostado por la educacin como elemento clave para promover el desarrollo humano. El decidido impulso que se dio a la educacin primaria a finales del siglo XIX fue uno de los factores que marc la diferencia en materia de alfabetizacin que exhibi el pas frente al resto de Centroamrica, pues ya para inicios del siglo XX haba superado su rezago. Ese esfuerzo histrico dio como resultado una poblacin alfabetizada que, segn el Censo 2000, registraba en esa fecha un promedio de 7,6 aos de escolaridad. Empero, un nivel educativo de secundaria incompleta no es suficiente en los tiempos actuales, cuando en todo el mundo se observa una tendencia marcada hacia la exigencia de niveles cada vez ms altos de educacin para incorporarse a la fuerza laboral. Parte del xito de la apuesta costarricense por la educacin se debi a un claro compromiso del Estado para aportar un caudal creciente de recursos, lo cual se refleja en el importante crecimiento de la inversin en el sistema educativo. Entre 1956 y 1979, la inversin pblica en el sector prcticamente se duplic y lleg a alcanzar, durante el ltimo ao de ese perodo, un 6% del PIB. Sin embargo, la coyuntura de crisis econmica de inicios de la dcada de los ochenta puso un alto a esta tendencia. A partir de entonces, el inters por la educacin pas a un segundo plano, lo que llev a un estancamiento y en algunos casos hasta a retrocesos en los indicadores del sistema, que se manifestaron en todas las reas: en la inversin y el gasto pblicos en el sector, en la cobertura y la retencin de escolares, en la infraestructura educativa, etc. Por ejemplo, durante aquella dcada la inversin pblica en educacin como porcentaje del PIB se mantuvo, en promedio, alrededor de 4,2% y registr su nivel ms bajo en 1988: 4%. A mediados de la dcada de los noventa empez a realizarse un esfuerzo importante por recuperar los niveles de inversin en educacin, cobertura e infraestructura escolar y se obtuvo una mejora en todos estos indicadores. As, en el 2002 se logr un 60% de cobertura en secundaria, con lo que se recobr el nivel de 1980. En trminos de infraestructura se duplic la construccin de colegios, luego de que durante una dcada solo se haban construido quince de esos establecimientos (grfico 2.3). Y en materia de inversin pblica, no fue sino hasta el 2001 que se consigui sobrepasar el 5% del PIB y hasta el 2003 que se logr superar el porcentaje de inversin de 1979. El saldo de las ltimas dos dcadas es una generacin que no tuvo acceso al disfrute de su derecho a la educacin. En la actualidad, el pas logra llegar a las aulas de primer grado de educacin primaria prcticamente a la totalidad de los nios y nias en edad escolar. No obstante, el sistema tiene serias dificultades para retener a sus estudiantes y hacer que la mayora de ellos culmine con xito el cuarto ciclo, un problema que es particularmente agudo en secundaria. Las estadsticas del MEP sobre cohortes completas muestran que de cada 1.000 nios que en 1990 entraron a primer grado, solo 270 llegaron a undcimo ao y se prev que de cada 1.000 que ingresaron al sistema en el 2000, se graduarn 349. Desde la ptica de las y los estudiantes, entre los factores que se conjugan para explicar el desgranamiento escolar en secundaria estn las discontinuidades entre ciclos educativos, la ineficacia e ineficiencia del sistema, los problemas de rendimiento acadmico, las fracturas mundo urbano/mundo rural y educacin pblica/educacin privada, las presiones sociales, la edad y el poco atractivo de la educacin formal. Por otra parte, desde el punto de vista institucional el sistema educativo muestra una serie de problemas que afectan las posibilidades y el inters de los y las jvenes por permanecer en secundaria. Entre ellas destacan: debilidad de los programas de accin afirmativa y promocin de la equidad, escasa diversificacin y poca orientacin hacia la educacin terciaria, baja calidad y pertinencia, desarticulacin y escasez de logros de la formacin de formadores, falta de financiamiento pblico, que si bien se ha recuperado, sigue siendo insuficiente y problemas de gestin del sistema (ausencia de mecanismos de evaluacin y correccin).

b) Salud integral. Gozar de buena salud es requisito indispensable para que las personas tengan una vida larga y sana y puedan realizar lo que desean y valoran. En torno a esta aspiracin bsica del desarrollo humano, el Informe examina los resultados obtenidos por el pas en trminos del estado de la salud de la poblacin y el desempeo del sistema de atencin de la salud, al tener como punto de partida, para este ltimo, sus principios constitutivos, a saber: universalidad en la cobertura, equidad en el acceso y solidaridad en el financiamiento, los que a su vez deben garantizar la sostenibilidad financiera del sistema. El anlisis de la evolucin de la mortalidad por causas de muerte indica que Costa Rica ha experimentado una transformacin radical en su perfil epidemiolgico, que est directamente asociado a los logros en materia de esperanza de vida, mortalidad infantil y fecundidad. Del predominio, hasta hace unas cuatro dcadas, de enfermedades transmisibles como diarreas, infecciones respiratorias, malaria y tuberculosis, el pas ha pasado a una supremaca de los padecimientos crnicos y degenerativos, junto con las enfermedades o muertes vinculadas al comportamiento social. Prevalecen ampliamente las muertes por problemas cardiovasculares, cncer y las dolencias respiratorias crnicas, que incluyen enfisema y asma, despus estn las afecciones y muertes asociadas con el comportamiento y los estilos de vida, que comprenden los accidentes de trnsito, otras clases de accidentes, la diabetes, el alcoholismo y el uso de drogas ilcitas y que en conjunto produjeron la mayor prdida de aos de vida saludable durante la dcada. Los aos noventa se caracterizaron por la emergencia de las enfermedades y muertes generadas por conductas sociales como uno de los principales problemas de la salud pblica costarricense. El rasgo ms notable de este nuevo perfil es que exige una atencin en salud de mayor costo, dadas la complejidad de las enfermedades y la inversin que requieren las acciones preventivas. Como resultado del esfuerzo por mantener una alta cobertura de inmunizacin, en algunas enfermedades como la poliomielitis y el ttanos neonatal se ha logrado reducir a cero el nmero de casos; sin embargo, algunas de estas afecciones an pueden reemerger si la cobertura de inmunizacin disminuye. En el 2006 las principales tendencias sobre el estado de la salud de la poblacin no mostraron cambios relevantes respecto a lo que se ha venido sealando en aos anteriores. La mortalidad infantil se mantuvo en niveles inferiores a 10 por mil nacidos (9,7) y la esperanza de vida sigui siendo una de las ms elevadas, 79,0 aos para ambos sexos (76,6 los hombres y 81,6 las mujeres). Esta medida, adems de expresar la longevidad de la poblacin, resume las condiciones de mortalidad imperantes; lo que s llama la atencin en el 2006 es la cada que experiment la tasa de fecundidad y que dio lugar a un nuevo mnimo histrico, de 1,9 hijos por mujer. En las enfermedades transmitidas por vectores tampoco hubo cambios relevantes en las tendencias, en cuanto al dengue, sigui manifestndose el comportamiento cclico de la epidemia: a diferencia del ao 2005, cuando se present el mayor nmero de casos desde 1993, en el 2006 se notificaron 12.052 casos, que implican una disminucin del 68,2% y una situacin similar a la ocurrida en el 2004. Por lo tanto, es de esperar que la incidencia vuelva a incrementarse en el 2007, salvo que el pas realmente se comprometa a poner en marcha una estrategia que combata esta enfermedad desde diversos frentes. La Encuesta Nacional de Necesidades en Salud Familiar, realizada por el mismo Ministerio en el 2006 con una muestra de poblacin atendida por los Ebais, encontr que si bien respecto a la cobertura de vacunacin el 91,9% de los menores de un ao tiene el esquema completo, conforme aumenta la edad este indicador va disminuyendo, hasta llegar al 65,4% en las personas de 10 a 15 aos, debido en gran parte a que los padres y encargados no mantienen los registros de vacunacin (Ministerio de Salud, 2006). Resulta indispensable determinar si esta situacin est reflejando algo ms que un problema de registro, para

reforzar controles sobre posibles factores adicionales que podran abrir peligrosos portillos a la aparicin de brotes de enfermedades ya controladas por el sistema de salud. c) Empleo: Competitividad y defensa de los derechos laborales. Costa Rica inici la dcada de los noventa con alrededor de un 46% de los ocupados insertos en el sector formal, un 30% en el informal y un 24% en actividades agropecuarias. Una vez superados los efectos de la recesin econmica de 1991 y como resultado de los cambios en el estilo de crecimiento impulsados luego de la crisis econmica de principios de los aos ochenta, se dio un proceso de reduccin del empleo agropecuario, un incremento en la participacin del empleo informal (hasta aproximadamente un 34%) y la estabilizacin de la participacin del empleo formal en alrededor de un 50% del empleo total. De los poco, ms de 53.000 nuevos empleos creados en el ao 2006, cerca de 39.000 correspondieron al sector formal y casi 28.000 al informal, mientras que en el sector agropecuario se dio una disminucin de poco menos de 14.000 empleos. Por rama de actividad, el sector servicios es el ms importante desde el punto de vista del empleo, con un 65,5% del total de ocupados en el 2006. La actividad agropecuaria y la pesca, en conjunto, ocupan el segundo lugar, seguidas muy de cerca por la industria manufacturera. Cuando se analiza la evolucin del empleo en un perodo ms amplio (2001-2006), transporte, almacenamiento y comunicaciones aparece como la rama con el mayor incremento (37,7% en el total de ocupados). La intermediacin financiera se coloca en la segunda posicin, con un aumento de 30,6%, seguida por enseanza (27,5%), pesca (22,3%) y comercio y reparacin (20,2%). Lo anterior sin considerar las ramas de explotacin de minas y canteras y de servicio domstico en los hogares, la primera muestra un mayor crecimiento entre 2001 y 2006, pero al tratarse de un sector muy pequeo dentro del empleo total, su impacto es mnimo. Al considerar los datos de este perodo (2001-2006), puede decirse que en el mediano plazo, hay una alta correlacin entre los aumentos en la produccin y el empleo en los sectores ms dinmicos (transporte, almacenamiento y comunicaciones e intermediacin financiera), pero la relacin no es tan clara en otros sectores (industria, electricidad y agua, construccin y actividades inmobiliarias y servicios). Un tema que debe llamar a reflexin es que los empleos de los sectores que ms contribuyen al crecimiento no estn cubiertos por la seguridad social. Segn datos de la CCSS (2007), en el perodo 2003-2006, el porcentaje de asegurados en estos sectores fue inferior al 50% de los ocupados. Esa tendencia no vari en el 2006, solo el 62% de los ocupados totales contaba con seguro de salud, resultado que disminuye significativamente si se considera solo al sector de la empresa privada, donde apenas el 42% de los trabajadores est asegurado (CCSS, 2007). La cobertura de la seguridad social en la fuerza de trabajo es un aspecto crtico en la generacin de empleos de calidad. Otro hecho relevante del 2006 es que el subempleo invisible mostr un fuerte aumento: pas de 201.133 personas en el 2005 a 266.218 en el 2006, un incremento del 32,4%. Este resultado es relevante, pues de mantenerse y agravarse con el tiempo, revelara un importante deterioro en la calidad del empleo, que debera ser estudiado y atendido, empero cabe adelantar algunas consideraciones. En primer lugar, del total de personas en condicin de subempleo invisible, los hombres son los ms perjudicados (72,2%). En segundo lugar, solo un porcentaje muy bajo de esos ocupados es migrante del exterior, por lo que debe descartarse un problema de ese origen. Por ltimo, el 66,5% de los afectados por este tipo de desempleo son asalariados del sector privado, lo cual demanda acciones inmediatas del Gobierno en la forma de inspecciones laborales, pues refleja un posible incumplimiento en el pago de salarios mnimos. Al tener en cuenta la relacin que existe entre los ingresos percibidos por las personas y las caractersticas de

