Santiago, mircoles 10 de abril de 2013.

DECLARACIN PBLICA DIRECTIVA CADE UC SOBRE EL LLAMADO A PARALIZACIN Y MOVILIZACIN PARA EL 11 DE ABRIL DE 2013 Como directiva del Centro de Alumnos de Derecho, frente al llamado de la FEUC a adherir a la paralizacin de actividades y movilizacin para este 11 de abril de 2013, declaramos:

I.

RECHAZAMOS LA PARALIZACIN DE ACTIVIDADES

Un paro debe ser entendido como la decisin colectiva de no asistir a clases, tomada mediante votacin, por los estudiantes. Es una accin voluntaria que slo obliga en conciencia para aquellos que votan. En este sentido, es necesario precisar que un alumno no puede obligar jurdicamente a otro a no recibir el servicio que otorga la Universidad. Esto, sin perjuicio de que este alumno crea que moralmente se deba respetar el paro al aceptar someter a votacin tal curso de accin. Por otro lado, tampoco se puede pretender paralizar toda la actividad de la Facultad por la decisin de un solo estamento, en este caso los estudiantes, ya que los otros miembros de la comunidad no han tenido participacin en esta votacin. As entendido, el paro es un mecanismo de fuerte presin poltica. Sin embargo, hay que considerar que acarrea evidentes efectos perjudiciales para aquellos que lo realizan, y por lo tanto, no se debe preferir este curso de accin mientras existan otros tipos de mecanismos iguales de eficaces para los fines que pretende. Es por esto que nos oponemos a la paralizacin de actividades, la que slo podra ser aceptable en circunstancias extraordinarias que creemos no se presentan actualmente. Como directiva, as como rechazar el paro, nos hemos opuesto a la generalizacin de esta medida en el Consejo FEUC, ya sea por las variadas concepciones de paralizacin que existen en los distintos territorios -que muchas veces coartan la libertad de aquellos que legtimamente quieren asistir a clases- como tambin porque creemos que el contexto no justifica adoptar una medida de tal radicalidad. Siendo coherentes con ello, creemos que es posible movilizarse y aportar al Movimiento Estudiantil sin paralizar actividades.

II.

APROBAMOS EL LLAMADO A MOVILIZACIN 1. Cmo entender el llamado a movilizacin del jueves 11 de abril? a. Concepto y valoracin de movilizacin. Respecto al concepto de la movilizacin, esta puede ser entendida de dos maneras: i. Movilizacin en sentido amplio: As entendida, movilizacin es todo conjunto de actividades de presin a la autoridad, susceptibles de masificarse de tiempo en tiempo. Seran ejemplos de movilizacin: paros, tomas, marchas, etc. Movilizacin en sentido estricto: Entendida tal como un acto particular por medio del cual un grupo de ciudadanos manifiesta, por medios pacficos y en conformidad a la ley, una peticin a la autoridad poltica en materia programtica o legislativa. De este modo, movilizacin es sinnimo de marcha y es una forma institucionalmente reconocida de manifestacin ciudadana, expresin del derecho fundamental de reunin (art. 19 nmero 13 de la CPR).

ii.

En el caso que nos convoca, la mocin respecto de la cual la FEUC nos ha llamado a manifestarnos debe ser entendida en sentido estricto.

Hacemos una valoracin positiva del concepto de movilizacin en su acepcin restringida. Concebimos sta como una medida de presin legtima, ordenada a la finalidad directa de llamar la atencin de las autoridades pertinentes acerca de un tema contingente en la esfera de su competencia. Por ejemplo, en este caso, no se pretende mejorar la educacin directamente por medio de una marcha, pero s indirectamente por medio de los efectos polticos que se esperan de esta medida. b. Circunstancias particulares que justifican el llamado a movilizacin para el 11 de abril. A nuestro juicio, corresponde mantener la atencin centrada en la necesidad de una reforma educacional, y en este sentido, las movilizaciones o marchas han demostrado como fuimos testigos durante el 2011 ser medios eficaces en la bsqueda de propuestas concretas tendientes a modificar el estado de cosas en esta materia. Ahora bien, corresponde precisar por qu encontramos necesario mantener este tema en la discusin pblica. Esto se da principalmente por los siguientes motivos:

i.

