La Monarqua parlamentaria

Miguel Artola
1. Por sistema politico entendemos el conjunto de actores, per-
sonas fsicas o colectivos organizados de acuerdo con determi-
nadas reglas, explcitas o toman decisiones que ordenan las
relaciones entre los individuos de una poblacin y los une en sus re-
laciones con otras poblaciones. La efectividad de las decisiones de-
pende de la opinin que el pueblo tiene de sus de los
procedimientos que conducen a tomar decisiones y del contenido de
stas. Cuando la opinin es el gobierno y sus decisiones son
considerados legtimos y aumenta la posibilidad de que se cumplan.
Las disposiciones de un usurpador son rechazadas por proceder de
quien no tiene los procedimientos irregulares hacen que
las decisiones sean consideradas como ilegales y se incumplen cuan-
do son lesivas e injustificadas para aquellos a quienes se destinan. La
legitimidad es una imagen en la conciencia de los individuos de una
transforma el poder en autoridad o poder y crea
la adhesin de los gobernados hacia el sistema. Todo sistema poltico
se pretende legtimo y busca siempre aumentar su bien
sea por el respeto de las reglas polticas y por la adecuacin de sus
decisiones a los intereses de los en otro por la
va de la adhesin emocional de la poblacin: etc. Un
cuya legitimidad reduce el nivel de compulsin
que ha de ernplear contra los discrepantes y mejora sus posibilidades
de continuar en el poder.
2. El sistema poltico del Antiguo Rgimen era la Monarqua Ab-
soluta. La soberana es la forma superior de la autoridad. En la Mo-
narqua la soberana resida en la Corona y en cada mo-
AYER 1*1991
106 Miguel Artola
mento en la persona de un rey. El rey tomaba las decisiones, despus
de consultar a personas e instituciones determinadas. La atribucin
de un origen divino al poder haba llevado a considerar como auto-
ridades legtimas a los descendientes, de acuerdo con un orden de su-
cesin establecido, de un monarca supuestamente investido por Dios.
La unidad del poder daba al rey un poder absoluto dado que su fun-
cin, hacer justicia, consista no slo en administrar justicia, sino
tambin requera hacer leyes justas y cuidar de su aplicacin y cum-
plimiento. La revolun es un cambio rpido y radical del sistema
poltico y de la organizacin social. Rpido no se refiere a la dura-
cin total del proceso, que puede conocer alternativas, sino a la ve-
locidad con la que se pasa de una situacin a otra. Radical quiere de-
cir que los nuevos sistemas poltico y social arrancan de supuestos dis-
tintos a los que inspiran a los existentes. La violena acompaa a la
revolucin. La cantidad de violencia necesaria para asegurar su triun-
fo es difcil de apreciar tanto en el momento, cuando se teme que
toda sea poca, como despus, cuando cualquier fuerza se considera
excesiva, cuando no innecesaria. El debate, renovado en los aos pa-
sados, sobre el Terror en Francia no ha podido determinar cul era
la violencia necesaria y suficiente para hacer la revolucin, nico me-
dio de estimar sus excesos. Negar el recurso a la violencia equival-
dra a condenar la revolucin. No todos los acontecimientos conoci-
dos como revoluciones tienen, sin embargo, las mismas caractersti-
cas. Hay ocasiones en las que los revolucionarios slo pretenden cam-
biar el sistema poltico porque son ya la capa superior de la socie-
dad. Con la excepcin de la revolucin de 1688 en Inglaterra, es una
situacin que slo se ha dado en las colonias. Britnicos de Norteam-
rica y espaoles americanos en el centro y sur de Amrica promovie-
ron revoluciones de este tipo con treinta aos de intervalo. La vio-
lencia revolucionaria es, en estos casos, menor y se limit a la expa-
triacin de los vencidos. Cuando, por el contrario, los revolucionarios
pretenden acceder a los niveles ms altos de la sociedad, como suce-
di en Francia o en Espaa, la resistencia de los grupos establecidos
conduce a un conflicto social y la violencia aumenta. Comparar la vio-
lencia de las revoluciones anglosajonas con la de los pases latinos re-
laciona cosas heterogneas y desde la escuela sabemos que no se pue-
den sumar manzanas con naranjas.
3. Las revoluciones se desarrollan de acuerdo con una determi-
nada pauta formal, que puede descubrirse en todos los casos conoci-
dos. Se distinguen dos movimientos complementarios, el dirigido a la
conquista del poder y el que persigue el cambio del modelo soaL.
Dado que este problema se trata en otro captulo de la obra, nos li-
mitaremos aqu a desarrollar el primero. La conquista del poder dio
l.la Monarqua parlamentaria 107
lugar a la sustitucin de la monarqua absoluta por otra, que deno-
minamos parlamentaria. Hemos recordado antes los elementos esen-
ciales de la primera y trataremos ahora de caracterizar a esta ltima.
Una vieja tradicin historiogrfica, especialmente sensible a los su-
cesos violentos que acompaan el fin de un rgimen, confunde el
triunfo de los revolucionarios sobre la autoridad en ejercicio con la
conquista del poder. La constitucin de un poder alternativo no se
consolida sin privar al anterior de su legitimidad y sin crear un nue-
vo sistema poltico, salvo que los protagonistas no sean revoluciona-
rios, sino ambiciosos que se conforman con sustituir a las personas
sin cambiar el sistema. El acceso al poder no coincide habitualmente
con los acontecimientos que impresionaron la conciencia de los con-
temporneos y de los historiadores posteriores. La toma de la Basti-
lla o el asalto al palacio de las Tulleras son sucesos de primera pla-
na, pero fueron los decretos de la Asamblea Constituyente, aplicados
a pesar de no tener la sancin del rey, los que crearon un poder re-
volucionario. La conquista del poder es un proceso ms largo y com-
plicado de 10 que sugieren las imgenes revolucionarias. Se distin-
guen en ella tres momentos distintos: la cada del poder establecido
es siempre un acontecimiento estrepitoso, que puede producirse en
unas horas, como sucedi en Inglaterra al fugarse el rey en 1688 o,
por el contrario, prolongarse durante meses, como ocurri en Fran-
cia en 1789. Puede incluso tener la apariencia de un conflicto con al-
ternativas que se extienden durante aos, antes de alcanzar la victo-
ria, como fue el caso en la mayor parte de los pases del continente.