la ocupacin que desempean, a continuacin se presenta una descripcin de lo acontecido, referido a los ingresos laborales de la poblacin costarricense para el ao 2006. Para desarrollar sus capacidades, las personas requieren tanto su propio esfuerzo como el apoyo de la sociedad de la cual forman parte, generar ingresos para llevar una vida digna depende de que las personas tengan un conjunto de capacidades bsicas y acceso a las oportunidades. En el caso costarricense, el ingreso laboral es el ms importante para los hogares; adems de este, las familias reciben apoyo mediante la inversin social, entendida como los recursos que el Estado destina a acciones que buscan mejorar la calidad de vida de la poblacin. En esta lnea, los hallazgos ms relevantes del 2006 son la recuperacin que mostr el ingreso promedio de los ocupados y un leve incremento de la inversin social pblica (ISP), despus de tres aos de cada. La remuneracin promedio de los ocupados tuvo un repunte en el ao 2006. Este resultado debe considerarse muy satisfactorio, pues durante 2004 y 2005 las remuneraciones reales haban decrecido consecutivamente. Sin embargo, con excepcin de los ocupados en el sector agropecuario, este aumento no logr subsanar la cada de los dos aos anteriores, es decir, los ingresos laborales promedio del 2006 siguieron siendo inferiores a los del 2003. En cuanto a la evolucin del ingreso laboral segn la calificacin de los trabajadores, que se aproxim mediante el nivel educativo, del total de ocupados en el 2006, un 36,3% eran calificados y el 63,7% no calificados (una proporcin de casi dos no calificados por cada calificado). En ambos grupos, el ingreso laboral creci en trminos reales en el 2006 con respecto al ao anterior, para el de los no calificados el incremento fue de 1,8%, mientras que para los calificados fue de 4% (grfico 2.11). d) Factores de discriminacin. La discriminacin es un ataque a la propia nocin de derechos humanos. Niega sistemticamente a determinadas personas o grupos sus derechos civiles, polticos, sociales, econmicos o culturales nicamente por ser quienes son o por aquello en lo que creen. Por ello, es un ataque al principio fundamental de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: que los derechos humanos son un derecho de nacimiento y corresponden a todas las personas sin distincin. La discriminacin es una de las causas de las violaciones de derechos humanos. Si se deshumaniza a las personas, se prepara el terreno para las peores atrocidades. En todas las regiones, los conflictos nacionalistas, tnicos, religiosos y raciales han provocado genocidios o matanzas generalizadas de personas slo por ser quienes eran. Grupos enteros de personas son etiquetados como los otros en virtud de su identidad. A base de resaltar las diferencias se rompen los lazos de solidaridad y de comunidad. Se manipulan las diferencias para fomentar la divisin y el odio. Las diferencias, que deberan ser motivo de satisfaccin y fomentarse para enriquecer la vida de todas las personas y todas las culturas se convierten en razones que algunos dirigentes polticos y religiosos esgrimen para denigrar a los sectores que consideran dbiles y utilizar como chivos expiatorios a los menos capaces de defenderse a s mismos. Con ello crean un clima en el que las violaciones de derechos humanos estn legitimadas y las personas corrientes sufren terribles consecuencias. Tipos de discriminacin: Racismo y xenofobia: El racismo es una teora fundamentada en el prejuicio segn el cual hay razas humanas que presentan diferencias biolgicas que justifican relaciones de dominio entre ellas, as como comportamientos de rechazo o agresin. El trmino 'racismo' se aplica tanto a esta doctrina como al comportamiento inspirado en ella y se relaciona frecuentemente con la xenofobia (odio a los extranjeros) y la segregacin social, que son sus manifestaciones ms evidentes.

En la sociedad actual an perduran numerosas formas de racismo, a pesar de las exhortaciones de los organismos internacionales y especialmente de los acuerdos alcanzados respecto a los derechos de las minoras y de las personas. Aunque el racismo no se haya erradicado, la ideologa en la que se basa ha sido sometida a una crtica radical en la segunda mitad del siglo XX. La ciencia ha rechazado el concepto de raza poniendo en evidencia su carcter subjetivo, basado en prejuicios. Antroplogos, bilogos, genetistas y socilogos han demostrado que la nocin de raza careca de sentido en la medida en que el gnero humano es uno e indivisible. Homofobia: La homofobia es una enfermedad psico-social que se define por tener odio a los homosexuales. La homofobia pertenece al mismo grupo que otras enfermedades parecidas, como el racismo, la xenofobia o el machismo. Este grupo de enfermedades se conoce con el nombre genrico de fascismo, y se fundamenta en el odio al otro, entendido ste como una entidad ajena y peligrosa, con valores particulares y extraos, amenazadores para la sociedad, y -lo que es peor- contagioso. Discriminacin a discapacitados y enfermos: Los discapacitados a veces tienen dificultad para ciertas actividades consideradas por otras personas como totalmente normales, como viajar en transporte pblico, subir escaleras o incluso utilizar ciertos electrodomsticos. Sin embargo, el mayor reto para los discapacitados ha sido convencer a la sociedad de que no son una clase aparte. Histricamente han sido compadecidos, ignorados, denigrados e incluso ocultados en instituciones. Los discapacitados, en el ejercicio de sus derechos, han luchado por establecer los siguientes principios: ser evaluados por sus mritos personales, no por ideas estereotipadas sobre discapacidades; conseguir que la sociedad realice cambios que les permitan participar con ms facilidad en la vida empresarial y social (facilitar el acceso con sillas de ruedas al transporte pblico, a edificios y a espectculos) y, finalmente, integrarse con la poblacin capacitada. Discriminacin a las mujeres: El machismo es una discriminacin sexual, de carcter dominante, adoptada por los hombres. Se ha escrito profusamente de los devastadores efectos del machismo en nuestra sociedad, en lo referente a la discriminacin contra la mujer. El hombre que ha sido educado en una cultura machista sin embargo su "cultura" le ense a ver a la mujer en trminos de valores o atributos fsicos: instrumento de placer, objeto de exhibicin y reproductora de la especie. Su admiracin o atraccin hacia la mujer se basa, principalmente, en una concepcin biolgica de la misma. La discriminacin sexual es una de las ms arraigadas en nuestra sociedad, sin duda por sus precedentes histricos, que se asientan sobre una base difcil de echar abajo. Diferenciacin segn el estrato social: Generalmente se define "clase social" como grupo de personas situadas en condiciones similares en el mercado de trabajo. Esto significa que las clases sociales tienen un acceso distinto, y normalmente desigual, a privilegios, ventajas y oportunidades. En las sociedades actuales, por ejemplo, encontramos directores de grandes empresas con salarios muy elevados, mientras que los jubilados reciben pensiones escasas. Los hijos de los grupos con mayor poder adquisitivo van a escuelas distintas, obtienen calificaciones escolares superiores, disponen de diferentes oportunidades de trabajo o gozan de mejores condiciones de vivienda. Una de las formas ms denigrantes de discriminar a una persona por considerarla social o culturalmente inferior, es la esclavitud. Tema 6: Polticas Selectivas: vivienda, equidad en educacin, asistencia social y lucha contra la pobreza. Una poltica SELECTIVA es aquella medida que adopta el Estado, con el objetivo de proveer servicios pblicos a un sector especfico de la poblacin para lograr que tengan acceso a los beneficios de las polticas universales. Precisamente se diferencian de stas ltimas en que no son pensadas para toda la poblacin, sino para algn sector especfico.

