Repensando o Estado Novo PDF

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA
REPENSANDO o Estado Novo. Organizadora: Dulce Pandolfi. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getulio Vargas, 1999. 345 p.
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Sumrio
Apresentao Dulce Pandolfi

PARTE I
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O legado institucional
CAPTULO 1
17
O Estado Novo no contexto internacional Boris Fausto

CAPTULO 2
21
Engenharia institucional e polticas pblicas: dos conselhos tcnicos s cmaras setoriais Eli Diniz
CAPTULO 3
39
Do federalismo oligrquico ao federalismo democrtico Aspsia Camargo

PARTE II
51
Trabalho, previdncia e sindicalismo Vargas e os trabalhadores do Brasil

CAPTULO 4
53
Ideologia e trabalho no Estado Novo Angela de Castro Gomes
R EPENSANDO O EST ADO NOVO
CAPTULO 5
73
O que h de novo? Polticas de sade pblica e previdncia, 1937-45 Gilberto Hochman e Cristina M. O. Fonseca
CAPTULO 6
95
Justia do Trabalho: produto do Estado Novo Arion Sayo Romita
PARTE III
113
Indstria, bancos e seguros
CAPTULO 7
115
Estratgias de ao empresarial em conjunturas de mudana poltica Maria Antonieta P. Leopoldi
PARTE IV
135
Intelectuais, cultura e educao

CAPTULO 8
137
Trs decretos e um ministrio: a propsito da educao no Estado Novo Helena M. B. Bomeny
CAPTULO 9
167
Propaganda poltica e controle dos meios de comunicao Maria Helena Capelato
C A P T U L O 10
179
Modernistas, arquitetura e patrimnio Lauro Cavalcanti
C A P T U L O 11
191
A poltica cultural Srgio Miceli
GILBERTO HOCHMAN E CRIST INA F ONS ECA
PARTE V
197
Imigrao e minorias tnicas

C A P T U L O 12
199
Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo Giralda Seyferth

C A P T U L O 13
229
Qual anti-semitismo? Relativizando a questo judaica no Brasil dos anos 30 Marcos Chor Maio
C A P T U L O 14
257
Sua alma em sua palma: identificando a raa e inventando a nao Olvia Maria Gomes da Cunha
PARTE VI
289
Militares, polcia e represso

C A P T U L O 15
291
A doutrina Gis: sntese do pensamento militar no Estado Novo Srgio Murillo Pinto
C A P T U L O 16
309
Ao e represso policial num circuito integrado internacionalmente Elizabeth Cancelli

C A P T U L O 17
327
O Estado Novo, o Dops e a ideologia da segurana nacional Maria Luiza Tucci Carneiro
C A P T U L O 18
341
Vargas e os militares Jos Murilo de Carvalho
Apresentao
Poucas fases da histria do Brasil produziram um legado to extenso e duradouro como o Estado Novo. Em funo das transformaes ocorridas no pas, o perodo tornou-se referncia obrigatria quando se trata de refletir sobre estruturas, atores e instituies presentes no Brasil de hoje. Na realidade, durante o Estado Novo o regime autoritrio implantado com o golpe de novembro de 1937 , Getlio Vargas consolidou propostas em pauta desde outubro de 1930, quando, pelas armas, assumiu a presidncia da Repblica. Como da Revoluo de 30 haviam participado foras polticas bastante diversificadas, distintas eram as vises a respeito da conduo do processo revolucionrio. Enquanto uns defendiam medidas mais centralizadoras e autoritrias, insistindo na necessidade de um regime forte e apartidrio, outros pregavam medidas mais liberais e lutavam por maior autonomia regional. Por isso, entre a revoluo e o golpe, as disputas foram intensas. Ao longo desse tumultuado percurso, segmentos importantes das elites civis e militares foram sendo alijados do poder. Em 1932, So Paulo, em armas, rebelou-se contra o governo central, exigindo o fim do regime ditatorial. Derrotados militarmente, os paulistas tiveram ganhos polticos. Em junho de 1934, parlamentares escolhidos pelo voto direto promulgaram uma Constituio e elegeram o ento chefe do governo provisrio Getlio Vargas para a presidncia da Repblica. Grosso modo, a nova carta representava uma vitria de setores mais liberais. Ao mesmo tempo em que assegurava o predomnio do Legislativo e ampliava a capacidade intervencionista do Estado, buscava evitar que essa ampliao do poder intervencionista do Estado fosse confundida com um aumento do poder do presidente da Repblica. De acordo com as regras do jogo, o mandato presidencial teria a durao de quatro anos, no sendo possvel a reeleio. Ou seja, em 1938, Getlio Vargas teria que sair da presidncia. Com a instalao de um governo constitucional, o clima poltico do pas radicalizou-se. Dois importantes movimentos de massas, com conotaes ideolgicas bem distintas, mobilizaram a populao: a Ao Integralista Bra-
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sileira (AIB), nacionalista e antiliberal, e a Aliana Nacional Libertadora (ANL), nitidamente de oposio a Vargas e que congregava socialistas, comunistas, catlicos e nacionalistas. Em novembro de 1935, levantes comunistas eclodiram em Natal, Recife e Rio de Janeiro. As revoltas foram debeladas rapidamente, mas o perigo comunista passou a ser utilizado como justificativa para o governo intensificar e aprimorar mecanismos de represso e de controle da sociedade. Abrindo mo de suas prerrogativas, o Legislativo aprovou medidas que implicaram o fortalecimento do Executivo e que conduziram a um gradativo fechamento do regime. A escalada repressiva iniciada em 1935 teve como desfecho o golpe de 10 de novembro de 1937, que deu origem ao Estado Novo. Naquele dia, alegando que a Constituio promulgada em 1934 estava antedatada em relao ao esprito do tempo, Vargas apresentou Nao nova carta constitucional, baseada na centralizao poltica, no intervencionismo estatal e num modelo antiliberal de organizao da sociedade. No mesmo perodo, experincias semelhantes estavam em curso na Europa: Hitler estava no poder na Alemanha, Mussolini na Itlia e Salazar em Portugal. Alis, desde o final da I Guerra Mundial, o modelo liberal clssico de organizao da sociedade vinha sendo questionado em detrimento de concepes totalitrias, autoritrias, nacionalistas, estatizantes e corporativistas. Com a implantao do Estado Novo, Vargas cercou-se de poderes excepcionais. As liberdades civis foram suspensas, o Parlamento dissolvido, os partidos polticos extintos. O comunismo transformou-se no inimigo pblico nmero um do regime, e a represso policial instalou-se por toda parte. Mas, ao lado da violenta represso, o regime adotou uma srie de medidas que iriam provocar modificaes substantivas no pas. O Brasil, at ento, basicamente agrrio e exportador, foi-se transformando numa nao urbana e industrial. Promotor da industrializao e interventor nas diversas esferas da vida social, o Estado voltou-se para a consolidao de uma indstria de base e passou a ser o agente fundamental da modernizao econmica. O investimento em atividades estratgicas, percebido como forma de garantir a soberania do pas, tornou-se questo de segurana nacional. Fiadoras do regime ditatorial, as Foras Armadas se fortaleceram, pois, alm de guardis da ordem interna, passaram a ser um dos principais suportes do processo de industrializao. Com medidas centralizadoras, Vargas procurou diminuir a autonomia dos estados, exercendo assim maior controle sobre as tradicionais oligarquias regionais. Buscando forjar um forte sentimento de identidade nacional, condio essencial para o fortalecimento do Estado nacional, o regime investiu na cultura e na educao. A preocupao com a construo de uma nova idia de nacionalidade atraiu para o projeto estado-novista um grupo significativo de intelectuais. Na rea social, o Estado Novo elaborou leis especficas e implantou uma estrutura corporativista, atrelando os sindicatos esfera estatal. Aboliu a pluralidade sindical e criou o imposto sindical, contribuio anual obrigatria, paga por todo empregado, sindicalizado ou no.
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O salrio mnimo foi institucionalizado. Para mediar as relaes entre patro e empregado, o governo regulamentou a Justia do Trabalho. Atravs da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), sistematizou a legislao trabalhista. Em nome da valorizao do trabalhador nacional, o Estado Novo adotou uma poltica de restrio imigrao. Atravs do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), que, alm de exercer a censura sobre todos os meios de comunicao, investia maciamente na propaganda do regime, Getlio Vargas conseguia reforar sua imagem de protetor da classe trabalhadora. No entanto, a partir de 1942 teve incio o processo de desarticulao do Estado Novo. Certamente o envolvimento do Brasil na II Guerra Mundial, aliando-se por razes de ordem econmica aos Estados Unidos e rompendo com a Alemanha nazista, contribuiu para o enfraquecimento do regime. Como justificar a manuteno da ditadura, se soldados brasileiros lutavam na Europa em prol da democracia? Em novembro de 1945, Getlio foi deposto da presidncia da Repblica. Extinto, o Estado Novo deixava uma forte herana histrica e matria-prima para pesquisa e reflexo nas dcadas seguintes. Analisar esse perodo em todas as suas dimenses significa apreender paradoxos e afastar tentaes maniquestas. Afinal, a despeito da ausncia dos direitos polticos e da precariedade das liberdades civis, o regime ditatorial consolidou a idia do Estado como agente fundamental do desenvolvimento econmico e do bem-estar social. Se a poltica trabalhista de Vargas permaneceu praticamente intacta at os dias de hoje, se a discusso sobre o formato do Estado e a reforma da previdncia social so temas que continuam mobilizando a sociedade, no se pode negar que o Estado Novo contribuiu para reforar a fragilidade de nossas instituies poltico-partidrias, para produzir um descaso pelos direitos civis e polticos e para disseminar a ideologia do anticomunismo. A crena na dicotomia entre democracia social e democracia poltica, na supremacia do Executivo sobre o Legislativo e da tcnica sobre a poltica so algumas das heranas do Estado Novo que comprometem at hoje a consolidao da nossa democracia. Questes como essas motivaram o Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas (CPDOC/ FGV), em parceria com o Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), os departamentos de Histria e de Cincia Poltica da Universidade Federal Fluminense (UFF), a Casa de Oswaldo Cruz da Fundao Oswaldo Cruz (COC/Fiocruz) e o Ncleo de Estudos Estratgicos da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), a organizar o seminrio Estado Novo: 60 anos, realizado no Rio de Janeiro, entre os dias 3 e 6 de novembro de 1997. A proposta era registrar a passagem dos 60 anos do incio do Estado Novo com uma reflexo multidisciplinar que ajudasse a compreender os debates sobre as reformas em curso no pas. Assim, historiadores, antroplogos, socilogos, cientistas polticos, economistas e juristas reuniram-se para analisar o Estado Novo luz no s de suas inovaes e permanncias
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em relao ao passado, mas sobretudo de suas rupturas e continuidades em relao ao Brasil de hoje. Neste livro, resultante do seminrio, o leitor entrar em contato com dimenses diversas do Estado Novo. Os personagens, as instituies, as questes e as abordagens aqui presentes so os mais variados. O volume se compe de 18 captulos, agrupados em seis partes. Cabe ressaltar que alguns textos so transcries das exposies feitas no seminrio, enquanto outros, a grande maioria, so verses mais elaboradas, embora mantenham o contedo do que foi ali exposto. A coletnea inaugurada por Boris Fausto, que tece consideraes sobre os aspectos do contexto internacional que contriburam para a montagem do Estado Novo e sobre as doutrinas de diferentes matizes que emergiram no Brasil na dcada de 20. Em seguida, Eli Diniz arrola as principais mudanas de natureza poltico-institucional vividas pelo pas no ps-30. As transformaes ocorridas dentro do Estado e em sua relao com a sociedade possibilitaram a institucionalizao de uma estrutura corporativa, vertical e hierarquizada, abrindo espao representao de interesses dos novos atores ligados ordem industrial emergente. Entretanto, segundo a autora, ao incluir os empresrios industriais e excluir os trabalhadores urbanos do acesso aos ncleos decisrios de poder, o novo sistema consagrou a assimetria e consolidou um corporativismo setorial bipartite, criando, em torno de polticas especficas, arenas de negociao entre elites econmicas e estatais. No terceiro e ltimo texto dessa primeira parte, Aspsia Camargo examina as tenses entre o federalismo e o processo de centralizao poltica, chamando a ateno para a questo regional, um dos pilares mais importantes para a compreenso dos conflitos e dos arranjos verificados ao longo de nossa histria. Iniciando a segunda parte do livro, Angela de Castro Gomes, preocupada com a relao que se estabeleceu entre Vargas e a classe trabalhadadora, centra o foco de sua anlise na estruturao de uma ideologia poltica surgida no Brasil a partir dos anos 30, a qual procurou valorizar a questo do trabalho e redefinir o papel e o lugar do trabalhador na sociedade brasileira. O segundo texto dessa parte de autoria de Gilberto Hochman e de Cristina Fonseca, que analisam a poltica de sade pblica implantada durante o regime Vargas, mostrando as continuidades e as inovaes em relao Repblica Velha e o impacto dessa poltica nas dcadas posteriores. A criao, no Brasil, da Justia do Trabalho, sua estrutura e seu funcionamento so os pontos abordados no texto do jurista Arion Romita, que faz uma avaliao crtica sobre a atuao da Justia do Trabalho ao longo de mais de meio sculo, apresentando em seguida as argumentaes favorveis e contrrias permanncia dessa instituio nos dias de hoje. Aps reunir reflexes de vrios estudos que analisaram as polticas econmicas do governo Vargas, em especial aquelas voltadas para a industrializao e a criao de um setor nacional de bancos e de seguros, Maria Anto-
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nieta Leopoldi, autora da terceira parte deste volume, infere que a ao do Estado no ps-30 responde em conjunto aos constrangimentos da conjuntura internacional e s presses diferenciadas dos setores empresariais urbanos: indstria, bancos e seguros. Mostra, igualmente, que no se trata apenas de um Estado que responde a presses internas e externas, uma vez que se aparelha tecnicamente para enfrentar os desafios macroeconmicos e constri um referencial nacional-desenvolvimentista que se traduz em objetivos estratgicos prprios. Intelectuais, cultura e educao so temas que compem a quarta parte do livro. Tomando como objeto de anlise trs decretos exemplares do ministrio Gustavo Capanema, Helena Bomeny analisa a questo da educao, uma das principais dimenses estratgicas para viabilizar o projeto nacionalizador do Estado Novo. Maria Helena Capelato discorre sobre o papel da propaganda poltica e o controle que o regime ditatorial de Vargas, atravs do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), exercia sobre os meios de comunicao. Lauro Cavalcanti, concentrando-se nas reas de arquitetura e patrimnio, apresenta os embates travados entre modernistas e tradicionalistas ao longo da dcada de 30, sobretudo entre 1935 e 1937. O ltimo texto dessa parte de Srgio Miceli, que, preocupado com o processo de construo de identidade da elite brasileira, levanta algumas questes sobre as negociaes que se estabeleciam entre os pintores e as pessoas por eles retratadas. A quinta parte deste livro voltada para o problema da imigrao e das minorias tnicas. A tenso entre cidadania nacional e identidade tnica se faz presente nos trs textos deste bloco. Quais as motivaes da campanha de nacionalizao planejada e executada durante o Estado Novo e qual o seu impacto sobre diferentes grupos organizados como comunidades tnicas? Segundo Giralda Seyferth, a incorporao dos imigrantes e seus descendentes sociedade nacional, tema presente na discusso sobre a poltica imigratria e a formao (racial/tnica) brasileira desde meados do sculo XIX, torna-se, a partir de 1937, uma questo urgente de segurana nacional. Em nome de uma tradio de assimilao e de mestiagem demarcadoras da nossa nacionalidade, o regime estado-novista tomou medidas coercitivas visando atingir as organizaes comunitrias tnicas produzidas pela imigrao. A relao que o regime Vargas estabeleceu com os judeus radicados no Brasil objeto da anlise de Marcos Chor Maio, que, dialogando com a produo acadmica sobre o tema, procura relativizar a importncia atribuda por essa literatura ao que comumente se considera a questo judaica no Brasil. No ltimo texto desse bloco, Olvia Gomes da Cunha confronta dois projetos veiculados nos anos 30 que tomaram o negro como objeto de interveno e de anlise. O primeiro, de natureza intelectual, tentou configurar uma rea de estudos sobre o negro, e o segundo, de carter institucional, voltou-se para a implantao de uma poltica de identificao civil/criminal que pretendia descrever etnolgica e biotipologicamente os indivduos.
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Finalmente os militares, a polcia e a represso so os temas presentes na sexta e ltima parte do livro. Srgio Murillo Pinto discorre sobre o pensamento poltico-militar do general Gis Monteiro, considerado o principal estrategista e formulador da poltica militar do Brasil no ps-30. Elizabeth Cancelli procura mostrar a ligao direta entre Vargas e o aparato policial. Segundo a autora, a polcia do Distrito Federal, formalmente atrelada ao Ministrio da Justia, estava sujeita ingerncia direta da presidncia da Repblica, que buscou no s federalizar, mas tambm internacionalizar a polcia brasileira. Maria Luiza Tucci Carneiro examina os aspectos repressivos do regime e o papel controlador que o Departamento de Ordem Poltica e social (DOPS) exercia sobre a cultura. O ltimo texto do livro de Jos Murilo de Carvalho, que analisa o processo de construo das Foras Armadas. Emergindo da Revoluo de 30 fracas e divididas, inadequadas para sustentar o processo de centralizao e nacionalizao do poder, as FFAA vo-se transformando num ator forte, unificado poltica e ideologicamente, capaz de secundar a ao centralizadora e nacionalizante de Vargas. Sem dvida, a qualidade e a diversidade dos trabalhos aqui publicados cumpriram o objetivo de oferecer ao leitor um vasto painel que articula mltiplas facetas do Estado Novo. Certamente o livro no esgota o assunto, mas contribui tanto para a compreenso da histria do presente quanto para o surgimento de iniciativas similares. Nesta iniciativa contei com participao generosa dos autores, com a contribuio financeira da Capes e da Faperj, e com o trabalho e o entusiasmo de Angela de Castro Gomes, Celso Castro, Charles Pessanha, Gilberto Hochman, Helena Bomeny, Lcia Lippi Oliveira, Marcos Chor Maio, Maria Antonieta Leopoldi, Mario Grynszpan e Monica Velloso. A todos os meus agradecimentos. Dulce Pandolfi pesquisadora do CPDOC/FGV
PARTE I
O legado institucional
CAPTULO 1
O Estado Novo no contexto internacional*

Boris Fausto **
Vou falar de improviso, com as vantagens da no-leitura, mas tambm com as desvantagens de uma fala descosida, feita de forma semi-espontnea. Espero dizer alguma coisa sobre o contexto internacional europeu que tem conexo com o Estado Novo. Para tratar do tema, parece-me necessrio recuar poca da I Guerra Mundial. Vou tentar percorrer um caminho um pouco diverso do usual, falando menos das influncias mais bvias de determinados regimes autoritrios e totalitrios na emergncia do Estado Novo. Desse modo, vou tratar de abordar, ainda que brevemente, alguns aspectos menos conhecidos dessas influncias. Do ponto de vista histrico, podemos dizer que o sculo XX no comea propriamente em 1900. Na realidade, ele comea com a guerra, essa grande conflagrao que, em si mesma, introduz rupturas e novidades, desde as tcnicas de confronto at a amplitude do envolvimento das Foras Armadas dos vrios pases envolvidos. Como vocs no ignoram, j no curso da I Guerra Mundial ocorre uma ruptura, ou seja, o triunfo da revoluo russa de outubro (novembro, em nosso calendrio) de 1997. Aps o conflito, no correr dos anos 20, emerge na Europa uma nova direita, que poderamos chamar de revolucionria, ou contra-revolucionria, se a expresso direita revolucionria provocar arrepios. Quem chamou a ateno, de forma convincente, para essa nova configurao poltica foi Franois Furet, em seu livro O fim de uma iluso, apontando para o fato de a direita que surge no ps-guerra ser muito diferente da direita tradicional, conservadora, infensa a mobilizaes sociais, preservadora de valores clssicos. Pelo contrrio, ela se prope utilizar o arsenal ideolgico revolucionrio, mobilizar as massas, chocando-se muitas vezes com a direita tradicional. Obviamente, estou falando, entre outros exemplos, de regimes como o fascista, que triunfa na Itlia em 1922, e o nazista, que ascende ao poder na Alemanha em 1933.
* Transcrio de exposio oral, revista pelo autor. ** Professor aposentado do Departamento de Cincia Poltica da USP .
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Esses acontecimentos ocorrem no mbito do avano das ideologias antiliberais, antidemocrticas, que podemos constatar em quase todo o mundo europeu, incluindo a Frana, onde se afirma a Action Franaise, movimento que vinha de antes da guerra de 1914. A rigor, dentre os pases mais importantes da Europa, apenas a Inglaterra fica imune. Ela ter, nos anos 30, um movimento fascista, cujo lder foi Mosley, mas sem maior expresso. Alis, diga-se de passagem, a Inglaterra ser um bastio da liberaldemocracia e uma pedra no sapato de muitos autoritrios, inclusive do nosso autoritrio mais ilustre, Oliveira Viana, que, quando fala da falncia da democracia liberal, tem de fazer algumas piruetas intelectuais para explicar por que o constitucionalismo britnico funciona, apresentando a Inglaterra como uma grande mas isolada exceo. Nesse quadro geral de emergncia de regimes totalitrios e autoritrios, tanto na Europa do Leste como na Europa ocidental, possvel apontar alguns regimes com direta influncia na organizao do Estado Novo e na construo de sua ideologia. Chovendo no molhado, lembro, por exemplo, que a moldura sindical do Estado Novo teve forte influncia da Carta del Lavoro, vigente na Itlia de Mussolini, e que as tcnicas de propaganda estado-novistas foram muito influenciadas pelo exemplo nazi-fascista. Queria chamar a ateno, porm, para certas influncias na formao do autoritarismo brasileiro que vm de reas perifricas da Europa e at de um pas na confluncia entre o mundo europeu e o mundo islmico. Essas influncias so menos repisadas, menos conhecidas, qui menos importantes, mas no deixam de ter significado e introduzem um elemento comparativo novo entre pases que hoje chamamos de emergentes. Seleciono, dentre as muitas possibilidades, duas figuras autoritrias, embora bastante diversas, que foram uma referncia significativa no Brasil dos anos 20 e 30. Uma delas foi Manoilescu, autor romeno, ou melhor, mais do que um autor, um homem que participou da vida poltica da Romnia e cujas idias foram uma espcie de Bblia para boa parte dos industriais brasileiros, sobretudo paulistas. H vrios anos, Warren Dean apontou essa circunstncia em seu livro A industrializao de So Paulo; mais recentemente, surgiu um minucioso estudo de Joseph Love, Crafting the Third World; theorizing underdevelopment in Rumania and Brazil, fazendo uma comparao aparentemente estranha, mas s aparentemente, entre as teorias econmicas dominantes no Brasil e na Romnia. Por que Manoilescu foi importante? Foi importante por suas concepes polticas conservadoras, autoritrias e corporativas e porque, do ponto de vista econmico, esposava uma doutrina do agrado dos industriais brasileiros, tendo como um de seus itens principais a defesa do protecionismo como forma de desenvolver a economia nas reas perifricas. Da seus trabalhos terem sido referncia obrigatria nos crculos industriais brasileiros na dcada de 20 e no incio dos anos 30. Manoilescu influenciou tambm intelectuais ligados ao Estado Novo, como Oliveira Viana e Azevedo Amaral. Este ltimo traduziu para o portugus o livro O sculo do corporativismo, publicado em 1934. Outra figura que constitui um ponto de referncia entre os autoritrios brasileiros especialmente os integrantes das Foras Armadas Kemal Ataturk, modernizador da Turquia, no comando daquele pas por anos e anos. O
BORIS FAUSTO
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general Gis Monteiro refere-se a ele em seus escritos e especialmente no depoimento prestado ao jornalista Lourival Coutinho, que se converteu no livro O general Gis depe. Gis vislumbra em Ataturk um exemplo a ser seguido, como construtor da nao turca, colocando-o ao lado de outras figuras como Mussolini e mesmo Lenin, apesar de sua crtica implacvel ao comunismo. Essa referncia a Ataturk curiosa, na medida em que guarda relao com outra, sugerindo que a modernizao pelo alto, realizada na Turquia, esteve muitas vezes presente no imaginrio e no iderio da elite militar brasileira. Refiro-me denominao dada aos defensores da reforma do Exrcito nos anos 10, conhecidos como jovens turcos. Dito isso, tento lidar, simplificada e muito brevemente, com alguns aspectos do quadro poltico brasileiro, a partir dos anos 20, destacando a emergncia de doutrinas de diferentes matizes. A emergncia dessas doutrinas no se explica apenas por uma corrente que vem de fora para dentro, no s um vento que vem de fora, mas sem dvida esse vento teve muita importncia na elaborao de uma ideologia no pas. Lembremos grupos bastante diversos entre si, como a direita catlica e os tenentes, que conheo um pouco melhor do que a direita catlica. Como tpico dos integrantes das Foras Armadas, os tenentes mais fizeram, ou mais caminharam, do que falaram, mas no pouco que falaram esto presentes as concepes autoritrias. So idias associadas ao reforo da unidade nacional, via centralizao dos poderes, so idias de crtica ao sistema de representao individual em favor da representao de classes, so idias que insistem na sobreposio das necessidades coletivas aos direitos individuais, consistindo em toda uma crtica aos princpios da democracia liberal. A rigor, a defesa dos valores democrticos no Brasil dos anos 20 e primeiros anos da dcada de 30 concentra-se nos partidos democrticos estaduais, vindo em primeiro lugar o de So Paulo. Olhando retrospectivamente o PD paulista, podemos continuar criticando, como sempre se fez, suas limitaes, seu elitismo, sua incapacidade de compreender o fenmeno da emergncia das massas urbanas. Mas penso que necessrio, por outro lado, valorizar sua insistncia no direito de representao, no combate fraude eleitoral, contrapondo-se embora mais na teoria do que na prtica s concepes autoritrias. Alm disso, lembremos as concepes autoritrias. Lembremos tambm a nfase colocada na educao e na necessidade da reforma educacional, temas que hoje esto na ordem do dia, mas que em certas pocas, como nos anos 60, pareciam menores, diante da suposta iminente transformao revolucionria. Na passagem dos anos 20 para a dcada de 30, h um fator crucial que empurra o Brasil para o caminho autoritrio, ou seja, a crise mundial aberta em 1929. Por seu impacto, a crise desmonta uma srie de pressupostos do capitalismo liberal, que j no era to liberal, e fornece uma boa justificativa, no plano poltico, para a crtica liberdade de expresso, para a crtica ao dissenso, expresso na liberdade partidria, tidos como elementos que conduziriam o pas desordem e ao caos. H a um tema que mereceria maiores pesquisas, no sentido de se verificar em que medida existia um projeto autoritrio para o Brasil, por parte de
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Getlio Vargas e sua equipe, desde o incio dos anos 30. Ou se, ao contrrio, esse projeto foi sendo formulado, ao longo dos anos, por fora da crise mundial e dos embates polticos. Inclino-me, meio intuitivamente, pela primeira alternativa, tendo em vista, entre outras coisas, medidas adotadas muito cedo pelo Governo Provisrio no sentido de estabelecer canais de propaganda governamental e reforar os instrumentos de represso poltica. Isso no quer dizer que em 1930 j estava dado, inexoravelmente, o desfecho de 1937. Parece-me ter existido, porm, desde logo, um projeto poltico centralizador, unitrio, antiparlamentar, forjado por Getlio e sua entourage civil e por alguns nomes da cpula do Exrcito, dentre os quais se destaca o general Gis Monteiro. Como se sabe, para chegar ao desfecho do Estado Novo, o pas passou pela irradiao do movimento integralista, de corte fascista, do qual o Estado Novo tratou sempre de guardar distncia, no plano ideolgico. significativo assinalar os esforos que os formuladores tericos do regime de 37 fazem no sentido de demarcar suas diferenas no s com o integralismo, como tambm com o nazi-fascismo. Para serem conseqentes, eles no podiam admitir que recebiam forte influncia das idias autoritrias vigentes no mundo, pois criticavam o liberalismo por ser um decalque de idias importadas, cuja aplicao no Brasil era artificial e contraproducente. O exemplo mais expressivo o de Azevedo Amaral, que faz uma excelente distino sem que o adjetivo implique juzo de valor entre autoritarismo e totalitarismo em O Estado autoritrio e a realidade nacional. Por sua vez, Oliveira Viana, aps repudiar o pluripartidarismo, repudia tambm o conceito totalitrio de partido nico numa frase sinttica: nosso partido o presidente. Por ltimo, saindo do tema central, gostaria de fazer uma breve referncia a respeito de certa fascinao que o Estado Novo exerce at hoje. Ele no um espcime morto, sobre o qual se possa debruar com um olhar zoolgico. Uma das razes que, a meu ver, explicam esse sentimento h outras ligadas s controvrsias polticas atuais o fato de o Estado Novo apresentar facetas bastante variadas. No acho que devamos ter um olhar frio sobre ele, mas trata-se de buscar entender, com a objetividade possvel, que diabo esse regime que gera essencialmente uma srie de males e, ao mesmo tempo, tem facetas de progresso. Os homens do regime encarecem, censuram, em alguns casos torturam, promovem e tambm enquadram os sindicatos, assim como promovem o desenvolvimento econmico e os melhores nomes da cultura da poca. Comparado com o nazismo, o Estado Novo tem uma poltica no campo esttico que nada tem a ver com aquele. Enquanto o nazismo acaba com a chamada arte degenerada, o regime estado-novista convoca tratando de cooptar, por certo a vanguarda modernista, que representa um ponto alto e muitas vezes irreverente da cultura do pas. Em resumo, as questes que emergem do Estado Novo no so frias e se abrem a muitas discusses. Espero que essas discusses possam ser feitas num ambiente social e poltico em que no exista lugar para o autoritarismo, condio relevante para que as controvrsias se explicitem e o conhecimento avance.
CAPTULO 2
Engenharia institucional e polticas pblicas: dos conselhos tcnicos s cmaras setoriais

Eli Diniz *
A figura de Getlio Vargas , certamente, uma das mais controvertidas da histria do Brasil republicano. A partir dos anos 30, quando comea a projetar-se na poltica nacional como chefe da revoluo que ps fim repblica oligrquica, as imagens progressivamente associadas a Vargas so as mais contraditrias possveis. Tal controvrsia no se restringe s suas caractersticas de personalidade enquanto lder poltico, mas adquire maior alcance, ao envolver questes mais amplas, tais como seu real papel histrico, o significado poltico de seus dois governos (1935-45; 1951-54) ou ainda o teor e a consistncia de suas polticas nas diferentes reas econmica, social, poltica e cultural. Hoje a polmica retomada, discutindo-se intensamente o legado da chamada era Vargas. Eis que a ascenso do projeto neoliberal reacende, radicalizando-o, o debate em torno da necessidade de uma ruptura com a herana de Vargas. Contrastando as vises polares acerca do lder poltico, de um lado h as que o exaltam como personalidade conciliadora, com alta capacidade de dilogo e de articulao poltica, destacando sua grande habilidade para construir consensos e harmonizar interesses. Por outro lado, no menos freqente a imagem oposta, que retrata Vargas como um lder autoritrio, centralizador, avesso consulta e sobretudo a dividir o poder. Nessa linha, apresenta-se aos nossos olhos a figura do poltico maquiavlico, especialista na arte de dissimular, de esconder suas reais intenes e manipular as situaes a seu favor, enfim, um mestre no emprego da astcia e da fora ao sabor de suas convenincias polticas. O Vargas do Estado Novo aparece como um poltico dominador e voluntarista, dotado de forte ambio de mando, capaz de usar sem vacilar os instrumentos da represso e da coero para manter-se no poder, levando tal
* Professora titular do Instituto de Economia da UFRJ e pesquisadora associada do Iuperj.
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comportamento s ltimas conseqncias, no hesitando mesmo em eliminar de seu caminho os amigos de ontem, os aliados de outrora. J o Vargas dos anos 50, presidente eleito para governar o pas numa nova fase poltica, tende a ser visto numa tica distinta. Aqui o que se enfatiza a capacidade de comunicao direta com os setores populares, a sintonia com uma sociedade caracterizada cada vez mais pela presena das massas urbanas na poltica, ou ainda o papel do lder trabalhista frente de um movimento nacionalista e popular que busca afirmar-se diante de uma elite arredia e conservadora, num contexto democrtico e competitivo. Igualmente contraditrias so as imagens associadas ao papel histrico desempenhado por Vargas no perodo ps-30. Enquanto algumas realam seu teor progressista de lder afinado com o movimento de seu prprio tempo, representante das novas foras que despontavam na sociedade brasileira, tentando abrir caminho em meio resistncia da ordem oligrquica, outras o descrevem como uma fora retrgrada. Nessa tica, Vargas seria identificado como um tpico representante da antiga ordem, nada alm de um estancieiro, ligado por suas origens familiares oligarquia rural gacha, um poltico tradicional que cresceu, fortaleceu-se e consolidou seu prestgio a partir da primazia da grande propriedade rural, sendo, portanto, mais um representante do passado do que um lder dos novos tempos, de quem se exige antes de tudo a capacidade de antever o futuro. Outro ponto controverso, como vimos, refere-se ao significado poltico da era Vargas. Aqui uma primeira dificuldade consiste em definir o que vem a ser a chamada era Vargas. Ser ela um somatrio das realizaes dos dois momentos em que Vargas governou o pas? Entretanto, na literatura especializada, no h dvida de que se trata de dois momentos histricos absolutamente distintos. Alm disso, mesmo o primeiro governo Vargas (1930-45) pode ser subdividido em pelo menos trs fases, cada uma com sua identidade prpria. Portanto, o governo Vargas no forma um todo uniforme. Ademais, em suas vrias fases, tem sido interpretado luz de vises to diversas quanto contraditrias. Em sua primeira fase, a do governo provisrio, que se estende de 1930 a 1934, Vargas projeta-se como lder de uma revoluo vitoriosa, a qual, a despeito de sua heterogeneidade ideolgica e poltica, tinha uma bandeira reformista. Essa bandeira estava relacionada com a temtica da justia social, com a questo da igualdade e das liberdades polticas, com o desafio de suprimir as grandes disparidades sociais que marcavam a sociedade brasileira e eliminar as barreiras sociais que tolhiam o desenvolvimento da cidadania poltica. Tratava-se, enfim, de instaurar um novo padro de relacionamento entre classes possuidoras e classes subalternas, de forma a atenuar a opresso excessiva ento exercida pelas elites dominantes, impondo limites institucionais ao seu poder e expandindo os direitos civis e polticos para novos segmentos da sociedade. Expresso dos ideais libertrios dos anos 30,
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esse foi o momento da realizao das grandes reformas polticas representadas pela introduo do voto secreto, pela criao do tribunal eleitoral, pelo reconhecimento do direito de voto para as mulheres, pelas medidas destinadas a combater a fraude eleitoral, enfim, pela aprovao do novo cdigo eleitoral, sob cujas regras se realizariam as eleies de 1933 para a Assemblia Constituinte. A segunda fase, que se desenrola de 1934 a 1937, corresponde ao governo constitucional, quando Vargas eleito presidente por via indireta. Nesse momento, vem tona a figura do chefe de um governo comprometido com um projeto liberal-democrtico, respaldado pela Constituio de 1934, que, apesar de conter um captulo de teor claramente intervencionista sobre a ordem econmica e social, consagrava os princpios liberais embutidos no movimento de 1930. Este, como ressaltado, foi um movimento bastante heterogneo, marcado pelo entrechoque de tendncias distintas e mesmo contraditrias, comportando tanto valores liberais quanto autoritrios. Assim, as metamorfoses do primeiro governo Vargas estavam de alguma forma relacionadas com as tenses presentes no iderio poltico da revoluo de 1930. Finalmente, o perodo subseqente, 1937-45, caracteriza-se por uma virada francamente autoritria. Nesse momento, a figura do Vargas ditador que assume o primeiro plano, a imagem do homem que, atravs de um golpe de Estado, com o auxlio das Foras Armadas, instaura a ditadura, pondo fim breve e turbulenta experincia democrtica de 1934-37, traindo assim os ideais da revoluo de que fora um dos principais lderes. Nesse momento, domina a cena o Vargas identificado com o iderio autoritrio. Cabe ressaltar, alis, que os grandes idelogos do autoritarismo tiveram o seu apogeu nessa fase. Lembremos Oliveira Viana, Francisco Campos e Azevedo Amaral, expoentes do pensamento autoritrio, cujas idias lanaram os fundamentos de uma srie de mudanas poltico-institucionais que viriam a concretizar-se plenamente com o Vargas do perodo estado-novista. Durante esse perodo, d-se continuidade produo da extensa legislao trabalhista e previdenciria, que regularia o trabalho urbano durante as vrias dcadas de desenvolvimento da industrializao por substituio de importaes. Segundo os princpios corporativistas, o status de trabalhador com carteira de trabalho assinada e reconhecida pelo Ministrio do Trabalho (criado em 1930) permitiria o acesso aos benefcios dessa legislao, configurando o que Santos (1979:75) designaria pelo termo cidadania regulada. A partir dessas consideraes, cabe retomar a pergunta inicial relativa ao significado do legado varguista. S uma viso muito superficial e simplificadora pode responder de forma categrica e unvoca a tal indagao. Como caracterizar essa herana? Trata-se de um legado identificado com o atraso ou com a renovao? Produziu um impacto de reforo da tradio oligrquico-conservadora ou significou uma ruptura com esse passado? Representou a continuidade ou, ao contrrio, impulsionou a mudana pela abertura de um
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espao para a verbalizao dos interesses emergentes ligados ascenso da ordem urbano-industrial?
Os anos 30 como marco da transio para uma nova ordem

