EL TURISMO PERUANO A LA LUZ DEL DESARROLLO ACERCAMIENTOS A UNA LEGISLACIN TURISTICA EN EL PERU.

ROMULO CARLOS PAZ RIOS1

El modelo de desarrollo econmico basado en la sustitucin de importaciones basado en la sustitucin de importaciones que predomino en los pases de Amrica Latina en el perodo comprendido entre los aos treinta y fines de los setenta del siglo basado en la industrializacin dependiente llev a que la centralizacin de los recursos de la produccin, de los circuitos comerciales y de toda la economa alcanzara un grado de concentracin de los recursos, de la produccin, de los circuitos comerciales y de toda la economa alcanzara un grado de concentracin no solamente monoplico, sino tambin una ubicacin en el territorio con trminos de intercambio desiguales ente la capital, que era el centro econmico y el interior del pas .A esto no escapo la evolucin y desarrollo de la actividad turstica peruana. En efecto, el deterioro ocasionado a lo largo de la de la historia en los recursos materiales e inmateriales, reducindolo a los conocidos trminos del subdesarrollo. Las dificultades econmicas y las financieras nacidas a partir de esa situacin aparecen en todos los campos, particularmente en el de los servicios sociales, como son los relacionados con el turismo y han dificultado hasta el momento la instalacin de alternativas superadoras. Cabra afirmar por ello, dice Retino,2que el subdesarrollo y las carencias observables en la regin son la principal causa aprovechamiento del recurso turismo a nivel regional. La escasez de medios econmicos y las consecuentes reducciones presupuestaras afectaron aspectos vitales del desarrollo nacional, lo cual incidi directamente sobre las posibilidades del recurso turismo, trabado por el deterioro existente en los sistemas de transporte y comunicaciones, alojamiento y hotelera, centros de recreacin, recursos histricos culturales etc. Pero aunque estas limitaciones revistan indudable significacin, ellas no son menores a la falta de claridad y firmeza en lo relacionado con las polticas para emprender el cambio. del insuficiente

Abogado, Mag en Turismo y Doctor. C en Derecho. profesor de Legislacin Turstica y de Introduccin al Turismo.
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GETINO, Octavio (1993) Turismo y desarrollo en Amrica Latina, Limusa Noriega Editores; Pg. 23.

De este modo concluye Getino, la aparicin de cualquier propuesta de las metrpolis capitalistas sera siempre bienvenida ante la pobreza de las iniciativas locales salvo honrosas excepciones. Dentro del marco de esta realidad nace y se desarrolla la actividad turstica peruana mirando al Cuzco como su principal y casi nico producto, La Roma de Amrica 3. Promocionado por las publicaciones de Riva Agero e n el Mercurio Peruano 1918 y 1926 4; en los trabajos de Alberto Giesecke (l921) 5, en la abundante literatura periodstica mundial que por aos produjo el descubrimiento de Machu Picchu (1911), y porque no decirlo en el testimonio de poetas americanos de t alla universal como el chileno Pablo Neruda 6. La suma de estos y otros factores, fueron determinantes en la decisin de la clase poltica de entonces representada por el Coronel Luis M. Snchez Cerro 1932, a quien le correspondi liderar oficialmente la conduccin y administracin del sector turismo entre el perodo l932 y l939 junto con el Touring Club (asociacin privada) a la que el Estado encargo por mandato de la ley 7663 la ejecucin, difusin y propaganda de la actividad turstica. Snchez Cerro estaba convencido que la revelacin en el extranjero de nuestros monumentos y hallazgos arqueolgicos podan hacer afluir al Per una gran corriente de turismo, con beneficiosas repercusiones de orden econmico y espiritual. Sin embargo consideraba que para fomentar el turismo, adems de la propaganda, era indispensable la construccin de buenos caminos haca los principales centros de nuestras pasadas civilizaciones, as como el establecimiento de hoteles adecuados en las ciudades ms cercanas de esos centros 7 Como consecuencia de ello en 1936 se inicia la publicacin de la Revista Turismo y se pone en circulacin las primeras guas
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GIESEKE (1928 sostena que como Roma, el Cuzco poda ser la ciudad eterna de Amrica, este pensamiento reiteraba el enunciado del famoso viajero francs Viener, quien en su Monumental obra Per y Bolivia (1880) califica al Cuzco como la Roma de Amrica, frase que tambin se puede encontrar en las memorias del ex prefecto de los departamentos del Cuzco y Loreto Carlos Fuentes (1906) en las Memorias Prefectorales. El Coronel Fuentes sostena por entonces que los departamentos del Cuzco y Loreto podan ser potenciales destinos tursticos de Amrica. 4 Lase, El estudio Preliminar hecho por Salomn Lerner a la obra de Jos de La Riva Agero, Paisaje Peruanos.1995 Pontificia Universidad Catlica del Per. 5 TAMAYO, Herrera Jos; (1992); Historia General del Qosqo, Municipalidad del QOSQO; Cuzco; Pg. 560. Gieseke si pensaba que la actividad turstica poda traer desarrollo econmico y social al Cuzco. 6 NERUDA, Pablo; (1974); Confieso que he Vivido Memorias; Seix Barral. N e r u d a e n e s t a d i f u n d i d a o b r a t r a d u c i d a a ms de una decena de idiomas trib uta el poema Alturas de Machu Picchu y dedica varias lneas en sus Memorias a retratar el Cuzco en la mente de sus lectores. 7 UGARTECHE, Pedro; (1969); Snchez Cerro; Ed. Universitaria; Tomo II; Pg. 204.

camineras del Per. En diciembre de 1939 el Touring Club Peruano adopta la denominacin de Touring y Automvil Club del Per TACP, nombre que rige hasta la actualidad. Pregunte por el nmero que le falta .