Un resumen de cules son esas polticas especficas o selectivas, se muestra en el siguiente esquema:

Polticas pblicas selectivas del Estado costarricense

Vivienda

Asistencia Social y lucha contra la pobreza FODESAF IMAS Rgimen no contributivo CCSS

Equidad en Educacin

Cooperativa de Casas Baratas

Becas Comedores escolares Transporte escolar

1. Polticas de vivienda social. A principios del siglo XX, se senta ya en el pas el grave problema de viviendas, dado que muchas no reunan las condiciones bsicas para vivir. Al mismo tiempo, aparecen las primeras polticas pblicas que intentan regular el establecimiento y las condiciones de las viviendas de los costarricenses As, la municipalidad de San Jos, emiti en 1904, un reglamento para las casas conocidas como "chinchorros" y se establecen una serie de condiciones que deba reunir cada vivienda: alumbrado, piso de madera, agua, habitaciones ventiladas, baos y servicios sanitarios adecuados, etc. En 1911 el Ejecutivo formaliza con una compaa inglesa, un contrato para la construccin de viviendas para familias de bajos recursos, pero al final, las casas se construyeron para personas de altos y medianos ingresos que tuvieran terrenos. Un intento similar ocurre en 1922. Ambos esfuerzos, aunque no terminaran de la mejor manera posible, muestran alguna preocupacin por parte de las autoridades nacionales por mejorar en el tema de la vivienda. En 1937 se funda la Junta Nacional de la Habitacin para construir casas para familias de bajos recursos. Hasta 1942 la junta construy 85 unidades. Aunque se hacan esfuerzos, stos eran insuficientes, pues la escasez de viviendas para los pobres era grande. En 1942, d u ra n t e la a d min is t r a c i n d e l D r. R a f a e l n g e l Ca ld e r n G u a r d i a , se crearon la Cooperativa de Casas Baratas La Familia y la Ley de casas baratas. Las casas seran destinadas para personas pobres. Para darle sustento econmico a la ley, se estableci un impuesto de diez cntimos a todas las entradas a espectculos de teatro y cine. La preocupacin del gobierno por dotar de casa a las personas de bajos recursos lleg a sentirse ms en 1945, poca en que el problema de la vivienda se haba agravado por el aumento de la poblacin, especialmente en el rea metropolitana, por las migraciones de los campesinos y provincianos hacia la capital. En 1945 s e e s t a b l e c i l a Ley de la Habitacin y con la que se derogaban las leyes que crearon la Junta Nacional. de la Habitacin y la Cooperativa de las casas baratas, y pasando los bienes y recursos de estas instituciones a la CCSS, a la cual se le conferan las funciones mejorar la vivienda popular. Cuando se establece la nueva Constitucin (1949), el tema de la vivienda popular fue tomado en cuenta, dado que, el Artculo 65 estable que "el Estado promovera la Construccin de viviendas populares y creara el patrimonio familiar del trabajador". Con base en este principio constitucional se cre el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) en 1954, con el fin de procurar a la familia costarricense una mejor habitacin, planear el desarrollo y el crecimiento de las ciudades.

2. Polticas selectivas en asistencia social y lucha contra la pobreza. Estas polticas corresponden a acciones o programas que realiza el Estado mediante instituciones especializadas que buscan beneficiar a familias que no estn en condiciones de atender algunas de sus necesidades bsicas, brindndoles una ayuda complementaria al ingreso familiar. Se destacan el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y el Rgimen no Contributivo de la CCSS. Veamos. 2.1 FODESAF. Este fondo fue creado en 1974, durante la tercer administracin de Jos Figueres Ferrer; y es administrado por la Direccin General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, con la intencin de amparar a los grupos de ms bajo nivel de ingresos y numerosa familia y a su vez estimular la educacin en la niez. Los recursos de este fondo se emplean para desarrollar programas y servicios de las instituciones del Estado, que tienen a su cargo la ayuda social complementaria del ingreso de las familias pobres: programas de nutricin, becas, IMAS y PANI, entre otros. El FODESAF surge en un contexto en el que la pobreza aumentaba y la creacin de instituciones como el IMAS ya no responda a las necesidades sociales. En un principio su creacin iba orientada a que el Fondo diese subsidios econmicos a las familias ms necesitadas, no obstante debido a que diversos sectores de la sociedad se opusieron y a un cambio de gobierno que se dio cuando el proyecto era tramitado, el objetivo por el que fue creado FODESAF se vio afectado, a partir de una serie de cambios en la propuesta inicial. Se plante que un porcentaje de los fondos tambin fueran invertidos en programas que brindaran servicios sociales y en infraestructura beneficiando de esta forma a la mayor cantidad de la poblacin con los recursos. En los inicios del Fondo, el 80% de los recursos eran otorgados por convenio, por ello solamente podan ser invertidos en los programas y la poblacin que recibe servicios, no as en gastos administrativosdentro de las organizaciones financiadas. Esto haca posible darle seguimiento a los fondos y evaluar el impacto de los mismos, ya que se contaba con presupuesto independiente, la direccin tena autonoma en su accionar y en la toma de decisiones, adems existan recursos logsticos como transporte y recurso humano para supervisar los procesos de las instituciones que reciban fondos. No obstante a lo largo de los aos se van dando una serie de transformaciones en el fondo, esto debido a que se van creando instituciones que son financiadas mediante la creacinde leyes especficas con recursos del FODESAF. Esta situacin responde a que desde que se fund el FODESAF se han creado muchas instituciones en el sector pblico. El financiamiento de algunas de ellas no ha sido cubierto por el presupuesto ordinario de la Repblica como debera ser, por lo que el Estado ha tenido que buscar el financiamiento en otras fuentes. Una de ellas ha sido el FODESAF, por lo que se ha recurrido al fondo para mantener en marcha una serie de programas e instituciones, lo que provoca que el fondo no reciba todo el presupuesto que le corresponde y le impida girar debidamente los recursos a los programas que financia. Aunado a esto, el cambio de modelo de desarrollo, en donde se busca una menor intervencin del Estado y las polticas econmicas han venido a ser prioridad antes que las polticas sociales, ha generado que la inversin social se posicione en un segundo plano a nivel gubernamental, problemtica que se acrecienta ante la falta de planificacin y evaluacin de los programas sociales existentes. Otra enorme dificultad que enfrent FODESAF, fue un gigantesco robo por casi 500 millones de colones que el Estado atribuye a Jorge Martnez Melndez y otros sujetos, durante la administracin de Jos Mara Figueres Olsen (1994-98). Con base en lo mencionado se puede afirmar que el FODESAF es un mecanismo que mantiene su status jurdico pero es cada vez ms evidente su debilitamiento por distintas razones. 2.2 IMAS. Fue creado en 1971 con el propsito de resolver el problema de pobreza y la pobreza extrema en el pas, por medio de la prestacin de subsidios y la realizacin de programas de estmulo, dado que, por aquella poca, exista un nmero considerable de familias pobres, lo que demandaba la creacin de instituciones y programas sociales orientados a la atencin de este sector de poblacin.

Por otra parte, los recursos del Estado, disponibles para la atencin de la poblacin en situacin de pobreza, eran escasos y se encontraban dispersos en diversas instituciones. De esta forma, no era posible emprender una accin integral y de gran cobertura para atender los problemas crecientes que afectaban a la poblacin de escasos recursos. Igualmente, la dotacin de vivienda digna ha estado presente en todos los aos de existencia de la Institucin. En los ltimos aos, el IMAS ha proporcionado apoyo econmico y tcnico para el mejoramiento de viviendas habitadas por familias en condiciones de pobreza, con viviendas propias y en mal estado, cuya condicin econmica limita su capacidad para implementar esas mejoras. Otra gran preocupacin del IMAS ha sido la promocin social de las familias. Para ello, ha mantenido programas de capacitacin y el financiamiento de ideas productivas, como medio para ofrecer empleo, subsistencia y desarrollo a las familias de escasos recursos. Asimismo, ha buscado la atencin integral de los beneficiarios, mediante la coordinacin con instituciones dedicadas a la salud y al tratamiento especializado de diversas patologas sociales. Otro campo de atencin permanente de la Institucin ha sido el apoyo dado a los Servicios de Bienestar Social. Mediante ellos, la Institucin ha atendido a importantes sectores de poblacin en riesgo social, tales como nios y nias, adultos mayores, personas con discapacidad, y personas con adiccin a las drogas. 2.3 Rgimen no contributivo de pensiones CCSS. Se cre en 1975 y se financia con el 20% de FODESAF, as como con otras fuentes, como la Ley de cigarrillos y licores. Para poder recibir esta asistencia, debe de demostrarse que se encuentra en estado de necesidad de amparo econmico inmediato. Otras condiciones son las siguientes: - Personas adultas mayores con o sin dependientes: A las personas mayores de 65 aos de edad. - Personas invlidas: Toda aquella persona que por debilitamiento de su estado fsico o mental, perdiera dos terceras partes (66%) o ms de su capacidad para trabajar y que por tal motivo no pudiese obtener una remuneracin suficiente para velar por sus necesidades bsicas. - Viudas (os) desamparadas (os): Aquellas mujeres (u hombres) solas con hijos menores de 18 aos de edad, quienes debido a la muerte de su cnyuge o compaero (a) sentimental, hubiesen quedado en desamparo econmico. - Menores hurfanos: Aquellos menores de 18 aos de edad, cuyos padres han fallecido. En el caso de hurfanos no reconocidos legalmente por el padre, cumplirn este requisito con slo acreditar el fallecimiento de la madre. - Indigentes: Aquellas personas que por razones culturales y sociales, se les imposibilite incorporarse a un trabajo remunerado y quienes no cuentan con redes de apoyo familiares, soporte econmico de otras instituciones, ni medios econmicos para satisfacer sus necesidades bsicas de subsistencia. Qu requisitos debe cumplir el solicitante de una pensin del Rgimen No Contributivo? Ser costarricense. Que ninguna otra persona dentro de la familia con que se vive tenga pensin del Rgimen No Contributivo. Si la persona que pide la pensin de Rgimen No contributivo la solicita porque es invlido y no puede trabajar debe ser visto por los mdicos de la Caja y que ellos digan si es realmente invlido. Que el dinero que recibe la familia no sea mayor a lo que establece el Reglamento. La persona que solicita esta pensin debe comprobar que necesita ayuda econmica del Estado, por encontrarse en estado de pobreza extrema. Tambin la persona que solicita esta pensin debe demostrar que no tiene familiares que puedan ayudarle a sostener sus necesidades bsicas de subsistencia. 3. Polticas de equidad en educacin. Estas son las polticas mediante las cuales, el Estado costarricense procura una real igualdad de

