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Introduo O Mercado Comum do Sul Mercosul representa um salto qualitativo nas relaes econmicas entre os quatro Estados-membros que o integram. Contudo, nos dias atuais, percebe-se que este bloco ainda no concretizou o Mercado Comum, estando na etapa de Unio Aduaneira. Este artigo tem como finalidade destacar os antecedentes deste processo de integrao, a sua formao, a estrutura normativa e institucional e os seus objetivos.

2.Antecedentes do Mercosul O Mercosul - Mercado Comum do Sul - um processo de integrao econmica (1) entre Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai que foi constitudo em 26 de maro de 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno. Sua evoluo comea a partir do programa de aproximao econmica entre Brasil e Argentina, meados dos anos 80, e tem dois grandes pilares: a) a democratizao poltica; e b) a liberalizao econmico-comercial. (2) A criao do Mercosul no representa uma ao diplomtica isolada, mas sim o resultado de um longo processo de aproximao entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Durante a dcada de 1970, obstculos de natureza poltica e econmica inviabilizaram o aprofundamento do processo de integrao na Amrica Latina. Exemplo disso foi a questo entre Brasil e Argentina sobre o aproveitamento dos recursos hdricos da Bacia do Prata, que durou anos. (3) A partir de 1980, com a criao da ALADI, em substituio ALALC (Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio), geraram-se as condies necessrias promoo do aprofundamento do processo de integrao latino-americana. Houve a extino da "clusula de nao mais favorecida regional", adotada pela ALALC, passando a permitir a outorga de preferncias tarifrias entre dois ou mais pases da ALADI, sem a extenso automtica das mesmas a todos os membros da Associao, o que viabilizou o surgimento de esquemas subregionais de integrao, como o Mercosul. (4) Em seguida, Brasil e Argentina comearam a integrar-se e esta integrao foi impulsionada por trs fatores principais: a) a superao das divergncias geopolticas bilaterais; b) o retorno plenitude do regime democrtico nos dois pases; e c) a crise do sistema econmico internacional. (5) Contudo, uma srie de acordos bilaterais precederam o Mercosul. O primeiro deles foi a "Declarao de Iguau", firmada pelos Presidentes Sarney e Alfonsin em 1985, que buscava

acelerar a integrao dos dois pases em diversas reas (tcnica, econmica, financeira, comercial, etc.) e estabelecia as bases para a cooperao no campo do uso pacfico da energia nuclear. Em 1986, foi assinada a "Ata de Integrao Brasileiro-Argentina", que estabeleceu os princpios fundamentais do "Programa de Integrao e Cooperao Econmica" PICE. O objetivo do PICE foi o de propiciar a formao de um espao econmico comum por meio da abertura seletiva dos mercados brasileiro e argentino. Segundo Jacob Paulo Kunzler, a Ata de Integrao Brasileiro-Argentina pode de ser chamada de o "embrio" do Mercosul. (6) O processo de integrao brasileiro-argentino evoluiu, em 1988, para a assinatura do "Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento", cujo objetivo era constituir, no prazo mximo de dez anos, um espao econmico comum por meio da liberalizao integral do comrcio recproco. O Tratado previa a eliminao de todos os obstculos tarifrios e no-tarifrios ao comrcio de bens e servios. (7) Tambm foram assinados 24 Protocolos em diversas reas, sendo que os de natureza comercial foram posteriormente consolidados em um nico instrumento: o Acordo de Complementao Econmica n 14, da ALADI. Nesse contexto, circunstncias de natureza poltica, econmica, comercial e tecnolgica, decorrentes das grandes transformaes da ordem econmica internacional, exerceram papel relevante no aprofundamento ainda maior da integrao brasileiro-argentina, dentre elas: a globalizao da economia; o advento de um novo padro industrial e tecnolgico; a formao dos megablocos econmicos e a tendncia regionalizao do comrcio; os impasses do multilateralismo econmico, prevalecentes em certas fases do processo de negociao da Rodada Uruguai do GATT; o protecionismo e o esgotamento do modelo de desenvolvimento baseado na substituio de importaes; etc. (8) Diante das mudanas na estrutura e no funcionamento do sistema econmico mundial e, em face de uma evidente perda de espao comercial, da reduo do fluxo de investimentos e de dificuldades de acesso a tecnologias de ponta, Brasil e Argentina viram-se diante da necessidade de redefinirem sua insero internacional e regional A integrao passa a ter papel importante na criao de comrcio, na obteno de maior eficincia com vista competio no mercado internacional e na prpria transformao dos sistemas produtivos nacionais. Em 06 de julho de 1990, Brasil e Argentina firmam a "Ata de Buenos Aires", mediante a qual fixam a data de 31/12/94 para a conformao definitiva de um Mercado Comum entre os dois pases. (9) firmado tambm o Tratado para o estabelecimento de um Estatuto das Empresas binacionais Brasileiras e Argentinas, constituindo um importante instrumento na liberdade de

estabelecimento de empresas privadas num territrio econmico em processos de integrao.