Como explicar as discrepncias assinaladas? Por que a figura de Vargas como homem pblico suscita imagens to desencontradas e mesmo to antagnicas? S possvel entender interpretaes to dspares quando se considera que esses 15 anos, de 1930 a 1945, representam na verdade uma dcada e meia de transio. O que explica as metamorfoses de Vargas enquanto lder poltico e as mutaes que marcam seu primeiro governo o entendimento de todo esse perodo como um longo processo de transio. Como toda fase de transio, trata-se de momento particularmente rico, que encerra mltiplas possibilidades, j que nele esto presentes foras muito contraditrias, movimentos que tendem para direes no necessariamente convergentes, dinmicas que se negam ou se reforam, numa sucesso de fatos e processos marcados por certo grau de indeterminao e incerteza. dentro desse leque de opes que tem lugar a interveno do lder, numa no-previsvel combinao de fortuna e virt, como diria Maquiavel. Qual foi a marca desse perodo de transio? Creio que a mudana principal desse momento est representada pela passagem de um sistema de base agroexportadora para uma sociedade de base urbano-industrial. No se trata de afirmar que a construo do capitalismo industrial no Brasil se deu nos anos 30. Como sabido, a consolidao da ordem industrial ocorrer algumas dcadas depois, sobretudo com a expanso impulsionada pelas polticas do governo Kubitschek. Porm, os pressupostos, as bases, os fundamentos necessrios para o desenvolvimento dessa nova ordem econmico-social foram lanados durante o primeiro governo Vargas. Eis por que esse momento pode ser considerado um marco, j que possibilitou o trnsito de uma sociedade com perfil agrrio, nitidamente subordinada clssica diviso internacional do trabalho caracterizada pelo desequilbrio entre os pases exportadores de produtos industrializados, por um lado, e os exportadores de bens primrios e matrias-primas, por outro , para uma sociedade mais complexa e diferenciada. Observa-se, portanto, uma ruptura, um corte com esse passado e a passagem para outro patamar histrico, mediante a introduo de mudanas significativas. no perodo que se estende de 1933 a 1939 que efetivamente se desencadeia o processo de industrializao no Brasil. Assim, comparando a expanso industrial dos anos 30 com os surtos industriais anteriores, Baer e Villela (1972) ressaltam que o processo de industrializao s veio a ocorrer na dcada de 30, tendo havido apenas crescimento industrial no perodo situado entre o incio da Repblica e o final da dcada de 20. A importncia da distino consiste em que um perodo de simples crescimento industrial, apesar da rpida expanso de algumas indstrias, no acarreta
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modificaes estruturais profundas na economia, enquanto a industrializao, ao contrrio, implica mudanas desse tipo, tornando-se a indstria o setor lder do crescimento da economia. Esse tipo de interpretao situa, portanto, os anos 30 como importante etapa na definio dos rumos do desenvolvimento econmico do pas. No plano da economia, a principal mudana foi o deslocamento do seu eixo do plo agroexportador para o plo urbano-industrial. No plano poltico, verificou-se o esvaziamento do poder dos grupos interessados em manter a preponderncia do setor externo no conjunto da economia, paralelamente ascenso dos interesses ligados produo para o mercado interno. Em outros termos, configurou-se uma mudana na coalizo de poder mediante o ingresso de novos atores, as elites industriais emergentes, ainda que as antigas elites no tenham sido desalojadas. Coube ao primeiro governo Vargas administrar esse processo de transio.
A primazia das mudanas poltico-institucionais

Nessa linha de consideraes, cabe ressaltar que as principais mudanas verificadas foram as de natureza poltico-institucional. Se o primeiro governo Vargas teve impacto reformador, foi no plano institucional que essa face reformadora revelou-se de forma particularmente clara, atingindo no s a estrutura do Estado, mas tambm suas relaes com a sociedade. Construiuse de fato um novo arcabouo poltico-institucional que permitiu aumentar o poder interventor do Estado e expandir a capacidade de incorporao do sistema poltico, abrindo espao para a representao dos interesses dos novos atores ligados ordem industrial emergente e quebrando a rigidez da estrutura de poder preexistente. Esta, pela incluso de novos segmentos de elites, torna-se menos monoltica e mais diferenciada internamente. A nova engenharia poltico-institucional foi o resultado de uma srie de mudanas introduzidas ao longo da dcada de 30, no contexto de um processo de fechamento crescente do sistema poltico. Entre essas mudanas, cabe ressaltar, desde logo, o fortalecimento do poder do Estado em face das oligarquias regionais.1 Esse esforo de centralizao e concentrao do poder na esfera nacional, que teve na criao do sistema de interventorias um de seus suportes, teria implicaes profundas do ponto de vista das relaes entre os diferentes grupos dominantes e o Estado. Em primeiro lugar, resultou na subordinao ao comando do governo central dos executivos estaduais mediante sua insero numa complexa engrenagem, envolvendo as interventorias, as elites locais e os representantes do governo federal. Em segundo lugar, desarticulou os mecanismos de in1
Ver Gomes, 1989.
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fluncia das elites tradicionais, em virtude da expanso da capacidade decisria do Executivo federal, deslocando para essa instncia as decises estratgicas para o desenvolvimento econmico e social do pas. Em terceiro lugar, o aperfeioamento e a diversificao dos instrumentos de interveno do Estado nas diferentes esferas da vida social e poltica viabilizaram a implementao de um projeto nacional por cima da rivalidade entre as elites. Esse conjunto de mudanas foi aprofundado com a experincia da reforma do Estado, que, iniciada durante o governo constitucional, tem seu pice com a instaurao do regime autoritrio. Essa reforma resultou de um conjunto de medidas voltadas para a desarticulao do Estado oligrquico, como a introduo da estabilidade para os funcionrios pblicos, a instituio do concurso pblico para o ingresso no funcionalismo de carreira, em 1934, a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), em 1938, a elaborao do estatuto dos funcionrios pblicos, em 1939, entre outras. Apesar de a reforma administrativa ter dado passos importantes no sentido da racionalizao da administrao pblica pela introduo do recrutamento com base no sistema de mrito e pela nfase no critrio da competncia tcnica no desempenho das funes burocrticas, o padro clientelista de expanso da mquina estatal no foi eliminado. O resultado foi a evoluo para um sistema estatal hbrido, marcado pela interpenetrao entre os aspectos do modelo racional-legal e a dinmica clientelista. Finalmente, o padro de articulao Estado-sociedade sofreu profunda alterao com a instaurao do corporativismo estatal, que possibilitou a incorporao poltica de empresrios e trabalhadores urbanos, sob a tutela do Estado, o que resultaria na montagem de uma rede de organizaes de representao de interesses, reguladas e controladas pelo poder pblico. Esse desenho institucional, imposto pelo alto, tolheu a evoluo para formas mais autnomas de organizao dos interesses que se diferenciavam com o avano da industrializao. A insero em categorias ocupacionais especficas seria o princpio ordenador do novo sistema, servindo ainda de base para a extenso do conjunto de direitos definidores do status de cidado. Consagrou-se um conceito de cidadania calcado no num cdigo de valores polticos, mas num sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Nas palavras de Santos (1979:75), a ordem regulada caracterizaria um contexto em que a extenso da cidadania se faz (...) via regulamentao de novas profisses e/ ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses, antes que por extenso dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade. Levando em conta esse conjunto de modificaes, pode-se afirmar que a nova arquitetura poltico-institucional representou efetivamente um remanejamento dos recursos de poder disposio dos diferentes segmentos das elites dominantes, fechando alguns canais, abrindo outros ou, ainda, criando
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novas arenas de negociao sob a gide do Estado, de acordo com os princpios corporativos que nortearam as reformas implementadas. Concluindo, cabe insistir ainda uma vez, as mudanas institucionais representaram as inovaes decisivas dessa poca. A modernizao da ordem institucional foi o passo mais audacioso dado pela coalizo que assumiu o poder em 1930. O autoritarismo foi o custo poltico dessa modalidade de modernizao.
Os conselhos tcnicos como peas bsicas da nova engenharia institucional

Um dos aspectos envolvidos no reordenamento institucional do perodo considerado foi, como vimos, a nacionalizao da poltica para diferentes reas. Assim, as principais decises relativas s polticas cafeeira, industrial, trabalhista e social passariam a depender de articulaes e acordos efetuados dentro da alta burocracia estatal. Esse tipo de evoluo refletiu a conjugao de alguns fatores. Em primeiro lugar, deve-se lembrar o esforo de centralizao e fortalecimento da burocracia estatal, processo que culminou com a instaurao do monoplio burocrtico sobre as decises. Em segundo lugar, observou-se uma acentuada expanso dos poderes legislativos do Executivo, evoluindo-se para um modelo de presidencialismo forte, levado s ltimas conseqncias com a implantao da ditadura estado-novista que resultou no fechamento do Congresso e na eliminao dos partidos polticos. Finalmente, a montagem da estrutura corporativa de intermediao de interesses introduziu o sistema de representao direta dos interesses no interior do Estado, sem a mediao partidria. Consolidou-se um modelo que atribui ao Estado papel primordial no s nas decises relativas s principais polticas pblicas, como tambm na administrao do conflito distributivo, na definio das identidades coletivas dos setores sociais em processo de incorporao, bem como na representao dos interesses patronais e sindicais. A engenharia institucional assim instituda implicou, na verdade, uma nova forma de formular e implementar polticas pblicas, deslocando-as para instncias enclausuradas na alta burocracia governamental, protegidas de interferncias externas. Desta maneira, ao situar o processo de formao das polticas num espao insulado e, portanto, fora do controle direto das oligarquias estaduais, eliminou-se paralelamente qualquer forma de manifestao autnoma dos interesses. Tais consideraes colocam em evidncia uma especificidade dessa experincia de construo institucional, j que a nacionalizao e a burocratizao do processo decisrio apresentam-se como duas faces da mesma moeda dentro de um processo mais geral de centralizao e de concentrao do poder do Estado. A ideologia autoritria forneceria os valores legitimadores do novo modelo, ressaltando o papel integrador e regenerador do Estado forte e, sobretudo, a supremacia da tcnica em relao po-
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ltica, esta ltima vista como fonte de distores e fator de irracionalidade na conduo dos negcios pblicos. Evidentemente, a autonomia do Estado assim alcanada no produziu o Estado neutro, imparcial, equidistante dos conflitos e comprometido com o interesse pblico, enfatizado pelo discurso ideolgico. O que se teve, na verdade, foi uma nova modalidade de articulao entre o mundo dos interesses e a esfera estatal pela institucionalizao da estrutura corporativa. Foi por meio dessa estrutura vertical e hierarquizada, diretamente subordinada ao Estado, que se procedeu, como foi ressaltado, incorporao dos atores emergentes trabalhadores urbanos e empresrios industriais ao sistema poltico. O novo sistema, entretanto, consagrou a assimetria entre empresrios e trabalhadores no que diz respeito ao acesso aos ncleos decisrios centrais. Admitindo os primeiros e excluindo os segundos, o que se consolidou foi um corporativismo setorial bipartite, criando-se arenas de negociao entre elites econmicas e estatais em torno de polticas especficas. Em contraste com o modelo tripartite do corporativismo liberal europeu, que implicava a incluso dos trabalhadores nos acordos negociados, institucionalizou-se no Brasil uma prtica de negociao de teor restrito, excludente e fechado, agravada pela marginalizao dos partidos, que jamais tiveram participao nesse processo. A criao dos conselhos tcnicos foi uma pea importante nessa engrenagem que viabilizou um sistema decisrio mais aberto aos interesses econmicos, sem subverter a primazia da elite tcnica. A partir do incio dos anos 30, criaram-se inmeros conselhos desse tipo, sobretudo na rea da poltica econmica. Previstos pela Constituio de 1934, em seu art. 103, tinham por funo assessorar o Estado na formulao de polticas e na tomada de decises referentes a diversas reas. Alguns eram dotados de poderes normativos e deliberativos, outros exerciam apenas funes de natureza consultiva. Entre os principais, podem ser destacados o Conselho Nacional do Caf (1931), depois substitudo pelo Departamento Nacional do Caf; o Conselho Federal de Comrcio Exterior (1934); o Conselho Tcnico de Economia e Finanas (1934); o Conselho Federal de Servios Pblicos (1936), depois substitudo pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (1938); o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939); o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (1943) e a Comisso de Planejamento Econmico (1994), tendo sido os dois ltimos palco da clebre polmica entre o lder industrial Roberto Simonsen e o professor Eugnio Gudin em torno da estratgia de desenvolvimento mais adequada ao pas no mundo do ps-guerra, o primeiro defendendo o protecionismo e o planejamento econmico e o segundo, uma maior abertura externa da economia.2
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Ver Diniz, 1978:201-20; e Simonsen, 1945.
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A persistncia do legado institucional varguista

O legado institucional varguista, j descrito em seus aspectos essenciais, no foi desmontado com a queda do Estado Novo. preciso lembrar que a redemocratizao do pas, no perodo ps-45, no afetou de forma substancial o centralismo administrativo e o estilo de gesto introduzidos por Vargas. Ao contrrio, preservou-se, em grande parte, o arcabouo institucional do governo deposto.3 Executivo forte, controle do processo decisrio pela alta burocracia, subordinao dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho, desenvolvimento de uma classe empresarial atrelada aos favores do Estado e marginalizao poltica dos trabalhadores rurais persistiriam como elementos centrais do novo regime. Na verdade, a experincia democrtica dessa fase (1945-64) conduziu instaurao de um sistema poltico semicompetitivo, caracterizado pela reduzida autonomia dos mecanismos de representao poltica e pelo papel secundrio da instncia parlamentar no processo de formao de polticas. Este permaneceria enclausurado no interior da burocracia governamental, observando-se a consolidao da tendncia anterior formao de arenas de negociao entre elites dos setores pblico e privado, como ocorreu com o Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI), a Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil (Cacex) e o Conselho de Poltica Aduaneira (CPA), como ressalta Leopoldi (1992). O golpe de 1964 reintroduz o regime autoritrio no pas. Durante os 21 anos de ditadura militar, alguns dos aspectos centrais desse modelo foram acentuados, notadamente a centralizao do poder do Estado, o fortalecimento do Executivo paralelamente ao debilitamento do Legislativo e dos partidos, a representao dos interesses pela via do corporativismo estatal e o reforo do padro insulado e fragmentado de negociao entre as elites empresariais e estatais. Expandiu-se consideravelmente o nmero de conselhos tcnicos com representao empresarial. No Conselho Monetrio Nacional (CMN), no Conselho Interministerial de Preos (CIP), no Conselho de Desenvolvimento Econmico (CDE), no Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI), no Conselho de Poltica Aduaneira (CPA) e no Conselho de Desenvolvimento Comercial (CDC), entre outros, o modelo bipartite de negociao prevaleceria.4 Essa estreita associao entre corporativismo estatal, Estado intervencionista e debilidade da estrutura representativa foi acentuada pelo tipo de presidencialismo que se configurou historicamente. No decorrer do tempo, sobretudo sob o impacto das longas fases de autoritarismo, construiu-se um sistema fortemente concentrador das prerrogativas da autoridade presidencial, consagrando o desequilbrio entre um Executivo sobredimensionado e
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Ver Souza, 1976. Ver Boschi, 1979; e Diniz, 1994a.
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um Legislativo crescentemente esvaziado em seus poderes. A falta de freios institucionais e a ineficcia do sistema de cheques exacerbaram o arbtrio do Executivo, o que veio a constituir-se num dos principais fatores da instabilidade institucional do pas. O isolamento da esfera presidencial, seu fechamento ao escrutnio pblico, a falta de espao institucional para a interferncia das foras polticas e a inoperncia dos mecanismos de controles mtuos gerariam dificuldades adicionais para a articulao entre os poderes e a comunicao com a sociedade, que se diferenciava com o avano da modernizao. O regime de 1964 levou esse processo s ltimas conseqncias, implantando um ultrapresidencialismo e reeditando a figura do decreto-lei, instrumento amplamente utilizado por Vargas entre 1933 e 1945. Esse conjunto de fatores levaria subverso do princpio da separao dos poderes e reduziria o Congresso condio de rgo legitimador das decises emanadas do Executivo.5 Finalmente, a ditadura militar do perodo 1964-85 representou um momento decisivo na constituio de dois outros traos fundamentais da poltica brasileira. Um deles, o estilo tecnocrtico de gesto da economia, fechado e excludente, reforaria a concepo acerca da supremacia da abordagem tcnica, abrindo caminho para a ascenso dos economistas notveis s instncias decisrias estratgicas para a definio dos rumos do capitalismo industrial.6 O segundo, responsvel pela primazia dos valores voluntaristas, forneceu elementos para a consolidao de uma cultura poltica deslegitimadora da ao dos partidos e do Congresso na promoo do desenvolvimento. Retomou-se a tendncia, impulsionada pelo pensamento autoritrio hegemnico nos anos 30, para idealizar o Executivo enquanto agente das transformaes necessrias modernizao do pas. Assim, a idia de reforma e de mudana seria associada ao modelo de Executivo forte, sendo o Legislativo, ao contrrio, percebido como fora aliada ao atraso e defesa de interesses particularistas e tradicionais. luz dessas consideraes, torna-se claro que a herana de Vargas na esfera institucional revelou alta capacidade de sobrevivncia. Aps o longo processo de transio que se desenrola entre 1974 e 1985, tendo em vista a meta da instaurao da democracia no pas, o novo governo civil inicia o desmonte da legislao, dos mecanismos e demais componentes do arsenal autoritrio do antigo regime. Entretanto, inmeros aspectos do arcabouo institucional varguista desafiariam as propostas de mudana, inclusive durante os debates que marcaram o processo da Constituinte. Entre os traos de maior persistncia, cabe mencionar a estrutura corporativa de intermediao de interesses, cujos elementos centrais foram preservados, embora tenham sido desativados os principais mecanismos de coero sobre os sindicatos.
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Ver Diniz, 1992. Ver Loureiro, 1992.
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Outro aspecto, que no s persistiu, mas se acentuou, diz respeito ao modelo de presidencialismo forte, dotado de vastas prerrogativas e ampla margem de arbtrio. Cabe lembrar que o aguamento da crise durante toda a dcada de 80 forneceu os argumentos e as condies para o reforo da concentrao decisria no Executivo, reeditando a tradicional assimetria entre a burocracia governamental e a arena parlamentar-partidria. Dada a centralidade assumida pelos planos de estabilizao econmica, o confinamento burocrtico das decises se acentuou, prevalecendo o estilo tecnocrtico de gesto da economia. Atravs da ampla utilizao dos decretos-leis, herana do regime autoritrio, num primeiro momento, e das medidas provisrias, aps a elaborao da Constituio de 1988, o Executivo preservaria sua independncia de ao. Nesse quadro, os economistas integrantes da rede transnacional de conexes manteriam sua posio de verdadeiros mentores e gestores da poltica governamental.
A inovao institucional representada pelas cmaras setoriais

Essa longa linha de continuidade quanto aos mecanismos institucionais de articulao Estado-sociedade sofrer mudanas expressivas no decorrer da dcada de 90. Sob o impacto da crise em escala mundial dos anos 80 e da configurao de uma nova ordem internacional, observou-se o esgotamento da estratgia da industrializao por substituio de importaes, paralelamente a uma forte presso externa para redefinio da agenda pblica. Temas como o recuo do Estado, a privatizao, a abertura externa da economia, a desregulamentao, a reinsero no sistema internacional tornaram-se preponderantes. Ao lado dos programas de estabilizao, as reformas orientadas para o mercado passaram a dominar a agenda pblica nos diferentes pases latino-americanos, embora a ordem de prioridades e o ritmo de execuo tenham variado caso a caso. No Brasil, o marco desse processo ser o governo Collor, quando se observa uma clara identificao com as diretrizes do chamado Consenso de Washington. Nesse momento, verifica-se uma drstica redefinio de rumos, determinando o estreitamento e o enrijecimento da agenda pblica, com a centralidade atribuda aos programas de estabilizao e reformas estruturais. Em conseqncia, as reformas sociais perdem prioridade, sendo de fato descartadas da agenda. Por outro lado, a reforma do Estado ganha destaque, sendo incorporada ao programa do governo, logo aps a posse do presidente. Sob a gide das diretrizes neoliberais, o que prevaleceu foi uma concepo minimalista de reforma do Estado. luz do enfoque reducionista dominante, os reformadores privilegiariam as metas de corte de gastos e reduo do dficit pblico, o que se traduziu num esforo de enxugamento da mquina estatal. Cortes de pessoal e extino de rgos sem critrios implicaram
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de fato a mutilao do aparelho burocrtico, agravando os problemas de irracionalidade e ineficincia. Observou-se o predomnio de uma agenda negativa de desmantelamento do legado do passado, em franco descompasso com relao complexidade das tarefas a serem desempenhadas pelo Estado num mundo globalizado, em que competitividade e capacidade de insero estratgica transformaram-se na chave do sucesso. Uma viso mais pertinente implicaria deslocar a nfase para a redefinio do papel e a reestruturao do aparelho estatal, restringindo em alguns setores e ampliando em outros a participao do Estado, tendo em vista sobretudo a melhoria da qualidade da administrao pblica. O segundo aspecto da reforma empreendida nesse perodo foi a radicalizao da centralizao do poder na cpula tecnocrtica, com a criao do Ministrio da Economia, um superministrio, que englobou trs antigos ministrios e algumas secretarias da administrao anterior. Na esteira desse processo, verificou-se o fechamento de grande parte das arenas corporativas, que at o governo anterior ainda funcionavam dentro da burocracia governamental. No mbito da poltica industrial, por exemplo, foram extintos o CDI e diversos outros rgos anteriormente encarregados da deciso e implementao dessa poltica setorial, alm de inmeros conselhos e comisses voltados para decises especficas na rea de fomento produo industrial.7 De acordo com a primazia atribuda s metas de estabilizao e ajuste, para muitos dos novos decisores a poltica industrial seria, alis, irrelevante. Foi nesse contexto de insulamento burocrtico e de predomnio do estilo tecnocrtico de gesto que se criaram, no incio dos anos 90, as cmaras setoriais, arena de negociao voltada para a articulao de acordos em torno de polticas setoriais. Reunindo representantes empresariais e lideranas sindicais, ao lado de tcnicos e decisores governamentais, as cmaras setoriais inauguraram um padro tripartite de negociao, consagrado internacionalmente pelo corporativismo europeu. Essa caracterstica levou autores que se dedicaram ao estudo da mais expressiva dessas cmaras, a da indstria automotiva, a afirmarem que se tratava da introduo do neocorporativismo no Brasil. Em outros trabalhos,8 tive a oportunidade de refutar amplamente esse tipo de interpretao, razo pela qual farei apenas uma breve aluso ao tema, abordando alguns pontos que me parecem essenciais. Como foi salientado, a construo do capitalismo industrial no pas teve como pano de fundo uma engenharia poltico-institucional que agregaria os interesses em categorias hierarquizadas e no-competitivas, observando-se a articulao direta entre os setores pblico e privado pela via do corporativismo sem a mediao partidria. Institucionalizou-se uma sistemtica de negociao de carter setorial e bipartite entre representantes do empresariado
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Ver Diniz, 1997:146. Ver Diniz, 1994b:296-303, e 1997:160-87.
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e integrantes dos altos escales burocrticos, dando origem, em alguns casos, chamada privatizao do Estado. A participao dos trabalhadores em arenas de negociao ficou restrita presena dos sindicatos operrios, representando os interesses de suas respectivas categorias, ao lado das elites empresariais e de tcnicos governamentais na discusso de questes muito especficas na rea trabalhista. nesse sentido que se pode apontar o impacto inovador das prticas inauguradas pelas cmaras setoriais, j que consagraram uma sistemtica de negociao tripartite em que os trabalhadores aparecem como interlocutores legtimos, determinando, portanto, a ruptura da relao didica e excludente da tradio corporativa no Brasil. Trata-se, na verdade, do pleno aproveitamento das virtualidades do modelo corporativo que, na variante que predominou entre as dcadas de 30 e 70, tornaram-se subutilizadas. Em primeiro lugar, o padro de tutela e de ingerncia do Estado inviabilizou a resoluo do conflito distributivo pela negociao autnoma entre as partes interessadas. Segundo, a marginalizao da representao dos trabalhadores conteve a negociao tpica desse sistema dentro de parmetros demasiado restritos. Finalmente, o carter tpico e localizado dos acordos obstaculizou a evoluo para uma ampla parceria com o Estado, em virtude da reduzida representatividade dos interesses envolvidos, do peso dos nexos clientelistas e do alcance limitado das questes negociadas. Ao legitimar o trabalhador sindicalizado como interlocutor, o mecanismo em que se baseiam as cmaras setoriais permite certamente alargar o mbito das negociaes, mas no leva automaticamente ruptura com a setorizao dos interesses induzida pela configurao monopolista do mercado, tpica do sistema corporativo brasileiro. No garante, portanto, a prevalncia da tica do interesse pblico e a subordinao das negociaes a critrios de teor abrangente e alcance global. Pode ser certamente eficaz para eliminar os acertos diretos entre grandes empresrios e governo, abalando a prtica do Estado atrelado aos interesses de clientelas privadas, mas no impede a continuidade do antigo padro do Estado a servio de interesses corporativos organizados. preciso lembrar que a estratgia empresarial de enfrentamento da crise que se abateu sobre a economia brasileira nos anos 80, provocando forte reduo do seu ritmo de crescimento, no tratou de reverter a fragmentao e a setorizao dos interesses, caractersticas do corporativismo brasileiro. Ao contrrio, a evoluo recente acentuou a diferenciao e a disperso. Criaram-se novas organizaes, justapostas s antigas, que representaram canais adicionais de participao, tornando ainda mais complexa a estrutura dual de representao historicamente consolidada.9 O maior pluralismo dos rgos
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Ver Diniz & Boschi, 1993.
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de representao empresarial aumentou a diversidade e o conflito, sem a contrapartida da criao de uma entidade de cpula de carter abrangente e transetorial, capaz de atenuar os efeitos combinados das clivagens setoriais, regionais ou relativas ao porte das empresas. Esse foi, alis, um dos fatores responsveis pela inviabilidade dos pactos em torno dos programas de estabilizao econmica ensaiados pelos dois primeiros governos da Nova Repblica.10 A ausncia de interlocutores reconhecidos pelo conjunto das classes empresariais e trabalhadoras como seus porta-vozes legtimos criaria expectativas negativas quanto probabilidade de serem acatados os pactos eventualmente articulados pelas lideranas. O conjunto de traos aqui resumidos inviabilizaria, no caso brasileiro, o modelo do neocorporativismo, caracterstico dos pases da social-democracia europia, que se revelou capaz de operar no plano macropoltico, em arenas multissetoriais, produzindo acordos de ampla envergadura e cobrindo um vasto espectro de polticas. Por outro lado, embora no tenham alterado radicalmente o alcance do corporativismo brasileiro, as cmaras setoriais, que tiveram funcionamento intermitente e transitrio entre 1991 e 1995, constituram importante instrumento de poltica industrial, representando uma experincia de economic governance numa burocracia cada vez mais afeita ao estilo tecnocrtico de gesto. A expresso, introduzida recentemente pela literatura internacional, refere-se a uma nova forma de abordar a questo da eficcia da ao estatal, com nfase na sustentabilidade poltica das decises. Nesse sentido, governana significa a capacidade de o governo resolver aspectos da pauta de problemas do pas atravs da formulao e da implementao das polticas pertinentes, ou seja, tomar e executar decises, garantindo sua continuidade no tempo e seu efetivo acatamento pelos segmentos afetados.11 Em outros termos, a noo de governana econmica envolve no s a capacidade de o governo tomar decises com presteza, mas tambm sua habilidade de criar coalizes de apoio para suas polticas, gerando adeses e condies para prticas cooperativas. Essa experincia de criao de um espao institucional destinado a integrar processos de formulao de polticas e de articulao de interesses mostrou-se relativamente eficaz no caso dos acordos da indstria automotiva (maro de 1992 e fevereiro de 1993), viabilizando um ajuste criativo em face da crise acirrada pela abertura comercial.12 Conjugando a reduo dos preos e da carga fiscal sobre os automveis consecuo de certas metas bsicas, como a retomada dos investimentos, a manuteno do nvel do emprego e a reestruturao produtiva do setor, as negociaes possibilitaram o reerguiVer Diniz, 1997:94-104. Ver Cohen & Rogers, 1995; Hollingsworth, Schmitter & Streeck, 1994; Conaghan & Malloy, 1994; e Locke, 1995. 12 Ver Diniz, 1997:169-70.
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mento e a melhoria do desempenho do complexo automotivo como um todo. Recuperaram-se os nveis de emprego e da produo, e desencadeou-se uma discusso sobre formas de parceria entre capital, trabalho e governo, tendo em vista a implementao das polticas setoriais concertadas. Os efeitos foram, porm, limitados, j que as condies institucionais e polticas do momento no foram favorveis a esse tipo de experimento, que acabou por configurar-se como um esforo localizado, com fraco poder de reproduo, despertando fortes resistncias no interior da prpria equipe econmica do governo, bastante identificada com o estilo centralizado de gesto econmica. A postura das elites tecnocrticas, francamente contrria abertura de espaos de negociao no aparelho estatal para a discusso da poltica econmica, seria, alis, um dos fatores responsveis pelo esvaziamento das cmaras setoriais nos governos subseqentes.
Consideraes finais
A partir sobretudo de meados dos anos 80, a superposio dos efeitos das crises externa e interna ps em xeque a estratgia de industrializao por substituio de importaes que por mais de cinco dcadas marcou o padro de desenvolvimento do Brasil e dos demais pases latino-americanos. Essa mudana se fez acompanhar da reafirmao dos valores neoliberais. No espao de uma dcada, tornou-se generalizada a crena de que a sada para a crise de amplas propores que atingiu essas sociedades exigiria o rompimento com as prticas desenvolvimentistas do passado, fortemente tributrias da interveno do Estado nos diferentes domnios da vida econmica e social. De agente promotor do desenvolvimento, o Estado passou a ser encarado como o principal entrave ao desencadeamento de um novo ciclo de crescimento. A reativao do mercado e o refluxo do Estado, como num jogo de soma zero, seriam as idias-fora de uma nova era que se impunha em escala mundial. Paralelamente, observa-se um movimento de uniformizao ideolgica em torno de valores legitimadores da nova ordem. O antiestatismo e o repdio do nacionalismo simbolizariam essa postura de rejeio do passado em nome da construo do futuro, num clima marcado pela ideologizao crescente do debate. Aprisionados por polaridades e por posies extremas, os termos desse debate ficariam circunscritos a frmulas genricas, traduzindo-se, no plo liberal, pela primazia de uma agenda padronizada e minimalista, centrada num nmero restrito de prioridades, como a desestatizao, a privatizao, a abertura da economia e a desregulamentao, tendo em vista os imperativos da reinsero no sistema internacional. no contexto marcado pela revivescncia desse iderio que vem tona o tema do fim da era Vargas. A rejeio em bloco da herana de Vargas, como se esta constitusse um todo harmnico e homogneo, contrasta fortemente com as nuanas e contradies associadas sua imagem, indicativas de uma
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figura poltica multifacetada e de uma poca marcada pela complexidade tpica de uma fase de transio. Contrasta ainda com a longa capacidade de sobrevivncia denotada pelo arcabouo institucional varguista, revelador de um grau considervel de enraizamento social. Um olhar mais objetivo permite desvendar o significado profundo desse poder de sobrevivncia. Para tanto, preciso examinar o legado de Vargas em suas vrias dimenses. Tendo em vista os pontos aqui enfatizados, cabe destacar dois aspectos relacionados respectivamente ao sistema de representao de interesses e estrutura do Estado. O primeiro, o surto desenvolvimentista verificado entre fins dos anos 60 e os anos 70, desencadeou profundas mudanas de natureza econmica e social, esvaziando a fora do corporativismo e dando origem a um sistema hbrido, que se caracterizaria pela coexistncia de antigas e novas configuraes organizacionais e institucionais.13 Observou-se de fato a extenuao do Estado como fator de conteno de uma sociedade que se expandiu e se diferenciou de forma acelerada, ao longo das duas primeiras dcadas do regime militar, adquirindo crescente densidade organizacional. Instaurou-se um sistema diversificado e multipolar de representao de interesses, atravs do qual a sociedade extravasou do arcabouo institucional vigente, erodindo o monoplio da representao corporativa. Combinando formatos corporativos, clientelistas e pluralistas, esse sistema reflete um profundo processo de reordenamento social e institucional, que ainda est em curso, porm j revela seu carter irreversvel.14 Portanto, no que se refere a essa dimenso, o legado varguista j est em mutao. Trata-se apenas de reconhecer uma realidade, e no propriamente de desmontar os elementos de determinado padro. Por outro lado, sob a primazia do modelo corporativo, a contrapartida da tutela do Estado sobre os interesses organizados seria a criao de uma ampla constelao de direitos reconhecidos pelas esferas pblicas como parte de um processo mais abrangente que representou, historicamente, uma forma de incorporao poltica de atores previamente excludos. A rejeio pura e simples desse passado pode significar no um passo frente em direo modernidade, mas um retrocesso e um distanciamento cada vez maior do pleno exerccio dos direitos de cidadania. Deslocando o foco para a estrutura do Estado, preciso considerar dois aspectos. O primeiro refere-se s arenas de representao de interesses no interior do aparelho estatal, que marcaram o padro corporativo de articulao Estado-sociedade, atravs dos conselhos tcnicos, no decorrer das principais fases da industrializao substitutiva, e das cmaras setoriais, mais recentemente. O enxugamento do Estado promovido pelo presidente Collor, ao eliminar os conselhos ainda existentes, extinguiu esses espaos de negociao.
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Ver Diniz & Boschi, 1991:24-5. Ver Diniz, 1997:178-9.
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O esvaziamento das cmaras setoriais acentuou a tendncia eliminao dos canais de articulao entre o mundo dos interesses e a esfera estatal. O segundo ponto a ser examinado diz respeito ao padro de ao estatal, s relaes entre os poderes e s caractersticas do processo decisrio. Aqui, o que se observou foi um alto grau de continuidade pelo reforo do estilo tecnocrtico de deciso, pela assimetria Executivo-Legislativo, pela falta de capacidade governativa dos partidos e pelo predomnio de formas coercitivas de implementao de polticas. Concluindo, decretar o fim da era Vargas pode ser apenas mais um recurso ideolgico a ocultar a persistncia de alguns de seus aspectos menos afinados com a meta da modernidade, se considerarmos que um de seus componentes essenciais a consolidao da democracia, em consonncia com a realizao de um projeto coletivo.
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CAPTULO 3
Do federalismo oligrquico ao federalismo democrtico*