4. El derrocamiento de un rey no conduce necesariamente al fin
de la dinasta y menos an de la Monarqua. Durante siglos, aconte-
cimientos de este tipo concluyeron con la entronizacin de un miem-
bro de la familia o con la aparicin de una nueva dinasta, sin cam-
bio en la naturaleza del rgimen. La revolucin es un fenmeno ms
radical y, como mnimo, ha de producir el cambio de sistema polti-
co. y no se consigue acabar con un sistema poltico sin destruir la le-
gitimidad que 10 justifica. Y a su vez la nica forma de poner fin a
una legitimidad es crear otra nueva. En el caso de la revolucin li-
beral, los protagonistas ofrecieron una legitimacin distinta en la for-
ma y en el fondo. En lugar de un poder justificado por su origen, se
confi en ganar la opinin por el lado de los fines que ofreca. En vez
del poder de origen divino se busc la legitimacin por el reconoci-
miento de los Derechos del Hombre y por aceptar la limitacin que
su reconocimiento representa para el ejercicio del poder. Los dere-
chos del hombre, que la Revolucin propuso; se ofrecan como dere-
chos naturales, inherentes a la condicin humana, anteriores a todo
pacto e independientes de toda institucin. Ante ellos no caba ms
108 Miguel Artola
posicin por parte del poder que la del respeto y nada ni nadie poda
pretender ignorarlos o negarlos. Los Derechos del Hombre dieron su
legitimidad al poder revolucionario y de entonces ac han sido dis-
cutidos e incluso complementados con otros principios, pero no sus-
tituidos. El origen doctrinal de los derechos del hombre se encuentra
en la concepcin antropolgica de la Ilustracin que sustituy la vi-
sin cristiana de la vida terrenal como una preparacin para la eter-
nidad, para proponer en su lugar la bsqueda de lafelicidad. Se en-
tendi sta como la satisfaccin de las necesidades materiales. La ma-
nifestacin de la felicidad es el bienestar del individuo y su familia,
y el medio de realizarla, la propiedad de bienes productivos. La bs-
queda de la felicidad fue calificada como un derecho inalienable del
hombre en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos
(1776) y la Constitucin de 1812 estableci que el objeto del go-
bierno es la felicidad de la nacin, puesto que el fin de toda sociedad
poltica no es otro que el bienestar de los individuos que la compo-
nen (art. 13). Dado que los bienes son escasos, la competencia por
la propiedad-felicidad no permitir a todos satisfacer sus necesida-
des. Sin embargo, para que el resultado desigual fuese justo, se quiso
dar a todos las mismas posibilidades: libertad de movimientos, de
pensamiento, de produccin y comercializacin de bienes, trabajo y
servicios, y se pens que la iguaLdad ante la ley equivala a la igual-
dad de oportunidades. De este modo quedaron definidos los derechos
fundamentales del hombre.
5. La justificacin de la revolucin mediante el reconocimiento
pblico de los derechos del hombre dio lugar a un tipo especial de
documentos conocidos como declaraciones de derechos. La ms an-
tigua declaracin, si prescindimos de textos parecidos pero de distin-
to alcance, se dio en Virginia en junio de 1776 y fue aprobada por
la asamblea del Estado. En su primer artculo se dice explcitamente
que los derechos naturales son base y fundamento del gobierno y
se enumeran como fundamentales el derecho a la vida y la libertad,
con los medios de adquirir y conservar la propiedad y de buscar y
alcanzar la felicidad y la seguridad 1. A partir de la primera decla-
racin, los derechos del hombre han servido para legitimar a los go-
biernos que los respetan y han condenado a los que los ignoran. Son
el patrn que permite a cualquiera calificar a la autoridad. El ejem-
plo de Virginia fue seguido por las asambleas de otros Estados y ms
adelante por todos los revolucionarios, sin excluir a los que vean en
ellos frmulas vacas de contenido. La Declaracin francesa de 1789,
que no cabe seguir considerando como una versin de la de Virginia,
1 POORE, ed. The Federal and Stale Conslilulions. lT, 1908.
La Monarquia parlamentaria 109
ampli y universaliz los contenidos de las y ha sin
el texto ms influyente de todos los de este tipo. La declara-
cin francesa no se limita a enunciar sino que ofrece, como
la promesa de un nuevo sistema poltico y de una nueva ad-
ministracin. En por razones de oportunismo las
Cortes de Cdiz no dedicaron ningn captulo al pero recogie-
ron los derechos fundamentales V lo hicieron en ms de una ocasin
a lo largo del texto En en otras circunstan-
la Constitucin dedic el primero de sus ttulos a definir los de-
rechos y deberes de los portugueses.
6. Los derechos del hombre no se iban a convertir en realidad
por el simple hecho de incluirlos en una declaracin. Para asegurar
su ejercicio era necesario que el poder asumiera el compromiso de res-
petarlos y no era previsible que la monarqua absoluta lo de
modo que no quedaba ms solucin que crear un nuevo sistema po-
construido a partir de principios distintos de los que servan
para aqulla. Y para lograrlo era necesario afirmarse en el poder. El
descubrimiento de la soberana nacional tuvo un doble efecto. Por
una parte permiti desplazar la imagen tradicional de la soberana
del cuyo papel poltico an quedaba por determinar. La autori-
dad que perda la Corona pas a manos de una la nacin o
el que no poda ejercerla de modo lo que obligara a
buscar un actor capaz de hacer lo que el pueblo no poda llevar a
cabo. La Declaracin de Virginia mantiene que todo poder reside
en el pueblo y por consiguiente deriva del en tanto la Cons-
titucin de los Estados Unidos destinada a superar la frag-
mentacin poltica consiguiente al carcter confederal del
no pudo reivindicar. El prometedor comienzo de la Constitucin
-Nosotros el pueblo de los Estados Unidos- no conduce a nin-
guna declaracin de un concepto al que no se hace ningu-
na referencia en todo el texto. La impuesta por la suspica-
cia de los qued salvada por la suppremacy clause, que re-
conoci la preeminencia de la legislacin federal 2. En Europa no se
plante el problema y la Declaracin de 1789 deca: El fundamento
de la soberana reside esencialmente en la frmula que fue
utilizada por espaoles y en tanto la Constitucin de
1791 haca desaparecer cualquier al declarar lacnicamente
que la soberana pertenece a la Nacin. La Nacin de que se habla
2 Esta Constitucin y las leyes de los Estados Unidos que se hagan en conse-
cuencia y todos los tratados, hechos o que se hagan en nombre de los Estados Unidos,
mnstituirn la ley suprema del pas y sern vinculantes para todos los jueces en cada
Estado, no obstante lo que la Constitucin y las leyes de cada Estado puedan dispo-
ner (art. VI).