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Em agosto de 1990, Paraguai e Uruguai so convidados a incorporar-se ao processo integracionista, tendo em vista a densidade dos laos econmicos e polticos que os unem a Brasil e Argentina. Como conseqncia, assinado, em 26 de maro de 1991, o "Tratado de Assuno para Constituio do Mercado Comum do Sul". O Mercosul , desde 1 de janeiro de 1995, uma Unio Aduaneira (11). No entanto, pode-se dizer que um projeto de construo de um Mercado Comum (12) cuja execuo se encontra na fase de Unio Aduaneira.

3.Estrutura Normativa Para Marcos Simo Figueiras, do ponto de vista institucional e poltico, "o Mercosul aproximase muito mais do modelo europeu (CEE), ou seja, tem uma maior tendncia comunitria do que do modelo norte-americano (NAFTA), totalmente livre-cambista." (13) As fontes jurdicas do Mercosul so: a) o Tratado de Assuno, seus protocolos e os instrumentos adicionais ou complementares; b) os acordos celebrados no mbito do Tratado de Assuno e seus protocolos; e c) as Decises do Conselho do Mercado Comum, as Resolues do Grupo Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul, adotadas desde a entrada em vigor do Tratado de Assuno. (14) Contudo, em sua estrutura normativa os Tratados e Protocolos apresentam um papel fundamental na constituio e funcionamento do mercado comum. O Tratado de Assuno, alm de registrar a fundao do Mercosul, prev: a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os quatro pases-membros; o estabelecimento de tarifas aduaneiras comuns e a adoo de uma poltica comercial comum com relao a terceiros estados; a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estadosmembros; e o compromisso desses Estados de harmonizar suas legislaes nas reas correspondentes. (15) Os objetivos deste Tratado so: "a) a insero competitiva dos 4 pases num mundo caracterizado pela consolidao de blocos regionais de comrcio e no qual a capacitao tecnolgica cada vez mais importante para o progresso econmico e social; b) a viabilizao de economias de escala, permitindo a cada um dos pases ganhos de produtividade; c) a ampliao das correntes de comrcio e de investimento com o resto do mundo, assim como a abertura econmica regional; e d) a melhoria das condies de vida dos habitantes da regio."
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Alm do Tratado constitutivo, h tambm o Protocolo de Braslia que regula o sistema de soluo de controvrsias do Mercosul. Esse protocolo instaurou os procedimentos de negociao, conciliao e arbitragem. Para Marcos Simo Figueiras, o Protocolo de Braslia permite o acionamento dos Estados nas controvrsias que surjam sobre a interpretao, aplicao ou no-cumprimento das disposies que seu art. 1 menciona. As controvrsias entre Estados podem surgir, nos termos do mesmo artigo, em matria de interpretao do ordenamento de integrao, pois o desenvolvimento de um mecanismo de integrao requer que suas normas sejam interpretadas de forma harmnica pelos Estados-partes. (17) O Protocolo de Olivos, um dos mais recentes, surgiu para aperfeioar o sistema de soluo de controvrsias j existentes no Mercosul. Alm destes, outro protocolo que apresenta extrema importncia e destaque o Protocolo de Ouro Preto, que apresenta as seguintes caractersticas: a) deu ao processo de integrao o perfil completo de uma Unio Aduaneira; b) regulou a estrutura institucional definitiva para a negociao do aprofundamento da integrao em direo ao ambicioso Mercado Comum; c) estabeleceu a personalidade jurdica do Mercosul, podendo ento negociar como bloco acordos internacionais; e d) criou os rgos do Mercosul. A aquisio de personalidade jurdica, conforme o Protocolo de Ouro Preto, deu ao Mercosul liberdade para, no uso de suas atribuies, praticar os atos necessrios realizao de seus objetivos institucionais, em especial contratar, comparecer em juzo, conservar e transferir fundos, alienar mveis e imveis etc. (18)

4.Estrutura Institucional No que toca estrutura institucional, o Tratado de Assuno estabeleceu uma estrutura provisria que passou a ter carter definitivo a partir de 1 de janeiro de 1995. Posteriormente, essa estrutura foi complementada pelo Protocolo de Ouro Preto, passando a determinar os rgos institucionais e suas respectivas funes. Atualmente a estrutura compem-se do Conselho do Mercado Comum, da Reunio de Ministros, da Comisso Parlamentar Conjunta, do Grupo Mercado Comum, dos Subgrupos de Trabalho, das Reunies Especializadas, dos Grupos Ad hoc, dos Comits Tcnicos, da Comisso de Comrcio do Mercosul e do Foro Consultivo e Econmico Social. 4.1.Conselho do Mercado Comum (CMC)