Apoyado en los postulados del Touring Club que sealaba la importancia que tena el turismo, el gobierno del General Oscar R. Benavides (1938) dicta la Ley de Fomento Hoteler o y su Reglamento correspondiente 8 en virtud de ellos se construy y puso en funcionamiento el hotel de Tingo mara y se proyect la construccin de once hoteles ms entre ellos el de Ayacucho. Cabe anotar que con anterioridad a la iniciacin de las obras mencionadas durante el gobierno de Benavides se construy el hotel de Machu Picchu. 9 La continuacin del desarrollo del plan vial al comienzo de su gobierno y la formulacin del plan hotelero al trmino del mismo fueron pasos prcticos importantes en el de sarrollo del turismo nacional. Investigaciones como la de Carlos Rodrguez 10 le atribuyen al Touring Club Peruano, entidad privada, (1924) la labor pionera y fundadora del turismo, fundada a iniciativa de Nabubi Tobusso catedrtico de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos secundado por un grupo de miembros del Rotary Club, se aboc desde el primer da de su creacin a fomentar y difundir viajes al interior del pas mediante el uso del automvil, para ello la institucin consideraba importante la eje cucin de carreteras y alojamiento. Su gravital importancia la llevo a hacerse cargo oficialmente del Fomento del Turismo (Ley 9031) tarea que realiz durante 20 aos en los perodos comprendidos entre 1939 -1946 y 1950 1963. La ausencia de polticas clara s para desarrollar el turismo peruano y los tropiezos que encontr en su tarea llevaron al Touring a formular severas crticas denunciando falta de organizacin del Estado para recepcionar a los turistas despus de la Segunda Guerra Mundial, al respecto Ro drguez cita una crtica hecha pblica por la institucin ... ese tiempo de pausa anterior no fue aprovechada por la Organizacin del Turismo
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Ley No 8708 y Decreto Supremo del 2 de noviembre 1938. El Plan Hotelero del Gobierno del Per; Folleto informativo del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. 10 RODRGUEZ, Carlos; (1962); Importancia del Touring Club del Per en el Desarrollo del Turismo Peruano; Escuela de Guas de Turismo Tesina; Pg. 27.

Nacional. Con excepcin del Plan de Construcciones Hoteleras del Estado, ninguna labor trascendental se ha realiza do para preparar al pas para el incremento y desarrollo de esta industria Sus enjuiciamientos si bien es cierto que es el influyeron Turismo .

definitivamente en la creacin de la Corporacin de Turismo del Per, lo llevaron a apartarse durante un tiem po de su labor promotora, observa Rodrguez. 11 La Corporacin Nacional de Turismo COTURPERU - (Ley10556) de 1946, promulgada durante el gobierno Constitucional de don Jos Luis Bustamante y Rivero naci con la finalidad de organizar y fomentar el turismo en la Repblica, administrar y construir Hoteles del Estado, administrar los servicios oficiales de turismo y controlar y supervisar las empresas derivadas del ramo y la propaganda turstica tanto dentro y fuera del pas. As mismo estaba encargada de la Supervisin de la red de caminos y ferrocarriles y el control de precios de los servicios tursticos individuales y colectivos. La Corporacin se encarg por aquel entonces a determinar el valor de los pasajes y dems componentes del paquete turstico den tro de una poltica macroeconmica ajena por aquel entonces al libre juego de la oferta y la demanda. A partir de l950 la promocin del turismo volvi a ser encomendada al Touring Club del Per, entidad que la mantuvo durante trece aos (1950 1963), para lo cual cont con partidas econmicas que le otorgaba el Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. En l964 el boom turstico internacional surgido a consecuencia del auge de la Aviacin Civil, el incremento de los niveles de ingreso de la clase trabajadora, la reduccin de la jornada laboral en las potencias y Francia entre otras,

industriales, Estados Unidos, Alemania, Italia

llev al por entonces presidente Fernando Belaunde Terry a intentar dar pasos decisivos para fortalecer las bases de desarrollo tur stico en nuestro pas principalmente proyectado en visitas al Cusco.

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RODRGUEZ, Carlos; dem; Pg. 40.

A lo expuesto, se sum el entusiasmo del presidente por la arquitectura y la conservacin del patrimonio histrico y cultural de la nacin, que se revel no solo en la construccin de los hoteles de turistas sino en las singulares caractersticas de su arquitectura, as como en la enorme cantidad de obras de restauracin de iglesias edificios y monumentos histricos sealadas por Antonio Zapata en su obra El joven Belaunde 12. Dentro de este marco nace la Corporacin de Turismo del Per COTURPERU (Ley 14947) poderosa institucin premunida de amplios alcances para el desarrollo del Turismo peruano que concentro autoridad y poderes suficientes no solamente para realizar la difusin y la promocin, sino tambin para construir hoteles y otras instalaciones; as como para ayudar a su financiamiento. Harry Clement, mximo gur de la misin Checchi, sostuvo al respecto ...muchos pases haran bien en estudiarla y probablemente emular por lo menos parte de ella... est bien financiada, comparada con la mayor parte de las organizaciones en Amrica del Sur. 13 El informe Checchi fue de fund amental importancia en razn de constituir el primer diagnstico sobre la realidad del turismo peruano. Checchi seal, entre otros aspectos, que el Turismo peruano era pequeo comparado con el de muchos otros pases; El turismo receptivo se concentraba en las ciudades de Lima y Cusco. Estaba ntimamente vinculado al desarrollo del turismo latino americano y consecuentemente todo lo que ayudara a ampliar el turismo en Amrica del contribuira tambin a fortalecer el turismo en el Per. Por otro lado, la misin Checchi subray que la mayor corriente de turistas haca Per provena de Estados Unidos, Europa, Chile y sur, de turismo, y est en una posicin como