110 Miguel Artola
en estos textos nada tiene que ver con el uso actual del trmino, en
el que se supone la existencia de una comunidad, con personalidad
independiente, sujeto independiente y superior a los individuos que
la integran. La Nacin liberal no es ms que el conjunto de las per-
sonas que viven en un territorio bajo una misma autoridad. A dife-
rencia de lo que sucede hoy, slo los individuos son sujetos de dere-
chos, del mismo modo que los fines del Estado se identifican con los
intereses de sus ciudadanos y no con los del pueblo, que no eran ca-
paces de imaginar como distinto del conjunto de los hombres. La De-
claracin francesa deca que el objeto de toda asociacin poltica es
la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hom-
bre, pero la Constitucin no recogi la idea. La Constitucin de C-
diz se inicia con una definicin substantiva, ajena por entero al na-
cionalismo -La Nacin espaola es la reunin de todos los espa-
oles de ambos hemisferios-, idea que completa al identificar el in-
ters nacional con el individual. El objeto del Gobierno es la felici-
dad de la Nacin, puesto que el fin de toda sociedad poltica no es
otro que el bienestar de los individuos que la componen (art. 13).
En Portugal slo se recogi la primera de estas proposiciones. El li-
beralismo es anterior a la eclosin del pensamiento romntico y no
poda estar influido por l. Las palabras, desde nuestros das, podan
dar origen a confusin y por esto hemos considerado necesario de-
clarar su sentido.
7. No ocurre lo mismo en cuanto al pensamiento de Rousseau y
las frmulas decmocrticas que fueron igualmente eliminadas. Hay
en la obra de Rousseau dos principios que los liberales no aceptaron,
a pesar de la ocasional presencia de conceptos y palabras proceden-
tes de la obra del ginebrino. La voluntad general aparece en la De-
claracin de Derechos del 89 -la Leyes la expresin de la volun-
tad geJ.leral- y conduce a la formulacin indirecta del sufragio uni-
versal
J
Por razones de principio, los liberales no podan admitir la
superioridad de la voluntad general sobre los derechos individuales 4.
El Poder legislativo no podr hacer leyes que atenten o pongan obstculos al
ejercicio de los Derechos naturales y civiles recogidos en este ttulo y garan-
tizados por la Constitucin. Dado que la libertad no permite hacer ms que
aquello que no perjudica a los derechos de los dems, ni a la seguridad p-
: La Leyes la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen
derecho a participar personalmente o por medio de sus representantes a su forma-
cin... (art. 6.") .
.. La Nacin est obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas la
libertad civil, la propiedad y los dems derechos lel$timos de todos los individuos que
la componen (art. 6." de la Constitucin de Cdiz).
La Monarqua parlamentaria 111
blica, la ley puede establecer penas contra los actos que, por atentar contra
la seguridad pblica o contra los derechos de los dems, seran perjudiciales
para la sociedad (tt. 1)
y por razones de oportunidad y por inters de grupo rechazaron el
sufragio universal, que poda dar el poder a los enemigos de la revo-
lucin. Eliminada la tentacin democrtica, no se volvi a mencionar
el derecho a la participacin ni la voluntad general y la revolucin
busc una frmula para utilizar la soberana nacional de acuerdo con
los supuestos liberales. En este punto fue decisiva la aportacin fran-
cesa a travs de una serie de proposiciones encadenadas contenidas
en la Constitucin de 1791.
La soberana pertenece a la nacin.
La nacin no puede ejercer los poderes ms que por de-
legacin.
Los representantes ejercen la soberana.
Asumida la necesidad del sistema representativo haba que deci-
dir qu personas o instituciones representaran a la nacin. La Cons-
titucin de 1791 se decidi por reconocer como tales al Cuerpo Le-
gislativo y al rey, en tanto en Espaa triunf la representacin nica
de las Cortes, al eludir cualquier determinacin del carcter de la Co-
rona. En Portugal las posiciones fueron ms radicales al no incluir a
la Corona como representante de la nacin. Vale la pena recordar el
artculo 26 de la Constitucin, que dice:
La soberana reside esencialmente en la Nacin. No puede, sin embargo, ser
ejercida ms que por sus representantes elegidos legalmente. Ningn indivi-
duo ni corporacin ejerce autoridad pblica que no proceda de la Nacin.
Ms adelante, en otro artculo se dice que la nacin est repre-
sentada por las Cortes, lo que hace de stas el titular de la soberana
nacional.
8. Para coronar su construccin poltica era necesario ofrecer
garantas al ejercicio de los derechos del hombre. La solucin que en-
contraron es un artificio que no puede evitar que, en ltimo trmino,
exista siempre una autoridad singular que impida el bloqueo e im-
ponga su decisin. La divisin de poderes reparte el ejercicio del po-
der de acuerdo con la naturaleza de las funciones -legislativa, eje-
cutiva y judicial- y atribuye cada una de ellas a un sujeto distinto,
para que la contraposicin de los actores d lugar a un equilibrio de
fuerzas, necesario para el desarrollo de los derechos. En la prctica,
sin exceptuar a la Gran Bretaa, los tres poderes quedaron reducidos
a dos desde el momento en que no se cre una institucin que pu-
112 Miguel Artola
diese reivindicar el poder judicial. Los tribunales de justicia afirma-
ron su independencia, pero no alcanzaron nunca una participacin
en la poltica. La nica intervencin que se permiti a los tribunales
fue la custodia de las garantas constitucionaLes, la posibilidad de
procesar y condenar a los agentes del poder ejecutivo cuando stos
no respetasen los derechos individuales. El abuso de poder y la de-
tencin arbitraria se convirtieron en figuras de delito que, denuncia-
das por los ciudadanos, podan conducir al castigo de los agentes que
se excedieron en sus funciones. Ni la interpretacin de la ley en los
juicios, ni su anulacin en aquellos Estados que cuentan con tribu-
nales constitucionales, configuran un verdadero poder judicial, lo que
explica la ausencia de doctrina respecto al contenido del tercer poder.