oportunidades educativas para todas las personas. Bsicamente, estas polticas han consistido en crear nuevas instituciones educativas, ampliar la oferta y establecer programas de becas y alimentacin escolar. En estos ltimos, se destacan: Programa Avancemos, FONABE (Fondo Nacional de Becas) y DANEA (D ivisin de Alimentacin y Nutricin del Escolar y del Adolescente). 3.1 DANEA. Lo relativo a la alimentacin dentro del sistema educativo le corresponde a DANEA, que es un rgano del MEP. El programa se sustenta en la idea de que la alimentacin es un factor trascendental en el desarrollo y aprendizaje de los nios y adolescentes. Adems, genera oportunidades de acceso a alimentos a aquella poblacin estudiantil de bajos recursos econmicos, contribuyendo as al desarrollo acadmico, fsico y social de los beneficiarios. 3.2 FONABE. Este fondo fue creado en 1997 con el objetivo de darle buen uso a los recursos asignados al sistema de becas y manejar los mismos, bajo los principios de solidaridad y justicia social. Los principales propsito de FONABE, radican en conceder becas a estudiantes costarricenses de escasos recursos econmicos y verificar el aprovechamiento de las becas. 3.3 Programa Avancemos. Este programa es ejecutado por el IMAS, con el principal objetivo de promover la permanencia y reinsercin en el sistema educativo formal, de adolescentes y jvenes de familias con problemas para mantener a sus hijos en el sistema educativo, por razones econmicas. Al tratarse de una transferencia financiera, el beneficiario se compromete a cumplir un riguroso reglamento, dentro del que, su principal norma, le obliga a estar matriculado en alguna institucin pblica de enseanza. Tema 7: Instituciones que velan por la igualdad de oportunidades: principal funcin e importancia. Ministerio de Hacienda. Es el rgano que, en la estructura administrativa del pas, establece y ejecuta la poltica Hacendaria. La legislacin vigente establece que compete al Ministerio de Hacienda cuidar de los siguientes asuntos: 1. Poltica y administracin tributaria y aduanera, fiscalizacin y recaudacin; 2. Administracin financiera y del presupuesto, control interno y contabilidad pblica; 3. Administracin de las deudas pblicas interna y externa; 4. Negociaciones econmicas y financieras con gobiernos y entidades nacionales, extranjeras e internacionales; 5. Velar por la correcta y eficiente recaudacin de todos los impuestos, tasas, contribuciones, producto del uso de la propiedad fiscal y, en general, de todos los ingresos pblicos; 6. Minimizar el dficit fiscal mediante una mejor recaudacin, la racionalizacin del gasto y una mayor flexibilidad en su asignacin. Ministerio de Educacin Pblica. El MEP se encarga de administrar los elementos que componen el sector educativo en nuestro pas. Ese mandato est asignado por el ttulo stimo de la Constitucin Poltica y por la Ley Fundamental de Educacin. Se encarga de mantener y coordinar las relaciones del Poder Ejecutivo con la Universidad de Costa Rica, as como con cualesquiera otras instituciones que imparten enseanza superior. Del mismo modo, le corresponde al Ministerio coordinar e inspeccionar la educacin que se imparta en todo centro docente privado, as como la vigilancia administrativa de toda forma de estmulo que el Estado brinda a la iniciativa privada en materia educativa. Consejo Superior de Educacin. Fue creado en 1951, conforme lo establece el artculo 81 de la Constitucin Poltica, como rgano de rango

constitucional, que tendr, desde el punto de vista tcnico, la orientacin y direccin de la enseanza oficial. Se trata, ni ms, ni menos, de la ms importante institucin en materia educativa en nuestro pas. Est por encima hasta del MEP, puesto que se trata del ente rector. Dirige la enseanza oficial, aprueba la poltica educativa, planes y programas de estudio, avala los textos escolares, convalida los ttulos obtenidos en el extranjero, entre otras. Ministerio de Salud. Este ministerio coordina y dirige los servicios de salud del pas. Sus atribuciones principales consisten en planificar que se concrete la poltica nacional de salud, dictar las normas tcnicas en materia de salud, ordenar las medidas que procedan en resguardo de la salud de la poblacin, ejercer la jurisdiccin y el control tcnicos sobre todas las instituciones pblicas y privadas que realicen acciones de salud en todas sus formas y realizar acciones de salud en materia de medicina preventiva. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Tiene su origen en 1928, cuando se crea la Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo y Previsin Social y se consolida con la creacin del Cdigo de Trabajo, en 1943, durante la administracin del Dr. Caldern Guardia. La misin del Ministerio es d i r i g i r los asuntos relativos al trabajo y bienestar social; vigilar por el desarrollo, mejoramiento y aplicacin de la legislacin vigente, proteger el trabajo humano, formular polticas en el campo laboral y social y crear mecanismos de concertacin social de las relaciones laborales, entre otros aspectos. Caja Costarricense del Seguro Social. Es una institucin autnoma, creada en 1941 (administracin Caldern Guardia, durante la llamada Reforma Social), a la cual le corresponde administrar los seguros sociales. Los fondos y las reservas de estos seguros no podrn ser transferidos ni empleados en finalidades distintas de las que motivaron su creacin y con el objetivo d e la atencin del sector de la poblacin obrera y mediante un sistema tripartito de financiamiento. El Seguro de I.V.M. se crea en 1947, e inclua a los trabajadores pblicos. La cobertura se fue ampliando paulatinamente, hasta que, e n 1971, se incluyen a todos los obreros del pas. En 1998 se aprob la Ley de Desconcentracin de Hospitales y Clnicas de la CCSS, para otorgar mayor autonoma en la gestin presupuestaria, contratacin administrativa y la administracin de los Recursos Humanos. Adicionalmente, se crean las Juntas de Salud como entres auxiliares de los hospitales y clnicas para mejorar la atencin de la salud, el desempeo administrativo y financiero, as como la promocin de la participacin ciudadana. En el ao 2000, se aprob la Ley de Proteccin al Trabajador la cual le otorga a la CCSS la responsabilidad de recaudar las cuotas obrero patronales relacionadas con los fondos de capitalizacin laboral y el fondo de pensin complementaria, con el propsito de distribuirlas a las diferentes operadoras de pensiones definidas por el trabajador. Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial. Es el ente rector en materia de discapacidad en nuestro pas. Por tanto, debe trabajar de manera coordinada con los Ministerios de Salud, Educacin y Trabajo. B s i c a m e n t e , planifica, promociona, organiza, Programas y Servicios de Rehabilitacin y Educacin Especial. El Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial se encarga de coordinar un Plan Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial, promover la formacin de profesionales especialistas en rehabilitacin y educacin especial, en conexin con las Universidades y entidades educativas, fomentar medidas que aseguren las mximas oportunidades de empleo para los disminuidos fsicos y mentales y sensibilizar acerca

del tema. Consejo de la Persona Joven. Es la institucin creada en el 2002, como ente rector de las polticas pblicas de juventud en Costa Rica. Es un rgano de desconcentracin mxima, adscrito al Ministerio de Cultura y Juventud. Es la institucin rectora de las Polticas Pblicas de la Persona Joven y tiene como finalidad elaborar y ejecutar la poltica pblica de las personas jvenes. Est dirigido por una Junta Directiva, que es la encargada de nombrar a la direccin ejecutiva. Se encarga de orientar acciones que coloquen al joven como actor estratgico de ella, aportando y tomando decisiones y comprometindose con ellas. Su objetivo es crear oportunidades y condiciones para garantizar el ejercicio de los derechos y de la ciudadana de las personas jvenes, el desarrollo de sus potencialidades y su aporte al desarrollo nacional. Instituto Nacional de las Mujeres. Es la institucin gubernamental dedicada a la promocin, informacin y divulgacin de derechos de igualdad y equidad de gnero en la sociedad costarricense. Se encarga de promover y tutelar los derechos humanos de las mujeres, para contribuir con la construccin de una sociedad justa e igualitaria, que garantice la equidad de gnero. Patronato Nacional de la Infancia. Es la institucin rectora en materia de derechos de la niez y la adolescencia, creada en 1930. Segn la Constitucin Poltica de 1949, se establece que "la proteccin especial de la madre y el menor estar a cargo de una Institucin autnoma denominada Patronato Nacional de la Infancia, con la colaboracin de otras instituciones del Estado". Para realizar su labor el PANI cuenta con normativa nacional e internacional que se deriva principalmente de la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por Costa Rica en 1990 y, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia de 1977. Son atribuciones del PANI, formular polticas pblicas en materia de niez y adolescencia, sensibilizar para garantizar los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, abogar por la inversin social en niez y adolescencia y apoyar el trabajo con la sociedad civil en un marco participativo y de accin concertada. Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor. Es sabido que Costa Rica es un pas que est envejeciendo. La cantidad de adultos mayores crece con el paso del tiempo. Por tanto, el envejecimiento de la poblacin es un temas prioritario. Este incremento ocurre bsicamente por la disminucin de los niveles de mortalidad y por el incremento de la esperanza de vida. Este proceso que est ocurriendo en Costa Rica, provoca que la pirmide social pierda su forma original y se convierta en una especie de rectngulo, al punto que, de la poblacin total, para el ao 2025, los adultos mayores podran llegar al orden del 10%. Por lo anterior, se cre la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor en 1999. Esta ley cre el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM), como ente rector en materia de envejecimiento y vejez. Est e se e nca rg a d e garantizar el mejoramiento en la calidad de vida de los adultos mayores, t en ie nd o una vida plena y digna. El CONAPAM se propone formular las polticas y los planes nacionales en materia de envejecimiento, denunciar las irregularidades que se presenten en las organizaciones que brindan servicios a personas adultas mayores, fomentar la creacin de los programas y servicios relativos a la atencin integral de las personas adultas mayores y determinar criterios para distribuir los recursos econmicos pblicos destinados a los programas y servicios para las personas adultas mayores.