para asumir una parte sustancial del liderazgo en el campo del turismo

Argentina y el costo del viaje por va area muy era alto. As mismo sealo, la ignorancia sobre el funcionamiento del negocio turstico p or
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ZAPATA, Antonio; (1995); El joven Belaunde, historia de la revista el arquitecto peruano 1937- 1963;

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Minerva; el libro no enumera sus pginas. CHECCHI AND COMPANY; (1965); Posibilidades del Turismo en el Per; Washington DC.

parte del personal que lideraba el sector por entonces, la deficiencia en la promocin turstica del pas (ausencia de guas, cartillas manuales etc.). A nivel de infraestructura hotelera Checchi al estudiar la Cadena Hotelera de la Corporacin, 14subray sus deficiencias para acomodar a una mayor cantidad de turistas Internacionales. Demandando

acondicionamientos y remodelaciones. Despus de evaluar los aspectos contables, concluy que los hoteles de la Corporacin eran

econmicamente deficitarios, propon iendo su privatizacin como una de las alternativas. El sector turismo ya institucionalizado, apareci entonces poseyendo todas las caractersticas de recurso de exportacin, en tanto se buscaba aprovechar el mercado externo como una fuente de divisas para aumentar el capital disponible. 15 Durante sus cinco aos de existencia (1964 -1969) la COTURPERU se aboc a la ampliacin de la carretera a Sacsayhuaman y la de Machu Picchu, la construccin de los Hoteles de Turistas de Ilo, Moquegua y Pucallpa. As mismo, se hicieron los primeros reglamentos de agencias de viajes, de hotelera y de guas. Esto coincide con las recomendaciones propuestas por Checchi 16 para mejorar el Considerando como producto turstico peruano. ... la suma total de instalaciones y servic ios hoy

disponibles para los turistas la misma que segn el informe, debera ser mejorada y ampliada. En 1965 el Per solicit el asesoramiento de la UNESCO para restaurar las ruinas de Machu Picchu que llev al arribo de tres misiones, la de

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La inversin privada en hotelera hasta 1990, fue muy modesta. Tomando en cuenta que Lima y Cusco son las ciudades ms importantes para el turismo receptivo y la primera la puerta de ingreso al pas. Entre 1930 y 1990 se invirti slo en la construccin de cuatro hoteles en Lima que podan cubrir las expectativas de turistas internacionales: Contry Club, Crillon ,Sheraton y Csar; Se reconstruy uno (El Maury) y se ampli otro (El Bolvar) as lo seala Rafael Garca Euribe en su obra Evolucin de la Hotelera Republicana en el Per. (pronta a publicarse). 15 GETINO, Octavio; Pg. 40. 16 Un a d e la s p ri m era s y m s i mp or tan t e s g es tio n e s d e CO T U RPE R U f u e l ogra r la as i st en c ia d e la OE A p a ra tr a er u n a Mi si n d e s tin ad a a e va lu ar e l p o te n cia l tu r st ic o d el P er y a e mi tir r e co m en d a cio n e s t cn i ca s p ara la el ab o ra cin d e u n Pro gra ma d e D e sa rro ll o Tu r st ico .

l965 encabezada por Ali Vrioni, despus en 1966 por Frederic Engel y finalmente el periplo que hiciera Paul Risch en 1968. 17 La realizacin del plan COPESCO 18 (1977) en la regin Sur - oriental y Altiplnica que comprende los Departamentos de Apurmac, Cuzco, Madre de Dios y Puno identificada por el gobierno peruano como susceptible de ser desarrollada, utilizando los extraordinarios recursos tursticos arqueolgicos, culturales y naturales que posee. Tratndose de un Plan con pretensiones de ser el vehculo princip al del desarrollo de la Zona Cuzco - Puno, se disearon sub. Proyectos, tres de los cuales de clara orientacin social y econmica en beneficio directo de la poblacin local: carreteras, agua potable, alcantarillado y energa elctrica (en algunos distritos ) y otros tres sub. Proyectos de carcter turstico, cultural y educativo. Fundamentalmente, el Plan COPESCO signific, tal como fue definido un plan de Desarrollo Regional, con inversiones integradas en el Sector Turismo, encaminado haca la elevacin del nivel de vida, de una de las zonas deprimidas del Per, promoviendo en ella un importante desarrollo con ventajas econmicas y sociales para la regin y el resto del pas. En estos esfuerzos, se puede observar una equivocada lectura de la clase poltica peruana sobre la utilizacin del modelo turstico predominante como herramienta para alcanzar el desarrollo de las poblaciones ms pobres del pas. El Centro de Estudios Rurales Andinos Bartolom de las Casas entidad cuzquea de reconocido prestigi o por su seriedad, cuestion el Plan y puso en tela de juicio la posibilidad de que este pudiera promover el desarrollo de la regin, sealando tericamente El Plan COPESCO se ajustaba a la teora, probada en los pases desarrollados sin embargo, su traslado mecnico a los pases
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subdesarrollados tiene serias