Creemos que si bien han habido avances notorios que apuntan hacia un sistema de educacin superior ms justo y equitativo, muchos de estos no son suficientes para propender a una reforma ms profunda del mismo; incluso, en algunos casos, siguen apoyndose en premisas que tienden hacia la segmentacin y el endeudamiento. A modo de ejemplo, podemos sealar el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educacin Superior o el proyecto de ley que crea un nuevo sistema de financiamiento, los cuales, si bien constituyen avances, an presentan aspectos que fomentan las deficiencias sealadas. No obstante, un anlisis ms detallado de los proyectos excede el propsito de esta declaracin. An existen ciertos temas que no han sido abordados, o no se han tratado con suficiente profundidad, y que son incluso ms relevantes que los del prrafo anterior. El Movimiento Estudiantil se ha puesto metas que van ms all de las demandas a la Educacin Superior, y que apuntan a una reforma integral del sistema educacional en todos sus niveles. Ejemplo de ello son las demandas de aumentar la cobertura y calidad en educacin parvularia, la modificacin de un sistema de financiamiento compartido que tiende a la segregacin, el fortalecimiento de la educacin tcnico-profesional y la masificacin de programas de nivelacin de estudios para adultos, entre otras. Esto manifiesta una evolucin del Movimiento Estudiantil desde sus inicios, que ya no se conforma con demandas gremiales, sino que apunta a una reforma ntegra en pos de mayor equidad y calidad. Este es un ao de elecciones presidenciales y parlamentarias. El Movimiento Estudiantil busca influir, evidenciando diagnsticos y proponiendo soluciones, en los programas de cada uno de los candidatos. En un ao de promesas, la Reforma a la Educacin debe ser un tema primordial para un pas ms justo y fraterno. 2. Cmo NO entender el llamado a movilizacin del jueves 11 de abril? a. Apoyar a la marcha es apoyar el petitorio de la Confech.

ii.

iii.

Es indudable que la Confech presenta numerosos aspectos perfectibles en cuanto a su funcionamiento. Sin embargo, esto servira de fundamento para no apoyar su accin si es que comprendiramos a la Confech como un organismo anlogo a un partido poltico u otro ente de similar naturaleza, esto es, como un grupo de personas que desde una visin particular de la sociedad actan colectivamente en pos de lo que consideran se adeca al bien comn. Dada su particular estructura, es mucho ms acertado comprender a la Confech como una institucin que rene y coordina a los estudiantes universitarios de Chile, persiguiendo la finalidad de mostrar los problemas e incidir en la opinin pblica.

De este modo, creemos que es razonable apoyar a la Confech en cuanto organismo, entendiendo que su rol no es esencialmente el de ofrecer soluciones, ni tampoco es el de reemplazar las instituciones democrticas existentes. La utilidad que vemos en agrupaciones como la Confech, es manifestar demandas que, a grandes rasgos, tienen como fundamento comn la necesidad de impulsar cambios en educacin. Por lo mismo es que apoyar una movilizacin convocada por la Confech no se traduce en apoyar necesariamente demandas como la nacionalizacin del Cobre o la preferencia por una educacin estatal y laica -como las contempladas en ciertas versiones del petitorio o documentos de sntesis- las cuales expuestas en tales trminos son discutibles al ser vagas en cuanto a su precisin y alcance. b. Apoyar la marcha es apoyar la acusacin constitucional en contra del ministro Harald Beyer. La movilizacin ha sido convocada para cumplir los fines antes descritos (ver I.2.), a grandes rasgos, propender a una reforma al sistema educacional chileno. Es por esto que el nfasis de la marcha no est ni ha querido estar en la acusacin constitucional al ministro Harald Beyer. Como directiva del CADe creemos, en vista al apoyo de esta movilizacin, que las reformas necesarias van ms all de la gestin de uno u otro ministro, por lo que no es correcto, ni an para los fines del Movimiento Estudiantil centrar la discusin en este punto. (Respecto a la postura de la directiva del CADe sobre la acusacin, ver el anexo a esta declaracin.) c. CONCLUSIN.