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. Identifica la demanda habitacional y define las comunidades de atencin prioritaria en materia de vivienda, con el objetivo de beneficiar a la poblacin en general, aunque, haciendo nfasis en las familias pobres, excluidas, vulnerables o discriminadas. Contribuye con la poltica nacional de vivienda, mejora las condiciones de vida de la gente, fortaleciendo programas del sector. Tambin desarrolla acciones para erradicar asentamientos que estn en condiciones inhumanas. Gobiernos locales. Las Municipalidades o gobiernos locales, intervienen en los asuntos relacionados con la comunidad. De hecho, son la organizacin poltica bsica en nuestro pas. Para lograr ese objetivo, desarrollar programas como los siguientes: programas de recoleccin de basura, mantenimiento de acueductos, limpieza de calles y caos, seguridad, apertura de caminos, alumbrado pblico, disposicin de basura, etc. Estas corporaciones son importantes, dado que protegen los intereses de las personas del cantn, fomentan la participacin en asuntos locales, facilita el acercamiento entre la comunidad y el Gobierno central, pone en prcticas las obras necesarias para el bien de todos e impulsa la educacin otorgando becas para estudiantes de escasos recursos. Instituto Mixto de Ayuda Social. Es la institucin rectora de las acciones del Estado en el campo de la superacin de la pobreza. Se encarga de disear y ejecutar planes para combatir la pobreza; coordinando y dirigiendo los esfuerzos, el recurso humano y el presupuesto de diversas instituciones pblicas. Algunos de sus programas principales, son el financiamiento de proyectos grupales para el desarrollo productivo, brinda recursos para infraestructura comunal y educativa, etc. Tema 8: Fortalezas y desafos. Las polticas pblicas son instrumentos del Estado para modificar y mejorar la situacin de familias y personas que, por razones econmicas, sociales, falta de recursos y oportunidades, necesitan ayuda. A continuacin una serie de valoraciones en torno al xito de esas polticas. 1. Educacin: cobertura, calidad y competencias. La Educacin es un tema prioritario en la agenda poltica. Histricamente, Costa Rica ha apostado por la educacin como elemento clave para promover el desarrollo humano. Ese esfuerzo histrico dio como resultado una poblacin alfabetizada que, segn el Censo 2000, registraba en esa fecha un promedio de 7,6 aos de escolaridad. Empero, un nivel educativo de secundaria incompleta no es suficiente en los tiempos actuales, cuando en todo el mundo se observa una tendencia marcada hacia la exigencia de niveles cada vez ms altos de educacin para incorporarse a la fuerza laboral. Parte del xito de la apuesta costarricense por la educacin se debi a un claro compromiso del Estado para aportar un caudal creciente de recursos, lo cual se refleja en el importante crecimiento de la inversin en el sistema educativo. Entre 1956 y 1979, la inversin pblica en el sector prcticamente se duplic y lleg a alcanzar, durante el ltimo ao de ese perodo, un 6% del PIB. Sin embargo, la coyuntura de crisis econmica de inicios de la dcada de los ochenta puso un alto a esta tendencia. A partir de entonces, el inters por la educacin pas a un segundo plano, lo que llev a un estancamiento y en algunos casos hasta a retrocesos en los indicadores del sistema, que se manifestaron en todas las reas: en la inversin y el gasto pblicos en el sector, en la cobertura y la retencin de escolares, en la infraestructura educativa, etc. Por ejemplo, durante aquella dcada la inversin pblica en educacin como porcentaje del PIB se mantuvo, en promedio, alrededor de 4,2% y registr su nivel ms bajo en 1988: 4%. A mediados de la dcada de los noventa empez a realizarse un esfuerzo importante por recuperar los niveles

de inversin en educacin, cobertura e infraestructura escolar y se obtuvo una mejora en todos estos indicadores. As, en el 2002 se logr un 60% de cobertura en secundaria, con lo que se recobr el nivel de 1980. En trminos de infraestructura se duplic la construccin de colegios, luego de que durante una dcada solo se haban construido quince de esos establecimientos (grfico 2.3). Y en materia de inversin pblica, no fue sino hasta el 2001 que se consigui sobrepasar el 5% del PIB y hasta el 2003 que se logr superar el porcentaje de inversin de 1979. El saldo de las ltimas dos dcadas es una generacin que no tuvo acceso al disfrute de su derecho a la educacin. En la actualidad, el pas logra llegar a las aulas de primer grado de educacin primaria prcticamente a la totalidad de los nios y nias en edad escolar. No obstante, el sistema tiene serias dificultades para retener a sus estudiantes y hacer que la mayora de ellos culmine con xito el cuarto ciclo, un problema que es particularmente agudo en secundaria. Las estadsticas del MEP sobre cohortes completas muestran que de cada 1.000 nios que en 1990 entraron a primer grado, solo 270 llegaron a undcimo ao y se prev que de cada 1.000 que ingresaron al sistema en el 2000, se graduarn 349. Desde la ptica de las y los estudiantes, entre los factores que se conjugan para explicar el desgranamiento escolar en secundaria estn las discontinuidades entre ciclos educativos, la ineficacia e ineficiencia del sistema, los problemas de rendimiento acadmico, las fracturas mundo urbano/mundo rural y educacin pblica/educacin privada, las presiones sociales, la edad y el poco atractivo de la educacin formal. Por otra parte, desde el punto de vista institucional el sistema educativo muestra una serie de problemas que afectan las posibilidades y el inters de los y las jvenes por permanecer en secundaria. Entre ellas destacan: debilidad de los programas de accin afirmativa y promocin de la equidad, escasa diversificacin y poca orientacin hacia la educacin terciaria, baja calidad y pertinencia, desarticulacin y escasez de logros de la formacin de formadores, falta de financiamiento pblico, que si bien se ha recuperado, sigue siendo insuficiente y problemas de gestin del sistema (ausencia de mecanismos de evaluacin y correccin). 2. Salud integral. Gozar de buena salud es requisito indispensable para que las personas tengan una vida larga y sana y puedan realizar lo que desean y valoran. En torno a esta aspiracin bsica del desarrollo humano, el Informe examina los resultados obtenidos por el pas en trminos del estado de la salud de la poblacin y el desempeo del sistema de atencin de la salud, al tener como punto de partida, para este ltimo, sus principios constitutivos, a saber: universalidad en la cobertura, equidad en el acceso y solidaridad en el financiamiento, los que a su vez deben garantizar la sostenibilidad financiera del sistema. El anlisis de la evolucin de la mortalidad por causas de muerte indica que Costa Rica ha experimentado una transformacin radical en su perfil epidemiolgico, que est directamente asociado a los logros en materia de esperanza de vida, mortalidad infantil y fecundidad. Del predominio, hasta hace unas cuatro dcadas, de enfermedades transmisibles como diarreas, infecciones respiratorias, malaria y tuberculosis, el pas ha pasado a una supremaca de los padecimientos crnicos y degenerativos, junto con las enfermedades o muertes vinculadas al comportamiento social. Prevalecen ampliamente las muertes por problemas cardiovasculares, cncer y las dolencias respiratorias crnicas, que incluyen enfisema y asma, despus estn las afecciones y muertes asociadas con el comportamiento y los estilos de vida, que comprenden los accidentes de trnsito, otras clases de accidentes, la diabetes, el alcoholismo y el uso de drogas ilcitas y que en conjunto produjeron la mayor prdida de aos de vida saludable durante la dcada. Los aos noventa se caracterizaron por la emergencia de las enfermedades y muertes generadas por conductas sociales como uno de los principales problemas de la salud pblica costarricense. El rasgo ms notable de este nuevo perfil es que exige una atencin en salud de mayor costo, dadas la complejidad de las enfermedades y la inversin que requieren las acciones preventivas.

Como resultado del esfuerzo por mantener una alta cobertura de inmunizacin, en algunas enfermedades como la poliomielitis y el ttanos neonatal se ha logrado reducir a cero el nmero de casos; sin embargo, algunas de estas afecciones an pueden reemerger si la cobertura de inmunizacin disminuye. En el 2006 las principales tendencias sobre el estado de la salud de la poblacin no mostraron cambios relevantes respecto a lo que se ha venido sealando en aos anteriores. La mortalidad infantil se mantuvo en niveles inferiores a 10 por mil nacidos (9,7) y la esperanza de vida sigui siendo una de las ms elevadas, 79,0 aos para ambos sexos (76,6 los hombres y 81,6 las mujeres). Esta medida, adems de expresar la longevidad de la poblacin, resume las condiciones de mortalidad imperantes; lo que s llama la atencin en el 2006 es la cada que experiment la tasa de fecundidad y que dio lugar a un nuevo mnimo histrico, de 1,9 hijos por mujer. En las enfermedades transmitidas por vectores tampoco hubo cambios relevantes en las tendencias, en cuanto al dengue, sigui manifestndose el comportamiento cclico de la epidemia: a diferencia del ao 2005, cuando se present el mayor nmero de casos desde 1993, en el 2006 se notificaron 12.052 casos, que implican una disminucin del 68,2% y una situacin similar a la ocurrida en el 2004. Por lo tanto, es de esperar que la incidencia vuelva a incrementarse en el 2007, salvo que el pas realmente se comprometa a poner en marcha una estrategia que combata esta enfermedad desde diversos frentes. La Encuesta Nacional de Necesidades en Salud Familiar, realizada por el mismo Ministerio en el 2006 con una muestra de poblacin atendida por los Ebais, encontr que si bien respecto a la cobertura de vacunacin el 91,9% de los menores de un ao tiene el esquema completo, conforme aumenta la edad este indicador va disminuyendo, hasta llegar al 65,4% en las personas de 10 a 15 aos, debido en gran parte a que los padres y encargados no mantienen los registros de vacunacin (Ministerio de Salud, 2006). Resulta indispensable determinar si esta situacin est reflejando algo ms que un problema de registro, para reforzar controles sobre posibles factores adicionales que podran abrir peligrosos portillos a la aparicin de brotes de enfermedades ya controladas por el sistema de salud. 3. Empleo: Competitividad y defensa de los derechos laborales. Costa Rica inici la dcada de los noventa con alrededor de un 46% de los ocupados insertos en el sector formal, un 30% en el informal y un 24% en actividades agropecuarias. Una vez superados los efectos de la recesin econmica de 1991 y como resultado de los cambios en el estilo de crecimiento impulsados luego de la crisis econmica de principios de los aos ochenta, se dio un proceso de reduccin del empleo agropecuario, un incremento en la participacin del empleo informal (hasta aproximadamente un 34%) y la estabilizacin de la participacin del empleo formal en alrededor de un 50% del empleo total. De los poco, ms de 53.000 nuevos empleos creados en el ao 2006, cerca de 39.000 correspondieron al sector formal y casi 28.000 al informal, mientras que en el sector agropecuario se dio una disminucin de poco menos de 14.000 empleos. Por rama de actividad, el sector servicios es el ms importante desde el punto de vista del empleo, con un 65,5% del total de ocupados en el 2006. La actividad agropecuaria y la pesca, en conjunto, ocupan el segundo lugar, seguidas muy de cerca por la industria manufacturera. Cuando se analiza la evolucin del empleo en un perodo ms amplio (2001-2006), transporte, almacenamiento y comunicaciones aparece como la rama con el mayor incremento (37,7% en el total de ocupados). La intermediacin financiera se coloca en la segunda posicin, con un aumento de 30,6%, seguida por enseanza (27,5%), pesca (22,3%) y comercio y reparacin (20,2%). Lo anterior sin considerar las ramas de explotacin de minas y canteras y de servicio domstico en los hogares, la primera muestra un mayor crecimiento entre 2001 y 2006, pero al tratarse de un sector muy pequeo dentro del empleo total, su impacto es mnimo.