Los e stu d io s e in for m e s q u e ej ecu taro n tal e s mi si on e s d e sp u s d e h ab e r e va lu ad o la n atu r al eza y ca lid a d d e lo s r ecu r so s tu r sti co s con cl u ye ron exp re s an d o q u e n o b as tab a c on r e stau rar so la m en t e Ma ch u P ic ch u , sin o d e s arr ol lar u n p roy ect o d e may or en v er gad u ra . A s lo q u e co m en z co mo u n Plan d e Va l oriz ac in d e Mon u m en to s y lu gar e s d e i n t er s h i st r ico e n re la cin con e l D e sa rr ollo T u r s ti co, s e con v irt i e n u n amb ici o so Pl an p ara el D e s arro ll o In te gra l d e l a Zon a Cu s co Pu n o. 18 Estudios de identificacin de Proyectos Especficos para la Segunda Etapa del Plan Copesco (Per) Plan de Desarrollo Turstico (1997).

restricciones. En primer lugar, para que el modelo funcione se requiere la existencia de paro voluntario, es decir, desempleo en los principales sectores de la economa. En segundo lugar, requiere la presencia de una economa industrializada, para que el incremento de la demanda active esta industria. En tercer lugar, supone de capacidad ociosa en las industrias de bienes de consumo, principalmente el agro. Finalmente, exige que exista una oferta abund ante de capital para promover el incremento del aparato productivo de la economa. En el caso del Cusco, ninguna de estas condiciones se daba al inicio ni al momento de ejecucin del Plan COPESCO... En otro momento el Centro Bartolom de las Casas aade Por encima de los montos y nmeros de proyectos planificados por COPESCO debemos sealar que todos ellos apuntan al desarrollo del Sector Turismo en el departamento, y su planificacin est sustentada oficialmente en el hecho de que la explotacin de los recursos tursticos es la nica va que puede sacar del subdesarrollo a la regin cuzquea. A no dudar, esta afirmacin es francamente irreal, puesto que en las condiciones actuales lo que hace el turismo es desarrollar otras regiones del pas (porque en pri ncipio es una actividad no controlada por cusqueos y porque demanda compra de bienes producidos extra regionalmente), desabastece las principales ciudades del departamento, fomenta tasas de inflacin encima de los promedios nacionales y crea conflictos culturales y sociales que corroen la personalidad cultural de la regin. 19 Pese a estas serias crticas, el gobierno de entonces no cejo en su

empeo. El sector Turismo ya institucionalizado aparece con todas las caractersticas de recuso de exportaci n, buscando aprovechar el

mercado externo como fuente de divisas para aumentar el capital disponible. Los vientos socialistas que arribaron al Per a partir de fines de l968 con el golpe militar del General Juan Velasco Alvarado y el establecimiento de lo que se denomin Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada,
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Documento de Trabajo No 6. Bartolom de las Casas; (1981) Cusco, Problema y Posibilidad. Debate. Pg.46.

profundizaron en el intento por fortalecer la institucionalizacin del turismo peruano, incorporndolo por primera vez dentro de los objetivos especficos y acciones del gobierno para la transfor macin de las estructuras econmicas, sociales, polticas y culturales del pas. El turismo pasa a ser considerado como una modalidad de industria sui gneris y de acuerdo con la poltica de reforma estructural del aparato del Estado, la actividad turstic a se incorpora a una cartera ministerial; De esta manera el gobierno introdujo el turismo al entonces Ministerio de Industria y Comercio, creando para ello la Direccin General de Turismo 20, organismo que asumi la responsabilidad total de la actividad turstica hasta 1978, en estrecho vnculo con la Empresa Nacional de Turismo. 21 La insuficiente respuesta del mercado internacional de turismo haca Per, introdujo a nivel interno el estribillo, No hay turistas porque no hay promocin y no hay promocin por que no hay hoteles; Esto llev al Estado a canalizar fuertes inversiones en la ampliacin y construccin de establecimientos hoteleros de la Empresa Nacional de Turismo

ENTURPERU, al estudio de zonas tursticas y a la creacin del FOPTUR, Fondo de Promoci n Turstica en 1977, con el objetivo de financiar y ejecutar la promocin oficial del Turismo Receptivo e Interno y desarrollar actividades de facilitacin y comercializacin de destinos tursticos. Pese a las limitaciones, la dcada de los setenta fue l a de mayor crecimiento tanto de la oferta como la demanda de servicios tursticos del pas, reconocimiento hecho por la Cmara Nacional de Turismo en el documento elaborado con motivo del VIII Congreso Nacional de Turismo El Turismo en el Per en la tra nsicin al prximo siglo. Durante el gobierno del General Francisco Morales Bermdez (1978), la Secretara de Estado del Turismo reemplaz a la Direccin General de Turismo 22, e introdujo un proceso de descentralizacin administrativa convirtiendo en organ ismos descentralizados de la Secretara de Estado a
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De cr et o L ey 18 05 9 De cr et o L ey 17 72 5 22 De cr et o L ey 22 1 51