Aspsia Camargo* *
O grande desafio, ontem e hoje, num pas continental como o Brasil continua sendo a modernizao e o desenvolvimento econmico, social e poltico, com descentralizao. Globalizao e descentralizao agora caminham juntas. E juntas representam fortes tenses para o sistema poltico e a nacionalidade, para a sobrevivncia mesma do conceito de nao. Em pases como o nosso, considero que a dimenso institucional do federalismo, hoje, s pode ser examinada luz da relevncia geopoltica e histrica do regionalismo, um dos pilares mais importantes e mais decisivos para a compreenso dos conflitos e dos arranjos polticos que marcaram o Brasil entre 1930 e 1937; e que marcam o Brasil ainda hoje. Quem duvida que as reformas constitucionais sofrem o crivo direto das negociaes regionais, sempre em busca do suprimento de recursos de que carece a Federao brasileira? Estendendo um pouco mais o vo, possvel constatar que esse legado de 1937 ainda est muito presente, muito vivo. Algumas coisas mudaram muito pouco ou praticamente nada, outras mudaram muito, e, como diz o velho ditado, plus a change, plus a devient le mme. Quanto mais se muda, mais tudo fica na mesma. O provrbio se aplica bem ao Brasil e serve para designar as poderosas linhas de continuidade que sempre marcaram a poltica tradicional, a despeito das mudanas importantes que se processaram nos anos 30 e ao longo deste sculo. Nosso desafio , portanto, lidar com a ruptura e a continuidade ao mesmo tempo. E constatar que, a cada onda de grandes mudanas, os velhos interesses esto presentes, sempre dispostos a ceder terreno em troca de alguns benefcios imediatos ou para o futuro. Na negociao global incluem-se tanto emendas individuais de congressistas quanto os portos de Suape e de Sepetiba, vitais
* Transcrio de exposio oral, revista pela autora. ** Pesquisadora da FGV .
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para garantir a competitividade de regies economicamente marginalizadas, como Pernambuco e Rio de Janeiro. Os arranjos do nosso federalismo mudaram com excessiva freqncia. Mas a continuidade e a importncia dos pactos regionais no quadro poltico permanecem as mesmas. Vou comear pela continuidade, dando aqui um exemplo que considero significativo e interessante. Quando fui convidada para organizar o Setor de Pesquisa do CPDOC, eu estava ainda em Paris, terminando minha tese sobre as elites agrrias e o movimento campons no Nordeste. E comecei a imaginar o que seria organizar um grupo de pesquisa em torno da era Vargas e da correspondncia dos principais colaboradores que o ajudaram a conduzir a Revoluo de 1930 e a implantar o Estado Novo. J naquele momento a imaginao comeou a funcionar. Era bvio que eu, de Paris, achava que os arquivos privados iriam registrar como o grande tema poltico os problemas sociais e a legislao trabalhista. Todos ns achvamos isso. Era o fascnio natural da universidade pela questo social que alimentava a expectativa de encontrar fartssimo material de correspondncia, de reflexes, de angstias existenciais da elite brasileira sobre aquilo que foi, sem dvida, uma das maiores contribuies da era Vargas: a legislao trabalhista. Quando comeamos a decifrar a correspondncia do presidente e de seus lderes, praticamente no havia nada sobre o tema. Nem em extenso ou volume, nem em relevncia. A grande surpresa foi a meno exaustiva, nessa mesma correspondncia, dos conflitos regionais e das disputas polticas no duro processo de reconstruo institucional que tornou possvel a modernizao do Estado, da sociedade e da economia brasileira. Os principais atores polticos desse grande teatro no eram nem partidrios nem sociais. A cena era ocupada por Flores da Cunha e o grupo gacho, e pelo inner circle de lideranas regionais, informantes e conselheiros presidenciais. As pessoas falavam em nome de seus estados, e os estados se encarnavam nessas pessoas. Minas Gerais era uma pessoa, o Rio Grande do Sul era uma superpessoa. Era um grande personagem aquele Rio Grande do Sul, com vrias peas disputando umas com as outras a ateno especial do presidente, mas tambm tentando confin-lo realidade gacha. Fazendo o desconto das grandes mudanas que o pas sofreu de l para c e dos avanos substanciais da democracia, eu diria que o presidente Fernando Henrique, vindo de um grande estado hegemnico como So Paulo, tem tido com o seu estado de origem dificuldades semelhantes s de Vargas em seu domnio gacho. a hegemonia, de um lado, mas o controle dos pares e antigos companheiros, de outro. Em 1930, havia, portanto, toda uma teia de relaes e de comunicaes em torno de pessoas e de estados. Podemos dizer o seguinte: no Brasil dos anos 30, o grande ator poltico que nos explica a evoluo de 1930 para 1937 de maneira absolutamente fundamental eram os estados. E, evidentemente, os militares centralistas, que podiam ser reformistas radicais ou reformistas moderados e que se situavam no mesmo eixo, mas no extremo contrrio, contrabalanando as tendncias
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regionais, puramente polticas e descentralizadas. No estudo sobre A Federao acorrentada, procurei fazer um grfico que posicionava no eixo central a tenso entre os militares e os polticos regionais; noutro eixo, os intelectuais e a Igreja; e num terceiro, os empresrios e os sindicatos. Porque, na verdade, todo o balano das composies e das coalizes foi em torno disso. A grande estratgia foi fragmentar ao mximo as velhas e as novas lideranas emergentes dos estados para fortalecer o poder central, usando como escudo os militares, mas infiltrando aos poucos lideranas mais fiis e dceis ao Estado centralizado, s suas novas regras e s suas novas composies econmicas e sociais. Resumindo, houve estratgias centrais em torno de atores regionais manipulados e de atores militares; e estratgias de apoio, de alargamento das alianas, que Eli Diniz descreveu aqui muito bem, e que significaram a incorporao de atores novos. Atores novos so sempre mais manipulveis porque esto ansiosos por insero e por institucionalizao, mas sem a fora e as resistncias cristalizadas dos velhos atores na defesa de seus interesses e no controle de seus domnios. Porque o grande problema das transies, tanto a de 1930 quanto a dos anos 90, que preciso destruir a velha mquina, mas sem descurar de min-la aos poucos, lenta e imperceptivelmente. E sem deixar de construir, simultaneamente, as novas alianas que sero a ponte para o futuro. O grande risco produzir o vcuo poltico, semelhante ao drama do trapezista que se projeta no ar, sem nenhuma rede para proteg-lo embaixo e sem ter a certeza de que outro companheiro vir ao seu encontro para estender-lhe as mos. Foi o erro que cometeram Jnio Quadros, nos anos 60, e depois Collor, nos 90, contando apenas com sua imagem original e com as manipulaes de marketing e de mdia. Quer dizer, se voc exagerar na dose de mudancismo, sem controlar seus impactos traumticos imediatos, os fantasmas invisveis do velho sistema viro puxar-lhe a perna de noite, e voc cair da cama. Eis por que so necessrias novas alianas, as mais difusas possveis. Vargas e os trabalhadores desorganizados, que fizeram dele o pai dos pobres. Fernando Henrique e os filhos do real, antes excludos pelo jogo perverso da inflao. No entanto, convm no descurar o papel dos atores emergentes; em geral, emergentes e frgeis; e s vezes apenas virtuais. O grande desafio criar condies para que se fortaleam os novos atores, os novos segmentos das classes dirigentes. Em 1930, havia a polarizao capital versus trabalho, que propiciou a emergncia de um empresariado e de um sindicalismo nacionais, com a mediao estatal do Welfare State. Vargas implantou o sistema no Brasil, com os limites e as dificuldades bvias de um pas rural, pobre, sem infra-estrutura, de populao rarefeita e mal distribuda, e politicamente oligrquico. O preo desse enclave modernizante, implantado fora em 1930 e 1937, foi a instabilidade poltica crnica que nos acometeu da para a frente, com sucessivas mudanas constitucionais e no sistema partidrio, e surtos de autoritarismo duradouro.
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Em nossos dias, os atores emergentes no esto mais polarizados em duas metades conflitantes. O jogo de oposioes e contrastes mais fragmentado e disperso, como ocorre no mundo inteiro. Os segmentos emergentes se dispem em distintas lideranas de uma sociedade pluralista, mais diversificada, que luta por melhor organizao, mais capacidade gerencial e mais participao civil, por mais cidadania. Esse modelo participativo o nico que poder eliminar as desigualdades sociais e civilizar o Brasil em suas bases e grotes, de baixo para cima. A estrutura j em curso so os conselhos comunitrios, espalhados pelo Brasil inteiro, na sade, na educao, nos recursos humanos, incluindo a infncia e o adolescente, alm das diferentes formas de organizao civil, de carter religioso e voluntrio, como as ONGs. Enquanto os espaos regionais forem de domnio tradicional ou oligrquico, a democracia ser apenas nominal, e seus rgos representativos, o Congresso, as assemblias, os tribunais do Poder Judicirio, poderes pela metade, sem vida. Outra diferena importante que o Estado nacional que em 1930 era a fora racionalizadora emergente, livre das presses diretas de um mercado internacional em crise e capaz de frear, em nome da coisa pblica, os conflitos entre o capital e o trabalho hoje se encontra fragilizado pelas presses cruzadas da globalizao e da descentralizao. A fragmentao poltica, que sempre foi a marca registrada da poltica brasileira, em funo da continentalidade do pas e de suas desigualdades espaciais, continua sendo o grande desafio da unidade nacional em regime democrtico, ainda muito dependente das qualidades pessoais de um rbitro, o presidente da Repblica, diante de uma estrutura poltica desarticulada em feudos regionais e em poderes autnomos. A ordem legal, nem sempre democrtica e ainda muito marcada pelo patrimonialismo, ainda, como o foi em 1930, protetora de cartrios, autonomias e privilgios. O xito da transio depende, portanto, dos novos atores e da maleabilidade dos velhos para aceitar as reformas. Embora reativos e sem um projeto de pas, eles foram muitas vezes, no passado, os operadores decisivos de diferentes etapas da transio poltica, mesmo abandonando o barco um pouco mais frente. O Brasil nunca foi palco de purismos radicais, como as revolues francesa e sovitica, o maosmo, os guevarismos ou at mesmo o peronismo. Somos, desde sempre, a nao dos eclticos, das acomodaes e dos ajuntamentos, e os radicalismos nos rondam sempre pelas bordas. Essa a lio de Vargas e dos tempos recentes: o espao nobre da poltica brasileira gravita em torno de um centro, amarrado direita pelos interesses regionais e com tonalidades e compromissos sociais esquerda. So as famosas composies que demarcam a vida poltico-partidria brasileira. O que Vargas fez com admirvel mestria o que os grandes estadistas deste pas sempre fizeram: tentar de alguma forma, em meio fragmentao, construir alianas. Por isso que no h partidos polticos; o partido poltico no permite a construo de alianas, ele parte tudo, porque nenhum partido neste pas consegue unir
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nada. Partido que se preze nasce nos centros da modernidade, em geral em So Paulo, mas depois tem que ter ampla base regional e para isso precisa ser malevel, acomodar-se ou bancar velhos conflitos de interesses, impregnados na biografia de seus filiados. Ento o partido acumula tenses regionais de administrao difcil ou comea tambm a se descaracterizar. Na cpula do Poder Executivo, tambm a fora da engenharia sempre regional mas antipartidria. Estamos sempre em busca do candidato nico, seja por opo inconsciente do sistema poltico, seja pela situao de fato. o desejo de continuidade sob o risco de fragmentao descontrolada. Quando o rbitro tende a ser imperial, sua voz fala de diversas maneiras. Vargas chegou a ter dois partidos, e de certa forma Fernando Henrique tambm os tem. Um PSD e um PTB. Mas, como diz o ditado, quem tem dois no tem nenhum. Outro problema que se repete, e que no conseguimos resolver, que h ciclos alternados de ditadura e de democracia que correspondem a ciclos tambm alternados de descentralizao e de centralizao. A descentralizao aparece travestida de democracia, embora muitas vezes esconda autonomismo anrquico e fragmentao, isto , clientelismo e patrimonialismo. A centralizao, por sua vez, se esconde por trs de uma eficincia no raro fictcia e apenas transfere o patrimonialismo para uma instncia superior, onde ele se acomoda a projetos maiores, nem sempre mais racionais ou mais modernos. Algumas decises estratgicas do regime militar foram equivocadas, e muitas concesses aos cartrios, alm da desordem financeira e administrativa, prejudicaram bastante a consolidao da futura democracia. Quer dizer, em vez de voc fazer o pacto mais abaixo, voc faz mais acima. o pacto patrimonial de sempre. A maior linha de continuidade deste pas o patrimonialismo. Por que no? Um dos grandes responsveis pela unidade nacional. Precisamos troc-lo por uma moeda equivalente e igualmente eficiente... O grande problema crnico do federalismo brasileiro que ele ainda calcado nas foras espontneas do regionalismo e da territorialidade. Falta um novo pacto federativo, a descentralizao com centralidade, que lanamos na Fundao Getulio Vargas em novembro de 1992, para dar consistncia institucional a um pas continental desse porte, com atores polticos estratgicos distribudos regional e espacialmente. No h outra possibilidade. E na verdade os estados so verdadeiros pases. Se formos nos comparar com outros pases e continentes, veremos que nossas unidades estaduais so pases dentro de um continente. Muitos desejaram, no passado, que fssemos uma confederao, semelhante aos primrdios do federalismo americano, o que no seria possvel. No haveria coalescncia para mant-la se as trocas se restringissem drasticamente, de sada. Na verdade, nossa Federao nasceu de cabea para baixo, isto , de cima para baixo, parida de um imprio centralizador ao extremo, com uma locomotiva apenas, So Paulo, alimentando a utopia de uma descentralizao e uma autonomia mais extremadas. A centralizao dos Estado nacio-
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nais a partir do incio do sculo, consolidada pelo intervencionismo e o planejamento keynesiano do Welfare State, enterrou de vez esse irrealismo nos anos 30, especialmente em 1932. Hoje a globalizao, apesar de parceira da descentralizao, exige tambm unidade de comandos e homogeneidade de regras para garantir a eficcia das empresas e os ganhos do capital. Nossa Federao sobreviveu sob o comando de elites muito restritas e por isso homogneas, que com o fim da tutela portuguesa conseguiram fabricar e renovar projetos nacionais. Mas a operacionalizao desses projetos e a conquista de seu suporte poltico exigiram acordos muito amplos e complexos, bem como a administrao de conflitos de toda ordem, que se acomodavam apenas temporariamente sob a gide do poder. Era a lei do pacto mnimo entre elites divididas e com interesses diversos. Esses pactos eram, na realidade, precrios e no duravam e no duram mais do que cinco, sete anos, quando duram! Foi assim em 1930, e parece ser assim hoje. Na verdade, o grande desafio que esta mesa pretende debater a questo do legado. Como enquadrar essa velha questo do federalismo dentro de um processo democrtico e de uma transio em curso. O problema saber como passar do federalismo regional, que sempre predominou, para o federalismo democrtico, que uma possibilidade e um desafio, mas no existe ainda. A soluo para os problemas crnicos do federalismo depende de nossa capacidade para estender a base espacial de nossa economia e multiplicar seus ncleos dinmicos. A proposta de Fernando Henrique, inspirada em estudos anteriores de Eliezer Batista, foram os eixos de desenvolvimento do programa Brasil em Ao, buscando integrar intervenes mltiplas de infra-estrutura em reas estrategicamente selecionadas de nosso territrio, por sua capacidade logstica de responder aos desafios da competitividade. Nossa base espacial, social e poltica, que muito ampla, tem uma base de sustentao econmica mnima, numrica e espacialmente restrita, no mais do que 8 milhes de pessoas, de um total de 160 milhes, e os pagadores se concentram esmagadoramente em apenas quatro ou cinco estados. Os restantes so prias da Federao, que sobrevivem com a ajuda dos demais, levando ao extremo a noo do federalismo cooperativo. O problema mais grave quando contemplamos o conjunto dos mais de 5 mil municpios brasileiros, em sua maioria esmagadora indigentes, sem arrecadao prpria. As coisas mudaram muito e para melhor, de 1937 para c, mas o problema que tambm aumentaram as distncias de renda e o gap cientfico, tecnolgico e industrial que nos separa dos pases desenvolvidos. A cidadania federativa decerto que se expandiu tambm, e o nmero de estados de primeira classe aumentou. Naquela poca, a cidadania regional se restringia a Minas e So Paulo, tendo o Rio Grande do Sul como coadjuvante. O resto era o resto. Hoje j no bem assim. A expanso do nmero de emergentes fato novo e positivo. Outro problema crnico do federalismo brasileiro que nosso federalismo tripartite. Somos hoje o nico pas do mundo que tem um fede-
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ralismo de trs pontas, ou seja, o municpio uma entidade federativa. Isso no tem precedente na histria do federalismo. S o Brasil considera o municpio um ente federativo. E por razes de origem muito antiga. Isso no se imprimiu na Constituio assim por acaso. Na verdade, desde o sculo XIX os governos centrais, buscando constituir estratgias de unidade nacional, manipulam as tenses entre os estados e municpios se apoiando nos municpios. Essa foi a estratgia em 1831, aquela famosa tenso entre o Ato Adicional e o Cdigo de Processo, o primeiro a favor dos estados, e o segundo, dos municpios. E o general Golbery repetiu a estratgia com absoluta conscincia de que o municpio era o grande aliado do poder central. Getlio tambm. Quer dizer, 1937 um momento muito interessante porque deixou claro que esses superpoderes regionais, com fragilidades econmicas mas forte autonomia poltica, esto a at hoje. Os governadores so presidentes de repblicas e, embora carregando fardos muito pesados e sem dinheiro, tm grande poder de extrao de recursos federais, seja atravs das bancadas estaduais no Congresso, seja atravs da presso direta. Nessas circunstncias, o municpio que amortece a relao entre os estados e o governo federal, neutralizando a presso direta. Os municpios das capitais, particularmente, exercem hoje esse importante papel. Em suma, aquela idia idlica de que vamos prioritariamene fortalecer os estados, porque os estados vo fortalecer os municpios, no existe. As tenses entre instncias contguas terrvel. Se o governo federal no quiser fortalecer os municpios, os estados dificilmente o faro. Pelo menos, no de livre e espontnea vontade. Ento, esse um problema crnico que os grandes estrategistas polticos viveram. Por exemplo, Juscelino saiu exatamente de um ncleo desses, um departamento de coordenao de municpios, e depois tornou-se prefeito de Belo Horizonte, mas foi l que ele aprendeu tudo que precisava para se eleger no regime democrtico: como lidar com esse ente to importante chamado municpio. A fragmentao em regime democrtico aumenta porque hoje cada ator poltico detm certo nmero de votos no Congresso, por exemplo. E isso muito importante porque na verdade amplia as possibilidades de coalizo, e o prprio governo federal trabalhou para aumentar a representao federal congressual das bancadas, sobretudo do Norte e do Centro-Oeste, visando justamente a neutralizar os estados mais fortes. Ento houve uma estratgia deliberada de fragmentao: dividir para governar. E eu acho que isso que ns estamos vendo hoje no nenhuma novidade. Quer dizer, Getlio fez muito bem esse trabalho, inclusive procurando sempre, naquela poca, neutralizar So Paulo, que era o poderosssimo ator estratgico regional. E hoje eu me pergunto se o fato de o presidente ser paulista... Mas, primeiro, uma inconfidncia: vrias pessoas competentes disseram isso antes da campanha presidencial de 1994: tem que ser um paulista porque se no for um perigo; 1932 pode se repetir. Se no fosse paulista, dificilmente o presidente poderia desencapar o fio condutor do processo econmico, em boa parte regulado por So Paulo.
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Ento, eu me pergunto se o fato de ser paulista no facilita. Pode tambm complicar, porque em determinado momento aumentam as tenses entre atores polticos poderosos, dentro do mesmo bloco regional hegemnico, como no inferno astral que Getlio viveu com o Rio Grande do Sul. Essa tenso paulista de agora no diferente da tenso gacha dos anos 30, porque o bloco hegemnico que se instala v as tenses crescerem em suas fileiras. O segundo ponto importante a fragilidade do gigantismo territorial. Isso no quer dizer que a globalizao necessariamente fragmenta. Ela est fazendo duas coisas: est fragmentando e est promovendo identidades locais, regionais, mas tambm est fortalecendo alguns atores territorialmente poderosos. Ento, a grande diferena para agora que naquela poca tudo conspirava em direo a um isolacionismo, pela crise dos pases desenvolvidos, cada pas procurando sua prpria sobrevivncia. Hoje, ao contrrio, a grande presso para integrar o pas comunidade internacional com mais urgncia do que o pas integra a si mesmo. Essa descentralizao tem alguma coisa a ver com a Repblica Velha. Estamos procurando privatizar e desestatizar, estamos procurando ainda descentralizar dentro de um sistema que liberal, internacionalmente liberal e integracionista, quando no Estado Novo, ao contrrio, estvamos construindo os nacionalismos, os isolacionismos, os modelos fechados de crescimento. A dificuldade exatamente essa: como conviver com a descentralizao que hierarquiza as sub-regies em funo de estratgias internacionais mais agressivas, levando insero de espaos isolados do territrio, capazes de apresentar projetos econmicos inovadores e parcerias sinrgicas com o capital internacional. Outros espaos, menos privilegiados, ficaro abandonados, entregues pobreza e sua prpria sorte. O nico modelo institucional capaz de neutralizar tamanhas diferenas o federalismo. Mas h tambm os pases desenvolvidos e em desenvolvimento que esto buscando, apesar da globalizao, o fortalecimento e at mesmo a expanso territoriais, no sem dificuldades: a Alemanha, a China e, em alguma medida, o Brasil investem na consolidao territorial e nas parcerias com os pases limtrofes. Outro ponto interessante o constitucionalismo federativo. Porque, na verdade, a Constituio de 1934 foi uma Constituio com fortssima retrica federativa encobrindo um regionalismo bem mais ativo. A Constituio de 1934 foi muito importante na busca desse consenso pela via da democracia liberal, combinando a descentralizao estadual com o reformismo social, de cunho centralizador. Evidentemente, em 1934 a questo social era muito forte, e a Constituio absorveu bem o problema. Quem no absorveu to bem foi a prtica poltica do federalismo oligrquico, que acabou levando ao fechamento do Congresso e ao golpe de 1937. A Constituio de 1988, sem dvida, guarda semelhanas com a retrica federativa em sua convivncia com a questo social. S que houve uma inverso das alianas dentro do constitucionalismo federativo. Enquanto a base do acordo de 1934 foi fruto
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de uma tremenda tenso entre a idia de democracia liberal e autonomia estadual em oposio racionalidade administrativa e proteo social, em 1988 a grande mudana que o modelo de democracia valorizou os direitos civis e a cidadania participativa, ao mesmo tempo em que a questo social sobrepujou o desenvolvimento econmico, at ento o valor supremo pairando acima de tudo e de todos. Notam-se, desde os primeiros artigos da Constituio de 1988, a afirmao da cidadania e a clara articulao dos direitos civis democrticos com poltica social. E o desinteresse pelas regras de transio do modelo econmico foi to grande que se preservou intacto o velho nacionalismo autrquico, obrigando os governos seguintes a enfrentarem a dura batalha do revisionismo constitucional. Em 1934, a alienao era ignorar o Estado e a centralizao necessria ao desenvolvimento nacional. A tal ponto que Vargas, ao anunciar a nova Carta, preveniu que seria o primeiro revisor dessa Constituio. Quer dizer, havia aquela conscincia de que o acordo constitucional no era prtico. Ora, a vantagem da Constituio de 1988 que ela mesma previu sua reviso, que no aconteceu no momento certo por falta de coordenao poltica e porque o momento era pouco adequado. O fato que temos sempre essa dificuldade de fazer os pactos em regime democrtico ou em estruturas democrticas do tipo congressual; e, mais ainda, a dificuldade de aplicar esse pacto. Logo aparecem suas dissonncias, suas dificuldades crnicas, como as que vivemos em 1934 e que levaram ao golpe, e como as que estamos vivendo agora, mas com grande esperana no fortalecimento gradual do regime democrtico. O que parece realmente fazer a diferena que o processo democrtico tende a ser a ncora da nova economia de mercado globalizada. Naquela poca, o modelo democrtico liberal e isso foi muito bem colocado na mesa pelos intelectuais mais brilhantes estava em rota de coliso com a histria. Quer dizer, no havia como salvar intacto o legado da economia de mercado, que entrou em crise, e da democracia liberal, depois superada pelo Welfare State. Agora no, a democracia parece realmente uma fora motriz da prpria globalizao. At onde isso verdadeiro e at onde isso apenas um interesse imediato questo sobre a qual se deve refletir. Mas a diferena bsica essa: antes caminhvamos para uma ordem totalitria, centralizadora e autonomista, e agora ocorre o inverso. E evidentemente o regionalismo foi a alavanca poltica de uma engenharia corporativa, quando hoje instrumento de uma engenharia anticorporativa. A fora da arbitragem estatal era ento inexcedvel, e hoje vemos que essa arbitragem ainda se faz presente, embora limitada pela competio poltica aberta e pelas prprias condies de lentido impostas pela ordem democrtica. O desafio , portanto, o novo pacto federativo, ou seja, estabelecer regras de um federalismo que seja ao mesmo tempo cooperativo e competitivo, participativo e eficiente, e que combine a descentralizao com os controles
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de uma nova centralidade. O processo de descentralizao, iniciado com Franco Montoro em So Paulo, em 1982, representou enorme avano nas polticas pblicas, em termos de qualidade e eficincia. So inmeras as experincias exemplares que surgiram de baixo para cima. O problema que a descontinuidade administrativa provoca muitas vezes retrocessos e o abandono de projetos exitosos. Alm disso, faltam instrumentos de controle, divulgao e estmulo para induzir os demais a adotar projetos semelhantes ou idnticos. A Federao brasileira uma colcha de retalhos de boas e ms experincias. Ou uma Torre de Babel, se preferirem, porque as instncias superiores muitas vezes esto mais interessadas em entendimentos patrimoniais pela sobrevivncia poltica do que na melhoria da qualidade institucional de seus entes subordinados. As excees nos demonstram, no entanto, que o Brasil, pobre ou rico, vivel. Em suma, precisamos de regras viveis para essa convivncia de soberanias, porque na verdade o federalismo isso, convivncia de soberanias, incluindo os estados e os municpios mais ricos e mais pobres, o que muito complicado. E por que complicado? Porque, na verdade, problemas crnicos afetam a maioria esmagadora dos estados e dos municpios brasileiros. O aumento substancial de despesas de estados e municpios deveu-se, nos ltimos anos, expanso de pessoal e ao aumento das dvidas pblicas: 70% dos municpios brasileiros vivem dos fundos de participao e no tm arrecadao prpria, mas muitas vezes negociam a dispensa de pagamento do IPTU. E o nmero de municpios economicamente inviveis aumenta. Os salrios da burocracia e dos vereadores so altos. E a situao dos estados no diferente. Os problemas de gesto so ainda mais graves, porque em dimenso maior. O cobertor parece muito curto para um pas to grande. Em 1937, ningum se preocupava com isso porque no havia a idia de que essas coisas pudessem efetivamente funcionar em regime democrtico; o regionalismo era o regionalismo. Agora no, o regionalismo democracia, federalismo. Ento, como fazer com que uma democracia funcione num processo de distribuio espacial da renda em que apenas 8 milhes de indivduos pagam o imposto de renda para mais de 150 milhes? E quem bota o guizo no pescoo do gato? Quem vai dizer que num municpio que no gera renda deveria haver, por exemplo, um teto para o pagamento dos vereadores e para o nmero dos vereadores, segundo critrio de tamanho do municpio e capacidade de pagamento? Quem vai dizer isso? um problema muito difcil de resolver, e o Congresso que vai ter que regulamentar isso, que vai ter que aprovar. Quem vai propor esse autocontrole, essa auto-regulao? E h tambm esses resduos de corporativismo jurdico e poltico. Porque na verdade o jurdico e o poltico neste pas fabricam nichos corporativos; eles tm o dom de botar numa lei um nicho que diz, por exemplo, que determinada profisso tem certos direitos em detrimento de outras, e ningum controla essa metstase desorganizadora. E de repente temos na legislao
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estadual ou municipal um mecanismo que diz que fulano tem que ganhar mais do que os outros, e ele acaba ganhando. Como podemos ento nos desfazer desses processos que denigrem e aviltam a democracia como ns a entendemos, como um direito universal? Quanto poltica social, creio que basicamente, em 1937, a insero foi dos segmentos emergentes e dinmicos dos subordinados e dos atores econmicos. Basicamente, empresrios. Hoje isso se faz atravs da privatizao, quela poca se fez atravs dos crditos; os mecanismos eram diferentes, mas os processos nem tanto, e evidentemente os operrios urbanos esto onde? Nos grandes centros. O que a gente chama de poltica social moderna, regulatria, que foi a poltica social que o Brasil conheceu esse tempo todo, era isso, regulatria e basicamente centrada em estados fortes como So Paulo e Rio de Janeiro. Hoje a poltica social, no inconsciente democrtico federativo, a insero dos excludos de diversos matizes, dos meninos de rua, das mulheres pobres, dos desempregados, dos favelados. Quer dizer, o processo muito mais heterogneo. Existe uma fragmentao dos atores que terrivelmente difcil, do ponto de vista das coalizes, e que a meu ver s pode ter soluo dentro do federalismo. No se consegue fazer um pacto com meninos de rua l de Braslia, do governo federal. impossvel. A poltica social tem que ser descentralizada. Da a necessidade do federalismo, atravs da fragmentao do processo jurdico-administrativo. admitir que preciso haver diferentes regras ou polticas para diferentes atores nas diferentes regies do pas. No pode ser de outra maneira, pois as diferenas so to brutais que no se consegue ter somente uma poltica. E o processo decisrio do governo central, que basicamente aquele que ainda regula atravs das leis, doloroso e complexo. No meio ambiente, um bom exemplo a poltica da borracha, cujos interesses incluem os seringueiros do Acre, a Michelin do mercado interno, em Mato Grosso, e os importadores de pneus das outras multinacionais. a poltica do seringueiro, a poltica da Michelin instalada no Esprito Santo, que tem altssima produtividade e est vendendo, ou a da Michelin do interior do Mato Grosso, uma empresa moderna que no tem estrada para transportar borracha? O problema no apenas o preo da borracha, o problema a estrada, que est faltando. Ento, o infeliz do legislador vai ter que encontrar uma lei para servir a isso tudo e ele no consegue. O grande desafio saber se vamos continuar como em 1937, quando ningum tinha dvidas e igualava-se tudo. A soluo era homogeneizar, padronizar. No havia globalizao, mas todo mundo achava que devia haver uma unidade da justia, uma unidade da administrao, para poder inclusive controlar as irracionalidades dos estados cujas bandeiras, todos sabemos, foram queimadas em 1937. Agora a questo saber o seguinte: ser que nessa globalizao no teremos uma insero difcil se tambm fragmentarmos tudo, mais do que na Repblica Velha? Se fragmentarmos o salrio mnimo, se fragmentarmos o
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preo da gasolina, que j est fragmentado, se fragmentarmos o direito de famlia, o divrcio? Minas Gerais pode no querer o aborto, mas o Rio de Janeiro quer. Ser que isso possvel? H muitas pessoas que esto defendendo essa idia de realmente fragmentar. Mas ser a globalizao compatvel com esse nvel de fragmentao das regras, quando na verdade as empresas procuram cada vez mais um mnimo de identidade e de regras fixas para poderem atuar? A outra possibilidade realmente introduzir desigualdades imensas, com toda a dificuldade de manipulao dessas desigualdades. Ento a sada a seguinte: desenvolvimento regional estratgico, consrcios de municpios que no podem sobreviver sozinhos, planejamento estratgico, parcerias, pois todos os atores tm que estar envolvidos com o processo de desenvolvimento, com a definio do processo de desenvolvimento e com as polticas sociais, ambientais etc. desses espaos. E essa coisa nova que eu acho que a Agenda 21 trouxe para o mundo e que muda basicamente todo o processo decisrio e as relaes entre Estado e sociedade civil, pois na verdade obriga o Estado a se comportar matricialmente, e obriga tambm a integrar as polticas atravs do planejamento estratgico espacialmente localizado. Porque no Brasil o federalismo sofre de um mal terrvel, que o seguinte: uma poltica para o desenvolvimento regional, outra para o social, outra para a sade, outra para a educao, e nada coincide com nada. A da educao vai para 10 municpios diferentes, a da sade vai para outros 10, a poltica social compensatria, digamos assim, vai para outros 10, e nada bate com nada, no se consegue gerar um dinamismo. Ento, como gerar esse dinamismo? Atravs de um planejamento, que ns abandonamos e que jamais conhecemos ligado a um federalismo realmente competente, e da participao. So esses os eixos novos que se pode dizer que no estavam presentes no iderio do Estado Novo e que esto presentes hoje: a idia de um planejamento que no mais apenas econmico, mas que inclui outras dimenses, a idia da matricialidade e a idia de um planejamento estratgico que as empresas j adotaram h muito tempo, mas que o Estado no adotou ainda. E visivelmente no da rea federal que isso vai partir; tem que ser de formas muito espontneas e muito voluntaristas de associao que de certa maneira vo tambm, a meu ver, complicar as divises tradicionais do estados, das fronteiras dos estados, porque criam blocos de consrcio que atravessam essas diferentes estadualidades. Creio que isso vai ser muito bom para o Brasil porque os estados no so sinnimos nem de racionalidade nem de polticas sociais avanadas. Eles podem ser essas coisas ou podem ser o seu contrrio.
PARTE II
Trabalho, previdncia e sindicalismo Vargas e os trabalhadores do Brasil
CAPTULO 4
Ideologia e trabalho no Estado Novo*

Angela de Castro Gomes **
Os anos 30 e 40 so verdadeiramente revolucionrios no que diz respeito ao encaminhamento da questo do trabalho no Brasil. Nesse perodo, elabora-se toda a legislao que regulamenta o mercado de trabalho do pas, bem como estrutura-se uma ideologia poltica de valorizao do trabalho e de reabilitao do papel e do lugar do trabalhador nacional. A dinmica entre os dois processos refora-os mutuamente. No entanto, neste texto, estaremos mais atentos ao segundo, recorrendo ao primeiro apenas marginalmente.1 Inicialmente, cumpre considerar que uma srie de inovaes vinha-se desenvolvendo no campo das idias polticas e no que diz respeito questo do trabalho, duas delas de particular interesse: as relaes que se estabelecem entre trabalho e riqueza e entre trabalho e cidadania. Durante muitos sculos, no Brasil e no mundo, a pobreza fora entendida como um fato inevitvel e at til, uma vez que consistia em estmulo ao trabalho. Os pobres tornavam-se operosos por fora da necessidade, enquanto cabia aos homens bons a responsabilidade social por sua existncia e pelo progresso da nao. O processo pelo qual a pobreza comea a ser identificada como incmoda e at perigosa, e portanto nem to til, longo e as* Verso revista e ampliada do texto publicado no livro Estado Novo: ideologia e poder (Rio de Janeiro, Zahar, 1981). ** Pesquisadora do CPDOC/FGV e professora titular aposentada de histria do Brasil da UFF . 1 Ou seja, a tica que est sendo privilegiada a do Estado do ps-30 e de suas polticas pblicas mais explicitamente voltadas para a valorizao do trabalho e do trabalhador, muitas das quais integravam um conjunto de iniciativas na rea da legislao trabalhista, previdenciria e sindical. Vale advertir, tambm, que tal conjunto foi precedido no s por experimentos do poder pblico, realizados durante a Primeira Repblica (1889-1930), como por um longo e difcil processo de lutas, desencadeado pela prpria classe trabalhadora, reivindicando maior espao social e poltico e pressionando pela interveno estatal no mercado de trabalho. Tratei cuidadosamente desta temtica em A inveno do trabalhismo.
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socia-se ao desenvolvimento das relaes capitalistas, fundamentalmente identificadas ao mercado de compra e venda da fora de trabalho. No Brasil, tal processo acelera-se aps a proclamao da Repblica e mais particularmente aps a I Guerra Mundial. A Repblica um fato histrico muito especial, porque juntamente com a Abolio da escravatura, demarca provavelmente o momento de maior transformao social j vivido pelo pas. Tal diagnstico pode ser mais bem compreendido quando se observa que a Abolio encerra uma experincia de trs sculos, na qual uma imensa populao de trabalhadores os escravos era definida pela ausncia de qualquer reconhecimento social e poltico. Se durante o Imprio o processo de State building estava em curso e teve amplo sucesso (com a manuteno da unidade territorial e a expanso do aparelho de Estado), o processo de nation building estava comprometido pela prpria existncia da escravido. S com a Guerra do Paraguai, a Abolio e a Repblica nas dcadas que vo de 1870 a 1890 que se pde passar da construo do Estado para a construo da nao, enfrentando-se a questochave da extenso dos direitos de cidadania, quer fossem civis, polticos ou sociais. especialmente a partir desse perodo que uma srie de reflexes de polticos e intelectuais comea a identificar as causas da pobreza e suas malficas conseqncias para a sociedade brasileira em problemas econmicos e culturais de natureza estrutural. A pobreza passava a ser considerada um obstculo para o desenvolvimento da nao e deixava de ser considerada inevitvel, j que a ignorncia desta questo social e o imobilismo do Estado comeam a ser apontados como as razes de sua permanncia. As avaliaes tinham assim um ponto de chegada interessante, pois a forma de vencer to contundente problema residia na maior interveno do poder pblico. O abandono do liberalismo, por conseguinte, vinha sendo fartamente exercitado ao longo da Primeira Repblica, como ilustram os exemplos da poltica de valorizao do caf, da poltica imigratria e da poltica tarifria. Na verdade, o liberalismo do Estado brasileiro, desde o Imprio, sempre fora sensvel s presses dos interesses privados pelo aumento da capacidade regulamentadora do poder pblico.2 O que ocorria de novo nesses diagnsticos sobre as causas dos problemas do pas era a demanda de novas esferas de interveno do Estado que inclussem reas como educao, sade e o mercado de trabalho. Neste ltimo caso, tais reflexes objetivavam claramente o trabalho urbano, conturbado por agitaes grevistas cada vez mais consideradas ameaadoras, mas alcanavam tambm o trabalho rural, visto como desorganizado e completamente abandonado.3 A grande questo era no s organi2 3
Ver Santos, 1978; e Reis, 1991. O melhor exemplo o clssico livro de Alberto Torres (1984), O problema nacional brasileiro, lanado em 1914.
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zar o mercado de trabalho, livrando-o de distrbios, como fundamentalmente combater a pobreza que sintetizava como numa sndrome que inclua a ignorncia e a doena todos os problemas nacionais. Os anos 30 inauguraram-se sob esse legado, e as medidas que ento se implementam so bem uma demonstrao da intensidade e atualidade do problema que se enfrentava. a partir desse momento, demarcado pela Revoluo de 30, que podemos identificar de forma incisiva toda uma poltica de ordenao do mercado de trabalho, materializada na legislao trabalhista, previdenciria, sindical e tambm na instituio da Justia do Trabalho. a partir da que podemos igualmente detectar em especial durante o Estado Novo (1937-45) toda uma estratgia poltico-ideolgica de combate pobreza, que estaria centrada justamente na promoo do valor do trabalho. O meio por excelncia de superao dos graves problemas scioeconmicos do pas, cujas causas mais profundas radicavam-se no abandono da populao, seria justamente o de assegurar a essa populao uma forma digna de vida. Promover o homem brasileiro, defender o desenvolvimento econmico e a paz social do pas eram objetivos que se unificavam em uma mesma e grande meta: transformar o homem em cidado/trabalhador, responsvel por sua riqueza individual e tambm pela riqueza do conjunto da nao. O trabalho, desvinculado da situao de pobreza, seria o ideal do homem na aquisio de riqueza e cidadania. A aprovao e a implementao de direitos sociais estariam, desta forma, no cerne de uma ampla poltica de revalorizao do trabalho caracterizada como dimenso essencial de revalorizao do homem. O trabalho passaria a ser um direito e um dever; uma tarefa moral e ao mesmo tempo um ato de realizao; uma obrigao para com a sociedade e o Estado, mas tambm uma necessidade para o prprio indivduo encarado como cidado. A complexidade dessa autntica transformao de mentalidade como os idelogos do ps-30 a encaravam talvez s possa ser razoavelmente dimensionada com o registro de que o Brasil foi uma sociedade escravista por quatro sculos, sendo o ltimo pas do mundo a realizar a abolio. Ou seja, a formulao liberal clssica que associa o ato de trabalhar com riqueza e cidadania sempre estivera ausente do pas e produzir uma identidade social e poltica para o trabalhador era um esforo muito grande. com esse pano de fundo que se deve atentar para as relaes que se estabelecem entre as prticas ideolgicas do aparelho de Estado do ps-30, em particular do regime estado-novista isto , para a elaborao de um discurso de legitimao , e suas prticas polticas no manifestamente ideolgicas como, por exemplo, a produo de regras legais e a montagem de uma polcia poltica. Estas ltimas implicam tcnicas repressivas de exerccio do poder, no sentido mesmo de significarem a utilizao da fora fsica como restrio s aes consideradas ameaadoras. Mas as fronteiras entre ideolo-
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gia e represso so bastante fluidas, apesar da ocorrncia de especializao de funes.4 Um sistema de regras legais incorpora os princpios ideolgicos de um regime na exposio de motivos e nos objetivos mais ou menos explcitos das leis, ao mesmo tempo que os assegura com a garantia das penas e sanes. As regras legais, mesmo em sua face eminentemente coercitiva, no traduzem uma pura negatividade/interdio, mas exprimem e defendem valores definidos no campo eminentemente construtivo, que o da busca/criao ideolgica do consentimento. Quase o mesmo poderia ser dito em relao ao aparelho policial e particularmente polcia poltica. A definio de seus objetivos, assim como seus contatos com o sistema judicirio, podem variar dentro de uma razovel gama de procedimentos sancionados poltica e ideologicamente. Por outro lado, a produo de uma ideologia poltica, ao mesmo tempo que atinge a finalidade de articulao de informaes e ideais legitimadores o que se garante por sua funo de propaganda , assume conotao repressiva, na medida em que exclui e combate a veiculao de mensagens anti-regime o que se verifica por sua funo de censura. Assim, tanto as regras legais como a ideologia poltica podem ser pensadas como mecanismos organizadores do consentimento e controladores do conflito social, atravs de formas diferenciadas do exerccio da coeso e da coero. Suas relaes precisam ser percebidas para que a prpria configurao de um projeto poltico seja captada mais perfeitamente dentro de determinada conjuntura. Porm, o processo de produo do consentimento no se sustenta somente em apelos ideolgicos, tendo uma explcita dimenso scio-econmica. Isto , ele est fundado em procedimentos que asseguram a existncia de vantagens materiais efetivas para os grupos dominados. A legitimidade de um arranjo institucional no advm simplesmente da manipulao e/ou represso polticas, deitando razes em prticas que incorporam em graus muito variados interesses e valores concretos dos que esto excludos do poder.5 Tendo em vista tal reflexo, quero destacar para exame dois aspectos do discurso poltico oficial, veiculado durante o Estado Novo. Em primeiro lugar, a flexibilidade da prpria poltica ideolgica expressa pelo discurso, na medida em que ela foi capaz de absorver temas que estavam na pauta de preocupaes e demandas da classe trabalhadora durante a Primeira Repblica, incorporando-os e transformando-os em temas e aes de sua prpria agenda poltica. Em segundo lugar, a dinmica de relaes que se estabelece entre a ideologia poltica e o sistema de regras legais concebidos pelo regime. A produo de leis que pudessem efetivamente materializar as propostas ideolgi4 5
Sobre o assunto, ver Cancelli, 1993; Garcia, 1982; Goulart, 1990; e Lacerda, 1994. Ver Machado, 1980.
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cas divulgadas pelo discurso reforava o valor desse recurso de poder que era a ideologia do regime, sancionando suas intenes e comprovando seu projeto poltico. Contudo, o problema da distncia entre a existncia da legislao e sua real (completa e eficaz) implementao situa questes cruciais que envolvem, de um lado, a percepo dos limites existentes execuo de medidas que signifiquem vantagens para as classes populares; de outro, a ocorrncia de confrontos e brechas no interior das prprias polticas elaboradas pelo governo, que no um todo harmnico e sem fissuras. Finalmente, a elaborao e execuo de polticas pblicas tm como desdobramento a recepo dessas polticas por seu pblico-alvo, no caso, os trabalhadores. Como se sabe, tal recepo um processo ativo que ressignifica os prprios objetivos originais das polticas, dotando-as de novos sentidos e interferindo no curso dos resultados antecipados pelos planejadores. Assim, se o Estado Novo releu a experincia da classe trabalhadora da Primeira Repblica, dela se apropriando e produzindo um novo discurso, tambm a classe trabalhadora dos anos 40 e 50 releu a proposta do Estado, atribuindo-lhe sentidos diversos e tornandoa patrimnio de suas vivncias histricas. Mas aqui no nos ocuparemos desses processos, sem dvida essenciais e particularmente complexos.6 Por conseguinte, o objetivo especfico deste texto destacar a linha do discurso oficial que se constri em torno da categoria trabalho, incorporando como tema e alvo principais de suas formulaes a constituio de um indivduo/cidado definido como o trabalhador brasileiro. Mais particularmente ainda, estamos procurando ilustrar, atravs de exemplos concretos, a forma pela qual a ideologia que objetivava a criao de um homem novo operacionalizada em numerosas frentes e por variadas polticas pblicas. Conforme j assinalamos, no nossa preocupao a avaliao dos reais resultados dessas iniciativas polticas. Restringimo-nos a identificar alguns exemplos capazes de demonstrar o esforo, o cuidado e a amplitude do projeto poltico estado-novista, o que pode iluminar as razes da longa trajetria das relaes entre Vargas e os trabalhadores do Brasil.
A organizao cientfica do trabalho