Al considerar los datos de este perodo (2001-2006), puede decirse que en el mediano plazo, hay una alta correlacin entre los aumentos en la produccin y el empleo en los sectores ms dinmicos (transporte, almacenamiento y comunicaciones e intermediacin financiera), pero la relacin no es tan clara en otros sectores (industria, electricidad y agua, construccin y actividades inmobiliarias y servicios). Un tema que debe llamar a reflexin es que los empleos de los sectores que ms contribuyen al crecimiento no estn cubiertos por la seguridad social. Segn datos de la CCSS (2007), en el perodo 2003-2006, el porcentaje de asegurados en estos sectores fue inferior al 50% de los ocupados. Esa tendencia no vari en el 2006, solo el 62% de los ocupados totales contaba con seguro de salud, resultado que disminuye significativamente si se considera solo al sector de la empresa privada, donde apenas el 42% de los trabajadores est asegurado (CCSS, 2007). La cobertura de la seguridad social en la fuerza de trabajo es un aspecto crtico en la generacin de empleos de calidad. Otro hecho relevante del 2006 es que el subempleo invisible mostr un fuerte aumento: pas de 201.133 personas en el 2005 a 266.218 en el 2006, un incremento del 32,4%. Este resultado es relevante, pues de mantenerse y agravarse con el tiempo, revelara un importante deterioro en la calidad del empleo, que debera ser estudiado y atendido, empero cabe adelantar algunas consideraciones. En primer lugar, del total de personas en condicin de subempleo invisible, los hombres son los ms perjudicados (72,2%). En segundo lugar, solo un porcentaje muy bajo de esos ocupados es migrante del exterior, por lo que debe descartarse un problema de ese origen. Por ltimo, el 66,5% de los afectados por este tipo de desempleo son asalariados del sector privado, lo cual demanda acciones inmediatas del Gobierno en la forma de inspecciones laborales, pues refleja un posible incumplimiento en el pago de salarios mnimos. Al tener en cuenta la relacin que existe entre los ingresos percibidos por las personas y las caractersticas de la ocupacin que desempean, a continuacin se presenta una descripcin de lo acontecido, referido a los ingresos laborales de la poblacin costarricense para el ao 2006. Para desarrollar sus capacidades, las personas requieren tanto su propio esfuerzo como el apoyo de la sociedad de la cual forman parte, generar ingresos para llevar una vida digna depende de que las personas tengan un conjunto de capacidades bsicas y acceso a las oportunidades. En el caso costarricense, el ingreso laboral es el ms importante para los hogares; adems de este, las familias reciben apoyo mediante la inversin social, entendida como los recursos que el Estado destina a acciones que buscan mejorar la calidad de vida de la poblacin. En esta lnea, los hallazgos ms relevantes del 2006 son la recuperacin que mostr el ingreso promedio de los ocupados y un leve incremento de la inversin social pblica (ISP), despus de tres aos de cada. La remuneracin promedio de los ocupados tuvo un repunte en el ao 2006. Este resultado debe considerarse muy satisfactorio, pues durante 2004 y 2005 las remuneraciones reales haban decrecido consecutivamente. Sin embargo, con excepcin de los ocupados en el sector agropecuario, este aumento no logr subsanar la cada de los dos aos anteriores, es decir, los ingresos laborales promedio del 2006 siguieron siendo inferiores a los del 2003. En cuanto a la evolucin del ingreso laboral segn la calificacin de los trabajadores, que se aproxim mediante el nivel educativo, del total de ocupados en el 2006, un 36,3% eran calificados y el 63,7% no calificados (una proporcin de casi dos no calificados por cada calificado). En ambos grupos, el ingreso laboral creci en trminos reales en el 2006 con respecto al ao anterior, para el de los no calificados el incremento fue de 1,8%, mientras que para los calificados fue de 4% (grfico 2.11). 4. Factores de discriminacin. La discriminacin es un ataque a la propia nocin de derechos humanos. Niega sistemticamente a determinadas personas o grupos sus derechos civiles, polticos, sociales, econmicos o culturales nicamente

por ser quienes son o por aquello en lo que creen. Por ello, es un ataque al principio fundamental de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: que los derechos humanos son un derecho de nacimiento y corresponden a todas las personas sin distincin. La discriminacin es una de las causas de las violaciones de derechos humanos. Si se deshumaniza a las personas, se prepara el terreno para las peores atrocidades. En todas las regiones, los conflictos nacionalistas, tnicos, religiosos y raciales han provocado genocidios o matanzas generalizadas de personas slo por ser quienes eran. Grupos enteros de personas son etiquetados como los otros en virtud de su identidad. A base de resaltar las diferencias se rompen los lazos de solidaridad y de comunidad. Se manipulan las diferencias para fomentar la divisin y el odio. Las diferencias, que deberan ser motivo de satisfaccin y fomentarse para enriquecer la vida de todas las personas y todas las culturas se convierten en razones que algunos dirigentes polticos y religiosos esgrimen para denigrar a los sectores que consideran dbiles y utilizar como chivos expiatorios a los menos capaces de defenderse a s mismos. Con ello crean un clima en el que las violaciones de derechos humanos estn legitimadas y las personas corrientes sufren terribles consecuencias. Tipos de discriminacin: Racismo y xenofobia: El racismo es una teora fundamentada en el prejuicio segn el cual hay razas humanas que presentan diferencias biolgicas que justifican relaciones de dominio entre ellas, as como comportamientos de rechazo o agresin. El trmino 'racismo' se aplica tanto a esta doctrina como al comportamiento inspirado en ella y se relaciona frecuentemente con la xenofobia (odio a los extranjeros) y la segregacin social, que son sus manifestaciones ms evidentes. En la sociedad actual an perduran numerosas formas de racismo, a pesar de las exhortaciones de los organismos internacionales y especialmente de los acuerdos alcanzados respecto a los derechos de las minoras y de las personas. Aunque el racismo no se haya erradicado, la ideologa en la que se basa ha sido sometida a una crtica radical en la segunda mitad del siglo XX. La ciencia ha rechazado el concepto de raza poniendo en evidencia su carcter subjetivo, basado en prejuicios. Antroplogos, bilogos, genetistas y socilogos han demostrado que la nocin de raza careca de sentido en la medida en que el gnero humano es uno e indivisible. Homofobia: La homofobia es una enfermedad psico-social que se define por tener odio a los homosexuales. La homofobia pertenece al mismo grupo que otras enfermedades parecidas, como el racismo, la xenofobia o el machismo. Este grupo de enfermedades se conoce con el nombre genrico de fascismo, y se fundamenta en el odio al otro, entendido ste como una entidad ajena y peligrosa, con valores particulares y extraos, amenazadores para la sociedad, y -lo que es peor- contagioso. Discriminacin a discapacitados y enfermos: Los discapacitados a veces tienen dificultad para ciertas actividades consideradas por otras personas como totalmente normales, como viajar en transporte pblico, subir escaleras o incluso utilizar ciertos electrodomsticos. Sin embargo, el mayor reto para los discapacitados ha sido convencer a la sociedad de que no son una clase aparte. Histricamente han sido compadecidos, ignorados, denigrados e incluso ocultados en instituciones. Los discapacitados, en el ejercicio de sus derechos, han luchado por establecer los siguientes principios: ser evaluados por sus mritos personales, no por ideas estereotipadas sobre discapacidades; conseguir que la sociedad realice cambios que les permitan participar con ms facilidad en la vida empresarial y social (facilitar el acceso con sillas de ruedas al transporte pblico, a edificios y a espectculos) y, finalmente, integrarse con la poblacin capacitada. Discriminacin a las mujeres: El machismo es una discriminacin sexual, de carcter dominante, adoptada por los hombres. Se ha escrito profusamente de los devastadores efectos del machismo en nuestra sociedad, en lo referente a la

discriminacin contra la mujer. El hombre que ha sido educado en una cultura machista sin embargo su "cultura" le ense a ver a la mujer en trminos de valores o atributos fsicos: instrumento de placer, objeto de exhibicin y reproductora de la especie. Su admiracin o atraccin hacia la mujer se basa, principalmente, en una concepcin biolgica de la misma. La discriminacin sexual es una de las ms arraigadas en nuestra sociedad, sin duda por sus precedentes histricos, que se asientan sobre una base difcil de echar abajo. Diferenciacin segn el estrato social: Generalmente se define "clase social" como grupo de personas situadas en condiciones similares en el mercado de trabajo. Esto significa que las clases sociales tienen un acceso distinto, y normalmente desigual, a privilegios, ventajas y oportunidades. En las sociedades actuales, por ejemplo, encontramos directores de grandes empresas con salarios muy elevados, mientras que los jubilados reciben pensiones escasas. Los hijos de los grupos con mayor poder adquisitivo van a escuelas distintas, obtienen calificaciones escolares superiores, disponen de diferentes oportunidades de trabajo o gozan de mejores condiciones de vivienda. Una de las formas ms denigrantes de discriminar a una persona por considerarla social o culturalmente inferior, es la esclavitud. II UNIDAD UNDCIMO. Tema 2: Actitudes y prcticas democrticas de la persona joven como ciudadano o ciudadana. 2.1 Actitudes Democrticas. Por actitudes entendemos las manifestaciones que exteriorizan los individuos en su comportamiento diario. Las mismas varan de acuerdo a los valores que se adquieren en la familia y sociedad. 2.2 Bsqueda de condiciones que hagan ms real la libertad propia y ajena. La libertad se define como la facultad propia al ser humano para ejecutar o no sus acciones segn su voluntad, asumiendo las consecuencias de sus actos. La libertad dentro de la democracia est relacionada con la autonoma y autodeterminacin poltica, es un derecho fundamental; la libertad no se reclama solo individualmente sino que. para la sociedad, la misma es un derecho propio. Pero es importante aclarar que libertad no es sinnimo de libertinaje. Dentro de este ltimo, puedo hacer lo que quiera, en cambio mi libertad llega hasta donde comienza la de los dems. Algunas recomendaciones para el uso de racional de la libertad, son las siguientes: Actuar responsablemente asumiendo las consecuencias de nuestros actos. Reconocer que mi libertad termina donde comienza la de los dems. Defender mis ideas sin daar a los dems. Tomar decisiones en forma critica, meditada y responsable. Participar activa y responsablemente en la toma de decisiones polticas. 2.3 Respeto a los derechos humanos, la ley y las normas. Los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos. Estos tienen carcter de inalienables, imprescindibles y sagrados; quedando as por encima de la regulacin de cualquier gobierno. Estn consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la ONU en 1948 y tienen los siguientes fines: Construir un mundo sin odios ni injusticias, reconocer la dignidad de la persona. Incentivar la libertad. Desarrollar la cultura, el progreso y la paz entre todos los seres humanos. Desarrollar un mundo de respeto y equidad entre todas las sociedades.