O Conselho do Mercado Comum (CMC) composto por ministros de Relaes Exteriores e da Economia dos quatro pases. Trata-se de um rgo superior do Mercosul, incumbido da conduo poltica do processo de integrao e da tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno. Rene-se ao menos uma vez por semestre e tantas quantas se fizerem necessrias, sempre com a presena dos presidentes dos Estados-partes. Sua presidncia exercida por rotatividade dos Estados-partes e em ordem alfabtica, por perodo de 6 meses. (19) O conselho se manifesta atravs de decises, que so obrigatrias para os Estados-partes. Dentre as funes do CMC, que esto no art. 8 do Protocolo de Ouro Preto, destacam-se: a) velar pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e dos acordos firmados em seu mbito; b) exercer a titularidade da personalidade jurdica do Mercosul; c) negociar e firmar acordos em nome do Mercosul com terceiros pases, grupos de pases e organizaes internacionais. Estas funes podem ser delegadas ao Grupo Mercado Comum por mandato expresso; d) esclarecer, quando for necessrio, o contedo e o alcance de suas decises; etc.
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4.2 Reunio de Ministros O Conselho criou, mediante vrias decises, as reunies de ministros (da economia, educao, bancos centrais, justia, trabalho e agricultura) para considerar assuntos relacionados com o Tratado, nos temas de suas respectivas reas. Estas reunies realizam-se, no mnimo, a cada seis meses e suas concluses so registradas em atas. (21) 4.3 Comisso Parlamentar Conjunta O objetivo da dessa comisso facilitar o avano das negociaes at a concretizao do Mercado Comum. A Comisso Parlamentar conta com at 64 parlamentares de ambas as Cmaras, sendo um nmero de at 16 para cada Estado-parte. A durao do mandato de no mnimo 2 anos. (22) A Comisso tem carter consultivo, deliberativo e de formulao de propostas. Dentre as suas atribuies, destaca-se o acompanhamento da marcha do processo de integrao regional na formao do Mercosul, o desenvolvimento de aes para facilitar a futura instalao do Parlamento do Mercosul, a constituio de comisses para a anlise dos temas relacionados com o processo de integrao e o estabelecimento de estudos necessrios harmonizao das legislaes dos Estados-partes. (23) As reunies da Comisso podem ser ordinrias, pelo menos duas vezes ao ano, em data a ser determinada, e extraordinrias, mediante convocao especial assinada pelos quatro presidentes dos Estados-partes.

Atualmente a Comisso parlamentar conjunta tenta uma participao mais efetiva na elaborao dos acordos do bloco, procurando aumentar sua atuao nas negociaes entabuladas pelos Estados-partes. 4.4 Grupo Mercado Comum (GMC) O Grupo Mercado Comum o rgo executivo do Mercosul, integrado por representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores, Economia e Finanas e dos Bancos Centrais dos pases membros. este rgo que deve tomar a iniciativa na proposio de medidas para a administrao do Tratado de Assuno. Alm disso, coordena as polticas macroeconmicas, vela pelo cumprimento do Tratado, o responsvel pela conduo poltica do processo de integrao e tambm responsvel pelo calendrio das atividades. (24) Suas decises juntamente com as decises do Conselho do Mercado Comum so tomadas por consenso entre os Estados-partes e na presena de todos os seus membros. Essas decises so manifestadas atravs de resolues. Para lograr xito em suas funes, o GMC foi dividido sem subgrupos, que se encarregam de elaborar e desenvolver temas especiais. 4.5 Subgrupos de Trabalho Os subgrupos de trabalho so rgos de assessoramento do GMC. Se dividem por temas e se reunem, em geral, duas vezes por semestre. Atualmente existem 11 SGTs em funcionamento. (25) 4.6 Reunies Especializadas As Reunies Especializadas tambm so rgos de assessoramento do GMC. Funcionam como os SGTs, sendo que sua pauta negociadora no emana diretamente desse rgo. 4.7 Grupos Ad hoc Os Grupos Ad hoc foram criados pelo GMC para o tratamento de algum tema especfico. Tm durao determinada e so extintos uma vez cumprida a tarefa atribuda pelo GMC. (26) 4.8 Comisso de Comrcio do Mercosul Estas Comisses se renem ao menos mensalmente. o rgo assessor do GMC que cumpre o papel de velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial acordados pelos Estados Partes para o funcionamento da Unio Aduaneira. Manifesta-se atravs de Diretrizes. (27)