ENTURPERU y CENFOTUR 23, Centro de Formacin en Turismo, entidad encargada de formar y capacitar al personal especializado para guiar turistas nacionales y extranjeros, como para desempear cargos y funciones administrativas en las reas del Turismo y la Hotelera. El Congreso Constituyente Democrtico establecido en el ao 1978, bajo el Gobierno del General Francisco Morales Bermdez, asumi la misin de elaborar una nueva Carta Poltica para el pas, y rea bri el debate a un viejo y grave problema nacional: el Centralismo. Por aquel entonces el clima poltico era tenso, los pueblos del interior del pas demandaban al gobierno central de mayor atencin dentro del nuevo estatuto poltico. Los constituyentes guiados por el clamor popular condujeron el debate por el cauce de la descentralizacin viendo en el fortalecimiento de los gobiernos locales y en la creacin de regiones la frmula para fortalecer la participacin efectiva de la ciudadana en las decisio nes de gobierno. Fruto de estos debates, El Titulo XII de La Constitucin Poltica de 1979, 24 legisl sobre los gobiernos municipales, que ya existan en nuestro pas desde el viejo Cabildo de la Colonia y legisl tambin sobre futuras instituciones que se iban a llamar regiones y que iban a superar la antigua demarcacin provincial y departamental. Dentro de este contexto, la Carta Poltica del 79, seal a las municipales provinciales competencias en materia de promocin

turstica, conservacin del patri monio local, as como de regulacin de las instalaciones de los servicios destinados Orgnica de Municipalidades. 26 al turismo en coordinacin con el organismo regional 25. Estas atribuciones fueron confirmadas por la Ley

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De cr et o L ey 21 81 8 Constitucin poltica de 1979; Ttulo XII; De la descentralizacin de los gobiernos locales y regionales 25 Constitucin poltica de 1979; Art cu lo 25 5 26 Ley No 23853; El Art. 67 Inc. 12 d e l a l ey s e a la q u e en tr e otra s , son fu n ci on e s d e la s mu n ic ip al id ad e s f o m en t ar el tu r ism o , as m i s m o re con o c e a lo s gob ie r n os l oca l e s la r egu la c i n y l a p r o m o ci n d e l as in st a lac io n es d e lo s ser v ic ios d est in ad os a l tu r i sm o ; e l c on tr ol y la p r om oc in d e lo s e sp ec t cu lo s cu l tu ra l e s; la ej ecu ci n d e p r og ra ma s tu r s ti co s loc al e s, y la p r o mo ci n , la p re s e rv ac in y la cu stod ia d el p atri m on i o cu lt u ra l d e la l oc ali d ad . E n p ar ti cu la r, s e r ec o n oc e a l a s mu n ic ip al id ad e s p ro vi n c ial e s l a fu n c in d e p r es er va r y d e con s er va r la s re a s y l os mon u m en to s a rq u eol g i co s e h is tr ic o s

Comparando las competencias asignadas a las municipalidades en materia de turismo con las funciones legales que le corresponde al gobierno central sobre la materia, puede observarse una yuxtaposicin del contenido de las normas al regular la materia con el ejercicio real. 27 Esto en vez de constituir un beneficio para la gestin turstica de los gobiernos locales los condujo a permanentes enfrentamientos que dificultan el desarrollo de la actividad. La dcada del 80 se inicia en el Per con nuevos vientos institucionales. La puesta en vigencia de la flamante Constitucin Poltica de 1979,

correspondi al arquitecto Fernando Belaunde Terry quien por segunda vez victorioso en las urnas se cio la banda presidencial, dentro del marco de una economa mundial recesiva que afecto considerabl emente el nivel de las exportaciones peruanas. El turismo se abra a las expectativas presidenciales, perfumado por la Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial 28 (1980) documento que seala que el Turismo es una actividad esencial en la vida de la s naciones por sus consecuencias, sociales, culturales, educativas y econmicas El turismo peruano en esta etapa de gobierno estuvo caracterizado por una serie de acciones salpicadas y poco conexas que no obedecan a la ejecucin de ningn plan de desarr ollo. Los recursos de inversin pblica destinados al turismo se orientaron mediante decisiones polticas haca proyectos no prioritarios dentro y fuera del Sector. 29 Si bien es cierto se dicto una ley para incentivar la inversin de capitales al Per, que no logr rendir significativos frutos en materia de inversin turstica y hotelera la ejecucin de reformas estructurales del aparato gubernamental
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(Ley Orgnica del Ministerio de Industria Turismo e

ZAS FRIZ BURGA, Johnny; (1 99 8) ; La De sc ent r ali zac i n F ic tic ia ; Un i v er s id a d d e l Pa c f ico ; Pg . 30 4 28 En 1980 el Per suscribe la Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial junto con ms de cien Estados. VILLENA LESCANO, Carlos; en su obra Siete Ensayos sobre el Turismo en el Per; Pg. 17 sostiene que ...todo hace indicar que siendo una declaracin poltica del ms alto nivel, casi todos los pases del mundo han reconocido al turismo como una verdadera arma de desarrollo capaz de elevar y mejorar el nivel de vida de las naciones y sus pueblos, por tanto, se trata de una filosofa y un hecho consumado en decenas de pases. 29 CANATUR; El Turismo en el Per en la transicin al prximo siglo ; Pg. 8.

