DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO LOCAL - Um Manual para Implementação de Estratégias para o Desenvolvimento Econômico Local e Planos de Ação

Manual para Desenvolvimento Econmico Local
DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL: UM MANUAL PARA A IMPLEMENTAO DE ESTRATGIAS PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL E PLANOS DE AO.
por GWEN SWINBURN , SORAYA GOGA, FERGUS MURPHY
BANCO MUNDIAL
BERTELSMANN STIFUNG
Janeiro de 2006.
Agradecimentos Este Manual, para Desenvolvimento Econmico Local DEL foi elaborado pela equipe de DEL baseada na Unidade de Desenvolvimento Urbano (Urban Development Unit) Banco Mundial. A metodologia foi desenvolvida por Gwen Swinburn, especialista snior em urbanizao. Este Manual foi elaborado por Gwen Swinburn e pelo consultor Fergus Murphy. Recebeu tambm contribuies de Soraya Goga (jovem profissional), Kate Kuper, especialista snior em urbanizao, e Andr Herzog, consultor. As informaes usadas neste guia foram obtidas, com a permisso, do Local Economic Development: Good Practice from the European Union and Beyond, (2000), um trabalho ainda no publicado, elaborado por Gwen Swinburn para a Unidade de Desenvolvimento Urbano do Banco Mundial. O Manual para DEL e a metodologia nele utilizada foram enriquecidos pela reviso de pares (peer review), realizada por um grande nmero de prticos e de acadmicos de todo o mundo. Para esses apresentamos aqui os nossos agradecimentos. Caso voc queira comentar a utilidade desse manual ou sugerir a incluso de alguma informao, ou ainda de algum estudo de caso, entre em contato com o Banco Mundial no endereo eletrnico: urbanhelp@worldbank.org ou gwen.swinburn@gmail.com ou Lendo este Manual Quando o texto aparecer na margem da pgina, significa que se pretende ressaltar um tema especfico que de relevncia especial para o planejamento estratgico do DEL. Para assegurar a consistncia, este manual de DEL ir se referir ao governo municipal e ao municpio como o nvel institucional do governo local com responsabilidade pelo planejamento estratgico do DEL. Entretanto, este manual adequado para um amplo espectro de organizaes que busquem o desenvolvimento de habilidades para o entendimento do planejamento estratgico destinado ao desenvolvimento econmico local. Estas podem incluir os governos federais, estaduais e municipais, autoridades locais, conselhos municipais, prefeituras, departamentos de administraes locais e parceiros pblicos-privados. Essa lista no pretende esgotar todas as possibilidades. gswinburn@worldbank.org
Responsabilidades Os achados, interpretaes e concluses expressos neste documento, so de total responsabilidade dos autores e no devem de maneira alguma, ser atribudas ao Banco Mundial, s suas organizaes afiliadas, aos membros do seu corpo de Diretores Executivos, aos governos que esses representam, ou Fundao Bertelsmann. O Banco Mundial e a Fundao Bertelsmann no garantem a acurcia dos dados apresentados no documento, nem so responsveis por quaisquer conseqncias de seu uso.
2006, Bertelsmann Stifund, Gtersloh; Banco Mundial(BIRD), Washington, DC. Responsvel: Gabriele Schler, Claudia Walther Capa: Boris Kessler
Formatao e digitao: Vanessa Meise www.worldbank.org/urban/led www.citiesofchange.net
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NDICE Apresentao ...............................................................................................vi INTRODUO AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL...........................1 O que Desenvolvimento Econmico Local? ...................................................... O que significa a prtica do Desenvolvimento Econmico Local?............................ Como uma economia local forte pode ser construda?.......................................... Quem promove o Desenvolvimento Econmico Local? ......................................... Porque promover o Desenvolvimento Econmico Local? ....................................... 1 1 1 1 1
O PROCESSO DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO DEL...............................4 Estgio Estgio Estgio Estgio Estgio 1: 2: 3: 4: 5: Organizao dos empreendimentos.................................................... Avaliao da economia local ............................................................. Formulao das estratgias .............................................................. Implementao das estratgias ......................................................... Reviso das estratgias.................................................................... 4 5 6 6 7
ESTGIO 1: ORGANIZAO DO EMPREENDIMENTO.....................................10 Etapa 1: Identifique o lder da equipe do DEL e estabelea uma equipe composta por servidores da Prefeitura ............................................................10 Etapa 2: Estabelea um processo poltico na Prefeitura .......................................12 Etapa 3: Desenvolva um grupo de parceria de stakeholders ................................13 Etapa 4: Desenvolva sistemas para trabalhar com outros nveis Governamentais ...15 Etapa 5: Considere a organizao que vai desenvolver as estratgias e os projetos de DEL .....................................................................................16 ESTGIO 2: AVALIAO DA ECONOMIA LOCAL ...........................................18 Etapa 1: Faa a reviso dos procedimentos da Prefeitura que ..............................18 afetam os negcios Etapa 2: Identifique o tipo de informao que deve ser coletada ..........................20 Etapa 3: Faa uma auditoria das informaes e das lacunas na anlise .................25 e rena essas informaes Etapa 4:Desenvolva um plano para preencher as lacunas nas informaes ...........25 Etapa 5: Analise os dados e realize uma avaliao da economia local ...................26 ESTGIO 3: CRIAO DAS ESTRATGIAS ....................................................28 Etapa Etapa Etapa Etapa Etapa 1: 2: 3: 4: 5: Projetando um cenrio ......................................................................28 Desenvolvendo metas .......................................................................28 Desenvolvendo objetivos ...................................................................29 Desenvolvendo programas.................................................................29 Selecionando projetos .......................................................................41
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ESTGIO 4: IMPLEMENTAO DAS ESTRATGIAS ..................................... 42 Etapa 1: Elabore um plano de implementao para todos os ............................. programas e projetos Etapa 2: Elabore planos de ao para projetos individuais................................. Etapa 3: Construa redes institucionais para implementao e ............................ monitoramento do DEL Etapa 4: Garanta que os insumos relevantes estejam disponveis....................... Etapa 5: Desenvolva tarefas nos planos de ao do projeto............................... 42 43 44 44 45
ESTGIO 5: REVISO DAS ESTRATGIAS .................................................. 46 Etapa 1: O qu? Por qu? Quando?................................................................ 46 Etapa 2: Monitoramento .............................................................................. 47 Etapa 3: Avaliao ...................................................................................... 47 Etapa 4: Arranjos institucionais..................................................................... 51 Etapa 5: Reviso das estratgias e o processo de planejamento ........................ 52 FONTES ..................................................................................................... 55 Glossrio de termos do DEL .......................................................................... Leituras complementares ............................................................................ Estudo de casos .......................................................................................... Conexes eletrnicas com as organizaes externas ........................................ Conexes eletrnicas com as pginas do Banco Mundial ................................... Amostras de documentos ............................................................................. 55 58 63 64 70 71
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TABELAS: Tabela 1: Seqncia dos cinco estgios do processo de planejamento estratgico para o desenvolvimento da economia local ................... ................... 4 Tabela 2: Anlise de SWOT: Exemplos de temas relacionados ......... .................. 5 avaliao da economia local Tabela 3: As cinco etapas da elaborao de estratgias de DEL: Cenrios do projeto ............................................................. .......................... 6 Tabela 4: Entre cenrios de projetos e realizao de projetos: Os elementos estratgicos................................................................................9 Tabela 1.1: Outros planos municipais que iro influenciar ou.............. .................12 sero influenciados pelo DEL Tabela Tabela Tabela Tabela 2.1: 2.2: 2.3: 2.4: Exemplo de avaliao de regras para Iniciar um Negcio .................19 Ferramenta de recurso ambiental que capacita o negcio .. ................20 Informao sobre Desenvolvimento Econmico Local ....... .................23 Coleta de dados ...........................................................................25
Tabela 3.1: Exemplo de cenrios do DEL ......................................... ................28 Tabela 3.2: Exemplos de metas do DEL ........................................... ................29 Tabela 3.3: Objetivos do SMART .....................................................................29 Tabela 3.4: Exemplos de metas do DEL com objetivos ....................... ................29 Tabela 3.5: Opo 1 de Programa: Melhorando o ambiente para ........ .................31 investimentos em negcios locais Tabela 3.6: Opo 2 de Programa: Investimento em infra-estrutura ... .................32 estratgica pesada Tabela 3.7: Opo 7 de Programa: Promovendo investimentos de fora .................37 Tabela 4.1: Temas centrais na implementao da estratgia do DEL ...................42 Tabela 4.2: Componentes chaves de um plano de ao ......................................43 Tabela Tabela Tabela Tabela Tabela 5.1: 5.2: 5.3: 5.4: 5.5: Temas a serem includos na reviso das estratgias de DEL................47 Processo de avaliao de resultados ............................... ................48 Sumrio das diferenas entre monitoramento e avaliao ..................50 Exemplo de eventos para medida de progresso do projeto .................51 Avaliao convencional e participativa .............................. ..............53
Apresentao A Unidade de Desenvolvimento Urbano do Banco Mundial, em colaborao com parceiros que incluem o Departamento de Desenvolvimento Internacional do Governo do Reino Unido, a Fundao Bertelsmann e a Fundao Soros, desenvolveu uma variedade de recursos para facilitar as comunidades a compreender e a buscar estratgias para o desenvolvimento econmico local. Uma parte chave desse esforo foi um programa denominado Cities of Change. Essa iniciativa visou promover reformas polticas e administrativas nas reas do desenvolvimento econmico local e do gerenciamento ambiental. Executado entre 2000 e 2004 o programa buscou promover a democracia e a eficincia nos municpios da Europa central e do leste. A iniciativa do programa Cities of Change foi projetada para promover um dilogo construtivo, informal e abrangente sobre o papel dos polticos locais, a eficcia das administraes locais e, ainda, uma maior participao da populao no processo. O objetivo da rede de Cities of Change foi de: - Fortalecer a capacidade dos municpios para realizar planejamentos estratgicos e desenvolver planos de ao; - Estimular o intercmbio de boas prticas entre os municpios para facilitar o acesso experincias e conhecimentos internacionais; e - Facilitar a divulgao dos resultados. O Desenvolvimento Econmico Local (DEL), componente da iniciativa Cities of Change, buscava construir competncia municipal para melhorar a economia local e gerar um ambiente que favorecesse a gerao de empregos. Para atender a este objetivo, o programa desenvolveu e dirigiu a abordagem de cinco etapas para o processo de planejamento estratgico do DEL, como exposto nesse manual. Desde ento, o conhecimento acumulado e a metodologia foram utilizados ao redor do mundo por clientes do Banco Mundial e tambm por outros interessados. A populao das comunidades alvo variava entre menos de 20.000 e 3.500.000 habitantes. Desenvolvido como um recurso assistencial s comunidades, na elaborao de estratgias para o desenvolvimento econmico local, o manual foi preparado para ser utilizado por cidades e comunidades que adotaram, recentemente, o DEL e que
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desejam ajudar no crescimento da economia local. O manual busca fornecer aos municpios, outros atores, negociantes e comunidades, uma compreenso sobre o que o desenvolvimento econmico ideal e porque ele praticado. Ele pretende identificar as primeiras etapas para o inicio do processo de planejamento do desenvolvimento econmico local e foi desenvolvido adotando-se as boas prticas de vrias economias de transio e em desenvolvimento, alm de outras na Amrica do Norte e na Unio Europia. O Manual ressalta exemplos de boas prticas na implementao e no planejamento estratgico para o desenvolvimento de economias locais e ensina lies e experincias adquiridas pela rede promovida pela Cities of Change, manual em seja desenvolvimento til para explicar de economia das local, assim como apresenta ao experincias adquiridas em outros projetos do mundo inteiro. Espera-se que o algumas complexidades associadas planejamento estratgico, que visa o desenvolvimento econmico local, para que essas possam ser mais bem compreendidas. Este manual uma das ferramentas que foram desenvolvidas pelo Banco Mundial para melhor compreenso do Desenvolvimento Econmico Local. Este trabalho foi feito em conjunto com um grupo de parceiros, em especial devemos agradecimentos ao Departamento de Desenvolvimento Internacional (Department of International Development DFID/Reino Unido), que financiou e apoiou um Programa de Construo de Capacidade e Compartilhamento de Informaes em DEL. H muitos outros recursos, alguns deles j traduzidos e que so atualizados freqentemente na pgina eletrnica: www.worldbank.org/urban/led. particularmente interessante para os treinandos consultar o Manual e o livro de casos. Estes podem ser encontrados na pgina eletrnica do Banco Mundial. No necessrio pedir permisso para o uso desses materiais. Entretanto, se o manual for traduzido, o Banco Mundial e a Fundao Bertelsmann solicitam que uma cpia eletrnica seja enviada as duas instituies para referncia. Este documento est disponvel nas pginas eletrnicas do Banco Mundial, Fundao Bertelsmann e Cities of change. Se voc desejar fazer comentrios a respeito da utilidade do manual, sugerir informaes adicionais ou estudos de casos, por favor, contate o Banco Mundial pelo e-mail: urbanhelp@worldbank.org ou gwen.swinburn@gmail.com ou gswinburn@worldbank.org
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INTRODUO AO DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL

O que Desenvolvimento Econmico Local?
O propsito do desenvolvimento econmico local (DEL) construir a capacidade econmica de uma determinada rea para melhorar sua perspectiva econmica e a qualidade de vida de todos. Este um processo pelo qual os parceiros pblicos, o setor empresarial e os no governamentais trabalham coletivamente para criar condies melhores ao crescimento econmico e gerao de emprego.
O que significa a prtica do Desenvolvimento Econmico Local? Atualmente, o sucesso de uma comunidade depende da sua habilidade em se adaptar dinmica local, nacional e internacional da economia de mercado. Estrategicamente planejado, o DEL est sendo cada vez mais usado para fortalecer a capacidade local das comunidades de uma regio, melhorar o ambiente para investimentos e aumentar a produtividade e a competitividade dos negcios locais, dos empreendedores e dos trabalhadores. A capacidade das comunidades para melhorar a qualidade de vida, criar novas oportunidades econmicas e lutar contra a pobreza, depende dessas serem capazes de compreender os processos de DEL e agirem estrategicamente no mercado que muda constantemente e que cada vez mais competitivo. Como uma economia local forte pode ser construda? Cada comunidade possui um conjunto singular de condies locais que podem aumentar ou reduzir o potencial para o desenvolvimento econmico local. So essas condies que determinam a vantagem relativa de uma rea na sua capacidade para atrair, gerar e reter investimentos. Os atributos econmicos, sociais e fsicos de uma comunidade iro determinar o projeto e a abordagem para a implementao de uma estratgia de desenvolvimento econmico local. Para construir uma economia local forte, as boas prticas demonstram que cada comunidade deve adotar um processo colaborativo para entender a natureza e estrutura da economia local e realizar uma anlise dos pontos fortes e fracos, das oportunidades e das ameaas a serem tratadas da rea. Isso servir para ressaltar os temas centrais e as oportunidades existentes a serem desenvolvidas pela comunidade local. Quem faz o Desenvolvimento Econmico Local? Os empreendimentos privados bem sucedidos e as parcerias pblico/privadas (PPP) geram riqueza nas comunidades locais. No entanto, as empresas privadas requerem um ambiente favorvel aos negcios para gerar prosperidade. O governo municipal tem o papel fundamental de criar um ambiente favorvel para o desenvolvimento e o sucesso dos negcios. Pela sua natureza, o desenvolvimento econmico local decorrente de uma parceria entre o setor de negcios, os interesses da comunidade e o governo municipal. Em geral, as estratgias do DEL so planejadas pelo governo local em conjunto com os parceiros dos setores pblicos e privados. A implementao conduzida pelos
setores pblicos, privados e no governamentais de acordo com as habilidades e capacidades de cada um. Porque promover o Desenvolvimento Econmico Local? O DEL evoluiu como uma abordagem poltica no comeo dos anos de 1970 em resposta ao entendimento dos governos municipais de que os negcios e o capital se deslocavam de um lugar para outro de acordo com as vantagens concorrenciais. Revisando ativamente as suas bases econmicas, as comunidades adquiriram uma compreenso das oportunidades para aumentar o crescimento e atrair mais investimentos. Tambm, conseguiram compreender melhor os obstculos que impediam o crescimento e os novos investimentos. Com essa nova compreenso, as comunidades tentaram expandir as suas bases econmicas e de gerao de emprego criando e adotando programas e projetos estratgicos para remover os obstculos e facilitar os investimentos. Atualmente, as economias locais enfrentam desafios ainda maiores, a saber:internacionais, federais, regionais, metropolitanas e municipal. Desafios Internacionais A globalizao aumenta as oportunidades e a concorrncia por investimentos locais. Ela oferece oportunidades para os empresrios locais desenvolverem novos mercados, mas tambm apresenta desafios para os concorrentes internacionais que entram nos mercados locais. As corporaes multi-setoriais, multinacionais de produo, bancrias e de servios, competem mundialmente para encontrar locais eficientes, em termos de custos, para a sua instalao. As indstrias tecnologicamente avanadas requerem habilidades altamente especializadas e uma infra-estrutura tecnolgica de apoio. Entretanto, todos os setores da indstria e dos servios precisam, cada vez mais, de habilidades altamente especializadas e especficas, alm de um ambiente favorvel para o desenvolvimento dos negcios. As condies locais determinam a vantagem relativa de uma rea e das suas habilidades para atrair e reter os investimentos. Mesmo as cidades pequenas, e as reas rurais adjacentes, podem desenvolver oportunidades econmicas locais em nvel nacional ou internacional, por meio da valorizao dos pontos fortes da sua economia local. Federais No nvel federal, as reformas macro-econmicas, fiscais e monetrias causam impacto direto na economia do nvel local. Os sistemas regulatrios e jurdicos nacionais, tais como a reforma fiscal, privatizao das agncias de telecomunicao e os novos padres ambientais, influenciam diretamente o ambiente local para os negcios, quer seja ampliando ou at reduzindo o potencial para o desenvolvimento econmico local. Em muitos pases as atividades do governo federal continuam sendo descentralizadas, aumentando a responsabilidade dos governos municipais em reter e atrair a indstria privada. Desafios regionais As comunidades, dentro de suas regies, geralmente competem para atrair os investimentos externos e locais. Existem oportunidades para que as comunidades dentro das diversas regies colaborarem, umas com as outras, no sentido de ajudar no crescimento econmico de cada uma, por exemplo, apoiando melhorias de infraestrutura e do meio ambiente, que possam ter um impacto regional mais amplo.
Uma associao de municpios, ou governos estaduais, pode servir para facilitar esses tipos de esforo do DEL, atuando como intermediria entre governos federais e municipais. Metropolitano e Municipal Os grandes e os pequenos negcios geralmente optam por se instalar em reas urbanas, devido aos benefcios econmicos decorrentes do compartilhamento do mercado, infra-estrutura, grupos de trabalhadores e troca de informao com outras firmas. A vantagem econmica das reas urbanas depende consideravelmente da qualidade do governo e da administrao urbana, bem como das polticas que afetam a disponibilidade, ou no, de eletricidade, transporte, telecomunicaes, saneamento e espaos urbanos a serem desenvolvidas. Os fatores que afetam a produtividade da mo-de-obra na economia local, incluem a disponibilidade e a qualidade dos servios de moradia, sade e1 educao, capacidades, segurana, oportunidades para treinamento e a existncia de um bom transporte pblico. Esses fatores de infra-estrutura pesada e leve so os principais determinantes das vantagens relativas de uma comunidade. A existncia de uma infra-estrutura pesada e leve de boa qualidade constitui a pedra fundamental de uma economia local bem sucedida. As reas metropolitanas podem oferecer oportunidades crescentes por meio de economias de escala e esforo como resultado da grande oferta de capital fsico e humano disponvel, bem como da variedade dos seus servios e do mercado interno. Sistemas institucionais e planejamentos disparatados e descoordenados em reas metropolitanas podem minar o crescimento econmico de reas inteiras. As agncias, os consrcios e a redes de amplo espectro metropolitano do DEL podem ser criadas para tratarem dessas limitaes. Esses sistemas institucionais inovadores, que representam os interesses de diferentes municpios e agncias parceiras na mesma rea metropolitana, podem trazer benefcios para os atores principais de cada municpio: reparties pblicas, associaes comerciais e organizaes da sociedade civil. Esses sistemas podem servir para unir os esforos de diferentes localidades e ampliar os resultados do DEL e podem fortalecer a representatividade nos nveis mais altos de tomada de decises. Esse tipo de cooperao tem funcionado bem para cidades que pertencem a mercados comuns, ou que possuem interesses comuns em determinados setores, por exemplo: Eurocities1, Indonesian City Network2, South African Cities Network4 Populaes em Desvantagem e a Economia Informal Em muitos pases, o crescimento econmico determinado no apenas pela economia formal (o setor econmico que legalmente registrado e paga impostos), mas tambm pela economia informal (aquelas atividades que no esto legalmente registradas). Em alguns casos, o tamanho da economia informal maior do que o da economia formal, onde o primeiro interage com o segundo, por meio do A infra-estrutura do DEL compreende dois componentes principais: infra-estrutura fsica pesada, envolvendo rodovias, ferrovias, gua, sistemas de drenagem e esgoto, redes de energia e telecomunicaes; e infra-estrutura leve de instalaes sociais, culturais e comunitrias que aumentem a qualidade de vida e estimulem o desenvolvimento da indstria e dos negcios. 2 http://www.eurocities.org/ 3 http://www.edsindonesia.org/ 4 http://www.sacities.net
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fornecimento de alguns bens e servios. As ligaes entre os setores formais e os informais da economia precisam ser compreendidos e levados em considerao na elaborao de uma estratgia para o desenvolvimento econmico local. As comunidades e empresas reconhecem cada vez mais que o sucesso da economia local requer renovaes sociais, econmicas, ambientais e fsicas. Em muitas cidades, um grande nmero de famlias de baixa renda trabalha na economia informal. Entretanto, essas atividades informais em geral so atividades de baixo impacto nos crescimento, como resultado da falta de acesso infra-estrutura e a servios adequados (ex. eletricidade, gua e rodovias), fontes de financiamento formais, informao e habilidades. O desenvolvimento de uma estratgia de DEL deve reconhecer e acomodar as limitaes, e as oportunidades da economia informal, para ampliar o apelo de uma estratgia planejada de forma estratgica de DEL. Deve tambm, estimular benefcios sociais mais amplos para toda a economia da comunidade e dos setores sociais, formais e informais. Ainda deve incluir aqueles em desvantagem e os excludos.
O PROCESSO DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO DEL

A boa prtica indica que o desenvolvimento econmico local deve ser sempre guiado por uma estratgia. Idealmente, uma estratgia de DEL constituir um componente de um plano de desenvolvimento estratgico mais amplo, que inclui componentes sociais e ambientais. A estratgia de DEL enfoca o fortalecimento da economia local e a construo de capacidade local. Uma estratgia de DEL costuma se estender pelo perodo de cinco a dez anos e inclui planos anuais de implementao. A seqncia lgica desses estgios listada na Tabela abaixo. Os cinco estgios do processo de planejamento estratgico O processo de planejamento estratgico de desenvolvimento econmico local composto de cinco estgios. Embora esses estgios sejam considerados em separado para sua apresentao didtica nesse documento, na realidade o planejamento estratgico de DEL um processo flexvel. Um estgio pode continuar em paralelo com o outro, em consonncia com as necessidades locais. Problemas detectados durante um dos estgios podem no ser resultado do trabalho daquele estgio, mas da adequao do estgio anterior. Estgios anteriores e posteriores podem precisar ser refinados ou re-trabalhados para resolver os problemas. A estratgia um elemento vivo, e deve ser modificada quando as circunstncias assim demandarem.
O planejamento estratgico do DEL um processo flexvel no qual um estgio sempre continua em paralelo com outro, de acordo com as necessidades locais. Tabela 1: Seqncia dos cinco estgios do processo de planejamento estratgico para desenvolvimento econmico local:
Desenvolvimento econmico local Os cinco estgios Estgio 1: Organizao dos esforos Estgio 4: Implementao das estratgias Estgio 2: Avaliao da economia local Estgio 5: Reviso das estratgias Estgio 3: Criao das estratgias Estgio 1: Organizao dos esforos Para organizar uma estratgia bem sucedida, visando o desenvolvimento da economia local, deve-se acertar os acordos institucionais e o envolvimento dos stakeholders em um estgio preliminar ao processo de planejamento. Deve-se estabelecer uma equipe de DEL na Prefeitura, ou dentro de uma organizao parceira, para gerenciar inicialmente o processo de planejamento estratgico. O desenvolvimento econmico local bem sucedido requer o esforo colaborativo dos setores pblico (governamental), privado (empresarial) e no governamental (ONGs, sindicatos, social, civil e religioso). O processo de planejamento estratgico comea pela identificao das pessoas, instituies pblicas, empresrios, organizaes civis, organizaes profissionais, think-tanks, instituies de treinamento e de outros grupos que constituem ou que produzem impacto na economia local. As habilidades, experincias e os recursos que o grupo de stakeholders traz iro contribuir para o processo de planejamento estratgico como um todo. O estabelecimento de relaes de trabalho slidas e de estruturas organizacionais para apoiar o processo de planejamento estratgico traz benefcios de longo prazo para as
parcerias pblicas, privadas e para as no-governamentais. Essas relaes de trabalho podem variar desde grupos de trabalho relativamente informais, redes semi-informais levemente alinhadas, at o estabelecimento de uma agncia regional de desenvolvimento ou uma parceria pblica-privada formal. A manuteno e a sustentao dessas parcerias so os fatores crticos e os desafios que sempre determinam a efetividade dos esforos do DEL.
A manuteno e a sustentao de tais parcerias o fator mais crtico e o desafio que sempre determina a efetividade dos esforos do DEL.
Estgio 2: Avaliao da economia local O conhecimento das caractersticas da economia local crtico se os stakeholders pretenderem identificar e concordar com uma estratgia de DEL realista, prtica e exeqvel. Para obter informaes importantes sobre a comunidade local, uma avaliao efetiva dessa comunidade dever comear com uma reviso preliminar das relaes econmicas existentes e das atividades dentro uma rea determinada. Para fazer isso, se deve utilizar a informao qualitativa e quantitativa disponvel que ressalte as estruturas existentes e as tendncias no desenvolvimento dos negcios, da produo, gerao de empregos, capacitao e outras informaes que ajudaro a identificar a direo estratgica da economia local. A avaliao no necessariamente precisa ser limitada por uma jurisdio administrativa ou fronteira como, por exemplo, uma fronteira municipal. Uma rea pode se constituir de uma regio metropolitana, uma rea satlite de onde as pessoas se locomovem para o trabalho na regio selecionada, uma cidade ou ainda a rea urbana ou rural ali contida. A informao coletada poder determinar a necessidade de projetos e programas especficos que iro expandir e diversificar a base econmica local. O primeiro passo na avaliao da economia local determinar quais as informaes que so pertinentes, necessrias e que esto disponveis. Alm disso, se deve tambm identificar os dados que so imprecisos, os que foram perdidos ou que so inexistentes e que devero ser obtidos para a avaliao da economia local. Depois que essas informaes forem obtidas, ser necessrio cotejar e analis-las para que se possa ter um mapeamento da economia local. Vrias ferramentas, incluindo a anlise de SWOT (Tabela 2), benchmarking e indicadores da economia da regio, podem ser usadas para identificar as informaes mais importantes sobre a economia local. Um planejamento estratgico efetivo de DEL dever incluir uma reviso e uma anlise da contribuio dos programas e projetos de desenvolvimento econmico local que j estejam em andamento na rea.
Um planejamento estratgico efetivo dever incluir uma reviso e anlise da contribuio de programas e projetos de DEL que j estejam em andamento na rea.
Tabela 2: Anlise de SWOT: exemplos de temas para avaliao da economia local. Exemplo de temas para avaliao de uma economia local Pontos fortes Salrios competitivos, mo de obra qualificada, instituies de (Strengths) ensino e pesquisa, boa rede viria, segurana local, existncia de Facilidades do firmas produtivas, proximidade de matria-prima e de outros local recursos naturais. Pontos fracos Piora da pobreza, procedimentos regulatrios locais complexos, (Weaknesses) infra-estrutura inadequada, acesso limitado ao crdito, problemas Obstculos para de sade afetando a mo de obra (ex.HIV/AIDS), ndices de o crescimento criminalidade elevados. Oportunidades Mudanas tecnolgicas, novos acordos com o comrcio (Opportunities) internacional, desenvolvimento macroeconmico e poltico, Condies expanso dos mercados, desenvolvimento do aeroporto da regio, exgenas mo de obra qualificada emergente. (externas) favorveis Ameaas Mudanas demogrficas, diminuio dos negcios mundiais ou (Threats) perda de mercados implicando no fechamento de fbricas, taxas Tendncias de cmbio instveis inibindo investimentos locais, perda de mo exgenas de obra qualificada para outras reas emigrao. (externas) desfavorveis A avaliao da economia local ser usada para: Identificar recursos pblicos, privados e no governamentais; Coletar e analisar informaes qualitativas e quantitativas j existentes ou novas; e Estabelecer sistemas de gerenciamento de dados para futura utilizao em monitoramento e avaliao;
A informao comparativa sobre os recursos e as atividades das comunidades vizinhas ou de outros competidores locais, regionais, nacionais, ou internacionais tambm importante. A avaliao deve levar em considerao o potencial para um amplo espectro de oportunidades destinadas ao desenvolvimento econmico local em todos os setores principais, incluindo setores formais, informais e comunitrios.
A avaliao deve considerar o potencial para um amplo espectro de estratgias de DEL nos principais setores.
O nvel e a complexidade dos dados a serem coletados sero determinados pela disponibilidade, oramento e natureza da economia local. Em muitos pases em desenvolvimento a informao sobre a economia s est disponvel no nvel federal. A coleta de informaes detalhadas sobre a economia local pode ser um processo caro e difcil de ser realizado por municpios com recursos limitados. Nessa situao, necessrio considerar vrios mtodos e abordagens para o entendimento da economia local. Essas abordagens podem incluir encontros com empresrios, com grupos comunitrios e levantamentos simples.
Estgio 3: Criao das estratgias Assim como se faz no planejamento estratgico integrado de uma cidade, a inteno alcanar uma abordagem integrada para o planejamento estratgico do desenvolvimento econmico local. Na elaborao de uma estratgia, os executores no governo municipal e os principais grupos de stakeholders precisaro equilibrar o desenvolvimento econmico local com as necessidades ambientais e sociais. Uma estratgia tpica de DEL possui alguns componentes caractersticos. Tabela 3: Os 5 estgios da execuo de uma estratgia de DEL: Cenrios para os projetos Elementos da estratgia de DEL Cenrio Descreve o consenso dos stakeholders sobre o futuro econmico desejado da comunidade Metas Baseadas no cenrio geral e nos resultados especficos desejados para o processo de planejamento econmico Objetivos Estabelecer padres de desempenho e aes para o desenvolvimento de cada meta. Elas esto conectadas ao tempo e so mensurveis Programas Estabelece abordagens para alcanar metas realistas de desenvolvimento econmico. Elas esto conectadas ao tempo e so mensurveis Projetos e Implementa componentes especficos do programa. Eles devem ser planos de priorizados e os custos devem ser definidos. Eles esto conectados ao ao tempo e so mensurveis. Estgio 4: Estratgia de implementao Uma estratgia de DEL um plano geral que possui metas e aes de curto, mdio e longo prazo e estabelece como elas sero alcanadas. Dever ser estabelecida uma agenda para promover e desenvolver os pontos fortes nas reas econmicas, fsicas, sociais e ambientais de uma comunidade, abordando os desafios e as oportunidades. Plano de implementao Toda estratgia de DEL deve ter um plano de implementao que apoiado por planos de ao de projetos individuais. O plano de implementao estabelece as necessidades oramentrias, de recursos humanos, as implicaes institucionais e os procedimentos para implementao da estratgia de DEL. Como um documento nico que contm todos os programas e projetos do DEL dentro de uma estratgia, ele serve como um documento de programao integrada, que mantm a clareza do direcionamento das estratgias e assegura que os programas e projetos no venham a competir de maneira inadequada por recursos e apoio. Num intervalo de tempo de um a trs anos, um bom plano de implementao dever resultar no uso mais eficiente e efetivo dos recursos existentes e poder ser usado para atrair recursos de fontes externas, tais como Governos Federais agncias financiadoras bilaterais e multilaterais e do setor privado5.
O Plano de implementao do DEL um documento nico, que contm, todos os projetos e programas do DEL dentro de uma estratgia.
_____________________________ 5 Um exemplo de plano de implementao pode ser visto na seo de Fontes deste documento.
Planos de ao Os planos de ao de DEL fornecem detalhes especficos sobre os componentes do projeto, incluindo uma classificao hierrquica das tarefas, as partes responsveis, prazos realistas para entrega dos produtos, necessidades financeiras e de recursos humanos, fontes de financiamento, impactos esperados, resultados, mecanismos para medir o desempenho e sistemas para avaliao de progresso para cada projeto3. Os projetos que podem ser implementados em curto prazo, e que resultam em ganhos rpidos, tm papel importante no momento de conquistar a confiana dos stakeholders. Outros projetos sero de mdio e de longo prazo. Em cada caso, os projetos devem ser patrocinados por stakeholders individuais ou que atuem em grupo segundo os seus interesses, recursos e ainda do grau de compromisso e de competncia requerido. importante desenvolver um bom sistema de monitoramento e de avaliao para uma estratgia integrada de DEL. Isso tambm permite a anlise e a reviso, capacitando a equipe do DEL a quantificar corretamente os resultados, justificar as despesas, determinar as melhorias e os ajustes necessrios e a desenvolver boas prticas. Os indicadores4 podem ser identificados para avaliar o processo e o impacto. Estgio 5: Reviso da estratgia Embora uma estratgia de DEL seja geralmente elaborada para um perodo de trs a oito anos, ela deve ser revisada anualmente para permitir ajustes segundo as mudanas das condies locais. Uma reviso mais ampla geralmente feita a cada trs anos. Entretanto, a implementao da estratgia de DEL deve ser submetida a uma rigorosa avaliao anual. Essa reviso deve considerar os recursos disponveis, para a operacionalizao da estratgia e incluir indicadores de monitoramento e de avaliao da economia local, previamente estabelecidos e acordados. A reviso deve incluir, sempre que possvel, os investimentos realizados, produtos, resultados e impactos e tambm o processo de implementao, o nvel e a extenso da participao dos stakeholders. Em consonncia com a reviso da estratgia, devem estar estabelecidos os sistemas para o monitoramento do progresso de cada projeto. Esses sistemas permitiro a tomada de decises quanto aos ajustes necessrios estratgia, em resposta s mudanas das condies locais. medida que os programas e projetos forem sendo concludos ou considerados inapropriados, outros novos podem ser identificados. a Boas prticas para o sucesso da estratgia Boas prticas, no desenvolvimento da economia local, requerem abordagens elaboradas de acordo com as condies locais. Os princpios apresentados a seguir so excelentes para essa finalidade.
Um exemplo de um Plano de Ao de um Projeto pode ser visto na seo de Fontes deste documento. Ver glossrio de termos do DEL. Tambm disponvel no endereo eletrnico: http://www.worldbank.org/urban/led/glossary.html
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Uma abordagem integrada que inclua temas sociais, ambientais, fsicos e econmicos. Uma estratgia de desenvolvimento cuidadosamente elaborada por parceiros, relevante e baseada em cenrios compartilhados por todos. Referncia economia informal: a economia informal precisa ser levada em considerao com muito cuidado. Em algumas localidades, ela pode representar uma parte significativa da economia local, pode estar fortemente interligada com as atividades formais e fornecer as bases econmicas para a maioria da populao carente. Um conjunto de projetos: de curto, mdio e longo prazo, para catalisar parcerias e fortalecer a confiana dos stakeholders. Lideranas locais influentes e efetivas que tenham compromisso, credibilidade e a habilidade para unir os stakeholders. A construo da capacidade de gerenciamento e a presena de equipes atuantes no local so essenciais para a implementao do projeto. A estratgia de DEL deve ser propriedade do governo municipal e deve contar com uma forte vontade poltica para implement-lo. Apoio poltico, financeiro e tcnico de outros nveis governamentais para adicionar valor. Os projetos e os planos de ao devem ser implementados apenas quando houver um gerente ou patrocinador responsvel esteja comprometido com o sucesso da implementao do projeto.
As boas prticas no desenvolvimento econmico local requerem abordagens elaboradas especialmente para as condies locais e os itens apresentados so excelentes princpios norteadores.
Um exemplo para mostrar os diferentes elementos de um plano estratgico de DEL
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Tabela 4: Cenrio para projetos: Os elementos estratgicos 8 Previso: esse municpio se tornar mundialmente competitivo at 2020
METAS: Diversificar a base econmica do municpio. Tornar-se um centro de turismo. Melhorar os prdios, ruas e as construes do municpio. Tornar-se o municpio mais atraente na regio para investimento estrangeiro direto. Tornar-se uma sociedade mais igualitria, por meio da melhoria do acesso ao trabalho para toda a comunidade. (Para cada meta uma srie de objetivos formulada. Considere a Meta 3 como exemplo) META 3: Melhorar os prdios, ruas e as construes do municpio 1. 2. 3. 4. 5.
Objetivo 1: Utilizar e desenvolver todos os locais com terrenos baldios, com o tamanho de at 1000 m2, at 2010. Objetivo 2: Adotar, nos prximos seis meses, orientaes para a poltica de planejamento que garanta que as construes histricas, com mais de 100 anos, no sejam alteradas ou demolidas sem o consentimento prvio de uma autoridade local qualificada. Objetivo 3: Garantir que, de agora em diante, todos as novas solicitaes para construo de escritrios industriais e de prdios comerciais estejam dentro de padres nacionais e internacionais de segurana, de ambiente, etc. Esses objetivos devem estar planejados com definio dos prazos e devem ser quantificveis. Alguns podem ser de curto prazo (para ganhos rpidos) e outros de longo prazo. Portanto, para cada objetivo, deve haver um programa de projetos e atividades. Esses precisam ser selecionados com base em critrios estabelecidos. Os resultados podem parecer como este apresentado a seguir: OBJETIVO 1: Eliminar todos os locais onde existem terrenos baldios de at 1000 m2 , at 2010.
Programa: Programa de recuperao de terrenos baldios. Projeto 1.1: Desenvolver um sistema de registro dos locais contendo terrenos baldios, abandonados em todo o municpio, e estabelecer a propriedade da terra. Projeto 1.2: Iniciar um trabalho de lobby junto ao Governo Federal e de busca de outros recursos para a recuperao desses locais. Projeto 1.3: Priorizar os stios, segundo a severidade da poluio/visibilidade no municpio. Projeto 1.4: Revisar a legislao local e federal para garantir que uma legislao estabelecendo taxas de poluio seja praticada. Projeto 1.5: Desenvolver e implementar uma estratgia para garantir reabilitao dos stios pelos proprietrios, recuperar os locais e estimular a utilizao os terrenos produtivamente. Uma vez que os projetos tenham sido identificados, priorizados e financiados e que uma pessoa/grupo seja identificado, uma ao detalhada de planejamento e implementao pode ser estabelecida. ____________________________________________________________________________________ Projeto 1.1: Para o desenvolvimento de um sistema de registros dos terrenos baldios na municipalidade e a determinao dos proprietrios da terra. Plano de Ao: Idealmente, esses sero produzidos em uma pr-forma padro, incluindo as seguintes informaes: 1. Nome do projeto 2. Resumo do projeto 3. Detalhamento dos itens por data 4. Perfil dos custos e oramento 5. Gerente responsvel pelo projeto e pessoa responsvel pelo objetivo geral/programa 6. Resultados esperados 7. Processo de monitoramento
__________________________________ 8 Um exemplo de uma matriz dos cenrios esperados para projetos pode ser visto na seo Fontes desta publicao.
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ESTGIO 1: ORGANIZAO DO EMPREENDIMENTO

