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Università degli Studi di Roma «La Sapienza»Facoltà di Scienze politiche

MASTERin

Istituzioni parlamentari europeee storia costituzionale

A.A. 2007/2008

Forma di governo e ruolo del Parlamento in Albania

CANDIDATO: DOTT. MASSIMILIANO NESPOLA

INDICEIntroduzione 21. Funzionamento e prerogative dell’Assemblea 52. Il Consiglio dei Ministri 133. Il Presidente della Repubblica 164. Rapporti tra Assemblea popolare e Consiglio dei Ministri 19

4.1 Dalla formazione alla promulgazione delle leggi 204.2 L’indizione del referendum 204.3 Legislazione d’emergenza e d’urgenza 224.4 Le mozioni parlamentari 23

5. Accordi internazionali 246. L’Albania tra presente e futuro 29BIBLIOGRAFIA 35WEBGRAFIA 36

Introduzione

L’inquadramento del problema del ruolo del Parlamento, legato alla formadi governo, in Albania si rivela di particolare interesse, specialmente se legatoalla notevole visibilità che i media internazionali vi hanno concesso, specialmentenell’ultimo ventennio. La transizione del paese ad un regime democratico, apartire dal 1990, lo scontro tra socialisti e democratici, acuitosi dal 1997, i legamicon gli altri paesi balcanici, sia fissati sulla cartina geografica, sia impressi nellacultura e nella società albanese, rendono oggi la vita politica di questo paese diun certo interesse soprattutto se li si considera in una dimensione integrata adaltri paesi europei. Entro tale cornice, la stessa Italia avrebbe così un interesseforte a comprendere le specificità del caso albanese: i legami storici e latransizione attuale sono percepibili nella vita della metropoli romana ed anche inpiccoli e medi comuni del Mezzogiorno, con il cospicuo gruppo di persone dellacomunità

Arbëreshë

. La comunità albanese è una delle più radicate,specialmente sul territorio romano, anche grazie alle possibilità di gemellaggioculturale giovanile reso possibile dalla presenza di studenti universitari, chevivono tra l’altro attivamente la città, sia se immigrati dal loro paese di origine, siase presenti già da almeno una generazione sul territorio della capitale. Alcuniproblemi del territorio albanese sono simili a quelli dell’Italia centro meridionale,dove le asperità collinari e montuose, unite alla presenza di aree da bonificareper essere sfruttate in agricoltura, ha rallentato nel tempo le possibilità disviluppo. In particolare, si è evidenziato come l’isolamento delle comunità rurali ele sue pessime condizioni di vita abbiano influito negativamente sulle possibilitàdi commercio all’interno del paese. A ciò vanno aggiunti altri sintomi diarretratezza, quali la presenza di una gestione per lo più latifondista del territorio,l’identificazione del ceto colto nel clero, la classe privilegiata collocata tra imusulmani albanesi, ancora ad inizi Novecento fedeli al sultano

: si ricava cosìl’idea di una società fortemente arretrata nel momento in cui l’Albania dichiara lapropria indipendenza (1912). A ben vedere, si nota un parallelismo stretto con la

Chi vuole informarsi sul folklore e le tradizioni delle comunità sul territorio italiano, puòconsultare i siti: http://www.arbitalia.it/; http://www.albanianews.it; http://ww.iecia.it.

Cfr: Biagini, A., (2007) Storia dell’Albania contemporanea, Milano, Tascabili Bompiani, pp. 63 –73.

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Nespola, Governo e Parlamento in Albania

Quali le istituzioni albanesi? Come funzionano? Da dove la loro origine? Una tesi di master su meccanismi e ruoli istituzionali in Albania.

Poco conosciute al pubblico, le ... (More) Quali le istituzioni albanesi? Come funzionano? Da dove la loro origine? Una tesi di master su meccanismi e ruoli istituzionali in Albania.

Poco conosciute al pubblico, le logiche di funzionamento dello stato albanese possono avere un interesse per la loro modernità e la loro somiglianza, dal punto di vista formale, con quelle delle democrazie occidentali.

Questo stato ha una nuova costituzione dal 1998, in cui si configura una forma di governo parlamentare, orientata in senso presidenziale. Si riconosce al suo interno il fatto che la sovranità appartiene al popolo e che il suffragio è universale e si estende a tutti i cittadini che abbiano superato il diciottesimo anno di età.

Qual è il ruolo e quali le prerogative del capo del Governo ed il loro rapporto con il Presidente della Repubblica? Come si attua il coordinamento tra potere legislativo ed esecutivo? Come e da chi viene esercitato il potere giudiziario? Da chi viene rappresentato in Parlamento il cittadino albanese e di quali garanzie può disporre la sua persona? Il lavoro svolto permette rapidamente di comprendere quali siano in linea generale meccanismi e ruoli istituzionali di questo stato.

Democrazia giovane, dopo un ventennio dalla caduta del comunismo, l’Albania conosce problemi dal punto di vista del sostanziale funzionamento della convivenza: permangono problemi come la corruzione, gli scarsi redditi dei suoi cittadini, la qualità della vita in generale bassa. Ciò nonostante, si dà la possibilità che pubblici poteri intervengano nella direzione della legalità. Per tutelare la trasparenza nella pubblica amministrazione, infatti, è stato istituito l’Avvocato del popolo, garante dei diritti, delle libertà e degli interessi dei cittadini. L’utilizzo delle finanze pubbliche, poi, è controllato da due organismi di particolare rilevanza, quali la Banca Centrale e la Corte dei Conti.

Per muoversi nella direzione di un maggiore sviluppo futuro, i rapporti con i paesi vicini sono stati regolati nel corso del tempo: l’Italia, per esempio, nel 2001 approvò il decreto Flussi, con il quale si previde il graduale inserimento dei lavoratori albanesi nella penisola mediterranea. Il contatto con una società più avanzata dovrebbe rivelarsi prospero tanto per chi può offrire opportunità, quanto per chi, traendone profitto con il lavoro in un paese in cui si è retribuiti maggiormente rispetto al proprio, può permettere anche un miglioramento generale del livello di vita e di sviluppo interno. Tuttavia, anche la criminalità organizzata, le cui attività sono spesso state denunciate dalle ONG, trae vantaggio dai rapporti con i paesi vicini e ciò configura un serio ostacolo ai processi di innovazione e sviluppo.

Ci sono stati progetti più o meno riusciti e questo lavoro cita sia esperienze gratificanti che testimonianze di insuccessi nelle relazioni con l’Albania: il suo tessuto sociale è complesso e riesce difficile decifrarne in modo esauriente i meccanismi di funzionamento.

Transizione potrebbe sembrare la parola meno inadeguata, in un contesto in cui è necessaria una instancabile mediazione e l’accettazione di equilibri sul filo del compromesso. Sullo sfondo, si ha la dimensione dell’Unione europea, con cui l’Albania dialoga in considerazione dell’Accordo di Stabilizzazione ed Associazione fissato nel 2006. Si tratta di un primo passo verso l’integrazione, in cui l’Albania attualmente si colloca come potenziale candidato all’ingresso tra i paesi membri e che sembra aver ricevuto segnali positivi negli ultimi anni. Sta anche alla comunità albanese valutare se e come potrà realizzarsi in futuro. (Less)

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