Alm disto, estas Comisses possuem carter intergovernamental e estabeleceram os comits tcnicos necessrios ao adequado cumprimento de suas funes, assim como dirige e supervisiona a atividade deles. 4.9 Comits Tcnicos Os Comits Tcnicos so rgos de assessoramento da CCM. Dividem-se de acordo com os temas tratados. Atualmente, existem dez CTs em funcionamento. 4.10 Foro Consultivo Econmico Social O Foro Consultivo Econmico e Social um rgo de carter consultivo e representao os setores econmicos e sociais. Manifesta-se atravs de recomendaes ao Grupo Mercado Comum. (28)

5.Objetivos do Mercosul Para que o Mercosul atinja a construo de um Mercado Comum, deve concretizar seus objetivos: "a) eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio entre os pases membros; b) adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC); c) coordenao de polticas macroeconmicas; d) livre comrcio de servios; e) livre circulao de mo-de-obra; f) livre circulao de capitais." (29) A eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias entre os Estados-membros do Mercosul foi atingida em 31 de dezembro de 1994. "Desde aquela data um pas pode importar produtos de outro integrante da Zona sem pagar tarifas. Ora, como continua a haver tarifas para os pases fora do grupo, conclui-se que os integrantes do grupo tm uma vantagem. A esta vantagem chamamos Preferncia Tarifria ou Margem em Preferncia." (30) Com relao Tarifa Externa Comum, esta tambm foi concretizada na mesma data que a eliminao de barreiras. "Hoje, a importao de um produto proveniente de um mercado fora do Mercosul est sujeita mesma alquota tarifria nos quatro pases." (31) Com estes dois objetivos concludos, o Mercosul j preenche os requisitos para ser considerado uma Unio Aduaneira. No tocante Coordenao de polticas macroeconmicas, verifica-se que esta se divide em trs esferas: a poltica cambial, poltica monetria e poltica fiscal. Srgio Florncio e Ernesto Arajo ressaltam que

a importncia de coordenao macroeconmica entre pases em processo de integrao fica bastante clara quando se considera a questo do cmbio. Num ambiente onde no exista maxidesvalorizao de sua moeda, o que estimular intensamente suas exportaes e reduzir suas importaes, causando desequilbrio na balana comercial em desfavor dos parceiros. Estes ltimos tero duas opes: ou absorvero as conseqncias da medida e as distores decorrentes da diferena cambial, ou promovero eles tambm desvalorizao de suas moedas. (...) A coordenao de polticas cambiais implica que cada pas aceita limites nas modificaes que pode introduzir em sua taxa de cmbio, de modo a evitar desequilbrios comerciais. (32) A coordenao de polticas macroeconmicas implica uma limitao de autonomia de cada pas para conduzir sua poltica econmica e suas mudanas que no podem implementar-se num curto perodo de tempo. (33) Com relao liberalizao do comrcio de servios, tem-se em vista que os servios so um tema muito recente no cenrio das negociaes comerciais internacionais. Somente a partir da dcada de 80 que comearam a ganhar espao no mbito do GATT, mas ainda despertam controvrsias. (34) Segundo Srgio Florncio e Ernesto Arajo, "a liberalizao do comrcio de servios consiste na eliminao das leis, normas e regulamentaes nacionais que discriminam o fornecedor estrangeiro em favor do fornecedor nacional de determinado servio, ou simplesmente probem a sua presena". (35) A livre circulao de trabalhadores visa fazer com que o trabalhador possa ter acesso aos empregos que o Mercosul cria no pas vizinho, e no somente aos empregos que o Mercosul cria em seu prprio pas de cidadania. Para que isto seja possvel necessrio que haja uma harmonizao das legislaes trabalhistas e previdencirias. (36) Por fim, a livre circulao de capitais consiste nas facilidades e garantias dadas aos investidores dos pases do Mercosul para suas aplicaes no mercado dos parceiros. Com isto, observa-se que, para alcanar o estgio de Mercado Comum, o Mercosul ainda ter que concretizar a coordenao de polticas macroeconmicas, a liberalizao do comrcio de servios e a livre circulao de mo-de-obra e capitais, temas estes que vm sendo aos poucos aprimorados neste mbito.

6.Consideraes Finais Para finalizar o assunto apresentado neste trabalho, deve-se ter em mente que o Mercosul constitui um processo de integrao. Sendo um processo, est sempre acontecendo e implementando algum aspecto, seja econmico, poltico ou social.

Cada vez mais o Mercosul vem alcanando patamares avanados de integrao, tendo como paradigma a Unio Europia, que vem obtendo sucesso em seu processo de integrao e na instituio das polticas comunitrias.