Estgio 1 Organizando o empreendimento
Etapa Etapa Etapa Etapa Etapa 1: 2: 3: 4: 5: Identifique o lder da equipe do DEL e estabelea uma equipe de apoio dentro da Prefeitura. Estabelea um processo poltico na Prefeitura. Desenvolva um grupo de stakeholders parceiros. Desenvolva sistema para trabalhar com outros nveis governamentais. Considere o tipo mais adequado de organizao para desenvolver estratgias e projetos de DEL.
O primeiro estgio no desenvolvimento de uma estratgia de DEL organizar o empreendimento do DEL. Esse estgio geralmente dividido em cinco etapas que podem ocorrer simultaneamente. Etapa1: Identifique o lder da equipe do DEL e estabelea uma equipe composta por servidores da Prefeitura. Um indivduo ou organizao precisa assumir a liderana para iniciar o processo de planejamento estratgico do DEL. Geralmente, embora nem sempre, isso comea com o governo municipal delegando a responsabilidade para uma unidade ou departamento municipal novo ou j existente. Em algumas cidades, uma agncia de desenvolvimento econmico local tem sido estabelecida como uma organizao independente ou semi-independente. Em algumas outras foi criada uma entidade privada. Os municpios com recursos limitados podem comear com uma equipe de DEL modesta. Em muitos casos, a equipe de DEL pode inicialmente ser constituda por uma nica pessoa. Nessa situao, o programa de DEL poderia ser expandido gradativamente por meio do treinamento de uma equipe e atravs do uso de recursos externos ao municpio. Esses recursos podem ser provenientes de grupos empresariais, migrantes, organizaes no governamentais, voluntrios, escolas, faculdades e universidades, assim como a troca e a transferncia de experincias com outros governos municipais. Quando o DEL se constitui em uma nova atividade para o municpio, importante fazer uma avaliao institucional dos principais departamentos envolvidos no DEL. Essa avaliao ir identificar as habilidades individuais necessrias, os recursos organizacionais e as condies de desempenho que precisam ser fortalecidas para que o processo de DEL seja efetivo. O DEL, como um processo abrangente, requer vrios tipos de habilidades tcnicas, profissionais e gerenciais. Portanto, a equipe do DEL deve incluir um amplo espectro de funcionrios municipais experientes, incluindo formuladores de planos de desenvolvimento, advogados, especialistas em finanas, assuntos ambientais, comunicao, engenheiros, arquitetos, pesquisadores, e outros que possam contribuir para o desenvolvimento fsico, social e econmico da comunidade local.
Quando o DEL for uma atividade nova da Prefeitura, importante fazer uma avaliao institucional.
Uma equipe de DEL deve ser multidisciplinar, o que significa ser capaz de se articular com todas os departamentos j estabelecidos. Onde existirem mecanismos municipais de transparncia e responsabilidade, uma equipe de DEL pode envolver a participao de profissionais e voluntrios de fora do municpio. importante fortalecer a capacidade da equipe do DEL de interagir com organizaes no governamentais e com os setores empresariais. Isso ir requerer uma boa capacidade de facilitao e o uso de tcnicas de comunicao criativas. Em alguns
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municpios, essa pode ser a primeira vez em que um verdadeiro trabalho interdepartamental ter sido realizado. Considerando-se o amplo espectro e a necessidade de desenvolver as relaes com o setor pblico, o privado e o no governamental, torna-se necessria uma liderana verdadeira e genuna da equipe. Tal liderana dever fornecer equipe melhores condies para planejar e disponibilizar a estratgia de DEL. H vrias maneiras de o municpio gerenciar e desenvolver o DEL. Estabelecendo um Lar para o DEL dentro do municpio Em quase todos os bem sucedidos estudos de caso sobre o desenvolvimento de economia local, uma pessoa responsvel, geralmente no escritrio do prefeito ou do chefe executivo, inicialmente escolhida para assumir a responsabilidade pelo DEL, que poder se expandir posteriormente para uma unidade ou departamento especfico. Num primeiro momento, esse iniciador pode despender muito do seu tempo reunindo informaes sobre a economia local e identificando importantes stakeholders. Essa pessoa dever, idealmente, ter experincia em DEL e ser capaz de demonstrar um bom entendimento das necessidades do setor de negcios. Entretanto, essa experincia prvia no essencial, j que essas habilidades podem ser aprendidas. importante que exista um compromisso do Prefeito de destacar essa pessoa para executar a atividade em regime de dedicao exclusiva, com delegao de responsabilidade e disponibilidade de recursos iniciais necessrios. Embora, inicialmente os recursos possam ser bastante reduzidos, esses devem ser suficientes para iniciar o programa de DEL, fornecendo os equipamentos bsicos para o escritrio, treinamento em DEL, se necessrio, e um oramento operacional para facilitar os encontros dos stakeholders e a reunio dos dados da anlise preliminar de SWOT. Grupo de tarefa do municpio para vigiar o processo de DEL Considerando-se a natureza multisetorial do DEL, as equipes multidisciplinares e interdepartamentais podem produzir uma estratgia bem sucedida. Esses grupos de tarefas devem incluir pessoas de vrios departamentos municipais que tenham responsabilidade tcnica, poltica ou financeira, por questes afetadas pela estratgia de DEL. Devem existir termos de referncia e um sistema formal de emisso de relatrios para esses grupos. A transparncia e o acesso pblico informao utilizada ou gerada pelos grupos importante para a ampla credibilidade do sistema.
Levando-se em considerao a natureza multisetorial do DEL, as equipes multidisciplinares e interdepartamentais produzem estratgias bem sucedidas.
Integrao com outros processos municipais de planejamento O DEL, como uma disciplina integrada, geralmente possui muitas conexes com praticamente todas as estratgias locais de desenvolvimento. Portanto, a coordenao de diferentes estratgias e seus programas constituintes fundamental, pois pode permitir a melhor utilizao de recursos escassos, evitando a duplicao de esforos e ampliando o impacto geral. Os sistemas e procedimentos devem ser desenvolvidos para garantir que o DEL seja integrado em todos esses planos e vice-versa. importante ressaltar que os empresrios no devem ter que
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lidar com informaes conflitantes e polticas baseadas em diferentes estratgias municipais. Como geralmente os municpios no dispem dos recursos necessrios, para implementar todas as estratgias de DEL simultaneamente, importante desenvolver mecanismos tcnicos e de tomada de decises para priorizar e equilibrar as distintas necessidades locais. Os gestores e os executores municipais devem buscar equilibrar o desenvolvimento econmico local, as necessidades ambientais e sociais de uma rea. Muitos municpios desenvolveram critrios tcnicos diferentes para priorizar e coordenar os investimentos. Outros estabeleceram mecanismos de planejamento participativo, que variam desde processos consultivos at o envolvimento direto na tomada de deciso. Os planos municipais que devem influenciar e ser influenciados, pela agenda de desenvolvimento da economia local, podem incluir, mas no esto limitados a: Tabela 1.1: Outros planos municipais que iro influenciar ou sero influenciados pelo DEL
Plano estratgico da cidade Planejamento, gerenciamento dos recursos, zoneamento, estratgias para desenvolvimento do uso da terra. Estratgias contra a pobreza Estratgias de transporte Estratgias de recreao e lazer Estratgias de moradia
Estratgias ambientais
Estratgias educao treinamento
de e
Estratgias de controle do crime e segurana pblica
Estratgia de descarte do lixo e controle da poluio
Etapa 2: Estabelea um processo poltico na Prefeitura A implementao efetiva de qualquer estratgia de DEL ir requerer um esforo poltico e um apoio articulado. Garantir que os lderes polticos locais (prefeito, vereadores, membros do distrito eleitoral, lderes comunitrios, representantes eleitos) estejam envolvidos, ajuda a assegurar que a estratgia de DEL receber o apoio poltico e os recursos necessrios para uma implementao efetiva. A liderana municipal e a responsabilidade pelo DEL, devem ser delegadas a um lder poltico local. Em alguns casos, isso envolver o chefe de um destacado comit do governo municipal, por exemplo, o Comit de Polticas e Recursos. Esses comits, geralmente, regem, tanto a direo poltica do municpio, quanto a alocao de recursos. Os relatrios elaborados nos processos da estratgia de DEL, devem estar includos no ciclo anual de reunies do conselho municipal para orientar a tomada de decises. Ao longo do tempo, muitos municpios iniciam um comit independente e autnomo para o desenvolvimento econmico. Como se trata de um processo direcionado a uma localidade, haver oportunidade para o desenvolvimento de mecanismos polticos locais apropriados.
A implementao efetiva de qualquer estratgia de DEL ir requerer esforos polticos e apoio articulados.
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Tabela 1.2 Exemplos de ferramentas para o planejamento participativo Ferramentas para o planejamento participativo
O Livro Fonte de Participao publicado pelo Banco Mundial Participao um conceito que pode significar coisas diferentes para pessoas diferentes, em diferentes locais. Para alguns, uma questo de princpio, para outros uma prtica e, ainda para outros, um fim em si mesmo. Todas essas interpretaes tm seu valor. Entretanto, o Livro Fonte de Participao do Banco Mundial segue a definio de participao adotada pelo Grupo de Estudos do Banco sobre Desenvolvimento Participativo: Participao um processo atravs do quais os stakeholders influenciam e compartilham o controle sobre as iniciativas de desenvolvimento e as decises e recursos que as influenciam. (www.worldbank.org/wbi/sourcebook/sbhome.htm). UN-HABITAT: Ferramentas para apoiar a tomada de decises urbanas participativas O conjunto de ferramentas responde s demandas dos executores de apoio na utilizao de abordagens participativas para planejamento e administrao urbana. O conjunto de ferramentas adotadas tem como caracterstica uma abordagem harmnica para a tomada de deciso urbana participativa, por meio de um processo de consulta cidade; define 18 ferramentas especficas que foram aplicadas e demonstradas em vrios programas de cooperao tcnica do UN-HABITAT; e descreve as conexes entre cada ferramenta especfica e os princpios relevantes para a boa governabilidade urbana. (http://www.unhabitat.org/campaigns/governance/docs_pubs.asp#Toolkit).
Etapa 3: Desenvolva um grupo de parceria de stakeholders. Os stakeholders so indivduos, empresas, organizaes ou grupos no setor pblico ou privado e sem fins lucrativos, que tm interesse em desenvolver estratgias e implementar programas e projetos de DEL. Muitos municpios envolvem os stakeholders em processos de DEL, desde a etapa de formulao de estratgias, at a implementao dos programas e dos projetos para monitoramento e avaliao. Fazendo isso, eles conseguem melhorar: A credibilidade, a equidade e a transparncia, por meio da abertura do processo de planejamento para o pblico; A efetividade, pois mais fcil entender as necessidades econmicas reais quando os beneficirios esto envolvidos. Tambm contribui para construir um apoio e para superar a resistncia e a falta de credibilidade; A eficincia, pois os stakeholders podem mobilizar os seus prprios recursos para apoiar e promover o desenvolvimento econmico local. Para muitos municpios, envolver os stakeholders externos no processo de tomada de deciso municipal uma perspectiva nova e desalentadora. Num primeiro momento, o stakeholder pode ser convidado a contribuir com informaes, participar em levantamentos, em grupos focais e a contribuir com idias. Tente encontrar os stakeholders determinantes e entender as suas motivaes para participar do processo de planejamento estratgico do DEL, como eles podem contribuir e como eles podem agregar valor (por exemplo, com habilidades, conhecimentos, trabalho voluntrio, recursos materiais e financeiros) para o empreendimento do DEL. O engajamento de atores no governamentais, tais como o setor empresarial, grupos organizados da sociedade civil, e cidados em geral no planejamento do desenvolvimento local est se tornando uma prtica cada vez mais comum. Construindo parcerias com os stakeholders A construo dessas parcerias para o desenvolvimento econmico local ir capacitar os municpios a alcanarem mais resultados, com a mesma quantidade de recursos do governo local e tambm a serem mais efetivos na identificao do acesso a
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recursos adicionais. As parcerias tm como objetivo unir vrios parceiros locais que produzam impacto no desenvolvimento da economia local, com uma pauta para apoiar e manter de modo sustentvel e bem sucedido o desenvolvimento econmico local. As parcerias devem ser estabelecidas para lidar conjuntamente com uma oportunidade de negcios que tenha sido identificada. Quando o que se pretende que a parceria com os stakeholders funcione, importante que exista abertura e habilidade para se trabalhar de uma maneira inovadora. Os stakeholders determinantes e as suas contribuies em potencial Governo Municipal Os municpios so agentes determinantes para o desenvolvimento da economia local. Os municpios, em muitos lugares, so responsveis por fornecer vrios servios e por implementar as regulamentaes,por exemplo, zoneamento da terra, que atingem um amplo espectro de necessidades do desenvolvimento econmico local. Alm de fornecer infra-estrutura fsica e de outra natureza, eles podem facilitar o desenvolvimento dos negcios, a atrao e permanncia de empresas por meio de marketing, de produtos locais, oferecer incentivos para apoiar a expanso dos negcios9, fornecer educao e treinamento, apoiar o desenvolvimento de pequenos empresrios e melhorar a manuteno da infra-estrutura. Os municpios administram uma grande diversidade de procedimentos regulatrios, relativos ao setor de negcios, tais como: registro, concesso de licenas e de alvars. Eles podem incluir, mas no esto limitados a: Realizar anlises da economia local; Prover liderana para o desenvolvimento econmico local; Coordenar e financiar a implementao de projetos de desenvolvimento da economia local; Garantir a alta qualidade dos servios disponibilizados; Prover incentivos fiscais, de desenvolvimento do uso do solo e de marketing, para atrair o capital privado; Promover o desenvolvimento dos negcios locais por meio de polticas de aquisio; e Gerar e promover uma atmosfera que estimule o crescimento dos negcios. Alm disso, os municpios podem identificar e fornecer a liderana necessria para organizar e construir coalizes e parcerias para a troca de informaes entre atores locais e regionais interessados em DEL. importante promover encontros e seminrios, alm de promover contatos entre indivduos, grupos e organizaes interessadas, para a gerao e a divulgao do conhecimento que pode servir para identificar novas oportunidades de crescimento econmico. As estratgias de DEL em nvel municipal podem se beneficiar de um maior apoio, financeiro e poltico, por meio do trabalho junto aos escales mais elevados, e tambm os de mesmo nvel, dentro do governo. medida que o desenvolvimento regional se torna cada vez mais importante, h a necessidade de se criar sinergismos positivos, bem definidos entre as estratgias locais e regionais com vistas a maximizar os resultados do DEL. __________________________________ 9 Esse um tema complexo que deve ser considerado com cautela. A boa prtica dita que o dinheiro pblico geralmente mais bem gasto quando se melhoram os negcios locais, gerando um ambiente mais adequado para todos os empresrios ao invs de se apoiar apenas em algumas atividades especficas.
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Setor privado e a comunidade Como o setor privado e a comunidade local so beneficirios importantes do programa de DEL, essencial envolv-los no processo de planejamento estratgico do DEL10. Em se fazendo isso pode-se: Aumentar a efetividade e a eficincia do processo de planejamento estratgico por meio de um conjunto de recursos externos materiais e financeiros, de conhecimento e da experincia que geralmente no esto disponveis no municpio. Legitimar o processo e contribuir para a despolitizao dos projetos de DEL. Isso pode ajudar a garantir a sustentabilidade de longo prazo dos projetos. Ampliar o consenso e o apoio para as estratgias de DEL, ajudando, portanto, a fortalecer a confiana de investidores e dos setores de negcios potenciais. Prevenir problemas por meio do engajamento dos parceiros e dos stakeholders no processo. Compreender melhor a economia local, j que os parceiros de negcios geralmente sabem muito mais do que os representantes do municpio, sobre a situao real da economia local. Os principais empresrios locais normalmente esto informados sobre os problemas e as oportunidades que poderiam ser abrangidas pela estratgia de DEL. Encorajar voluntrios da comunidade para apoiar os programas de implementao do DEL. Incorporar no processo grupos e associaes de baixa renda e da economia informal,por exemplo, indivduos que moram em favelas e associaes de camels, j que esses possuem uma melhor compreenso das questes que afetam as suas atividades econmicas. Tabela 1.3 Stakeholders potenciais no processo de DEL Stakeholders potenciais Setor pblico Setor privado -Governo municipal, incluindo -Grandes corporaes.
departamentos tcnicos. -Governo distrital ou regional. -Grupos setoriais e autoridades de sade, educao e transporte. -Grupos de zoneamento. -Instituies de pesquisa e de ensino superior. -Setor de utilidade pblica (gua, luz, etc). -Sindicatos. -Empresrios de pequena, mdia e micro-escala. -Agentes imobilirios em geral. -Bancos e outros grupos financeiros. -Cmara de comrcio. -Novas mdias. -Outros grupos de apoio de negcios. -Associaes profissionais. -Utilitrios privados. -Estabelecimentos de educao privada. -Thnk-tanks
Setor comunitrio
-Lderes comunitrios. -Grupos de vizinhana -Organizaes de servios comunitrios -Instituies locais de educao -Setor religioso local -Outros grupos e organizaes no governamentais: minorias, pessoas com necessidades especiais e outras populaes em desvantagem; questes ambientais; assuntos culturais, artsticos e histricos.
____________________ 10 Como exemplo, consulte o Working with Business in Local Strategic Partnership, um guia de notas produzido por: Negcios na Comunidade; Cmaras Britnicas de Comrcio; Associao do Governo Local e a Unidade de Renovao das Vizinhanas (http://www.bitc.org.uk/docs/Guidance_note.pdf).
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A configurao final do grupo de stakeholders deve ser determinada por uma avaliao estratgica da economia local e dos prprios atores principais da economia local. Estabelecendo um Comit Diretor Uma maneira de envolver os stakeholders estabelecer um Comit Diretor. Esse deve incluir os stakeholders principais de todos os setores, incluindo governos, setor de negcios e ONGs. Geralmente o municpio fornece o apoio institucional para o comit. Os facilitadores dos grupos desempenham um papel importante durante os encontros com diferentes stakeholders, pois podem ocorrer disputas devido a interesses conflitantes. Os facilitadores dos grupos podem introduzir certo controle aos encontros. Este pode ser necessrio num primeiro momento, quando se for estabelecer as estratgias e as parcerias do DEL. O Comit Diretor pode, inicialmente, ser um comit assessor. Com o tempo, geralmente, so necessrias estruturas mais formais.
Esse deve incluir os stakeholders principais de todos os setores, incluindo o governo, as empresas e as ONGs.
Tabela 1.4 Estudo de Caso de um Sistema Institucional de DEL. Estudo de Caso

ESPANHA: Plano metropolitano estratgico de Barcelona O plano metropolitano estratgico de Barcelona desenvolveu um sistema institucional efetivo, com base em uma associao sem fins lucrativos (comit), que inclui 300 membros de governo, organizaes privadas e no governamentais. A associao a instncia mais representativa de um comit diretor. Ela aprova o plano estratgico, constri um consenso e promove a liderana conjunta e a cooperao.
(http://www.ben2000.es/index_eng.html ). Etapa 4: Desenvolva governamentais sistemas para trabalhar com outros nveis
Os nveis Federal, Estadual e Regional do Governo tm o papel fundamental de criar um ambiente que conduza ao desenvolvimento econmico local. Portanto, quando necessrio, apropriado incluir esses nveis do governo em um processo de planejamento estratgico. Alm de examinar as relaes que o DEL possui com outros planos locais, h a necessidade de se vislumbrar outros programas, planos, regras e regulamentos para alm da rea local, que iro produzir impacto na agenda econmica local. Esses podem incluir leis e polticas Federais, Estaduais ou Regionais, por exemplo: Desregulamentao das telecomunicaes; Regulamentaes financeiras; Padres ambientais; rea de impostos; Leis territoriais e de propriedade; Planos nacionais de investimento na infra-estrutura; Transferncias de oramento (geralmente recursos condicionado). As iniciativas regionais permitem que os municpios renam recursos e ganhem sinergismo para trabalhar em parcerias com Governos Municipais vizinhos. A equipe do DEL deve, portanto, estabelecer e/ou construir um trabalho intergovernamental em andamento de tal forma que novos programas e iniciativas possam ser estimulados e influenciados pelos que j existem.
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Tabela 1.5: Iniciativas regionais Iniciativas regionais algumas idias

Muitas localidades e cidades dentro de uma determinada regio trabalharam colaborativamente para melhorar a capacidade regional para o desenvolvimento local da economia. As estratgias de DEL incluem: Desenvolvimento da educao e de consrcios de pesquisas entre regies; Desenvolvimento de instituies especializadas de ensino superior; Desenvolvimento de ncleos regionais de negcios (esses sero discutidos posteriormente); Promoo regional para atrair e reter os investimentos; Desenvolvimento de cadeias regionais de fornecimento para aumentar o comrcio e os investimentos regionais; Melhoria da malha de transporte regional dentro e alm da regio; Melhoria da transferncia de tecnologia regional; e Fortalecimento dos esforos de lobby regional junto aos escales mais altos do governo.
Etapa 5: Criando uma organizao para desenvolver estratgias e projetos de DEL. Gerar um arranjo organizacional apropriado para o desenvolvimento e implementao do desenvolvimento econmico local um empreendimento significativo. No necessrio decidir isso no comeo do processo de elaborao da estratgia, mas sim durante o curso do desenvolvimento da estratgia. H vrias localidades institucionais onde o DEL pode ficar situado dentro do municpio, por exemplo: No gabinete do Chefe Executivo ou do Prefeito: tem a vantagem da visibilidade e do apoio explcito do membro mais importante da equipe. Quando o DEL est situado nesse departamento, provvel que ele tenha maior destaque e demonstre melhor o foco das polticas e da facilitao para negociaes. Esse fato pode ajudar a garantir a coordenao com outros departamentos municipais. Entretanto, pode haver menos recursos para a implementao e ainda o risco de se tornar muito dependente da estabilidade poltica do Prefeito. Em um departamento funcional: em um departamento funcional, como o de registro e posse da terra ou de planejamento urbano, o DEL poderia, potencialmente, ser subvertido a apoiar a linha de trabalho do chefe do departamento. Por exemplo, se o DEL estiver localizado no departamento de planejamento urbano, o planejamento estratgico do DEL poderia ser influenciado na direo das questes relativas a terra e infra-estrutura, o que poderia resultar numa atuao limitada em outras reas importantes como a da melhoria do ambiente para capacitao de negcios (ex., facilitao do registro e de operaes) e de aspectos relacionados (ex., promoo de cooperativas e desenvolvimento de pequenas e mdias empresas). A prtica do bom gerenciamento e o desenvolvimento de abordagens multidisciplinares ajuda a garantir a formulao de polticas slidas e a implementao bem sucedida da estratgia de DEL. A Agncia: as agncias de desenvolvimento econmico local tm potencial para uma melhor coordenao e um sinergismo com diferentes entidades governamentais e no governamentais. O DEL pode fornecer um sistema organizacional mais sustentvel, evitando as interrupes causadas pelos processos polticos. Deve-se ter a precauo de que uma agncia de DEL, independente ou semi-independente, garanta uma representao eqitativa dos stakeholders com menos interesses polticos ou econmicos, como por exemplo: as populaes carentes e garanta ainda o bom acesso aos recursos e aos foros de tomada de deciso. Os foros pblicos, os comits de stakeholders e os encontros para consulta
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da cidade, so ferramentas comumente usadas para garantir uma participao mais ampla. Tabela 1.6: Estudos de Casos de Agncias de Desenvolvimento Econmico Local Estudos de Casos
Brasil: Agncia de Desenvolvimento Econmico da Regio do ABC Estabelecida em 1998, a Agncia de desenvolvimento Econmico da Regio do ABC um exemplo de uma agncia no governamental regional que tem como misso unificar esforos de instituies pblicas e privadas para promover o desenvolvimento econmico sustentvel. A agncia do ABC representa sete governos locais e inclui indstrias petroqumicas, sindicatos de trabalhadores e instituies educacionais da regio metropolitana do ABC. Ela possui um grande nmero de organizaes associadas, tais como vrias cmaras de comrcio e o SEBRAE Servio de Apoio Pequena e Micro Empresa Brasileira (www.agenciaabc.com.br). Pases Baixos: Corporao de Desenvolvimento de Roterd Na Holanda, as corporaes de desenvolvimento so uma abordagem municipal freqentemente usada para estimular o desenvolvimento econmico, a localizao de escritrios comerciais e de moradias. A Corporao de Desenvolvimento de Roterd (OBR), agindo como guia e parceira nos negcios, oferece equipes especializadas para orientar novos empresrios ou aqueles em processo de expanso dos negcios sobre suas atividades e operaes em Roterd. O servio e a assistncia variam desde a busca de um escritrio ou um espao para armazm, moradia, contatos na Cmara de Comrcio (para registro da empresa e informaes comerciais) at agncias de empregos temporrios e especialistas na rea de logstica, transaes bancrias internacionais, leis tributrias e lei das sociedades annimas(www.obr.rotterdan.nl).
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DELA Local Economic Development Agency Agncia de Desenvolvimento Econmico Local. Como exemplo, consultar o relatrio da OIT Local Economic Development Agencies: International Cooperation for Human Development, Democratic Economies and Poverty Reduction: ( htpp://www-ilomirror.cornell..edu/public/english/employment/led/download/adel.pdf )
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ESTGIO 2: AVALIAO DA ECONOMIA LOCAL