Costa Rica, por tratarse de un Estado de derecho, cobija estos y muchos otros derechos, en la Constitucin Poltica. Que sea un Estado de derecho, garantiza a todos los ciudadanos, el seguimiento de un camino ordenado y civilizado para instaurar y aplicar las leyes: es decir, que la gente no puede hacer lo que le da la gana y, si lo hace, debe someterse a las consecuencias. Por tanto, debemos reconocer todos y todas, que el respeto es la base fundamental para una convivencia sana y pacfica entre los miembros de las comunidades, por tal razn es fundamental conocerlos. Los derechos deben de ser reconocidos en igualdad de condiciones con justicia dignidad y sin discriminaciones. Los Estados estn en la obligacin de proteger y garantizar los derechos, por tal razn en nuestro pas se han creado instituciones como la Sala Constitucional y la Defensora de los Habitantes. Tambin se basa en otras leyes e instituciones creadas a nivel internacional, tales como la Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Adems se encuentra la Convencin Americana de los Derechos Humanos, que protege la vida, prohbe toda forma de esclavitud y discriminacin, garantiza la integridad humana, resguarda las garantas judiciales, las libertades de pensamiento, culto, etc. 2.4 Bsqueda de la Igualdad Real. En nuestro pas toda persona es igual ante la ley y no podr practicarse discriminacin alguna contraria a la dignidad humana. Por tanto las leyes deben garantizar la igualdad para todos sin ningn tipo de discriminacin por razones de etnia, gnero, nacionalidad, capacidad fsica, religin y edad. Por eso es que la igualdad debe de reflejarse en la equidad, justicia y el acceso a las mismas oportunidades en el trabajo, salud y educacin; solamente as se conseguir ese principio tan importante que es la Igualdad Real. Dicho de otra manera, una cultura democrtica debe garantizar igualdad en la distribucin de cargos pblicos y beneficios para toda la poblacin, as como espacios de participacin ciudadana y cuotas de poder poltico a todos los grupos. Tambin supone acceso real a servicios bsicos de calidad: educacin, salud, vivienda, trabajo, recreacin, agua, electricidad... etc. 2.5 Una legislacin ms democrtica. El Estado costarricense debe de promover una legislacin que fomente la igualdad real para o cual se han creado las siguientes leyes: Ley de Proteccin Integral para las Personas Mayores. Cdigo de Trabajo. Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Cdigo de Familia. Ley General VIH SIDA. Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer. Cdigo de la Niez y Adolescencia. Tema 3: Ms actitudes democrticas. 3.1 Aprecio por el dialogo. El ejercicio del dialogo se constituye en el mecanismo esencial para la convivencia pacfica en una sociedad democrtica que promueva y logre acuerdos en beneficio de las mayoras. El dialogo se define como la pltica entre dos ms personas; pero, el verdadero dialogo es un proceso donde se aunque se habla o se interrumpe, participan todas las partes. Es decir, las caractersticas del dilogo son similares a las de una Democracia: hay que respetar lo que piensen y sienten todos. El dialogo propicia un ambiente para luego encontrar las soluciones positivas a una situacin dada. Para comunicarnos mejor debemos tomar en cuenta: Pensar lo que se va a decir. Cuidar el tono de voz. Vigilar la expresin corporal. Uso de lenguaje.

La meta es que con el dilogo no existan conflictos en la casa, colegio u otro lugar. Y su importancia radica en que se convierta en un mecanismo viable de entendimiento social, de negociacin, para buscar el consenso entre todos los sectores de la sociedad. Sin duda, una sociedad que dirima sus diferencias basada en el dilogo, ser una mucho mejor, ms sana y ms solidaria. 3.2 Manejo de Mecanismos para la resolucin alternativa de conflictos. Se busca resolver los conflictos de forma pacfica y con el uso del dialogo, para lo cual, en nuestro pas se ha creado una Ley sobre resolucin alternativa de Conflictos y Promocin de la Paz Social. Existen cuatro mecanismos para la resolucin de conflictos: Negociacin Conciliacin Arbitraje Mediacin Mecanismo en el cual las partes en conflicto, sin la intervencin de un tercero buscan lograr un acuerdo que satisfaga los inters de ambos. Mecanismo en el cual las partes en conflicto buscan resolverlo con la ayuda de un tercero (conciliador), este escucha argumentos y formula el posible acuerdo o propuesta. Mecanismo en el cual las partes en conflicto eligen a un tercero neutral (rbitro) quien investiga el caso y lo resuelve mediante un sentencia obligatoria, que recibe el nombre de laudo. Mecanismo en el cual las partes en conflicto son ayudadas por un tercero neutral que facilita la comunicacin para buscar una cuerdo satisfactorio.

3.3 Actitudes claves para resolver conflictos en forma pacfica. La clave para resolver un conflicto esta no imponer mi posicin. Hay que tener presente que, roces y conflictos de intereses, siempre van a existir. No deberamos caer en la romntica posicin de eliminar los conflictos. Es mucho ms realista, disponerse a resolver esos conflictos, con una actitud civilista, democrtica y conciliadora. 3.4 Respeto a las Instituciones Democrticas. Los gobiernos a travs de diferentes instituciones buscan satisfacer la necesidades de la poblacin. Las instituciones democrticas tienen a su vez la funcin de garantizar a todos sus derechos y deberes. Un elemento esencial en el sistema democrtico supone la participacin ciudadano en el nombramiento de los representantes para el ejercicio del poder del Estado. El poder de los gobernantes e instituciones se encuentra limitado por la Constitucin Poltica. Por lo tanto debe de crearse un control poltico democrtico, donde se de la rendicin de cuentas por parte de los gobernantes para garantizar la transparencia. Existen tambin instituciones que velan por controlar y fiscalizar a otras instituciones, donde las mismas se piden cuentas entre si. 3.4 Reciprocidad, respeto y lealtad en las relaciones humanas. En toda sociedad se generan conflictos, los que, si no se saben resolver, pueden traer problemas. Por tal razn es importante poner en prctica valores que guen nuestro comportamiento y actitudes con el fin de crear una sociedad donde estn presentes el respeto a la vida, la tolerancia, la solidaridad, el respeto y la lealtad. Nuestra sociedad lastimosamente se caracteriza por el egosmo y el desinters por el prjimo. Por tal razn es importante fomentar en toda relacin humana: Reciprocidad: Es hacer que dos asuntos se correspondan mutuamente, Jesucristo nos dijo Amar a tu prjimo como a ti mismo. Es dar igualdad de servicio, trato, cario como el que recibimos. Respeto: Es reconocer, apreciar y valorar a mi persona, as como a los dems, y a mi entorno. Es establecer hasta dnde llegan mis posibilidades de hacer o no hacer, como base de toda convivencia en sociedad. El respeto por la vida incluye respeto a los dems, a la naturaleza, a nuestros antepasados, a la Patria. El Respeto es fundamental en las relaciones humanas, padres, maestros, jefes vecinos. Lealtad: es una obligacin de fidelidad que un sujeto o ciudadano le debe a su Estado, monarca o a s mismo. La lealtad es virtud consistente en el cumplimiento de honor y gratitud la lealtad esta mas apegada a la relacin en grupo Las personas leales deben de ser honestas consigo mismas, para ser iguales con quien las rodean.

Tema 4: Prcticas Democrticas. 4.1 Practicas basadas en derechos y deberes. En una democracia todos los ciudadanos tienen garantizados sus derechos individuales. Pero todo derecho implica una responsabilidad y un deber para consigo mismo y para con la sociedad. La democracia es una forma de vida que implica participacin, la forma de actuar y de comportamiento de los ciudadanos. Los ciudadanos deben de asumir su compromiso moral de hacer su labor en beneficio de toda la sociedad, donde prevalezca el respeto por el derecho e todos. Existen prcticas basadas en derechos y deberes como las siguientes: Respeto a los Derechos: Al disfrute de un ambiente sano. Acceso al sistema educativo. Libertad de expresin A la salud fsica y mental. Cumplimiento de los Deberes: Respetar la naturaleza Ser respetuoso y asumir con responsabilidad mis ideas. Ejercer con honestidad la funcin pblica. Hacer uno responsable de los servicios pblicos. 4. 2 Responsabilidad Tributaria. Un tributo es toda carga o impuesto que el Estado exige a los ciudadanos para contribuir solidariamente, con el fin de dotarle de recursos para el progreso de la nacin. Los impuestos deben convertirse en bienes y servicios para toda la sociedad como por ejemplo salud, Educacin, vivienda, infraestructura, etc. Es importante que todos los habitantes sean responsables y paguen los impuestos que les corresponden, con el fin de contribuir al desarrollo del pas, se debe de tener conciencia de la importancia de pagar impuestos. El Estado mediante el Ministerio de Hacienda planifica la poltica fiscal tributaria. Impuestos de Costa Rica. Existen dos tipos de impuestos: directos e indirectos. Directos van en relacin con la riqueza y bienes de las personas tanto fsicas como jurdicas.(cantidad de salario, ganancias propiedades), tales como Renta, Territorial, propiedad de vehculos. Dicho de otra forma, tasan ms a quienes ms tienen.

Indirectos son los que se pagan con motivo de la compra de bienes y servicios, tales como ventas, selectivo de consumo, sobre combustible, sobre bebidas alcohlicas. Estos son un tanto injustos, porque tasan por igual a todo el mundo, sin importar su capacidad de pago.