Como hemos tratado de argumentar en esta declaracin, y luego de una deliberacin interna como directiva, en vista de las circunstancias nacionales y los fines especficos que pretende esta movilizacin, creemos que asistir a esta no solo es prudente, sino tambin coherente con ser estudiantes con conciencia ciudadana y rol activo en las reformas que necesita nuestro pas en bsqueda de una justa igualdad de oportunidades. Los invitamos a no quedarse en argumentos formales ni tampoco a caer en posturas sesgadas que impiden el dilogo. El Movimiento Estudiantil debe ser entendido como un movimiento heterogneo y con matices, sin perjuicio de sustentarse en un ideal bsico de reforma hacia un sistema educacional menos desigual, de mayor calidad y ms accesible. Es por esto que est en nuestras manos, mediante propuestas concretas, evitar que este sea instrumentalizado por ideologas de ciertos grupos polticos, alejndolo de su esencia. Queremos enfatizar que la valoracin positiva que hacemos de las marchas es en principio, en tanto concurran las circunstancias y fines que justifiquen efectuar una accin poltica tan relevante como esta. En este sentido jams ser una valoracin incondicional. Por ltimo, y como hemos manifestado en otras instancias, creemos que no tiene sentido sumarse al Movimiento Estudiantil si no es con una actitud propositiva, aportando nuevos diagnsticos o soluciones. El rol del universitario no es ser pasivo o conformista, ya sea en el mantenimiento del status quo o en la mera participacin de un movimiento de masas sin criticidad alguna; por lo tanto, la invitacin a asistir a la marcha es tambin un llamado a inquietarse y aportar con soluciones originales desde nuestras propias capacidades y talentos. Directiva CADe UC

Santiago, mircoles 10 de abril de 2013.

ANEXO DECLARACIN PBLICA DIRECTIVA CADE SOBRE ACUSACIN CONSTITUCIONAL CONTRA EL MINISTRO HARALD BEYER BURGOS I. OBJETIVO DE LA DECLARACIN Y CUESTIONES PRELIMINARES

En la presente declaracin pretendemos realizar un anlisis jurdico-poltico de la acusacin constitucional en contra del ministro de Educacin Harald Beyer B., y posteriormente manifestar nuestra postura como directiva del Centro de Alumnos de Derecho. Como explicamos en la declaracin principal, esta acusacin no es, ni ha buscado ser el motivo para la movilizacin; sin embargo, tanto por la relevancia de este tema, como por la pertinencia de un comentario desde el Derecho, es que buscamos aportar al debate con la presente. Mediante esta respondemos, asimismo, la invitacin realizada a travs de una declaracin pblica por un grupo de delegados de nuestra Facultad y dirigentes de ciertos movimientos de representacin estudiantil de la Universidad. En primer lugar, es necesario establecer que lo que corresponde determinar es si la acusacin constitucional es o no conforme a Derecho. Antes de resolver este punto, queremos enfatizar, por un lado, que (1) nuestra postura es independiente a la consideracin de las actitudes y negligencias de los ministros de Educacin anteriores al actual; (2) tampoco considera las motivaciones y oportunismos de polticos de la Concentracin de apoyar esta acusacin sin realizar un mea culpa de su actuacin anterior y (3) del mismo modo, nos apartamos de los errores en aspectos formales que se han hallado en el libelo de la acusacin con posterioridad a su aprobacin por la Cmara de Diputados. Es por lo anterior, que reprochamos el actuar de la Concertacin en esta acusacin desde un punto de vista de prcticas polticas. Con esto queremos decir que lo relevante es el anlisis jurdico estricto de la situacin con el fin de demostrar que si la acusacin se sujeta o no a Derecho. Solo luego se podr proceder a consideraciones polticas propias de este mecanismo de control del Congreso. En segundo lugar, creemos que para justificar una acusacin constitucional se deben verificar dos hechos: (1) la violacin de un estndar jurdico, y (2) que esta violacin es responsabilidad del ministro. Solo demostrando la procedencia de la violacin y la imputabilidad de la misma se puede configurar la hiptesis del art. 52, numeral 2, letra b) de la Constitucin Poltica de la Repblica, respecto de la circunstancia de haber dejado las leyes sin ejecucin. En tercer lugar, nos referiremos a los argumentos ms razonables de la acusacin presentada y que conforman la esencia del asunto, puesto que algunos, como la infraccin al principio de probidad, creemos que cae en cuestiones accesorias y consideraciones injustas con el ministro. II. a. ESTNDAR JURDICO. TENA POTESTADES EL MINISTRO DE EDUCACIN? Deberes y potestades del Ministro de Educacin en cuanto parte de la Administracin del Estado