Estgio 2 Avaliao da economia local
Etapa Etapa Etapa Etapa Etapa 1: 2: 3: 4: 5: Faa a reviso dos procedimentos da Prefeitura que afetam os empresrios Identifique o tipo de informao que deve ser coletada Faa uma auditoria das informaes disponveis e das lacunas na anlise. Rena as informaes Desenvolva um plano para corrigir as lacunas nas informaes Analise os dados e faa uma avaliao da economia local
fundamental que se conhea e compreenda as caractersticas da economia local para poder ajudar os stakeholders a desenvolverem estratgias para o futuro e a fazerem as melhores escolhas de programas e projetos. A comunidade deve, portanto, estar o mais bem informada possvel sobre a sua prpria cidade ou regio e sobre o seu papel na economia regional, nacional e internacional. As fronteiras da avaliao analtica da economia local no deve ser limitada por uma jurisdio administrativa, como por exemplo: uma fronteira entre municpios, mas sim por relaes econmicas em uma rea geogrfica, tal como uma regio metropolitana, cidades dormitrio ou uma cidade e sua zona rural. Etapa 1: Faa uma reviso dos procedimentos da Prefeitura que afetam o setor de negcios Uma das atividades mais efetivas para desenvolvimento da economia local que a Prefeitura pode empreender melhorar os processos e procedimentos a que os empresrios so submetidos pelo municpio. Portanto, torna-se necessria uma avaliao inicial. Essa avaliao deve revisar todos os aspectos de contato e interao do municpio com os empresrios. As questes que devem ser revisadas incluem no apenas aquelas relativas ao registro e impostos, mas tambm como interagem com a equipe da Prefeitura, e qual a resposta dos funcionrios da Prefeitura s preocupaes e solicitaes dos empresrios. A boa prtica mostra que os empresrios podem se beneficiar, prontamente, de procedimentos geis em uma Prefeitura. Isso pode ser feito atravs, por exemplo, da simplificao do planejamento e das regulamentaes ambientais. Em muitos casos (ver Tabela 2.1), esses procedimentos so complicados, demandam muito tempo, so onerosos e envolvem muitas reparties governamentais. Geralmente isso desincentiva o desenvolvimento empresarial, estimula os empresrios a trabalharem ilegalmente e facilita a corrupo. Todos esses fatores comprometem gravemente a criao de um ambiente que favorea o desenvolvimento de atividades econmicas locais positivas. O primeiro passo para avaliar o ambiente das atividades econmicas fazer uma reviso junto a cada departamento da Prefeitura, identificando as regras, procedimentos e regulamentaes que governam prticas dos empresrios e determinam como estes elementos so gerenciados em termos de eficincia, efetividade, transparncia e responsabilidade. Enquanto essa reviso interna conduzida, os empresrios devem ser envolvidos no processo do DEL por meio de levantamentos em grupos focais para se estabelecer s preocupaes relativas s suas empresas5. O setor informal deve ser encorajado a se engajar nesse processo Consulte, por exemplo, The World Bank DEL Local Business Enabling Environment Survey, em anexo. Tambm disponvel na pgina eletrnica do DEL do Banco Mundial no endereo: http://www.worldbank.org/urban/led/
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para entender as limitaes e as oportunidades para a sua incluso formal no processo de DEL.
Uma das atividades mais efetivas que a Prefeitura pode empreender para o desenvolvimento da economia local a melhoria dos processos e procedimentos utilizados pelos empresrios. O primeiro passo avaliar o ambiente para realizar uma reviso em cada repartio da Prefeitura: identificar regras, etc.
O setor informal requer abordagens diferentes daquelas usadas no envolvimento do setor formal, como por exemplo: realizar encontros ao ar livre e conversar com grupos de comerciantes da economia informal6. Um levantamento sobre o ambiente, que facilita os negcios locais, idealmente deve ter a forma de um questionrio estruturado e ter como meta atingir vrios resultados7. Eles devem buscar: Obter informaes individuais sobre as empresas: quanto tempo esto estabelecidos, nmero de empregados, suas habilidades, o que produzem, dados sobre sua cadeia de fornecimento e de exportao; Estabelecer o que a comunidade empresarial acha que so os seus principais pontos fortes, fracos, oportunidades e as ameaas que a rea enfrenta; Estabelecer os tipos de problemas que os empresrios enfrentam quando lidam com a Prefeitura e/ou outras instncias do governo; Perguntar quais so as necessidades dos empresrios e quais idias eles podem trazer para a agenda do DEL; e, Estabelecer contato com os empresrios locais para garantir que uma relao de negcios contnua seja consolidada com a equipe do DEL. Esse trabalho deve ser realizado com a compreenso de que um processo de mo dupla e que as empresas devem se beneficiar ao participar dos levantamentos. Enquanto os empresrios fornecerem e compartilharem informaes e sugestes, suas idias e preocupaes devero ser ouvidas e, sempre que possvel, alguma providncia dever ser tomada. Quando fornecerem as informaes, os stakeholders dos setores formais e informais devem se sentir protegidos de qualquer processo legal. Uma vez que a informao coletada, deve-se desenvolver um plano de ao para abordar as questes chaves. Essa pode ser uma atividade muito demorada e as boas prticas sugerem que esta etapa deva ser prontamente iniciada. Como essa uma tarefa que envolve muitos departamentos, importante estimular o mais rpido possvel a articulao interdepartamental. Uma vez que a equipe da Prefeitura tenha iniciado, dentro seu mbito, as melhorias que facilitam os negcios, ela estar mais fortalecida para promover melhorias similares para as empresas em outros nveis governamentais. A meta desse trabalho no a de acabar com a existncia de regras, mas sim a de ter regulamentaes adequadas.
Consultar, por exemplo, Decent Work and the Informal Economy, Relatrio VI submetido 90a Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, Genebra, junho de 2002, Captulo 5, disponvel na pgina eletrnica: http://ilo.org/public/english/bureau/integraton/informal/publicat.htm. 7 Um exemplo de levantamento de um ambiente que facilita os negcios locais (Local Business Enabling Environment Survey) pode ser encontrado dentre os documentos do item Fontes desta publicao. O principal propsito no saber muito sobre os empresrios, mas sim como eles pensam que o ambiente em que eles operam deve ser, seus pontos fortes e fracos, etc.
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A meta desse trabalho no a de acabar com as regras, mas sim de ter regras adequadas.
Tabela 2.1: Exemplo da uma avaliao de regras para Estabelecer um Negcio Exemplo de avaliao de regras para Estabelecer um Negcio Procedimentos Nmero Tempo Custos (No de (US$) dias)
Verifique o nome da empresa Pague as taxas de registro Registre-se na Junta Comercial Cadastre-se para o pagamento de taxas federais Cadastre-se para o pagamento de taxas estaduais Obtenha autorizao para emitir notas fiscais Cadastre-se junto a Secretaria Municipal da Fazenda 8 Pague a taxa de registro de contribuinte do municpio 9 Obtenha autorizao para imprimir recibos da Autoridade Fazendria Municipal Obtenha as notas fiscais da empresa Solicite o alvar de funcionamento da empresa Receba a inspeo das autoridades municipais Abra uma conta para depositar as contribuies do Seguro Social- INSS Registre os empregados no Seguro Social Notifique o Ministrio do Trabalho TOTAL 10 11 12 13 14 15 15 10 5 90 15 10 5 15 185 0 180 0 0 0 0 0 320 1 120 1 2 3 4 5 6 7 5 2 3 10 7 5 2 5 0 15 0 0 5 0
Tabela 2.2: Ferramenta auxiliar para a criao de um ambiente favorvel aos negcios Ferramenta auxiliar para a criao de um ambiente favorvel aos negcios
Fazendo negcios em 2004: Compreendendo a Regulamentao o primeiro de uma srie de relatrios anuais do Grupo Banco Mundial, que apresenta novos indicadores quantitativos do desempenho das regulamentaes relacionadas aos negcios. As comparaes podem ser feitas em mais de 130 pases e ao longo do tempo. O relatrio fornece informaes teis sobre a metodologia para avaliar as regulamentaes que afetam o desenvolvimento dos negcios. Tambm fornece um servio de respostas na pagina: http://rru.worldbank.org/doingbusiness/.
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Etapa 2: Identifique o tipo de informao que deve ser coletada Um conjunto de fatores deve ser levado em considerao ao se decidir pelos dados a serem coletados, como parte do exerccio de coleta de dados: O nvel e a complexidade da informao existente que pode ser usado; A facilidade com que cada nova informao pode ser coletada; O custo da coleta de tal informao, em termos de tempo e de recursos; A capacidade de anlise e de traduo da informao coletada em uma estratgia de DEL significativa; e, A aplicao prtica (utilidade e validade) da informao. Os dados do DEL podem ser usados para gerar informao para os funcionrios pblicos e para construir uma conscincia pblica de apoio s metas e as atividades do DEL. Algumas vezes, pode ser difcil estimular o interesse pelas atividades do DEL sem dados especficos que sejam do interesse geral. Informao do DEL Tipos de informao e razes pelas quais tal informao devam ser coletadas e analisadas para avaliao da economia local. Informao demogrfica A informao sobre as pessoas em uma comunidade fornece as bases para a compreenso do seu perfil demogrfico, suas necessidades sociais e as suas tendncias atuais e futuras. A elucidao da informao demogrfica fornecer uma compreenso mais detalhada, dos fatores associados economia local, como por exemplo: questes de gnero, tipos de empregos, nvel de escolaridade, disponibilidade de recursos humanos e suas habilidades. Conhecimento das caractersticas de uma comunidade ir contribuir para a definio da linha de base8 do impacto dos programas e projetos do DEL, Tendo particular utilidade no monitoramento, na avaliao e ainda na mensurao do valor agregado9 de um projeto ou programa especfico de DEL. Informao econmica Tal informao fornecer uma compreenso da estrutura, caractersticas e natureza da economia local. A revelao da informao da economia local, pelo setor industrial, pode fornecer um panorama do desempenho e da interligao da economia local, quais os setores que esto prosperando, os que esto declinando, onde existem as oportunidades de desenvolvimento dos negcios e o valor agregado das cadeias locais de produo. A coleta de informaes sobre o mercado de trabalho pode fornecer um perfil da mo-de-obra, ressaltando o nvel das habilidades, carncias, habilidades em declnio e tendncia do desenvolvimento econmico local. Ela pode ser usada para identificar as deficincias do mercado de trabalho, barreiras para a entrada nesse mercado, contratao da mo de obra e potenciais programas para a fora de O ponto de partida. Valor agregado a maneira de demonstrar que um projeto teve um impacto alm daquele que teria acontecido de qualquer maneira.
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trabalho, bem como identificar setores industriais que podem ser ajudados e estimulados a se instalarem na rea. Ela permite identificar grupos especficos de pessoas desempregadas, ajudando diretamente a seleo das aes necessrias de DEL. Compreender a natureza e a extenso do setor informal da economia, fundamental para a compreenso de como a economia local realmente funciona. importante saber como o setor informal contribui junto ao setor formal, alm de como apoiar e combinar as qualidades produtivas dessas atividades. Informao sobre ambientes favorveis aos negcios A informao sobre ambientes favorveis aos negcios fornece uma compreenso de como as aes e atividades do governo municipal ajudam a desenvolver ou a retardar os negcios nos setores formais e informais. Ela fornece uma compreenso das razes para o sucesso ou o fracasso dos negcios; os tipos de empresrios que existem ou que se localizaram na rea e as razes para isso; se os comerciantes consideram que a Prefeitura apia a comunidade empresarial local; o espectro e o nmero de agncias que apiam as micro e pequenas empresas e o desenvolvimento dos negcios; a efetividade dessas organizaes em apoiar novos empresrios e o desenvolvimento dos seus negcios; a situao das relaes de trabalho; quais os programas que existem; o conjunto de regulamentaes locais que tm impacto nos custos das empresas e os custos de se fazer negcios (muitas das decises sobre investimentos so baseadas nos custos de se fazer negcios no nvel local. Em alguns municpios, o tempo e o custo de se abrir um novo negcio pode ser maior do que em outros). Iniciar um levantamento sobre os ambientes que favorecem os negcios pode ajudar a determinar a satisfao e a conhecer as opinies dos empresrios locais, ajudando a orientar a Prefeitura para melhorar as aes e as atividades que tm impacto em ambientes que favorecem os negcios. Infra-estrutura pesada Fornecer informao sobre a situao do transporte, telecomunicaes, gs, gua, eletricidade e fornecimento de esgotos. Tais dados podem ressaltar as deficincias e as necessidades atuais e futuras, ajudando a priorizar os investimentos em infra-estrutura, e visando a melhoria do desenvolvimento econmico local. Informaes regionais, nacionais e internacionais. O exame das informaes sobre a economia regional, nacional e internacional ajuda a identificar novos mercados e oportunidades para o desenvolvimento dos negcios, como por exemplo: atividades de exportao, fluxo de remessas, conexes setoriais e promoo do turismo. O entendimento dessas conexes econmicas tambm torna possvel identificar as atividades que precisam ser fortalecidas para agregar valores que so percebidos externamente, como resultantes das atividades do desenvolvimento da economia local. Isso aumentar o capital circulante na economia local, ajudando na gerao de novos empregos e a desenvolvimento dos negcios, desestimulando os moradores a gastar o seu dinheiro em lojas de outras cidades (por no encontrarem os produtos localmente). Algumas cidades, particularmente cidades grandes e zonas de exportao possuem ligaes fortes com regies de outros pases. Outros podem ter ligaes fortes com outras cidades. Portanto, importante entender como tirar vantagens das crescentes conexes entre as localidades, empresas e pessoas, fortalecendo os mercados regionais e internacionais para beneficiar a econmica local.
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A Tabela 2.3 mostra exemplos dos tipos de informao que podem ser coletadas em cada uma das categorias. Tabela 2.3: Informao sobre o desenvolvimento econmico local Informao sobre o desenvolvimento econmico local
Demogrfica Populao segundo tamanho, idade, taxa de crescimento projetada, tamanho das residncias, etc. Trabalhadores segundo atividade industrial (regional e nacional; e mudanas ao longo do tempo). Discriminao segundo a idade e ocupao, de empregados e desempregados. Mdia bruta dos ganhos semanais segundo gnero, emprego de meio perodo ou jornada completa. Nmero e outras informaes sobre pessoas e atividades do setor informal. Nmero e tipos de escola, professores (equivalente jornada completa) e tamanho das turmas. Estabelecimentos de educao superior e complementar segundo o tipo e o nmero de pessoas que atende. Nveis de excelncia educacional segundo nmeros e tipos de classes comparar nacionalmente. Nmero de treinamentos, tipo, grupos etrios dos indivduos tecnicamente qualificados e aqueles ainda em treinamento; avaliao das habilidades, carncias no mbito dos empregos e dos empregos excedentes. Nmero e tamanho das firmas segundo o setor; nmero de empregados trabalhando a jornada completa. Nmero e tipo de firmas fechadas recentemente, segundo o tamanho, setor e data. Nmero de investimentos estrangeiros e domsticos segundo o nmero de empregados, setor e data. Nmero de novos negcios estabelecidos, segundo o tamanho, o setor, a atividade, exportaes, tamanho da empresa. Aluguel, custos da compra de unidades industriais e dos servios disponveis, segundo o tamanho. Espaos industriais e comerciais disponveis, segundo o tamanho, a localizao e as taxas de absoro. Estatsticas de portos, aeroportos, ferrovias para escoamento de cargas, passageiros, nmero de negcios informais. Extenso da burocracia e a facilidade para se superar a burocracia. Existncia de redes de apoio aos negcios, como por exemplo, as Cmaras de Comrcio. Apoio ao desenvolvimento econmico pela autoridade local - servios oferecidos ou subsidiados. Capacidade do governo local de conduzir o desenvolvimento econmico; acesso ao financiamento. Condies do fornecimento de gua, eletricidade e saneamento em reas de atividade econmica. Avaliao da disponibilidade de terra, setor imobilirio e de escritrios para realizar as atividades econmicas. Disponibilidade e qualidade das rodovias e de outras modalidades de transporte para os mercados importantes mais prximos. O que as cidades vizinhas esto fazendo em termos de desenvolvimento da sua economia local. Como as cidades vizinhas esto competindo. Como elas esto ou poderiam estar colaborando. O que est acontecendo no nvel nacional. Oportunidades oferecidas pelo Governo Federal. Principais tendncias internacional-mundiais que podem causar impacto na rea local. Oportunidades e ameaas apresentadas pelo Governo Estadual.
Econmica
Ambiente para os negcios
Infraestrutura pesada
Estadual e Federal
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Avaliao Institucional Um dos principais fatores que vai determinar o esforo para o desenvolvimento local a qualidade das instituies locais. Isso vlido no apenas para instituies do Governo Municipal, como aquelas responsveis pelo fornecimento de servios e regulamentaes da economia local, mas tambm para as instituies privadas e no governamentais. cada vez mais importante avaliar a capacidade, o desempenho e a governabilidade das instituies mais importantes para o processo de desenvolvimento econmico local, com vistas a colocar em curso as medidas apropriadas de melhoria da capacidade de fornecimento do DEL. Esse processo conhecido como avaliao institucional (ver Tabela 2.4). H diferentes tipos de avaliao institucional. Estas incluem abordagens mais amplas, que examinem todos os fatores internos e externos que possam fortalecer a capacidade institucional. Tambm inclui abordagens que resolvam os problemas, com foco na compreenso de como melhorar a resposta institucional para solucionar problemas especficos de desempenho. Uma avaliao institucional pode ser feita por especialistas externos ou pelo esforo colaborativo interno. Consultores experientes podem ser contratados quando no houver conhecimento ou disponibilidade na equipe local, ou quando se fizer necessria uma auditoria independente da organizao, para evitar concluses enviesadas e conflitos de interesse. Os consultores externos iro analisar o ambiente institucional interno e externo e tirar as suas prprias concluses. Tabela 2.4: Ferramenta para Avaliao Institucional Ferramenta para avaliao institucional
UNCHS: Manual para Avaliao Organizacional Colaborativa em Organizaes de Assentamentos Humanos. Este manual foi elaborado especificamente para analisar a efetividade e a eficincia do desempenho dirio em agncias e as autoridades responsveis pelo fornecimento de servios e bens pblicos. O manual prope uma abordagem colaborativa para a avaliao institucional. http://www.unchs1/llm/word/books/collaborativeorg.do.
Em uma avaliao institucional colaborativa h um envolvimento contnuo daqueles que esto sendo avaliados no projeto, coleta de informao e reviso dos achados. O papel dos especialistas externos principalmente a de orientar e facilitar. As concluses so geradas pelos prprios empregados. A experincia demonstra que essa abordagem ajuda a internalizar a importncia da avaliao e aumenta a acurcia e a efetividade desta, medida que os empregados das organizaes ganham mais confiana no processo como um todo. Em funo das caractersticas dessa abordagem, os empregados passam a apoiar mais as mudanas institucionais sugeridas pelos resultados derivados dessa forma de avaliao. Os custos da avaliao podem ser reduzidos de forma substancial, pois os empregados fazem a maior parte do trabalho sem a necessidade de um grande contingente de consultores caros alheios a organizao. Geralmente, a avaliao institucional colaborativa segue as seguintes fases:
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Tabela 2.5: Planejamento da Avaliao Institucional Planejamento da Avaliao Institucional

Fase Fase 1 Elaborao do processo de avaliao Coleta da informao Aes Uma equipe de avaliao criada para elaborar e construir conjuntamente um consenso sobre como a organizao ser avaliada. Uma avaliao da qualidade dos produtos e servios conduzida atravs de entrevistas e grupos de discusses com os empregados, supervisores e gerentes. Os empregados avaliam no s a prpria unidade, mas tambm as unidades que fornecem outros tipos de servios internos. Uma segunda avaliao feita com um grupo de usurios dos servios da organizao, para medir a satisfao com os servios/produtos fornecidos. Normalmente isso feito usando-se questionrios e entrevistas com um grupo de consumidores. Os resultados inicialmente recebem a denominao de satisfatrios ou precisa de melhoria. Posteriormente, esses resultados so discutidos com a equipe de avaliao e dentro de cada unidade. Cada unidade deve discutir quais as medidas que podem ser adotadas para melhorar o nvel de satisfao interno e externo. A equipe de avaliao depois analisa as propostas. A equipe de avaliao prepara um relatrio, resumindo o processo e os resultados da avaliao institucional. Prope planos de ao detalhados e exeqveis, sobre como melhorar a eficincia e a efetividade da instituio.
Fase 2
Fase 3
Anlise da informao
Fase 4
Formulao das medidas de melhoria Relatrio
Fase 5
Etapa 3: Faa uma auditoria das informaes disponveis, das lacunas na anlise e rena as informaes Fazer uma avaliao da economia local envolve coletar a informao importante, do ponto de vista estratgico, e depois analis-la. Uma avaliao preliminar deve determinar a informao quantitativa e qualitativa disponvel nas fontes, estruturas e tendncias na produo e na gerao de emprego, habilidades e de outras fontes de DEL, alm de identificar as lacunas existentes na informao obtida. Uma avaliao meticulosa da economia local preenche as lacunas na informao revelada pela avaliao preliminar e fornece as bases para o desenvolvimento de uma estratgia de DEL bem sucedida. Essa informao deve apontar para projetos e programas que fortaleam as bases econmicas da rea local. A coleta de informaes o primeiro passo para se realizar a avaliao da economia local e vrias ferramentas de anlise esto disponveis para esse propsito. Um mtodo bem conhecido a anlise de SWOT (pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas), que usado para avaliar a competitividade econmica10 de uma rea local (ver Tabela 2.6). A avaliao deve identificar os recursos pblicos, empresariais e os nogovernamentais e as capacidades institucionais, alm de coletar e analisar informaes qualitativas e quantitativas novas ou j existentes. importante estabelecer um sistema de gerenciamento efetivo da informao para organizar os dados gerados com vistas ao seu uso futuro no monitoramento, avaliao e divulgao.
Os dados coletados devem ser bem planejados, pois eles podem ser onerosos e demandar muito tempo.
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Consulte a anlise de SWOT apresentada no perfil do Ballymena Borough Concil Local Economic Development Program 2000-2006, Building Sustainable Prosperity. (http://www.hallymena.gov.uk/downloads/econ%20dev%20strategy.pdf).
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Tabela 2.4: Coleta de dados

A coleta de dados deve ser bem planejada, pois ela pode ser onerosa e demandar muito tempo. Uma abordagem minuciosa para a coleta de dados quantitativos pode consumir todo o oramento do DEL. As cidades bem sucedidas usam sempre estratgias e metodologias inovadoras para obter a informao necessria. Quando da coleta das informaes, necessrio considerar como essas sero usadas, sua relevncia e aplicabilidade para a avaliao da economia local.
Tanto os dados quantitativos quanto os qualitativos so necessrios. Confiar apenas na informao quantitativa pode esconder fatos importantes sobre a economia local e atrapalhar o desenvolvimento do DEL e dos negcios. Os mtodos qualitativos, como grupos focais e levantamentos junto as Cmaras de Comrcio, membros de associaes de empresas, empresrios e lderes do setor pblico so tcnicas importantes para se fazer uma avaliao da economia local a partir dos pontos de vista dos beneficirios mais importantes. Geralmente, esse um meio que justifica os custos de coleta de informaes, especialmente, quando os dados da economia no esto prontamente disponveis a nvel local. Envolver os representantes dos stakeholders em um grupo consultivo para supervisionar ou reunir e avaliar os dados, pode gerar o apoio destes durante todo o desenvolvimento do programa. Esse processo tambm constri a confiana dos stakeholders. Compartilhar o progresso, e estimular o debate sobre a informao coletada, parte do processo de desenvolvimento de uma viso compartilhada. Embora esse processo seja geralmente difcil e demande tempo, uma viso compartilhada e a anuncia dos stakeholders s podem ser alcanadas, se todos eles estiverem envolvidos com o desenvolvimento, desde o incio do processo. Etapa 4: Desenvolva um plano para corrigir as lacunas nas informaes Haver interminvel necessidade de informao. Essa raramente ser totalmente satisfeita. importante no deixar que isso se torne um problema. Para que isso no ocorra, a informao disponvel tem que ser reunida, compartilhada e analisada. Isso suficiente para as primeiras etapas do processo. As lacunas que forem identificadas devem ser includas em um plano e os stakeholders e governos devem ser abordados sobre como essas lacunas podem ser preenchidas ao longo do tempo. Quando forem identificadas lacunas muito significativas, os grupos focais de empresrios e de outros stakeholders devem ser chamados para que se obtenha pelo menos uma opinio qualitativa. Etapa 5: Analise os dados e faa uma avaliao da economia local Anlise da informao A informao coletada fornece as bases para uma avaliao da situao econmica da comunidade. Idealmente essa ser conduzida com a ajuda de um experiente especialista em DEL, ou um de profissional similar. importante que essa avaliao envolva informaes obtidas dos stakeholders, por meio da criao de um grupo central de assessoria que inclui representantes de vrios grupos de stakeholders (idealmente um mximo de seis pessoas). Esse grupo assessor deve orientar e debater os achados, juntamente com os consultores, e ter um papel fundamental no compartilhamento destes com uma audincia mais ampla de stakeholders. A informao, tambm, deve comear a apontar para os programas e projetos que so (i) necessrios e (ii) possveis.
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Vrias ferramentas podem ser usadas para analisar a informao. Uma dessas a anlise de SWOT (pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas). A anlise de SWOT amplamente usada como ferramenta no planejamento estratgico e busca organizar os fatores internos e externos que contribuem ou retardam o desenvolvimento. A anlise de SWOT, das condies econmicas em uma comunidade, ir focar nos pontos fortes, fracos, oportunidades e ameaas para a economia. Ela vai ajudar a definir qual deve ser o foco da estratgia (ver Tabela 2.7). Ainda que informalmente, idealmente, cada componente do SWOT deve ser priorizado. Lembre-se de incluir a anlise dos dados, que foram considerados, os resultados do levantamento do ambiente favorvel aos negcios, a avaliao institucional dentro da Prefeitura e quaisquer comentrios relevantes que tenham sido obtidos nas consultas. A anlise de SWOT uma boa ferramenta para compilar as diferentes avaliaes da economia local, para formular estratgias que tirem vantagem dos pontos fortes e das oportunidades desta e, ainda, para minimizar as ameaas aos pontos fracos daquela economia. Portanto, importante priorizar as questes que possam ser tratadas pelos atores locais e aquelas que esto fora do controle local (por exemplo, as taxas de cmbio).
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Tabela 2.5 Exemplo de anlise de SWOT Pontos fortes Pontos fracos

1. Situao geogrfica favorvel com boas conexes rodovirias e ferrovirias; localizadas nos pontos principais de travessia regional. Acesso as duas principais fronteiras, com 65% de todos os bens importados pelo territrio passando atravs dessas fronteiras. A rea rica na matria-prima que usada na construo de industrias. Populao jovem e capacitada. A maioria da populao tem menos de 30 anos de idade, e um nmero considervel de profissionais com graduao universitria. Condies geogrficas e climticas adequadas para o desenvolvimento do montanhismo turstico e de atividades agrcolas (dois rios fornecem suprimento suficiente de gua). Bom relacionamento entre os setores pblico e privado. A rea possui um grande nmero de empresas de engenharia e de metalurgia lucrativas. Grande migrao fornecendo oportunidades para atrair o capital de investimento e o retorno dos que emigraram. Interesse crescente das empresas estrangeiras em investir no setor privado local. Reabilitao por empresas estrangeiras, de vrias fbricas locais previamente fechadas. Fornecimento suficiente de gua para facilitar o estabelecimento de sistemas de irrigao baratos. Cooperao entre fronteiras com a designao potencial da municipalidade como zona de livre mercado. Desenvolvimento do setor de engenharia e metalurgia. 1. Nmero crescente de prdios construdos ilegalmente, como resultado da falta de sistemas de planejamento de desenvolvimento urbano, o que causa grandes dificuldades na alocao da zona industrial e na disponibilidade de reas especficas para construes industriais. Oramento municipal insuficiente e baixa capacidade para apoiar o setor privado emergente. Ambiente desfavorvel aos investimentos. Infra-estrutura pesada frgil e fornecimento de energia eltrica, gua e saneamento no confiveis. Sistema de irrigao insuficiente cobrir a terra cultivvel. Falta de medidas fazendeiros locais. de apoio para os
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2.
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4.
5. 6.
5. 6.
para
Oportunidades
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Ameaas
1. 2. 3. Falta de desejo de trabalhar em parceria com outros governos locais. Barreiras ao desenvolvimento local da economia devido aos elevados impostos. Inabilidade para fazer acordos sobre os sistemas regulatrios legais que afetam o comrcio e os setores empresariais. Processo lento de privatizao, que resulta em deteriorao contnua dos empreendimentos originalmente de propriedade do Estado. Falta de bancos com crdito destinados aos fazendeiros e a outros produtores e empresrios locais.
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4.
5.
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ESTGIO 3: CRIAO DAS ESTRATGIAS

ESTGIO 3: CRIAO DAS ESTRATGIAS
Etapa 1: Elabore um cenrio: um consenso entre os stakeholders sobre o futuro econmico que se deseja para a comunidade. Etapa 2: Desenvolva metas: identifique as reas de ao prioritrias para atingir o cenrio projetado; especifique os resultados esperados do processo de planejamento do DEL. Etapa 3: Desenvolva os objetivos: estabelea os padres de desempenho e as metas a desenvolver; eles so tempo dependentes e mensurveis. Etapa 4: Desenvolva programas: defina e agrupe projetos similares que, conjuntamente, permitam que os objetivos sejam atingidos. Etapa 5: Selecione os projetos: implemente componentes especficos do programa; eles so priorizados, orados, so tempo dependentes e mensurveis.
Etapa 1: Projetando um cenrio O cenrio projetado (uma viso do futuro) deve ser uma descrio do futuro econmico desejado pelos stakeholders para a comunidade, ou seja: onde a cidade, ou comunidade, deseja estar no futuro, geralmente em trs, cinco ou oito anos. Enquanto o cenrio projetado no estiver completamente concretizado, ele oferece comunidade um senso claro de direo. O cenrio deve ser imaginativo e realista. O cenrio deve levar em considerao e refletir as principais questes ressaltadas na avaliao da economia local. Ele a base da percepo de que as metas, objetivos, planos de ao dos programas e projetos sero desenvolvidos. O cenrio projetado deve ser desenvolvido e acordado com todos os stakeholders. Com a aprovao dos stakeholders, o cenrio projetado pode funcionar como guia para as estratgias, direcionando as aes dos diferentes stakeholders no mesmo sentido. Muitas cidades lanam mo de consultas pblicas para apresentar os resultados de avaliao da economia local e para criar uma previso (ver Tabela 3.1).
O cenrio projetado deve ser desenvolvido e acordado entre todos os stakeholders.
Tabela 3.1: Exemplo de cenrio do DEL.