Integracin en 1981 y la creacin de dos Vice minister ios, uno de industrias y otro de turismo con funciones que cubran los aspectos de mayor trascendencia en el contexto estructural de la actividad turstica. As la puesta en ejecucin de obras como el Museo Nacional de

Antropologa, el hotel de turistas d e Moyobamba, los hostales de Pomacochas y Huaytara y la asignacin de recursos de rehabilitacin de los Baos del Inca, el Cerro Santa Apolonia y el Cuarto del Rescate la etapa comprendida entre 1980 - 1985 30 el balance no puede calificarse aprobatorio. Si bien es cierto, factores externos como la crisis econmica internacional y hechos como la magnificada difusin en el exterior de las acciones terroristas entre 1980 y 1985, afectaron de alguna manera el desarrollo del Turismo peruano, el retroceso experimentado tuvo tambin como causas internas entre otros aspectos; el empeo del presidente Belaunde por el progresivo establecimiento de procesos de descentralizacin administrativa que produjo cierta desorganizacin, desestabilizacin y porque no los organismos del sector, los mismos que tuvieron que

decirlo, desconcierto en

adecuarse a las nuevas estructuras de la Oficina de Coordinacin de rganos desconcentrados (1982) que cambio las Direcciones Regionales de Industria, Turismo e Integracin por Direcciones Departamentales31. CENFOTUR, ENTURPERU y FOPTUR se descentralizaron. 32 A partir de mediados de 1985 y hasta l988 el gobierno del Doctor Alan Garca Prez, logr recuperar la demanda Turstica va la reactivacin del FOPTUR, pero la grave crisis ec onmica, social y poltica que sobrevino, deterior la imagen del pas en el exterior al punto que los principales emisores pusieron en vigencia los travel advaisor que restringan la visita al Per, el deterioro general de la infraestructura vial de transporte, sumada a la crtica situacin de la Cadena Hotelera del estado ENTURPERU. A esto se agreg, la desorganizacin y

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BELANDE TERRY; Fernando; (1984); Mensaje al Congreso del Presidente de la Repblica Presidencia de la Repblica 31 S e mod if ic a el R eg la m e n to d e O rg an iz ac in y F u n ci on e s d el MI TIN M in i st er io d e In d u str ia Tu ri s mo e In t e gra ci n
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Cad a en t id ad d e sc en tr aliz ad a s e r eg a p or su p rop i a n or m ati v id ad , ob ed e ci en d o si e mp re a l a p o l ti ca d e l se cto r y b ajo la su p e r v is in d e l Vi ce min is t eri o .

descoordinacin regionalizacin.

generados

por

el

politizado

programa

de

La implementacin del proceso de descentralizacin y regiona lizacin del pas a partir de 1987, cre un clima de expectativas en el sector al establecer su normatividad, que las direcciones departamentales del MITINCI, deberan ser transferidas y encargadas al sector turismo de cada regin, as como las oficinas de l Fondo de Promocin Turstica. El presidente Garca recibe facultades delegadas por parte del Congreso con el objeto de poder adecuar los aparatos del Estado, las empresas pblicas, la banca de fomento, las instituciones descentralizadas, y los ministerios al proceso de regionalizacin, herramienta que utiliza con fines eminentemente polticos para asegurar la hegemona de su partido los prximos cinco aos. El gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori que se inici en 1990, hered el proceso de adecuacin y transferencia a las regiones en el marco de una de las ms graves crisis econmicas y sociales que ha vivido la historia peruana. El desentendimiento y desencuentro entre la poltica del gobierno central y las de los gobiernos regionales alimentaban aun ms el clima de tensin existente. Al respecto, ngel Delgado sostena por entonces Si nos atenemos exclusivamente a lo dicho por los medios de expresin nacional podramos concluir, equivocadamente creo yo, que todo lo relativo a la regionalizacin no es ms que un caos, esa imagen es indicativa como el caso de ENTURPERU..., ... y las dificultades que existen en torno al problema de la transferencia de hoteles a las regiones. El desencuentro entre el gobierno central y el regional es el reflejo, al decir de Silva, en problemas relacionados con el desarrollo del pas, al respecto anota coincidir que la nica forma de conseguir el desarrollo es a partir de las interrelaciones y sobre todo de la vinculacin de estrategias de tipo nacional con propuestas y proyectos de alcance regional...es el nudo de la cuestin regional...,ser autoridad de regin y esto tambin vale para el municipio, permite ver los problemas desde un lado distinto.... En el caso de los hoteles [el autor se refiere al proceso de transferencia].... he escuchado a algunos Presidentes de las Regiones

decir.... [Por ejemplo en Cuzco donde el Hotel de Turistas tiene una altsima rentabilidad] yo no tengo porque compartir los recursos generados por ese hotel, para que puedan ser llevados o i nvertidos en otras zonas. 33 La imposibilidad poltica para contener los apetitos regionalistas pudo

ser la razn que llev a Fujimori a introducir las reformas contenidas en las corrientes neoliberales mayormente en el manejo econmico ms que en el poltico, favoreciendo el restablecimiento del centralismo y el establecimiento autoritarismo. Una de las primeras acciones de este gobierno en materia de turno, fue modificar nuevamente la estructura del Ministerio q ue acoga la de una gestin caracterizada por un marcado