O Estado Nacional do ps-1937, por seu ideal de justia social, voltavase para a realizao de uma poltica de amparo ao homem brasileiro, o que significava basicamente o reconhecimento de que a civilizao e o progresso eram um produto do trabalho. Toda moderna concepo econmica, poltica e social dever ter por base a idia-fato: trabalho. E todo programa voltado
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Sobre os conceitos de circularidade de idias e apropriao cultural ver Guinzburg (1987); e Chartier (1990).
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para o mundo novo a constituir ser contido nesta frmula: defesa, representao e dignificao do trabalho.7 S o trabalho essa idia-fato podia constituir-se em medida de avaliao do valor social dos indivduos e, por conseguinte, em critrio de justia social. S o trabalho podia ser um princpio orientador das aes de um verdadeiro Estado democrtico, isto , de um Estado administrador do bem comum. Dessa forma, como sintetiza Severino Sombra, o Estado devia ser a expresso poltica do trabalho nacional, devia ser um verdadeiro Estado Nacional trabalhista que aplicasse a norma: a cada um segundo o valor social do seu trabalho, donde, como conseqncia, (...) todo homem, por seu trabalho honesto, dever deixar para seus filhos mais do que recebeu de seus pais.8 O ideal de justia social ia sendo explicitado como um ideal de ascenso social pelo trabalho, que tinha no Estado seu avalista e intermedirio. O ato de trabalhar precisava ser associado a significantes positivos que constituam substantivamente a superao das condies objetivas vividas no presente pelo trabalhador. A ascenso social, principalmente em sua dimenso geracional, apontava o futuro do homem como intrinsecamente ligado ao trabalho honesto, que devia ser definitivamente despido de seu contedo negativo. O trabalho era civilizador: O trabalho no um castigo nem uma desonra. S o para os que alienam o seu valor de colaboradores sociais e trabalham bestilizados sob o imprio da mquina. A mecanizao, sem inteligncia e sem ideal, que torna o homem mercadoria das foras econmicas.9 No discurso estado-novista, a recuperao do valor social do trabalho a humanizao do trabalho identificava a mentalidade que via na mquina um elemento superior ao homem, como seu primeiro inimigo. Essa mentalidade fora responsvel pelo materialismo avassalador da mecanizao, que acabara por aniquilar o trabalhador em sua dimenso espiritual de pessoa humana. Nessa concepo estavam as razes do desrespeito ao trabalhador e, portanto, do abismo que acabava por separar os homens em dois grupos hostis empenhados numa luta de classes. O taylorismo, para os articulistas de Cultura Poltica, concretizava esse culto mquina como fator de maior eficincia da produo. Mas vinha sendo vencido por uma nova concepo que, sem desprezar a mquina e as vantagens da diviso do trabalho, atentava para a necessidade de preservao do motor humano: o fordismo.10 Na verdade, no era nem divinizando a mquina, nem a desprezando que se resolveria o problema da espiritualizao do trabalho. Essa tarefa, impossvel de ser realizada dentro dos postulados da liberal-democracia, consistia em procurar desmecanizar o homem
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Sombra, 1941:78 (grifos do autor). Sombra, 1941:76-7. 9 Morais, 1943:98. 10 Aquiles, 1942; Rego, 1942.
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e humanizar a mquina, ou seja, superar as conseqncias negativas da mquina pela aplicao de princpios de organizao cientfica do trabalho voltados para o elemento central da produo: o trabalhador.11 O trabalho precisava ser visto como um ato de criao fundamentalmente humano; um ato de dignificao e espiritualizao do homem, pelo qual ele se integrava sociedade em que vivia. Uma poltica de organizao cientfica do trabalho devia encontrar o equilbrio entre os esforos de mecanizao da produo (essenciais industrializao dos pases) e a proteo dos valores humanos e cristos do trabalhador brasileiro. Era esse o grande esforo do novo Estado nacional. Ele enfrentava a questo social no como uma questo operria, mas como um problema de todos os homens e de todas as classes, j que so trabalhadores todos aqueles que produziam, que colaboravam com o valor social de seu trabalho. Essa concepo totalista do trabalho na conceituao de Severino Sombra no distinguia entre atividades manuais e intelectuais; via o trabalho em toda a grandeza de sua hierarquia. Sobretudo, tal percepo via o trabalhador o homem do povo no como uma mquina de produo ou como um indivduo abstrato, mas como pessoa humana, como uma clula vital do organismo ptrio. Por isso, para o Estado nacional, a resoluo da questo social precisava incluir todos os problemas de carter econmico e social que diziam respeito ao bem-estar do povo, pois, para o governo Vargas, o trabalho no era simplesmente um meio de ganhar a vida, mas sobretudo um meio de servir ptria.12 A preocupao com uma organizao cientfica do trabalho podia ser sentida desde o momento revolucionrio, ainda em 1930. Ela se traduzira por duas grandes iniciativas: as criaes do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e do Ministrio da Educao e Sade. As medidas administrativas e legislativas levadas a efeito por esses dois ministrios revelavam a cooperao necessria para a superao de todos os problemas dos trabalhadores brasileiros. Tratava-se, de fato, de uma concepo totalista de trabalho, atenta s mais diversas facetas da vida do povo brasileiro: sade, educao, alimentao, habitao etc. A nova poltica social do governo preocupava-se, por conseguinte, em promover modificaes substanciais na capacidade produtiva dos trabalhadores atuais e futuros, o que impunha a promoo de uma srie de providncias que, basicamente, podiam ser reunidas em dois grupos. No primeiro deles, aquelas que implicassem a indenizao da perda da sade, isto , da capacidade de trabalho e de ganho, e que se traduziam pela atuao da previdncia e da assistncia sociais. Nesse setor, destacava-se o papel dos diversos seguros sociais que convergiam todos para um mesmo fim:
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Figueiredo, 1943:49-52. Figueiredo, 1943:53-4.
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preservar a sade do trabalhador, descobrir-lhe as deficincias funcionais, restituir-lhe a capacidade de trabalho, retorn-lo vida normal, readapt-lo ao trabalho segundo as suas novas condies orgnicas ou garantir-lhe uma invalidez menos infeliz e uma velhice mais despreocupada.13 No Brasil, antes de 1930, praticamente pouco se fizera no campo da medicina social. No perodo de 1930 a 1937, um vasto programa se implantara nesta rea, firmando-se definitivamente no Estado nacional. Os seguros contra invalidez, doena, morte, acidentes de trabalho, o seguro-maternidade, todos visavam proteo da sade do trabalhador. S no se adotara o seguro-desemprego por uma razo muito simples: no Brasil uma sbia poltica econmica, financeira e agrria soube evitar o flagelo europeu e norteamericano do chomage.14 Dessa forma, o Brasil incorporava definitivamente o conceito de medicina social que se desenvolvera na Europa desde o sculo XIX, tendo Bismark como figura central. O trabalhador passara a ser assistido pelo Estado, que se preocupava no s com a sua sade fsica como tambm com sua adaptao psquica ao trabalho que realizava. O homem que exercesse profisso compatvel com seu temperamento e habilidade produziria mais. Da a relao entre poltica de sade e as modernas tcnicas de seleo e orientao profissionais: se queremos um rendimento maior e mais perfeito, lgico que s possvel esse rendimento e essa perfeio nos indivduos hgidos mentalmente.15 A medicina social compreendia um conjunto amplo de prticas que envolviam higiene, sociologia, pedagogia e psicopatologia. No se tratava unicamente de curar; havia toda uma dimenso sanitria que buscava a proteo do corpo e da mente do trabalhador. No prprio interesse do progresso do pas, deviam-se vincular estreitamente as legislaes social e sanitria, j que o objetivo de ambas era construir trabalhadores fortes e sos, com capacidade produtiva ampliada. O papel da medicina social, to bem concretizado pela ao dos novos rgos previdencirios, consistia explicitamente em preservar, recuperar e aumentar e capacidade de produzir do trabalhador. Sua sade era situada como o nico capital com o qual ele concorre para o desenvolvimento nacional, constituindo-se assim em preciosa propriedade a ser mantida em uma sociedade de mercado.16 Porm, a relao entre poltica social e proteo ao trabalho no podia restringir-se ao pagamento de alguns benefcios que significavam uma interveno ex post do Estado. Da que o segundo grupo de providncias acionadas pelo Estado abrangia um conjunto amplo de iniciativas que visavam a impedir o extravio de valores produtivos em terminologia sanitria falar-se-ia
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Firmeza, 1942:215. Mtall, 1943. 15 Cavalcanti, 1942:203. 16 O artigo de Mtall (1943) rico exemplo dessa nova orientao da poltica social varguista.
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em evitar o enfraquecimento, o gasto ou a diminuio das foras orgnicas.17 Seus objetivos eram por isso mais complexos, pois visavam a impedir a perda da sade e estimular a capacidade de trabalho, atravs de melhores condies de vida. O Estado nacional, por meio dessas iniciativas, ampliava o escopo de seu intervencionismo para poder atingir as causas mais profundas da pobreza/doena, promovendo a satisfao das necessidades bsicas do homem: alimentao, habitao e educao.
A construo do homem novo

No enfrentamento desse amplo conjunto de questes, vistas como verdadeiramente estruturais, a burocracia do Estado Novo contou com a participao efetiva de setores empresariais, entre os quais os de So Paulo, reunidos no Instituto de Organizao Racional do Trabalho (Idort). Desde os anos 30, quando foi organizado, o Idort patrocinava pesquisas realizadas pela Escola Livre de Sociologia e Poltica, ela mesma uma instituio criada sob os auspcios de polticos e empresrios paulistas, aps a derrota da Revoluo Constitucionalista de 1932. Realizadas em 1934, 1936 e 1942 esta ltima tambm custeada pela Fundao Rockefeller tais pesquisas vinham demonstrando, cientificamente, as precrias condies de vida dos trabalhadores brasileiros e seus desdobramentos para uma melhor produtividade do trabalho, ou seja, para o desenvolvimento industrial do pas. Especialmente no caso da pesquisa de 1942, cujos resultados foram amplamente divulgados no ms de abril, as concluses eram que o trabalhador morava mal, mas que o item que mais consumia seu salrio era o da alimentao.18 interessante observar a verdadeira cascata de medidas ento implementadas, s compreensveis, inclusive, pela conjuntura poltica de entrada do Brasil na II Guerra e de seu alinhamento com os EUA, o que produziu uma inflexo no discurso estado-novista, voltado para o que se chamou de convocao para a batalha da produo. A ttulo de demonstrao e tambm de ilustrao do alcance desta investida na rea da poltica social, vale a pena acompanhar de perto alguns acontecimentos. Ainda em fevereiro de 1942, o Idort abriu uma campanha em prol da construo de casas econmicas, em So Paulo, iniciativa que tinha precedentes na liga nacional contra o mocambo, de 1939, bandeira das preocupaes do interventor Agamenon Magalhes com as condies de moradia da populao da cidade do Recife.
Mtall, 1943. No Boletim do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, BMTIC (103), mar. 1943 portanto, um ano aps a divulgao da pesquisa h dados que avaliam que 52% do salrio mdio de um trabalhador brasileiro era gasto com alimentao.
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Em maio do mesmo ano, o Idort, associado ao governo de So Paulo, promoveu a jornada cientfica do trabalho na administrao municipal, tendo como seu pblico privilegiado os prefeitos do estado. Em setembro, organizou a jornada de alimentao e, um ms depois, o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos (Iapi) anunciou a entrega do primeiro restaurante popular por ele construdo ao Servio de Alimentao da Previdncia Social (Saps). Na ocasio, o presidente do Iapi elogiou no s o decreto-lei que institua o Saps, como aquele que tornava obrigatria a construo de refeitrios em estabelecimentos com mais de 500 empregados.19 Ainda antes do trmino do ano de 1942, em dezembro, o governo federal noticiou a criao do Servio de Subsistncia, cujo objetivo era oferecer mercadorias abaixo do preo de mercado s famlias trabalhadoras, ultrapassando as fronteiras da fbrica como espao de ao educativa, na medida em que chegava casa e famlia operrias. Assim, segundo os termos da propaganda estado-novista, Vargas estaria fazendo do Brasil um lar imenso, e do Estado, um Estado-Previdncia.20 No foi casual, portanto, que o prprio Vargas, em julho de 1943, inaugurasse o restaurante popular destinado aos estivadores e que ele estivesse instalado na sede do sindicato, mas fosse aberto a todos os trabalhadores, sindicalizados ou no. Ou seja, que freqentando o restaurante o trabalhador conhecesse o sindicato e a ele viesse se filiar. Nesse sentido, se o ano de 1942 fora o da batalha da produo, tendo como objetivo a mobilizao dos trabalhadores sob o lema trabalho e vigilncia uma hora roubada ao trabalho uma hora roubada ptria, o ano de 1943 seria o do trabalho e sindicalizao. Tratava-se, explicitamente, de tornar o sindicato a casa do trabalhador, e a criao do imposto sindical , sem dvida, a iniciativa-chave para tornar realidade esse objetivo governamental.21 No caso, ele devia se traduzir tanto pelo aumento do nmero de trabalhadores sindicalizados, quanto pelo aumento da freqncia s sedes dos sindicados. A questo do associativismo do trabalhador brasileiro estava, portanto, sendo pensada em conjunto com outras questes de imediato impacto material, como as da moradia e alimentao, reconhecidas como fundamentais e responsveis pelas altas taxas de mortalidade e pela baixa produtividade da populao brasileira. Com essas constataes, o regime assumia que muitas doenas em nossas cidades se propagavam pelas ms condies de higiene das moradias populares, o que tornava o trabalhador revoltado e preguioso. Assumia tambm que a casa prpria e a alimentao adequada eram aspiraes legtimas do trabalhador, que s tinha em vista o bem-estar e a segurana de sua famlia.
Conferncia de Plnio Reis Catanhede de Almeida, presidente do Iapi (BMTIC (98), out. 1942). Depois de proteger o operrio em seu trabalho, o governo entrega sua famlia alimento sadio e barato (A Manh, 4-12-1942. p. 9). 21 Sobre o imposto sindical e seus longos desdobramentos, ver Gomes & DAraujo, 1993.
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Implementar tais polticas era uma questo relevante para o Estado porque implicava a promoo da tranqilidade coletiva e do amparo famlia. Essa era a base econmica e moral do homem, seu meio especfico de vida. Se o Estado voltava-se para o homem, era pela famlia que ele o atingia mais profunda e rapidamente. Dessa forma, era pela famlia que o Estado chegava ao homem e este chegava ao Estado. Ela era a clula poltica primria, o leitmotiv do esforo produtivo dos indivduos. Casa e famlia eram praticamente uma mesma coisa, donde os esforos das instituies de previdncia social no setor habitacional. A preocupao com a famlia era, portanto, uma questo central proteo do homem brasileiro e ao prprio progresso material e moral do pas.22 Por fim, uma poltica de proteo famlia e ao trabalho ao homem do presente e do futuro tinha que dar nfase especial educao.23 S pelo ensino se poderia construir um povo integral, adaptado realidade social de seu pas e preparado para servi-lo. A interveno do Estado Novo, fixando os postulados pedaggicos fundamentais educao dos brasileiros, tinha em vista uma srie de valores dentre os quais o culto nacionalidade, disciplina, moral e tambm ao trabalho. A Escola Brasileira Nacionalizadora, adaptando-se s necessidades decorrentes da poca e respeitando os princpios fundamentais do Estado Nacional, tornou-se a Escola do Trabalho, da iniciativa e da fortaleza moral. Ela no s adestra a mo do futuro operrio, como lhe educa o crebro e fortalece o corpo (...). O trabalho na escola brasileira constitui um verdadeiro sistema pedaggico (...).24 Constituindo um sistema pedaggico completo, o trabalho como ideal educativo podia ser sintetizado na frmula aprender fazendo, sendo implantado por medidas como a adio dos trabalhos manuais nas escolas e a difuso e valorizao do ensino profissionalizante. O ano de 1942 crucial nessa rea de interveno estatal. Ele assinala tanto a grande reforma do ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema, pela qual o ensino secundrio torna-se uma realidade no pas, quanto a criao do Servio Nacional de Ensino Industrial (Senai), sob a gide do ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, Alexandre Marcondes Filho, e com total envolvimento empresarial. Ensino secunSobre a questo da habitao, ver Alencar (1943) e Cultura Poltica (33), out. 1943 (O Estado Nacional e o problema das casas operrias). Sobre a poltica do Estado Novo em relao famlia, ver Schwartzman, Bomeny & Costa, 1984. 23 Foram contundentes as concluses da pesquisa realizada em So Paulo em 1942 e j mencionada. Por ela, verificou-se que os operrios industriais desse estado tinham um rendimento salarial maior que os de outros trabalhadores do pas mas, que a despeito disto, possuam os mesmos hbitos de vida imprprios. O problema no era, portanto, meramente econmico, sendo a educao apontada como o nico e verdadeiro instrumento para uma profunda transformao na classe trabalhadora e no pas. 24 Morais, 1943:101.
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drio e ensino profissionalizante, no equiparveis contrariando os desejos de educadores do grupo da Escola Nova , traduziam uma negociao difcil entre projetos educacionais, entre setores empresariais e entre esferas de poder da burocracia do Estado.25 Mas o esforo educativo do Estado Nacional ultrapassava as fronteiras do ensino formal, engajando-se numa ampla dimenso cultural de valorizao e de preocupao com a cincia e a arte nacionais.26 Neste ltimo aspecto, particularmente interessante a ateno que vai ser dada s manifestaes identificadas como populares, tivessem elas a classificao de folclricas ou no. A atuao do Estado para com a arte popular destacava-se, por exemplo, pelo reconhecimento do valor e do poder de sugesto da msica, sendo os efeitos da nova poltica social sentidos em um grande nmero de composies. At ento, como se observava, os sambas tinham como temtica recorrente o elogio malandragem, caracterizando o trabalho como um longo e penoso sofrimento. O malandro do morro o enquistamento urbano do xodo das senzalas que repudiava o trabalho era o heri do cancioneiro popular. Mas tal panorama vinha-se modificando pela presena das leis que reconheciam os direitos dos trabalhadores e pela poltica de derrubada das favelas e dos mocambos. Surgiam dessa nova perspectiva personagens que se empregavam em fbricas e outros afazeres. Assim, o primado do trabalho, reconhecido pelo Estado, chegava tambm voz dos compositores populares sob o estmulo e censura do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP).27 O contato entre o DIP e os compositores era realizado por Heitor Villa-Lobos, e o prprio Getlio institura a prtica de convidar cantores e msicos para as recepes que oferecia no Palcio do Catete. O rdio e a msica popular eram, dessa forma, instrumentos valiosos na estratgia poltica estado-novista. No caso do rdio, uma iniciativa merece ateno especial. Desde 1934, Vargas criara um programa oficial inicialmente a Voz do Brasil e, em seguida, Hora do Brasil , no qual se transmitia uma programao centrada nas realizaes polticas de seu governo. Porm, a partir da posse do ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, Alexandre Marcondes Filho, em janeiro de 1942, esse programa passou a irradiar, semanalmente, uma palestra do prprio ministro, na qual ele se dirigia coloquialmente aos trabalhadores. Falando aos trabalhadores brasileiros tinha como objetivo bsico divulgar a
25 Sobre essa complexa negociao h razovel literatura. Como fontes, so valiosos os nmeros do BMTIC: n 93, maio 1942; e n 97, set. 1942, onde h ilustrativo discurso do empresrio Euvaldo Lodi, quando da inaugurao do Senai. 26 O Estado Nacional, que visa construir o povo brasileiro, tendo um sentido integral, tem, neste includo, um sentido esttico. Quer pois, no s o justo, o bom, o verdadeiro, mas ainda o belo. (Figueiredo, 1943:56-7.) 27 Srgio Cabral (1975) d alguns exemplos de samba que exaltam o trabalho. Ver tambm Vasconcelos & Suzuki Jr., 1986.
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grande obra trabalhista do presidente, explicando aos diretamente interessados seus novos direitos. Devia ser um canal de comunicao privilegiado, rpido e sem intermedirios, entre o povo e o presidente/Estado. Sistematicamente iniciadas em 16 de outubro de 1942 pois precedidas de uma srie de 10 discursos , tais palestras se prolongaram at 29 de julho de 1945, quando o clima poltico nacional estava inteiramente tomado pela sucesso de Vargas e pela realizao de eleies, ou seja, pelo trmino da experincia estado-novista. Totalizando dois anos e oito meses de durao contnua, o programa abarcou um conjunto de 119 falas ministeriais voltadas para um elenco de temas sugestivo, como se pode ver no quadro que se segue.
Falando aos trabalhadores brasileiros

Tema predominante da palestra
Sindicalizao Vargas e sua obra A legislao do trabalho O cidado-trabalhador O momento internacional A Constituio de 1937 O novo Estado Nacional O novo direito social As relaes empregadores/empregados A questo do emprego e do desemprego A indstria e comrcio no Brasil O MTIC e suas realizaes A alimentao do trabalhador Concursos e outras iniciativas do MTIC A legislao previdenciria A Justia do Trabalho A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) O salrio mnimo A sucesso de Vargas Total de palestras
N de palestras
13 11 10 10 10 9 7 7 5 5 5 5 4 4 4 3 3 2 2 119
Fonte: Boletim do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (16-10-1942/29-6-1945).
Alm de veiculadas pelo rdio, tais falas eram publicadas no jornal oficial do Estado Novo, A Manh, e no BMTIC. O lugar estratgico que essa iniciativa assumiu pode ser avaliado pelo enorme investimento que significava o
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comparecimento semanal de um ministro a um programa radiofnico e o envolvimento de seu staff na preparao dos textos e em sua divulgao. Contudo, o aspecto central a ser registrado aqui, o do enredo contido em todas as transmisses, no importando qual o tema mais especfico que envolviam. Tratava-se de estabelecer um vnculo poltico profundo entre o presidente Vargas responsvel pessoalmente pela grande obra antecipatria do direito social brasileiro e o povo/trabalhador que, tornado so e bem-educado, era o principal responsvel pela riqueza e grandeza do pas. Ou seja, em todos os discursos ressaltavam-se as virtudes excepcionais do presidente guia e pai dos pobres e as qualidades do cidado brasileiro, elogiado por sua operosidade e dedicao ao trabalho. A uni-los, atravs do tempo, estava a doao da legislao social, que instaurava a obrigao do reconhecimento do povo ante seu presidente, conformando tal contrato poltico como uma legtima adeso e no como uma mera submisso fora do Estado. O poder mobilizador presente nessa longa e praticamente nica fala pode ainda ser ilustrado e reforado por um conjunto de comemoraes festivas e de concursos patrocinados pelo MTIC nesse perodo. No primeiro caso, vale destacar o dia do aniversrio de Vargas (19 de abril); o dia do aniversrio do Estado Novo (10 de novembro); e o dia da Independncia do Brasil (7 de setembro). Com muito mais destaque, porm, estava a comemorao do Dia do Trabalho (1 de maio), quando Vargas, ritualmente, encontrava-se com o povo para anunciar mais uma espetacular medida no campo do direito social: o presente da festa. No segundo caso, interessante registrar o Concurso de literatura proletria (1942) e os concursos para a escolha da Cano do Trabalhador e da Cartilha de alfabetizao do operrio adulto (1944). Todos esses exemplos demonstravam o esforo conjunto desenvolvido pelos trabalhadores e pelo presidente, traduzindo a harmonia social alcanada, bem conforme, alis, ndole cordial do homem brasileiro. Era essa perfeita sintonia entre a clarividncia de Vargas e as qualidades reconhecidas do povo que o Estado Novo objetivava e considerava estar realizando.
Nacionalismo e trabalho
No Estado Novo, uma poltica de valorizao do trabalho era, sobretudo, uma poltica de valorizao do esforo humano, considerado a base e o fundamento de toda a riqueza social. Uma poltica de valorizao do trabalho estaria, portanto, centrada na idia de que a pobreza era um mal a ser evitado e que a riqueza era um bem comum, isto , a riqueza devia ter uma funo social qual se subordinariam os interesses particulares dos indivduos e dos grupos. Trabalho e riqueza estariam econmica e moralmente interligados, pois, s o trabalho a medida do valor social dos indivduos justificaria a
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propriedade das coisas. Riqueza e propriedade privada, aspiraes materiais legtimas do homem, possuam uma dimenso individual, mas possuam, como limites, os interesses comuns da sociedade. Este seria um dos grandes princpios a ser reconhecido e garantido por um Estado administrador do bem comum: regular as relaes entre homem e propriedade, respeitando a iniciativa individual e promovendo a riqueza social, sem os perigos de uma interveno coletivista arbitrria. Para a democracia social do novo Estado Nacional, isso significava prioritariamente a promoo do esforo individual do trabalhador, ou seja, a garantia de seu direito ao trabalho. A prpria Constituio de 1937 adotava o critrio de que o trabalho era um dever de todos (art. 136), o que implicava a desocupao ganhar o estatuto de crime contra o prprio Estado. Significava, tambm, no a abolio, mas a disseminao da propriedade, cabendo ao poder pblico aumentar a quantidade de riqueza social, aumentando a quantidade de bens coletivos, sem prejuzo daqueles de uso individual.28 A materializao de tais princpios em polticas pblicas poderia ser sinteticamente resumida numa orientao de nacionalizao do trabalho e da propriedade, isto , na execuo de polticas que fornecessem e resguardassem, para o trabalhador nacional, um nmero significativo de empregos e que lhe possibilitassem o acesso propriedade de bens materiais. Alcanar tais objetivos implicava enfrentar uma srie de problemas complexos, entre os quais o do abastecimento de mo-de-obra do pas, o que envolvia questes como a imigrao estrangeira e o xodo rural. Implicava igualmente retomar o processo de ocupao do prprio territrio nacional, o que inclua polticas cujo alvo eram o povoamento e a propriedade da terra. Esse conjunto de iniciativas poderia ser condensado na execuo de uma poltica demogrfica, cuidando-se de traduzi-la pela implementao de iniciativas que regulassem: quem trabalharia no pas? Como se movimentariam esses contingentes de mo-de-obra? Onde se fixariam? Com que objetivos? E com que tipo e alcance de superviso do Estado? Indiscutivelmente, a primeira grande rea a ser atingida por essa poltica nacionalizadora de proteo ao trabalho foi a imigratria. De modo geral, nosso passado liberal conduzira ao exerccio de uma poltica de estmulo entrada de imigrantes no pas. Essa era a regra, embora em alguns perodos como acontecera em incio dos anos 20 ocorressem certas restries, tanto no sentido de proibir a vinda de mais estrangeiros quanto no de estabelecer os casos em que poderiam ser expulsos. Mas s a partir da dcada de 30 tal questo fora efetivamente considerada imprescindvel. Desde o incio de seu governo, Vargas teria previsto as implicaes de um no-controle da imigrao, relacionando-o com a necessi28
Ver Sombra, 1941.
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dade de valorizao do capital humano nacional, e com a prpria estabilidade poltica do pas. O problema imigratrio apresentava, sem dvida, uma face econmico-social que s se agravara com a crise internacional de 1929 e todos os seus conhecidos desdobramentos. O nmero de desempregados era grande, como era grande o movimento interno que trazia mais mo-de-obra do campo para a cidade. Tudo isso redimensionava o problema poltico da presena macia de estrangeiros no pas. Por essas razes, tornava-se necessria uma poltica de restrio imigrao. O Brasil possua grandes reas despovoadas e carentes de braos, como a Amaznia e o Centro-Oeste, mas no se podia desconhecer os perigos de uma ocupao heterognea, que acentuasse ainda mais os desequilbrios regionais. O Sul sofrera durante dcadas um processo de imigrao intensiva, onde haviam sido ultrapassados todos os limites da prudncia, ocorrendo povoamento e no-colonizao. J o Nordeste permanecera afastado de tal movimento, mantendo o grande papel de guardio da unidade brasileira, de reservatrio da nacionalidade, de regio que podia verdadeiramente reavivar o esprito de brasilidade do Sul desnacionalizado.29 Essa releitura do movimento imigratrio e da funo social das migraes internas tinha um contedo poltico esclarecedor. Os nordestinos, que desde meados da dcada de 20 haviam comeado a se deslocar para So Paulo e para o Rio de Janeiro, assumiam a personalidade de novos bandeirantes que retomariam a terra para os nacionais. Tal deslocamento no possua, portanto, um contedo negativo, na medida em que o Nordeste vestindo-se de brasilidade nacionalizaria o Sul. Contudo, a questo necessitava de parmetros, pois no se podia aprovar uma distribuio populacional que esvaziasse o campo, superpovoando as cidades industrializadas de mode-obra carente de trabalho. O Estado precisava estabelecer polticas que controlassem a entrada de estrangeiros e que tambm orientassem sua localizao, assim como racionalizassem o fenmeno das migraes internas. Uma srie de iniciativas havia sido tomada ainda antes do estabelecimento do Estado Novo. A chamada lei dos 2/3, que obrigava o emprego nas empresas de trabalhadores nacionais nessa proporo, datava de 1931 (Decreto n 19.482). O Departamento Nacional de Povoamento havia sido criado em 1930, visando a encaminhar para o interior do pas uma quantidade de elementos sem trabalho que ameaavam a ordem pblica, j que no tinham condies de sobreviver nas cidades. Paralelamente, estipulara-se uma srie de medidas que limitavam a entrada de estrangeiros no pas. Com os debates da Assemblia Nacional Constituinte aceleram-se e aprimoram-se tais iniciativas, que basicamente passaram a subordinar a vinda de imigrantes s possibilidades de nosso pas. Institua-se assim um regime de quotas imigratrias
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Castelo Branco, 1942:26-31.
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(art. 121, 6 da Constituio de 1934), que refletia uma orientao equilibrada na defesa dos interesses da nacionalidade.30 Com o estabelecimento do Estado nacional, a matria ganhara novo impulso, na medida em que se associava ao grande movimento de ocupao de nosso territrio, lanado pelo presidente Vargas. A poltica de Marcha para o Oeste visava expanso brasileira dentro de suas fronteiras e recolocava o problema da mo-de-obra necessria coordenada conquista do interior do pas. Em relao poltica imigratria, tratava-se de torn-la mais flexvel. Para tanto, nomeara-se, em 1938, uma comisso para a reformulao da legislao anterior. De seus trabalhos resultaram inmeros decretos-leis, como a Lei de Nacionalidade (n 389 de 25-4-1938); a Lei de Extradio (n 394 de 28-4-1938); a Lei de Expulso (n 497 de 8-6-1938); e a Lei de Entrada de Estrangeiros (n 639 de 20-8-1938). Alm disso, o Departamento Nacional de Povoamento fora transformado em Departamento Nacional de Imigrao e o Servio de Imigrao, Reflorestamento e Colonizao em Diviso de Terras e Colonizao. Por fim, pelo Decreto-lei n 1.532 de 23-8-1938, a imigrao fora considerada um problema poltico e, como tal, afeto rea decisria do Ministrio da Justia e Negcios Interiores.31 Os imigrantes deveriam passar a ser entre ns, definitivamente, um fator de progresso e no de desagregao social e desordem poltica. O Brasil realizava, no Estado Novo, um grande esforo de ocupao das terras do interior, e era com esse horizonte que devia se preparar para receber os novos surtos imigratrios que certamente ocorreriam com o fim da guerra. No nos interessava, portanto, a fixao de estrangeiros nas cidades. Eles deveriam ser conduzidos para os trabalhos do campo, sem prejuzo do brasileiro que constituiria a base primordial dessa poltica de colonizao. A conquista do interior do pas necessitava de uma orientao cientfica segura, centralizada pelo governo federal e enraizada no conhecimento dos problemas do homem do campo. O Brasil vivia uma situao de grave desequilbrio em face do crescente deslocamento da populao rural para as cidades litorneas. Inmeras eram as causas deste fenmeno, que podiam ser sintetizadas na situao de abandono em que se encontrava o homem do interior: A grande massa dos trabalhadores rurais, privada do progresso dos operrios das cidades do litoral, sofreu o influxo tentador de seu deslocamento dos campos e, sendo como , o esteio da riqueza nacional, seu afastamento contribuiu grandemente para uma queda na economia e no progresso do pas, da qual redundaria grave situao no futuro.32
30 Em 1934, o MTIC nomeia uma comisso, chefiada por Oliveira Viana, para elaborar um anteprojeto de reforma da lei relativa entrada de estrangeiros no pas. Estes estudos resultam nos Decretos n 24.215 e n 24.258, ambos de maio de 1934, que convergem com a nova orientao da Constituio de julho de 1934. 31 Ver Neiva, 1942:228-30. 32 Carvalho, 1941.
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A no-aplicao da legislao social ao campo era identificada como uma das principais causas do xodo rural, uma vez que o trabalhador do campo via-se ignorado e desamparado, posto margem das preocupaes dos dirigentes do pas. Sem educao e sade, sem transporte e crdito, sem possibilidade de uma atividade rendosa, acabavam ficando no campo apenas aqueles que no conseguiam migrar. Cogitar da ocupao do territrio nacional era, antes de mais nada, procurar fixar o homem ao campo, melhorando suas condies de vida e atendendo s necessidades de nossa produo agrcola. Por isso, estabeleciam-se medidas como a concesso de crdito, pela criao da Creai em 1939; iniciavam-se estudos tendo em vista a elaborao de uma lei de sindicalizao rural e a extenso do salrio mnimo e dos benefcios trabalhistas populao de trabalhadores rurais.33 O governo precisava investir tanto em uma poltica de amparo ao trabalhador rural como em obras que estimulassem o produtor, respondendo s necessidades da agricultura: saneamento, imigrao e transportes. A interveno do Estado era urgente, pois s assim se corrigiria o desequilbrio entre ruralismo e urbanismo. Era preciso atentar para o fato de que a soluo do problema da cidade residia na soluo do problema do campo: a superpopulao, o desemprego e a mendicncia resultavam do verdadeiro exlio em que se encontrava o trabalhador rural, mal-educado e mal remunerado.34 O sentido mais profundo da Marcha para o Oeste estava justamente nessa nova valorizao do homem e da terra. O problema comeava a ser atacado pelo governo de forma imediata pela concesso de terras nas fronteiras (Decretos-leis n 1.968 e n 2.610, de 17-1-1940 e 20-9-1940, respectivamente) e pela organizao de colnias agrcolas (Decreto-lei n 3.059, de 14-2-1941).35 A colonizao do pas buscava a fixao do trabalho nacional pela concesso de terras e pelo amparo e assistncia tcnica e social do governo. Os ncleos agrcolas ou agroindustriais deviam selecionar lavradores e localizlos em certas regies, como o vale do Amazonas, os vales do Tocantins e Araguaia e o serto do Nordeste.36 O governo Vargas, atravs de seus ministrios Agricultura, Trabalho, Viao e Justia empenhava-se nesse esforo renovador de valorizao do trabalhador nacional. Esse personagem era o
Ver Pinto, 1941; e Vidal, 1941. Ver Oliveira, 1943. Nesse momento, chega-se inclusive a debater um Cdigo Rural, e so recorrentes as menes centralidade da extenso da legislao social ao campo e importncia da escola como elemento de fixao do trabalhador rural. 35 Ver Neiva, 1942:233-7. 36 Algumas experincias estavam sendo realizadas, como era o caso da Colnia Agrcola Nacional de Gois, no alto Tocantins; o programa de ocupao do serto de Pernambuco, levado a cabo pelo interventor Agamenon Magalhes; e o Ncleo de So Bento, na Baixada Fluminense. Sobre o tema, ver Diniz Filho, 1993.
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grande heri da democracia social que se construa no Brasil. Sua vida era ilustrada pelo ideal de ascenso social pelo trabalho, que dignificava o homem e possibilitava um melhor padro de vida. Por isso, ele deveria conseguir, ao longo de sua vida e por seu esforo prprio, uma situao mais confortvel para si e/ou para seus descendentes. O trabalhador, mesmo sendo pobre, era um homem bom e honesto. Suas dificuldades e sua pobreza no deviam ser associadas a falhas morais, mas s condies estruturais do sistema scio-econmico, que podiam ser vencidas. A ascenso social do trabalhador estava, portanto, relacionada interveno do poder pblico e na dependncia deste, nica fora capaz de superar os enormes problemas que condicionavam e impediam sua realizao pessoal. Era o Estado, personificado na figura de Vargas, que possibilitaria o acesso dos trabalhadores aos instrumentos de realizao individual e social. Desde ento, no Brasil, a relao homem do povo/Estado fundou-se, em grande medida, nessa mitologia do trabalhador e do trabalho como fonte de riqueza, felicidade e ordem social.
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CAPTULO 5
O que h de novo? Polticas de sade pblica e previdncia, 1937-45