At 2010 essa cidade ter um governo dinmico orientado para os negcios e hospedar negcios atrativos que fornecero as bases para um amplo espectro de empreendimentos e oportunidades de emprego.
Etapa 2: Desenvolvendo metas As metas apontam para resultados especficos que a comunidade deseja alcanar. As metas so muito mais descritivas e concretas do que o cenrio projetado e devem estar diretamente relacionadas com os achados da avaliao local da economia. As boas prticas indicam que o nmero de metas administrveis costuma ser no mximo11 seis.
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Ver por exemplo, as metas contidas na estratgia de DEL do municpio de Kaanik, Kosovo http://www.komuna-kacanik.org/en/strategy/.
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Tabela 3.2: Exemplos de metas do DEL

Meta 1: Transformar o Governo Municipal de tal forma que ele atenda as necessidades dos empresrios. Meta 2: Fornecer condies apropriadas as empresas j estabelecidas e a expanso e desenvolvimento das novas empresas.
Etapa 3: Desenvolvendo os objetivos Os objetivos so ainda mais especficos. Eles devem ter prazo para sua execuo e devem ser mensurveis. O objetivo tirar vantagem dos pontos fortes, superar os pontos fracos, explorar as oportunidades e lidar com as ameaas, identificadas durante a avaliao da economia local. Uma maneira amplamente aceita de formular objetivos verificar se eles so SMART: especficos (Specific), mensurveis (Measurable), alcanveis (Attainable), realistas (Realistic) e Tempo Dependente (Time bound). Tabela 3.3: Objetivos do SMART Objetivos do SMART
Especfico Mensurvel Alcanvel Realista Tempo dependente O objeto aborda uma questo especfica? possvel medir o impacto quando o objetivo alcanado? um objetivo que pode ser alcanado? Haver recursos suficientes para se alcanar os objetivos? Est claro quanto tempo levar para se alcanar os objetivos? Esse intervalo de tempo realista?
O objetivo considera cada meta e a desdobra em componentes separados. Tabela 3.4: Exemplos de metas do DEL com seus objetivos
Meta 1: Transformar o Governo Municipal de tal forma que ele atenda as necessidades dos empresrios. Objetivo 1: Melhorar, at 2006, os processos das empresas, os contatos e os servios destinados aos empresrios, de tal forma que os levantamentos indiquem 90% de satisfao com todas as interaes estabelecidas com o municpio. Meta 2: Fornecer condies apropriadas s empresas j estabelecidas e expanso e desenvolvimento das novas empresas. Objetivo 2: Garantir, at 2006, e constatar por meio de levantamentos sobre o comportamento das empresas, que o ambiente favorvel ao desenvolvimento dos negcios locais considerado melhor por at 80% dos empresrios.
Etapa 4: Desenvolvendo os programas Tendo completado a avaliao da economia local e projetado um cenrio futuro, metas e objetivos, uma comunidade precisar decidir sobre os programas mais importantes que vo se tornar os pontos centrais dessa estratgia. Atualmente, muitas opes esto sendo usadas pelas comunidades. Os programas discutidos aqui cobrem praticamente todas as intervenes possveis de DEL e, a medida em que as comunidades se tornam mais sofisticadas, tambm os programas e projetos que elas desenvolvem se tornam mais complexos. Embora existam muitas opes aqui descritas, a seleo de programas e projetos claros deve ser definida de acordo com as necessidades e com os recursos disponveis. O nvel de fornecimento de infra-estrutura, pesada e leve, ser importante para garantir que uma estratgia adequada, abrangendo programas relevantes, seja desenvolvida. Por exemplo, uma comunidade que dispe de pouca terra adequada para uso industrial, deveria priorizar a disponibilidade destas antes de selecionar um programa para atrair investimentos estrangeiros diretos. Onde a infra-estrutura bsica limitada, pode ser um bom comeo estabelecer programas que ajudem o Governo Municipal a criar esquemas de infra-estrutura que possibilitem a recuperao dos recursos investidos e tambm considerar o fornecimento de infra-
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estrutura pelo setor privado. Os programas que buscam atrair investimento estrangeiro direto devem ser analisados cuidadosamente e implementados com cautela. As boas prticas mostram que muitos dos esforos relacionados aos investimentos estrangeiros diretos so perdidos, a menos que os programas sejam baseados em pesquisas bem feitas e sejam bem direcionados. Existem numerosos exemplos de projetos com investimentos de fora, que entraram localmente em colapso, como conseqncia de mudanas na economia e nos mercados financeiros nacionais e internacionais12. Ao selecionar os programas de DEL, as comunidades tero um conjunto de problemas e tambm de oportunidades que tero que enfrentar. A seletividade e o foco, embora sejam difceis de serem alcanados, devem ser as prioridades. Uma das maneiras mais eficientes de facilitar a gerao de trabalho desenvolver um ambiente favorvel ao negcio local, que apie o desenvolvimento da micro, pequena e mdia empresa13. Portanto, a seleo ser dependente dos resultados da avaliao da economia local. As comunidades que sofreram com o fechamento das principais indstrias tradicionais precisaro considerar a convenincia de vir a desenvolver um programa de recuperao destinado indstria afetada ou a um distrito/cidade particularmente atingido. Outra boa prtica aquela em que os melhores indivduos esto comprometidos e lideram os programas, que devem ser empreendidos. Os lderes dos projetos podem vir do governo local, do setor privado, da comunidade ou de outros setores, como por exemplo: instituies de pesquisa e de educao. Idealmente, o nmero de reas do programa deve ser limitado a seis reas ou menos, dependendo dos recursos humanos e financeiros disponveis. Isso ir garantir que o esforo da equipe do DEL no tenha que ser demasiado grande, o que obriga os gestores a se concentrarem nas prioridades.
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Consultar o relatrio Inward Investment in the North of England: Out of Control? elaborado por Keith Burge, Economic Research Services Ltd http://www,ncl.ac.uk/~ncurds/ideas/burge.htm 13 Consultar o programa CAREs Local Economic Analysis to Promote Market Driven Enterprise (LEAP) http://www.careinternational.org.uk/cgi-bin/display_project_printable.cgi?project_id=69.
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Tabela 3.5: Opo 1 de programa: melhorando o clima para investimentos em negcios locais Opo 1 de programa: melhorando o ambiente local para investimentos nos negcios
Para melhorar o ambiente local para investimentos, deve-se fazer uma avaliao do ambiente que favorece a economia local, determinando o desempenho e a efetividade do municpio naqueles aspectos do investimento sobre os quais ele possui o controle. A Prefeitura deve ter como meta tornar-se capaz de dar resposta s necessidades das empresas e de colocar em curso procedimentos e regulamentaes que melhorem o funcionamento das empresas locais. Fazendo isso, a Prefeitura deve incluir projetos que simplifiquem os procedimentos e as regras opressivas e burocrticas, para criar, ter, gerenciar e operar uma empresa. Esses projetos devem ser publicamente responsveis e transparentes, sendo iniciados em conjunto, e em colaborao com os empresrios locais, e com as associaes locais de empresrios. Os projetos podem incluir: Planos de desenvolvimento de terras e imveis: Garantir que uma legislao efetiva, para o sistema de registro de propriedades e de ttulos fundirios, est em curso e permite que os empresrios faam julgamentos e tomem decises estando informados sobre a localizao e das reas em expanso, posse e investimentos nas propriedades com vistas, ao planejamento futuro para os negcios. A reviso e as melhorias do planejamento em curso, zoneamento e desenvolvimento de sistemas de controle, podem facilitar o desenvolvimento e a recuperao das propriedades. Pode, ainda, acelerar os acordos para implementao e os programas de construo. Fornecimento e manuteno da infra-estrutura: Facilitar e garantir o fornecimento e a manuteno da infra-estrutura pesada, incluindo eletricidade, gs, gua, esgoto, coleta do lixo e telecomunicaes, uma tarefa fundamental do Governo Municipal. As prefeituras podem conduzir e realizar auditorias sobre o fornecimento dos servios existentes e das necessidades futuras, alm de operacionalizar os programas e projetos que garantam que tal infraestrutura seja fornecida dentro dos padres e da qualidade necessrios para manter e melhorar o ambiente para o investimento nos negcios locais. Registro e licenciamento das empresas: Garantir a disponibilidade de uma legislao efetiva e transparente para o licenciamento e registro de empresas possibilita aos empresrios planejar e expandir os negcios, sabendo que essas questes esto bem estabelecidas e no dependem de favorecimento pessoal, apadrinhamento, corrupo e relaes informais. Ter um sistema tributrio local comprovadamente eficiente, publicamente responsvel, que disponha de meios efetivos e igualitrios de taxao e arrecadao, estimulando os empresrios a respeitar e cumprir as regras. Estimular padres para os negcios locais: Iniciar e estimular o estabelecimento de padres para os negcios locais pode servir para elevar o nvel das prticas e dos procedimentos empresariais aceitos no municpio. O respeito e a aceitao de padres para o local de trabalho, sade e segurana, juntamente com o reconhecimento dos padres para as responsabilidades sociais e ambientais pode garantir um ambiente para os negcios em que todos os empresrios operam em nveis aceitveis. Tais programas podem incluir regulamentaes sobre horrio de trabalho e programas em HIV/AIDS. Esses programas podem resultar na existncia de empresas mais efetivas e consistentes e tambm no aumento do nmero de empregos. Procedimentos e operaes internas: Os municpios podem iniciar programas que melhorem o trabalho envolvido nas operaes e nos procedimentos internos. Esses podem incluir a aprovao de leis que sejam favorveis ao desenvolvimento dos negcios e que, ao mesmo tempo, mantenham os bons padres municipais. Esses podem incluir a criao de comunicados pblicos e de sistemas de consulta s empresas para todos os novos procedimentos considerados pela Prefeitura, reviso das facilidades oferecidas por esta e de como as solicitaes dos empresrios so recebidas e tratadas. Novos sistemas podem ser desenvolvidos para fornecer uma lista contendo os nomes dos indivduos que trabalham em cada departamento municipal, que tenha impacto sobre o desenvolvimento e o planejamento dos negcios. Os programas podem ressaltar as atividades empresariais da uma Prefeitura, por meio de informao acessvel e transparente sobre a tomada de decises municipais, eliminando, portanto, a possibilidade de nepotismo. Promoo e marketing para investimentos: As prefeituras podem melhorar, consideravelmente, o ambiente dos investimentos nos negcios locais planejando e implementando, de maneira efetiva, uma estratgia promocional e de marketing para encorajar investimentos no municpio.
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Tabela 3.6: Opo 2 de programa: investimento em infra-estrutura estratgica pesada Opo 2 de programa: investimento em infra-estrutura estratgica pesada
O investimento em infra-estrutura pesada envolve o investimento em melhorias do ambiente fsico para as empresas, tornando-o mais atrativo para a permanncia e expanso de negcios, alm de fortalecer o recrutamento de pessoal. Os possveis projetos podem incluir: A construo e a melhoria de principais rodovias de acesso; Melhoria das ferrovias para transporte de passageiros e servios de frete; Desenvolvimento, melhoria e/ou expanso do aeroporto local; Desenvolvimento, melhoria e/ou expanso dos portos locais; Desenvolvimento, melhoria e/ou expanso do parque industrial, incluindo plantio de rvores, passando por uma abordagem mais ampla do meio ambiente, at a construo de um parque tecnolgico totalmente novo; Aumento da disponibilidade de gua potvel e de uso industrial; Melhoria e/ou expanso do sistema de esgoto; Melhoria e/ou expanso dos sistemas de telecomunicaes; Melhoria e/ou expanso dos sistemas de energia; Melhorias ambientais; Instalao de equipamentos de preveno ao crime. Todos esses projetos requerem compromissos e investimentos financeiros considerveis e devem, sempre que possvel, envolver agncias externas, departamentos dos Governos Estadual e Federal e o setor privado. A demanda competitiva para investimentos em infra-estrutura pesada sempre difcil de ser priorizada, especialmente onde h comunidades enfrentando massiva pobreza. Entretanto, uma estratgia de DEL pode ajudar a Prefeitura a priorizar os investimentos, de acordo com as necessidades, com o potencial para recuperao dos investimentos realizados e oportunidades para levantamento de recursos adicionais. Ela tambm fornece oportunidades para se identificar possveis parcerias entre os setores pblico e privado no fornecimento e manuteno da infra-estrutura.
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Tabela 3.7: Opo 3 de programa: Promovendo investimentos internos Opo 3 de programa: Promovendo investimentos internos
Investimentos em reas e locais para negcios envolvem a melhoria do ambiente fsico, para torn-lo mais atrativo para os empresrios, ampliando, portanto, a possibilidade de permanncia e expanso de empresas, alm de recrutamento de pessoal. Possveis projetos incluem: Programa de recuperao de reas abandonadas: Muitas indstrias tradicionais foram construdas em grandes reas. Eram grandes edificaes e com freqncia causaram contaminaes considerveis nesses espaos. Numa primeira etapa, da maioria dos programas de reutilizao dessas reas, questes como contaminao precisaro ser abordadas. As decises precisam ser tomadas avaliando, por exemplo, se os prdios podero ser aproveitados de modo eficiente, quanta contaminao precisa ser eliminada e quais os programas de restaurao que precisam ser estabelecidos. Nada disso fcil ou barato. Uma rea contaminada, alm de representar um perigo para a comunidade local, provavelmente nunca ser comprada por um empregador com boa reputao. Quando essa questo existe, necessrio que se estabelea um programa amplo de reabilitao de reas abandonadas, dentro da estratgia de DEL. Esse pode incluir um levantamento inicial dos locais, a identificao da gravidade da poluio, identificao do proprietrio, priorizao da recuperao, busca de recursos para resolver os problemas identificados, desenvolvimento de programas de reutilizao da rea e a instalao de sistemas regulatrios que estimulem a reabilitao. Adaptao de prdios em desuso: Em alguns casos, construes em desuso podero ser adaptadas para outra finalidade, tal como galerias que podem ser compradas e gerenciadas pelo setor pblico ou privado. Algumas construes podem ser subdivididas para que sejam criados espaos de trabalho menores. Geralmente, construes histricas so difceis de serem restauradas, mas essa no deve ser uma justificativa para se interromper os esforos para se proteger todos as edificaes de importncia histrica ou arquitetnica. Adequao das reas industriais e comerciais: Na maioria dos programas de recuperao, haver a necessidade de se realizar melhorias em alguns terrenos para que se possa receber e expandir a atividade empresarial. Para acomodar essas empresas de maneira mais efetiva, pode haver a necessidade de se ter alguns locais com infra-estrutura, se possvel, desde o incio das atividades. Deve haver pelo menos alguma avaliao dos custos estimados e do tempo necessrio para a instalao de uma infra-estrutura bsica. Haver despesas considerveis envolvidas nesse processo e as parcerias com o setor privado so ideais. Melhorias em prdios industriais desatualizados ou abandonados: As estratgias de restaurao devem ser direcionadas para comunidades que normalmente sofreram ajustes estruturais e mudanas, tais como o fechamento de grandes indstrias, rea rural em declnio, degradao do centro da cidade pelo crime e negligncia. Desenvolvimento de zonas industriais, parques comerciais ou parques tecnolgicos: Esse tipo de atividade normalmente fica a cargo do setor privado. Entretanto, as Prefeituras podem liderar o processo estabelecendo uma demanda por esse tipo de instalao. Pode tambm encorajar e criar um ambiente favorvel a isso dentro da Prefeitura. Os investimentos para suprir essas reas com gua, eletricidade e esgoto, costumam ser elevados, assim como especular construindo prdios para fbricas cujos futuros inquilinos ainda no foram identificados. As Prefeituras so, portanto, encorajadas a buscar investimentos do setor privado para essas reas.
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Tabela 3.8: Opo 4 de programa: Investimento em infra-estrutura leve Opo 4 de programa: Investimento em infra-estrutura leve
Investimentos em infra-estrutura leve envolvem investimentos na melhoria do ambiente comercial para as empresas. Possveis projetos incluem: Favorecer ou fornecer a capacitao de pessoal: Nas comunidades em que os empreendimentos ainda no so uma prioridade, o treinamento empresarial pode ser direcionado a vrios grupos e estar conectado a programas educativos nas escolas e faculdades. A previso dos treinamentos necessrios deve ser demandada pelo DEL, por exemplo, o treinamento fornecido em resposta as necessidades dos empregadores de pessoas que possuam as habilidades identificadas como necessrias. Fornecimento de educao direcionada aos negcios e de acesso educao: Quanto mais as escolas prepararem os jovens para o mundo do trabalho, melhor. Os projetos devem incluir: tica no trabalho, tecnologia de informao, empreendedorismo e estudos setoriais, onde os estudantes podem estudar setores chaves dos negcios de importncia para a sua comunidade. Se a alfabetizao dos adultos for o maior problema, ele poder ser abordado por meio de educao e de estratgias de alcance geral. Apoio pesquisa e ao desenvolvimento: Esse apoio pode ser fornecido por meio de projetos em parcerias entre os empresrios e as instituies de ensino superior. Pode ser criado um fundo para a pesquisa local ou um programa no qual novos graduandos sejam contratados e possam transmitir seus conhecimentos para as empresas locais. Fornecimento de servios de aconselhamento empresarial: Esse servio pode ser iniciado com uma pessoa que possa fornecer informao e sugerir fontes sobre os servios disponveis para as empresas, por exemplo, onde conseguir emprstimos, treinamento, contadores e advogados. Uma sinalizao clara fundamental para um bom servio de aconselhamento empresarial. As boas prticas mostram que a criao de pontos de atendimento uma maneira efetiva de fornecer apoio tcnico e financeiro. Esses geralmente esto localizados em um prdio onde os empresrios locais podem ter acesso a todo tipo de apoio tcnico que necessitem, incluindo as questes relativas aos regulamentos locais do municpio e a questes relacionadas aos negcios. Esses servios geralmente esto localizados em prdios que se tornam ociosos devido a mudanas estruturais. Os prdios com pontos de atendimento podem ser usados para abrigar a gerao de empresas, administrar espao para a atividade empresarial ou escritrios. Facilitar o acesso ao capital e ao financiamento: No nvel bsico, esse poderia ser um servio que fornece informaes aos empresrios sobre todas as fontes potenciais de financiamento. As Prefeituras raramente se envolvem com o aconselhamento, pois esses servios so oferecidos por instituies especializadas. Entretanto, as Prefeituras podem fornecer informao sobre programas nacionais de financiamento ou de outros similares. Apoio ao desenvolvimento de empresas e associaes comerciais: As associaes empresariais trazem benefcios considerveis para o desenvolvimento empresarial e para os esforos do DEL. Idealmente, todas as cidades deveriam ter esse tipo de associao, incluindo Cmaras de Comrcio. Grupos especficos, por exemplo, grupos para promoo do centro das cidades e os grupos de apoio a atividades setoriais, ou um clube de exportadores, tambm so positivos para os negcios. Muitos parecem precisar de algum financiamento inicial para comear suas atividades e para a construo de capacidade. Melhorar a disponibilidade de servios municipais para os empresrios: Os empresrios no so apenas os responsveis pela economia local, so tambm consumidores dos servios municipais. importante que esses empresrios, que tambm so consumidores, tenham acesso a servios municipais mais eficientes e eficazes, pois eles so componentes chaves no fornecimento de um ambiente favorvel ao desenvolvimento do negcio local. Todos os aspectos de regulamentao, de taxao e de licenciamento devem ser revisados para melhorar a eficcia. Estratgias de incluso social: Uma meta primria deve ser a de identificar comunidades vulnerveis e, posteriormente, desenvolver estratgias para inclu-las nos esforos do DEL. Tais estratgias devem incluir programas de ensino de idiomas para grupos minoritrios, programas sobre empreendedorismo para mulheres e estratgias de recrutamento para grupos em desvantagem social. Medidas para preveno do crime Introduzir cursos de cidadania nos currculos escolares; iniciar atividades complementares s aulas formais que mantenham os jovens ocupados e determinar o toque de recolher.
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Tabela 3.9: Opo 5 de programa: Estimular o crescimento dos negcios locais Opo 5 de programa: Estimular o crescimento dos negcios locais
Uma parte significativa do crescimento econmico local gerada por pequenas e mdias empresas que j esto estabelecidas na comunidade. Estimular o crescimento das empresas locais envolve o fornecimento de aconselhamento, apoio e recursos que capacitem as empresas locais a crescerem. Essas estratgias algumas vezes so chamadas de estratgias para a permanncia e expanso das empresas. O espectro de iniciativas para apoiar as empresas locais amplo. Algumas podem ser onerosas, mas outras nem tanto. Alguns projetos incluem: Visitas e levantamentos para a permanncia das empresas: As visitas e os levantamentos das firmas existentes podem ser usados para ajudar a identificar problemas e a determinar como est sendo o desempenho das empresas, de quais fontes provm os recursos e se est havendo expanso dos negcios. Essas visitas podem estimular as empresas locais a buscarem mais recursos localmente, identificar as carncias de habilidades especficas, financiar treinamentos e contribuir para o desenvolvimento das estratgias de DEL. Um papel importante dessas visitas pode ser o de identificar fatores que possam prevenir que algum tipo de empresa saia dessa rea. Assistncia tcnica para os negcios: Pode incluir vrias atividades, desde gerenciamento e amplos programas de marketing, capacitao e aconselhamento em qualidade e padres ambientais, at o treinamento mais especializado para a formao de especialistas ou do apoio pesquisa e desenvolvimento. O foco aqui deve ser o fornecimento de assistncia tcnica acreditada, conforme demandada pelo DEL e se possvel, paga com base em uma taxa de servios. Geralmente esses servios so fornecidos atravs dos pontos de atendimento para empresas e normalmente so fornecidos pelo setor privado. Aconselhamento e assistncia financeira: Uma das questes mais difceis para as empresas ter acesso as principais fontes de capital. Um programa de apoio financeiro adequado ser capaz de fornecer aconselhamento e treinamento em planejamento financeiro e ainda orientar sobre o acesso ao capital e ao crdito. Em alguns casos, pode ser que seja possvel estabelecer pequenos fundos ou programas de emprstimo para estimular, por exemplo, investimentos em tecnologia de ponta. Deve-se ter o cuidado de garantir a justia, a equidade e a transparncia. Tais programas geralmente so fornecidos no nvel Federal e/ou Estadual, e no no nvel local. Polticas de aquisies pblicas e campanhas para comprar localmente: Essas so polticas locais que favorecem as empresas. O Governo Municipal, as organizaes do setor privado e as maiores empresas locais tornam seus contratos mais acessveis para as companhias locais. Isso pode ser alcanado usando-se leis com prticas mais justas. Uma das iniciativas para esse propsito pode ser a de se diminuir o tamanho dos contratos, de modo que empresas menores possam participar das licitaes. Se pode ainda, encorajar e aceitar propostas de companhias locais consorciadas, organizar eventos para divulgar futuras aquisies de interesse para as empresas locais, e publicar diretrizes para fornecer informao sobre as diferentes habilidades das empresas. Facilitar a interao entre os empresrios, via a formao de redes, e apoiar associaes de industrias locais, tambm pode estimular o desenvolvimento dos negcios, por meio da mudana das polticas de aquisio. Fornecer reas e locais: As Prefeituras e os governos locais so freqentemente os proprietrios de uma parte significativa de terras, de reas industriais e comerciais, alm de outras propriedades. Devido a isso tm uma posio privilegiada para usar esses recursos no sentido de estimular os investimentos e a expanso das empresas. Uma compreenso adequada do mercado imobilirio local deve favorecer a Prefeitura a planejar o crescimento. O favorecimento dos investimentos em infra-estrutura teria uma implicao nos recursos da Prefeitura e dos Governos estaduais. Aluguis e vendas de propriedades poderiam fornecer um retorno econmico para estes. Parcerias com o setor privado devem ser examinadas, no sentido de incrementar a possibilidade do aumento dos financiamentos e garantir o melhor uso dos recursos municipais. Clubes de exportadores: Os clubes de exportadores permitem que as empresas compartilhem experincias, programas de marketing, informao e treinamento. Geralmente eles so criados no setor privado e ativados pelo setor pblico. Um programa para ajudar os negcios informais a estabelecerem operaes legais e ganharem acesso aos benefcios correspondentes (por exemplo, apoio aos servios, mercados de capitais e financiamentos para treinamento), pode revelar fontes importantes de capital e receitas fiscais locais, que de outra maneira no seriam conhecidas.
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Tabela 3.10 Opo 6 de programa: Estimulando novos empreendimentos Opo 6 de programa: Estimulando novos empreendimentos
Estimular novos empreendimentos envolve o fornecimento de aconselhamento, apoio tcnico, informao e recursos para ajudar os indivduos a estabelecerem o seu prprio negcio na condio de nicos proprietrios, ou em sociedades, cooperativas ou empreendimentos comunitrios. Os projetos incluem: Financiamento de novas empresas: O apoio financeiro aos micro-empreendimentos fundamental para capacitar uma empresa a iniciar suas atividades, j que estas geralmente no consegue ter acesso s formas tradicionais de emprstimos e s instituies investidoras. O financiamento de micro empreendimentos uma rea especializada. Os Governos Municipais geralmente se envolvem nesses esquemas por meio de instituies voltadas aos micro empreendimentos e avaliam os tipos de apoio necessrios e os mtodos apropriados de colaborao. No usual que as Prefeituras se envolvam com os mecanismos de financiamento de micro empreendimentos, pois elas no possuem as habilidades e os recursos para isso. O papel primrio das Prefeituras identificar as necessidades e encorajar as instituies e o setor privado a intervirem. Fornecemento de galerias(gerenciadas pelo setor privado ou publico) para micro empresas Fornecer pequenos espaos de trabalho para as atividades do micro empreendimento uma das maneiras mais efetivas de se ajudar as novas empresas, especialmente quando elas oferecem como servio apoio tcnico e administrativo e programas de orientao. Esses espaos devem ser disponibilizados pelo setor pblico ou privados. Fornecimento de aconselhamento tcnico para o gerenciamento de empresas: Quando se est criando um novo negcio, o dono do negcio deve ser capaz de entender de finanas, planejamento do negcio, marketing, exigncias legais, incluindo a legislao trabalhista, taxao, segurana do trabalho, legislao ambiental e procedimentos empresariais gerais. O fornecimento do acesso ao treinamento informal e o apoio nessas reas uma necessidade bsica, que deve ser atendida e pode ser fornecida nos pontos de atendimento, ou por consultores independentes. Como na maioria das reas de assistncia tcnica, geralmente melhor para a Prefeitura favorecer o fornecimento desses servios, ao invs de fornec-los diretamente. Pode ser difcil cobrar por esses servios e algumas agncias fornecem um nmero limitado de consultorias complementares por preos mdicos. Estabelecer novos pontos de atendimento com acesso s informaes do mercado geralmente extremamente benfico. Apoiando o estabelecimento e a implementao de redes empresariais formais e informais: As pessoas geralmente aprendem umas com as outras e as redes podem facilitar esse tipo de aprendizado. O envolvimento ativo nas redes empresariais importante para o desenvolvimento de uma base de dados sobre a clientela, contribuindo para a obteno de informaes necessrias a expanso dos negcios e ainda no desenvolvimento de relaes colaborativas com as empresas do mesmo setor. Realizando programas de orientao para as empresas: As boas prticas sugerem que a unio entre pequenos e novos empresrios com negcios estabelecidos, resulta em benefcios significativos para todas as partes envolvidas. No h necessidade de redes formais. Alm disso, as redes informais de orientadores, e de novos empresrios podem gerar muitos benefcios para o desenvolvimento de relaes com fornecedores e criar uma massa crtica para o treinamento especializado.
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Tabela 3.11: Opo 7 de programa: Promovendo investimentos externos Opo 7 de programa: Promovendo os investimentos externos (inward investment)
A promoo dos investimentos externos tem como objetivo atrair para uma rea empresas de vrios lugares do pas e do exterior. Atrair empregadores de grandes manufaturadoras e do setor de servios para as comunidades uma das atividades mais difceis, frustrantes e arriscadas da estratgia de DEL. Isso em parte devido ao fato de existirem menos investidores do que comunidades procurando atra-los e muitas comunidades esto preparadas para oferecerem incentivos excessivos para investidores. Os investidores estrangeiros geralmente preferem reas verdes, na periferia das cidades e, para acomodar essas demandas, a comunidade geralmente atropela as polticas de planejamento e de zoneamento. Isso pode trazer problemas considerveis para o zoneamento futuro e contribuir para a expanso da rea urbana, com os conseqentes problemas relacionados a transporte. Consideraes criteriosas devem ser feitas em relao aos custos e a longevidade dos benefcios de se atrair investidores externos. Durante a seleo do local para a localizao do negcio, o investidor de fora busca: Um clima macro-econmico estvel; Uma poltica e um ambiente regulatrio estveis; Acesso ao mercado e competio transparente; Um ambiente receptivo; reas e locais disponveis; Utilidades e transportes apropriados, acessveis e confiveis; Disponibilidade de mo-de-obra capacitada; Disponibilidade de fornecedores e recursos locais; Educao, capacitao e instalaes apropriadas para pesquisa; Boa qualidade de vida, especialmente quando trazem estrangeiros para trabalhar e morar; Sistemas de regulamentao e taxao flexveis; Programas de incentivos. Quando o sucesso alcanado, os benefcios so significativos. Alm disso, existem ganhos potenciais no emprego direto, indireto e na arrecadao na comunidade local, atravs da qualificao da mo de obra, do aumento de salrios e de oportunidades para as pequenas e mdias empresas locais fornecerem e comprarem produtos desses investidores. As estratgias para investimento externo parecem ser bem sucedidas quando: Elas so um dos componentes de uma estratgia de DEL mais ampla; A comunidade dispe de uma adequada infra-estrutura leve e pesada, j instalada para apoiar os possveis investimentos; Os investimentos so compatveis com as vantagens oferecidas pela comunidade alvo (normalmente as abordagens direcionadas setores ou ramos de negcios parecem ser mais bem sucedidas); As estratgias de marketing so cuidadosamente preparadas, os oramentos so apropriados e os procedimentos para acompanhamento esto estabelecidos; Os programas de incentivo so levados em considerao, so diversificados, porm no so excessivos; A equipe envolvida em atrair investimentos estratgicos tem uma boa compreenso dos investimentos necessrios e das vantagens oferecidas pela comunidade; As oportunidades para os empresrios locais esto otimizadas por meio de programas criteriosos de assistncia, significando que quando um novo investidor atrado para uma comunidade, cada oportunidade aproveitada para encorajar o investidor a adquirir suprimentos localmente, permitindo a explorao das vantagens da cadeia de fornecimento local. Esse procedimento ainda mais bem sucedido por meio do desenvolvimento de programas de assistncia ao investidor. Tais programas tm como objetivo garantir que o investidor ficou satisfeito e que pode aproveitar cada oportunidade de obter aquilo que necessitava na prpria comunidade.
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Tabela 3.12: Opo 8 de programa: Desenvolvimento setorial (e de ramos especficos) de negcios Opo 8 de programa: Desenvolvimento setorial e de ramos especficos de negcios
O desenvolvimento de ramos de negcios uma abordagem que se concentra no estmulo e apoio a colaborao inter-empresarial, no desenvolvimento institucional e em setores industriais selecionados. Essas estratgias de DEL so sofisticadas e s devem ser adotadas depois de uma pesquisa minuciosa. Os setores so escolhidos com base na oferta potencialmente melhor para o desenvolvimento da economia local. Quando a economia local possui ramos de negcios pr-existentes, essa estratgia pode ser mais bem direcionada, melhorando a atividade de desenvolvimento econmico por meio do direcionamento dos recursos, no sentido de um maior retorno potencial. A estratgia de agrupamento de um ramo de negcios adotada dentro de uma estratgia de DEL mais ampla e, normalmente, inclui abordagens padro. Projetos possveis incluem: Desenvolver agentes e agncias de incentivo a interao das empresas Ateno especial dada ao estmulo das pessoas da localidade, envolvidas no mesmo ramo de negcios, de se reunirem para favorecer o desenvolvimento das oportunidades de negcios. Essas podem incluir, por exemplo, o estmulo aos pescadores locais e aos frigorficos para trocarem idias sobre as melhorias das instalaes e a agregar valor aos seus produtos para que todos se beneficiem. Outro exemplo, poderia ser iniciar uma rede de profissionais, construindo o sinergismo necessrio para que possam negociar conjuntamente seus produtos iniciando um intercmbio comercial entre eles. Apoiar a pesquisa conjunta: As instituies de ensino superior podem estabelecer linhas de pesquisa que beneficiem a todos de um determinado ramo. Um exemplo disso poderia ser estabelecer pesquisas para minimizar as perdas de produtos agrcolas ps-colheita. Desenvolver um ncleo focal para as aquisies pblicas localmente: O setor pblico sempre o maior comprador de bens e servios em uma cidade e, como tal, h sempre oportunidades para capacitar a comunidade local de empresrios a ter acesso a processos legais mais facilmente. Geralmente difcil para os pequenos comerciantes competir pelos grandes contratos governamentais. Uma iniciativa de ramo de negcios poderia, por exemplo, incluir o desenvolvimento de uma rede de fornecedores de alimento para fornecer ao governo os alimentos necessrios. O desenvolvimento de uma iniciativa de ramo lgica poderia estimular os fornecedores de gneros alimentcios bsicos a atuarem em alguma forma de processamento de alimentos. O desenvolvimento de ramos de atividades poderia depois focar no transporte, no armazenamento e na embalagem de produtos alimentares. provvel que, posteriormente, os empresrios possam comear a produzir e vender alimentos processados para o setor privado. Fornecer informao para negcios especficos: Uma das maneiras mais efetivas de se desenvolver um ramo de negcio reunir informaes sobre as empresas e sistemas institucionais de apoio aquele negcio e, posteriormente, gerar um documento que possa ser compartilhado. Dessa forma, com um pequeno esforo, se pode estabelecer vnculos entre os fornecedores. Esses programas no precisam ser sofisticados. Desenvolver esforos de marketing direcionados a ramos de negcios especficos: Uma vez que o ramo de negcios tenha sido identificado para divulgao e comece a ser desenvolvido, surgem oportunidades para se promover as suas atividades e atrair investimentos, assim como para se expandir as oportunidades de negcios a outros membros do mesmo ramo. Desenvolver habilidades e programas em educao orientados pela demanda do DEL: Um benefcio significativo da iniciativa de se desenvolver um ncleo focal a maior visibilidade das habilidades num ramo especifico de negcios. Quando um nmero considervel de empresas expressa a necessidade de que uma determinada habilidade seja desenvolvida, torna-se mais provvel que aquele tipo de capacitao ou treinamento seja fornecido. A necessidade de apenas uma empresa provavelmente, no ter um impacto to grande quanto a de vrias empresas, quando se busca estabelecer um novo programa de treinamento para suprir a necessidade de uma habilidade especfica.
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Tabela 3.13 Opo 9 de programa: Estratgias para definio de recuperao de reas Opo 9 de programa: Estratgias para definio de recuperao de reas
A definio de metas para a recuperao de uma rea envolve o estabelecimento de estratgias focalizadas em stios especficos ou em uma pequena rea que pode beneficiar-se do DEL. Enquanto a maioria das iniciativas do DEL pode ser direcionada para um nvel municipal mais amplo, a definio de metas de uma rea dentro de uma Prefeitura aborda um problema especfico, por exemplo, uma fbrica ociosa, o declnio de uma rea de um shopping, uma favela ou um bairro. Elas tambm podem estar direcionadas para uma rea de potencial crescimento econmico, como um bairro de um centro comercial. Embora muitas iniciativas de DEL tenham como meta garantir que toda a cidade se torne mais competitiva, normalmente h reas que precisam de ateno especial, por uma razo ou outra. Um exemplo poderia ser a rea central decadente de uma cidade, complexos de fbricas abandonadas, um complexo porturio ocioso, ou algo similar. Para essas situaes, so necessrias medidas especiais. Possveis projetos incluem: Planos para desenvolvimento do centro da cidade: Podem envolver um amplo espectro de iniciativas, incluindo o desenvolvimento de parcerias nos negcios, a realizao de levantamentos, a melhoria do ambiente fsico, investimentos direcionados a fins especficos e o estabelecimento de negcios num bairro especfico. Um centro de cidade vital e vibrante fundamental para que essa rea se torne competitiva. Estimular investimentos em plos de desenvolvimento: Uma estratgia para estimular o crescimento identificar reas especficas dentro de uma cidade onde certos tipos de negcios sero posteriormente estimulados a se instalarem. Um plo de desenvolvimento deve ento funcionar como o centro para crescimento planejado e gerao de emprego. Entretanto, ele no deve ser criado do nada, mas sim desenvolvido ao redor de um aglomerado de firmas j existentes e que demonstrem grande potencial. Estimular investimentos em corredores: Esses so similares aos plos de desenvolvimento, porm aqui o crescimento estimulado a se expandir de uma rea com atividades econmicas promissoras em direo a outra mais desafiante. Ao se estimular o aumento dos investimentos a meta desenvolver um corredor de crescimento ativo unindo reas mais ricas a outras mais pobres, reduzindo assim a excluso social e econmica. A implementao de programas efetivos de recuperao e a incluso de grupos menos favorecidos social e economicamente, representam dois dos maiores desafios enfrentados pelos gestores pblicos contemporneos. As estratgias de recuperao devem avanar no sentido de enfrentar esses desafios e podem usar todas as ferramentas disponveis. Entretanto, quando uma rea precisa de recuperao, as respostas polticas geralmente precisam ter seu foco na comunidade e ser muito bem direcionadas. As estratgias de recuperao, provavelmente, levaro mais tempo, apresentaro mais desafios, sero as mais caras e as mais necessrias que uma Prefeitura ter que realizar. Capacitao de trabalhadores desempregados: O desemprego um srio problema na maioria das comunidades que est passando por ajustes estruturais. provvel que a populao alvo seja constituda de homens mais velhos que j definiram claramente as suas habilidades. O desafio garantir que a capacitao em novas habilidades seja feita com base nas novas demandas que surgiram. Isso costuma ser difcil e no h solues fceis, especialmente, porque provvel que o desemprego seja alto na comunidade como um todo. Busca e gerao de emprego: Para trabalhadores desempregados pode ser difcil encontrar um emprego. Isso geralmente acontece porque eles no possuem os meios bsicos para buscar trabalho e encontrar oportunidades. Os programas de busca de emprego podem ser muito efetivos e envolver todo tipo de atividade, tais como o estabelecimento de autoconfiana no trabalhador, a elaborao de currculos, o treinamento para desenvolver a habilidade para entrevistas, e finalmente apresentando esses trabalhadores a potenciais empregadores. Capacitao para o empreendedorismo e programas de apoio para pequenas e mdias empresas Os principais programas para a cidade podem ser adaptados para atenderem necessidades especficas desse grupo ou rea alvo. A disponibilizao localizada de servios pode ajudar muito. Construir a confiana da comunidade: Pode incluir vrias medidas, tais como, a divulgao de histrias locais de sucesso, o estmulo comunidade para produzir o seu prprio boletim e o desenvolvimento de iniciativas na rea do artesanato.
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Tabela 3.14: Opo 10 de programa: Integrar trabalhadores com baixa renda ou com dificuldades para conseguir empregos Opo 10 de programa: Integrar trabalhadores com baixa renda ou com dificuldades para conseguir empregos
Atender a grupos desfavorecidos significa que determinadas medidas devem ser direcionadas para grupos individuais, tais como: minorias tnicas, populaes pobres que vivem em reas urbanas, mulheres, trabalhadoras desempregadas, trabalhadores que esto h muito tempo sem colocao no mercado e os jovens. Possveis projetos incluem: Aprendizado de idiomas: Esse um ponto importante nos locais em que h trabalhadores estrangeiros e comunidades de minorias. Capacitao em novas habilidades e programas de colocao no mercado de trabalho: A capacitao em novas habilidades deve ser realizada usando-se a abordagem de atendimento s demandas do DEL. Por exemplo, se as empresas precisam se envolver para articular suas necessidades especficas. Faz pouco sentido treinar indivduos em habilidades nas reas para as quais no h demanda local. Os programas de colocao no mercado de trabalho ajudam os indivduos a adquirirem as habilidades, que eles necessitam para obterem empregos, e prestam assistncia na identificao das oportunidades. Elevando os nveis de educao: Geralmente esse um ponto que envolve toda a cidade. Entretanto, comunidades especficas podem precisar de apoio especial. Treinamento empresarial: Muitos grupos em desvantagem, apresentam altas taxas de desemprego e uma grande proporo de trabalhadores que atuam no setor informal. O treinamento bsico em gerenciamento de negcios, finanas e marketing costuma ter um impacto significativo nessas comunidades. Ajudar as mulheres a terem acesso ao emprego ou a atividades profissionais autnomas: Os projetos podem incluir o desenvolvimento de habilidades, programas de construo de auto-confiana e a disponibilizao de creches e de atividades aps as aulas para as crianas. Programas de emprstimo para micro-empresas: Essa rea de atividade tambm adequada para se ajudar grupos em desvantagem no acesso ao prprio negcio. Experincia profissional e programas de estgio: Esses esquemas envolvem professores e estudantes que trabalham, por curtos perodos de temp, em empresas para a adquirir experincia e desenvolver a tica profissional. Quando os professores adotam esse esquema de trabalho em tempo parcial, eles tambm podem adquirir uma melhor compreenso das necessidades do mercado de trabalho. Desenvolver programas de orientao: Pessoas experientes em negcios orientam os principiantes e do apoio, estmulo e sugestes. Os programas de orientao podem ser muito informais e uma maneira de ajudar os indivduos a iniciarem o seu prprio negcio. Programas de conscientizao em sade: Os grupos em desvantagem geralmente possuem uma sade pior. Alm dos efeitos diretos nos indivduos, a sade precria um grave fator limitante quando se tenta conseguir emprego. Os programas de conscientizao em sade podem ser fortemente direcionados, por exemplo, para escolas e comunidades especficas. Eles tambm podem estar disponveis em centros comunitrios. Programas em HIV/AIDS devem ser prioritrios nos programas de DEL desenvolvidos em reas afetadas pela epidemia. A preveno e a assistncia reduzem a carga negativa imposta aos familiares, principalmente entre os mais pobres. Desenvolvimento de centros comunitrios: O propsito desses centros de funcionar como centros de atendimento a populao, com a disponibilizao de vrios tipos de servios de informao em um nico ponto, com vistas a atender as necessidades da comunidade local. Esses centros no precisam ser sofisticados e os servios podem incluir todo tipo de atividade, desde a assistncia sade, o aconselhamento empresarial, o pagamento de taxas, assuntos relacionados ao DEL e at moradia.
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Etapa 5: Selecionando os projetos Dentro de cada rea do programa, os projetos devem ser propostos e selecionados com base em critrios claros. Cada projeto potencial do DEL deve ser avaliado com vistas a determinar se ele atende s metas, aos objetivos e as prioridades mais gerais do DEL, que foram discutidos e acordados com os stakeholders. importante tambm, especialmente no caso de projetos mais longos, realizar um cuidadoso estudo de viabilidade para verificar se a implementao do projeto vivel do ponto de vista tcnico e financeiro. A anlise de custo e benefcio uma ferramenta importante para a priorizao, especialmente no caso de projetos onerosos. Como provvel que existam vrios projetos competindo, a comparao dos custos e dos impactos esperados de cada projeto deve fornecer dados quantitativos que auxiliem a deciso de priorizao. Geralmente as Prefeituras esto interessadas em comparar os benefcios de um projeto apresentado para apreciao, em termos de gerao de novos empregos, melhoria da renda, criao de novos empreendimentos, aumento dos rendimentos. O tempo para se alcanar esses impactos um ponto crtico na priorizao dos projetos. A incluso de projetos que trazem ganhos rpidos, que podem gerar impactos visveis e tangveis em curto prazo, ser fundamental no processo de elaborao da estratgia de DEL como um todo, para a garantia da continuidade de apoio por parte dos diferentes stakeholders. Projetos complexos, com maior necessidade de aporte de recursos e de longa durao, precisaro passar por um processo de seleo mais rgido e devero incluir uma avaliao inicial da viabilidade, factibilidade, elaborao do plano de ao, e de um plano para monitoramento especfico e avaliao desse programa. Documentando a estratgia Idealmente, a estratgia deve ser documentada, publicada e consultada durante vrias etapas do desenvolvimento do projeto (inclusive durante a elaborao da estratgia de DEL e, novamente, quando a avaliao da economia local tiver sido concluda). A divulgao e a consulta pblica na Cmara Municipal servir para trazer idias e investimentos de um espectro mais amplo da comunidade. Quando toda a estratgia tiver sido acordada, e uma discusso sobre a natureza e seleo dos projetos do DEL tiver sido efetuada, uma verso revisada do documento dever ser disponibilizada para todos os membros da comunidade, por meio da mdia local, incluindo cpia impressa, divulgao em rdio, nos encontros da cmara e pelos outros meios de informao disponveis na comunidade. Se possvel,deve-se disponibilizar o material na pgina eletrnica da Prefeitura. Deve-se estimular que a comunidade d um retorno em relao ao funcionamento das estratgias de DEL e medidas prticas devem ser adotadas em funo da avaliao da comunidade. Nas comunidades em que a participao dos stakeholders tenha sido muito limitada, o documento sobre a estratgia deve ser elaborado na forma de um esboo e usado como base para mais consultas, antes da finalizao da estratgia de DEL. A Prefeitura deve garantir que um plano efetivo de comunicao tenha sido acordado e esteja em curso antes de iniciar o estgio de implementao.
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ESTGIO 4: IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA

ESTGIO 4: IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA
Etapa Etapa Etapa Etapa Etapa 1: 2: 3: 4: 5: Elabore um plano de implementao da estratgias para todos os programas e projetos Elabore planos de ao individuais para os projetos Construa redes institucionais para implementao e monitoramento do DEL Garanta que investimentos relevantes estejam disponveis Desenvolva as tarefas definidas nos planos de ao do projeto
Etapa 1: Elabore um plano de implementao para todos os programas e projetos Uma vez selecionados os programas e projetos de DEL, comea o planejamento da implementao. A Implementao da estratgia direcionada por um Plano de Implementao Abrangente que, por sua vez, direcionado por Planos de Ao dos Projetos Individuais. O Plano de Implementao define o oramento, os recursos humanos e as implicaes institucionais e processuais da implementao da Estratgia de DEL. Ele , portanto, o ponto de integrao de todos os projetos e programas dentro da estratgia de DEL. O Plano de Ao define a hierarquia das tarefas, as partes responsveis, um cronograma realista, os recursos humanos e as necessidades financeiras, as fontes de financiamento, os impactos esperados e os resultados, as medidas de desempenho e os sistemas para avaliao do processo para cada projeto (ver Etapa 2). O Plano de Implementao atua, basicamente, como um mediador entre vrios projetos e seus respectivos planos de ao, para garantir que eles no competem por recursos de maneira inadequada. Ele tambm fornece informaes sobre o monitoramento e a avaliao para todas as partes envolvidas, em particular, para o chefe executivo da Prefeitura e o Prefeito, que eventualmente iro apresentar os resultados para os nveis superiores do Governo e para a comunidade. Tabela 4.1: Questes chaves na implementao da estratgia de DEL Questes chaves na implementao da estratgia de DEL
Quem responsvel por cada programa ou projeto? Quais so os alvos em termos de produtos, prazo e financiamento? Quais as etapas necessrias de serem cumpridas para se alcanar as metas? Qual ser a estrutura de divulgao, do que consiste a estratgias de comunicao e como elas funcionaro? Quais so os sistemas e processos de avaliao e monitoramento de desempenho? O que precisa acontecer para garantir que esses sistemas e processos existam e que sero usados? Quais as necessidades oramentrias e de recursos humanos para a execuo e sustentabilidade do projeto ou do programa? Quais as implicaes institucionais dos programas e projetos de DEL, incluindo as implicaes internas nos procedimentos e processos da Prefeitura? Que novos departamentos e equipes de coordenao sero necessrios para atender ao projeto? Quais as novas habilidades necessrias para a implementao de programas e projetos.
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Etapa 2: Elabore planos de ao para projetos individuais Aps o trmino da seleo do programa/projeto e da definio das prioridades, necessrio detalhar as aes que precisam ser realizadas para a implementao de cada projeto. Essas aes devem fornecer o Plano de Ao para a operacionalizao de cada projeto. Cada Plano de Ao deve conter as seguintes informaes: Tabela 4.2: Componentes chaves do plano de ao Elementos bsicos do plano de ao Cada projeto deve ter objetivos claros que atendam s metas do programa. Objetivos do projeto Investimentos Os recursos necessrios para a implementao do projeto, por exemplo, custos de capital e receita, investimentos em recursos humanos e em habilidades, outros no projeto Lista de aes Produtos do projeto Resultados do projeto Impactos projeto do
investimentos necessrios, por exemplo, em terras e construes. Um resumo das principais aes a serem realizadas em cada projeto. O resultado esperado do projeto, por exemplo, a construo de incubadoras de empresas. So os resultados esperados dos produtos, por exemplo, a construo de uma incubadora de empresas, poderia resultar na instalao de quatro novas empresas no local. Os impactos esto associados com as metas da estratgia e do efeito significativo deste ao longo do tempo, mesmo aps a sua concluso. Por exemplo, o desenvolvimento de um plo industrial especfico com base em um centro de inovao. Quem assumir a responsabilidade financeira e administrativa do projeto? Ela ser interna ou externa Prefeitura? Mecanismos institucionais legtimos precisam estar em curso ou vislumbrados antecipadamente como parte do plano. importante que as lideranas assumam a responsabilidade primria pelo gerenciamento do projeto. Se uma das lideranas no for indicada para gerenciar o projeto, o projeto dever ser reavaliado quanto a sua credibilidade enquanto projeto de DEL, segundo os critrios estratgicos aplicveis a este projeto em particular.
Gerenciamento do projeto
Um formulrio padro de ao pode ajudar os gestores a comparar mais facilmente os mritos dos projetos individuais, a medida em que as escolhas durante o processo de seleo se tornarem difceis. Os pontos apresentados a seguir so importantes de serem considerados na elaborao de um Plano de Ao para cada projeto: Nome do projeto e tipo de programa; Breve descrio do projeto; A hierarquizao das tarefas; Os stakeholders e as contribuies que se espera deles; Cronograma realista; Necessidades de recursos humanos e financeiros; Fontes de recursos com custos estimados; Impactos e resultados esperados; e, Medidas de desempenho e sistemas para avaliao de progresso para cada projeto.
Com um formulrio padro de ao os gestores podem comparar mais facilmente os mritos dos projetos individuais.
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Etapa 3: Construa monitoramento do DEL
redes
institucionais
para
implementao
O estabelecimento e a manuteno das relaes formais e informais com todos os principais stakeholders pode ajudar a apoiar a implementao e o monitoramento do DEL. A construo de relaes de trabalho e de confiana entre os parceiros ajuda no processo de gerenciamento das perspectivas e das diferentes agendas. A maioria das estratgias mais amplas de DEL disponibilizada por meio de parcerias entre o setor pblico e privado, que so firmemente conduzidas pela Prefeitura e incluem o setor privado e grupos comunitrios. O setor privado geralmente tem disposio para o gerenciamento de iniciativas que pretendam melhorar a vitalidade e a viabilidade de centros de cidade ou ainda para se envolver com iniciativas destinadas ao desenvolvimento dos negcios. Os grupos comunitrios podem buscar as iniciativas do DEL para melhorar a sade, ou as condies de moradia de um grupo alvo especfico de indivduos em desvantagem. A implementao da estratgia nunca to claramente definida quanto a estratgia propriamente dita. Geralmente, ela leva mais tempo do que esperado, requer a manuteno permanente dos sistemas institucionais e precisa de monitoramento contnuo. A reviso deve ser feita para cada projeto e programa que for implementado, durante todo o processo, sempre considerando a melhor maneira de fazer o projeto avanar em um ambiente que muda rapidamente. Etapa 4: Garanta que os recursos relevantes estejam disponveis No processo de implementao da estratgia de DEL, necessrio garantir que os recursos esto disponveis e acessveis antes de se iniciar a implementao da estratgia. A implementao do DEL requer um compromisso em relao ao apoio financeiro, poltico e aos prazos. Assegurar e manter esses recursos ir determinar a efetividade para se executar os programas e projetos e, portanto, o impacto geral da estratgia. Construindo o apoio poltico Para que se possa ter uma implementao de estratgia bem sucedida, fundamental garantir que o apoio poltico local foi acordado previamente e est em curso. Os lderes municipais podem usar a sua influncia para iniciar e construir parcerias entre mltiplos nveis e redes de apoio ao processo de DEL, bem como para defender a alocao de recursos para o DEL. Ao incluir lderes polticos de todos os partidos nas discusses das estratgias de DEL, a Prefeitura pode melhorar consideravelmente as chances de sucesso e de longevidade destas, identificando a necessidade de um programa ou de polticas, bem como dos seus beneficirios e estabelecer as necessidades de recursos adequados. Ser necessrio tambm construir o apoio poltico com os patrocinadores internacionais, o setor privado e organizaes no governamentais, para gerar um momentum interno e externo que encoraje o apoio a essa iniciativa. A construo e a manuteno de um amplo espectro de parceiros no incio do processo de planejamento estratgico pode ajudar a expandir a base de recursos de informao, financeiros e de outras contribuies, durante a fase de implementao.
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Financiando a estratgia
Obter e manter uma fonte de recursos sustentvel, e de longo prazo para uma estratgia de DEL, um desafio considervel, pois geralmente o DEL no uma responsabilidade estatutria do Governo Municipal. Ao determinar e concordar com um oramento municipal destinado as atividades do DEL, este compete com outros departamentos, por recursos limitados dos departamentos de moradia, sade e educao. Freqentemente, difcil para funcionrios que ocupam cargos eletivos justificar a alocao dos escassos recursos disponveis para as aes de DEL, quando outras reas so percebidas como sendo mais importantes para o desenvolvimento da municipalidade do que as iniciativas do DEL. importante, portanto, ter o apoio poltico da Prefeitura e da comunidade para encorajar a alocao de recursos para essa finalidade. importante tambm que a Prefeitura compreenda plenamente que o DEL pode potencialmente contribuir para o crescimento dos rendimentos futuros e reconhea a relao entre uma estratgia de DEL bem sucedida, o aumento das atividades da economia local e o crescimento do oramento municipal.
importante tambm que a Prefeitura compreenda plenamente que o DEL pode potencialmente contribuir para o crescimento dos rendimentos...
A estratgia de DEL deve ter um oramento prprio. Esse pode ser pequeno em um primeiro momento e deve incluir oportunidades para a obteno de suplementao de fundos. Ao se selecionar programas e projetos especficos, deve-se idealmente acordar o financiamento necessrio a plena execuo do projeto, tendo em vista que este provavelmente durar vrios anos. Pensando prospectivamente, as estratgias de sustentabilidade e do encerramento futuro do projeto tambm devem ser desenvolvidas. Tabela 4.3: Fontes de financiamento para as iniciativas de DEL Fontes de financiamento para as iniciativas de DEL
Receitas municipais levantadas de impostos sobre propriedades, sobre empresas e de taxas por servios; Venda ou aluguel de prdios comerciais ou industriais e de terras da Prefeitura; Transferncias inter-governamentais feitas pelo Governo Federal ou Estadual; Financiamentos ou emprstimos de patrocinadores internacionais; Financiamentos do setor privado do tipo contribuies e investimentos corporativos; Fundaes, especialmente as destinadas a melhorias ambientais, iniciativas no mbito de recursos humanos e as para diminuio da pobreza; e, Agncias multilaterais.
Etapa 5: Desenvolva as tarefas estabelecidas nos planos de ao do projeto No processo de disponibilizao dos planos de ao do projeto, ser necessrio garantir que todos os principais parceiros, que foram identificados inicialmente como beneficirios ou contribuintes em potencial para o projeto, ainda estejam dispostos a apoiar o projeto. Antes de iniciar a implementao do projeto, os gestores do projeto devero, idealmente, j terem sido selecionados e encarregados das responsabilidades relativas a cada projeto. Durante a implementao do projeto, deve-se proceder a uma reviso constante, para garantir que o projeto esteja alcanando as metas estabelecidas e gerando os produtos esperados. A coleta de dados do projeto deve ser uma prioridade, garantindo a disponibilidade de informaes detalhadas e relevantes paras fins de monitoramento e avaliao, durante e aps a implementao do projeto. O uso de tcnicas slidas de gerenciamento, como o monitoramento e a avaliao, podem ajudar a evitar atrasos, garantindo uma implementao tranqila do projeto.
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Selecionando o gerente do projeto O gerente dever administrar o projeto de DEL at a sua concluso e vigiar o seu desenvolvimento. O gerente dever ser responsvel por vrias tarefas, incluindo o refinamento do projeto, alm de garantir o seu desenvolvimento estratgico e tcnico do projeto. Idealmente, um gerente de projeto deve ser capaz de identificar, avaliar e assumir a coordenao da busca de outras parcerias que disponham de recursos potenciais que possam contribuir para a realizao dos objetivos do projeto. Deve tambm ter as habilidades necessrias para planejar e dirigir diaa-dia o fluxo de trabalhos. Ao avaliar e revisar o progresso do projeto, em relao ao Plano de Implementao, o gerente dever elaborar os relatrios, conforme requerido pela partes internas e externas, incluindo o Governo Municipal, os doadores, o grupo diretor do DEL, os parceiros dos setores de negcios e da comunidade. Dever, portanto, ser capaz de desenvolver parcerias profissionais efetivas com todos os stakeholders principais. Idealmente, o gerente do projeto deve ter experincia prvia na administrao de projetos e ser capaz de demonstrar conhecimento e entendimento da rea de projeto do DEL. Por exemplo, ao selecionar o gerente de um projeto para desenvolver e administrar um centro empresarial, no seria apropriado escolher um gerente que no tivesse experincia ou conhecimento prvio de desenvolvimento de negcios. A seleo do gerente do projeto depender da disponibilidade e da credibilidade de indivduos locais que sejam devidamente habilitados.
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ESTGIO 5: REVISO DA ESTRATGIA ESTGIO 5 REVISO DA ESTRATGIA

Etapa Etapa Etapa Etapa Etapa 1: 2: 3: 4: 5: O qu? Por qu? Quando? Monitoramento Avaliao Arranjos Institucionais Reviso da estratgia e o processo de planejamento
Etapa 1: O qu? Por qu? Quando?