9. La actividad poltica qued en manos de dos nicos actores
-la Corona y las Cortes- y la regulacin de sus relaciones y con-
flictos determinada en la Constitucin. Desde 1787 el nmero de
Constituciones ha crecido hasta el punto en que no se encuentra a na-
die dispuesto a llevar la cuenta y menos an para hacer y mantener
al da una relacin completa de ellas. Las Constituciones, en cambio,
pueden ser ordenadas en un corto nmero de modelos, que se distin-
guen por el carcter del sistema poltico que cada una de ellas defi-
ne. El ms antiguo y tambin el ms reciente de todos ellos es el que
conocemos como monarqua parlamentaria.
l. La Monarqua parlamentaria
1. La Monarqua parlamentaria triunf en Inglaterra en 1688
y slo tres pases -Francia, Espaa y Portugal- adaptaron este sis-
tema antes del siglo xx. La Constitucin del Reino de las Dos Sicilias
(xII-1820) y la del Reino de Cerdea de 1821 no son sino versiones
literales de la Constitucin de Cdiz. En los Estados Unidos, en Fran-
cia y en Iberoamrica se introdujeron sistemas parlamentarios aun-
que no monrquicos. Slo los pases anglosajones lograron consoli-
darlos, sin que de ello pueda derivarse ninguna conclusin respecto
a supuestas idiosincracias nacionales. La MP es el primer proyecto po-
ltico de la opinin liberal. Se construye a partir de los postulados li-
berales -derechos del hombre, soberana nacional, divisin de po-
deres- y reserva un espacio para la Corona, aunque cuida de limi-
tar sus competencias para que no se produzca el retorno al absolu-
tismo. Las Constituciones monrquico-parlamentarias aparecen en
la historia con ocasin de movimientos revolucionarios que enfrentan
a los liberales con monarcas absolutos. En la Inglaterra de 1688 no
se lleg a promu19ar un texto consti tucional, pero los especialistas del
La Monarqua parlamentaria
siglo pasado no tuvieron ninguna dificultad para incorporar a sus co-
lecciones constitucionales el texto de la Constitucin britnica, me-
diante la seleccin de determinadas partes de su legislacin. Las re-
voluciones latinas de 1789, 1808 Y1820 fueron muy distintas en su
desarrollo pero no en sus objetivos. En Francia, los Estados Genera-
les consiguieron dar una Constitucin, gracias a una serie de inicia-
tivas que la Corona no supo o no pudo impedir. En Espaa el se-
cuestro del rey por Napolen cre un vado de poder, que fue ocupa-
do por instituciones revolucionarias, que convocaron Cortes y stas,
tras proclamarse soberanas, dieron al pas la Constitucin de Cdiz.
En Portugal la oportunidad surgi al seguir la guarnicin de Oporto
el ejemplo de Riego.
2. La Constitucin precisa, ms de lo que lo hemos hecho hasta
ahora, la identidad y competencia de los actores polticos: Corona,
ministros, Cortes, etc. Aunque la Corona era una institucin secular
que no se pretenda sustituir, pareci conveniente determinar su iden-
tidad y competencias, aun a costa de repetir el contenido de disposi-
ciones vigentes, para poner de manifiesto el comienzo de una nueva
poca. En Espaa y Portugal llegaron al punto de nombrar al mo-
narca s. Aun cuando se trata de la misma persona no es el mismo su-
jeto poltico el que acta tras la promulgacin de la Constitucin. En
las monedas y medallas, que se acuan desde entonces, su nombre
ir seguido del ttulo de rey por la gracia de Dios y la Constitucin.
Su persona es sagrada e inviolable y no est sujeto a responsabilidad,
pero sus movimientos y recursos estn controlados. No puede aban-
donar el pas, ni contraer matrimonio sin la autorizacin de las Cor-
tes. Se determina la composicin de la familia real y se crean nuevos
ttulos o recuperan los antiguos 6. Luis XVI vio convertido su patri-
monio personal en nacional, a cambio de una consignacin presu-
puestaria (lista civil). Las Cortes de Cdiz, ms generosas, conserva-
ron a Fernado VII los palacios que han disfrutado sus predeceso-
res e introdujeron, sin este nombre, la lista civil. Los portugueses,
en una posicin intermedia se reservaron el derecho de decidir qu
palacios se destinaran al servicio de la familia real. Aunque la ley de
; Art. 1779. El rey de las Espaas es el seor don Fernando VlI de Borbn que
actualmente reina. En Portugal se nombra a Juan VI al tratar de la sucesin
(art. 141).
( El Delfn recibi el ttulo de Prince n ~ y a l y los miembros de la familia con de-
recho a la sucesin el de Prince fnlflyals. En Espaa se conservaron los ttulos de Prn-
cipe de Asturias para el primgenito, y el de infante/o para los otros hijos del rey y
para los del Prncipe de Asturias. En Portugal se dieron los ttulos de Prncipe Real
para el mayor de los hijos del rey, Prncipe da Beim al primognito del anterior y el
de infantes a los otros hijos del rey y del Prncipe Real.
114 Miguel Artola
sucesin al trono se haba establecido siglos las Constituciones
incluyen sus normas en el texto fundamental. En Francia dedicaron
un artculo para renovar la primogenitura y la ley en tanto en
Espaa las Cortes se reservaron la facultad para excluir de la suce-
sin a los incapaces o a los que hayan hecho cosa porque merezcan
perder la corona (art. 181) y la de elegir nuevo rey si llegasen a ex-
tinguirse los descendientes previstos (art. 182). En Portugal escribie-
ron este artculo con mayor rigor que en Espaa (art. 142) y se pro-
hibi la eventual acumulacin de coronas (art. 144). La sustitucin
del rey menor por una hasta entonces carente de fue
definida y no precisamente de la misma forma en cada pas. En Fran-
cia se atribuy al primero en la lnea de tuviese vein-
ticinco en tanto en la Pennsula la regencia ser designada por
las Cortes y tendr carcter colegiado (arts. 192 y 148).
3. La determinacin de las competencias de la corona convierte
al rey en un monarca constitucional, aunque la denominacin mo-
narqua constitucional se emplea para designar otro sistema
como recordaremos al final de este trabajo. Un monarca constitucio-
nal est exento de responsabilidad por sus actos; sus competencias
son definidas en la aunque no de forma tan precisa que
no se aprecie el diferente talante de las que ocuparon el tro-
no con una misma Constitucin. En tanto en Francia y Portugal se
destacaba el carcter delegado del poder real la Constitucin de C-
diz no consider necesario insistir en este punto 8. Las funciones de
un monarca constitucional en un sistema parlamentario fueron defi-
sin variantes de inters: sancionar la nombrar a los mi-
nistros en su cuidan del orden dirigen la ad-
las fuerzas armadas y las relaciones exteriores. Los de-
talles del ejercicio de estas competencias se enumeran con detalle en
los textos pero no tiene mayor inters el enunciar su
contenido. En ningn caso los ministros se integran en un rgano co-
lectivo y no hay ninguna posibilidad para la aparicin de un presi-
dente distinto del rey. Para asistir al rey en sus funciones y sin tener
en cuenta el alcance del cambio se renov en Espaa y se
reprodujo en Portugal el Consejo de Estado del Antiguo una
institucin que los secretarios de Estado haban relegado a segundo
plano en el siglo XVJTJ y que Fernando VII haba reactualizado con el
nombre de Consejo Real. Sus propuestos en terna por las
7 Art. 4." El Gobierno es monrquico: el Poder Ejecutivo se delega en el rey...
(tt. T1I), La autoridad del Rey proviene de la Nacin (art. 121).