En relacin a los deberes y potestades del ministro por el solo hecho de ser parte de la Administracin del Estado, existen tres disposiciones a tomar en consideracin: (1) la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado (n 18.575), (2) la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos (n19.880) y (3) el Estatuto Administrativo. i. La ley 18.575, aplicable a los Ministerios por mandato expreso de su artculo 1, seala que todo funcionario de la Administracin debe obedecer las rdenes que les imparta el superior

jerrquico (art. 7) y que las autoridades y funcionarios facultados para elaborar normas deben velar por el cumplimiento y aplicacin de estas (art. 11). ii. Luego, la ley n19.880, aplicable a los Ministerios por mandato expreso de su artculo 2, seala dos principios que son fundamentales para estos efectos: el principio de celeridad, que permite impulsar de oficio el procedimiento administrativo (artculo 7) y el principio compulsivo, que busca que la Administracin dicte actos decisorios sobre la cuestin de fondo (artculo 8). Finalmente, el Estatuto Administrativo seala en su artculo 61 diversos deberes para todo funcionario de la administracin pblica, pero para estos efectos vale destacar la letra k) que indica como obligacin de cada funcionario denunciar ante el Ministerio Pblico o a la autoridad competente los delitos y/o hechos de carcter irregular.

iii.

b. Deberes y potestades del Ministro de Educacin en cuanto tal La Ley Orgnica del Ministerio de Educacin (n18.956), seala en su artculo 2 como algunas de sus funciones: estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento (letra d) y tambin fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes (letra f). Luego, el artculo 8 de la mencionada ley dispone que la Divisin de educacin superior es la unidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que regulan la educacin superior en el mbito de competencia del Ministerio.... De los dos artculos anteriores se desprende la facultad y deber que tiene el Ministerio de fiscalizar esta unidad en cuanto al cumplimiento de las normas legales que expresamente regulan las atribuciones y funcionamiento de esta Divisin. Por otro lado, el artculo 49 de la Ley sobre el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la educacin superior (n20.129) establece que corresponder al Ministerio, a travs de su Divisin de educacin superior (DIVESUP), mantener un Sistema Nacional de Informacin de la educacin superior (SIES), que contenga antecedentes tendientes a lograr una amplia transparencia acadmica, administrativa y contable de sus instituciones. El artculo siguiente de esta misma ley establece que corresponder a las instituciones de educacin superior proporcionar a la DIVESUP informacin relativa a la situacin patrimonial y financiera, un balance anual auditado y la individualizacin de sus socios y directivos. Luego, en el artculo 64 del DFL n2 del ao 2009 se contempla la potestad del Ministerio de Educacin de cancelar la personalidad jurdica y revocar el reconocimiento oficial a una Universidad en determinados casos, dentro de los cuales se contempla aquellos en que esta no cumpla con sus objetivos estatutarios (letra a) y aquellos en que se incurra en infracciones graves a sus estatutos (letra c). Esta potestad fue materializada por medio del decreto n17 del ao 2013 del Ministerio de Educacin, en el cual la Divisin Jurdica del mismo cancel la personalidad jurdica y revoc el reconocimiento oficial a la Universidad del Mar1. De este modo, queda evidenciada no slo desde un
Este considerando seala lo siguiente: Que, con fecha 26 de diciembre de 2012, en sesin extraordinaria citada especialmente para efectos de resolver la solicitud de cancelacin de la personalidad jurdica y la revocacin del reconocimiento oficial de la Universidad del Mar, el Consejo Nacional de Educacin acuerda,, por unanimidad de sus miembros presentes, informar favorablemente a esta Cartera de Estado respecto de dicha solicitud, por cuanto se habra acreditado la configuracin de las causales dispuestas en las letras a) y c) del artculo 64 del Decreto con Fuerza de Ley n2, de 2009, del Ministerio de Educacin. Asimismo, el Consejo, al adoptar su acuerdo, estim que la sistemtica y reiterada infraccin al ordenamiento jurdico en que ha incurrido la casa de estudios permitira configurar adicionalmente la causal contemplada en la letra b) del art. 64 del Decreto con Fuerza de Ley N2, 2009, del Ministerio de Educacin, esto es, realizacin de actividades contrarias al orden pblico;.
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punto de vista normativo sino tambin en los hechos la posibilidad de concretar esta facultad otorgada al Ministerio.2 Finalmente, cabe destacar para estos efectos el deber de denuncia obligatoria al cual estn sujetos todos los fiscales y dems empleados pblicos respecto de los delitos de que tomaren conocimiento en el ejercicio de sus funciones contemplado en el artculo 175 del Cdigo Procesal Penal. De este modo, en razn de las disposiciones legales que hemos sealado en este punto, se desprende que el Ministerio de Educacin posee deberes y facultades en esta materia, tanto como rgano de la administracin pblica, como por su propia naturaleza. Estas potestades estn expresadas de modo general, lo que puede generar el problema de determinar la extensin de su aplicabilidad, pero no permite decir que tales potestades no existen. III. RESPONSABILIDAD DEL MINISTRO. OCUP LA DEBIDA DILIGENCIA?

A continuacin, enumeraremos ciertas conductas llevadas a cabo por el ministro de Educacin o por funcionarios u organismos de su dependencia que, a nuestro juicio, califican como omisiones a los deberes o al ejercicio de las potestades sealadas en el numeral anterior. a. Primera denuncia de acadmicos de la Universidad de Chile