Gilberto Hochman * Cristina M. O. Fonseca **
Introduo
Depois de veemente e pertinaz propaganda pelo saneamento rural, de haver alcanado convencer os governos da necessidade de instituir os servios de profilaxia (...), depois de todo esse esforo, e quando a confiana do governo revolucionrio me entrega a direo da sade pblica, vejo-me forado a concordar com a supresso desses servios (...) e a ficar manietado sem o direito da mnima iniciativa nem mesmo na sede do Departamento, por insuficincia de recursos. (Carta de Belisrio Penna a Getlio Vargas, 2-7-1931)
Um ano depois de uma revoluo que contara com seu entusiasmado apoio e na qual depositara as esperanas de realizao de seus projetos para a sade pblica brasileira, Belisrio Penna, o mais expressivo e radical expoente do movimento sanitarista da Repblica Velha, escrevia decepcionado ao chefe do Governo Provisrio. Tendo assumido a chefia do Departamento Nacional de Sade Pblica (DNSP) em 1930 e ocupado por dois curtos perodos o Ministrio da Educao e Sade Pblica (Mesp), Penna se incompatibilizaria com o novo governo e deixaria o cargo em 1932 ingressando, logo depois, no movimento integralista.
* Pesquisador da Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz. ** Pesquisadora da Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz.
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Foi uma enorme decepo para aquele que nos anos 10 e 20 incessantemente escrevera, viajara, fizera palestras, trabalhara no sentido de aumentar a responsabilidade governamental nas reas de sade e saneamento e dirigira entre 1918 e 1922 os servios federais de profilaxia rural. A derrubada das oligarquias e a centralizao poltica implementada pelo novo governo estava na agenda poltica de Penna e da ala mais radical do movimento sanitarista da Repblica Velha. No livro Saneamento do Brasil, seu trabalho mais conhecido, publicado em 1918, Penna criticava o federalismo, as oligarquias corruptas e a constituio licenciosa de 1891, segundo ele obstculos para o que considerava uma prioridade nacional: o combate s endemias rurais por meio de polticas de sade pblica a cargo do governo federal. O alvo dessas aes seriam as populaes dos sertes do Brasil, do interior do pas, esquecidas pelo poder pblico e vitimadas pela doena. O radicalismo poltico de Penna levou-o nos anos 20 ao rompimento com vrios governos e com outros membros ilustres da campanha pelo saneamento como Carlos Chagas, diretor do DNSP (1920-26) e do Instituto Oswaldo Cruz (1917-34). Em 1924, foi, inclusive, preso e suspenso de suas funes pblicas (reintegrado em 1927) devido ao seu apoio ao movimento poltico-militar contrrio a Artur Bernardes. Em 1930, ao assumir o mais importante cargo federal na rea de sade nas condies polticas por ele to desejadas para implementar a sua agenda sanitria, foi impedido de realiz-la pela precria situao econmica do pas durante o Governo Provisrio. Em tom dramtico, perguntava a Getlio Vargas: Poderei ter esperana de realizar as idias que tm sido a razo de minha vida? A dvida de Belisrio Penna sobre o seu futuro e de sua agenda um elemento-chave para o objetivo deste trabalho: caracterizar a poltica de sade pblica do Estado Novo, buscando identificar continuidades e inovaes em relao a Repblica Velha, e discutir seu impacto sobre as dcadas posteriores. Mas, se a centralizao poltica e administrativa e a agenda rural da sade tiveram seu encontro marcado na Revoluo de 30, cabe introduzir uma outra poltica social de corte urbano que comeava a se conformar nos anos 20 com pouco contato com a sade pblica: a previdncia social, com a instalao progressiva de caixas de aposentadoria e penses (CAPs), a partir de 1923, inaugurando um processo lento, desigual, mas permanente de incorporao dos trabalhadores s formas de proteo pblica, abrindo-lhes o acesso aos benefcios e servios (penses, assistncia mdica, auxlios etc.). A dcada de 20 assistiu a gnese de um sistema previdencirio que ganhar contornos mais definidos no ps-30 e ser uma das polticas-chave no estabelecimento das relaes entre o Estado varguista e os trabalhadores. Esse sistema previdencirio, vinculado ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC), fornecer servios de assistncia mdica aos trabalhadores a ele associados independentemente das polticas e das estruturas do Ministrio da Educao e Sade Pblica.
GI LBERT O HOCHMAN E CRI STI NA M. O. FONSECA
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Assim, este trabalho pretende atualizar a pergunta de Penna dirigida a Vargas. Qual o destino da agenda rural dos sanitaristas do perodo anterior? Quais seriam os elementos de continuidade, inovao e de ruptura no campo da sade pblica entre 1930 e 1945, em especial no Estado Novo? Quais as relaes entre as polticas de sade, vinculadas ao Mesp, e outras polticas to prximas como as de previdncia e assistncia ligadas ao MTIC? Qual foi o legado do Estado Novo em termos das polticas de sade pblica e assistncia mdica? O texto tambm pretende ser informativo sobre as polticas de sade pblica desse perodo. Afinal, em geral, esquecemos que o Ministrio da Educao dirigido por Gustavo Capanema era, tambm, da Sade Pblica. Muitos so capazes de listar nomes vinculados ao Patrimnio Histrico e Educao e discorrer sobre as polticas desses setores. Poucos conhecem o nome do diretor do Departamento Nacional de Sade do Mesp nesse perodo, Joo de Barros Barreto, que acompanhou toda a gesto de Capanema no ministrio. Esse desconhecimento pblico sobre a sade pblica no Estado Novo tambm revela a sua pouca importncia vis--vis outras polticas pblicas do perodo. Para o desenvolvimento desses argumentos, dividimos a seqncia deste trabalho em trs partes. Na primeira, descrevemos o desenvolvimento da agenda sanitarista da Repblica Velha e indicamos o seu legado, fazendo contraste com o desenvolvimento da poltica de previdncia social. Na segunda, caracterizamos a poltica de sade pblica do perodo 1930-45, chamando a ateno para os seus aspectos mais gerais de continuidade e inovao. Por ltimo, concluiremos com uma sntese do nosso trabalho e uma interpretao sobre as relaes entre sade pblica e previdncia social no Estado Novo.
Duas narrativas, duas polticas

A reforma da sade pblica nas duas ltimas dcadas da Primeira Repblica foi caracterizada por Castro Santos (1985, 1987 e 1993) como um dos elementos mais importantes no processo de construo de uma ideologia da nacionalidade, com impactos relevantes na formao do Estado brasileiro. Essa percepo tem sido incorporada por vrios trabalhos que abordaram direta ou indiretamente o tema e constitui, a nosso juzo, o ponto de partida para qualquer reflexo sobre sade pblica no Brasil republicano.1 Essa mesma interpretao divide o movimento sanitarista em dois perodos fundamentais. O primeiro, correspondente primeira dcada deste sculo, seria marcado pela gesto de Oswaldo Cruz frente dos servios federais de sade entre 1903 e 1909, basicamente restritos ao Distrito Federal e aos portos. A principal caracterstica dessa fase seria a nfase no saneamento urbano da cidade do Rio de Janeiro e o combate s epidemias de febre ama1
Ver Albuquerque et alii, 1992; Britto, 1995; Lima & Britto, 1996; e Lima & Hochman, 1996.
76 rela, peste e varola. O fator determinante das polticas pblicas de sade nesse primeiro perodo seria a necessidade de livrar o pas dos prejuzos causados ao comrcio exterior pelas pssimas condies sanitrias da capital federal e de seu porto.2 Cabe lembrar que o governo do estado de So Paulo havia implementado aes de saneamento na cidade porturia de Santos e na capital estadual que, dentro da mesma lgica econmica, acrescida da nfase na poltica de imigrao da cafeicultura paulista, precederam os esforos de saneamento do Distrito Federal.3 A segunda fase do movimento sanitarista dcadas de 10 e 20 teria como caracterstica fundamental a nfase no saneamento rural, em especial o combate a trs endemias rurais (ancilostomase, malria e mal de Chagas), a partir da descoberta dos sertes, dos seus habitantes abandonados, idiotizados e doentes e da possibilidade de cur-los e integr-los comunidade nacional. Diferentemente do perodo anterior, a reforma sanitria se apresentava mais como um caminho para a construo da nao, no bojo de uma corrente nacionalista que recusava o determinismo racial e climtico como explicao do Brasil e dos brasileiros.4 Na viso do movimento pelo saneamento do pas, a higiene seria o instrumento central para a reforma deste, pois viabilizava a remoo do atributo que o identificava e o desqualificava: a doena. A intensa campanha de opinio pblica dos militantes do saneamento do Brasil teve como conseqncia a constituio de novas agncias e polticas governamentais em sade pblica e saneamento.5 Um dos resultados concretos das aes da Liga Pr-Saneamento do Brasil, a face organizada dos mdicos sanitaristas criada em 1918 e liderada por Belisrio Penna, foi a criao do Departamento Nacional de Sade Pblica, aprovado pelo Legislativo em fins de 1919 e organizado por decreto-lei em 1920. O DNSP seria uma agncia maior, mais complexa e mais centralizada que a finada Diretoria Geral de Sade Pblica, que tinha sua atuao restrita aos portos e capital da Repblica. A agenda de combate s endemias rurais e de resgate sanitrio dos sertes seria implementada pela Diretoria dos Servios de Profilaxia Rural (DSPR) atravs de convnios voluntrios com os estados para a introduo de servios federais de saneamento e combate s endemias. Em meados da dcada de 20, a grande maioria dos estados tinha optado por realizar acordos com a Unio, e as prprias atribuies da DSPR e os termos dos convnios tinham se ampliado bastante.6
2 3
Ver Ver 4 Ver 5 Ver 6 Ver
Castro Santos, 1987, caps. 2 e 3; e Costa, 1985, cap. 2. Blount, 1971 e 1972; Castro Santos, 1993; e Ribeiro, 1993. Castro Santos, 1985 e 1987, cap. 3; Lima & Britto, 1996; e Lima & Hochman, 1996. Castro Santos, 1987, cap. 6; e Hochman, 1993. Hochman, 1998, cap. 4.
77 Comeou a se formar no pas uma teia de regulamentaes e organizaes estatais, principalmente com a instalao de dezenas de postos sanitrios em reas no-urbanas e nas periferias das principais cidades, muitas vezes significando o primeiro contato efetivo da populao dessas reas com o poder pblico. O saneamento dos sertes, que para Afrnio Peixoto comeava na periferia dos centros urbanos, no era apenas uma figura de retrica de um movimento que buscava a construo de uma identidade nacional, mas um projeto e um processo de construo do poder pblico, e, atravs deste, de integrao do interior do Brasil. No final da dcada de 20, servios de profilaxia rural estavam espalhados pelo pas e os prprios estados comeavam a organizar os seus departamentos e servios de sade e saneamento e formar profissionais especializados para trabalhar nos servios de sade pblica.7 Paralelamente, foram tambm os anos 20 que definiram alguns dos caminhos da poltica da previdncia social no Brasil que seria implementada no governo Vargas. Com a instalao progressiva de caixas de aposentadoria e penses (CAPs), a partir da Lei Eloy Chaves, de 1923, que criou um arranjo previdencirio para cada empresa ferroviria, a legislao previdenciria foi alcanando lentamente outros setores.8 Independentemente de trat-la como resposta s demandas dos trabalhadores ou uma antecipao paternalista das elites, a maioria dos autores que trataram do tema destaca a importncia da criao das CAPs como marco inicial de uma poltica de previdncia social no Brasil indicando que esta no foi inaugurada por Vargas.9 A discordncia interpretativa est no carter inovador da poltica previdenciria ps-30. De um lado, Malloy indica que a concepo bsica varguista de segmentao dos trabalhadores por categorias funcionais e a atitude elitista e paternalista para com o movimento operrio j estava estabelecida antes de 1930. Do outro, alguns autores interpretam o governo Vargas como uma ruptura, porque torna estatais os arranjos previdencirios muito diferentes da natureza civil e privada das CAPs, sem ingerncia estatal na proviso de benefcios e servios.10 De qualquer forma, as CAPs significaram uma mudana de posio do Estado brasileiro frente questo social, mesmo que instaurando-se como um esquema clssico de previdncia, como um contrato entre patro e empregado sem a participao financeira do Estado. No incio dos anos 30, rompeu-se com o padro CAPs para a constituio de institutos de aposentadoria e penses, englobando categorias profissionais em mbito nacional. Primeiro os martimos (IAPM em 1933), depois
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Ver Hochman, 1998. Ver Leite & Velloso, 1963. 9 Ver Malloy, 1986; Oliveira & Teixeira, 1986; e Santos, 1979. 10 Ver Cohn, 1980; Oliveira & Teixeira, 1986; e Santos, 1979.
78 os bancrios e comercirios (IAPB e IAPC, 1934) e, por ltimo, os industririos (Iapi, 1936). Em 1938 so reorganizadas algumas caixas que se transformam no Instituto de Aposentadoria e Penses da Estiva (Iape) e no Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes e Cargas (Iapetec).11 Entre a criao de um instituto e seu funcionamento decorria algum tempo, uma vez que havia necessidade de regulamentao e organizao. O modelo IAP , onde vrios grupos ocupacionais eram recortados e definidos pelo Estado, que lhes dava acesso a benefcios e servios, no foi o nico arranjo proposto. Desde o incio dos anos 30, surgiram vrias propostas para organizar, ou reorganizar, a previdncia social. Ainda em 1931 surge o Plano Coutinho, proposta de Dcio Coutinho, integrante do Ministrio da Justia e Negcios Internos do Governo Provisrio. Esse plano propunha a unificao de todas as CAPs em uma nica caixa nacional que englobaria toda a populao, alm de ampliar o plano de benefcios e servios existente.12 O modelo das CAPs era criticado pela sua enorme disperso e exguo nmero de associados que o inviabilizava financeiramente. O Conselho Nacional do Trabalho (CNT) recomendou um processo de fuses e incorporaes que resultou numa progressiva diminuio do nmero de CAPs existentes ao longo da dcada de 30:
(...) correspondendo necessidade imperiosa de resolver o problema das Caixas de Aposentadoria e Penses de pequenas empresas, dotadas de reduzidssimo nmero de empregados (...) determinou (...) aps demorado estudo, a fuso e a incorporao dessas instituies que passaro a ser agrupadas por Estados (Relatrio do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, 1935:41).
Surgiram outras propostas de modificao e unificao do sistema previdencirio. A ao do CNT , em parte, informada pela visita ao Brasil de A. Tixier, diretor da Seo de Seguros Sociais da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). No seu relatrio publicado em 1935, defende trs solues alternativas para a coexistncia de CAPs, com todos os seus problemas, com os institutos nacionais por categoria profissional, que comeavam a ser criados. Reconhece que a soluo ideal e mais radical que consistiria em criar um s Instituto Nacional de Seguros Sociais praticamente impos11 O Iape foi incorporado ao Iapetec em 1945. Cabe ressaltar que em 1940 foi reformulado o Instituto de Previdncia dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, recebendo a denominao de Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (Ipase). O Ipase sempre foi considerado um caso parte em relao demais instituies previdencirias sendo, inclusive, preservado quando da fuso dos IAPs em 1966. 12 Ver Leite & Velloso, 1963:188.
79 svel nas condies ento existentes e prope duas solues alternativas. A primeira seria regional, com caixas organizadas por estado e controladas por um instituto central e, a outra, a de vrios institutos centrais por categoria profissional.13 Essa soluo acabou sendo aquela progressivamente adotada no Brasil. O que estamos indicando que entre 1930 e 1936 ainda estava em jogo o formato do sistema previdencirio com muitas propostas em debate e disputa. A recomendao da unificao das vrias instituies previdencirias que aparece precocemente em 1931 ser um tema que percorrer toda a histria da previdncia social at 1966. Em 1936, tnhamos, do ponto de vista legal, quase toda populao urbana pertencente s categorias profissionais reconhecidas pelo Estado, coberta por alguma forma de proteo previdenciria. Os dois perodos de maior incorporao foram o ano de 1923, certamente sob o impacto da Lei Eloy Chaves, e entre 1931 e 1936, como efeito da poltica do ento recmcriado Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC). Devemos ressaltar que este segundo perodo de incorporao certamente foi fruto da necessidade de o governo provisrio responder s demandas crescentes dos diversos grupos de trabalhadores que reivindicavam os mesmos direitos daqueles que j tinham obtido a proteo previdenciria. Todas essas categorias, excluindo os industririos, obtiveram seus institutos antes da promulgao da Constituio de 1934. O jogo poltico, a afirmao do modelo corporativo e a capacidade de presso de determinados sindicatos acabaram consolidando o formato IAP . Martimos, bancrios, comercirios, negociando com o governo ou recorrendo greve, terminaram por obter seus institutos. Cada categoria obtinha e criava uma cesta diferenciada de benefcios e servios assistenciais, dependendo dos recursos polticos que possuam e da capacidade financeira de seus arranjos previdencirios. Ao longo das trs dcadas seguintes, essas diferenas se aprofundaram, em especial os servios de assistncia mdica. O Iapi foi criado em 1936 e comeou a funcionar em 1938. Por suas dimenses e importncia, consolidava o modelo previdencirio brasileiro que duraria quase 30 anos. Teria sido o nico cuja burocracia foi recrutada por concurso pblico e planejado e organizado a partir de uma comisso especial com a participao de membros do MTIC, dos sindicatos e do empresariado.14 Entre 1937 e 1964, grandes mudanas ocorreriam apenas em 1960 com a aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social (Lops), com uniformizao da legislao dos institutos. Para o governo, e em especial, para o MTIC, o Iapi passou a ocupar lugar de destaque. Em entrevista, o Ministro do Trabalho Waldemar Falco destacava:
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Boletim do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, BMTIC (5):228-49, jan. 1935. Ver Hochman, 1992.
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a amplitude da obra que se vem realizando no setor, apontando a tendncia, no mundo, para a organizao de grandes institutos de base profissional (...) Em 1938, esse trabalho apresentou um quadro expressivo (...). [O Instituto dos Industririos] criado por ltimo, foi organizado como tipo padro dessas entidades brasileiras de previdncia e assistncia, contando j com perto de um milho de associados. Regulamentado em agosto de 1937, comeou a funcionar em janeiro de 1938. E aquele nmero elevado de associados bem demonstra a maneira rpida como em nosso pas se sistematiza a previdncia social (...).15
Essa longa citao revela a preocupao do MTIC com a criao e instalao do Iapi, uma agncia que viabilizaria a incorporao controlada do proletariado industrial cidadania social. A nova instituio cobria um enorme contingente de trabalhadores distribudos por uma grande variedade de tipos de indstria e se relacionava com diversos sindicatos. Mais do que uma questo de administrao pblica federal, era um problema de gesto de recursos que beneficiavam de forma tangvel uma considervel parcela dos trabalhadores urbanos. A proteo previdenciria para os trabalhadores da indstria era, portanto, um tema caro ao projeto varguista. O funcionamento do Iapi em 1938 encerrava o perodo em que o sistema previdencirio estava sendo desenhado e sua clientela definida.16 Mudanas relevantes ocorreriam depois de 1964 com a interveno nos IAPs e, depois, a sua fuso em um nico instituto. Um novo ciclo de incorporao proteo previdenciria ocorreria no incio dos anos 70 com os trabalhadores domsticos e rurais. Com o Estado Novo, a previdncia social tornou-se elemento crucial na elaborao e difuso da chamada ideologia da outorga17 e da construo de uma identidade dos trabalhadores do Brasil,18 com profundo impacto sobre o perodo posterior. O desenvolvimento das polticas de previdncia e de sade pblica a partir dos anos 20 se deu de forma paralela, sem pontos de contato. O projeto de sade pblica legado pela primeira repblica foi incorporado pelo Mesp, atravs do seu departamento nacional de sade, mantendo a sua agenda de combate s grandes endemias e s eventuais epidemias. O modelo de previdncia social que se consagrou ao longo da dcada de 30 inclua uma srie de servios assistenciais, entre eles servios de assistncia mdica por cada IAP aos seus associados. A assistncia mdica previdenciria individualizada, curativa, ambulatorial e hospitalar e urbana foi desenvolvida em outros espaos: nos IAPs das categorias profissionais reconhecidas pelo Estado e
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BMTIC (54):80, fev. 1939. Ver Hochman, 1990. 17 Ver Vianna, 1979. 18 Ver Gomes, 1988.
81 no Ministrio do Trabalho. Como indicamos, essa separao poltica e institucional entre sade pblica e assistncia mdica no foi iniciada no governo Vargas, mas foi por ele aprofundada. Um dos resultados de longo prazo foi o enorme desenvolvimento da assistncia mdica previdenciria e o acanhamento poltico e institucional da sade pblica.
Sade pblica, Estado Novo Desenho institucional e princpios orientadores

A construo institucional da sade pblica, ao longo dos 15 anos do governo Vargas, acompanhou as oscilaes polticas do perodo. Durante o Governo Provisrio, esse processo foi marcado pela instabilidade poltica e por sucessivas mudanas no comando do Ministrio da Educao e Sade Pblica. Todo o setor pblico havia passado, a partir de 1930, por uma srie de reformas que j vinham sendo anunciadas antes mesmo da mudana de governo algumas j apareciam na plataforma de campanha da Aliana Liberal e se enquadraram num programa de planejamento governamental, que cresceu neste perodo. Isso porque, para que se concretizassem os ideais de formao de um Estado forte e centralizado, fazia-se necessria, entre outros aspectos, a construo de um aparato governamental que atuasse em todo o territrio nacional, conjugando a ao governamental nas esferas federal, estadual e municipal em um projeto unificado. A criao do Mesp estava inserida nessa perspectiva de reforma administrativa.19 Inicialmente, a criao do ministrio no trouxe nenhuma alterao para a sade pblica, significando apenas a incorporao do j existente Departamento Nacional de Sade Pblica (DNSP). Posteriormente, o Mesp foi sofrendo modificaes provisrias atravs de uma legislao que, segundo Capanema, era fragmentria e atendia somente as necessidades conjunturais.20 No final do ano de 1930 j haviam sido delineadas algumas das diretrizes que orientariam a reforma administrativa implementada por Vargas: fortalecer a organizao administrativa federal e introduzir medidas de racionalizao administrativa. Porm, segundo alguns analistas da reforma administrativa:
19 Sobre a construo de um Estado centralizado, ver Oliveira (1980). Sobre a reforma administrativa, ver Cunha (1963) e Warlich (1983). Sobre o Mesp no perodo, ver Gama e Silva & Marques (s.d.). Especificamente sobre a educao, ver Schwartzman et alii (1984). 20 Ver Jornal do Commercio, 4-2-1937. Para uma anlise detalhada do Mesp durante o Governo Provisrio, ver Fonseca (1992).
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redefiniram-se finalidades, em nvel ministerial e departamental, criavam-se e extinguiam-se rgos, cargos e funes, modificavam-se estruturas de organizao, atravs de uma srie incessante de atos legislativos que, s vezes pela sua fugacidade, nem chegavam a passar de meros atos formais, com vida apenas no papel em que se imprimiam.21
Em seus quatro primeiros anos, ocuparam a pasta ministerial trs diferentes ministros Francisco Campos, Belisrio Penna e Washington Pires , at que, em julho de 1934, Gustavo Capanema foi indicado para o cargo e nele permaneceu at o final do governo Vargas. Diferentemente do MTIC criado juntamente com o Mesp , que ao longo desse perodo viu serem definidas as linhas mestras que norteariam seu desenvolvimento, o Mesp chegou assim ao final do Governo Provisrio sem objetivos definidos para sua estrutura administrativa. Apesar das inmeras alteraes que sofreu, nenhuma representou uma mudana importante, tendo em alguns momentos significado a prpria paralisao de atividades.22 No que dizia respeito sade pblica, o Mesp significava o DNSP , herdado da Repblica Velha. O marco definitivo no processo de construo institucional, identificado como um marco na sade pblica enquanto poltica estatal no perodo em questo, foi a gesto de Gustavo Capanema no Ministrio da Educao e Sade Pblica (1934-45). Foi a reforma do Mesp, proposta em 1935 e implementada por Capanema a partir de janeiro de 1937, que definiu a poltica de sade pblica, reformulando e consolidando a estrutura administrativa do ministrio e adequando-a aos princpios bsicos que orientaram a poltica social do governo Vargas. Portanto, ser com a reforma de Capanema a grande reforma sofrida pelo Mesp desde sua criao que ter incio o processo de reformulao e consolidao da estrutura administrativa da sade pblica, uma estrutura que permaneceu quase inalterada at a criao do Ministrio da Sade em 1953. Quais foram as principais caractersticas dessa reforma; como ficou constituda institucionalmente a sade pblica? Quatro eixos principais orientaram a organizao administrativa do Mesp, traduzindo os objetivos e princpios que direcionariam a atuao da instituio. Foram eles: a educao, a sade pblica, a assistncia social e a cultura. Para os objetivos de nosso trabalho, cabe-nos destacar especificamente o campo da sade pblica e da assistncia social.23 No campo especfico da sade pblica, assistimos criao das delegacias federais de sade, dos servios nacionais e das conferncias nacionais de
Warlich, 1983:23. Criado em novembro de 1930, teve seu regulamento aprovado em janeiro de 1931, quando se definiu que sua estrutura organizacional seria formada por sete reparties e quatro departamentos independentes entre si. Ver Cunha, 1963, cap. 3; Gama e Silva & Marques, s.d.; e Fonseca, 1992. 23 A reforma Capanema e seus aspectos ideolgicos foram analisados por Fonseca (1993).
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83 sade. Com essas reformas a sade pblica passava a espelhar as orientaes mais gerais da poltica varguista. O principal responsvel pela implementao das reformas na rea da sade, Joo de Barros Barreto, foi empossado como diretor do DNS em fevereiro de 1937, um ms aps a reforma ter sido aprovada. Inicialmente, com a aprovao da reforma, o territrio brasileiro foi dividido em oito regies, contando cada uma delas com uma Delegacia Federal de Sade. As delegacias tinham como funo supervisionar as atividades necessrias colaborao da Unio com os servios locais de sade pblica e assistncia mdico-social, alm da inspeo dos servios federais de sade.24 As sedes das delegacias foram estabelecidas nas seguintes cidades: Rio de Janeiro, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte. Dessa forma, o governo federal ampliava a sua presena nas diversas regies do pas, implementando e supervisionando as aes de sade pblica. A instaurao do Estado Novo em novembro de 1937 facilitou a implementao de uma reforma centralizadora. Havia uma clara preocupao em assegurar a presena do governo central nos estados, reformulando a relao existente at ento entre os estados e a Unio, pois mesmo aqueles servios que apresentavam em seu regulamento administrativo uma funo mais nacional, na prtica ainda estavam pouco presentes fora do Distrito Federal.25 Alm das delegacias federais de sade, a reforma de 1937 instituiu as conferncias nacionais de sade (CNSs), que deveriam reunir delegaes de todos os estados em um frum nacional e de carter oficial para discutir os temas de sade pblica. De acordo com o ambiente poltico reinante no pas e da perspectiva tcnica que informava as reformas, Capanema definia as CNSs como:
(...) conferncias de administradores que tero apenas o objetivo de estudar e assentar providncias de ordem administrativa. Por meio delas, poder ainda a Unio coordenar a execuo dos planos nacionais que forem estabelecidos.26
24 As oito regies criadas foram: 1) Distrito Federal e estado do RJ; 2) territrio do Acre e estados do Amazonas e Par; 3) estados do Maranho, Piau e Cear; 4) estados do Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas; 5) estados de Sergipe, Bahia e Esprito Santo; 6) estados de So Paulo e Mato Grosso; 7) estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul; e 8) estados de Minas Gerais e Gois. Ver Lei n 378 de 13-1-1937. 25 Em artigo publicado no jornal A Noite (3-10-1935) sobre a comemorao dos cinco anos de criao do Mesp, divulgou-se que os servios sanitrios nos estados s possuam realmente a sua repartio central, com sede na cidade do Rio de Janeiro. Em 16-12-1936, o deputado Agostinho Monteiro criticava a pequena participao da Unio na rea da sade pblica e assistncia social nos estados, denunciando que durante o ano de 1933, os ndices de distribuio de recursos indicavam que 90,5% foram destinados ao Distrito Federal (ver Almeida, 1993). 26 Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC, GC 34.06.21.
84 A primeira Conferncia Nacional de Sade foi realizada em novembro de 1941, no Rio de Janeiro.27 Algumas proposies aprovadas nessa conferncia revelam a combinao da histrica agenda dos sanitaristas e das caractersticas da poltica estado-novista. De um lado reafirmam a necessidade de centralizao da capacidade de normatizao legal e administrativa das aes de sade pblica nas mos do Mesp, ainda que os estados e municpios fossem os executores dessas aes. De outro, a manuteno da possibilidade de acordos entre estados e governo federal para que este desenvolvesse diretamente aes de sade, preferencialmente de combate s endemias rurais (Arquivos de Higiene, abr. 1941:64-5). Enfim, entre as propostas apresentadas pela I CNS estava a combinao do modelo de interao entre estados e Unio estabelecido em 1919 com a criao dos servios de profilaxia rural com a moldura centralizadora do Estado Novo, com o incremento do poder do DNS no controle e de normatizao das atividades de sade pblica em todo o pas. Em 1941, foram criados os servios nacionais de sade. Na apresentao de sua proposta de reorganizao do DNS, Capanema acentua que seriam os princpios de maior coordenao e maior efetividade que a inspiraram:
A reforma proposta em 1935 buscou, a este respeito, nacionalizar o Ministrio, merc da firme deciso assentada por V . Excia. no sentido de ampliar a atuao federal, quanto aos problemas de sade, de modo que ela deixasse de considerar preferentemente o Distrito Federal para abranger, de maneira sistemtica, todo o territrio nacional, foram tomadas iniciativas e providncias, notadamente a partir da vigncia do regime de 10 de novembro, destinadas, por um lado, a transferir administrao municipal da Capital da Repblica os encargos de natureza local e, por outro lado, a instituir e desenvolver servios que fossem alcanar os mais distantes pontos do pas. So sobretudo dignos de nota os esforos empreendidos em matria de organizao sanitria e de combate s grandes endemias (a lepra, a tuberculose, a febre amarela, a malria e a peste).28
Consolidava-se a viso de que a sade pblica deveria atuar privilegiando as doenas infectocontagiosas, que atingiam a totalidade da comunidade nacional e no grupos especficos. Os servios nacionais, tendo cada um deles um diretor especfico para aquela rea, eram supervisionados pelo DNS,
A segunda CNS s viria acontecer em 1950. Apresentao da proposta de reorganizao do DNS ao presidente Vargas em 24-3-1941 (Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC, REF.GC 35.02.19).
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85 que acompanhava o trabalho desenvolvido nas diferentes regies do pas.29 A principal orientao era a de debelar surtos epidmicos e estabelecer mtodos de controle e preveno, num trabalho conjunto com as delegacias federais de sade e com os governos locais. O governo federal, dessa forma, atravs da equipe tcnica que atuava nos estados (mdicos sanitaristas, guardas sanitrios, enfermeiras etc.), aumentava sua presena nos recantos mais remotos do pas, conjugando centralizao poltica com descentralizao administrativa. J a assistncia social, tambm chamada de assistncia pblica, deveria se voltar para amparar o indivduo lesado em sua sade ou em sua integridade corporal, aquele que se encontrava em situao tal que no lhe era permitido agir ou trabalhar. Entretanto, Capanema ressalta que a assistncia social no se destinava a amparar qualquer cidado indistintamente.
A maior parte dos que precisam de abrigo, de alimentao, de tratamento, pode t-los sua prpria custa. No razovel que o poder pblico lhos d. A assistncia social visa a socorrer somente aos que no dispe de recursos suficientes para prover tais necessidades. A assistncia social para os pobres e sobretudo para os indigentes.30
Ao procurar ampliar suas aes assistenciais, o Estado varguista especifica como pblico-alvo desses servios os pobres indigentes, a criana e os idosos. O cidado trabalhador, portanto, estaria fora da rea de abrangncia do Mesp e seria atendido pelos servios vinculados ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC). As polticas assistenciais do Mesp refletiam claramente a disjuno entre proteo previdenciria e sade e assistncia pblica.
Centralizao administrativa e a sade pblica rural