actividad turstica, incorporndose en ella el comercio. As surge el MICTI Ministerio de Industria Comercio Turismo e Integracin. Por otro lado, la actividad turstica fue considerada de Inters Pblico y de necesidad nacional. 34 Esta declaracin se vio favorecida por un conjunto de normas que posibilitaron su desarrollo. La Ley de Inversin extranjera 35, que atribuye un rol vital a la inversin fornea en el desarrollo del pas. La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. 36 La Ley de Promocin de la Inversin privada en las Empresas
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UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES; (1991) Polticas de Gobierno en el Sector Turismo y su Problemtica a Nivel Regional; FORUM (del 1 al 4 de julio); Lima. 34 De cr et o Su p r e mo N o 0 0 9 - 9 2- I CT I 35 De cr et o L eg i sl ati v o 6 62 36 De cr et o L eg i sl ati v o 6 47 publicado el 27 de setiembre de 1991. Modificado por Decreto Ley N 25570 publicado el 23 de junio de 1992, Decreto Ley N 26120 publicado el 30 de diciembre de 1992, Ley N 26438 publicada el 11 de enero de 1995 y Decreto Legislativo N 844 publicado el 13 de setiembre de 1996. Esta ley, cuyos principios estn amparados por la Constitucin de 1993, contempla los siguientes aspectos: a .Reconoce la libre iniciativa privada. b. Refiere que el desarrollo de la economa tiene como base la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica. c. garantiza el pluralismo econmico. d. Deroga toda reserva en favor del Estado, ya sea parcial o total, para realizacin de actividades econmicas e. Garantiza el pluralismo econmico. f. Deroga toda reserva a favor del Estado, ya sea parcial o total, para la realizacin de actividades econmicas o la explotacin de recursos naturales. g. Incluye normas bsicas sobre tributacin que protegen a los inversionistas de cualquier cambio arbitrario de las reglas. As mismo introduce un sistema innovador para terminar con los trmites innecesarios. Faculta a los inversionistas a controlar, dentro y fuera del pas seguros que cubren sus inversiones contra riesgos comerciales y no comerciales.

del Estado 37 que ha venido reglamentando el proceso de privatizacin iniciado en 1992. La privatizacin de la cadena Hotelera del Estado y la cesin en concesin de algunos servicios al sector privado. Son algunos testimonios que ilustran el cambio. La disolucin del Fondo de Promocin Turstica y de sus oficinas regionales derivando las campaas de promocin a la Comisin de Promocin del Per (PromPer), a la que se le encarg la difusin, imagen y la realidad del Per en el exterior, son acciones

gubernamentales que testimonian el retorno a una poltica marcada por el centralismo. Por otro lado, el gobierno recogiendo las crecientes inquietudes

mundiales sobre el impacto generado por el desarrollo eco nmico, en el medio ambiente [tema que amerita tratamiento a parte en este estado de la tesis -que involucra a la actividad turstica como lo hemos podido

apreciar en el captulo anterior aprueba el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. El fenmeno de la globalizacin se introduca a pasos acelerados en un pas que como el Per no haba desarrollado criterios de competitividad productiva, ponindolo en seria desventaja dentro del contexto de la economa mundial; Frente a ello, el Estado solicita el apoyo de la consultora norteamericana Monitor Company liderada por el reconocido profesor y consultor internacional Michael Porter. La consultora elabora el estudio que se ha publicado bajo la denominacin Construyendo las Ventajas Competitiva s del Per ms conocido como el informe Monitor, que aborda el turismo como una actividad potencialmente competitiva para el desarrollo econmico del pas. 38 As mismo bajo el auspicio de la Agencia de cooperacin Internacional del Japn JICA, aprueba la e laboracin del Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per.

Refiere que los nicos precios que puede fijarse administrativamente son las tarifas de servicios pblicos. Seala que el Estado puede adjudicar tierras con fines particulares en propiedad o en sus usos previa presentacin del denuncio correspondiente.
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Decreto Legislativo N 757 (13.nov.1991)

PROMPERU (1995); Monitor Company, Per construyendo las ventajas competitivas; USA.

El informe Monitor analizando el mercado potencial del Per concluye recomendando que el Per debe encauzarse hacia el Turismo de Naturaleza y Aventura, el mismo que demanda de menos exigencia de acomodacin, que el denominado Gran Turismo al cual Michael Porter, mximo gur de Monitor Company, denomina A todo dar. As mismo Monitor Company estima que el Ecoturismo o turismo de naturaleza de aventura genera slo un m nimo impacto negativo y ayuda a conservar las reas que se usan. Por otro lado, aporta econmicamente al rea protegida en que se realiza. Resulta evidente por las caractersticas y dimensin de Monitor

Company, que el equipo de Porter que elabor el info rme estaba imbuido de la preocupacin medio ambiental y de los nuevos modelos de desarrollo turstico en la que la participacin de la Comunidad local en la gestin as como la conservacin del medio ambiente son factores determinantes, Si bien es cierto P orter no desarrolla de manera clara la necesidad de la reforma de los procesos democrticos para garantizar el xito del desarrollo turstico seala con cierta prudencia, cuando se refiere a la necesidad de crear un eco - turismo con carcter sostenible que los varios organismos del gobierno y agentes del sector privado, concuerden en la creacin de reglas claras y tomen en cuenta no slo las necesidades del turismo, sino tambin la de los pueblos indgenas y la conservacin del medio ambiente. 39 Resulta obvio que las reglas claras a las que se refiere Monitor estn referidas al diseo y puesta en marcha de polticas de desarrollo turstico que demandan de consenso no solo de todas las jerarquas

gubernamentales y de los empresarios sino tambin de la comu nidad, ello lleva implcito un modelo participativo y descentralista en la toma de las decisiones. En el Informe Monitor asimila las corrientes medio ambientales en el desarrollo turstico al sealar que para que pueda darse un turismo de naturaleza de av entura es necesario minimizar los impactos que una corriente de viajeros puede producir, para este fin seala la necesidad de

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Informe Monitor; Las ventajas competitivas.