Una de las denuncias que se inform al Ministro sobre la extraccin ilegal de excedentes desde las corporaciones de educacin superior, fue la realizada por tres acadmicos y abogados de la Universidad de Chile el 2 de septiembre de 2011. En esta se solicitaba fiscalizar el cumplimiento que la ley exige a las Universidades Privadas; solicitar recopilacin de documentacin financiera y contable y se presentaban, a la vez, antecedentes de hecho que daran cuenta de decisiones de inversin basadas en la ganancia y el lucro3. Esta denuncia obtuvo respuesta del ministro Beyer (habiendo asumido en diciembre del 2011) el da 18 de junio de 2012, habiendo transcurridos diez meses desde la primera presentacin. Esto permite invocar una falta a la debida prontitud en la denuncia de todo hecho de carcter irregular que ordena el Estatuto Administrativo en su artculo 61 letra k). Por lo dems, el ministro seal que el requerimiento que estos acadmicos realizaban corresponda a un cuestionamiento global al sistema de educacin superior y que no contena la denuncia de hechos concretos y formales en contra de una o ms Universidades en particular, lo cual no le permitira iniciar un procedimiento de investigacin a la luz de lo contemplado en el artculo 64 del DFL 2-2009. Esta respuesta resulta particularmente cuestionable, cuando el mismo SIES, organismo de su dependencia, haba presentado informacin que acreditaba que la mayor parte de las Universidades privadas lograron altas utilidades que aparecan como no reinvertidas en la institucin.4 A mayor
Sin ir ms lejos, el mismo Contralor General de la Repblica, Ramiro Mendoza, seal en la sesin del 14 de diciembre de 2012 de la Comisin Investigadora sobre el funcionamiento de la educacin superior, que la fiscalizacin que puede hacer una divisin de educacin superior, en el contexto de las sanas y potentes normas que tiene, necesariamente le alcanzan de acuerdo con la determinacin normativa y regulatoria que tiene. (el nfasis es nuestro). 3 Con lo cual se configurara la causal contemplada en la letra c) del artculo 64 del DFL 2-2009, disposicin que el Ministro Beyer citara meses ms tarde para iniciar a la auditora de la Universidad del Mar y eventualmente decretar el cierre de la misma. 4 En este sentido, el numeral 5 de la solicitud que formularon 49 diputados el 6 de julio de 2011 para la creacin de la Comisin Investigadora sobre el Funcionamiento de la educacin superior, seala que De acuerdo al Servicio de Informacin de la educacin superior (SIES), 58 de las 62 universidades arrojaron utilidades el ao 2009 por $ 84.165 millones. Sumando los institutos profesionales y centros de formacin tcnica, el mercado de la educacin superior gener ese mismo ao ganancias por $108.800 millones. Solamente entre el INACAP y la Universidad Andrs Bello recaudaron $ 31.852 millones. Cifras que superan con creces los mrgenes operacionales de otros agentes del mercado (el nfasis es nuestro).
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abundamiento, dicha respuesta no se pronunci respecto del fondo, por lo que contraviene el principio conclusivo de la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos. Aun sosteniendo que estas circunstancias no fueren, para el ministro, constitutivas de delito, y por lo tanto no calificasen dentro de la causal de denuncia obligatoria contemplada en el artculo 175 del Cdigo Procesal Penal, si al menos constituyen hechos irregulares meritorios de ser informados a la autoridad competente (nuevamente, en virtud de la letra k del artculo 61 del Estatuto Administrativo). b. La situacin de la DIVESUP y el SIES En el informe emanado de la Comisin Investigadora sobre el Funcionamiento de la educacin superior de junio de 2012 se seala como un antecedente bastante preocupante que dicha comisin no pudo tener acceso a toda la informacin requerida, y adems indica que el SIES no pudo entregar la informacin solicitada por esta comisin en razn a que no dispona de ella, a pesar que la ley as lo establece. Antecedentes tales como los indicadores financieros de las Universidades privadas no se encontraban en las pginas del SIES y solo se tuvo acceso a ellos una vez que las mismas entidades los presentaran tras haberse oficiado al Ministerio de Educacin. Entendiendo a la administracin del Estado como un cuerpo organizado y jerarquizado, y que los funcionarios deben obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico (art. 7 ley 18.575), es que corresponde imputrsele responsabilidad al ministro de Educacin por la inobservancia de la ley en la que ha incurrido la DIVESUP, al ser esta ltima una entidad dependiente del primero. Esto, por cuanto la Divisin contempla dentro de sus atribuciones la de recopilar balances contables y dems informacin financiera respecto de las instituciones que son objeto de su control, lo que le impone un deber al ministro de fiscalizar que esta informacin est en manos de la Divisin y, por consiguiente, que se haga pblica a travs del SIES. De este modo, ha habido una grave falta al deber de parte del ministro, porque esta informacin que debiese estar a disposicin por los distintos medios, no existe o bien no se ha transparentado como corresponde. c. Hechos pblicos y notorios: Situacin del Consejo Asesor Presidencial para la educacin superior