Embora o DEL seja uma disciplina relativamente nova, h diversos exemplos de prticas ruins que podem ser ressaltadas para demonstrar erros potenciais, os quais podem ser atribudos a relativamente poucas causas: Polticas (incluindo a excluso de grupos de interesse considerados importantes, zoneamento inadequado). Falta de compromisso por parte dos gerentes do projeto, porque eles no assumem plenamente as responsabilidades; Falta de pensamento estratgico, resultando em estratgias inadequadas; Financiamento, pesquisa, monitoramento e avaliao inadequados, resultando em estratgias e iniciativas inapropriadas. Busca de recursos; e, Modismos. A reviso da estratgia favorecer a Prefeitura a determinar como a estratgia de DEL est avanando, se erros esto sendo cometidos na sua implementao e como esses erros podem ser retificados. A estratgia de DEL deve ser revisada, regularmente, para refletir as mudanas da economia local e as lies aprendidas durante a implementao. A reviso da estratgia de desenvolvimento econmico local geralmente feita anualmente e, usualmente, em conjunto com o ciclo de planejamento financeiro da Prefeitura. A reviso orientada pelo plano de monitoramento e avaliao, que estabelece os procedimentos e os indicadores para a avaliao do processo de planejamento da estratgia de DEL e a implementao de programas e projetos. 21 Tanto a Prefeitura, quanto o comit diretor devem estar envolvidos no processo de reviso. importante convidar a opinio pblica para avaliar a realizao e o processo de implementao da estratgia de DEL. Os levantamentos e os grupos focais so fontes valorosas de informao para uma estratgia de reviso. O apoio poltico e a publicao das realizaes so fundamentais para a sustentabilidade do momentum e para gerar entusiasmo e confiana na comunidade.
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Informaes teis sobre o desenvolvimento de indicadores de desempenho do DEL esto disponveis na pgina eletrnica da Biblioteca de Indicadores de Desempenho Local do Reino Unido (projeto piloto). Essa pgina contm informaes sobre o desenvolvimento de um projeto piloto sobre indicadores de desempenho de retomada econmica e lista um documento de definio tcnica que fornece uma explicao mais completa dos indicadores, alm de definies detalhadas: http://www.local-pi-library.gov.uk/economic_regeneration.shtml
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Tabela 5.1: Questes a serem includas na reviso da estratgia de DEL
Questes a serem includas na reviso da estratgia de DEL