4. 3 Participacin social y poltica. La participacin es un derecho individual que tenemos todos los costarricenses y est garantizado por la Constitucin Poltica. La participacin ciudadana es importante ya que la sociedad tiene el derecho y la responsabilidad de participar en la toma de decisiones respecto a los asuntos que la afectan. La sociedad puede expresar sus ideas sobre acerca de una serie de problemas o consultar sobre algn servicio tarifa o impuestos para tal razn se han creado la Audiencias Pblicas. El significado de una verdadera participacin ciudadana radica en dar una cuota de responsabilidad y poder a la sociedad para controlar el abuso de las autoridades. 4.4 Buenas relaciones interpersonales. Para construir una verdadera cultura democrtica, es fundamental que existan buenas relaciones interpersonales en todos los mbitos, lo que implica asumir un compromiso social y poltico de ser solidario.

La solidaridad se convierte en el principio bsico del desarrollo social, implica trabajar por el bien comn. La prctica del dialogo transparente constituye un elemento esencial para que los y las jvenes establezcan relaciones armnicas en su entorno. Las relaciones interpersonales deben ser agradables de optimismo de compartir en los lugares de trabajo, pero especialmente en las familias. 4.5 Actuacin constructiva en Grupo. Para poder aplicar acciones constructivas en equipos de trabajo es necesario aplicar actitudes como saber escuchar ser sincero, generoso, confiar en uno mismo y en los dems En una democracia el gobierno no puede solucionar todos los problemas de ah la importancia de organizarse en comunidades, en la iglesia, centros educativos y con proyectos concretos solucionar problemas. Existen valores bsicos para la accin constructiva en grupo como: Honestidad, Responsabilidad, Solidaridad, Respeto, Creatividad, etc... Tema 5: Ms prcticas democrticas. 5.1 Respeto a la libertad ajena. En nuestra Constitucin Poltica encontramos sobre la libertad que Todo hombre es libre en la Repblica y no puede ser esclavo en que se halle bajo el amparo de sus leyes. Por tanto es importante que se reconozcan nuestras libertades civiles, que nos brinda la posibilidad de ser reconocidos con personas con dignidad en donde se respete nuestra propia individualidad. Igual de importante que lo anterior, es que, se debe de recordar que mi libertad termina donde inicia la de los dems. Donde yo respeto para que me respeten. El Estado costarricense con el fin de que se respete la libertad ajena a lo largo de la historia ha creado una serie de derechos civiles, polticos y sociales, los cuales tiene la obligacin de tutelar, reconocer y hacer respetar. No se puede permitir que cada persona haga lo que le desee ya que caeramos en libertinaje. Adems, a cada derecho le acompaa una obligacin, razn por la cual es importante, por lo cual es importante conocer las reglas. As, la libertad de expresin no faculta a calumniar y daar la imagen de los dems por que la libertad no es ni puede ser absoluta. El ejercicio responsable de la libertad requiere de aprendizaje y experiencia de vida de manera que aprndanos a valorarla para poder respetar la de los dems. Algunos ejemplos de respeto a la libertad ajena: Libertad de trnsito por las vas pblicas. Libertad religiosa Libertad de preferencia sexual Libertad de escoger carrera. 5.2 No a la exclusin. Excluir es descartar negar la posibilidad de alguna cosa. Esto de la exclusin tiene que ver con el principio democrtico de la igualdad, por lo tanto no e puede excluir a nadie de ningn derecho. En una democracia es importante que este presente una igualdad de todas las personas en cuanto a derechos sin ningn tipo de orientacin sexual poltica o de religin. La exclusin est asociada a la discriminacin que pueden conducir a la intolerancia hacia las personas. Nuestro Estado debe de garantizar y tutelar el respeto a los derechos y crear leyes e instituciones para eliminar todo tipo de discriminacin e intolerancia. Para tratar de eliminar de una sociedad es importante reconocer la diversidad e identidad de las personas que se convive diariamente con el fin de fomentar el respeto y la aceptacin. 5.3 No al autoritarismo ni a la imposicin. El autoritarismo en el cual se debe de obedecer totalmente a la autoridad donde se imponen en el algunos casos por mtodos violentos ideas a la personas. Las personas no tienen derechos y el poder del gobierno se mantienen mediante militares. Cierran todos los medios de comunicacin colectiva que se oponen a sus ideas y exigen que se cumplan sus doctrinas o ideologas y disposiciones.

El pueblo tiene el derecho a participar en la toma de decisiones respecto a los asuntos que se les afectan. Dicha participacin contribuye para evitar que se den abusos de las autoridades y ejercer nuestros derechos En nuestro pas se hacen esfuerzos para lograr una convivencia pacfica lo cual implica una lucha contra la pobreza la ignorancia y la discriminacin, tambin se busca mejorar la cobertura de educacin y salud. La democracia debe de constituirse en al forma de gobierno de convivencia pacfica donde de promueva la participacin y representacin 5.4 No al racismo. El racismo existe por ignorancia y falta de amor al prjimo. Con el racismo se excluyen y rechazan a los de diferentes etnias. Recordemos que la raza humana es una sola... y que, las diferencias entre nosotros son de tipo cultural, no gentico. La persona racista desarrolla prejuicios estereotipos, sentimientos de odio y antipata en contra de los grupos tnicos diferentes y minoritarios hasta llegar a la agresin fsica. Toda accin que ridiculice a otra persona por ser diferente es una accin que atenta contra la paz y la democracia Es por tal razn que se deben de fomentar en toda sociedad los valores de paz, tolerancia y respeto, y la lucha por eliminar todo tipo de exclusin y discriminacin. 5.5 No al sexismo. El sexismo es las discriminacin por las preferencias sexuales, cada persona escoge libremente ser homosexual gay o lesbiana o heterosexual. Tambin se puede definir cuando un grupo ejerce poder sobre otro respecto al gnero (machismo y feminismo). Por sus preferencias no dejan de ser personas por lo tanto se les debe de respetar siempre que sus actuaciones no sean de escndalo pblico. Los estereotipos tambin forman parte ya que la sociedad las familias establecen los papeles de las mujeres y hombres, juegos formas de vestir, ocupaciones. La discriminacin laboral tambin est presente, los salarios de la mujeres son inferiores a las de los hombres, el acoso sexual En algunas instituciones educativas tambin est presente, en la formacin de partidos polticos, uso de uniformes, libros de texto, uso del lenguaje como por ejemplos TODOS, a ver muchachos.. 5.6 No a la xenofobia. La xenofobia es el odio la evasin repugnancia u hostilidad a los extranjeros. La xenofobia excluye al inmigrante con lo que se violenta los principios bsicos de los derechos humanos, se ve con odio fobia desconfianza al extranjero, donde se desarrollan actitudes de hostilidad, repudio y violencia. En Costa Rica los nicaragenses son vctimas de xenofobia, dado que se les discrimina en algunos trabajos servicios de salud y educativos, se sacan chistes y comentarios ofensivos. Nuestro pas recibe migrantes de varios pases, como Cuba, Hait, Colombia y China. A ellos hay que respetar sus diferencias culturales y tolerar su forma de pensar y actuar. Tema 6: Competencias ciudadanas. Son el conjunto integrado de conocimientos, capacidades y destrezas que abren la posibilidad de actuar como ciudadano desde la perspectiva tica. 6.1 Deliberacin y sentido de comunidad. La deliberacin es un proceso colectivo que incluye reflexin discusin toma de decisiones. La personas que participan en una deliberacin deben de informarse exponer, las ideas a favor o en contra del asunto en discusin. Se trata que las razones y argumentos estn orientados en la bsqueda del bien comn de la mayora. Este proceso debe de dar oportunidad a que todos tengan las mimas oportunidades en el uso de palabra y opinin.

La deliberacin es un instrumento democrtico que se puede aplicar en el hogar, en la comunidad en los colegios El sentido de comunidad conlleva un proceso de informacin y sensibilizacin en donde todos los vecinos participen con reciprocidad hablar y escuchar en la discusin de los problemas y que las decisiones tomadas sean respetadas. 6.2 Consensos y disensos. El consenso es el consentimiento o acuerdo de todas las personas que componen un grupo, al que se ha llegado en torno a un tema de inters general. Tambin se define como el consentimiento o acuerdo de todas las personas que componen un grupo, al que se ha llegado en relacin con un tema de inters general Tres elementos fundamentales para que se de el consenso son: Aceptar las leyes, reglas y normas. Respeto por las instituciones que promulgan y aplican la legislacin. Un sentimiento de identidad, que lleva a la capacidad de escuchar y reconocer a los dems. El disenso es el desacuerdo con el pensamiento de la mayora que lleva acciones como exhortar, persuadir, criticar, hacer presin. Son desacuerdos con el pensamiento de la mayora, que conduce a acciones como promover, criticar, persuadir, presionar. Mediante el disenso y el consenso se llega a la negociacin colaborativa, que constituye el resultado del disenso y el consenso, proceso en el cual las partes en conflicto con intereses comunes u opuestos, intercambian informacin con el fin de tomar acuerdos en el que todas las partes sean beneficiadas. Es el proceso mediante el cual, dos o ms partes que pueden tener intereses comunes, diferentes u opuestos intercambian informacin a lo largo de un periodo con el fin de logar un acuerdo en que todas las partes sean beneficiadas. Es importante destacar que en una negociacin: No debe de haber un ganador ni perdedor. Negociar no es imponer las ideas Ceder no es perder. 6.3 Comunicacin Social y Poltica. La comunicacin es una de las ramas en las que el ser humano ha avanzado a la velocidad de la luz. Esta comunicacin social y poltica nos lleva a la gobernabilidad es decir al reconocimiento y aceptacin de los gobernados en las acciones del gobierno y al xito del gobierno en el logro de sus labores en cuanto a los programas ejecutados. Se puede hablar de comunicacin social y poltica si existe gobernabilidad democrtica un gobierno que promueva la participacin efectiva del pueblo en la toma de decisiones que conduzca al mejoramiento econmico y que el progreso beneficie a todos los sectores de la sociedad. Para esto sea han creado instituciones que defienden al ciudadano y sus derechos como es el caso de la Defensora de los Habitantes. En nuestro pas todava hace falta que los costarricense se estreche ms al poder del Estado y que ejerzan influencia en las decisiones que se tomen.