Durante el gobierno de la ex Presidenta Michelle Bachelet, se conform un Consejo Asesor Presidencial que asesorara al Ejecutivo en materia de calidad de la educacin. El actual ministro Beyer form parte de este Consejo en su calidad de investigador y director del Centro de Estudios Pblicos. En el informe final de este Consejo, se seala que los Consejeros, en conjunto, plantearon la necesidad de perfeccionar la legislacin, de manera que esta no pueda ser fcilmente burlada, por ejemplo, va transferencia de costos a terceros para aparentar utilidades reducidas 5. De esta consideracin se desprende que ya a esa fecha las autoridades estaban en conocimiento de la existencia de instituciones de educacin superior que lucraban, e incluso del mecanismo con el que estas suelen traspasar utilidades6. De las conclusiones del informe de este Consejo, as como tambin del informe de la Comisin Investigadora sobre el Funcionamiento de la educacin superior, se desprende la existencia de hechos pblicos y notorios que configuran prcticas en virtud de las cuales las Universidades no estaran
Informe final del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin, p. 243. Diciembre 2006 Sobre el mismo punto, en la pgina 245 del mismo informe se seala perentoriamente que hay evidencia de que instituciones privadas organizadas como personas jurdicas sin fines de lucro, distribuyen excedentes entre sus controladores, habitualmente mediante mecanismos indirectos, como v.gr. la existencia de sociedades inmobiliarias cuya propiedad pertenece, al mismo tiempo, a quienes controlan la institucin universitaria. (el nfasis es nuestro).
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cumpliendo con las exigencias legales. Del mismo modo, se desprende que el actual ministro de Educacin ha tenido conocimiento de estas prcticas, lo que se ha manifestado incluso antes de asumir esta cartera. Por lo dems, sostenemos que el ministro Beyer estaba en perfecto conocimiento de los deberes y potestades que las distintas disposiciones legales que hemos citado en este documento le conceden. Si es que el ministro ha sealado por un lado que no tiene facultades suficientes para fiscalizar, cmo es que inici una investigacin y auditora respecto de la Universidad del Mar? La respuesta que suele hacerse a esta pregunta es que el ministro actu motivado por la investigacin que ya haba iniciado el Ministerio Pblico respecto de la misma situacin. Sin embargo, en razn de las diversas denuncias de las cuales tena conocimiento -por muy vagas o imprecisas que pudiesen ser- podemos sostener que estaba al tanto, al menos, de ciertos hechos irregulares en el funcionamiento de la Universidad del Mar y de otras Universidades privadas, los cuales deba poner a disposicin de la autoridad competente. IV. CONCLUSIONES a. Consideraciones jurdicas

Hemos demostrado con la exposicin de los principales argumentos, tanto de hecho como de Derecho, que el ministro consta de facultades para fiscalizar y que ha actuado negligentemente al no iniciar investigaciones ni efectuar sanciones cuando existen, incluso, hechos pblicos y notorios de que ha habido irregularidades en las instituciones de educacin superior. Demostrado esto, s se cumple el requisito establecido en la Constitucin para efectuar una acusacin constitucional: dejar sin ejecucin las leyes, entendida esta inejecucin como aquella que se produce tanto cuando no se acta como se debe, como cuando se deja de actuar estando obligado a hacerlo.7 b. Consideraciones polticas La acusacin