A anlise de SWOT ainda vlida ou as circunstncias mudaram? H mais informao disponvel e as como resultado, questes mais importantes foram modificadas? Devem ser feitas mudanas no cenrio, metas ou objetivos para refletir as mudanas das circunstncias? Os projetos esto atingindo os resultados esperados? Os indicadores de desempenho esto sendo alcanados? Se no, porque no? Quais as mudanas que devem ser efetuadas? Os indicadores devem ser modificados? Os projetos precisam de mais ao? Os projetos devem ser modificados?
O monitoramento e a avaliao (M&A), como discutido anteriormente, so componentes chave do Plano de Implementao do DEL. Os indicadores devem ser claramente planejados para cada um dos projetos, de modo que se possa medir os investimentos, produtos, resultados e o impacto de cada projeto. Esses dados sero consolidados para determinar o sucesso do programa e fornecer uma avaliao geral da estratgia de DEL. Os encontros semestrais e anuais para discutir os resultados so necessrios como parte do processo contnuo de planejamento e aprendizado. No incio do programa, deve-se realizar uma oficina de trabalho estratgica, para estabelecer o calendrio de M&A, incluindo o agendamento de revises de indicadores do processo e do contedo. Uma auditoria independente dos indicadores chave, atravs de repetidos levantamentos no municpio e nas empresas, crucial para se avaliar o progresso feito, desde a definio da linha de base da economia local. Os levantamentos, por natureza, podem ser qualitativos e quantitativos. 2: Monitoramento
Etapa 2: Monitoramento
O monitoramento uma avaliao contnua de uma estratgia e/ou implementao de um projeto em relao ao cronograma que foi estabelecido e aos investimentos realizados, infra-estrutura e servios destinados aos beneficirios do projeto. O monitoramento fornece aos gerentes e aos outros stakeholders um retorno contnuo do processo de implementao. Ele identifica precocemente o sucesso real e potencial, alm dos problemas. Tambm, facilita os ajustes necessrios a operacionalizao do projeto. O monitoramento considera o projeto tal qual ele foi elaborado, mede o progresso, est focado no desempenho e contnuo. Etapa 3: Avaliao A avaliao uma determinao peridica da relevncia, desempenho, eficincia e, impacto esperado e no esperado do projeto, em relao aos objetivos definidos. Os gerentes do projeto fazem avaliaes interinas durante a implementao como uma primeira reviso de progresso, prognstico de que o projeto tenha os efeitos esperados e como meio de identificar os ajustes necessrios no formato do projeto. A avaliao desafia o formato do projeto, tira concluses e faz ajustes. Est focada na efetividade do programa ou projeto e se torna o marco milirio no ciclo do projeto.22
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Para informaes adicionais sobre monitoramento e avaliao, consulte Monitoring & Evaluation: Some Tools, Methods and Approaches (2002). Departamento de Operaes de Avaliao, Banco Mundial.
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As avaliaes podem ser divididas em duas categorias. A avaliao dos processos tem como foco a implementao de programas e projetos, enquanto a avaliao de resultados enfoca os resultados do programa. A avaliao dos processos enfoca maneiras para se melhorar o programa, enquanto a avaliao de resultados determina se o programa realmente funciona. Os gerentes dos programas de DEL podem incluir as duas formas de avaliao na elaborao do programa.23 Tabela 5.2: Avaliao do processo e do resultado Avaliao do processo
Avaliao do resultado
Monitoramento Avaliao das das tarefas atividades do dirias programa Fonte: Bartik, 2002. Enumerao dos resultados Medida da efetividade Custos e benefcios Avaliao do impacto
As avaliaes de processo se sobrepem s atividades de monitoramento e ambas tratam da implementao do projeto ou programa. A avaliao de processos envolve um exame sistemtico e peridico da qualidade da implementao. Os programas so monitorados internamente por meio de relatrios de monitoramento semanais, mensais ou quadrimestrais, produzidos em diferentes nveis. Os programas de DEL podem envolver um processo de avaliao na metade do seu curso. Essa avaliao inclui revises do gerenciamento, estudos dos gastos dos recursos, grupos alvos, estrutura de gerenciamento ou estratgia de financiamento.
As avaliaes de resultados esto centradas principalmente em determinar o que teria acontecido com os beneficirios do programa e com as tarefas de DEL se a interveno no tivesse ocorrido. As avaliaes de resultados buscam, principalmente, medir o valor agregado com a execuo de uma interveno especfica de um projeto de DEL. As avaliaes de resultados, idealmente, devem conter quatro parmetros principais. Primeiramente, as avaliaes devem enumerar e prestar contas dos resultados. Esses dados podem ser obtidos pela avaliao do que aconteceu com a populao alvo e qual a diferena na vida dessa populao em relao a sua situao anterior. Enumerar os resultados, tambm, envolve ressaltar se os objetivos do programa foram alcanados e se os resultados esperados realmente aconteceram. Em segundo lugar, as avaliaes de resultados medem a efetividade do programa. A efetividade definida pela determinao do grau de mudanas observadas na populao alvo, que resultaram das intervenes. Em terceiro lugar, as avaliaes de resultados devem determinar por meio de uma anlise de custo benefcio, se os benefcios do programa superaram os custos. Por fim, uma ampla avaliao de resultado ir determinar o impacto, definindo se houve uma melhoria considervel da situao que a poltica selecionada ou o programa planejou abordar. Avaliar o impacto da estratgia do DEL tambm implica na necessidade de separar os resultados, que so conseqncias diretas da estratgia de DEL, daqueles que so decorrentes de fatores externos, tais como, a melhoria da economia nacional. Por exemplo, o desemprego pode decair em 10 por cento em um ano depois da implementao da estratgia de DEL. Entretanto, esse quadro poderia em parte ser http://www.worldbank.org/oed/. 23 Bartik, T. (2002) Evaluating the Impacts of Local of Local Economic Development Policies on Local Economic Outcomes: What has been done and what is doable? Trabalho apresentado na conferncia de OECD LEED, 20-21 de Novembro, Viena, ustria. http://www.upjohninstitute.org/publications/wp/03-89.pdf.
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resultado do aumento do PIB nacional. Uma abordagem a ser adotada, nesse caso, poderia ser a de comparar os achados da estratgia do DEL com indicadores similares, selecionados aleatoriamente em diferentes localidades, ou ainda da comparao das mdias nacionais e regionais daqueles indicadores. Seria possvel, ento, identificar mudanas nesses indicadores que fossem comuns a todas as localidades e, portanto, no relacionadas com as estratgias especficas de DEL. Como conseqncia, a avaliao do resultado pode isolar os desvios externos do impacto direto da estratgia de DEL. No entanto, esse procedimento difcil na maioria dos pases, pois em geral no h dados nem recursos disponveis. Apesar disso, esforos devem ser feitos no sentido de monitorar e avaliar o processo em nvel de projeto e de estratgia. A regra geral deve ser desenvolver a metodologia de avaliao mais rigorosa possvel, levando-se em considerao o significado do investimento e as consideraes prticas relacionadas disponibilidade de recursos e capacidade tcnica. Porqu monitorar e avaliar? Um sistema de monitoramento e avaliao bem elaborado ajuda a responder a perguntas do tipo Como posso saber quando eu alcancei meus objetivos? Fornece as bases para a responsabilizao na utilizao dos recursos. Se utilizados com cautela em todos os estgios do ciclo do projeto, o monitoramento e a avaliao podem ajudar a fortalecer a estratgia, o desenho e a implementao do projeto. Ajuda a construir uma relao de confiana com os empresrios e os investidores devido ao compartilhamento aberto dos resultados. A revelao dos benefcios registrados logo no comeo do projeto propicia e refora o sentido de propriedade, e permite a identificao precoce dos sinais de alerta para todos os problemas emergentes, permitindo que medidas adequadas sejam tomadas antes que os custos aumentem. Uma estratgia de M&A bem planejada permite a correo de erros no meio do processo. Um fluxo de informao de M&A confivel, durante a implementao, capacita o gerente a manter o controle do andamento do projeto e a ajustar as operaes com base na experincia adquirida. Permite que as intervenes sejam adaptadas para refletirem as necessidades das empresas, setores e companhias mais importantes. Fornece informao importante sobre como usar os escassos recursos de maneira mais eficiente, atravs do direcionamento dos investimentos para programas e atividades que tenham maior impacto na produtividade, crescimento do emprego ou de investimentos locais. Permite o benchmarking das intervenes de DEL em relao aos exemplos de boas prticas. Demonstra o impacto das intervenes de DEL, em termos de reduo da pobreza, crescimento do PIB municipal ou gerao de empregos, para clientes, cidados e potenciais investidores. Pode ajudar a justificar as futuras solicitaes de aumento do oramento para as intervenes de DEL.
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Tabela 5.3: Resumo das diferenas entre monitoramento e avaliao Resumo das diferenas entre monitoramento e avaliao Monitoramento Avaliao
O qu Monitoramento o processo de reunir rotineiramente a informao sobre todos os aspectos de um projeto ou programa. usado para informar sobre as decises tomadas no processo de implementao Analisa a situao atual. Identifica problemas e encontra solues. Descobre tendncias e padres. Mantm as atividades do programa conforme o cronograma estabelecido. Avalia o progresso no sentido das metas intermedirias e revisa a ao para alcanar essas metas. Formula as perguntas chaves. Toma decises sobre recursos humanos, financeiros e materiais. O monitoramento contnuo dirio, mensal e anual. As atividades de monitoramento devem ser agendadas como parte do plano de trabalho do projeto e deve ser uma parte rotineira da implementao do projeto. O monitoramento pode ser realizado por uma equipe e por participantes convidados, atravs de visitas de campo, reviso da disponibilizao dos servios e atravs do sistema de gerenciamento da informao. O monitoramento fornece aos gerentes a informao necessria para analisar a situao atual do projeto, identificar e encontrar solues, descobrir as tendncias e padres, manter o cronograma e medir o progresso para a obteno resultados esperados. Cria uma oportunidade para se tomar decises, considerando os recursos humanos, financeiros e materiais e minimiza os custos desnecessrios ao programa. Mais nfase em dados quantitativos, embora algum dado qualitativo seja reunido para contextualizar a anlise quantitativa. Descritivas, analticas e documentadas devem ser usadas para se observar o qu e entender o por qu das atividades do projeto. A avaliao envolve dar um passo atrs para ganhar uma perspectiva mais profunda sobre os efeitos e impactos que foram alcanados. Ela informa sobre cada deciso tomada. Determina o quo efetivo foi um projeto ou programa. Determina a extenso em que as metas foram alcanadas. Demonstra a eficincia das atividades que esto sendo desenvolvidas. Ressalta as lies aprendidas para que programas e projetos futuros de natureza similar possam ser aprimorados. A avaliao conduzida periodicamente: Na metade ou prximo metade da implementao. No final do projeto. Em algum momento logo depois da concluso do projeto (3-8 anos). As avaliaes internas podem ser realizadas pelo gerente do projeto e/ou a equipe do projeto e participantes convidados. As avaliaes externas geralmente so feitas por consultores, agncias e doadores externos. A avaliao um processo formal de documentao das realizaes do projeto apresentadas a seguir: Progresso do plano de trabalho Estabelecimento de sistemas Implementao das atividades planejadas Cumprimento das metas Efetividade do projeto Impacto do projeto Eficincia ou custo-efetividade Mais nfase em dados qualitativos, embora os dados quantitativos sejam reunidos na forma de indicadores. As anlises qualitativas sempre podem apoiar a avaliao quantitativa. Os dados descritivos, analticos e os documentados devem ser todos usados para observar e registrar o qu e entender o por qu das realizaes do projeto.
Propsito
Quando
Como
Por qu
Tipo de informao
Categoria da informao
Etapa 4: Acordos institucionais Para determinar os acordos institucionais com vistas avaliao de progresso, devese priorizar as pessoas, processos e eventos que sero necessrios para medir o progresso das estratgias, dos projetos e programas individualmente. Para determinar os acordos institucionais formais as questes fundamentais incluem:
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Quem so as pessoas que devem medir o progresso? Que tipo de informao elas vo necessitar para medir o progresso?
Sobre os processos, deve-se considerar os tipos de ferramentas de avaliao necessrias e os produtos que sero produzidos, por exemplo, relatrios de progresso. Para mais exemplos, consulte a Tabela 5.4. Retorno As propostas pelas quais os achados de M&A iro ser levados em considerao no processo de tomada de deciso. Tabela 5.4: Exemplo de eventos para medir o progresso do projeto Exemplo de eventos para medir o progresso do projeto Ciclo anual de eventos Eventos Ms Propsito Produtos Stakeholders
Planejamento anual Janeiro Definir o nvel de investimento, produtos, indicadores e atividades relacionadas. Plano de trabalho anual Planos individuais Oramento anual (fluxo de Gantt) Acordos de Trabalho (atualizado) Oficina de trabalho quadrimestral em M&A Maio e Outubro Avaliao de progresso Planejado x Pressupostos reais para Monitoramento de desempenho Responde a novas oportunidades Revisa os principais indicadores Sustentabilidade dos pressupostos Avaliar o impacto Revisar o progresso Disponibilizar os produtos Verificar as premissas Implementao atualizada Planos de desempenho Planos de melhoria Gerenciamento da Equipe do projeto Gerenciamento Equipe do projeto Institucional Stakeholders
Avaliao na metade do projeto
Junho/ Julho
Relatrio de progresso ajustado Elaborao e implementao Planos
Gerenciamento Equipe do projeto Doadores Parceiros
Encontro anual dos stakeholders
Dezembro
Avaliao de progresso dos resultados Relatrio das lies aprendidas
Gerenciamento Equipe do projeto Beneficirios Clientes Parceiros
Objetivos claros O bom monitoramento e a boa avaliao no podem ocorrer, a menos que o projeto tenha sido bem desenhado e contenha definies claras de objetivos mensurveis. Indicadores chaves de desempenho Um conjunto claro e estruturado de indicadores chaves de desempenho (Key Performance Indicators) permite que possamos medir o progresso. Os indicadores de desempenho so condies que indicam sucesso. Eles nos informam sobre como iremos reconhecer o sucesso do projeto ou programa. Os indicadores de desempenho podem ser quantitativos e qualitativos. Os indicadores quantitativos iro incluir nmeros, porcentagens, mudanas percentuais, etc. Os indicadores qualitativos so mais difceis de serem medidos. Eles enfocam aspectos tais como
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qualidade de um resultado ou de uma atitude individual em relao a um novo servio. Para obter esse tipo de informao deve-se criar medidas apropriadas. Para desenhar sistemas de M&A so necessrios vrios tipos de indicadores. Esses incluem os Indicadores de Objetivos, que medem o progresso de uma estratgia ou projeto, em direo aos objetivos; os Indicadores de Produtos, que medem o progresso em relao aos produtos; os Indicadores de Investimento, que medem o desembolso financeiro, os recursos humanos e horas de trabalho da equipe. Os indicadores devem ser: SMART - especficos (Specific), mensurveis (Measurable), alcanveis (Attainable), realistas (Realistic) e tempo dependentes (Time bound); Vlidos eles so valorizados pelos stakeholders participantes mais importantes do M&A e devem realmente medir o que eles se propuseram a medir; Confiveis as concluses obtidas com base nos indicadores, devem ser sempre as mesmas independentemente de quem as mea; Sensveis s questes desagregados por gnero; de gnero os indicadores devem ser
Sensveis eles devem ser sensveis o suficiente para medir mudanas importantes na situao que esta sob observao; Custo-efetividade a qualidade da informao/aprendizado deve justificar o tempo e o dinheiro investidos na coleta de dados Oportuno deve ser possvel coletar e analisar o dado de maneira relativamente rpida; Alinhados com as habilidades/recursos locais eles no devem ser muito complexos e sobrecarregar os parceiros do projeto; e, Construdos com base no que existe os indicadores no devem reinventar a roda e devem, quando for possvel, estar baseados em atividades j existentes para coleta de dados locais, ou de indicadores usados em outros projetos. Coleta de dados O tipo de coleta de dados necessria depende da escolha do indicador. O cumprimento dos objetivos da estratgia e do projeto depende de como os beneficirios do projeto respondem aos bens e servios distribudos pelo projeto. As evidncias obtidas, como resultado dessas consultas e os benefcios auferidos requerem consulta e coleta de dados que podem estar fora do escopo do gerenciamento. As informaes as quais os beneficirios tm acesso, utilizam e manifestam satisfao a respeito em decorrncia dos servios do projeto, fornecem uma indicao precoce de que este est oferecendo servios relevantes e que os objetivos diretos devem estar sendo atingidos. Entretanto, dentro de um projeto necessrio medir o progresso em termos de investimentos internos (financeiros, horas de trabalho da equipe), produtos (o progresso no manual ou no prdio) e processo (quais dos projetos esto cumprindo seus prazos). Os indicadores de investimentos, processos e produtos so gerados predominantemente dentro do ncleo gerencial do projeto.
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Etapa 5: Reviso da estratgia e o processo de planejamento O que isso significa para o processo de planejamento estratgico de DEL? O monitoramento no deve ser uma reflexo a posteriori, realizada no final do processo de planejamento estratgico de DEL. Ele deve ser incorporado em cada estgio e etapa do processo de planejamento. A avaliao pode ocorrer em intervalos determinados. Entretanto, s pode ocorrer se a informao satisfatria do monitoramento estiver disponvel. A avaliao deve conduzir a reviso da estratgia e dos projetos associados. M&A em estgio 1: organizando o empreendimento O estgio 1 oferece uma oportunidade para se comear a pensar sobre o tipo de sistema de monitoramento e avaliao que ser necessria durante toda a durao do projeto. Ele inclui: Uma avaliao de que tipo de mecanismos institucionais de longo prazo so necessrios para garantir o M&A da estratgia, por exemplo, um comit de monitoramento da estratgia. A elaborao de um plano de monitoramento e avaliao para ser usado durante toda a durao da Formulao da Estratgia. Pode incluir um Relatrio Anual, um Relatrio Quadrimestral de progresso, um encontro anual, comunicados peridicos na imprensa e dois encontros semanais. O processo de consulta aos stakeholders permite que o sistema de M&A seja participativo, oferecendo um grande nmero de benefcios que se sobrepem aos benefcios dos sistemas convencionais de M&A j existentes. Esses incluem: Melhor desempenho de programas de desenvolvimento e de reduo da pobreza; Aumento local da aprendizagem, capacidade e habilidades para gerenciamento; Fortalecimento da colaborao entre os principais stakeholders do projeto e maior responsabilidade para com os projetos; Sistemas de monitoramento e avaliao que sejam mais sustentveis j que so mais relevantes para as capacidades, habilidades e recursos locais; Melhor relao de custo-efetividade dos sistemas de PME, j que eles adotam mtodos pouco onerosos para coleta e anlise de dados. O monitoramento e a avaliao convencionais tm como foco abordagens e sistemas que so definidos por especialistas externos. O monitoramento e a avaliao participativos so baseados em negociaes do contedo das abordagens e sistemas de avaliao para atender s necessidades da populao local e dos principais usurios da informao de M&A tais como patrocinadores, Governo Municipal e autoridades nacionais. No monitoramento e na avaliao participativos o avaliador tem o papel de facilitador/treinador, orientando os grupos para atingirem um consenso sobre as questes chaves do M&A e de construir a capacidade de usar o M&A para melhorar o desempenho do programa. Tradicionalmente, a distino entre M&A e PME (monitoramento/avaliao participativos) era menor. As duas abordagens so contrastadas abaixo:
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Tabela 5.5: Avaliao convencional e participativa Avaliao convencional Avaliao participativa Responsabilidade. Geralmente Para capacitar as pessoas do local a iniciarem, Por julgamentos resumidos sobre o controlarem e adotarem aes corretivas. qu? Quem? O qu?
projeto para definir se investimentos devem continuar Especialistas externos os Membros da comunidade, equipe do projeto, facilitador. As pessoas identificam os seus prprios indicadores de sucesso.
Como?
Quando?
Indicadores predeterminados de sucesso. Especialmente produtos de custo e produo Foco na objetividade cientfica. Distanciamento dos avaliadores em relao aos outros participantes; procedimentos uniformes complexos; acesso limitado e demorado aos resultados. No meio e no final do processo.
Auto-avaliao; mtodos simples adaptados para a cultura local; abertura e compartilhamento imediato dos resultados com o envolvimento dos participantes locais nos processos de avaliao.
Qualquer avaliao para melhoria do programa; fuso do monitoramento e avaliao e, resultando em avaliaes breves freqentes.
M&A no estgio 2: A avaliao da economia local A avaliao da economia local deve ser vista como uma oportunidade par se obter os dados que definem uma linha de base na economia (descrio da economia antes da implementao da estratgia de DEL), de tal forma que o impacto das estratgias de DEL possa ser monitorado durante a sua implementao. M&A no estgio 3: Formulao da estratgia A formulao da estratgia deve incluir a determinao dos indicadores de desempenho mais importantes, a partir dos quais se pretende medir o progresso em direo aos objetivos. A equipe deve tambm formular um plano, como parte da metodologia de coleta de dados, para medir o progresso feito em relao aos objetivos, com base nos principais indicadores de desempenho. A fase de formulao da estratgia tambm um bom momento para determinar quem responsvel pelo monitoramento da implementao da estratgia. Na fase de implementao da estratgia, a equipe de monitoramento e avaliao deve levar em considerao e desenvolver um plano de monitoramento e avaliao que inclua: Como eles iro coletar os dados para o monitoramento dos principais indicadores de desempenho em relao ao objetivo; Como eles iro coletar os dados para monitorar o progresso de cada projeto; e, O tipo de eventos e de mecanismos de relatoria que garantam, a todos os stakeholders, a contnua responsabilizao pelo progresso do projeto. M&A no estgio 4: Estratgia de implementao Nesse estgio, os acordos institucionais para monitoramento da implementao da estratgia j devem estar estabelecidos. M&A no estgio 5: Reviso da estratgia A reviso da estratgia consiste na avaliao da relevncia da estratgia e da sua implementao.
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FONTES
Glossrio de termos do DEL O desenvolvimento econmico local tem linguagem e terminologia prprias. Termos como construo da capacidade, fortalecimento, desenvolvimento nativo e capital social so comuns e utilizados por vrios autores no campo do desenvolvimento econmico local. Entretanto, muitos dos termos associados com o desenvolvimento econmico local requerem interpretao, compreenso e negociao especiais quando aplicados na prtica e em diferentes instituies. Embora seja compreensvel que alguns desses termos no sejam universalmente compreendidos, a lista, a seguir, fornece um guia dessa terminologia, descrevendo as palavras mais comumente usadas e os acrnimos. Adicionalidade: O princpio de que o financiamento de uma fonte em especial adicional ao recurso fornecido pelas autoridades Federais e Municipais. O princpio da adicionalidade requer que os financiamentos recebidos para um projeto no devem ser usados, exclusivamente, para substituir recursos j existentes, mas sim usados em projetos e atividades adicionais. Brownfield: Termo geral usado para locais que foram considerados desenvolvidos no passado e que podem, ou no, estar contaminados. As estratgias de desenvolvimento econmico sustentvel estimulam a reutilizao produtiva desses stios, embora isso possa se tornar mais caro do que a construo ou o desenvolvimento de novas reas verdes ou ainda (no) desenvolvidas. Incubadoras de empresas: Uma ferramenta de desenvolvimento econmico elaborada para ajudar na criao e crescimento de novas empresas, em uma comunidade, dentro de uma construo ou localizao especfica. As incubadoras de empresas ajudam os empreendimentos emergentes fornecendo vrios servios de apoio, tais como, assistncia para o desenvolvimento do negcio e estratgias de marketing, construo de capacidade para gerenciamento, obteno de capital e acesso a servios mais especializados. Elas tambm fornecem um espao flexvel para locao, uso compartilhado de equipamentos e servios administrativos no espao de trabalho administrativo. Estratgias para permanncia das empresas: So os esforos sistemticos, que so empenhados para manter as companhias locais satisfeitas e permanentes nas reas atualmente ocupadas por elas. As estratgias incluem ajudar as companhias a lidar com as mudanas das condies econmicas, abordar novos mercados e at ajudar com a soluo de problemas internos da companhia. Apoio empresa iniciante: inclui um conjunto de servios disponveis para as pessoas que esto iniciando um negcio pela primeira vez. As iniciativas incluem: treinamento, aconselhamento empresarial, orientao e interligao empresarial e assistncia financeira (os financiamentos, os emprstimos e os subsdios so mtodos tradicionais; uma abordagem mais inovadora de apoio financeiro tentar atrair o mximo possvel de investimentos do setor privado em substituio aos do setor pblico).
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Ramos: Um ramo industrial um conjunto de indstrias e instituies relacionadas em uma rea ou regio. As indstrias esto interligadas e conectadas de muitas maneiras diferentes. Algumas indstrias do ramo sero fornecedoras para outras; algumas sero compradoras de outras; algumas iro compartilhar mo de obra ou recursos. O importante sobre o ramo que as indstrias dentro de um mesmo ramo esto ligadas economicamente. Elas colaboram e competem, sendo de certa forma dependentes umas das outras. Idealmente, o ramo deve gerar um sinergismo. Treinamento em empreendedorismo: Programas que fornecem orientaes e instrues sobre temas bsicos em negcios, por exemplo, contabilidade e marketing, de forma que o empresrio aumente as suas chances de sucesso. Servios para o desenvolvimento da exportao: Os programas de assistncia exportao podem ajudar a empresa na diversificao de suas bases consumidoras, expandir as operaes e tornar-se mais lucrativa. Os servios de exportao incluem: avaliao da capacidade da empresa para exportao; pesquisa de mercado; servios de informao sobre exportaes, regulamentaes do comrcio, transporte, etc, alm de gerao de liderana e de organizao de feiras de comrcio ou viagens de marketing promocional. Investimento estrangeiro direto: o investimento que atrado do exterior do pais. Pode significar investimento no espao fsico (por exemplo, investimento na construo de novas instalaes ou de desenvolvimento de novas reas locais) ou investimento na carteira comercial (por exemplo, comprar um negcio j estabelecido). O investimento interno pode se apresentar de forma similar (espao fsico ou carteira comercial). Entretanto, pode incluir investimento dentro do pas e tambm do exterior. reas inexploradas: Refere-se terra que ainda no sofreu benfeitorias. Investimentos em reas inexploradas implicam em que as instalaes so planejadas e construdas pelos investidores, e no que o investidor ir comprar um prdio j construdo. Plo de crescimento: Uma rea fsica onde o crescimento industrial e/ou comercial deliberadamente direcionado. Isso feito para reduzir as presses de crescimento em algum local da cidade ou para redistribuir o crescimento dentro da cidade. Estratgia de projeo: Acordos para garantir a continuidade de um projeto aps o trmino do financiamento inicial do projeto. Algumas vezes descrito como estratgia de encerramento ou sucesso. Deve ser estabelecida no incio de todos os projetos que provavelmente iro necessitar de recursos contnuos ou da renovao de recursos depois do perodo inicial de estabelecimento do negcio. Infra-estrutura pesada: A infra-estrutura pesada inclui todas as benfeitorias fsicas tangveis que contribuem para a economia da cidade. Por exemplo, infraestrutura de transporte (rodovias, ferrovias, portos e aeroportos), prdios industriais e comerciais, gua, aterro sanitrio, energia, telecomunicaes, etc. Ver tambm infra-estrutura leve, abaixo. Tcnicas High Road: Enfatizam a necessidade de que se faa uso mais eficiente dos recursos e de se investir em inovao dos processos tecnolgicos e na capacitao da mo de obra. Ela v o trabalho como uma mercadoria importante e o aprimoramento da capacitao como um investimento crucial e direcionado. Isso
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implica na mobilizao de mais recursos locais, na maximizao da capacidade local e em vantagens para equilibrar o aumento dos salrios. Indicadores: Medidas para fornecer definies operacionais para os componentes multidimensionais do DEL. Os indicadores devem ter a funo de definir problemas com as polticas e informar sobre a formulao de polticas. Eles devem fornecer as bases para a discusso e o planejamento das polticas. Empresa nativa: Empresa local, geralmente refere-se quelas que se desenvolveram a partir da comunidade. Ampliando, o termo se refere a todas as empresas da rea, independente do fato de terem crescido localmente ou no. Setor informal: No est dentro do setor formal ou legal e, portanto, no registrado. Informao sobre o mercado de trabalho: O conjunto de dados disponveis sobre um mercado de trabalho especfico, incluindo as estatsticas de emprego e desemprego, estatsticas ocupacionais e dados sobre a mdia de horas trabalhadas e ganhos. Frum econmico local: Um mecanismo coordenado, estabelecido para agilizar e melhorar o desenvolvimento da disponibilizao do servio econmico local. Tcnicas Low Road: Promovem a posio econmica de uma rea atravs da reduo dos custos de produo, especialmente salrios. No uma abordagem sustentvel. Investimentos Fluidos no setor industrial ou de servios: Onde a companhia tem uma escolha ampla quanto sua localizao. Consequentemente, ela est em uma posio muito confortvel para negociar, quando se trata de escolher onde a empresa ficar situada. Ponto de Atendimento: Instalaes onde as pessoas das empresas podem ir para obter aconselhamento e apoio para ajud-las a estabelecer e expandir os seus negcios. Algumas vezes esses pontos de atendimento (one stop services) tambm incluem servios de licenciamento e alvars necessrios para as empresas iniciarem, operarem e expandirem seus negcios. Esses centros melhoram o ambiente para o negcio local, reduzindo o nmero de agncias e escritrios distintos que a empresa precisar procurar para obter aconselhamento ou para submeter s solicitaes das vrias licenas e permisses que necessitam para operar. Elas economizam o tempo do setor pblico e privado e, como resultado, melhoram e eficincia. Infra-estrutura leve: Est relacionada com aspectos menos tangveis do DEL como, por exemplo, educao, fornecimento de treinamento, qualidade da infraestrutura, tais como, parques, lazer, bibliotecas, moradia, apoio aos negcios, redes empresarias e servios de financiamento, etc. SMEs: Esse um acrnimo para empreendimentos de pequeno e mdio porte (Small and Medium Sized Enterprises SMEs). No h uma delimitao rgida entre uma pequena empresa e a de mdio porte. Via de regra, a pequena empresa possui entre 5 e 20 empregados e a mdia, entre 20 e 200 empregados. Empresas com menos de 5 empregados geralmente so denominadas micro-empresas. Essas so apenas orientaes gerais.
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Stakeholders: Indivduos ou grupos que possuem interesse em comum nas questes em debate. Normalmente eles representam os seus prprios interesses como stakeholders. Cadeia de fornecimento: Os produtos e processos que so essenciais para a produo de um bem ou servio. Por exemplo, para produzir peixe congelado, a cadeia de fornecimento vai desde a pesca do peixe, manuseio, processamento e congelamento, at o empacotamento, estocagem e distribuio. Todos esses so elementos da cadeia de fornecimento. Estratgias holsticas de DEL tentaro obter o maior valor final da cadeia de fornecimento da sua rea. Nesse caso, o processamento, o empacotamento, a estocagem e a distribuio iro agregar valor e, portanto, sero percebidas como a meta mais importante da cadeia de fornecimento.
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Leituras complementares
Sistema conceitual do DEL Bingham, Richard D. and Robert Mier, Eds. (1993). Theories of Local Economic Development: Perspectives From Across the Disciplines. Sage Publications, CA. Blair, John P. (1996). Local Economic Development: Analysis and Practice. Sage Publications, Inc. Canzanelli, Giancarlo. (2001). Overview and Lessons Learnt on Local Economic Development, Human Development, and Decent Work. ILO Universitas working paper. http://www.ilo.org/public/english/universitas/publi.htm. Clarke, S.E. and Gaile, G.L. (1992). The Next Wave; Postfederal Local Economic Development Strategies. Economic Development Quarterly. Vol. 6 No. 2. pp. 87-198, Sage Publications, CA. Conselho para Desenvolvimento Econmico Urbano. Fevereiro (2000). Local Economic Development in the CEE/NIS Region. Esboo elaborado para a USAID. Conselho para Desenvolvimento Econmico Urbano. Janeiro (1996). What Is Economic Development? A Primer. Comisso Europia. (1997). Towards an Urban Agenda in the European Union. Directions for the Future. pp. 13-17. Comunicado da Comisso Europia COM (97)197, junho, Bruxelas http://europa.eu.int/comm/urban/documents/d004_en.pdf. Harris, N. with L. Bulbul, K. Mainuddin, X. Meng, S. Haguib, S. Srinivas. March (2000). Garment-Making and Urbanisation: An Introductory Study of Four Cases. Urban and Local Government Working Paper Series No. 6. Unidade de Desenvolvimento Urbano. Banco Mundial. http://www.worldbank.org/urban/publicat/uwp6.pdf. Iannone, D. (1997). Introduction to Economic Development: A Training Course for Economic Development Professionals, Washington, D.C.: Conselho Nacional para Desenvolvimento Econmico Urbano. Kane, J. and Shinka M. (1994). Rethinking State Development Policies and Programs. Washington DC. National Governors Association. Esse artigo descreve a evoluo do Desenvolvimento Econmico Local. Lyons, T. and Hamlin, R. (1990) Creating an Economic Development Action Plan: A Guide for Development Professionals. Praeger Publishing.
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Dillinger, William. (1995). Urban Property Tax Reform: Guidelines and Recommendations. Discusso sobre Programa de Desenvolvimento Urbano No. 1. Banco Mundial. El Daher, Samir. (2001). The Building Blocks of a Sound Local Government Finance System. Infrastructure Note FM8-d. Unidade de Desenvolvimento Urbano. Banco Mundial. http://www.worldbank.org/urban/publicat/fm8e.pdf El Daher, Samir. (2000). Specialized Financial Intermediaries for Local Governments: A Market-based Tool for Local Infrastructure Finance. Nota em Infra-Estrutura FM8d. Unidade de Desenvolvimento Urbano. Banco Mundial. http://www.worldbank.org/urban/publicat/fm8d.pdf Worley International Ltd. (2000). Strategic Municipal Asset Management. Srie contendo Informaes Preliminares sobre Governo Urbano e Local, No. 5.Unidade de Desenvolvimento Urbano. Banco Mundial. http://www.worldbank.org/urban/publicat/001-1069.pdf Estratgia de Reviso (Monitoramento & Avaliao) Bartik, T. (2002). Evaluating the Impact of Local Economic Development Polices on Local Economic Outcomes: What has been done and what is doable? Upjohn Institute Staff Working Paper No.03-89. http://www.upjohninstitute.org/publications/wp/0389.pdf Beauregard, Robert A. (1999). The Local Employment Fulcrum: Evaluating Local Economic Performance. Economic Development Quarterly, Vol. 13, No. 1. fevereiro 1999. pp. 23-28. Sage Publications, CA. Economic Development Quarterly. Fevereiro (1999). Para melhor compreenso das questes contemporneas sobre monitoramento e avaliao em desenvolvimento econmico local urbano.Nessa publicao h uma srie de artigos informativos. Erickcek, G. (1996). Developing Community Economic Outcomes Measures. Employment Research, Maro 1996. O Instituto W.E. Upjohn para Pesquisa em Emprego. O Instituto Upjohn est profundamente interessado no DEL e no monitoramento e avaliao. Esse trabalho lana um olhar para as medidas de produtividade e como elas devem ser usadas. http://www.upjohninst.org/publications/newsletter/gae_f96.pdf Iannone, D. (1999). An Assessment of the Costs, Benefits, and Overall Impacts of the State of Ohios Local Economic Development Programmes. Elaborado pelo Centro Urbano, Maxine Goodman Levine College de Temas Urbanos, Universidade Estadual de Cleveland, para o Comit de Aconselhamento Econmico do Estado de Ohio. O estudo fornece uma das avaliaes mais abrangentes dos programas de desenvolvimento econmico local j publicados. Dessa forma, ser muito benfico para todos aqueles que esto a trabalhar em programas e polticas de desenvolvimento econmico local e nacional. Este trabalho ser mencionado com freqncia neste relatrio. Como j desmentido, universalmente, o contedo do relatrio no reflete necessariamente as opinies do estado de Ohio, ou um consenso do Comit Conselheiro para desenvolvimento econmico local. http://www.state.oh.us/obm/media/articles/economicstudy.asp
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Jenkins, N. and M. Bennett. (1999). Toward an Empowerment Zone Evaluation. Economic Development Quarterly. Vol. 13 No. 1. Sage Publications, CA. Um artigo informativo sobre mtodos de avaliao de desenvolvimento para zonas de Empowerment nos EUA, como uma espcie de estratgia de terceira onda. Reese, Laura A and David Fasenfest. (1999). Key Perspectives on Local Development Policy Evaluation. Economic Development Quarterly, Vol. 13 No. 1 Fevereiro. 3-7 Sage Publications. www.oecd.org/tds/bis/brownfields.htm Melhorando o clima do investimento em negcios locais Stanchev, K., and Yonkova, A., Eds. Legal and Regulatory Reform: Impacts on Private Sector Growth. Institute of Market Economics, Sofia. http://www.imebg.org/pdf_docs/papers/lrr.pdf Estimulando o Crescimento de empresas locais Arzeni, Sergio and Jean-Pierre Pelligrin. (1997). Entrepreneurship and Local Development. The OECD Observer, No 204 Fev./Mar 1997. Esse artigo, tambm, fornece uma excelente considerao sobre agrupamento de redes de contatos para SMEs. Bradshaw, Ted and Edward Blakely. (1999). What are Third Wave State Local Economic Development Efforts? From Incentives to Industrial Policy. Economic Development Quarterly, Vol. 13, No. 3. Agosto 1999. pp. 229-244. Sage Publications, CA. Apresenta uma anlise da mudana de nfase nas polticas e prticas do desenvolvimento econmico local. Ernst & Young. (1999). Thematic Evaluation of Structural Fund Impacts on SMEs. European Commission (DGXVI). Apresenta detalhes das medidas de apoio para avaliao de SME. Inclui uma metodologia de pesquisa detalhada, bem como estudos de caso. Trata-se de uma leitura longa, detalhada e til. As boas prticas tambm so ressaltadas nesse relatrio. http://www.inforegio.org/wbdoc/docgener/evaluation/pdf/eval_sme.pdf Estimulando novos empreendimentos Chappell, David S. and Hugh Sherman. (1998). Methodological Challenges in Evaluating Business Incubator Outcomes. Economic Development Quarterly. Vol. 12, No 4. Novembro 1998. pp. 313-321. Sage Publications, CA. Desenvolvimento do Setor e do Ramo do Negcio Buss, Terry F. (1999). The Case Against Targeted Industry Strategies. Economic Development Quarterly. Vol. 13, No 4. Novembro 1999. pp. 339-356. Sage Publications, CA. Expe alguns pontos interessantes, incluindo: O estabelecimento de alvos o ponto central no planejamento e, tambm uma poltica industrial local, disfarada com diferentes nomes: planejamento estratgico, poltica de competio, permanncia/atrao e similares. Vale a pena ler esse trabalho no mnimo para aprimorar as tcnicas de DEL. www.weda.org/notes
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Administrao para desenvolvimento econmico. (1997). Cluster Based Economic Development: A key to Regional Competitiveness. Elaborado por Information Design Associates with ICF Kaiser International. Esse um excelente resumo (4 pginas). http://www.doc.gov/eda/pdf/1G3_5_cluster.pdf OECD. (1997). New Directions for Industrial Policy. Policy Brief No-3. Esse trabalho apresenta uma reviso das respostas das polticas industriais para a mudana do clima econmico. Tambm apresenta recomendaes excelentes para leituras complementares e d detalhes de estudos e pesquisas do OECD. Roelandt, T. and den Hertog, P., Ed. (1998). Cluster Analysis and Cluster Based Policy in OECD Countries: Various Approaches, Early Results and Policy Implications. Verso preliminar do relatrio de sntese sobre Fase 1, Grupo Focal da OECD em Ramos Industriais. OECD. Focando em reas especficas / Estratgias para restaurao Departamento de Meio Ambiente, Transporte e Regies. (1998). Urban Development Corporations: Performance and Good Practice. Resumo da Pesquisa de Regenerao No 17. http://www.odpm.gov.uk/stellent/groups/odpm_urbanpolicy/documents/pdf/odpm_u rbpol_pdf_608119.pdf OECD. (1999). Urban Brownfields, Servio de Desenvolvimento Territorial do OECD. Comisso Europia. (1999). Sustainable Urban Development in the European Union: A Framework for Action. Comunicao da Comisso para o Conselho do Parlamento Europeu, do Comit Econmico e Social e do Comit das Regies. COM (98)605. A Comisso defende uma abordagem por reas especficas para a restaurao de reas urbanas no contempladas pelos Fundos Estruturais, integrando aspectos econmicos, sociais, culturais, ambientais, transporte e segurana. Integrando a Populao de Baixa Renda e com Dificuldades de Absoro pelo Mercado de Trabalho Alcock, P, G Craig, P Lawless, S Pearson and D Robinson. (1998) Inclusive Regeneration: Local Authorities' Corporate Strategies for Tackling Disadvantage. O Centro para Pesquisa Econmica e Social Regional, a Universidade de Sheffield Hallam e o Centro de Pesquisa em Estudos Polticos, a Universidade de Lincolnshire e Humberside. http://www.shu.ac.uk/cresr/index.html Campbell, Mike with Ian Sanderson and Fiona Walton. November (1998). Local Responses to Long Term Unemployment. Fundao Joseph Rowntree. YPS York. http://www.jrf.org.uk/knowDELge/findings/socialpolicy/sprn28.asp Campbell, Mike. (1997). The Third System, Employment and Local Development: Volume 1, Relatrio de Sntese, Instituto de Pesquisa Poltica, Universidade Metropolitana de Leeds para a Unio Europia. http://europa.eu.int/comm/employment_social/empl&esf/3syst/vol1_en.pdf. O Terceiro Sistema se refere a um conjunto diferente de organizaes, fora dos tradicionais setores pblicos e privados, envolvendo cooperativas, comunidades, associaes, fundaes, instituies de caridade, organizaes voluntrias e sem fins lucrativos.
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Campbell, M. and Hutchinson, J. (1998),Working in Partnership: Lessons from the Literature, Policy Research Institute, Universidade Metropolitana de Leeds, Relatrio de Pesquisa No63, Departamento para Educao e Emprego (junho), Sheffield, Inglaterra. Lorthiois, J. (1996), Le Diagnostic Local de Ressources: Aide la Dcision, ASDIC, Lusigny sur Ouche et Editions W, Macon. DELA (1991), Orientations for Local Employment Development Strategies: Rural Areas, Local and Regional Development Planning, Londres, Reino Unido. OECD. (1998). Local Management for More Effective Employment Policy. OCDE Paris. Siegel, B. and P. Kwass. November (1995). Jobs and the Urban Poor. Publicly Initiated Sectoral Strategies. Mt. Auburn Associates Inc., Somerville, MA. Estudos de Caso Viso Geral Internacional Canzanelli, Giancarlo and Giordano Dichter. (2001). Local Economic Development, Human Development and Decent Work. ILO/Universitas. Trabalho que pretende fornecer uma reviso das boas prticas do DEL de alguns pases e organizaes internacionais. http://www.ilo.org/public/english/universitas/publi.htm frica DPLG. Local Government and Economic Development: A Guide for Municipalities in South Africa. Esse folheto foi elaborado pelo Departamento do Governo Local e da Provncia da frica do Sul e pretende apresentar, em detalhes, o contexto e as abordagens disponveis para o desenvolvimento econmico local na frica do Sul. http://www.dplg.gov.za/Documents/AnnualReport/DEL/DELindex.htm Europa Bennett, R.J. and G. Krebs. (1991). Local Economic Development: Public-Private Partnership Initiative in Britain and Germany. Belhaven Londres. OECD. (1999). Best Practices in Local Economic Development LEED, OECD. http://www.oecd.org/tds/docsword/bestpracticesLEED.doc Pizzinato, Antonio. (1997). Industrial Restructuring and Local Development - The Case of Sesto San Giovanni. OECD. Manual do LEED, No. 24. Esse trabalho, tambm, fornece uma reviso til sobre as tendncias para alavancar o desenvolvimento econmico local em reas com declnio no setor industrial. http://www.oecd.org/tds/bis/leed.htm Instituto Tavistock e ECOTEC Research and Consulting Ltd. Fevereiro (1999). The Thematic Evaluation of the Partnership Principle. Essa avaliao do princpio da parceria a primeira avaliao temtica mais importante desse guia dos Fundos Estruturais da Unio Europia. O estudo pretendeu demonstrar os impactos da
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parceria em diferentes estgios do ciclo da poltica, bem como destacar as reas que possuem o perfil para melhoramentos. O estudo foi realizado com base em 54 estudos de casos realizados em toda a Unio Europia, conduzido por equipes de especialistas nacionais, seguindo uma metodologia comum. http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/evaluation/rathe_en.ht m Wong, Celia. (1998). Determining Factors for Local Economic Development: The Perception of Practitioners in the North West and Eastern Regions of the UK. Regional Studies. Vol.32.8. pp 707-720. Esse trabalho fornece muitas referncias de pesquisas no DEL tradicional e em suas variaes. Economias de Transio OECD. (1996). Transition at the Local Level: The Czech Republic, Hungary, Poland, and the Slovak Republic, Paris. International City/Council Management Association (2002). Community Based Economic Development Guidebook. Projeto para o Kazaquisto apoiado pela Agncia Americana para Desenvolvimento Internacional. Esse manual de trabalho pretende apoiar individualmente comunidades para que estas formulem planos estratgicos e estabeleam as bases de um programa de desenvolvimento econmico. America Latina CEPAL. (2002). Desarrolo Economico Local y Descentralizacin en America Latina: analisis comparativo. Com o apoio do GTZ, esse projeto relata as anlises realizadas sobre o potencial oferecido por um nmero crescente de instituies descentralizadas na Amrica Latina, para apoiar governos locais na promoo do desenvolvimento econmico local. www.cepal.org Amrica do Norte Bartik, T. January (2002). Local Economic Development Policies. Instituto Upjohn Publicao da Equipe de Trabalho No.3-91. http://www.upjohninstitute.org/publications/wp/03-91.pdf Links para Organizaes Externas Essa seo contm links para associaes e organizaes governamentais e no governamentais envolvidas em pesquisa e iniciativas de DEL. No , nem pretende ser, uma tentativa de listar exausto instituies envolvidas em desenvolvimento econmico local. Links adicionais e ativos para as organizaes listadas abaixo esto disponveis no endereo eletrnico: http://www.worldbank.org/urban/DEL/8_links.html Associao das Agncias Cambojanas para Desenvolvimento Econmico Local http://gdrc.org/icm/country/acDELa.html A Associao das Agncias Cambojanas para Desenvolvimento Econmico Local (Association of Cambodian Local Economic Development Agencies - ACDELA) uma organizao no governamental cambojana independente, que promove um conjunto
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de programas e iniciativas de DEL, atravs de ramificaes nas provncias e em escritrios distritais. A ACDELA apia o treinamento em empresariado e no gerenciamento de pequenos negcios. Apia ainda, o estabelecimento de bancos de vizinhana e das vilas, consultoria tcnica e crdito para empreendimentos de porte mdio. Fundao Bertelsmann http://www.bertelsmann-stiftung.de/ A Fundao Bertelsmann (Bertelsmann Foundation) uma fundao politicamente independente, orientada pelo princpio de que o empreendimento privado pode levar uma sociedade mais humanitria e sustentvel. Ela iniciou projetos em vrias reas, tais como Negcios Sociais e Econmicos, Relaes Internacionais, Educao, Sade e Cultura. De 1999 at 2004, a Fundao Bertelsmann e o Banco Mundial apoiaram conjuntamente a iniciativa Cities of Change. Essa iniciativa oferece aos municpios locais do Leste Europeu uma plataforma para desenvolvimento de novos conceitos de gerenciamento para administrao local. Os municpios participantes elaboraram estratgias nas reas de Desenvolvimento Econmico Local ou Polticas Ambientais e de manejo do Lixo Slido. Centro de Estratgias para a Economia Local http://www.cles.org.uk/ O Centro de Estratgias para a Economia Local (Centre for Local Economic Strategies - CLES) uma comisso de peritos independentes e uma rede de membros composta por organizaes filiadas envolvidas no desenvolvimento econmico local e atividades em de restaurao e governabilidade local. O CLES combina Polticas de Desenvolvimento de DEL com um Servio de Assessoria e Informao. Cities Alliance http://www.citiesalliance.org/ A Cities Alliance foi criada para fomentar novas ferramentas, abordagens prticas, o compartilhamento de conhecimentos para promover o desenvolvimento econmico local e o ataque de maneira direta pobreza urbana. Suas atividades apiam a implementao da Agenda de Habitat. Trata-se de uma aliana global entre cidades e do desenvolvimento de parcerias entre os que esto comprometidas com a melhoria das condies de vida dos pobres que vivem em reas urbanas. Corporao para Desenvolvimento Empresarial http://www.cfed.org/ A Corporao para Desenvolvimento Empresaria (Corporation for Enterprise Development - CFED) promove a construo de patrimnio e estratgias para oportunidades econmicas, primariamente em comunidades de baixa renda e miserveis e procura integrar prticas comunitrias, polticas pblicas e mercados privados para criar novas e inovadoras abordagens. A pgina eletrnica da CFED contm rica informao sobre desenvolvimento econmico e comunitrio, incluindo recursos em Desenvolvimento Empresarial, Bens Individuais e Economias Sustentveis. Departmento de Moradia e Desenvolvimento Urbano http://www.hud.gov/ A misso do Departamento Americano de Moradia e Desenvolvimento Urbano (Department of Housing and Urban Development - HUD) garantir que as
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comunidades sejam dotadas dos recursos necessrios para prosseguir com as iniciativas de desenvolvimento econmico e comunitrio. O escritrio de Desenvolvimento Econmico do HUD trabalha com governos locais, organizaes sem fins lucrativos e o setor privado para atingir esse sinergismo. A pgina eletrnica do HUD fornece informaes sobre um conjunto de programas, incluindo a Iniciativa para Desenvolvimento Econmico de terras ociosas e de terrenos baldios (Brownfield) e Publicaes em Desenvolvimento Econmico. Departamento do Governo Local , frica do Sul http://www.dplg.gov.za/ O Departamento de Governo Local da frica do Sul um departamento do Governo Federal que promove o desenvolvimento sustentvel e apia os Governos Locais e das provncias. A pgina eletrnica do DGL contm diversos recursos, incluindo o site do DEL, com o Manual de DEL do Departamento de Governo Local e Avaliao das Estratgias de Regenerao. Departamento para Desenvolvimento Internacional http://www.dfid.gov.uk/ O Departamento para Desenvolvimento Internacional (Department for International Development - DFID) o departamento do Governo Britnico para promoo do desenvolvimento e reduo da pobreza. A pgina eletrnica do DFID contm as metas para o desenvolvimento internacional e questes do mercado internaciona,l assim como, a segunda proposta parlamentar do Governo Britnico para o desenvolvimento internacional intitulada Eliminando a pobreza do Mundo: fazendo a globalizao funcionar para os pobres. Administrao para Desenvolvimento Econmico http://www.doc.gov/eda Como um departamento federal do Governo Americano, a Administrao para Desenvolvimento Econmico (Economic Development Administration - EDA) oferece recursos financeiros para o desenvolvimento de infra-estrutura, construo de capacidade local e desenvolvimento dos negcios, com vistas a melhorar as condies do desemprego e do subemprego, substancial e persistente, nas comunidades desfavorecidas. A pgina da EDA contm um conjunto de recursos de DEL, incluindo Relatrios de Pesquisa sobre os trabalhos de desenvolvimento econmico financiados pelo EDA, informao sobre a prtica do desenvolvimento econmico, seo de ferramentas de comrcio e informao sobre a natureza do planejamento do desenvolvimento econmico e exemplos de planejamento. Associao dos Provedores de Desenvolvimento Econmico do Canad http://www.edac.ca/ A Associao de Provedores de Desenvolvimento Econmico do Canad (Economic Developers Association of Canada - EDAC) uma organizao nacional composta por associados profissionais, destinada aos executores do desenvolvimento econmico estadual e local. O EDAC oferece seminrios em educao, uma rede nacional para tcnicas estratgias, e estudos de caso e oportunidades para interao federal, entre provncias e tambm a internacional. A pgina fornece um conjunto de recursos, incluindo informao em Boas Prticas de DEL, Desenvolvimento Profissional e Boletins Informativos.
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Agncia de Proteo Ambiental http://www.epa.gov/ Liderando a cincia ambiental, a pesquisa, a educao e a avaliao de esforos no Estados Unidos, a agncia de Proteo Ambiental (Environmental Protection Agency EPA) desenvolve e fiscaliza o cumprimento das regulamentaes que implementam leis ambientais promulgadas pelo Congresso. A EPA responsvel por pesquisar e estabelecer padres nacionais para uma variedade de programas ambientais. Ela delega, aos estados e tribos, a responsabilidade de emitir licenas, alm de monitorar e assegurar o cumprimento dos regulamentos. O site da EPA contm uma pgina que mostra tpicos econmicos, com links para informaes em Revitalizao Econmica e Re-desenvolvimento de terras ociosas e de terrenos baldios (Brownfield Redevelopment). Conselho para Pesquisa Social e Econmica - CITIES: Programa de Competitividade e de Coeso http://cwis.livjm.ac.uk/cities/ O Conselho de Pesquisa Social e Econmica do Reino Unido, com apoio do Departamento de Meio Ambiente Britnico e outros, lanou em 1997 um importante programa de pesquisa sobre Cidades. O programa CITIES: Competitividade e Coeso. Consistindo de quatro importantes estudos integrados de casos realizados em Londres, Bristol Liverpool e Manchester, Glasgow e Edimburgo, bem como aproximadamente 20 outros projetos em tpicos-chaves, em pesquisas urbanas. Os principais achados do programa esto disponveis na pgina eletrnica de CITIES. Associao Europia de Agncias de Desenvolvimento http://www.eurada.org/ A Associao Europia de Agncias de Desenvolvimento (European Association of Development Agencies EURADA) uma organizao de scios, sem fins lucrativos, que tem como meta promover o desenvolvimento econmico regional, por meio do dilogo com a Comisso Europia. Ela apia o intercmbio de boas prticas entre os membros e a cooperao transnacional entre agncias regionais de desenvolvimento. A EURADA associada aproximadamente 150 agncias de desenvolvimento de 25 pases, alm da Unio Europia, Europa Central e do Leste Europeu. A pgina fornece informao sobre Benchmarking, projetos e acesso para vrios Position Papers. Unio Europia http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/s24000.htm Como o site oficial da Unio Europia (European Union EU), este site contm extensa informao sobre as orientaes das polticas da Unio Europia que se relacionam ao desenvolvimento e a recuperao da economia local e regional. O site contm links para sites oficiais da Unio Europia em Polticas Regionais, incluindo Interreg III, Fundos Estruturais, Reforma dos Fundos Estruturais, Regras Aplicveis para a Ajuda aos Estados e aes de apoio ao desenvolvimento regional da Unio Europia. Fundao Ford http://www.fordfound.org/ A Fundao Ford uma organizao filantrpica independente, que trabalha para fortalecer os valores democrticos, reduzir a pobreza e as injustias, promover a cooperao internacional e o avano das realizaes humanas. Ela trabalha principalmente por meio do financiamento ou de emprstimos destinados
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construo do conhecimento e do fortalecimento de organizaes e redes. A Unidade de Desenvolvimento Econmico da Fundao busca fazer melhorias econmicas permanentes na vida dos menos privilegiados, por meio de esforos na rea de Desenvolvimento Financeiro e Seguridade Social e do Desenvolvimento da Fora de Trabalho. Cooperao Tcnica Alem http://www.gtz.de/ Como uma agncia internacional de desenvolvimento do Governo Federal Alemo, a Deutsche Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit (GTZ) um dos maiores servios empresariais do mundo, no campo da cooperao para desenvolvimento. Os projetos de desenvolvimento, apoiados pela GTZ, cobrem um amplo espectro de reas temticas e tarefas. Essa pgina contm uma ferramenta gratuita para desenvolvimento econmico local, que fornece uma reviso de estudos de casos e, das perspectivas tericas do DEL. Instituio de Desenvolvimento Econmico http://www.ied.co.uk/ A Instituio de Desenvolvimento Econmico (Institution of Economic Development IED) uma organizao do Reino Unido para associados que so executores do desenvolvimento econmico. A IED examina questes de desenvolvimento econmico regional e local, enfatizando as melhores prticas e organiza treinamento profissional em desenvolvimento econmico. Banco Inter-Americano de Desenvolvimento http://www.iadb.org/ O Banco Inter-Americano de Desenvolvimento- BID (Inter-American Development Bank-IADB) foi fundado em 1959, com o intuito de ajudar a acelerar o desenvolvimento econmico e social na Amrica Latina e Caribe. O Banco foi criado em resposta a um antigo desejo de parte dos pases latino americanos, que aspiravam ter uma instituio de desenvolvimento que tivesse como foco os problemas mais graves da regio. O BID tem um Departamento de Desenvolvimento Sustentvel, que dispe de informao sobre os seguintes tpicos: O Estado e a sociedade civil, infra-estrutura, mercados financeiros e empreendimentos privados. O site, tambm, possui vrias informaes sobre apresentaes em DEL que tiveram lugar no Seminrio para Desenvolvimento Econmico Local transcorrido 2001 e um Estudo de Caso em Desenvolvimento Econmico Local na Amrica Latina, gerado pela Diviso de Empreendimentos de Micro, Pequeno e Mdio porte. Conselho Internacional para Iniciativas Locais em Meio Ambiente http://www.iclei.org/ O Conselho Internacional para Iniciativas Locais em Meio Ambiente (International Council for Local Environmental Initiatives - ICLEI) a agncia internacional em meio ambiente para os Governos Locais. A misso do ICLEI construir e servir a um movimento mundial de Governos Locais, para que se alcancem melhorias tangveis no meio ambiente mundial e as condies para o desenvolvimento sustentvel, por meio de aes acumulativas.
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Cidade Internacional/ Associao de Gerenciamento do Condado http://www.icma.org/ A Cidade Internacional/Associao de Gerenciamento do Condado (International City/County Management Association - ICMA) uma organizao profissional e educacional, que representa gerentes e administradores indicados por Governos Locais de todo o mundo. O Centro de Avaliao de Desempenho da ICMA dedicado a ajudar os Governos Locais a medir, comparar e melhorar a prestao dos servios municipais. A ICMA tambm oferece informao detalhada sobre questes especiais, para o gerenciamento do Governo local, alm do Desenvolvimento Econmico e Comunitrio. Conselho de Desenvolvimento Econmico Internacional http://www.iedconline.org/ O Conselho de Desenvolvimento Econmico Internacional (International Economic Development Council - IEDC) foi criado em 2001, aps a fuso do Conselho para Desenvolvimento Econmico Urbano e o Conselho para Desenvolvimento Econmico Americano. uma organizao composta por membros associados, que se destina aos executores do desenvolvimento econmico. O IEDC fornece informao aos seus membros que constrem as economias locais, por meio de ferramentas que criam, atraem e mantm empregos. Organizao Internacional do Trabalho http://www.ilo.org/ O objetivo da Organizao Internacional do Trabalho - OIT (International Labor Organisation - ILO) promover e estabelecer padres, princpios fundamentais e direitos no trabalho. Para atingir essa meta, a OIT ajuda os seus estados membros, assim como seus empregadores e organizaes trabalhistas, na ratificao de deliberaes das convenes da OIT e na implementao de padres internacionais de trabalho. A OIT ativa na promoo do Desenvolvimento Econmico Local em vrias capacidades e a sua pgina eletrnica possui vrios recursos de DEL, incluindo Cooperao tcnica para DEL e uma srie de publicaes sobre DEL que podem ser acessadas e baixadas. Unio Internacional de Autoridades Locais; Associaes de Governos Locais e Associaes para Construo de Capacidade. http://www.iula-acb.org/ A Unio Internacional de Autoridades Locais e a Associao do Programa de Construo de Capacidade (International Union of Local Authorities and Association Capacity Building Program - IULA-ACB) estabeleceu-se em nvel nacional e internacional, desde os primeiros anos do sculo XX, tendo efetuado contribuies importantes para o desenvolvimento, a descentralizao e a democratizao. Seu objetivo principal apoiar e fortalecer a capacidade dos membros dos governos locais, para que estes atendam s necessidades e as expectativas das comunidades locais. Banco de Dados das Melhores Prticas da frica do Sul para Desenvolvimento Econmico Local http://www.iula-acb.org/ Criada pelo Projeto de Desenvolvimento Cato Manor, em Durban, e pela Universidade de Rhodes, em Grahamstown, essa pgina eletrnica foi desenvolvida em resposta importncia das iniciativas de DEL que foram implementadas nas cidades e vilas da frica do Sul. O site fornece acesso a documentos sobre DEL e a
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um boletim dos Executores do Desenvolvimento Econmico da Comunidade e para o Desenvolvimento Local. Liga Nacional das Cidades http://www.nlc.org/ A Liga Nacional das Cidades (National League of Cities - NLC) fornece um amplo espectro de programas e servios para fortalecer a capacidade dos funcionrios das cidades em servir s suas comunidades. Muitos dos programas da NLC so apoiados pela renda dos membros da NLC e so disponibilizados, gratuitamente, para os funcionrios das cidades. O site contm informaes sobre o Projeto da NLC de Desenvolvimento da Fora de Trabalho para a Reduo da pobreza e ressalta os achados principais do projeto da NLC sobre Pobreza Urbana, Desenvolvimento Econmico e Cidades. Congresso Nacional para Desenvolvimento Econmico Comunitrio http://www.ncced.org/ O Congresso Nacional para Desenvolvimento Econmico Comunitrio (National Congress for Community Economic Development - NCCED) uma associao comercial que defende o desenvolvimento da indstria baseada na comunidade. O NCCED representa mais de 3.600 corporaes de desenvolvimento comunitrio (CDC) em todos os Estados Norte -Americanos. As CDCs buscam fornecer moradias com custo acessvel e gerar empregos por meio de atividades de desenvolvimento empresarial e comercial. O NCCED serve ao desenvolvimento industrial da comunidade, atravs da pesquisa de polticas pblicas, alm de educao, projetos especiais, boletins, publicaes, treinamentos, conferncias e assistncia tcnica especializada. Instituto de Sociedade Aberta da Rede da Fundao Soros http://www.soros.org/ O Instituto da Sociedade Aberta (Open Society Institute - OSI) promove o desenvolvimento de sociedades abertas em todo o mundo, apoiando um conjunto de atividades que tratam de questes sobre reformas econmicas, educacionais, sociais, legais e de assistncia sade. A OSI uma fundao financiadora privada que oferece apoio administrativo, financeiro e tcnico. O programa DELTA, uma ao conjunta do Banco Mundial e do Instituto da Sociedade Aberta, apia os municpios em Kosovo, para a elaborao e implementao de estratgias de desenvolvimento econmico local e para a gerao de um ambiente que favorea os empreendimentos de pequeno e mdio porte. A pgina do OSI traz detalhes de um conjunto de iniciativas do OSI em desenvolvimento econmico. Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico, Programa de Desenvolvimento Econmico Local e de Gerao de Emprego http://www.oecd.org/department/ O Programa de Desenvolvimento Econmico Local e de Gerao de Emprego (Local Economic and Employment Development Program LEED) do OCDE analisa a dinmica de gerao de emprego e de desenvolvimento econmico atravs de iniciativas locais. O LEED realiza pesquisa e anlise sobre questes de Economia Territorial, Mercados de Trabalho, Empreendorismo e Parcerias Locais. O LEED tambm disponibiliza vrias publicaes sobre DEL, que podem ser acessadas e baixadas.
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Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento - Club Du Sahel http://www.oecd.org/department/ O Club du Sahel foi formado em 1976 destinado a ser um frum ativo para os estados do Sahel, pertencentes ao Comit Inter-Estadual Permanente para a Preveno da Seca em Sahel. O programa ECOLOC, uma iniciativa conjunta do Programa de Desenvolvimento Municipal e do Club de Sahel pretende reavivar a economia local no leste da frica. O manual do ECOLOC fornece informaes sobre casos estudados em DEL, no leste da frica. Parceria em Desenvolvimento Econmico Local http://www.parul-DEL.or.id/ A Parceria em Desenvolvimento Econmico Local (Partnership on Local Economic Development - PARUL) um projeto conjunto do Governo da Indonsia, do PNUD e do Programa para Assentamentos Humanos-UNCHS. Os objetivos da PARUL so: promover um padro mais equilibrado de desenvolvimento urbano e rural; promover o desenvolvimento econmico local em regies selecionadas; e, levantar recursos para gerar oportunidades de empregos produtivos para as famlias pobres de regies menos desenvolvidas. REGEN.NET http://www.regen.net Desenvolvida para o Escritrio do Primeiro Ministro do Reino Unido, pelo Departamento para Desenvolvimento Social do Norte da Irlanda e Executiva Escocesa, a Regen.net oferece acesso a fontes de informao em recuperao de reas e meios para o compartilhamento de experincias e boas prticas. O site fornece informao sobre estratgias para o crescimento de cidades, empreendimentos sociais, recuperao e incluso de reas locais alm de parcerias de trabalho. O Instituto da Competitividade http://www.competitiveness.org/ O Instituto da Competitividade (Competitiveness Institute - TCI) uma aliana internacional, sem fins lucrativos, de executores de ramos de negcios. O TCI busca melhorar o padro de vida e a competitividade local em diversas regies do mundo, estimulando iniciativas de desenvolvimento baseadas em ramos de atividades. A pgina eletrnica fornece informao rica em iniciativas de diferentes ramos de negcios. Organizao de Desenvolvimento Industrial das Naes Unidas http://www.unido.org/ Com a responsabilidade de promover a industrializao em todo o mundo em desenvolvimento, a Organizao de Desenvolvimento Industrial das Naes Unidas (United Nations Industrial Development Organization - UNIDO) gera e divulga conhecimento relacionado a questes industriais e fornece uma plataforma para que os vrios atores, nos setores pblico, privado e na sociedade civil, melhorem a cooperao entre si. A UNIDO elabora e implementa programas para apoiar os esforos de desenvolvimento industrial de seus clientes e oferece suporte especializado para o desenvolvimento de programas adequados para cada cliente. O site disponibiliza informao da UNIDO sobre Ramos de SME/Desenvolvimento de Redes, programas de Parceria Empresarial e de Incubadoras de Empresas.
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Agncia Americana para Desenvolvimento Internacional Fazendo as Cidades Funcionarem http://www.usaid.gov/ A Agncia Americana para Desenvolvimento Internacional (United States Agency for International Development - USAID) uma agncia do Governo Federal Americano, com mandato abrangente para apoiar o desenvolvimento eqitativo e de longo prazo, nos pases em desenvolvimento. O escritrio da USAID para Programas Urbanos trabalha para reduzir a pobreza, promover o desenvolvimento econmico local e a prosperidade urbana em pases pobres, atravs da ajuda a cidades. O programa Fazendo as Cidades Funcionarem patrocina atividades piloto para alavancar o trabalho sustentvel, inovador e multisetorial, orientado para a rea urbana no mundo em desenvolvimento. A pgina eletrnica, contm links com muitos recursos em Desenvolvimento Econmico Local, Desenvolvimento Econmico Regional e Pobreza Urbana. Conferncia Americana de Prefeitos http://www.usmayors.org/ A Conferncia Americana de Prefeitos (United States Conference of Mayors - USCM) uma organizao oficial no partidria, que representa 1.183 cidades com populaes de 30.000 indivduos ou mais. Cada cidade representada na Conferncia pelo atual prefeito. A USCM busca promover o desenvolvimento de polticas nacionais urbanas e sub-urbanas efetivas, fortalecer as relaes entre o nvel Federal e Municipal, dotar os prefeitos de ferramentas para gerenciamento e liderana e tambm criar um frum no qual os prefeitos possam compartilhar idias e informaes. A pgina na internet contm uma ferramenta de busca no Banco de Dados sobre as Melhores Prticas da USCM que contm ferramentas de desenvolvimento econmico local. Tambm contm informao sobre a iniciativa Cities First, uma parceria de revitalizao nacional das comunidades. Links para as pginas eletrnicas do Banco Mundial O Grupo Banco Mundial realiza um grande conjunto de atividades que, embora sejam aplicveis em nvel nacional, tambm so relevantes para reas locais. Abaixo esto listados alguns links relevantes, juntamente com um resumo da utilidade de cada um. Acessando o site indicado a seguir: www.worldbank.org/urban/led pode-se entrar diretamente os links. Organizando o empreendimento A pgina na internet do grupo participativo do Banco Mundial, contm uma, diversidade de informaes sobre os mtodos para participao, incluindo textos, ferramentas e recursos. Ela tambm fornece informao sobre os mecanismos de monitoramento e avaliao dos mtodos de participao. De particular interesse a seo sobre boas prticas e lies aprendidas. O Livro Fonte de Participao, o Livro Fonte de Estratgia para Reduo da Pobreza, especialmente o captulo sobre participao, tambm so documentos importantes fornecidos pelo Banco Mundial sobre participao. A Avaliao da Economia Local O Banco Mundial elaborou vrias ferramentas para determinar o potencial econmico de uma rea. Embora muitas dessas ferramentas sejam elaboradas para determinar a competitividade nacional, muitas das metodologias podem ser usadas para determinar a competitividade local. A pgina eletrnica sobre o Ambiente para
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Negcios do Banco Mundial, oferece ferramentas para avaliao do ambiente empresarial da rea local. Essas incluem levantamentos realizados por especialistas e grupos de elite, levantamentos de desempenho baseados no nvel da firma e levantamentos sobre restries; indicadores de competitividade nacional, regional e local, bem como informaes de custos das transaes. Alm disso, a base de dados em competitividade do Banco Mundial uma coletnea de 49 indicadores que avaliam, rapidamente, o desempenho econmico e o ambiente para desenvolvimento de negcios competitivos em um grande nmero de pases. De interesse particular so os indicadores de infra-estrutura e clima para o investimento. Elaborao de Estratgias e Implementao de Programas: as pginas eletrnicas do Banco Mundial, apresentadas a seguir, so fontes teis para programas especficos, que podem ser realizados no mbito da estratgia de DEL. Promoo de investimento estrangeiro Servio de aconselhamento em investimento estrangeiro: http://www.fias.net/ Rede de Promoo de Investimento: http://www.ipanet.net/ Investimento estrangeiro direto. Informao til pode ser obtida na pgina de Servio de Aconselhamento para Investimento Estrangeiro. Agncia de Garantia de Investimento Multilateral: http://www.miga.org Veja ainda a MIGA Investment Promotion Toolkit. Desenvolvimento de micro, de pequenos e mdios empreendimentos. A pgina do Departamento de SME do IFC contm informaes importantes, incluindo publicaes e ferramentas de SME. Anticorrupo/Transparncia. A corrupo ou a falta de transparncia no Governo Local afeta negativamente o ambiente para os negcios. A pgina sobre governabilidade e anticorrupo contm informaes, ferramentas e estudos de casos sobre reduo da corrupo em estruturas governamentais. http://www1.worldbank.org/publicsector/anticorrupt/index.cfm Documentos usados como exemplos. Um Um Um Um exemplo exemplo exemplo exemplo de de de de plano de implementao projeto de plano de ao Previso de Projetos por matriz Ambiente que favorece o negcio local
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Plano de Implementao: Lista de projetos para desenvolvimento Lista de projetos de desenvolvimento