H Art. 170. La potestad de hacer ejecutar las leyes reside exclusivamente en el
rey...
La Monarqua parlamentaria 115
Cortes eran vitalicios en Espaa, en tanto en Portugal introducan
mayores precauciones al reducir a cuatro aos la duracin del cargo
(art. 165) y al declararlos responsables por sus consejos (art. 169).
La aparicin del Consejo de Ministros con una direccin y una pol-
tica nica no dejaba lugar para el Consejo de Estado, que se trans-
form al cabo de unos aos en un rgano de apoyo a la gestin del
gobierno.
4. En tanto el problema de la corona no planteaba ms proble-
mas que el de la limitacin de sus competencias, la definicin de la
institucin llamada a ejercer el poder legislativo resultaba ms com-
plicada por la falta de antecedentes, a pesar del inters que hubo en-
tre los liberales espaoles por vincular las Cortes de Cdiz con la ins-
titucin medieval del mismo nombre. En tanto la Asamblea Nacio-
nal Legislativa francesa se define como una representacin popular,
las Cortes espaolas y portuguesas representan a la Nacin. Las Cor-
tes son la reunin de todos los diputados que representan la Nacin
dice el artculo 27 de la Constitucin de Cdiz. Mientras en Francia
la Nacin delega la soberana en los tres poderes y reconoce al rey
como representante de la Nacin, en Espaa y Portugal la soberana
de la Nacin se traslada a las Cortes y se niega explcitamente repre-
sentatividad al rey o no se le reconoce autoridad propia. El factor de-
cisivo para la valoracin de una institucin representativa es la va-
loracin de su representatividad. La representacin consiste en la
traslacin del poder de un colectivo a una persona o a un grupo de
menores dimensiones que el primero. La correspondencia entre uno
y otro colectivo plantea un problema terico de especial inters:
cmo lograr la mejor representacin posible?, y toda una serie de
cuestiones polticas, que ocupan a los politlogos: cmo mejorar la
posicin del propio partido, la estabilidad de los gobiernos, o qu ha-
cer para potenciar la participacin o, por el contrario, para excluir a
los grupos minoritarios, etc.? No es este lugar para desarrollar estas
cuestiones, razn por la que nos limitaremos a indicar que el nmero
de representantes influye sobre la posibilidad de que los diferentes
grupos de opinin estn representados. Un presidente democrtica-
mente elegido slo representa a la mayora que lo vot, aunque en
su gestin poltica pueda tratar de satisfacer los intereses del mayor
nmero. Un nmero de representantes especialmente corto, por ejem-
plo, un diputado para el grupo menos votado conducira, en la ma-
yora de los casos, a la multiplicacin del nmero de representantes
hasta extremos inconciliables con la eficacia de la cmara. Una asam-
blea representativa debe, por consiguiente, ser relativamente nume-
rosa para ofrecer posibilidades de estar en ella a los diferentes gru-
pos de opinin y no debe ser tan grande que dificulte la comunica-
cin entre los diputados.
116 Miguel Artola
5. Los electores seleccionan entre los elegibles a los diputados.
Para recorrer este camino hay que determinar quines son los elec-
quines los elegibles y cules los pasos a seguir en la eleccin.
La Declaracin de 1789 reconoci el derecho a participar en la elec-
cin de 10 que conduce al sufragio universal. Los cons-
tituyentes franceses, luego de considerar los riesgos de la democra-
distinguieron en la masa igual de los el grupo de los
ciudadanos activos -mayores de veinticinco aos que pagan una
contribucin directa superior al valor de tres jornadas de trabajo-,
que a su vez eligen a los electores, propietarios o usufructuarios de
un patrimonio superior, creciente en funcin de la poblacin del dis-
trito. Los ciudadanos activos podan ser diputados. La doble selec-
cin reduca la participacin electoral a un colectivo prximo a los
50.000 electores. En Espaa y Portugal el sufragio fue universal con
diferencias poco relevantes. En Portugal el sufragio era directo y se
realizaba en asambleas primarias con un mnimo de 2.000 habitan-
tes. Cada elector entregaba una papeleta con dos nombres y el escru-
tinio se realizaba en la cabecera de cada que era por tanto
un solo colegio electoral. En Francia y en Espaa se prefiri el su-
fragio indirecto -dos votaciones en Francia, cuatro en Espaa-. La
reduccin progresiva del nmero de electores aumentaba las posibi-
lidades de influir sobre ellos, pero el efecto ms perturbador deriva-
ba de una concepcin de la eleccin no como el apoyo a un lder po-
ltico, sino como la delegacin de la representacin en uno u otro de
los propios electores. Incluso en Portugal los diputados deban ser na-
turales o residentes durante un plazo de cinco aos en la provincia
para ser elegidos. En los otros pases las condiciones reforzaron el pro-
vincialismo de los diputados. En Francia las condiciones censitarias
podan acreditarse en cualquier parte del reino, pero el derecho de
voto exiga la vecindad y 10 mismo se requera de los electores y di-
putados. En Espaa los electores en todos sus grados -de parroquia,
de partido y de provincia- tenan que ser vecinos residentes en la
correspondiente circunscripcin y los diputados deban ser naturales
de la provincia o contar con un mnimo de siete aos de vecindad.
El sistema electoral arruin la representacin estamental, algo que
haba desaparecido haca siglos, pero mantuvo en pie la representa-
cin territorial. La Constitucin de 1791 introdujo una clusula de
salvaguardia para diferenciar la representacin de la Nacin de la de-
legacin, propia del Antiguo Rgimen, que converta a los represen-
tantes en simples agentes de los intereses provinciales. Los repre-
sentantes nombrados en los departamentos no representan a deter-
minado departamento sino a la totalidad de la Nacin... Slo en es-
tas condiciones tiene sentido la soberana nacional.