Previamente implantao da reforma de Capanema, o governo federal deveria atuar nos estados principalmente atravs da Diretoria Nacional de Sade e Assistncia Mdico-Social (DNSAMS). Criada durante a gesto de
29 Os 12 servios nacionais institudos foram os seguintes: Servio Nacional da Peste; Servio Nacional de Tuberculose; Servio Nacional de Febre Amarela; Servio Nacional do Cncer; Servio Nacional de Lepra; Servio Nacional de Malria; Servio Nacional de Doenas Mentais; Servio Nacional de Educao Sanitria; Servio Nacional de Fiscalizao da Medicina; Servio Nacional de Sade dos Portos; Servio Federal de Bio-Estatstica; e Servio Federal de guas e Esgotos. O Servio de Febre Amarela e o Servio de Malria do Nordeste antecederam a criao dos respectivos servios nacionais, pois j haviam sido criados, vinculados s aes da Fundao Rockefeller. Ver Lei n 378 de 13-1-1937. 30 Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC, GC 34.06.21 F. Pasta VI.
86 Washington Pires, ainda no Governo Provisrio, tinha a funo de coordenar as diretorias estaduais de sade para que as iniciativas da Unio no ficassem restritas ao Distrito Federal. Mas, em relatrio sobre as atividades dessa diretoria, durante o ano de 1935, constata-se que a relao com os estados se deu basicamente atravs de subvenes. Foram distribudos recursos para combater principalmente a malria, a bouba, a peste e a lepra, como tambm para manter convnios com instituies particulares que prestavam servios de assistncia. Na rea materno-infantil, a atuao federal se concentrou na execuo de campanhas pblicas. Ao final desse relatrio, o prprio Capanema afirmava que os recursos utilizados com servios de sade e educao na esfera federal ainda eram insignificantes e o Distrito Federal se mantinha como o principal alvo das preocupaes sanitrias.31 Reforado pelo forte apelo ideolgico que apontava para um projeto de construo de uma nova nao e da crescente centralizao poltica, a reorganizao desses servios acentuava a inteno do ministrio em estender os limites de sua atuao, procurando projetar-se em todo o territrio do pas, para levar seu concurso e sua influncia a todas as unidades federadas.32 As atividades de sade pblica deveriam se voltar principalmente para a preveno e o combate de doenas como a tuberculose, a malria, a febre amarela e a peste, visando sociedade e no aos indivduos. As duas citaes abaixo expressam essa perspectiva:
(...) sem descuidar dos servios da capital da Repblica, antes at, melhorando-os a ponto de torn-los modelares, a ao do ministrio ser cada vez mais nacional, fundamentalmente nacional, atendendo assim a um dos objetivos primordiais da reforma.33 A sade pblica no interessa o caso individual, seja um caso de doena, seja qualquer outra situao especial relativa sade ou ao corpo. O caso individual s interessa sade pblica se puder afetar coletividade, se for capaz de pr a coletividade em perigo. Fora disso, dele no se ocupar a sade pblica.34
As preocupaes com a sade do homem rural estavam diretamente vinculadas a doenas infectocontagiosas, que implicavam riscos para a coleArquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC, GC 35.05.00. E aqui interessante destacar que essa centralizao foi proposta inicialmente para padronizar os servios em todo o pas, normatizando-os e fiscalizando-os, mas no haveria a princpio uma inteno definida no sentido de uma centralizao executiva. Essa orientao se alterou, entretanto, no decorrer do ano de 1936, durante as discusses do projeto na Cmara (Almeida, 1993:15). 33 Discurso de Capanema ao dar posse ao dr. Joo de Barros Barreto na direo do DNS (Jornal do Commercio, 4-2-1937). 34 Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC, GC 34.06.2. F. Pasta VI.
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87 tividade, e marcaram a atuao do ministrio. Toda a estrutura administrativa da sade pblica se construiu tendo como prioridade o combate s doenas transmissveis, como pode ser observado na organizao dos j citados servios nacionais. O campo de atuao da sade pblica foi sendo delimitado a partir da conjugao da necessidade de uma maior presena do governo federal nos estados, traduzida em centralizao administrativa, com o foco em doenas transmissveis, grande parte delas endmicas nas reas rurais. A poltica de extenso da proteo mdico-assistencial aos trabalhadores associados aos institutos de aposentadoria e penses e dissociada das aes de sade pblica no foi apenas resultado de uma estratgia governamental especfica e compulsria. Contou com a recusa dos profissionais e dirigentes vinculados ao DNS em abrir mo de uma agenda sanitarista rural e com a sua rejeio programtica de incorporar aes mdico-curativas no campo institucional da sade pblica. Assim, o Estado Novo atualizou a herana sanitarista da Primeira Repblica.
O processo de profissionalizao do mdico sanitarista e a influncia norteamericana nas atividades de sade pblica
Paralelamente ao processo de reordenamento da estrutura administrativa da sade pblica descrito anteriormente, com sua incorporao em novos moldes agenda oficial do Estado, h uma demanda voltada para a nova especializao mdica. Por outro lado, os sanitaristas que j trabalhavam nesta rea, lotados principalmente no Instituto Oswaldo Cruz e no Departamento Nacional de Sade Pblica, estimulam a oficializao dos cursos de sade pblica, no intuito de consolidar a especializao nessa rea e formar quadros para ocupar cargos nos rgos pblicos de sade.35 Deu-se um processo lento mas evidente de formao e diferenciao entre os mdicos clnicos e os higienistas/sanitaristas. Essa formao se dar via cursos de higiene e sade pblica ministrados pelo Instituto Oswaldo Cruz e pela Faculdade Nacional de Medicina, pela ida de mdicos brasileiros para a Johns Hopkins School, pelo treinamento nos prprios servios e amplificada pela atuao da Sociedade Brasileira de Higiene, criada em 1923.36 A diferenciao no foi apenas intra-elite mdica, mas tambm, ainda que de forma mais lenta, entre elites polticas e elites mdicas. Foi esse processo de formao de um grupo de profissionais mdicos, empregados do Estado e especializados em sade pblica, que deu incio a essa separao entre elites estatais profissionais e elites polticas. Enfim, conformou-se uma comunidade profissional produzida e associada ao Estado, que passa a ser interlocutora
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Ver Labra, 1985. Ver Benchimol, 1990; e Labra, 1985.
88 dos grupos que tinham interesses vinculados s atividades estatais nas reas da sade e do saneamento.37 A estruturao e consolidao da carreira de sanitarista ocorreu portanto, no por acaso, paralelamente s reformas que procuraram definir e expandir a atuao do Estado na rea da sade pblica por todo o pas. medida que foram sendo definidas as prioridades para a sade pblica, foram tambm reafirmando-se os requisitos necessrios para a conformao de uma especialidade mdica regulamentar. Ao mesmo tempo esta mesma gerao que intervm, contribuindo para a construo deste aparato institucional, definindo prioridades e acumulando experincias no trabalho cotidiano pelo interior do pas, atuando tanto como formuladores de propostas polticas para o setor, como implementadores de polticas. Fica, portanto, muito difcil separar o processo de institucionalizao da sade pblica que se desenvolve a partir dos anos 30 da trajetria pessoal e profissional dessa gerao que se constitui ao longo desse processo. O carter eminentemente pblico da prestao de servios de sade pblica para uma clientela difusa e no organizada, inclusive com a exigncia de um treinamento profissional especfico, contribuiu para diferenciar os mdicos sanitaristas vinculados aos servios sanitrios do restante dos mdicos vinculados ao exerccio privado da medicina e/ou empregados dos institutos de previdncia. Outro aspecto importante desse perodo diz respeito participao de instituies e tcnicos americanos em servios de sade no Brasil. Basicamente trs servios retratam esta influncia: o Servio de Malria do Nordeste, o Servio de Febre Amarela e o Servio Especial de Sade Pblica, todos vinculados ao Mesp. A presena norte-americana na estruturao desses servios teve grande importncia na formao de profissionais da rea (mdicos, engenheiros, enfermeiras) e na difuso de princpios orientadores das atividades de sade pblica (por exemplo, a nfase dada educao em sade), tendo esses servios atuado principalmente na rea rural e contribudo para as prticas polticas de sade pblica no interior do pas.38 A Fundao Rockefeller, presente no pas desde a dcada de 10, atuava durante a dcada de 30 no Servio de Febre Amarela, atravs de contratos com o governo brasileiro, sob o comando de Fred Soper e Srvulo Lima. O combate doena se realizava atravs de postos instalados em ncleos rurais pelo interior do pas, em reas de grande infestao. Paralelamente, desde setembro de 1938 a Fundao Rockefeller vinha concentrando suas atividades numa grande campanha de combate ao Anopheles Gambiae, mosquito vetor da malria.39
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Ver Hochman, 1993. Ver Cueto, 1996; e Faria, 1994. 39 Ver Gadelha, 1995; e Franco, 1969.
89 O Sesp foi criado durante a II Guerra Mundial, em 1942, atravs de um convnio entre o governo brasileiro e o governo americano, este representado pelo Instituto de Assuntos Interamericanos (Iaia).40 Um de seus primeiros objetivos era atender s regies da Amaznia e do Vale do Rio Doce, que apresentavam alta incidncia de febre amarela e malria, fatores que serviram como justificativa para que a fossem implantados servios mdico-sanitrios. Nessas regies havia extrao de matrias-primas estratgicas para os interesses americanos na guerra.41 Ele se constituiu em rgo autnomo do Ministrio da Educao e Sade, subordinado diretamente ao ministro Gustavo Capanema, e com total liberdade conferida ao superintendente desse servio para determinar as diretrizes de atuao a serem implementadas pela instituio. A participao do governo americano foi mais intensa nos seus primeiros anos, sendo gradativamente substituda por um maior nmero de tcnicos brasileiros, mas mantendo sempre a sua autonomia no interior da estrutura administrativa da sade. No seu processo de expanso que teve incio a partir dos anos 50, o Sesp realizou convnios com alguns estados brasileiros como Bahia, Pernambuco e Paraba, procurando atuar principalmente nas regies Norte e Nordeste do pas, privilegiando dessa forma as reas rurais. Uma das importantes caractersticas de sua atuao foi a nfase sobre a medicina curativa, paralelamente ao trabalho preventivo, criticando o carter exclusivamente preventivo das unidades sanitrias existentes naquela poca, considerando-as inadequadas realidade brasileira. Propunha assim uma prtica mais abrangente, conjugando medicina preventiva e curativa. Sinteticamente podemos dizer que as unidades do Sesp foram orientadas para privilegiar o que denominavam atividades sanitrias bsicas, que compreendiam as atividades de assistncia mdica, educao sanitria, saneamento do meio, controle de doenas transmissveis e bioestatstica. Uma anlise sobre a sade pblica brasileira durante o Estado Novo no pode, portanto, prescindir de referncias a essa participao americana na constituio dos servios pblicos de sade.
Consideraes finais
Este trabalho sugeriu as seguintes respostas para as perguntas formuladas na introduo. Primeiro, no campo da sade pblica o Estado Novo no significou uma ruptura radical em relao agenda da dcada de 20. A nfase das polticas federais de sade continuou a ser o combate s grandes en40 Esse convnio atendia s recomendaes da reunio de ministros de Negcios das Relaes Exteriores de Repblicas Latino-Americanas, realizada no Rio de Janeiro entre 15 e 28 de janeiro de 1942. Sobre a histria do Sesp, ver Campos (1997). 41 Ver Brito Bastos, 1993; e Fonseca, 1989.
90 demias rurais e s epidemias que ameaavam a populao. Essa agenda continuou prevalecendo com a criao do Ministrio da Sade em 1953, no segundo governo Vargas, e em especial a criao do Departamento Nacional de Endemias Rurais (DNERu) em 1956. Segundo, apesar da afirmao sobre a continuidade da agenda sanitarista, h uma mudana significativa em sintonia fina com o processo de constituio do Estado ps-30: intenso processo de organizao, profissionalizao, despolitizao, burocratizao e centralizao das atividades de sade e saneamento vinculadas ao Ministrio da Educao e Sade Pblica. A perspectiva centralizadora da reforma administrativa dos anos 30 fortaleceu a perspectiva de aumentar a capacidade reguladora do governo central sobre os estados no campo da sade pblica. Essa tendncia contrastava com a perspectiva campanhista, voluntarista, fragmentada, politizada diria romntica dos anos 10 e 20. As estruturas organizacionais e os mdicos sanitaristas vinculados ao Estado que emergem desse processo so bastante diversos daqueles do perodo anterior. Correspondem a uma outra gerao, criada no servio pblico e para este orientada, com treinamento em cursos especficos de sade pblica no Brasil e nos EUA. Em comum, uma orientao mais geral, que conferia sade papel crucial na constituio da nacionalidade, e uma resistncia incorporao da assistncia mdica, de carter mais individualizado, na agenda da sade pblica. Por ltimo, o perodo consagrou a separao poltica e institucional entre sade pblica e assistncia mdica que de certa forma se esboara ao longo da dcada de 20. Essa separao espelha o contraste entre a atualizao da agenda rural com a orientao da poltica social do Estado Novo, que tinha como foco o trabalhador organizado e como locus o mundo urbano-industrial. O modelo previdencirio que se consolidou no Estado Novo s comeou a ser desmontado durante o regime militar, com a criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) em 1966. A reconciliao institucional entre assistncia mdica e sade pblica teve que esperar mais tempo e um outro contexto poltico, isto , o final da dcada de 80, quando a assistncia mdica previdenciria foi transferida para o Ministrio da Sade. A engenharia institucional do primeiro governo Vargas no campo das polticas sociais pode ser mais bem compreendida a partir do mais que citado conceito de cidadania regulada:
o conceito de cidadania cujas razes encontram-se no em um cdigo de valores positivos, mas em um sistema de estratificao ocupacional (...) definido por norma legal. (...) so cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. (...) Tornam-se pr-cidados, assim, todos cuja ocupao a lei desconhece.42
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Santos, 1979:75.
91 A separao entre sade pblica e assistncia mdica previdenciria que se aprofunda nos anos 30 pode ser elucidada a partir dessa ciso entre cidados e no-cidados fundada na ao regulatria do Estado. Coube sade pblica a proviso de formas de proteo pblicas aos no-reconhecidos, noorganizados e no-incorporados pelas polticas trabalhistas e previdencirias do governo Vargas. Nesse sentido, a poltica de sade pblica ficou voltada para clientelas mais amplas, com interesses difusos, excludas da regulao estatal. A assistncia mdica previdenciria ingressou no circuito corporativo tornando-se um bem financiado e consumido por grupos especficos, um bem franqueado queles que pertenciam a categorias profissionais reconhecidas pelo poder pblico. A diviso desigual entre sade pblica/assistncia mdica indica o foco principal da poltica social estado-novista, o mundo do trabalho formal e urbano. Os trabalhadores rurais esperariam at o incio dos anos 70 para obterem cobertura previdenciria. O principal legado do Estado Novo no campo das polticas sociais parece ser uma razovel adeso da opinio pblica manuteno de formas estatais de proteo mesmo com a quase hegemonia atual de um discurso avesso ao Estado. Essa adeso est vinculada a uma memria coletiva de um Estado paternalista, mas tambm aos desenvolvimentos concretos da poltica de proteo social gestada nos anos 30. Essas polticas, mesmo acanhadas, constituram chaves capazes de abrir portas mais democrticas e mais universalistas. No parece que a sociedade brasileira esteja disposta, ainda, a solucionar a crise do sistema previdencirio e da sade pblica simplesmente trocando o Estado pelo mercado.
Arquivos privados
Arquivo Belisrio Penna. Casa de Oswaldo Cruz/Fundao Oswaldo Cruz. Arquivo Gustavo Capanema. Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea/Fundao Getulio Vargas.
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CAPTULO 6
Justia do Trabalho: produto do Estado Novo

Arion Sayo Romita *
Introduo
A Justia do Trabalho um produto perfeito e acabado do Estado Novo, elaborado sua imagem e semelhana. Apresenta as mesmas caractersticas do ente que a gerou. Infelizmente, o passar do tempo nada significa para a Justia do Trabalho. Ela foi criada sob o influxo do regime fascista; hoje, impera no Brasil o regime democrtico, mas o fato, em si, no tem qualquer conseqncia. Ela foi instituda numa poca em que o Brasil era um pas essencialmente agrcola e que se preparava, timidamente, para uma era de industrializao; hoje, o Brasil encara uma nova revoluo industrial (tecnolgica), mas o fato, em si, no tem conseqncias prticas.
A Justia do Trabalho no contexto da regulao das relaes de trabalho

A regulao das relaes de trabalho compem uma estrutura complexa, em que cada elemento se ajusta aos demais. A Justia do Trabalho apenas uma das peas desta vasta engrenagem. A presena de representantes classistas na composio dos rgos da Justia do Trabalho tambm resultante da montagem dessa regulao. O poder normativo tambm reflete essa caracterstica. Instituda pela Constituio de 1934, a Justia do Trabalho s vicejou no ambiente poltico do Estado Novo instaurado em 1937. A Carta do Estado Novo (10 de novembro de 1937) instituiu a Justia do Trabalho (art. 139, 1 alnea), no captulo Da ordem econmica, como rgo do Poder Executivo, dispondo expressamente que a ela no se aplicariam as disposies relativas competncia, ao recrutamento e s prerroga-
* Professor de direito da Uerj.
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tivas da Justia Comum. Era, na verdade, rgo especial do Estado, fora do Poder Judicirio, institudo com a finalidade de dirimir os conflitos oriundos das relaes entre empregadores e empregados, reguladas na legislao social. Nessa poca desnecessrio recordar , poca de autoritarismo, de veleidades corporativistas, a regulao estatal das relaes de trabalho baseava-se em dois pressupostos: o primeiro era que as relaes coletivas de trabalho constituam manifestaes da luta de classe, e o regime poltico ento imperante no Brasil simplesmente procurava superar tal concepo, pela necessria colaborao dos grupos opostos. Deveriam ser evitadas quaisquer manifestaes de antagonismo, mediante o estabelecimento da ideologia da paz social. Segundo, temia-se que as repercusses dessa luta pudessem afetar o conjunto da sociedade. Em conseqncia, pretendia-se conjurar no nascedouro qualquer possibilidade de rebelio social. Tornou-se ento imperioso, dentro dessa filosofia poltica, desenvolver a regulao minuciosa das condies de trabalho, por via legislativa, portanto por via heternoma, a fim de tornar desnecessria a ao sindical, alm de condicionar os interlocutores sociais a buscarem no Estado a soluo dos eventuais conflitos ocorrentes. Essa interveno provoca a promulgao de abundante legislao (heterorregulao das condies de trabalho), o que vai redundar na fragilidade (praticamente inexistncia) da contratao coletiva, acoplada a uma srie de medidas, das quais a maior parte ainda continua em vigor: sindicato nico imposto por lei, sujeito interveno do Estado; contribuio sindical criada por lei, como instrumento da submisso das entidades de classe ao Estado; competncia normativa dos Tribunais do Trabalho, com o intuito de evitar o entendimento direto entre os grupos interessados; proibio da greve ( lgico: se h uma Justia do Trabalho dotada de competncia normativa, no faz sentido algum permitir a greve); cooptao das lideranas sindicais, mediante o aproveitamento de representantes patronais e de trabalhadores na composio dos rgos da Justia do Trabalho. A Constituio de 1946 conservou as caractersticas corporativas da Justia do Trabalho, embora devesse t-las suprimido. Se o regime poltico deixava de ser autoritrio e corporativista (fascista), no havia razo para manter a Justia do Trabalho com as mesmas caractersticas anteriores. Ela era rgo do Poder Executivo, agora, porm, integra o Poder Judicirio. Mas nada se fez no sentido de atribuir Justia do Trabalho caractersticas prprias do novo regime poltico instaurado no pas (democracia representativa). As constituies posteriores (1967, 1969, 1988), todas sem exceo afinam pelo mesmo diapaso: conceituam a Justia do Trabalho como rgo inadaptado ao regime democrtico. E por que se instituiu a Justia do Trabalho entre ns, inicialmente pela disposio ignorada da Constituio de 1934, e, logo aps, durante o Estado Novo, merc do j citado art. 139 da Carta de 1937? Exatamente para cons-
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tituir a longa manus do Estado na composio dos conflitos do trabalho. O Estado corporativo proscreve a luta de classe, logo deve oferecer aos litigantes um aparelho apto a solucionar pacificamente as controvrsias. Da a vedao da greve e sua tipificao como delito.
A matriz ideolgica da Justia do Trabalho

Na mesma sesso de 6 de outubro de 1925, em que o Gran Consiglio Nazionale del Fascismo decidiu reconhecer os sindicatos fascistas, decidiu tambm instituir a Magistratura del Lavoro: O Gran Consiglio entende tambm que o tempo est maduro para fazer dirimir os conflitos do trabalho por um rgo jurisdicional estatal, que represente os interesses gerais da Nao: a Magistratura del Lavoro, forma mais aperfeioada do que a simples arbitragem obrigatria e que, portanto, oportuno introduzir na nova legislao do trabalho. Dando cumprimento a essa deliberao, a Lei italiana n 563, de 3 de abril de 1926, no art. 13, dispe que todas as controvrsias relativas disciplina das relaes coletivas de trabalho, concernentes quer aplicao dos contratos coletivos, quer estipulao de novas condies de trabalho, so da competncia dos tribunais de apelao atuando como Justia do Trabalho. Antes da deciso, obrigatria a tentativa de conciliao por parte do presidente do tribunal. Por seu turno, a Declarao V da Carta del Lavoro, de 21 de abril de 1927, esclarece que a Magistratura del Lavoro o rgo mediante o qual o Estado intervm para regular os conflitos do trabalho, concernentes tanto observncia dos contratos e de outras normas existentes quanto determinao de novas condies de trabalho. Na Itlia de Mussolini, a Justia do Trabalho apresentava composio diversa, segundo a matria objeto de discusso. Os dissdios coletivos eram da competncia da Magistratura del Lavoro, segundo as determinaes da citada Lei n 563. A Magistratura del Lavoro era constituda por uma seo (turma) especial do Tribunal de Apelao, composta de trs membros, assistidos por dois peritos em questes de produo e trabalho, nomeados pelo primeiro presidente. J para os dissdios individuais, de acordo com a Lei n 76 de 22-1-1934, competente era o pretor ou o tribunal, com a assistncia de dois cidados peritos em questes de trabalho, um pertencente categoria dos empregadores, e o outro dos empregados. A nfase era dada Magistratura del Lavoro, tida por necessria integrao do ordenamento corporativo que ela pressupe e cujos princpios deve fazer atuar. A razo de sua instituio no era remediar transitoriamente as imperfeies do ordenamento jurdico, porm garantir que a regulamentao das relaes de trabalho seja particularmente adaptada a cada ramo de
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produo e elaborada com a direta participao dos interessados, segundo ligao de Alessandro Raselli.1 Os mesmos pressupostos fticos e doutrinrios subjacentes, na Itlia, criao da Justia especializada fizeram-se presentes, no Brasil, quando aqui se cogitou de criar a Justia do Trabalho, at no tocante proibio da greve. Na mesma sesso j referida, em que decidiu reconhecer os sindicatos fascistas e instituir a Magistratura del Lavoro, o Gran Consiglio Nazionale del Fascismo vedou a greve: O Gran Consiglio entende que onde existe a Justia do Trabalho deve ser proibida a autodefesa de classe, isto , a greve e o lockout, e que, em qualquer caso, deve ser vedada a greve dos funcionrios pblicos e servidores dos rgos estatais. No Brasil, o art. 139 da Carta de 10 de novembro de 1937 declarava: Para dirimir os conflitos oriundos das relaes entre empregadores e empregados, reguladas na legislao social, instituda a Justia do Trabalho, que ser regulada em lei e qual no se aplicam as disposies desta Constituio relativas competncia, ao recrutamento e s prerrogativas da Justia Comum. A greve e o lockout so declarados recursos anti-sociais, nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores interesses da produo nacional. A greve era proibida pela Lei italiana n 563, de 3 de abril de 1926 (art. 18), a mesma que disps sobre o reconhecimento dos sindicatos e a instituio da Magistratura del Lavoro. Assim, sintomtico que, entre ns, a vedao da greve fosse proclamada exatamente no preceito da Lei Maior que instituiu a Justia do Trabalho... claro que a representao classista desempenhava seu papel nesta estrutura autoritria e corporativista. O poder normativo tambm. O corporativismo se afirma definitivamente na composio paritria dos tribunais do trabalho. Segundo a lio de Teotnio Monteiro de Barros Filho,2 na prtica, a colaborao, que a prpria essncia do corporativismo, se torna efetiva por meio da representao igual das foras da produo, nos rgos corporativos. Assim, estruturar corporativamente a Justia do Trabalho, ser formar os seus rgos com elementos tirados das classes patronais e das operrias, em partes iguais.
A influncia de Oliveira Viana sobre a organizao da Justia do Trabalho

Durante a famosa polmica que travou com Waldemar Ferreira a propsito da Justia do Trabalho, Oliveira Viana teve oportunidade de expor a
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La Magistratura del Lavoro giurisdizione ed azione. Padua, Cedam, 1934. p. 17. Justia do Trabalho. Revista dos Tribunais. So Paulo, 1938. p. 86.
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idia que ele fazia das corporaes jurisdicionais do trabalho e as caractersticas que ele pretendia imprimir a esses tribunais, alm do processo que observariam: O caracterstico do processo do trabalho a rapidez principalmente quando os tribunais so corporativos, decidindo os julgadores ou rbitros pela tcnica dos standards e do direito intuitivo e no pela tcnica da norma legal e dos precedentes judicirios. perigoso? Mas, esta a Justia do Trabalho... Para ele, os juzes no seriam juzes, porm julgadores ou rbitros. Seriam os representantes classistas esses julgadores: eles que julgariam. A presidncia desses pequenos tribunais (as juntas) e tambm dos tribunais superiores s seria entregue, em regra, a magistrados togados porque seria necessrio a todos classe patronal como classe empregada infundir um sentimento de confiana e respeito; alm disso, eles trariam a estas corporaes o conhecimento da lei e a prtica da sua aplicao. No seria esta, sem dvida, a melhor soluo para o problema, mas era, de qualquer forma, a soluo imposta pelo texto constitucional ento vigente. Oliveira Viana desejava uma justia igual ordinria dos estadosmembros: O ideal para o nosso povo seria organizarmos a Justia do Trabalho sobre as bases de uma verdadeira magistratura a magistratura do trabalho funcionando ao lado dos tribunais ordinrios, com os mesmos predicamentos destes e tendo os seus juzes as mesmas garantias dos juzes comuns. O nosso povo, porm, deveria contentar-se com um organismo que no constituiria uma verdadeira magistratura, por dois motivos: em primeiro lugar, a prpria Constituio que impede esta equiparao dos juzes do trabalho aos juzes ordinrios no tocante s suas garantias de estabilidade. Em segundo, uma magistratura destas no seria, pelo menos, presentemente, possvel em nosso pas, atentos os limitados recursos oramentrios e o relativo rudimentarismo da nossa estrutura industrial. Claro: no sendo possvel instituir uma verdadeira magistratura, seriam instaladas no pas meras corporaes jurisdicionais do trabalho, organizadas base paritria: os representantes classistas que seriam os juzes, ou antes, julgadores ou rbitros, decidindo pela tcnica dos standards e do direito intuitivo e no pela tcnica da norma legal. Os magistrados togados seriam colocados na presidncia desses tribunais apenas para inspirar um sentimento de confiana e respeito classe patronal e empregada. A Constituio de 1988 conservou intactas as caractersticas corporativas da Justia do Trabalho arts. 111-117. Mantm vigncia, portanto, os dispositivos da Consolidao aplicveis Magistratura del Lavoro brasileira, mais conhecida como Justia do Trabalho... Posto que optasse pela organizao corporativa e paritria dos tribunais do trabalho, a Comisso Elaboradora do Projeto de Organizao da Justia do Trabalho (projeto que gerou o Decreto-lei n 1.237) demonstrou no acreditar muito na excelncia da obra que produzia. L-se na Exposio de Motivos: Este apelo aos elementos profissionais, entretanto, no nos pareceu
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bastante para os objetivos de prestgio e eficincia desses tribunais (omissis) nos quais a colaborao dos representantes das classes nem sempre podia oferecer uma garantia muito segura de competncia tcnica e de imparcialidade. Isto foi escrito em 1938: palavras profticas...
A representao classista na composio dos rgos da Justia do Trabalho

Os juzes classistas deveriam exercer funo honorfica, sem direito a qualquer pagamento, menos ainda aposentadoria, por parte do Estado. As entidades que enviassem juzes classistas Justia do Trabalho deveriam arcar com os nus respectivos. No cabe ao contribuinte suportar estes nus. Devemos apreciar dois argumentos, apresentados com certa freqncia pelos defensores da representao classista: primeiro, a presena dos classistas na composio dos rgos da Justia do Trabalho constitui modalidade de participao popular na administrao da justia; segundo, a representao classista existe em outros pases, com bons resultados. Nenhum dos dois argumentos convence, porm. Quanto ao primeiro argumento, falso que a representao classista corresponda a uma verdadeira representao popular. Esta s se aperfeioa com o jri: a ningum acudiria equiparar os juzes classistas da Justia do Trabalho ao Tribunal do Jri. Representao classista fruto de concepo corporativa, no traduz a participao do povo na prestao jurisdicional. Alm disso, a complexidade das questes judiciais exige formao especializada dos juzes, de sorte que no se admite, hoje em dia, a presena de leigos nos rgos jurisdicionais. Afinal, cabe a indagao: em que a presena dos classistas contribui para o eficaz funcionamento das Juntas e dos Tribunais?... Dizem que, nas Juntas, eles colaboram na celebrao dos acordos, mas tais acordos (quase sempre ultimados em detrimento da satisfao integral dos direitos dos trabalhadores) so realmente desejveis? Quanto ao segundo argumento, so geralmente traduzidos colao os exemplos tirados do direito francs e do direito alemo. Na Frana e na Alemanha, realmente, h jurisdio especializada em matria de trabalho, de cujos rgos participam elementos extrados das classes de empregados e de empregadores. Na Frana, h os conseils de prudhommes, mas os conselheiros s se afastam da produo durante seis semanas na durao do mandato e esta ausncia remunerada pelo empregador, a ttulo de financiamento da formao profissional. Na Alemanha, os Arbeitsrichter classistas, denominados ehrenamtlichen Richter, ocupam um cargo honorfico (Ehrenamt) e recebem em razo de sua atividade uma indenizao (Entschdigung), de acordo com a EhriEG (Gesetz ber die Entschdigung der Ehrenemtlichen Richter, de 1969). Tal indenizao corresponde ao reembolso de despesas por viagens no exerccio do vocalato, fixada, conforme diferentes hipteses, em quantias que os-
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cilam entre quatro e 10 marcos, no mximo. Muito diferente, portanto, a situao, no confronto com o caso brasileiro...
A representao classista e a reforma da Constituio

A reforma constitucional deveria ocupar-se da Justia do Trabalho para retirar-lhe a feio corporativista que a caracteriza. A ideologia corporativista, que moldou a Justia do Trabalho em 1939, no tempo do Estado Novo, no se compadece com a organizao democrtica do Estado brasileiro. Vale lembrar que, de acordo com o disposto no art. 1 da Constituio de 1988, o Brasil se constitui em Estado democrtico de direito. Urge tirar dessa afirmao conseqncias prticas: no que diz respeito Justia do Trabalho, seria necessrio: primeiro, suprimir o poder normativo; segundo, dar representao classista nova feio, isenta dos vcios do corporativismo, ou seja, compatvel com a ordem democrtica. Um dos propsitos a serem perseguidos pela reviso constitucional a supresso de dispositivos inadequados. H, na prpria Constituio, princpios estruturantes ou normativos, que deveriam reger os demais preceitos da Lei Maior. Um destes princpios o da moralidade da administrao pblica (art. 37), do qual constitui projeo a norma contida no inciso II do referido dispositivo: a investidura em cargo pblico depende de aprovao em concurso pblico. Os representantes classistas nos rgos da Justia do Trabalho no se submetem a concurso pblico, portanto, no poderiam ocupar cargo pblico. Poderiam, sim, exercer funo honorfica. So inadequados, sem dvida, os dispositivos da Constituio de 1988 que ensejam a nomeao de representantes classistas pelo presidente da Repblica (arts. 111, 1; e 115) ou de juzes classistas das Juntas de Conciliao e Julgamento pelo presidente do Tribunal Regional do Trabalho (art. 116, pargrafo nico). No colhe previsvel objeo fundada na possibilidade de nomeao de ministros do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justia (arts. 101 e 104), porque, em relao a estes, a exigncia do notvel saber jurdico supre a exigncia do concurso, no se podendo aproximar esta situao ftica da dos classistas na Justia do Trabalho evidente. Formula-se sugesto no sentido de acrescentar ao art. 113 da Constituio o seguinte pargrafo: Pargrafo nico Os ministros classistas do Tribunal Superior do Trabalho e os juzes classistas dos Tribunais Regionais do Trabalho e das Juntas de Conciliao e Julgamento exercero funo honorfica, vedada a percepo de vencimentos e qualquer vantagem dos cofres pblicos. Justifica-se: a redao ora sugerida resolve de vez a controvrsia existente a respeito da representao classista nos rgos da Justia do Trabalho. Se os empresrios e as entidades de classe de trabalhadores pretendem man-
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ter seus representantes nos rgos da Justia Especializada, devem arcar com os nus respectivos. Estes nus no devem ser suportados pelos contribuintes. A proposta segue o exemplo da organizao da Justia do Trabalho da Alemanha, na qual os representantes classistas exercem funes honorficas. Alm disso, d-se aplicao, no particular, ao princpio de moralidade na administrao pblica (Constituio, art. 37), que atualmente desrespeitado, pois os classistas exercem a magistratura sem concurso pblico...
O poder normativo da Justia do Trabalho

O poder normativo exercido pela Justia do Trabalho inadequado ao atual estgio de evoluo histrica em que se encontra o pas, mas no s esse instituto como diversos outros institutos de direito coletivo do trabalho. O poder normativo foi implantado no Brasil juntamente com a Justia do Trabalho. Previsto, inicialmente, pela Constituio de 1934, a sua instituio foi reproduzida pela Carta outorgada de 10 de novembro de 1937, porm, implementada praticamente, no plano da legislao infraconstitucional, pelo Decreto-lei n 1.237 de 1939. Era a poca do Estado Novo, ambiente poltico fechado, ditatorial, que pretendia implantar no Brasil a organizao da economia em bases corporativas, tomando como modelo o fascismo da Itlia de Mussolini. Hoje, o Brasil um estado democrtico de direito, como se l no art. 1 da Constituio de 5 de outubro de 1988. Toda a estrutura do direito coletivo do trabalho foi implantada luz de uma filosofia poltica e em um estgio de evoluo social, econmica e cultural completamente diferente daquele que vivemos hoje. necessrio que o Brasil de hoje se adapte s idias de hoje. No possvel que o Brasil permanea atado aos fantasmas do Estado Novo. O poder normativo no passa de um instituto anacrnico, imprestvel para os fins a que se destina e incompatvel com a organizao democrtica do Estado de direito. O Estado de direito no desconfia dos atores sociais, pelo contrrio, a democracia participativa exige o concurso dos atores sociais na elaborao do ordenamento jurdico que lhes diz respeito, contrariamente filosofia poltica que predominava no Brasil poca em que a Justia do Trabalho foi instituda. Sabemos da polmica que Oliveira Viana (a quem chamo de pai da Justia do Trabalho) travou com Waldemar Martins Ferreira, na dcada de 30. A Justia do Trabalho no poderia ser instituda no Brasil sem ser dotada de um poder normativo, isto , da competncia para editar normas, tornando-se o brao com que a ditadura de Getlio Vargas interferiria na regulao das relaes coletivas de trabalho. Esta era a tese defendida por Oliveira Viana, que veio a prevalecer. Contudo, esta concepo se mostra desajustada aos rumos democrticos que o Brasil vem trilhando de uns anos a esta parte.
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O anacronismo do poder normativo: argumento de direito material

O anacronismo deste instituto de direito coletivo se revela sob dois aspectos, entre muitos outros, um de direito material, outro de direito processual. L-se, no art. 1, pargrafo nico, da Constituio vigente, que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos. Isto significa que o Brasil uma democracia representativa, em que a edio de normas compete exclusivamente aos representantes eleitos, queles nicos que detm legitimidade para legislar. Ocorre que juzes no so representantes do povo. Juzes no so eleitos. Portanto, a edio de normas por juzes padece, no mnimo, do vcio de ilegitimidade por parte daqueles que exercem este poder, posto que ele tenha assento constitucional, luz do art. 114, 2, da Constituio. Mas o certo que na organizao do Estado democrtico de direito no tem cabimento exerccio de poder normativo por juzes, que no so representantes do povo, no so eleitos, no tm legitimidade para legislar. Justificava-se a existncia desse poder normativo poca em que ele foi institudo. Quando a Justia do Trabalho foi criada, em 1939, e quando comeou a funcionar, em 1941, estvamos sob a vigncia da Carta outorgada de 1937, que no reconhecia a separao de poderes e mais, colocava todo o poder nas mos do ditador. A Justia do Trabalho foi concebida como rgo do Poder Executivo. Era um setor do Ministrio do Trabalho dotado de competncia para dirimir controvrsias de interesses mediante a criao de normas. Claro: se o ditador governava o pas editando decretos-leis, era muito razovel que um setor do Ministrio do Trabalho (uma parcela do Poder Executivo) exercesse esta competncia editando normas no julgamento dos dissdios coletivos de interesses. Tudo se conjuga numa verdadeira realizao de engenharia poltica, posta em prtica por pessoas que sabiam muito bem o que faziam e que conheciam muito bem o seu ofcio. Mais do que isso: tinham perfeita viso dos fins colimados. Entretanto, o Brasil mudou. A Justia do Trabalho passou a integrar o Poder Judicirio, merc da Constituio de 18 de setembro de 1946, e nessa passagem para o regime democrtico o poder normativo simplesmente teria que ser eliminado. Todavia, por uma questo cultural, sobreviveu a teratologia jurdica denominada poder normativo da Justia do Trabalho. Surge, ento, uma contradio insanvel entre o poder normativo, criao de uma ditadura, e a competncia funcional da Justia do Trabalho no regime democrtico. Se a Constituio de 1988 afirma solenemente, em seu prtico, que o Brasil se constitui em Estado democrtico de direito, cabe-lhe a tarefa de explicitar a assertiva em outros preceitos, que a complementem. De fato, isto ocorre. Encontramos no art. 5 uma srie de medidas aptas a implantar o regime democrtico no Brasil, entre os quais (inciso LV) aquela que afirma o princpio do contraditrio; no entanto, o dissdio coletivo de interesses no se submete
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a este princpio, porque o julgamento obedece eqidade, merc da qual o Tribunal do Trabalho contrabalana os interesses opostos de empregados e de empresrios. Outra contradio resulta do art. 93, inciso IX, que impe a necessidade de fundamentao das decises judiciais. Como, entretanto, no julgamento do dissdio coletivo o Tribunal do Trabalho cria a norma, ou seja, legisla, parece que est dispensado do esforo de fundamentar sua deciso. Mas a sentena normativa, embora lei que , tem corpo de sentena, no pode deixar de ser fundamentada. O instituto do dissdio coletivo de interesses, em face do regime poltico institudo em 1937 pelo ditador Getlio Vargas, funcionava como uma pequena pea na vasta engrenagem que, quela poca, respondia bem evoluo sociopoltico-econmica. Instrumento pelo qual se exercia o poder normativo da Justia do Trabalho, o dissdio coletivo de interesses compunha uma constelao poltica que amparava, no campo das relaes de trabalho, a filosofia social implantada pela Carta fascista de 10 de novembro de 1937. Outros institutos integravam a mesma mquina poltica, pois uma pea no tem funcionamento isolado, funciona como componente de um todo, muito mais complexo. Que outros institutos representam peas que compunham o referido todo? Podem ser citados: sindicato nico imposto por lei, sindicalizao por categoria, sindicato de tipo assistencial (e no sindicato de tipo reivindicatrio), sindicato mantido por contribuies obrigatrias de Estado, composio classista dos rgos da Justia do Trabalho, poder normativo da Justia do Trabalho. Todas as peas desta vasta maquinaria poltico-administrativa guardavam coerncia entre si, funcionavam harmoniosamente com vistas a alcanar os fins colimados pela ditadura. O sindicato deveria ser necessariamente nico, porque sindicato nico obediente. Os sindicatos s poderiam ser criados por categorias, porque a categoria, instituda pelo Estado, ensejava a fundao de sindicatos segundo os desgnios oficiais. O sindicato no poderia exercer funo reivindicativa, porque esta caracterstica era apregoada pelas chamadas doutrinas exticas, isto , o comunismo. O fascismo repelia a luta de classes e optava, como conseqncia, pela negao ou ocultao do conflito industrial, preconizando a necessria colaborao entre os fatores da produo o capital e o trabalho para realizar os superiores interesses da produo nacional. O sindicato, portanto, deveria revestir as caractersticas de rgo de colaborao com o poder pblico e de entidades meramente assistenciais. Corolrio desta concepo seria a submisso do sindicato ao estrito controle do Estado. O sindicato estaria sujeito interveno do Ministrio do Trabalho. A contribuio sindical criada por lei e arrecadada pelo prprio Estado funcionava como um sinal da submisso do rgo de classe vontade do poder pblico. As lideranas sindicais, cooptadas pelo estado, seriam necessariamente inautnticas. Jamais poderiam ostentar o atributo de representatividade, antes deveriam submeter-se docilmente vontade poltica dos detentores do poder.
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Esta cooptao iria refletir-se na composio dos rgos da Justia do Trabalho, pela consagrao dos chamados representantes classistas. J que os sindicatos no poderiam exercer atividade reivindicatria, a Justia do Trabalho deveria ser dotada de poder normativo, exatamente para preencher o vazio existente no funcionamento dos sindicatos, que representavam, na verdade, mera extenso de um setor especializado do Ministrio do Trabalho. Para coroar esta construo, surge a proibio da greve. Em ambiente poltico-sindical desta natureza, no poderia ser reconhecido o direito de greve. No por acaso que o art. 139 da Carta de 10 de novembro de 1937 consta de duas alneas. A primeira institui a Justia do Trabalho. A segunda declara a greve recurso nocivo e anti-social, contrrio ao capital e ao trabalho e incompatvel com os superiores interesses da produo nacional. A greve um instrumento indispensvel atividade reivindicatria e negocial do sindicato. Como o sindicato estava inibido de exercer tais atividades, a greve seria necessariamente proibida. Para preencher a lacuna que surgia pela proibio da greve, seria de rigor atribuir poder normativo Justia do Trabalho, pois o Ministrio do Trabalho, setor do Poder Executivo, deveria solucionar a controvrsia coletiva de interesses mediante a criao de normas, preceitos gerais e abstratos vlidos no mbito de representao das entidades sindicais litigantes. A evoluo poltico-institucional do pas, retratada nas constituies de 1946, 1967 e Emenda de 1969 e pela vigente Constituio de 1988 conservou quase inalterada a construo poltico-social j referida. Pouca coisa mudou. certo que a Carta de 5 de outubro de 1988 propiciou trs avanos, ou seja, deu trs passos adiante, na trilha da democratizao das relaes de trabalho: autonomia sindical, nfase na negociao coletiva e regulao democrtica do direito de greve. Pouca coisa, como se v, embora se trate de avanos significativos. Quase tudo, porm, que nos foi legado pela filosofia social estado-novista ficou mantido. Em face desta comparao, o art. 1 da Constituio de 1988, segundo o qual o Brasil se constitui em Estado democrtico de direito, no passa de mera norma de fachada. As relaes coletivas de trabalho no Brasil ainda so regidas, na quase totalidade, pelas idias que herdamos da Itlia de Mussolini. O Estado ainda predomina sobre a vontade dos particulares, pelo mtodo de heterorregulao das relaes de trabalho. O Estado continua a condicionar os atores sociais a buscarem no instrumento por ele institudo, vale dizer, a Justia do Trabalho, a soluo das disputas no s individuais como tambm coletivas e, quando se trata de conflitos coletivos, no s os jurdicos como tambm os dissdios de interesses.
O anacronismo do poder normativo: argumento de direito processual