una tecnologa adecuada en servicios y manejo de desperdicios y una buena base de datos sobre la naturaleza de recursos, para que aspectos como distancia de observacin, intensidad de ruidos o trazo de senderos no afecten los recursos y el ecosistema. El impacto tiene que ver con la conducta del visitante siendo

fundamental para Monitor la labor del gua e intrprete para que adems de su informacin despierte en el turista el inters por conservar la zona que visita. El informe sostiene tambin que se debe tener en cuenta una estrategia para planificar las acciones sin que estas entren en conflicto con las comunidades locales y viole nten su cultura. El Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional, elaborado con la colaboracin de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JICA en su Informe final al referirse al rol del Sector Turismo en el Contexto del Desarrollo Nacional res ume este en tres puntos. 1. Contribuye al desarrollo econmico al ser competitiva industria orientada a la exportacin. 2. Contribuye al Desarrollo social al ser una actividad creadora de empleo que proporciona localmente oportunidades para peq ueos empresarios; y 3. Contribuye a la conservacin del patrimonio cultural y natural al tener incentivos econmicos y significar un catalizador de la conciencia de preservacin. 40 J ICA propone la participacin activa de la comunidad desarrollo del turismo alternativo modelo propuesta. Al abordar la promocin de la participacin local el Informe consigna El turismo puede ser una alternativa de vida para la gente que de otra forma destruira su patrimonio natural y cultura l. Tambin es una medida importante para incorporar caractersticas locales en productos tursticos incrementando as su competitividad. Ms que un local en el basa su para Per una

sobre la cual

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Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Republica del Per (fase 1); (1999); Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) Ministerio de Industria Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales e Internacionales (MITINCI); Pg. 9.

requerimiento formal la participacin local debera ser vista como una necesidad para inyectar identidad local a los productos tursticos. 41 Al hablar de la administracin ambiental el Informe de la comunidad local es indispensable seala La para la

participacin

administracin ambiental sostenida. El turismo debe ser visto como parte del sistema de admi nistracin ambiental. La creacin de una toma de conciencia ambiental entre la poblacin local es una medida importante para lograr la sostenibilidad 42 Por otro lado el JICA estima en su informe que para lograr la conservacin del patrimonio cultural, l a participacin del gobierno local, de la comunidad, y del sector privado, conjuntamente con una colaboracin ente ellos y el INC, es crucial. Se espera que el turismo juegue un rol vital para promover la conservacin de dicho patrimonio. 43 El Plan Maestro no ha sido tomado en cuenta al elaborar los planes gubernamentales en los ltimos procesos electorales 44. No existe una informacin clara sobre su aplicacin y todo parece indicar que pasara a engrosar la fila documentos del Ministerio donde se ubica el s ector. Sin embargo la Constitucin Poltica de 1993, no consigna norma alguna sobre la actividad turstica teniendo que recurrirse a una lectura detenida de la Carta en los captulos referentes al rgimen econmico y los recursos naturales. En 1998 se promulg la nueva Ley de Desarrollo de la Actividad Turstica 26921, de carcter centralista que intenta llenar los vacos de la Ley 24027 denominada Ley General de Turismo. En esta ley se puede advertir cierto tufillo por la preocupacin medio ambiental, al regular sobre las zonas de reserva turstica (artculo l4) y las restricciones a la explotacin excesiva de un recurso turstico (artculo l5) Antonio de La Cotera45 al analizar la ley estima que si bien es cierto el pas aun no ha consolidado el proceso de descentralizacin, el turismo puede alentar que el Per deje de gravitar en la capital, para de una vez por todas, impulsar el desarrollo de las provincias.
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Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Republica del Per (fase 1); dem, Pg. 25 dem, Pg. 27. 43 Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Republica del Per (fase 1; dem. Pg. 44 Lase los planes de gobierno del APRA Unidad Nacional, Per Posible que se encuentran en Internet. 45 LA COTERA, Antonio; (2000); Revista No 1; Turismo y patrimonio; Universidad de san Martn de Porres, Lima - Per

El autor parece ignorar que el desarrollo del turismo sin una planificacin articulada podra provocar mayor malestar que el existente (encarecimiento de los alimentos, problemas de agua, energa y otro tantos que se han detectado en desarrollos tursticos no planificados
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El desarrollo slo se puede dar en la medida que las provincias

cuenten con planes locales, que a su vez sean compatibles con los regionales y que ambos partan de un proyecto de desarrollo nacional. De nada vale que exista un relativo desarrollo del turismo en las provincias, como en el caso del Cusco, si no se mide el impacto socio econmico de la actividad como lo han hecho notar los estudios de Vctor Aguilar, Leonith Hinojosa, Carlos Milla citados por Alejandra Arellano as como el de la misma autora 47 Sin embargo, los seis aos del gobierno de Velasco, los cuatro de Morales Bermdez que suman una dcada de dictadura militar

comprendida entre fines de los 60 hasta fines de los 70, el retorno a la democracia de los 80, con el segundo gobierno del arquitect o Fernando Belaunde Terry y, continuada por el Doctor Alan Garca Prez y el decenio de Alberto Fujimori, no reflejaron , a la luz de las estadsticas, el esfuerzo comprometido en el discurso poltico. El turismo en el Per sigue ocupando un lugar bastante pobre en las estadsticas mundiales.

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Lase el artculo sobre el desarrollo de Bali Geoffrey Wall en Problemas en el Paraso, Rev. Estudios y Perspectivas en Turismo; Vol. 10; (2001). pp. 197 228. 47 ARRELLANO Alejandra (1997). Flujo turstico norte- sur hacia el Cuzco y su impacto socioeconmico en la Regin Inca. Rev. Estudios e Investigaciones en Turismo. Vol. l USMP