La Monarquia parlamentaria 117
6. La divisin de poderes atribuye, sin excepCIOn, el poder le-
gislativo a la representacin electiva de la Nacin. La Constitucin
ofrece una primera versin de la actividad de la Asamblea, que, al
igual que los dems puntos, necesitar de leyes orgnicas y reglamen-
tos que la desarrollen. Las asambleas revolucionarias reservan a las
asambleas representativas el poder legislativo -iniciativa, debate y
aprobacin de decretos-, el control de las finanzas mediante la in-
troduccin de una novedad, el presupuesto, un compromiso de gas-
tos y una estimacin de ingresos anuales, que el parlamento ha de
aprobar, una novedad llamada a tener un xito fulminante, y la au-
torizacin de nuevos emprstitos, as como de las emisiones de Deu-
da pblica. La guerra y la paz necesitan del refrendo de la represen-
tacin nacional. En otro orden de ideas, aunque apunten al mismo
objetivo, la posibilidad de responsabilizar a los ministros por sus ac-
tos polticos completa la caracterizacin de los medios de accin de
los sistemas parlamentarios: la facultad de legislar y la capacidad de
procesar a los ministros, que asumen la responsabilidad, que no cabe
exigir al rey. En teora la divisin de poderes tendra que ser total,
aunque la total independencia de cada uno de ellos, en lugar de pro-
ducir el espacio de libertad para que los individuos ejerzan sus de-
rechos, conducira en el lmite a la desaparicin de toda autoridad,
si el ejecutivo se desentendiese de aplicar las leyes y el legislativo no
tuviese un medio de penalizar este comportamiento.
7. Despus de presentar a los actores y de recordar sus funcio-
nes y competencias ms significativas contamos con la informacin
necesaria para examinar el proceso constituyente desde una perspec-
tiva ms amplia. Las asambleas revolucionarias lograron erigirse en
lo que luego se ha conocido como convenciones, asambleas nicas
que asumen todos los poderes. En Francia la situacin fue muy de-
licada en los primeros meses hasta que la Constitucin se decidi a
promulgar sus derechos sin la sancin real, en tanto en Espaa las
Regencias no tuvieron esta facultad, y en Portugal el artculo 112 ne-
gaba al rey la facultad de sancionar la obra de las Constituyentes 9.
El objetivo que las Asambleas revolucionarias persiguen es crear un
sistema poltico monrquico, aunque el rey, hasta entonces absoluto,
deber aceptar las limitaciones sealadas al monarca constitucional,
en tanto la Asamblea Legislativa o las Cortes se atribuyen la decisin
<) No necesitan de la sancin real:
I. La presente Constitucin y las reformas que se hagan en ella en el futuro
(art. 28).
n. Todas las leyes y disposiciones de las actuales Cortes extraordinarias y
constituyentes.
lIT. Las decisiones relativas a los objetos de que trata el artculo 10;{.
118 Miguel Artola
ltima cuando las relaciones entre ambos d lugar a conflictos. Las
Constituciones monrquico-parlamentarias contienen todas las pre-
visiones necesarias para que la Corona no pueda escapar a sus limi-
taciones sin violar la Constitucin. La presencia constante de un r-
gano representativo era una necesidad, dada la previsible conflictivi-
dad en las relaciones con la Corona. Por esta razn las asambleas de
representantes sern nicas, para poder actuar con la necesaria ra-
pidez, y no podrn ser suspendidas o disueltas por el rey 10. Todos
los textos sealan un da para su reunin, en tanto existen grandes
discrepancias en cuanto a la duracin de las sesiones. En buena l-
gica los franceses declararon permanente la Asamblea legislativa, en
tanto en Espaa se conformaron con tres meses de reunin, lo que
dejaba las manos libres a la Corona en la mayor parte del ao. En
Portugal duplicaron la duracin prevista para las Cortes espaolas,
la fijacin de plazos para las reuniones de las Cortes, una perviven-
cia de las prcticas tradicionales, fue compensada por la creacin de
una Diputacin permanente de Cortes, inspirada en la institucin que
en el Antiguo Rgimen se ocupaba de la recaudacin de los servicios.
La nueva Diputacin se concibi como un rgano de vigilancia, para
que el gobierno o la Corona no se saliesen de sus lmites constitucio-
nales, en cuyo caso podan llamar a los diputados de las anteriores
Cortes en sesin extraordinaria. De este modo caba esperar que la
Corona ajustara su actuacin a los trminos fijados en la Cons-
titucin.
8. La colaboracin de los poderes legislativo y ejecutivo era ne-
cesaria para tomar decisiones, aunque no en la misma medida en los
distintos pases. En Espaa no se previ ninguna excepcin a la san-
cin real, en tanto en Francia se prescindi de ella en los asuntos re-
lativos a la polica de la cmara, validez de las elecciones, reponsa-
bilidad de los ministros y en la creacin de contribuciones. En Por-
tugal hay ms de una d ~ c e n a de disposiciones que no requieren la
sancin: las relativas a la Corona, tales como reconocer al heredero
del trono o elegir la regencia, al rgimen interior de las Cortes, la ra-
tificacin de los tratados internacionales, la composicin de las fuer-
zas armadas, las contribuciones, emprstitos, gestin y enajenacin
de los bienes nacionales, creacin y supresin de oficios pblicos y
sus ordenanzas y, por supuesto, la exigencia de responsabilidad de
los ministros (art. 103). En el proceso legislativo ordinario se distin-
10 No puede el rey impedir, bajo ningn pretexto, la celebracin de las Cortes...
ni suspenderlas ni disolverlas, ni en manera alguna embarazar sus sesiones y delibe-
raciones. Los que le aconsejaren o auxiliaren en cualquier tentativa para estos actos
son declarados traidores y sern perseguidos como tales. (Constitucin de Cdiz,
art. 172.15.")
La Monarqua parlamentaria 119
guen tres momentos: la iniciativa o presentacin de un proyecto de
el debate del proyecto que concluye con la que trans-
forma el proyecto en decreto y la sancin, que da al con 10 que
el decreto se convierte en ley. Los constituyentes que ha-
ban reconocido al rey carcter limitaron su iniciativa
a proponer aquellos asuntos que estime deban ser considerados en
la presente legislatura. En a pesar de no reconocer al rey ca-
rcter se admiti pudiese hacer a las Cortes las pro-
puestas de leyes o de reformas que crea conducentes al bien de la na-
para que deliberen en la forma prescrita (art. 14). La
Constitucin de 1822 es la que se ajusta ms a 10 que sera la prc-
tica poltica dado que atribuye la iniciativa a diputados y
secretarios de Estado y sin usar el entre proyecto
y proposicin de slo que denomina proposiciones a las iniciati-
vas que habrn de ser aprobadas por una comisin para
convertirse en proyectos. El trabajo a diferencia de
las prcticas se hace siempre en el comenzando
con la lectura del proyecto en tres sesiones. De no ser rechazado an-
tras la tercera lectura se abre un debate en el que las enmiendas,
no contempladas en la son el medio de llegar a un
acuerdo mayoritario. La ausencia slo se explica porque la prctica
de las cmaras constituyentes no conoci la presentacin de proyec-
tos procedentes del que es lo que hizo surgir el trmino. La
sancin del rey no tiene en ningn caso ms que un carcter suspen-
nica forma de evitar que la negativa regia inutilizase el trabajo
de la representacin nacional. La suspensin poda repetirse durante
dos legislaturas en Francia y en equivalente a cuatro y dos
aos en tanto en Portugal el rey slo poda negar la
sancin una sola vez.