O art. 766 da Consolidao das Leis do Trabalho sugere aos juzes um critrio de eqidade no julgamento dos dissdios coletivos de interesses. Entretanto, pela reiterao dos julgados diante da repetio das hipteses fti-
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cas e pela cristalizao dos entendimentos, d-se a jurisprudencializao das decises normativas. Hoje em dia, praticamente, toda sentena normativa limita-se a aplicar os chamados precedentes normativos. Os litigantes sabem, de antemo, qual ser o resultado do julgamento. Por tal motivo, no se sentem estimulados negociao coletiva. quase certa a validade cientfica da afirmao de que o poder normativo da Justia do Trabalho inibe a negociao coletiva. Em conseqncia, surge uma irrecusvel contradio entre os dispositivos constitucionais que preconizam a negociao e aquele que institui o poder normativo da Justia do Trabalho. O regime poltico vigente no Brasil mudou. A economia mudou. O Brasil, hoje, no mais o pas essencialmente agrcola, de incipiente industrializao, dos anos 30 e 40. Queiramos ou no, o Brasil hoje insere-se na economia globalizada e sofre as conseqncias dos avanos tecnolgicos que reclamam adaptao do direito s exigncias do mundo contemporneo. O Brasil enveredou decididamente pela via da democracia. O regime democrtico repele a regulao imposta pelo Estado Novo de Getlio Vargas. Quando o Brasil se constitucionalizou em 1946, deveria ter atirado no lixo da histria o aparato autoritrio e corporativista implantado pelo Estado Novo. Para desgraa nossa, contudo, isso no ocorreu. Vrios pases latinos, aps o trmino da II Guerra Mundial, revogaram a anterior legislao fascista que os regia. Vejam o que ocorreu na Frana e na Itlia, em 1944, em Portugal aps o perodo salazarista e na Espanha, com o fim do regime franquista. Infelizmente, no Brasil, o fascismo encontrou ambiente propcio: veio para ficar. As idias fascistas esto mais vivas do que nunca entre ns. Aqueles que se beneficiam dos efeitos dessas noes resistem, reagem mediante utilizao de influncias, que atuam decisivamente nos centros de tomada das decises. Aqueles que se sentem ameaados em suas posies de privilgio resistem quanto podem alterao dos rumos que apontam no sentido da democracia. Diversas mudanas, para tal fim, deveriam ser introduzidas no corpo da Constituio, mas a reforma do texto constitucional parece impossvel, em face da oposio daqueles que se beneficiam do atual estado de coisas. A primeira medida a ser adotada seria a implantao de um sindicato livre e democrtico no pas, alijando-se o sindicalismo oficial vigente. Poderia existir o sindicato nico, sim, mas no o atual sindicato nico, imposto por lei. O sindicato nico, em regime democrtico, resulta da livre deliberao dos interessados. Esta a verdadeira unidade sindical, tal como existe na Alemanha e no Reino Unido. Em regime de unicidade sindical, como o existente no Brasil, surge na realidade uma pulverizao do movimento sindical, h milhares de sindicatos completamente desprovidos de poder negocial. Em regime de plena liberdade sindical, haveria poucos sindicatos nicos, cerca de duas centenas, no mximo, dotados de grande poder de barganha. O sindicato seria constitudo no por categoria, mas por ramo de atividade, por
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empresa ou por critrio que os interessados escolhessem. Este sindicato seria autntico, atuaria livre de interveno do estado e desenvolveria intensa atividade reivindicatria, no meramente assistencial. Cabe observar que esta alterao de rumos dependeria, principalmente, de uma mudana de mentalidade, porque, ao que tudo indica, os envolvidos no processo esto longe de mostrar afeio pelas caractersticas que o sindicalismo livre ostenta em regime democrtico. O sindicato, no regime democrtico, seria mantido pelas contribuies espontneas dos associados ou pelas quotas de solidariedade vertidas pelos que se beneficiam da atividade negocial desenvolvida pela entidade de classe. Haveria no pas liberdade sindical plena, de tal maneira que o Brasil pudesse ratificar a Conveno n 87, de 1948, da OIT, o que, infelizmente, at hoje no foi possvel, ante os entraves constitucionais, incompatveis com o princpio de liberdade sindical preconizado pela Organizao Internacional do Trabalho. Neste novo ambiente poltico, haveria respeito s lideranas sindicais, que seriam autnticas e representativas. Poderia, mesmo, persistir a representao classista na composio dos rgos de Justia do Trabalho mas, a exemplo do que ocorre na Alemanha, exercendo funo honorfica, com representantes remunerados pelos entes que os enviam, isto , sem receber vencimentos dos cofres pblicos e, a va sans dire, sem aposentadoria. Em regime democrtico tal como o descrito, o poder normativo seria necessariamente suprimido, porque no caberia ao Estado-juiz regular as condies de trabalho por meio de julgamento dos dissdios coletivos de interesses. Os conflitos de interesses seriam compostos mediante negociao e, frustrada esta, por mediao ou por arbitragem sempre voluntrias, como ocorre hoje em quase toda parte.
O poder normativo entre a greve e a autonomia coletiva privada

Em regime de democrtica colorao poltica, o reconhecimento do direito de greve exclui, por incompatibilidade, o poder normativo da Justia do Trabalho. Por coerncia, a Carta do Estado Novo proibia a greve, j que implantava no pas uma Justia do Trabalho dotada de poder normativo. Os tribunais do trabalho, no julgamento dos dissdios coletivos de interesses, preenchiam o vazio deixado pela proibio da greve. Hoje, luz da Constituio de 1988, existe evidente incompatibilidade entre o reconhecimento do direito de greve contido no art. 9 e o poder normativo previsto pelo 2 do art. 114. Se h greve consagrada pelo ordenamento constitucional, no pode haver espao para o poder normativo. Diante da manifesta incoerncia registrada no texto constitucional vigente, o resultado o uso do poder normativo para julgar a greve. Trata-se de dois institutos antagnicos, que se hostilizam e no podem coexistir no mesmo texto fundamental: greve e poder normativo. A
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Justia do Trabalho foi dotada de poder normativo exatamente porque a greve era vedada, isto nos anos 30 e 40. Hoje, sob a vigncia da Constituio de 1988, v-se que o poder normativo usado para julgar a greve. Uma constituio que se diz democrtica no pode deixar de reconhecer o direito de greve, logo, por coerncia, no poderia consagrar o poder normativo da Justia do Trabalho. No exerccio do poder normativo, como diz Coqueijo da Costa, o juiz do trabalho atua freqentemente com uma espcie de permisso em branco dada pelo legislador. Acrescento eu: teoricamente, atua em favor das classes trabalhadoras. Ocorre que o poder normativo, exercido para julgar a greve, volta-se contra o trabalhador, restringindo o exerccio de um direito que, de acordo com o disposto no art. 9 da Constituio, comporta outras limitaes, mas no esta. Surge, assim, mais uma contradio, ao lado das anteriormente referidas. Ao criar a Justia do Trabalho com as caractersticas que lhe imprimiu no final dos anos 30, Oliveira Viana dotou-a de poder normativo, cuja finalidade explcita era preencher o vazio deixado pela proibio da greve. Se ressuscitasse, o pai da Justia do Trabalho certamente se surpreenderia, quando verificasse que a criao de seu esprito inventivo sofreu evoluo com a qual jamais sonharia: criou o poder normativo para justificar a proibio da greve, entretanto, hoje ele exercido para julgar a greve... O poder normativo incompatvel com a autonomia coletiva privada dos grupos organizados. O regime autoritrio e corporativista desconfia dos atores sociais, em cuja atuao, a seu ver pode alojar-se tentativa de subverso da ordem poltica e social. O regime democrtico, pelo contrrio, neles deposita confiana e, longe de escamotear o conflito industrial, nele enxerga aspectos positivos. No particular, a Constituio de 1988 perpetua nova contradio no 1 do art. 114, porque d a entender que prefere o mtodo autocompositivo da negociao, no obstante, conserva o instituto do dissdio coletivo de interesses no 2 do mesmo dispositivo, com o que, na prtica, inviabiliza o entendimento direto entre os interessados e at mesmo a eleio de rbitros. O dissdio coletivo de interesses confiado ao julgamento do Tribunal do Trabalho, que, mediante o exerccio do poder normativo, edita norma destinada a solucionar a controvrsia, constitui manifestao da interveno do estado, inserindo-se como instrumento processual entre os mtodos heterocompositivos de soluo das controvrsias coletivas de trabalho. O mtodo desejvel seria o autocompositivo, que propicia aos interessados, por intermdio do entendimento direto, a soluo da controvrsia. Este mtodo apresenta diferentes modalidades, como a conciliao, a mediao e a arbitragem voluntria. No h dvida de que o rbitro um terceiro, mas, na modalidade voluntria da arbitragem, ele representa uma emanao do consenso das partes desavindas. Entre as modalidades do mtodo heterocompositivo
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incluem-se a arbitragem compulsria e a soluo jurisdicional. Esta ltima a que predomina no Brasil, desde a implantao da Justia do Trabalho no incio dos anos 40, por motivos de ordem histrica, poltica, cultural e sociolgica. Parece que, para o brasileiro, a deciso s vale se for proferida por um juiz e que, para regulao entre os particulares, nada pode ser feito sem a interveno do legislador...
O desajuste entre o dissdio coletivo e a composio democrtica das controvrsias coletivas

Os dissdios coletivos distinguem-se dos individuais no pelo nmero de participantes na lide, mas pela natureza do objeto. No dissdio individual, est em jogo o direito subjetivo violado, de um ou de vrios trabalhadores, todos considerados individualmente e perfeitamente identificados. J no dissdio coletivo no se cuida da aplicao de normas jurdicas preexistentes, no intuito de restaurar o direito subjetivo violado, pois trata-se de apreciar o interesse abstrato de uma categoria. Impossvel ser a individualizao dos interessados na soluo da controvrsia, uma vez que no est em jogo uma soma de interesses, porm a sntese cujo titular a categoria, srie indefinida de indivduos. Enquanto no dissdio individual o objeto constitudo pela pretenso atuao da norma preexistente, no coletivo a pretenso se volta para a criao da norma, mediante a qual se inova o direito objetivo aplicvel no mbito da categoria envolvida. Para julgar um dissdio coletivo de interesses, o Tribunal do Trabalho exerce poder normativo e profere julgamento de eqidade. A invocao do princpio de eqidade, no regime poltico institudo pela Carta de 10 de novembro de 1937, guardava compatibilidade com as circunstncias polticas da poca. Todavia, na vigncia da Constituio de 1988, tais circunstncias so de todo diferentes. Hoje em dia, em face da abundante legislao editada como fruto da interveno estatal na regulao das relaes de trabalho, pouco ou nada existe que possa ser confiado inventividade dos juzes, que devem criar normas profissionais aplicveis unicamente no mbito da demanda sua apreciao. Nas dcadas de 30 e 40, o processo trabalhista era muito simples. No havia formalidades, quase no havia normas processuais: basta verificar que, na Consolidao das Leis do Trabalho, existem somente 15 ou 20 dispositivos a regularem o processo do dissdio coletivo, sem descerem a mincias (arts. 856 e segs.). Livres de entraves processuais, os tribunais do trabalho poderiam examinar mais detidamente a controvrsia coletiva. Hoje, porm, tudo mudou. A excessiva processualizao dificulta e, em certos casos, impede seja proferida sentena de mrito. O excesso de filigranas processuais produz um efeito: no se julga o caso.
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Nos litgios individuais (aes de natureza denatria), o que importa, do ponto de vista do autor, saber se tem ou no razo, e se tiver, quanto vai receber. Do ponto de vista do ru, importa saber se, no tendo razo, quanto vai pagar. Interfere, porm, a perniciosa atividade do processualista: para ele, nada daquilo tem importncia. Muito mais relevante para ele verificar se a procurao tem firma reconhecida, no recurso apurar se o comprovante do recolhimento das custas tem autenticao mecnica, se faltou um centavo no depsito e assim por diante. Para qu? Para no julgar. Assim, chegam a ser proferidas inmeras decises injustas. Nos dissdios coletivos, o apego a formalidades processuais prejudica manifestamente a atividade jurisdicional, tolhendo o esforo de aperfeioar a prolao da sentena normativa, com base em um juzo de eqidade. Outro efeito nefasto resulta do vezo de se estereotiparem as decises. O que deveria constituir objeto de aprofundamento das decises normativas naufraga diante da facilidade de se aplicarem os precedentes normativos. Esta prtica acaba por generalizar a normatividade, tratando-se igualmente situaes profissionais distintas. Regulamentaes particulares, tpicas das diferentes profisses, desaparecem sob o manto da uniformidade, a desaconselhar claramente a prolao de sentenas normativas, ou seja, o prprio instituto do dissdio coletivo. Mais inteligente seria, ento, transformar em lei (lei em sentido tcnico-legislativo) todos os precedentes normativos, porque eles, que no atendem s peculiaridades da categoria profissional que suscitou o dissdio, passariam a ser aplicados indistintamente a todos os trabalhadores, no Brasil inteiro.
Avaliao crtica
A Justia do Trabalho funciona no Brasil h exatos 56 anos (instalada em 1-5-1941). A ela esto afetos os litgios individuais e coletivos entre empregados e empregadores. H temas de natureza trabalhista cuja apreciao no compete Justia do Trabalho, entre outros, os relativos a acidentes do trabalho e os decorrentes de disputas que envolvem representatividade sindical. A cobrana de contribuies sindicais passou a ser da competncia da Justia do Trabalho apenas a partir da Lei n 8.984 de 7-2-1995. Ante os resultados prticos da atuao da Justia do Trabalho ao longo desse mais de meio sculo, as opinies se dividem. H quem sustente a necessidade de supresso da Justia do Trabalho. Argumentam uns com o vulto da despesa que ela acarreta. De fato, mais de 50% das verbas consignadas no oramento da Unio para custeio do Poder Judicirio da Unio so consumidos pela Justia do Trabalho. Ela sozinha se encarrega de sorver verba igual soma dos recursos destinados Justia Federal, Justia Eleitoral, Justia Militar e a todos os Tribunais Superiores
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(Superior Tribunal de Justia, Supremo Tribunal Federal, Tribunal Superior Militar, Tribunal Superior Eleitoral). Outros sustentam que a demora da tramitao dos processos depe contra a prpria razo de ser da Justia do Trabalho: no Rio de Janeiro, um dissdio individual no chega a seu trmino antes de seis, sete ou oito anos; um dissdio coletivo exige dois ou trs anos para ser julgado em primeiro grau, com a possibilidade de mais um ou dois anos de tramitao em grau de recurso perante o Tribunal Superior do Trabalho. Mais sensata, segundo essa opinio, seria a criao de comisses paritrias nas empresas ou nos sindicatos ou, ento, a implantao do sistema de mediao e arbitragem. Para que essas modificaes pudessem ser adotadas, seria de rigor uma reforma da Constituio Federal, no s quanto competncia e composio de seus rgos mas tambm quanto garantia de acesso ao Judicirio Trabalhista. No tocante ao ltimo aspecto, a dificuldade (praticamente, impossibilidade) evidente, ante o disposto no art. 5, XXXV da Constituio Federal. Outra corrente aprecia a questo sob tica diversa. Alguns estudiosos apregoam as virtudes da Justia do Trabalho, na qual, segundo esse pensamento, no se deve mexer, sob pretexto algum. Tudo que a est intocvel, pois a Justia do Trabalho corresponde tradio legalista brasileira e deita razes na cultura ptria, que s acredita em decises emanadas de juzes. rbitros particulares so, antecipadamente, declarados suspeitos e corruptos, mesmo que no se saiba que pessoas exercero esse mister. Juzes (o Estadojuiz) esto de antemo livres dessa pecha. Acrescentam que os trabalhadores acreditam na Justia do Trabalho: ela tem feito por merecer esse alto grau de confiabilidade que deriva de sua atuao, ao longo de mais de meio sculo com resultados altamente satisfatrios. As tentativas de alterar seja o que for na Justia do Trabalho na verdade no passa de solerte manobra para reduzir as conquistas dos trabalhadores, em benefcio de vantagens inconfessveis que os empregadores desejam obter custa da explorao das classes obreiras. As opinies daqueles que desejam modificar a estrutura ou o funcionamento da Justia do Trabalho so criticadas sob o fundamento de que expressam apenas o anseio de neoliberais distanciados da realidade nacional, que pretendem a americanizao da regulao das relaes de trabalho no Brasil ou que desconhecem que o Brasil um pas desigualmente desenvolvido, havendo regies onde os sindicatos so frgeis ou inexistentes, quando no comprados pelos patres. S a Justia do Trabalho satisfaz. As opinies so, como se v, altamente conflitantes e resistem a qualquer tentativa terica ou doutrinria de conciliao ou busca de equilbrio entre elas, sendo impossvel um meio-termo ou uma expresso ecltica. Como estes assuntos so discutidos (quase sempre) em bases emocionais, e como no fundo os debates expressam manifestaes de ideologias antagnicas, pode-se muito bem imaginar que nada mudar nem a curto nem a mdio prazos. A
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longo prazo longussimo prazo, obra de geraes talvez alguma coisa mude (se no mudar antes, mas para pior). Entre as opinies contrrias a qualquer modificao na estrutura e no funcionamento da Justia do Trabalho, destacam-se as de muitos (no todos) juzes do trabalho e advogados trabalhistas. Eles defendem a preservao do atual status quo. Os juzes tentam preservar a posio de exercentes de poder ( compreensvel, mas cabe a pergunta: como fica o interesse do jurisdicionado?). Quanto aos advogados, por motivos compreensveis e entendidos como evidentes luz dos interesses envolvidos, preconizam apenas a adoo de medidas que desafoguem a Justia do Trabalho, pois, claro, quanto menor o tempo de tramitao do processo, melhor para o profissional. Primum vivere deinde philosophari.
PARTE III
Indstria, bancos e seguros
CAPTULO 7
Estratgias de ao empresarial em conjunturas de mudana poltica

Maria Antonieta P. Leopoldi *
O sculo XX se caracterizou por uma expressiva presena do Estado na economia e nas relaes sociais. A era da regulao, do plano, na qual as instituies democrticas se alternaram com estruturas corporativistas, mais bem percebida justamente quando entra em crise. Somos espectadores, neste ltimo quartel do sculo, da crise generalizada do consenso keynesiano e do fim do planejamento tecnocrtico a mdio e longo prazos. No Brasil, em especial, assistimos reestruturao do papel intervencionista do Estado na economia e ao gradual desaparecimento das formas tradicionais de relao entre empresrios urbanos e Estado. O corporativismo, entendido como uma relao de mo dupla entre o Estado e a entidade de classe, e que desde os anos 30 teve papel importante na interao de trabalhadores e empresrios industriais com o Estado, comeou a perder importncia desde a dcada de 70, sendo descaracterizado pela Constituio de 1988, que desatrelou o Estado dos compromissos com as entidades corporativas. Os anos 30 trouxeram para a agenda do Estado brasileiro polticas de carter intervencionista e regulador, inspiradas em idias nacionalistas e desenvolvimentistas partilhadas por vrias foras sociais. Com o governo Vargas, em 1930, surgiu um novo referencial orientador das polticas governamentais: esse referencial unia os ideais nacionalistas, cada vez mais disseminados entre a elite brasileira depois da I Guerra Mundial, s idias protecionistas nascidas nos pases de industrializao tardia (Alemanha, Estados Unidos) e reforadas com a crise de 1929. Acreditar na capacidade de mudana atravs de um Estado forte e interventor, capaz de adotar medidas para promover um desenvolvimento voltado para dentro, tendo a industrializao como mecanismo propulsor da mudana econmica e social, signifi-
* Professora do Departamento de Cincia Poltica da UFF.
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cava partilhar das idias da modernidade e inserir-se no clima intelectual ento vigente em boa parte do mundo capitalista, descrente das idias do livre mercado. Em 1930, o Brasil ajustou-se aos novos tempos, criando um desenho institucional para o Estado, que se foi tornando mais centralizado, mais intervencionista e regulador das atividades fundamentais da economia (caf, indstria, comrcio exterior, moeda, cmbio e dvida externa). Vargas contou inicialmente com o apoio poltico e militar dos tenentes para implementar esse redesenho institucional. Defendendo idias keynesianas antes mesmo de Keynes tornar suas propostas conhecidas,1 os tenentes agregaram ao redor do Clube 3 de Outubro empresrios industriais, polticos e intelectuais (como Oliveira Viana) que partilhavam do referencial nacionalista-desenvolvimentista-intervencionista. Em torno das reas de polticas macroeconmicas fundamentais foi-se formando um grupo tcnico, uma elite burocrtica, que atuava nas agncias recm-criadas e nos novos ministrios (Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e Ministrio da Educao e Sade). Essa elite burocrtica passou a fazer parte de uma rea de administrao moderna do Estado, que contou com a atuao do Departamento de Administrao do Servio Pblico (Dasp), responsvel pelo recrutamento por concurso dos burocratas da ala moderna do Estado. Entre 1930 e 1937 criaram-se as condies para o funcionamento de uma administrao centralizada e baseada num corpo de tcnicos capacitados e recrutados por concurso para as novas agncias governamentais. Para tratar das polticas agrcolas, industriais e de comrcio exterior, criaram-se comisses dentro dos ministrios, nas quais burocratas discutiam com empresrios de cada setor as polticas referentes a seus interesses. Implantaram-se no nvel federal polticas antes adotadas regionalmente. Criaram-se anis burocrticos, reunindo em conselhos, institutos e departamentos funcionrios governamentais e empresrios (como no caso do caf, do acar, do cacau, do mate etc.). Os ministrios da Fazenda e do Trabalho tiveram papel fundamental nesse processo de incorporao dos interesses de setores sociais nas polticas do Estado. Ali ficavam as comisses de legislao trabalhista e sindical, a Comisso de Tarifas, a Comisso de Similares e o importante Conselho Federal de Comrcio Exterior.2 Dentre as arenas dinmicas da nova burocracia tcnica surgida nos anos 30, destacavam-se aquelas ligadas s reas monetria, de comrcio exterior, de planejamento e de polticas de infra-estrutura industrial. Novas agncias foram ganhando poder e destaque na cena econmica, como o Con1
Foi Otvio Gouveia de Bulhes que assim explicou a entrada do Brasil na era keynesiana, pelas mos dos tenentes, inspirados mais em Auguste Comte do que em Keynes. Ver Bulhes, 1990:23. 2 Ver Draibe, 1985, cap. 1; e Diniz, s.d.
MARIA ANTONIETA P. LEOPOLDI
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selho Federal do Comrcio Exterior (criado em 1934), o Conselho Nacional do Petrleo (1938), o Conselho de guas e Energia (1939), a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional (1941), a Carteira de Exportao e Importao do Banco do Brasil Cexim (1941), a Comisso do Vale do Rio Doce (1942), a Comisso de Mobilizao Econmica (1942) e a Superintendncia de Moeda e Crdito Sumoc (1945). Quando j se antevia o final da II Guerra, o governo Vargas organizou duas agncias em diferentes ministrios para pensar os rumos da economia brasileira no ps-guerra: a Comisso de Planejamento Econmico e a Comisso de Poltica Industrial e Comercial (1945). Nelas se travou o conhecido debate entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin sobre as alternativas da economia brasileira: protecionismo industrial, desenvolvimentismo e intervencionismo governamental (planejamento) versus economia de livre mercado.3 Enquanto o Ministrio do Trabalho dava incio a uma onda legiferante, criando regulamentos sobre o trabalho na indstria e no comrcio, num processo de construo de uma cidadania regulada4 que incorporava trabalhadores na ordem social e poltica atravs das leis trabalhistas, sindicais e previdencirias, os empresrios eram chamados a tambm se organizarem em associaes de classe de carter corporativo. A adeso ao modelo corporativista, com a formao de entidades reconhecidas como representativas da classe pelo Ministrio do Trabalho, abriu o acesso dos empresrios industriais os primeiros a se adequarem ao apelo governamental s agncias decisrias nas reas de poltica industrial, legislao trabalhista e sindical, comrcio exterior e poltica tributria. A representao corporativa dos industriais viabilizou assim a sua participao nas polticas fundamentais dos anos 30 e 40, as quais se formulavam nas agncias do Executivo. Mas ela tambm se fez sentir no Legislativo, atravs das bancadas corporativas que tiveram representantes na Assemblia Constituinte de 1934 e no Congresso, de 1934 a 1937. Ao lado de parlamentares representando a agricultura, o comrcio, o funcionalismo pblico e os profissionais liberais, os deputados indicados pela indstria formavam a maior bancada classista.5 Neste trabalho, discutimos a trajetria de algumas polticas econmicas dos anos 30 e 40 que so centrais para a redefinio do modelo econmico, o qual transita da economia agroexportadora para uma economia mais diversificada. Nesta, a pauta de exportao se expande, e a industrializao substitutiva de importaes ganha cada vez mais espao. O Estado Novo prossegue e aprofunda essa transformao, sob um novo formato poltico mais autoritrio e centralizador, orientado para a insero do Brasil no conflito mundial que tem incio em 1939.
3 4
Ver Simonsen & Gudin, 1977. O conceito de Santos (1979). 5 Ver Gomes, 1978; e Leopoldi, 1984.
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O papel dos setores empresariais diretamente envolvidos nas polticas governamentais aqui examinado para se avaliar o grau de integrao entre o Estado e os diversos segmentos econmicos, bem como o nvel de organizao corporativa dos setores empresariais e a efetividade ou no de sua ao. A partir de breve anlise da poltica do caf centro das preocupaes do governo Vargas, dada a importncia desse produto de exportao para a economia brasileira , discutem-se as polticas do Estado Novo para o mundo urbano: a poltica de industrializao e a de fomento do setor de bancos e seguros. Analisam-se tambm trs estratgias diferentes de interao dos empresrios (indstria, bancos e seguros) com o governo, em especial no perodo do Estado Novo. A ditadura estado-novista buscou fortalecer o mecanismo de representao corporativa dos interesses empresariais, que envolvia ao mesmo tempo um movimento em direo ao Estado, de participao nas decises estratgicas para cada setor, e um movimento de controle do Estado sobre as entidades de classe.6 Cada um dos trs setores aqui estudados reagiu de forma diversa s tentativas do regime ditatorial de Vargas de agregar os interesses econmicos em torno do Estado. O sonho da Constituio de 1937 fundar uma ordem corporativa cujo rgo mximo seria um grande conselho formado por representantes corporativos, tomando o lugar do Congresso e dos partidos polticos nunca se realizou. Como veremos, a indstria foi o nico setor empresarial a adotar uma estrutura corporativa de trs nveis (sindicatos locais, uma federao estadual ecltica reunindo todos os sindicatos e uma confederao nacional agregando todas as federaes estaduais) at o fim do Estado Novo. O comrcio importador e exportador e os agricultores, que desde o final do sculo XIX j se haviam organizado em associaes comerciais, na Sociedade Rural Brasileira e na Sociedade Nacional da Agricultura, lutaram durante o Estado Novo para preservar suas entidades de carter privado.7 O setor dos bancos e seguros chegou a formar sindicatos no Rio de Janeiro e em So Paulo, onde se concentrava sua atuao. Por serem ainda setores de pequeno ou mdio porte, onde poucos empresrios se destacavam e tinham bom relacionamento com a elite poltica, sua atuao associativa no foi alm da formao de sindicatos de bancos e seguros. Ao reorientar o modelo econmico brasileiro, o governo Vargas favoreceu o crescimento do setor produtivo e de servios nas reas urbanas. Assim, indstria, bancos e seguros iriam crescer a partir de 1930 sob a proteo de um Estado intervencionista, regulador, nacionalista e desenvolvimentista.
6
Philippe Schmitter (1971) denominou essa relao de mo dupla corporativismo estatal, enquanto Guillermo ODonnell (1974) explicou-a usando o conceito de corporativismo bifronte. 7 O setor do comrcio acompanhou a indstria na adeso ao corporativismo, mas s ao final do Estado Novo formou-se a Confederao Nacional do Comrcio.
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A poltica de defesa do caf

A historiografia a respeito da interveno do governo Vargas na poltica do caf mostra que ele conseguiu debelar a crise de superproduo cafeeira ocorrida em 1929 e que coincidiu com a grande crise internacional daquele ano.8 Vargas atuou em trs frentes no incio da dcada de 30: primeiro, obteve de bancos ingleses um emprstimo no valor de 20 milhes de libras esterlinas para a compra de caf paulista da safra 1929/30, buscando assim evitar a falncia da cafeicultura naquele estado. Depois, para desespero dos produtores, o governo passou a queimar estoques de caf de qualidade inferior, evitando o declnio mais pronunciado do preo do produto, que despencava no mercado internacional. Por fim, o governo lanou-se numa ofensiva comercial, estabelecendo acordos de venda de caf com dezenas de novos pases. Depois da crise de 1929, o caf no mais ocupou o cenrio principal da economia brasileira (ver tabelas 1 e 2), e o cafeicultor teve perdas significativas com a crise. Os salrios nominais pagos aos colonos nas fazendas reduziram-se metade, e essa perda foi compensada pela possibilidade de plantio de culturas alimentares junto aos ps de caf.9 Mas a produo cafeeira no declinou significativamente at a II Guerra, quando deixaram de ser plantados novos ps de caf. A constante desvalorizao da taxa de cmbio nos anos 30 garantiu que os recursos advindos da exportao permanecessem constantes, mantendo a renda monetria e real do setor cafeeiro.
Tabela 1
Mudanas no setor agrcola voltado para a exportao, 1925-45

(produo em milhares de toneladas)
Caf
Mdia perodo 1925-29 1930 1937 1940 1945 1.239 1.634 1.135 1.002 1.834
Cacau
168 168 127 128 119
Algodo
119* 195* 351* 468* 589*
Fonte: Ministrio da Agricultura, Servio de Estatstica da Produo, apud Villela & Suzigan, 1973. * Referente ao ano de 1944.
8 9
Referimo-nos a Abreu (1986); Silber (1978); e Stolcke (1986). Ver Stolcke, 1986:99-100.
120
Tabela 2
Participao das exportaes de caf no total das exportaes brasileiras, 1919-39

(%)
1919 1924 1925 1933 1939
Fonte: Silber, 1978.
56 75 70 72 39
Com o objetivo de centralizar as decises no nvel federal, o governo trouxe o ncleo da poltica cafeeira de So Paulo para o Departamento Nacional do Caf. Os cafeicultores perderam muito menos com essa poltica, mas acabaram por ceder o comando da poltica do caf ao governo central, o que no se deu sem grandes protestos da Sociedade Rural Brasileira.10 Durante o Estado Novo, a SRB foi a principal porta-voz dos interesses da cafeicultura junto ao governo, tendo este evitado, sempre que possvel, o confronto com os plantadores. Assim, Vargas nomeou para o Ministrio da Agricultura um representante da agricultura paulista. No houve, com relao cafeicultura, presso governamental para que o setor se organizasse em entidades corporativas, como aconteceu com a indstria, que comeou a se ajustar legislao sindical desde 1931. Quando a Constituio de 1937 e a legislao sindical de 1939 procuraram generalizar para todos os setores econmicos a organizao corporativa, os agricultores reagiram e formaram aliana com o comrcio e a indstria,11 com o que salvaguardaram as associaes comerciais e a Sociedade Rural Brasileira. A agricultura paulista diversificou-se na dcada de 30, com o crescimento do plantio do algodo, matria-prima para a indstria txtil paulista e produto de exportao no comrcio compensado com a Alemanha nos anos que antecederam a II Guerra (ver tabela 1).
10 11
Ver Stolcke, 1986:99-100. Ver Costa, 1991.
121
Com o golpe do Estado Novo, em novembro de 1937, o Brasil anunciou simultaneamente uma moratria da dvida externa e uma brusca mudana na poltica cafeeira. O novo regime decidiu aliviar o nus que a sustentao do caf acarretava para o governo e tambm atender aos reclamos dos cafeicultores, reorientando a poltica cafeeira para a liberdade de mercado. Para aumentar as exportaes de caf, liberou-se a taxa de cmbio e reduziu-se o imposto de exportao do produto, abandonando-se a poltica de sustentao de preos do caf. A resposta do mercado internacional foi imediata: as exportaes cresceram, enquanto o preo do produto caa. Mas o advento da II Guerra trouxe um refluxo para o comrcio internacional do caf. Os pases produtores reuniram-se para participar de um Acordo Internacional do Caf, visando a regular a oferta do produto no mercado externo. Em 1940, os Estados Unidos firmaram um acordo com 14 pases produtores, estabelecendo quotas de importao e fixando um preo-teto. Esse sistema iria funcionar at o final da guerra.12
A industrializao, as polticas protecionistas do governo Vargas e a organizao corporativa da indstria

Recentemente a historiografia econmica da industrializao passou a reconhecer a existncia de uma poltica industrial protecionista nos anos 30, a qual responde, junto com a crise externa e a presso dos industriais atravs de suas lideranas e entidades de classe, pelo grande crescimento industrial nessa dcada.13 O protecionismo industrial no , pois, espontneo, mas advm de respostas dadas pelo governo aos problemas internacionais, dentro de um referencial nacionalista-desenvolvimentista que confere ao Estado o papel de regular a crise e reorientar a economia para um desenvolvimento industrial entendido como objetivo estratgico, e no como alternativa conjuntural. Nesse sentido, pode-se falar de uma cultura nacionalista-industrialista que envolvia no apenas os empresrios industriais, mas tambm os tenentes e seus aliados polticos e intelectuais. A industrializao vai ser impulsionada por inmeras medidas aparentemente isoladas. De um lado, aparece a Tarifa de 1934, que, juntamente com a desvalorizao cambial, desestimula as importaes de manufaturados.14 Durante boa parte da dcada de 30, o Conselho Federal do Comrcio Exterior
Ver Stolcke, 1986:128-9. Ver Suzigan, 1996. 14 Entre 1929 e 1939, a taxa de cmbio sofre uma desvalorizao de 109% em virtude da queda das exportaes e dos encargos da dvida externa. Ver Silber, 1978:200.
13 12
122
estabeleceu restries importao de mquinas industriais, para evitar que setores com produo superior demanda fossem prejudicados pela competio de novas indstrias. Foi tambm nessa dcada que o governo pensou em dotar o pas de uma infra-estrutura industrial atravs da produo de cimento e papel, e da criao de grandes companhias de siderurgia, petrleo e eletricidade. Os esforos para a descoberta do petrleo em solo brasileiro e para a instalao de uma grande empresa siderrgica apontam nessa direo e envolvem um trabalho conjugado do governo Vargas com militares e industriais brasileiros. A legislao trabalhista e sindical que foi sendo implantada ao longo da dcada de 30 contribuiu para resolver as relaes conflitantes entre capital e trabalho, permitindo que o crescimento industrial se fizesse sem turbulncias sociais. Toda a legislao dos anos 30 e 40 foi reunida em 1943 na CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas). Ao final da dcada, j fora tambm criado um sistema de previdncia social para os trabalhadores urbanos, o qual oferecia uma rede de proteo envolvendo seguro contra acidentes de trabalho, penses e aposentadorias, poltica habitacional e assistncia hospitalar. Graas, portanto, a um conjunto de medidas incrementais de carter cumulativo, o crescimento industrial na dcada de 30 foi de 125%. Enquanto isso, no mesmo perodo, a agricultura cresceu 20%.15 As tabelas 3 e 4 mostram o ciclo expansivo da indstria, que cresceu 11% ao ano entre 1933 e 1939. Ao final da dcada, o setor secundrio j empregava 9,5% da mo-deobra economicamente ativa e respondia por 17,4% do valor adicionado total da economia brasileira.16
Tabela 3
Taxa de crescimento anual da produo agrcola e industrial Brasil, 1920-39

(%)
1920-29
Produo agrcola Produo industrial
Fonte: Vilella & Suzigan, 1973:180.
1929-33
2,4 1,3
1933-39
2,0 11,3
4,1 2,8
15 16
Os dados se referem ao perodo 1929-39. Ver Silber, 1978:188. Ver Silber, 1978:202.
123
Tabela 4
Volume fsico da produo industrial e agrcola no Brasil, 1920-45