constitucional es un mecanismo de justicia poltica. Como tal, y heredera del impeachement norteamericano, es un instituto de garanta de la Constitucin que hace efectivo el principio de responsabilidad constitucional de servidores pblicos8. Esta responsabilidad, es jurdicopoltica, por lo tanto, para hacerla valer se tienen que considerar los presupuestos jurdicos que establece la Constitucin, pero luego, por su naturaleza poltica se puede interpretar de manera ms laxa para determinar si se debe privar al funcionario o gobernante del poder. Interpretacin que segn nuestro ordenamiento jurdico le corresponde al Senado de la Repblica. En este sentido es poltica, en tanto lo que debe determinar el Senado es si, incluso cumpliendo los presupuestos jurdicos de la acusacin, cabe o no la destitucin y las sanciones polticas que se derivan, para hacer efectiva su responsabilidad constitucional. Su propsito no es el castigo del funcionario, sino como dice Jos Story, es la proteccin de los intereses pblicos contra el (... ) descuido del deber o conducta incompatible con la dignidad del cargo" 9. No es en absoluto poltico como lo ha entendido parte de la opinin pblica, en donde priman declaraciones de forma y peleas internas, y que poco colabora en su fin, que es la proteccin de los intereses pblicos. Por otro lado, la defensa del ministro Beyer ha insistido en su idoneidad para el cargo, en su trayectoria de excelencia acadmica y tcnica, y de los logros que ha obtenido durante su breve perodo como ministro. Asimismo, se ha enfatizado que los ministros anteriores no hicieron lo suficiente teniendo
Silva, A. (2000) Tratado de Derecho Constitucional Tomo IV: Congreso Nacional. Editorial Jurdica de Chile. p.151 Zuiga, F. (2006) Responsabilidad constitucional del gobierno. Revista Ius et Praxis. p.12 9 Ibidem.
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las mismas facultades, por lo que no corresponde que el actual se haga responsable de negligencias anteriores o que sea juzgado con un criterio ms exigente. Sin embargo, hoy no se pone en duda las capacidades intelectuales del ministro, o si es que los ministros anteriores hicieron o no hicieron lo que les corresponda, sino que lo que interesa es determinar si existieron causales para que el actual ministro sea removido del cargo y si corresponde hacerlo en vista de los intereses pblicos. An si este fuera el mejor ministro de educacin que hemos tenido en aos, lo relevante son los presupuestos jurdicos y el futuro de la educacin de nuestro pas. En este sentido, creemos que es razonable apoyar la acusacin, ya que est en juego el nivel de exigencia que se le va a exigir a un ministro de Estado, considerando sobre todo que, tras las negligencias manifiestas, se afecta al sistema educacional en su conjunto. Esta misma exigencia es la que se exige indirectamente a los establecimientos educacionales y a las instituciones que deben velar por que aquellos cumplan los mandatos legales. Por lo dicho y asumiendo una mirada a largo plazo y de bien comn, interesa subir el estndar de comportamiento de un ministro de Educacin . Por ltimo, creemos que una acusacin de este tipo permite sincerar el actual estado de las cosas en materia educacional; ya que en la eventualidad de que esta acusacin fije un precedente en investigaciones y sanciones a universidades que hoy en da estn lucrando ilegtimamente, los distintos actores sociales estarn obligados a entablar un dilogo serio respecto del rol que venan cumpliendo dichos establecimientos. c. Conclusin