9. La independencia de los poderes legislativo y ejecutivo no de-
jaba prcticamente hueco para la intervencin constitucional de la
Corona. Dado que no caba pensar que los reyes aceptasen sin resis-
tencia la reduccin de sus competencias la Monarqua Par-
lamentaria deba ofrecer garantas de otro tipo. El juego a tal
como 10 hemos da la victoria a las Cortes siempre que el rey
no abandone las reglas constitucionales del juego. sin em-
posibilidades que no se podan retirar a la Corona sin arrui-
nar la imagen de la divisin de poderes. Aunque la legislacin estaba
en ltima instancia en manos de las el gobierno era una ema-
nacin de la Corona y slo poda servir a su dada la libertad
que tena el rey para nombrar y sustituir a sus ministros. Estos no
podan brillar con luz propia en tanto el poder ejecutivo estuvo en ma-
nos de rganos consejos de que acababan por
120 Miguel Artola
repartirse las reas de gobierno hasta el punto de convertirse en do-
bles de los ministros. Con un rey al frente del ejecutivo, los ministros
estaban condenados a alcanzar una personalidad poltica aun antes
de que se integrasen en un consejo con un programa y una respon-
sabilidad solidaria. La nica accin anticonstitucional que poda de-
volver al rey el poder absoluto era el golpe de Estado mediante el em-
pleo de la fuerza armada. A pesar de ello, por razones de congruen-
cia terica los liberales no se atrevieron a retirarle el mando del ejr-
cito. El reyes el jefe supremo del ejcito de tierra y de la armada,
reza la Constitucin francesa, que le dio adems la capacidad de otor-
gar el mando de los ejrcitos y las flotas (tt. III, cap. IV, arto 2."), sin
otra garanta que la amenaza de deposicin para el caso de ponerse
al frente de un ejrcito contra la nacin. La Constitucin de Cdiz
dio al rey los mismos poderes y prefiri ignorar la eventualidad de
un golpe, que se hara realidad al cabo de dos aos. En Portugal el
rey no es jefe de las fuerzas armadas y aunque nombra a los coman-
dantes no puede mandar fuerza armada, ni se admite la existencia
de un comandante en jefe en tiempo de paz (arts. 123 y 124). Para
disuadir al rey de lanzarse en una aventura anticonstitucional, la
principal a r m ~ que la Constitucin proporciona a las Cortes es la res-
ponsabilidad de los ministros y el refrendo ministerial de los decretos
y rdenes de la Corona. En todos los casos encontrarnos los mismos
artculo, de los que citamos la versin espaola: Todas las rdenes
del rey debern ir firmadas por el secretario del despacho del ramo
a que el asunto corresponda. Ningn tribunal ni persona pblica dar
cumplimiento a la orden que carezca de este requisito y Los secre-
tarios del despacho sern responsables a las Cortes de las rdenes que
autoricen contra la Constitucin o las leyes... (arts. 225 y 226). El
procesamiento de los ministros corresponde a las Cortes y el juicio al
Tribunal Supremo, sin que ninguna ley hubiese especificado los de-
litos ni sealado las penas. En la prctica las Cortes no se decidieron
a ejercer su derecho contra los posibles infractores. En ltima instan-
cia, las Constituciones introdujeron una ltima garanta, de eficacia
relativa: la creacin de la Guardia o AiJilicia Nacional. Se trata de
una fuerza armada, compuesta por ciudadanos que combinan sus ac-
tividades con la preparacin militar. Prestan servicio en caso de ne-
cesidad y dentro de la provincia en que residen, a las rdenes de ofi-
ciales elegidos por ellos para la defensa de la Constitucin y, en caso
de alboroto o revuelta, la del orden pblico. La responsabilidad mi-
nisterial y la milicia nacional son los medios de compulsin que la
Constitucin contempla. Contra medios de fuerza superiores slo cabe
la resistencia popular, que la experiencia de 1808 permita conside-
rar corno ultima ratio populorwn.
La Monarqua parlamentaria 121
10. La Constitucin, en la coyuntura revolucionaria en que sur-
gen las primeras, no se limit a establecer un nuevo sistema poltico,
sino que, de acuerdo con los principios revolucionarios, deba crear
una nueva forma de Estado. El primer problema que los liberales
afrontan en este terreno es el de acabar con la confusin que existe
entre Iglesia y Estado sin llegar por ello a la separacin total de uno
y otra. La defensa de la fe, la aplicacin del Derecho cannico y la
atraccin de las causas en que intervienen eclesisticos ante los tri-
bunales eclesisticos haban producido una entidad para la que no
existe nombre especfico y para el que no hemos encontrado deno-
minacin adecuada. El liberalismo sustituy esta realidad por el Es-
tado confesional, con una religin oficial y una Iglesia sostenida por
los fieles a travs del Estado. La Constitucin civil del clero antecede
en Francia a la Constitucin poltica y al margen de frmulas que no
haban de prosperar, como la eleccin de sacerdotes y obispos por los
electores de departamento y distrito o la consagracin por los obis-
pos en lugar de por el papa, el Estado asumi la financiacin de los
gastos causados por la asistencia pastoral que la Iglesia catlica im-
parta a los fieles. En Espaa y Portugal los problemas eran los mis-
mos, pero la prudencia y la necesidad econmica condujo a moderar
las declaraciones constitucionales aunque se formul la idea de la re-
ligin oficial y la de la proteccin estatal, que dara lugar, una vez
extinguido el diezmo, a la aparicin de la contribucin de culto y cle-
ro. La abolicin de la Inquisicin y la reforma de la justicia y la ad-
ministracin encerraban, por otra parte, una amenaza para la posi-
cin de la Iglesia, a la que sta fue sensible desde el primer momen-
to. La revisin de las relaciones Estado-Iglesia hasta llevarlas a los
trminos propios de un Estado confesional conocieron los mismos al-
tibajos, que sigui la evolucin poltica.