Valor total (em Euros) Patrocinadores Fontes de recursos (%) Situao Setor Governo dos privado e da fundos comunidacidade internacio de -nais 50% 50% Parceiros na Implementao Data de incio do projeto Grupo alvo Beneficirios Desempregados e turistas Escola de ensino mdio, oramento da cidade e comunidade TIOs, turistas e comunidade Comunidade local Donos de hotis, turistas e toda a comunidade Artesos, comunidade, turistas Administrao da cidade Desempregados, Museu de Histria, comunidade local Setor privado e comunidade
No.
Ttulo do projeto
Durao
Reconstruo da torre do relgio de pedra na vila Melhoria da eficincia energtica na escola de ensino mdio de cincias naturais do setor pblico Fortalecer o desempenho da rede de postos de informao turstica Construo de um sistema de fornecimento de gua para a rea
19.440
50%
Ministrio do Trabalho Comit de pais e professores para gerenciamento da escola Postos de informao turstica Comunidades locais, fundo do sistema de fornecimento de gua e esgoto Governo central
Junho 2004
Setembro20 04
231.000
100%
100%
Junho 2004
18 meses
9.800
66%
33%
33%
33%
Junho 2004
12 meses Setembro20 06
183.040
80%
20%
70%
10%
Maio 2005
Construo de um centro de esporte e turismo Tradies e o passado: uma alternativa para o futuro da vila Iniciar um procedimento de treinamento em M&A para o DEL Reconstruo de um sistema de isolamento hdrico da Casa do Museu no Distrito Projeto de revitalizao de reas degradadas
68.060.000
93%
7%
14%
79%
Estudo prvio de viabilidade executado Abril 2004 Julho 2004
Ainda no definido Dezembro 2004 5 meses
6 7
16.400 3.000
70% -
30% 100%
70% -
Artesos e comunidade local Programa Cities of Change Ministrio do Trabalho Comunidade empresarial e proprietrios
29.368
50%
50%
50%
Junho 2004
Setembro20 04
155.000
90%
10 %
90 %
Maio 2004
Abril 2007
80
Plano de ao do projeto de DEL

Projeto: # 1 CENTRO DE ACONSELHAMENTO EMPRESARIAL Tipos de programas: Estimulando o crescimento do negcio local Estimulando novos empreendimentos
Descrio sumria do projeto Estabelecer um escritrio, com um ou mais profissionais, para oferecer aconselhamento para empreendimentos j existentes ou potenciais, no que tange a gerenciamento, finanas, marketing e pessoal. Servios relacionados incluem: auxiliar os proprietrios no planejamento do negcio, na elaborao de solicitaes de emprstimos, oferecer informao sobre a expanso dos negcios, na organizao de cursos breves para empresrios, apoio comunidade empresarial por meio de informao e comunicao (mesas redondas, conferncias, etc.). O Centro de Aconselhamento deve dar um retorno comunidade local em relao aos problemas em potencial, sobre o clima para os negcios e ressaltar as reas que precisam ser melhoradas. Potencialmente, o centro poderia ser auto-sustentvel do ponto de vista financeiro, com os clientes pagando os custos dos servios recebidos; alternativamente, uma taxa de subsdio poderia ser cobrada pelos servios diretos. O outros servios, como por exemplo, seminrios seriam gratuitos. Grupos alvos: Resultados esperados: Empreendedores j existentes, que desejam ampliar Diminuio do desemprego seus negcios Reduo dos casos de falncia Pessoas com idias para iniciar negcios e que Aumento do nmero de novas empresas carecem de conhecimento ou dos meios para iniciar Aumento da contribuio do setor privado para o uma empresa oramento municipal e economia local Novos pequenos investidores Melhoria do ambiente que alavanca os negcios Possveis Stakeholders: Associao de empresas locais e/ou setor privado: assistncia profissional Governo local: SMEs mais fortes e menor desemprego, uma economia melhor e melhor renda local Educao local e outras instituies: futuros empregos para estudantes Migrao da cidade: assistncia para encontrar oportunidades de investimento e apoio para os parentes no local Organizaes internacionais: assistncia prtica para desenvolvimento de SME Pr-requisitos: Existncia de uma organizao para assumir a liderana do projeto Disponibilidade de especialistas para fornecer os servios Disponibilidade de locais de trabalho e equipamentos Disponibilidade de recursos financeiros Custos estimados: 22.000 no primeiro ano; 16.000 nos anos 2 e 3 Locais de trabalho: 3.600/ano (300/ms) Equipamento: 6.000 Salrios: 8.400 para 3 pessoas Tempo de implementao: Durao mnima de pelo menos 3 anos Incio antes de 6 meses Contribuies possveis para o Projeto: Lder potencial do projeto Contribuio material: equipamento e/ou conhecimento Oferecer suporte direto: locais de trabalho, apoio poltico, conhecimento Contribuio no aconselhamento tcnico por meio de especialistas Pode fornecer servio de emprego adequado ao local. Apoio financeiro Pode oferecer informaes e oportunidades: oportunidades de negcios, aprendizado para empresrios, idias inovadoras Apoio financeiro Assistncia tcnica Fatores de risco: Possibilidade de o Centro ser comprado ou influenciado de maneira indevida por grupos com interesses especficos Baixo potencial para negcios na regio Limitados recursos financeiros ou de outra natureza para as empresas Custos de funcionamento: 4.000 anualmente Os stakeholders podem contribuir com dinheiro ou locais para o trabalho, equipamentos e trabalho voluntrio. Para eventos especiais (treinamento, conferncias) se deve levantar recursos adicionais. Tempo para se detector impacto: Primeira avaliao aps 1 ano de operao Os resultados de cada ano subseqente devem ser monitorados em relao data inicial (nmero de empresas, contribuio para renda total da comunidade, nmero de desempregados, aumento nas exportaes) 5 novas empresas iniciadas anualmente 20% das empresas assistidas expandiram os mercados 50 novos empregos gerados em 3 anos
Produtos: 50% das solicitaes de emprstimos atendidas 40% de todas as empresas assistidas apresentaram aumento de renda
81
Previso de Projetos por matriz

Previso At 2010 essa cidade ter um governo dinmico, orientado para os negcios e ser caracterizado por gerar um ambiente atraente para as empresas, que fornece as bases para um amplo espectro de empreendimentos e oportunidades de emprego. A cidade abrigar uma ampla diversidade de oportunidades de emprego em servios, agricultura e no setor de produo Metas G1: Transformar o governo local de forma que ele responda s necessidades dos empresrios Objetivos G1:O1: Melhorar, at 2006, os processos empresariais, a coordenao e os servios, de tal forma que levantamentos empresariais indiquem uma taxa de satisfao de 90% em todas as interaes com a prefeitura. G2:O1: Garantir, at 2006, por meio de levantamentos sobre a atitude empresarial, que o ambiente que favorece os negcios melhorou em 80% dos negcios. Programas Projetos
G2: Garantir o fornecimento adequado dos servios das empresas e das condies para apoio ao desenvolvimento e a expanso de novas empresas em crescimento G3: Desenvolver a capacidade de construo e a infraestrutura humana necessria para o crescimento empresarial
G3:O1: Garantir, at 2010, que os investimentos e programas apropriados esto estabelecidos. Ter eliminado ou reduzido consideravelmente 10 das principais restries na infraestrutura empresarial identificadas em levantamentos junto s empresas.
G3:O1:PG1: Programa de desenvolvimento de reas industriais G3:O1:PG2: Programa de ampliao dos recursos humanos
G4: Atrair novos projetos de investimentos externos privados, pblicos e do terceiro setor, maximizando as oportunidades que os doadores da comunidade oferecem.
G4:O1: Melhorar a quantidade de investimentos na cidade (em todos os setores), em 10% mais do que a mdia nacional at 2006.
G4:O1:PG1: Programa de investimento para doadores internacionais G4:O1:PG2: Estratgia para atrair investimentos
G3:O1:PG1: p1: Desenvolver um sistema de registro da propriedade industrial e comercial G3:O1:PG1: p2: Definir as demandas de propriedade e conduzir pesquisas G3:O1:PG2: p1: Efetuar a avaliao das habilidades necessrias ao trabalho junto aos empregadores G3:O1:PG2: p2: Garantir o fornecimento de cursos de alfabetizao para os grupos em desvantagem G3:O1:PG2: p3: Revisar as habilidades e a necessidade de capacitao para os desempregados G4:O1:PG1: p1: Revisar e manter programas de bases de dados e de contatos com os doadores G4:O1:PG1: p2: Desenvolver programas de coordenao com os doadores G4:O1:PG2: p1: Instalar o Servio Empresarial na prefeitura G4:O1:PG2: p2: Desenvolver programas de embaixadores dos negcios locais G4:O1:PG2: p3: Desenvolver uma base de dados de informao em investimentos G4:O1:PG2: p4: Desenvolver uma base da dados e programas de coordenao dos investidores internacionais na cidade G4:O1:PG2: p5: Desenvolver esforos de marketing para atrair investimentos apropriados
82
Manual para desenvolvimento econmico local
Levantamento do Ambiente que alavanca os Negcios Locais21 Instrumento para Pesquisa do Ambiente que alavanca os Negcios Locais O objetivo deste Instrumento, para Pesquisa do Ambiente que alavanca os negcios locais, obter informao sobre as suas percepes das condies locais e das regulamentaes que afetam os empresrios locais. A meta ressaltar as polticas e as prticas que dificultam o desenvolvimento dos negcios e identificar oportunidades importantes e as questes enfrentadas pelos empresrios locais. As suas respostas devem refletir apenas a sua experincia sobre o ambiente que favorece as atividades empresariais da cidade/municpio. A informao obtida ser tratada como confidencial e nem o seu nome, nem o nome da sua empresa sero usados. Essa informao ser usada pela Parceria para Desenvolvimento Econmico Local da sua cidade/municpio para ajudar a aprimorar uma estratgia de desenvolvimento econmico local. Sua opinio sobre essa estratgia foi solicitada por : _____________________________
I. Informao sobre a sua empresa Q.1 Qual a sua funo/ttulo do cargo nessa empresa? Proprietrio Chefe executivo/Funcionrio chefe de operao /Diretor Gerente (financeiro, marketing, pessoal) Outro (favour especificar) Qual o tipo de atividade empresarial? Produo agrcola Fabricao Comrcio varejista Setor de servios Construo Outros (favor especificar) ....
Q.2
Este instrumento de pesquisa foi elaborado por uma equipe de consultores sob a orientao de Gwen Swinburn, especialista snior em urbanismo do Banco Mundial. A equipe incluiu os consultores Fergus Murphy, do Banco Mundial, e Carmen Zarzu, da Romnia. Contribuies tambm foram fornecidas por Artan Rroji, da Fundao para Autonomia Local e Governabilidade da Albnia. O apoio para o desenvolvimento e para o piloto dessa pesquisa foi fornecido pelo Instituto do Governo Local de Budapeste e pelo Banco Mundial. A pesquisa funciona como uma ferramenta rpida e simples para se obter o ponto de vista dos empresrios e das instituies locais, relativos aos investimentos, no processo de planejamento estratgico do desenvolvimento da economia local. Como este instrumento est sendo usado como piloto, o Banco Mundial solicita que os resultados e as sugestes para melhoria das pesquisas sejam enviados para urbanhelp@worldbank.org. Os executores do DEL so estimulados a resumir ou a reproduzir a pesquisa segundo as suas necessidades, incluindo o reconhecimento usuail aos autores do modelo . Em breve dever ser elaborada uma planilha para facilitar a anlise dos resultados das pesquisas. Mais informaes sobre o programa de desenvolvimento da economia local do Banco Mundial podem ser encontradas nos seguintes endereos eletrnicos: ww.worldbank.org/urban/led e www.deltakosova.org/
21
Q.3
Qual a estrutura organizacional. (por favor, escolha uma) Empreendimento Empreendimento Tipo Privado pblico a) Parceria b) nico proprietrio c) Cooperativa d) Outro (favor especificar) .. Qual a sua atividade principal: produtos/servios? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ H quanto tempo a sua empresa est funcionando (anos/meses)? ______________________________________ Por favor, faa uma estimativa da porcentagem dos seus produtos/servios que foi comercializada: Na sua cidade/rea da cidade % Na regio % Dentro do pas % Fora do pas % Quantas pessoas a sua empresa emprega atualmente (jornada completa ou equivalente)? 0 1-5 6-10 11-50 51-200 >201 N/a
Q.4
Q.5 Q.6
Q.7
II. Perspectiva do negcio no ambiente operacional Q.8 Voc pretende expandir a sua empresa SIM NO F F V para Q.8.1 V para Q.9
Q.8.1 Onde voc pretende expandir os seus negcios? (por favor, marque o quadro adequado) Dentro do municpio Fora do municpio Fora do pas
Q.9
Voc est otimista ou pessimista sobre o futuro da sua empresa na sua comunidade? Otimista Pessimista F F
Q.10 Q.11
A empresa enfrenta dificuldades para encontrar pessoas qualificadas? YES NO
F F
Em que tipos de habilidades voc acha que a sua equipe precisa de treinamento? Priorize cada habilidade usando nmeros de 1 a 9, com o 1 correspondendo rea mais prioritria e 9 a menos prioritria. a.) Habilidades f.) Financeira tcnicas b.) Contabilidade g.) Controle de qualidade c.) Informtica h.) Oramentria d.) Gerenciamento i.) Outras (favor especificar) e.) Marketing e Vendas ... Onde voc encontra a maior competio com os seus produtos/servios? Priorize em ordem de importncia, usando uma escala de 1-3, sendo 1 para a maior competio e 3 para a menor competio. a.) Outras empresas locais b.) Empresas nacionais c.) Bens/fornecedores estrangeiros Voc acha que a associao entre empresas pode ajudar voc a desenvolver a sua empresa? SIM F NO F Liste qualquer associao empresarial que opera na sua comunidade. ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Em que setor empresarial voc investiria em um novo negcio? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Por favor, liste, em ordem de importncia, os cinco fatores mais fundamentais que o impedem de expandir a sua empresa. (no cite exemplos) 1.__________________________________________________________________ _ 2.__________________________________________________________________ _ 3.__________________________________________________________________ _ 4.__________________________________________________________________ _
Q.12
Q.13
Q.14
Q.15
Q.16
5.__________________________________________________________________
III. Percepo do Governo Mmunicipal Q.17 Aproximadamente quantos dias por ano o seu gerente gasta lidando com as exigncias regulamentares do Governo municipal? _____ dias. Demasiado F
Q.17.1 Voc considera que esse tempo : Muito pouco F Razovel F Q.18
Aproximadamente quanto tempo por ano voc leva para processar e receber as licenas e alvars que permitem que voc opere como empresrio (por favor, inclua terreno, construo, descarte da gua usada e todas as outras licenas e certificados). _____ dias. Demasiado F
Q.18.1 Voc considera que esse tempo : Muito pouco F Razovel F
Q.19 Com base na sua experincia atual das prticas do Governo Municipal, por favor classifique cada uma das prticas apresentadas a seguir em termos de como elas causam impacto na sua empresa. Por favor, circunde o nmero apropriado, usando uma escala de 1-5, onde 1 para nenhum impacto, e 5 para o maior impacto. Nenhum Pouco Impacto Muito Impacto PRTICAS MUNICIPAIS impacto Impacto Moderado Impacto muito significativo As regras de regulamentao 1 2 3 4 5 mudam frequentemente Muito tempo lidando com 1 2 3 4 5 autoridades Regras sobrepostas, 1 2 3 4 5 duplicadas e contraditrias Regras muito complexas e 1 2 3 4 5 impossveis de serem cumpridas As solicitaes so 1 2 3 4 5 imprevisveis e dependem do funcionrio Falta de regulamentao 1 2 3 4 5 clara em algumas reas Custos muito altos e 1 2 3 4 5 imprevisveis Uso de poder municipal em 1 2 3 4 5 disputas injustas Disputas no regulamentadas 1 2 3 4 5 com o setor informal da economia Corrupo e prticas 1 2 3 4 5 irregulares
Q.20
Por favor, liste em ordem de importncia as trs medidas mais importantes que o Governo Municipal poderia introduzir para tornar mais fcil o crescimento da sua empresa. (no cite exemplos) 1.___________________________________________________________________ 2.___________________________________________________________________ 3.___________________________________________________________________
Q.21
Dentre os itens da lista abaixo, e usando uma escala de 1-6, onde 6 o mais importante, por favor, identifique por ordem de importncia as medidas que voc gostaria que fossem introduzidas pela prefeitura que na sua opinio ajudariam no desenvolvimento e na expanso da sua empresa . MEDIDAS MUNICIPAIS Escala de importncia (1-6) Prover treinamento e conhecimento para a empresa Melhorar os procedimentos para as empresas Prover informao sobre desenvolvimento empresarial Melhorar a infra-estrutura de apoio para a empresa Reformar as polticas de impostos locais Outras (por favor, especifique) .. .. Com base na sua experincia atual sobre os fatores que afetam o crescimento e a operao efetiva da sua empresa, por favor, identifique, em ordem de importncia os fatores apresentados abaixo em termos do impacto que eles causam na sua empresa. (Por favor, circunde o nmero apropriado, usando a escala de 1-5, onde 1 significa nenhum impacto e 5 o maior impacto,). Nenhum Pouco Impacto Muito Impacto INFRA-ESTRUCTURA impacto Impacto Moderado Impacto muito significativo Rodovias 1 2 3 4 5 Ferrovias 1 2 3 4 5 Aeroportos 1 2 3 4 5 Acesso e servio de portos 1 2 3 4 5 Locais para as 1 2 3 4 5 empresas/terra Nenhum impacto 1 1 1 1 1 Pouco Impacto 2 2 2 2 2 Impacto Moderado 3 3 3 3 3 Muito Impacto 4 4 4 4 4 Impacto muito significativo 5 5 5 5 5
Q.22
SERVIOS PBLICOS Impostos de administrao Licena para empresas e permisso para funcionamento Fornecimento de energia eltrica Disponibilidade de gua Descarte de resduo slido
Disponibilidade de telecomunicaes Proteo policial Proteo contra incndios Alvars e zoneamento
1 1 1 1 Nenhum impacto 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 Pouco Impacto 2 2 2 2 2 2 2 2 2
3 3 3 3 Impacto Moderado 3 3 3 3 3 3 3 3 3
4 4 4 4 Muito Impacto 4 4 4 4 4 4 4 4 4
5 5 5 5 Impacto muito significativo 5 5 5 5 5 5 5 5 5
QUALIDADE DE VIDA Impostos Assistncia mdica e hospitalar Sistema educacional Hotis Instalaes para conferncias Custo das telecomunicaes Crime, roubo e desordem Disponibilidade de moradias e custos Atividades de lazer e recreao
OUTROS Falta de mo de obra qualificada Regulamentaes comerciais e alfandegrias Corrupo Acesso e custos dos financiamentos Disponibilidade de servios efetivos de apoio as empresas Q.23
Nenhum impacto 1 1 1 1 1
Pouco Impacto 2 2 2 2 2
Impacto Moderado 3 3 3 3 3
Muito Impacto 4 4 4 4 4
Impacto muito significativo 5 5 5 5 5
Com base na sua experincia atual, como voc acha que o apoio empreendimentos de pequeno e mdio portes (SMEs) na sua comunidade? (Por favor, circunde o nmero apropriado, usando uma escala de 1-5, onde 1 ruim e 5 excelente,). Ruim Razovel Satisfatria Boa Excelente APOIO PARA A PEQUENA E MDIA EMPRESA (SME) Associaes empresariais 1 2 3 4 5 Associaes profissionais 1 2 3 4 5 Governo municipal 1 2 3 4 5 Governo central 1 2 3 4 5 Servios profissionais privados 1 2 3 4 5
Escritrio de desenvolvimento econmico local Escritrio de desenvolvimento econmico regional Organizaes internacionais Organizaes no governamentais Q.24
1 1 1
2 2 2
3 3 3
4 4 4
5 5 5
Como voc considera as relaes com os organismos/departamentos citados abaixo? (Por favor, circunde o nmero apropriado, usando uma escala de 1-5, onde 1 ruim e 5 excelente). Relaes de Ruim Razovel Satisfatria Boa Excelente N/A trabalho Prefeito 1 2 3 4 5 6 Conselho da cidade 1 2 3 4 5 6 Equipe do DEL na prefeitura Departamento da 1 2 3 4 5 6 receita fiscal Escritrio de 1 2 3 4 5 6 desenvolvimento econmico do governo estadual Prefeito 1 2 3 4 5 6 Diretoria da receita 1 2 3 4 5 6 fiscal nacional/estadual Qual o departamento do Governo Municipal desenvolvimento da sua empresa e porqu? afeta mais positivamente o
Q.25
________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ____

Q.26 Qual o departamento do Governo Municipal afeta mais negativamente o desenvolvimento da sua empresa e porqu? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ________ Voc poderia nomear um departamento do Governo Municipal que lida com desenvolvimento econmico local? SIM F Por favor, fornea o nome do departamento ______________ NO F
Q.27
Q.28
Qual dos grupos apresentados a seguir (se houver), que o mais ativo no desenvolvimento econmico local da sua comunidade ? (por favor, marque apenas um) Prefeitura Uma organizao de parceria formada entre o setor pblico e privado Uma empresa privada (Cmara de comrcio, Conselho de comrcio) Outro (por favor, especifique) .. No sei
Q.28.1 O Governo Municipal fornece algum financiamento de DEL para organizaes externas? Se sim, por favor, fornea o nome da organizao. SIM F ________________________ NO F NO SEI F Q.29 Qual dos itens apresentados a seguir melhor descreve a situao da organizao e da disponibilizao de desenvolvimento econmico local no seu municpio? (por favor, marque apenas um) O escritrio do prefeito/ diretor executivo / administrador da cidade tem a responsabilidade pelas atividades de desenvolvimento econmico local As atividades de desenvolvimento econmico local esto centralizadas em um departamento/diviso separado O desenvolvimento econmico local descentralizado e as atividades so desenvolvidas por vrios departamentos Algumas atividades do desenvolvimento econmico local so centralizadas e outras so realizadas por departamentos diferentes. O desenvolvimento econmico local uma atividade de uma agncia maior, como um departamento de desenvolvimento comunitrio que responsvel por moradia, zoneamento e fiscalizao No sei
IV. Ponto de vista da empresa sobre o desenvolvimento econmico da comunidade Q.30 Em ordem de importncia, quais so os trs setores/indstrias que esto crescendo mais rapidamente na sua comunidade? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ______ Em sua opinio, quais so os trs setores/indstrias que esto declinando mais na sua comunidade? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ____________________________________________________
Q.31
Q.32
Quais so, em ordem de importncia, as trs caractersticas, relativas ao ambiente que alavanca os negcios, mais atraentes na sua comunidade para os investidores (trs pontos fortes)? 1.__________________________________________________________________ _2._________________________________________________________________ __3.________________________________________________________________ ___ Quais so, em ordem de importncia, as trs piores caractersticas do ambiente que alavanca negcios, na sua comunidade para os investidores (trs pontos fracos)? 1.__________________________________________________________________ _2._________________________________________________________________ __3.________________________________________________________________ ___
Q.33
Q.34
Em sua opinio, como o ambiente que alavanca os negcios foi modificado nos ltimos trs anos? (Por favor, circunde o nmero apropriado) Melhorou Permaneceu igual Deteriorou 1 2 3 Quais so as trs coisas que voc poderia fazer para contribuir com o desenvolvimento da economia local na sua cidade? 1.__________________________________________________________________ _2._________________________________________________________________ __3.________________________________________________________________ ___ Considerando a lista abaixo, selecione a descrio mais apropriada para o desenvolvimento da economia da sua comunidade durante os ltimos cinco anos. (por favor, marque apenas um item) Crescimento rpido Crescimento moderado Crescimento lento A base da economia est estvel; no h crescimento real ou declnio Declnio modesto Declnio significativo O seu municpio possui um plano oficial de desenvolvimento econmico? SIM F V para Q.37.1 NO F V para o final
Q.35
Q.36
Q.37
Q.37.1 Voc ou algum que voc conhea que tenha participado do processo de desenvolvimento econmico sabe qual dos mtodos apresentados abaixo foi usado para desenvolvimento do plano? (marque todos os itens que se aplicarem) Levantamento sobre as necessidades empresariais Levantamento feito com os cidados
Comits de aconselhamento indicados para representarem toda a comunidade Grupos de aconselhamento em interesses especiais (por exemplo, comerciantes do centro da cidade, representantes das principais indstrias) Comisses de vizinhana eleitas Encontros abertos/ opinies pblicas Inspees/ avaliaes das condies das instalaes existentes Estudos realizados por consultores (por favor, fornea uma descrio breve desses estudos) . Anlise de dados locais sobre autorizaes, emprego, etc. Informaes de agencias estaduais responsveis pelo desenvolvimento econmico local Outros (por favor, especifique) .
10

DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO LOCAL - Um Manual para Implementação de Estratégias para o Desenvolvimento Econômico Local e Planos de Ação

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