Hemos expuesto argumentos de hecho y de Derecho que, desde una perspectiva jurdica permiten sustentar la viabilidad de esta acusacin constitucional, al demostrar que hubo una violacin del estndar jurdico y que efectivamente esa violacin fue responsabilidad del ministro. Sin embargo, estas razones no son suficientes a la hora de justificar la acusacin, ya que por su naturaleza poltica se busca hacer valer la responsabilidad constitucional y con ello la proteccin de intereses pblicos. En vista de lo ltimo, tambin creemos que la acusacin corresponde en aras a elevar el estndar de comportamiento de un ministro de Educacin, cuando est en juego el normal funcionamiento de las instituciones educacionales en el pas. Por medio de esta posicin, hemos intentado abarcar el fondo del asunto, por una parte, prescindiendo de las reprochables prcticas polticas que hemos visto en el Congreso en las ltimas semanas y errores de forma de la misma acusacin; y por otra, buscando ser un real aporte al debate, ya que el peor favor que podemos hacer como estudiantes, si tenemos una actitud crtica y propositiva ante la sociedad, es meramente reproducir los contenidos de prensa o de vaga opinin pblica. Es por todo lo anterior, que en los mismos trminos de la declaracin que nos emplazaba a pronunciarnos, esto no es si gusta o no la decisin; es si se cumple o no la ley. Por lo tanto, esto no se trata, de nuestra consideracin personal del ministro, sino del incumplimiento de la ley y las consecuencias de este hecho para el sistema educacional. Por ltimo, esperamos no caer en una poltica de declaraciones y emplazamientos pblicos sin antes ocupar los espacios formales de participacin, como lo es el Consejo de Delegados; espacios a travs de los cuales podamos efectuar un dilogo amplio y sincero en donde manifestemos nuestras diferencias. Asimismo, debemos insistir en que si bien este es un tema de alta relevancia -y es por esto que realizamos esta declaracin- el tema que debiera centrar la discusin respecto al Movimiento Estudiantil, son sus demandas, las crticas a ellas y las propuestas que desde nuestra disciplina presentemos frente a los desafos del Chile contemporneo.

Directiva CADe UC