11. Conclusiones
La aparicin de la Monarqua Parlamentaria es un acontecimien-
to de capital importancia en la historia constitucional y poltica, al
que se ha prestado una consideracin muy relativa. La causa de este
desinters se encuentra tanto en el fracaso de los primeros regmenes
constitucionales, destruidos por la accin de los extremistas de uno u
otro lado, fracaso atribuido, sin mayor justificacin, a una supuesta
inadecuacin de la Constitucin para alcanzar sus fines, como en el
limitado inters por la historia constitucional, circunstancia que ha
permitido tenga curso hasta nuestros das la idea que hace de la Cons-
titucin de Cdiz una versin al castellano de la francesa de 1791 y
122 Miguel Artola
ve en la de 1822 en Portugal una copia de la de Cdiz. El estudio
comparativo de las Constituciones no puede reducirse a constatar la
presencia de este o aquel artculo tomado de un texto anterior hemos
de suponer que todos los artculos de una Constitucin parecan ne-
cesarios a sus autores, aunque no todos son igualmente significativos
y muchos otros no son necesarios para caracterizar el modelo cons-
titucional a que responde un texto. La presentacin que hemos he-
cho de las Constituciones de la primera revolucin liberal se ha limi-
tado a aquellos artculos que tienen un especial alcance poltico, los
que definen el sistema poltico, y en cada uno de ellos hemos sea-
lado semejanzas y disparidades. El resultado final permite afirmar
que, dentro de un sistema comn, el de la Monarqua Parlamentaria,
las tres Constituciones contienen demasiados elementos diferenciales
para poder seguir considerndolas idnticas o simplemente iguales.
La Monarqua Parlamentaria, que los europeos de todas las ten-
dencias haban descubierto y admirado en Inglaterra, no result
tan atractiva cuando se trasplant al continente. La resistencia de
Lu is XVI a jugar su papel de monarca constitucional desacredit a
la Corona ante la opinin liberal de Francia, en tanto el uso de las
tribunas y de los guardias nacionales para intimidar a la Asamblea
Legislativa arruin la primera experiencia constitucional en este pas.
Los acontecimientos que siguieron, desde la Convencin a la Restau-
racin, relegaron al olvido la frmula de la Monarqua Parlamenta-
ria. La opinin conservadora rechaz en bloque la experiencia revo-
lucionaria en tanto la republicana no poda encontrar nada valioso
en una Constitucin monrquica. La Constitucin de 1793 se con-
virti en su bandera simplemente porque era republicana, aunque
nunca pensaron en su restauracin. La Constitucin portuguesa no
dur ms de un ao y la Carta Constitucional de 1826 arruin sus
posibilidades, al ofrecer, por primera vez en Europa, un sistema po-
ltico intermedio, la Monarqua Constitucional. La Constitucin de
Cdiz fue en tres ocasiones la ley fundamental de Espaa, hasta que
en 1837 los propios progresistas introdujeron la Monarqua Consti-
tucional. La Monarqua Parlamentaria, olvidada durante un siglo, en
el que los nicos regmenes parlamentarios eran los republicanos, re-
cuper su virtualidad en el siglo xx, en aquellos casos en los que los
conflictos no condujeron a la desaparicin de las monarquas.
En Francia, la experiencia monrquico-parlamentaria qued de-
finitivamente arruinada tras los sucesos de agosto del 92. La poste-
rior ejecucin del rey no dej ms salida que la Repblica y las Cons-
tituciones del 93 y del 95 trataron, sin xito, de organizar un rgi-
men de este tipo. Napolen, tras el golpe de Brumario, dio a luz un
texto constitucional, que es la primera versin de un nuevo modelo
La Monarqua parlamentaria 12:3
poltico, el que se conoce como de rgimen de Carta. No puede se-
guir definindose por razn de su origen, la concesin graciosa del
rey, sin tener en cuenta las caractersticas del sistema poltico que
ofrece. El elemento ms significativo para caracterizar un texto cons-
titucional corno Carta es la ausencia de toda iniciativa legal fuera de
la que se atribuye a la Corona y a sus agentes los ministros. Las dos
formas posibles en que una asamblea participa en la labor legislativa
son la iniciativa, que se materializa en un proyecto de ley, y la fa-
cultad de realizar enmiendas, que pueden ir desde el rechazo del pro-
yecto a la rectificacin de su contenido. En el rgimen de Carta, la
iniciativa est en el rey y no pueden defenderse sino aquellas enmien-
das que el gobierno acepte. La Constitucin napolenica de 1799, a
pesar del nombre, es la ms antigua de las Cartas otorgadas y, como
todos los textos de este tipo, no era ms que un intento de mixtificar
a la opinin pblica al ofrecer una apariencia de rgimen constitu-
cional, con su ley fundamental, declaracin de derechos, dos cma-
ras, etc., que encubre la carencia de una verdadera divisin de po-
deres. Los monarcas ms avisados aprovecharon el descubrimiento
napolenico para conceder a sus pueblos una apariencia de constitu-
cionalidad. El rechazo de la Carta condujo a los liberales a la elabo-
racin de una frmula poltica intermedia, la Monarqua Constitu-
cional, llamada a conocer un xito extraordinario durante el resto del
siglo XIX, en que los revolucionarios europeos se conformaron con un
sistema poltico intermedio. El primer texto constitucional de este tipo
es la Carta Constitucional portuguesa de 1826. Aparece en ella una
efectiva divisin de poderes entre la Corona y las Cortes, que se di-
viden ahora en cmaras, para que la de los Pares, compuesto por per-
sonas de ms edad y mayor fortuna, pudiese contener el radicalismo
de la de los Diputados, que es ms representativa. La iniciativa legal
compartida y la atribucin a cada actor de medios suficientes para
influir sobre el otro se pens sera suficiente para equilibrar sus fuer-
zas e imponerles una eficaz colaboracin. Se pensaba que el control
parlamentario sobre el gobierno, que tiene en el voto de censura su
ltima arma, sera suficiente para controlar la gestin de un gabinete
nombrado el rey. Este aada al poder ejecutivo, que ejerca a travs
del nombramiento de los ministros, una nueva facultad, el poder mo-
derador, que le convierte en rbitro de las diferencias entre el gobier-
no y el parlamento. En este caso el rey opta entre conservar su go-
bierno y disolver las Cortes. La Monarqua Constitucional permiti
la existencia de sistemas polticos muy diferentes, desde los que se
acercaron sin violencia en parlamentarios a los que no llegaron a rea-
lizar las expectativas que los liberales haban puesto en l y fueron
destruidos para levantar sobre sus ruinas sistemas parlamentarios.