(1939 = 100,0)
Ano
1920 1925 1930 1935 1940 1945
Agricultura
57,8 61,5 82,9 91,3 101,1 110,2
Indstria
34,7 39,9 42,4 68,0 105,0 136,0
Fonte: Villela & Suzigan, 1973:431.
Inicialmente a II Guerra Mundial gerou desacelerao do crescimento industrial, dada a dificuldade de importar matria-prima para a indstria. A taxa mdia anual de crescimento industrial caiu de 11,3 para 3,9%, quando comparados os perodos 1933-39 e 1939-42. Contudo, em 1942 a indstria j dava sinais de crescimento acelerado, atingindo no perodo de 1942 a 1945 a taxa de 9,4% ao ano.17 As exportaes puxam o comrcio exterior durante a guerra, e a indstria txtil exporta para pases da Amrica Latina. Os preos do caf sobem, e a pauta de exportaes se diversifica: cacau, algodo e minerais estratgicos. Em 1941, o Banco do Brasil cria uma agncia reguladora do comrcio exterior, a Carteira de Exportao e Importao (Cexim), que se tornaria um importante rgo de protecionismo industrial atravs do controle das importaes. Enquanto isso, o pas acumula reservas cambiais no exterior. Durante a guerra tem incio a construo da Companhia Siderrgica Nacional, em Volta Redonda (RJ). A CSN estrutura-se como uma companhia com maioria acionria estatal e construda com recursos do Banco de Exportao e Importao do governo americano (Eximbank). Ainda no Estado Novo, comeam os planos de construo de outra siderrgica, a Companhia Vale do Rio Doce, bem como da Companhia Nacional de lcalis.
17
Ver Villela & Suzigan, 1973:180.
124
Pelo que vimos at aqui, a poltica industrial do governo Vargas tornouse logo uma das polticas centrais e estratgicas para o desenvolvimento brasileiro no perodo de 1930 a 1945. A adaptao que os industriais fizeram de suas associaes, formadas ainda na Primeira Repblica, ao modelo corporativo sem dvida contribuiu para consolidar a relao empresrio-Estado que levou o pas a crescer puxado pela indstria do Sudeste. Na trajetria organizativa dos setores empresariais brasileiros, o pioneiro na formao de associaes foi o comrcio importador, que no sculo XIX constituiu as associaes comerciais da Bahia, do Rio de Janeiro e de So Paulo. A elas se seguiram a Sociedade Nacional da Agricultura e a Sociedade Rural Brasileira (esta ltima formada por cafeicultores, especialmente paulistas). A primeira entidade que agregou exclusivamente os industriais foi a Associao Industrial, sediada no Rio de Janeiro a partir de 1881. Ela deu incio a um perodo de organizao de entidades efmeras, que no duravam mais do que a crise que motivava sua formao. A luta por uma tarifa ou a necessidade de unir o setor em face de uma greve operria eram o bastante para se formar uma entidade, a qual desaparecia logo depois. A primeira associao de carter permanente dos industriais foi criada em 1904: o Centro Industrial do Brasil, no Rio de Janeiro. O CIB representava a grande empresa industrial do eixo Minas-Rio-So Paulo. Na dcada de 20, formaram-se centros regionais da indstria em outros estados, como So Paulo, Minas e Rio Grande do Sul. Entre 1881 e 1931, poderamos atribuir ao movimento formador de entidades industriais o carter de um associativismo privado. As associaes de industriais dessa fase concentram-se nas reas industrializadas (So Paulo e Rio), e suas lideranas provm em geral do setor txtil. O discurso das lideranas industriais desse perodo protecionista. Querem um Estado que defenda a indstria nascente atravs da poltica tarifria. Inspiram-se nos modelos de industrializao dos Estados Unidos e da Alemanha. nessa fase que se d a construo progressiva da identidade de classe, a partir da conscientizao dos conflitos interclasse (com o comrcio importador) e do aprendizado de convivncia com um mercado de trabalhadores livres e imigrantes. Esse tambm o momento de familiarizao dos industriais com os corredores do poder, especialmente com o Congresso, onde era decidida a poltica tarifria. A partir de 1931, inaugura-se outra fase da trajetria organizativa dos industriais, a qual corresponde implementao do sistema corporativo para o setor empresarial e para os trabalhadores da indstria e do comrcio. As entidades organizadas nessa etapa, que podemos chamar de sistema corporativo (1931-54), tendem a assumir um carter de entidades exclusivas (so o nico canal de relao entre indstria e Estado), organizadas numa estrutura piramidal e hierrquica, com uma nica organizao de cpula, a Confederao Nacional da Indstria (formada em 1938), uma organizao regional ecltica por Estado (federao) e sindicatos locais (apenas um por categoria). Nos anos 30 e 40, as federaes se formam nas regies industrializadas, onde j
125
existiam associaes de carter privado (os centros industriais): Rio de Janeiro, So Paulo, Minas e Rio Grande do Sul. Posteriormente as federaes vo-se constituir em todos os Estados brasileiros, gerando um pacto federativo no qual o poder dos estados perifricos na CNI serve como contrapeso ao poder da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp). A liderana industrial nesse segundo perodo tende a ficar em mos dos setores mecnico-metalrgico, com participao menor de reas tradicionais (txtil, papel, calados). Lderes como Roberto Simonsen e Euvaldo Lodi agregam e do voz a todo o setor industrial. Seu discurso protecionista, apia o papel do Estado como propulsor do desenvolvimento industrial e incorpora elementos do iderio cepalino.18 A gerao dos industriais do eixo dinmico, representado por So Paulo e Rio de Janeiro, estabelece uma aliana profunda com o regime de Vargas, quer sob o Estado Novo, quer nos anos 50. E o corporativismo o canal atravs do qual se firma essa aliana. Profundamente ligado ao getulismo e s polticas de favorecimento da indstria do governo Vargas, o modelo corporativo vai sofrer alteraes com a morte deste em 1954, a qual coincide com o fim da gerao industrial capitaneada por Simonsen e Lodi. No governo JK, os industriais so chamados a colaborar setorialmente com os grupos executivos que elaboram a poltica industrial do governo. A participao fragmentada e especializada em organismos do Estado leva ao aparecimento das associaes paralelas da indstria,19 as quais apontam para uma nova estrutura associativa que foge do modelo corporativista dos anos 30 por no se submeter a nenhum controle do Ministrio do Trabalho, nem se regular pela legislao sindical. Trata-se agora de um modelo hbrido de representao de interesses, onde as antigas estruturas corporativistas se combinam s novas associaes paralelas. Cada vez mais as entidades representativas do setor se diversificam e cumprem diferentes papis (de representao de interesses e de mobilizao do empresariado contra o populismo, como no caso da Conclap e do Ipes no incio dos anos 60).20 A tendncia diversificao associativa dos interesses industriais acompanha a forma fragmentada de fazer poltica industrial at a dcada de 80, quando se poder dizer que deixa de existir uma poltica industrial na forma como se caracterizara anteVer Leopoldi (no prelo). Dentre as principais associaes paralelas formadas durante os anos 50 encontramos a Associao Brasileira de Indstrias de Base (Abdib), a Associao Brasileira de Indstrias de Mquinas (Abimaq), a Associao Nacional dos Fabricantes de Automveis e Veculos Automotores (Anfavea) e a Associao Brasileira da Indstria Eltrica-Eletrnica (Abinee). 20 A Conferncia das Classes Produtoras (Conclap) e o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes) organizam-se a partir do governo Jnio Quadros e Joo Goulart, para atuar como entidades formadoras de opinio no meio empresarial, no Congresso e na sociedade. Chamamos essas entidades de mobilizadoras porque buscavam agregar o empresariado contra o populismo. Banqueiros, industriais, grandes comerciantes e representantes de entidades da agricultura formaram o Ipes, que teve bases no Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul. Ver Dreifuss, 1981.
19 18
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riormente. Com a Constituio de 1988, o Estado desatrela o Ministrio do Trabalho do controle sobre as entidades corporativas vindas dos anos 30 e tem fim legalmente (pois j acabara de fato) o corporativismo bifronte.
O setor de bancos no Estado Novo: a estratgia de penetrar individualmente nas arenas decisrias
A transio da economia agroexportadora para a economia industrial, discutida anteriormente, no foi acompanhada da criao de um sistema financeiro nacional que mobilizasse a poupana interna. Os bancos no iriam cumprir no Brasil o papel que tiveram na Alemanha e no Japo, de impulsionar e financiar o desenvolvimento industrial. Como vimos, a indstria brasileira foi estimulada, depois de 1930, pelas polticas do Estado, pela economia do caf e pelo mercado de servios urbanos, especialmente comerciais.21 Na Repblica Velha, predominavam os bancos britnicos, e depois da I Guerra, os norte-americanos. Sua atuao no envolvia operaes de crdito, e sim de comrcio exterior e cmbio. Em 1912, 12 bancos estrangeiros detinham mais de 40% do ativo dos bancos comerciais no pas. Os bancos privados de capital local eram de pequeno porte e mbito local. O Banco do Brasil, ainda em processo de consolidao, j era ento o maior banco brasileiro, respondendo por cerca de 20% dos depsitos bancrios. Nos anos 30, os bancos privados no operavam com crdito ao consumidor ou indstria. Trabalhavam basicamente com depsitos vista e desconto de duplicatas. Mario Henrique Simonsen atribui o atraso dos bancos em operar com crditos de mdio e longo prazos Lei da Usura, de 1933, e tambm proibio baixada pelo governo, mesma poca, de se fazer contratos baseados na clusula ouro ou em qualquer outra moeda que no o milris.22 A Lei da Usura proibia contratos com taxas de juros superiores a 12% ao ano. Simonsen diz que ela desestimulou a poupana, a compra dos ttulos da dvida pblica, dos seguros e das aplices de capitalizao. Alm de afetar o mercado de crdito, ela teria tambm atrofiado o mercado imobilirio, que s contava com financiamento pblico do setor financeiro. Porm, o argumento de Simonsen deve ser visto com cautela, uma vez que o contexto financeiro da poca era repleto de conflitos e polmicas, e ainda h muito o que pesquisar para verificar o impacto efetivo da inflao e da Lei da Usura na reduzida dinmica do setor financeiro no perodo. Na dcada de 30, o meio financeiro estava dividido quanto questo das empresas estrangeiras. De um lado estavam os nacionalistas, que consideravam a ao de bancos e seguradoras estrangeiros prejudicial ao crescimento
21 22
Ver Saes, 1997; Goldsmith, 1986, caps. 3 e 4; Barker, 1990; Hasenbalg & Brigago, 1971. Ver Simonsen, 1995, cap. 1.
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econmico, uma vez que os recursos aqui captados tendiam a ser transferidos para os pases que sediavam tais empresas, em vez de serem reinvestidos localmente. Desde a Repblica Velha o governo vinha tentando em vo regulamentar o setor de bancos e seguros. Por outro lado, as companhias estrangeiras uniam-se em campanhas antinacionalistas, recorrendo aos maiores juristas da poca para reagir s ofensivas reguladoras do governo federal. A polmica entre nacionalistas e defensores das empresas estrangeiras foi perdendo fora medida que o Estado, sob Getlio Vargas, se tornava mais intervencionista e o grupo nacionalista ganhava mais espao na cena poltica. A Assemblia Constituinte de 1934 trouxe ao plenrio os debates sobre o capital estrangeiro nos setores de minerao, energia eltrica, bancos e companhias de seguro. Foi ali proposta uma nacionalizao gradual desses setores, pela qual o capital estrangeiro deveria submeter-se s leis nacionais, operando na moeda do pas. Defendiam-se tambm o controle majoritrio das companhias estrangeiras pelos empresrios brasileiros e a propriedade nacional das aes dessas empresas.23 Na verdade, essa proposta nunca foi posta em prtica, e a desejada nacionalizao do setor financeiro no aconteceu. O governo Vargas optou por uma soluo mais pragmtica: permitiu que os estabelecimentos bancrios e de seguros estrangeiros existentes no pas permanecessem operando sem qualquer mudana, desde que se submetessem legislao reguladora do Estado. E desestimulou a entrada de novos bancos e seguradoras, criando condies para o crescimento de um mercado financeiro domstico. Uma vez que o setor financeiro nacional cresceu sob a proteo governamental nos anos 40 e 50, as empresas estrangeiras (bancos e seguradoras) passaram a ocupar um espao pequeno no conjunto do sistema financeiro. Segundo ranking organizado por Flvio Saes com base na Revista Bancria Brasileira, dos 11 maiores bancos de 1938, cinco eram estrangeiros. Em 1947, somente dois bancos estrangeiros figuravam entre os 10 maiores. Nos levantamentos feitos para 1955 e 1963, apenas bancos brasileiros faziam parte da lista dos maiores.24 Diante das grandes empresas industriais dos anos 30, os bancos privados eram empreendimentos de pequeno porte, de carter familiar e com mbito local ou regional. Seu papel no conjunto da economia era muito restrito. Em 1937 o quadro financeiro do pas j se modificara: surgiram bancos brasileiros de maior porte e novas agncias foram abertas no interior do pas, fora do eixo Rio-So Paulo. Naquele ano, entre bancos e casas bancrias, existiam no pas cerca de 200 estabelecimentos. Em 1945, eles j chegavam a mais de 400, como se v na tabela 5. O Sudeste (que na tabela inclui apenas o estado do Rio de Janeiro, o Distrito Federal e o estado de So Paulo) con23 24
Ver Gomes, 1978. Ver Saes, 1997.
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centrava quase 70% das sedes dos bancos e casas bancrias ento existentes, 69% dos emprstimos e 73,4% dos depsitos. A concentrao financeira nessa regio, especialmente no Distrito Federal (cidade do Rio), fica evidente quando se observa que a regio responde por 52% do PIB.
Tabela 5
Sistema bancrio no Brasil, 1945

(% por regies do pas)
Bancos e c. bancrias*
Norte Nordeste Sudeste Rio de Janeiro* So Paulo Sul Centro-Oeste Minas Gerais Brasil N= 1,1 14,9 67,6 39,2 23,9 5,2 11,3 9,0 100,0 444
Emprstimos
0,9 9,1 69,0 38,5 27,7 7,7 13,4 11,5 100,0 43,86**
Depsitos
1,6 7,0 73,4 37,4 43,8 8,1 9,9 9,3 100,0 45,29**
PIB regional
2,4 15,5 52,4 14,4 32,5 16,7 13,1 11,4 100,0 142**
Populao
3,6 34,8 28,2 4,4 17,5 14,5 18,9 15,7 100,0 51,9***
Fonte: Goldsmith, 1986:169, com base em dados do Anurio Estatstico e da Conjuntura Econmica (FGV). * Por sede. ** Bilhes de mil-ris. *** Milhes.
A maior contribuio para o sistema financeiro e para o desenvolvimento econmico do pas dada pelo Banco do Brasil, o maior banco brasileiro, seguido dos bancos estaduais de So Paulo e, posteriormente, de Minas Gerais. A partir de meados dos anos 30, o Banco do Brasil cria agncias que contribuem para dinamizar a economia urbana: em 1935 criada a Carteira de Redesconto do Banco do Brasil, que expande os meios de pagamentos, dando maior acesso ao redesconto de ttulos aos industriais e comerciantes. Em 1937, a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil (Creai) passa a financiar a implantao de indstrias de papel, metal e alumnio, fornecendo tambm crditos para compra de mquinas e equipamentos industriais. Em todo o perodo do Estado Novo e tambm nas dcadas seguintes, o Banco do Brasil o maior banco do pas, detendo entre 20 e 30% do total dos depsitos bancrios e sendo responsvel pela maior parte dos emprstimos feitos agricultura, aos bancos privados, indstria, ao comrcio e ao Tesouro. Ao trmino do Estado Novo, em 1945, o Banco do Brasil dividia sua carteira de em-
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prstimos entre a agricultura (41%), a indstria (11%) e o comrcio (13%). At ento ele era tambm o banco emissor e operador de cmbio, exercendo funes de banco central. Em fevereiro de 1945 foi criada a Superintendncia de Moeda e Crdito (Sumoc), idealizada por Otvio Gouveia de Bulhes, ento assessor do ministro da Fazenda Souza Costa. Diretamente ligada ao ministro da Fazenda, a Sumoc passou a controlar a expanso monetria, acelerada pelos impactos da guerra nas finanas do pas. Embora vrios dirigentes de carteiras e o prprio presidente do Banco do Brasil tivessem assento e voz na Sumoc, a partir da o Banco do Brasil comea a perder parte de suas funes de banco central. A forma de os banqueiros atuarem junto ao Estado divergiu bastante da dos industriais. Em vez de usarem canais corporativos, atravs de entidades de classe, os banqueiros se instalaram diretamente nas posies de poder da rea monetria, ocupando postos no Executivo federal e estadual: Ministrio da Fazenda (Jos Maria Whitaker, Moreira Salles), presidncia do Banco do Brasil, da Sumoc e de carteiras estratgicas do Banco do Brasil, entre outros. Pesquisa sobre o setor mostra que os banqueiros formaram um grupo econmico que, no perodo de expanso do mercado interno, parece ter tido uma articulao poltica, se no hegemnica, ao menos mais eficaz e realista na defesa dos seus interesses especficos do que outros setores da burguesia.25 Assim, durante muito tempo a nica entidade representativa do setor de bancos foi o Sindicato dos Bancos do Rio de Janeiro, criado em 1933, mesmo ano da Lei da Usura e quando estava no auge o debate nacionalista que precedeu e acompanhou a Assemblia Constituinte de 1934. Somente por ocasio da grande reforma financeira do governo Castelo Branco que os banqueiros criaram uma entidade de classe mais abrangente. Em 1966, formaram sua federao oficial (corporativa), a Federao Brasileira de Bancos (Febraban). Mesmo assim, nunca chegaram a criar o rgo de cpula (a confederao), tal como a indstria e o comrcio. No ano seguinte formao da Febraban, foi organizada a associao privada dos banqueiros, a Federao Nacional dos Bancos (Fenaban). As duas entidades agregaram-se em 1985, quando terminava o regime militar e o novo regime dava sinais de querer cada vez maior distncia da regulao corporativista das entidades de classe.
A poltica de criao de um mercado cativo para as seguradoras brasileiras

No Brasil da Repblica Velha, o setor segurador predominantemente constitudo por empresas estrangeiras. Estas j tendiam a predominar no sculo XIX: entre 1860 e 1875, havia 21 seguradoras num conjunto de 53 em25
Ver Hasenbalg & Brigago, 1971:94-5.
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presas estrangeiras sediadas no pas. O investimento dessas empresas seguradoras correspondia a mais de 3 milhes de libras esterlinas, cerca de 12% do total de investimentos estrangeiros no pas nesse perodo.26 O volume dos investimentos e o nmero de companhias seguradoras diminuem na dcada seguinte (1876-85), mas se recuperam no incio da Repblica. Entre 1886 e 1896, havia 11 companhias de seguro estrangeiras operando no Brasil, com um capital de mais de 10 milhes de libras esterlinas, o que correspondia a 30% do capital estrangeiro investido no pas naquele decnio. O governo republicano tentou regular a atividade dessas seguradoras, que drenavam os recursos dos prmios dos seguros para suas matrizes no exterior. Baixaram-se normas estabelecendo que as reservas dessas companhias deveriam ficar no pas, convertidas em investimentos. Muitas empresas fecharam como reao s tentativas de controle do governo. Durante toda a Primeira Repblica, deu-se um embate entre o governo e as seguradoras estrangeiras, que resistiam a qualquer regulao governamental. Em meio a essa luta, comeam a surgir as seguradoras brasileiras, como a Sul Amrica (1895). Elas vo ocupar os espaos que se abrem no mercado brasileiro com a industrializao, a urbanizao e, pouco depois, a abertura da fronteira para o oeste do pas. A crise de 1929 e a recesso que se estendeu a vrios pases europeus criaram um consenso no mundo capitalista de que o setor financeiro necessitava de regulao no nvel dos Estados nacionais. Numa poltica bastante intervencionista, o governo Vargas ps em prtica a legislao que a Repblica Velha havia formulado mas no tivera fora poltica para implementar. Aboliu-se o regime de exceo que isentava as seguradoras estrangeiras da submisso regulao governamental. Decreto de 1932 ampliou a abrangncia da regulao e ameaou de liquidao as companhias que no se ajustassem medida. Mudou completamente o clima do mercado de seguros, e as companhias estrangeiras entraram numa conjuntura de incerteza. O novo governo implantou no setor segurador a mesma poltica aplicada aos bancos estrangeiros. Sem hostilizar as empresas j instaladas no pas, promoveu uma reestruturao significativa no mercado, estimulando o surgimento de novas companhias locais. Das 66 empresas de seguro existentes em 1934, passou-se a 80 em 1937 e a 94 em 1940. Ao trmino do Estado Novo, havia 114 empresas seguradoras no pas.27 Criaram-se agncias reguladoras da atividade de seguro. O Ministrio do Trabalho abarcou a atividade seguradora, entendida como atividade paralela ao sistema previdencirio que ento se idealizava naquele ministrio. No por acaso, aquele que concebeu o desenho institucional do sistema previdencirio foi designado para dar um formato institucional atividade regu26 27
Ver Castro, 1979. Ver Consultec-Funenseg, 1993.
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ladora do setor de seguros: Joo Carlos Vital idealizou e presidiu o Instituto de Resseguros do Brasil, criado por decreto da ditadura estado-novista em 1939. A criao do IRB foi precedida de iniciativas no Congresso, entre 1934 e 1937, visando formao de uma agncia centralizadora do resseguro, como j existia no Uruguai e no Chile. Os debates, no Congresso, sobre a nacionalizao do setor de seguros e sobre a criao de uma agncia reguladora do resseguro nunca se concretizaram em legislao, de modo que a poltica do seguro no Estado Novo se fez mesmo atravs de decretos.28 Nesse novo desenho institucional, o Departamento Nacional de Seguros Privados e Capitalizao, criado em 1934, passou a ter papel inexpressivo ante a fora reguladora do IRB. Alm de regulamentar a atividade do resseguro e impedir a drenagem dos recursos do seguro nacional para fora do pas, o IRB acabou por criar e organizar o mercado nacional de seguros. Seria ento o caso de dizer que o Estado criou o setor nacional de seguros? A resposta seria positiva, no fosse a existncia, no Instituto de Resseguros do Brasil, de um Conselho de Representantes das Empresas de Seguro que assessorava o seu presidente na elaborao do quadro operacional do mercado. No setor de seguros, temos pois um tipo de ligao empresariado-Estado que diferente da ligao por canais corporativos encontrada na indstria e que no reproduz a estratgia do setor bancrio de ocupao direta dos principais cargos decisrios da rea financeira, sem intermediao das entidades de classe. As companhias seguradoras, mesmo constituindo um setor de pouco peso econmico e de grande fragilidade poltica perante um Estado forte e regulador no contexto dos anos 30, encontram uma via de representao no IRB e ali ajudam a montar a estrutura institucional do setor. Este se tornaria predominantemente nacional, concentrado num pequeno nmero de seguradoras de mdio ou grande porte que nas dcadas seguintes cresceriam sob a proteo confortvel do Estado. At os anos 60, quando o regime militar sacudiu o mercado segurador a fim de prepar-lo para se tornar uma atividade financeira, os seguradores controlaram, a partir do Conselho Tcnico do IRB, os rumos do mercado de seguros no Brasil.
Concluso
As trs diferentes estratgias que explicam a interao do Estado e os setores industrial, de bancos e de seguros mostram claramente que as polticas econmicas do governo Vargas entre 1930 e 1945 foram uma combinao de trs fatores: resposta governamental aos constrangimentos da conjuntura internacional, resposta s presses dos setores empresariais urbanos emergentes e capacidade de deciso do governo.
28
Ver Motta, 1998; e Alberti, Leopoldi & Marques, 1997.
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O intervencionismo governamental no significou, portanto, um Estado autnomo, acima das classes, nem um governo ansioso por responder aos desafios internacionais sem levar em considerao um objetivo estratgico e um referencial nacionalista-desenvolvimentista. Fica claro, tambm, que a ao empresarial em face do Estado varia conforme o segmento econmico e que o corporativismo foi uma forma de interao de indstria e governo que no se estendeu aos demais setores empresariais do pas.
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PARTE IV
Intelectuais, cultura e educao
CAPTULO 8
Trs decretos e um ministrio: a propsito da educao no Estado Novo

Helena M. B. Bomeny *
Tratar a educao no Estado Novo desafiante em vrios sentidos. Reformas substanciais foram implementadas no ministrio Gustavo Capanema, que teve sua vigncia no perodo de 1934 a 1945, ou seja, desde antes do Estado Novo (1937) at o momento da redemocratizao do pas. Essa continuidade no Ministrio da Educao , por si s, uma particularidade que merece registro. O Brasil no foge tradio latino-americana de instabilidade nas gestes ministeriais e desprestgio nas nomeaes dos titulares da pasta educacional. Capanema no apenas se manteve ao longo de 11 anos frente do Ministrio da Educao e Sade, o nome poca, como agregou em torno de si uma linhagem de homens ilustres nos campos da educao, da cultura e das artes, deixando-nos a responsabilidade de avaliar as polticas e projetos ali implementados, a despeito das estrelas de primeira grandeza que compunham a constelao do poder ministerial. Afinal, a formulao das polticas cultural e educacional para o Brasil contou com a atuao nem sempre simtrica, mas inequivocamente ativa, de intelectuais como Mrio de Andrade, Carlos Drummond de Andrade, Ansio Teixeira, Loureno Filho, Rodrigo Mello Franco, Alceu Amoroso Lima (mais tarde Tristo de Atade) e at Villa-Lobos, Jorge de Lima, Manoel Bandeira... Foi o ministrio dos modernistas, dos Pioneiros da Escola Nova, de msicos e poetas. Mas foi tambm o ministrio que perseguiu os comunistas, que fechou a Universidade do Distrito Federal (UDF), de vida ativa e curta, expresso dos setores liberais da intelectualidade do Rio de Janeiro (1935-39). Foi, ainda, o ministrio que apoiou a poltica nacionalizante de represso s escolas dos ncleos estrangeiros existentes no Brasil. O ministrio Capanema nos desafia ao refinamento da anlise e a escapar das associaes mais apressadas entre polticas e comportamentos e entre os limites das aes dos atores diante da imponderabilidade dos processos.
* Pesquisadora do CPDOC/FGV e professora de sociologia da Uerj.
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Os movimentos em favor da educao datam do incio do sculo. Concentram-se ali iniciativas esparsas de reformas educacionais. Os anos 20 consagraram as mais importantes, todas elas batizadas com nomes de educadores que as conceberam: reforma Ansio Teixeira, reforma Fernando de Azevedo, reforma Francisco Campos... Espalhadas em diferentes estados da Federao, tais reformas denunciavam sinais de vitalidade educativa, ao mesmo tempo que apontavam para uma certa inorganicidade da poltica educacional brasileira. Eram empricas, esparsas, invertebradas, se pensadas para a nao; sem sistematicidade, diziam os Pioneiros da Escola Nova em sua fase de maior expresso nos anos 30. Faltavam s reformas definio mais coerente, estrutura mais slida, permanncia e unidade sistmicas. O ministrio Capanema foi absolutamente bem-sucedido se considerarmos o empenho e a efetiva implementao de um sistema educacional para todo o pas. A reforma da educao passou pela elaborao de um Plano Nacional de Educao que teve como base os resultados de um grande inqurito sobre a educao nacional. Em maio de 1937, o Conselho Nacional de Educao encaminha a Capanema o texto final do plano, que enviado pelo presidente da Repblica ao Congresso para aprovao. Em seu art. 1 estava previsto que o plano s poderia ser alterado aps 10 anos de vigncia, e Capanema solicita sua aprovao em globo. Era um documento extenso, com 504 artigos ao longo de quase 100 pginas de texto, e buscava consagrar uma srie de princpios e opes educacionais, de forma alguma consensuais, e cuja discusso a proposta de aprovao em globo visava, justamente, a evitar. A reforma do ensino secundrio foi outro ponto de honra do ministrio, e suas linhas mestras ilustram a matriz que vencia na definio do que e como ensinar juventude em um momento crucial de sua formao como futuros profissionais e cidados de uma sociedade diferenciada. Confrontavamse nesse momento posies distintas a respeito do teor que se deveria imprimir formao dos jovens cidados. Educao humanista versus educao tcnica; ensino generalizante e clssico versus ensino profissionalizante so pares de oposio (falsa oposio?) que at hoje permanecem como desafios reforma do ensino secundrio. O Estado Novo resolveria o problema com uma soluo engenhosa. Ao lado da reforma do ensino secundrio, onde acabou prevalecendo a matriz clssica humanista, montou-se todo um sistema de ensino profissional, de ensino industrial que deu origem ao que conhecemos hoje como Sistema S, ou seja, os Senai, Senac, Sesi etc.1 Coroando todo esse empreendimento, o ministrio reestruturaria o ensino superior, criando e dando corpo ao grande projeto universitrio. Esse projeto implicava a reordenao da tradio que abrigava diferentes faculdades esparsas que, na avaliao de especialistas do ministrio, apenas forneciam diplomas para as profisses normais sem um plano de conjunto
1
Ver, entre outros, Castro & Oliveira, 1994.
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que caracteriza a vida universitria. Esperava-se da universidade que fosse articulada e preparada para a educao das elites que dirigiriam a nao. Capanema empenhou-se no ensino universitrio, certamente o mais ambicioso segmento de seu programa de reformas educacionais. No projeto Capanema, o preparo das elites teve prioridade sobre a alfabetizao intensiva das massas. O ensino primrio sequer foi tocado. O ministro estava convencido de que com verdadeiras elites se resolveria no somente o problema do ensino primrio, mas o da mobilizao de elementos capazes de movimentar, desenvolver, dirigir e aperfeioar todo o mecanismo de nossa civilizao.2 O Estado Novo completou 60 anos em 10 de novembro de 1997. Suas marcas, mais que profundas, so estruturais. De tal forma integram a vida poltica, social e econmica brasileiras que o presidente Fernando Henrique Cardoso, sempre que quer marcar seu programa de governo como um programa moderno, sintonizado com o mundo contemporneo, deixa escapar um quase refro: Estamos fechando a era Vargas. No entanto, as heranas do Estado Novo na vida nacional so mais insistentes do que a fala de um presidente. Elas se enraizaram em muitos setores da vida cultural, social, econmica e poltica do pas. No caso da educao, por exemplo, podemos detectar um fenmeno interessante. Muitas das decises a respeito do funcionamento do sistema educacional tiveram sua concepo no Estado Novo. A educao contm, assim, muitos dos ingredientes para que recomponhamos aquela atmosfera. Mas, em sentido inverso, a educao acabou sendo um flagrante do quanto estamos distintos e distantes daquela mesma atmosfera. Este texto tem essa curiosidade como um de seus argumentos centrais. Os trs decretos que tomei como objeto de anlise so uma demonstrao desse exerccio de comparao entre momentos prprios da vida poltica nacional. O grande programa de reformas que teve seu momento inspirador na dcada de 20 viu no ps-30 sua chance histrica de realizao. Em sentido especial, a educao talvez seja uma das tradues mais fiis daquilo que o Estado Novo pretendeu no Brasil. Formar um homem novo para um Estado Novo, conformar mentalidades e criar o sentimento de brasilidade, fortalecer a identidade do trabalhador, ou por outra, forjar uma identidade positiva no trabalhador brasileiro, tudo isso fazia parte de um grande empreendimento cultural e poltico para o sucesso do qual contava-se estrategicamente com a educao por sua capacidade universalmente reconhecida de socializar os indivduos nos valores que as sociedades, atravs de seus segmentos organizados, querem ver internalizados. Pela entrevista para a Agncia Meridional Ltda., preparada provavelmente em 1934, que no chegou a ser publicada, possvel dimensionar o teor que o ministrio imprimiria ao seu grande empreendimento de reformas. Seno vejamos:
2
Avaliao mais detalhada do ministrio Capanema pode ser encontrada em Schwartzman, Bomeny & Costa, 1984.
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A elite que precisamos formar, ao invs de se constituir por essas expresses isoladas da cultura brasileira, ndices fragmentrios de nossa precria civilizao, ser o corpo tcnico, o bloco formado de especialistas em todos os ramos da atividade humana, com capacidade bastante para assumir, em massa, cada um no seu setor, a direo da vida do Brasil: nos campos, nas escolas, nos laboratrios, nos gabinetes de fsica e qumica, nos museus, nas fbricas, nas oficinas, nos estaleiros, no comrcio, na indstria, nas universidades, nos mltiplos aspectos da atividade individual, nas letras e nas artes, como nos postos de governo. Elite ativa, eficiente, capaz de organizar, mobilizar, movimentar e comandar a nao.3
O caminho para recrutamento da elite deveria ser o ensino secundrio, e o momento de aperfeioamento dessa mesma elite seria o ensino superior. Esto postas, portanto, as prioridades do Ministrio da Educao da era Vargas. Incluem-se no projeto universitrio a Universidade do Brasil, uma continuao da antiga Universidade do Rio de Janeiro (constituda em 1920 como uma reunio das escolas superiores da cidade), concebida para ser o ncleo do grande projeto, e a Universidade de So Paulo (USP), uma iniciativa do governo estadual, em 1934, na interventoria de Armando de Sales Oliveira. Mas, foi em 1937 que finalmente ganhou corpo a formao da nova Universidade do Brasil, que teve como um de seus principais objetivos implantar em todo o pas um padro nacional e nico de ensino superior, ao qual a prpria USP se deveria amoldar. A concepo unitria do projeto universitrio e a normatizao de procedimentos para a nacionalizao do ensino superior talvez sejam as heranas mais fortes daquele ministrio nos tempos do Estado Novo. Por tudo isso, possvel acreditar que, tomando como pretexto os projetos de reformas educacionais, possamos vislumbrar o esprito que orienta a definio de prioridades de uma sociedade e resgatar as linhas que estruturam a vida de um pas. Tomemos, como exemplo, a dcada de 90 no Brasil. Trata-se de momento emblemtico da fora com que a retrica da economia intervm na definio e nos diagnsticos feitos pelas elites econmicas e governamentais sobre nossa crise educacional. O sistema educativo vai mal porque no consegue responder ao desafio de socializar indivduos para uma sociedade competitiva, automatizada em suas mais diversificadas ramificaes. Identificamos, na imprensa e em textos de divulgao cientfica, a preocupao de entidades de classe, de empresrios, de setores trabalhistas e de lideranas do governo com a defasagem entre o que a sociedade de mercado espera dos cidados e o que as escolas, com seus currculos envelhecidos (para falar apenas de uma causa), conseguem oferecer. A lente atravs da qual se avalia o sistema educativo , indiscutivelmente, no final deste milnio, a lente
3
Ver Schwartzman, Bomeny & Costa, 1984:206.
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da economia do mercado, no que ficou vulgarizado como processo de reconverso industrial. Com essa afirmao estou sugerindo que a retomada das discusses sobre reformas educativas nos dar o tom do que vem se constituindo prioridade neste momento da vida brasileira. No foi diferente em conjuntura anterior de nossa histria. O Estado Novo teve na educao um grande pretexto de implementao do que seria a prioridade daquele momento histrico nacional. A dimenso poltico-ideolgica constituiu-se em ncora de sustentao do regime autoritrio que se consolidava sob a liderana de Getlio Vargas. O Ministrio da Educao, criado em 1930, receberia em 1934 Gustavo Capanema como titular da pasta. Proponho tomar aqui trs decretos, a meu ver exemplares do tipo de orientao que marcou a poltica educacional estado-novista, como exerccio de caracterizao daquele momento histrico e, em especial, como notas discrepantes do que hoje se constitui motivo de preocupao nas reformas educacionais pelas quais se mobiliza o pas. O que h de comum entre os decretos que deram origem Organizao Nacional da Juventude, Nacionalizao do Ensino e Lei Orgnica do Ensino Secundrio? Em que medida nos ajudam a recompor o desenho de um tempo da vida brasileira distinguindo-o de nosso prprio tempo atual?
Militarizando o pensamento
A associao entre educao e segurana nacional tem sua origem no Brasil em momentos de poltica autoritria, quando a educao enaltecida como instrumento eficaz de controle. No seria incorreto dizer que o discurso de que a educao, bem planejada e disseminada, garante a ordem e a disciplina est na verdade invertido. Ao contrrio, a necessidade imperativa da ordem e da disciplina define o que ser e a que servir a educao. No por outra razo, me parece, que o Exrcito, a quem pertence o monoplio da segurana nacional, interveio incisivamente nas questes relativas educao sempre e quando esteve em questo a manuteno dos regimes autoritrios no Brasil. O perodo do Estado Novo rico em exemplos dessa natureza. A definio de uma poltica educacional depois do golpe de 37 contou com a participao ativa do Exrcito, participao refletida em depoimentos ou mesmo em incurses diretas do ento ministro da Guerra, general Eurico Gaspar Dutra. Em documento reservado dirigido ao presidente Vargas, em 1939, Dutra define a educao como setor de atividades estreitamente ligado aos imperativos da segurana nacional. O problema da educao, apreciado em toda a sua amplitude, no pode deixar de constituir uma das mais graves preocupaes das autoridades militares.4
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Arquivo Osvaldo Aranha, AO 39.04.18, FGV/CPDOC.
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A vinculao de um projeto de segurana nacional participao ativa do Exrcito no sistema educacional conforma a idia de que, no Estado Novo, a educao deveria constituir-se num projeto estratgico de mobilizao controlada: O Brasil reclama um sistema completo de segurana nacional, o que pressupe, fundamentalmente, uma entrosagem dos rgos militares com os rgos federais, estaduais e, notadamente municipais, incumbidos da educao e da cultura. Nunca se tornou to imperativa, como naquele momento, essa necessidade. E, no obstante, assinalam-se, no setor pedaggico do Brasil, muitos obstculos a serem vencidos, para que o objetivo da poltica de segurana nacional possa ser completamente alcanado.5 A resistncia a que se refere o ministro diz respeito reao de professores, educadores e publicistas contra o esprito militar, que precisa, mais e mais, ser enraizado na coletividade brasileira, afirma Dutra. Defendendo um projeto de militarizao da sociedade para que os rgos militares realizem totalmente seus objetivos previstos na Constituio, como explicita Dutra, ou desenvolvendo esse mesmo projeto para que a sociedade evite a possvel supremacia da casta militar, como afirmava Olavo Bilac no incio do sculo, o fato que h nas duas propostas o objetivo comum de militarizao da sociedade civil. Se tomarmos como paralelo as duas definies poderemos concluir por uma retomada, no Estado Novo, do projeto bilaquiano de construo da defesa nacional. ainda do ministro da Guerra a preocupao: torna-se dificlimo aos rgos militares realizar totalmente seus objetivos previstos na Constituio, nas leis ordinrias e nos regulamentos, sem a prvia implantao, no esprito do pblico, dos conceitos fundamentais de disciplina, hierarquia, solidariedade, cooperao, intrepidez, aperfeioamento fsico, de par com a subordinao moral e com o culto do civismo; e sem a integrao da mentalidade da escola civil no verdadeiro esprito de segurana nacional.6 Tambm Olavo Bilac, quando clamava pelo servio militar generalizado o defendia como o triunfo completo da democracia; o nivelamento das classes; a escola da ordem, da disciplina, da coeso; o laboratrio da dignidade prpria e do patriotismo. a instruo primria obrigatria; a educao cvica obrigatria; o asseio obrigatrio, a higiene obrigatria, a regenerao muscular e fsica obrigatria.7 O apoio do jovem Bilac campanha pela Lei do Sorteio Militar, liderada por um grupo de jovens oficiais conhecidos como os jovens turcos,8 ganhou notoriedade pelo objetivo de acabar com o divrcio monstruoso entre o Exrcito e o povo.9 O lema da campanha era criar o cidado-soldado e teve
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Arquivo Osvaldo Aranha, AO 39.04.18, FGV/CPDOC. Arquivo Osvaldo Aranha, AO 39.04.18, FGV/CPDOC. 7 Bilac, 1917:7. 8 Ficaram conhecidos como jovens turcos os integrantes de um grupo do Exrcito brasileiro do incio do sculo que defendia a modernizao do Exrcito e sua profissionalizao. 9 Ver Carvalho, 1977.
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essa repercusso prtica devido conjuntura da I Guerra Mundial. O projeto de militarizao acabava significando o fortalecimento e a consolidao do Exrcito como organizao de defesa da nao. Bilac constantemente lembrado e enaltecido em A Defesa Nacional, revista militar, como o apstolo do servio militar. E, basicamente, a volta ao poeta atualizada no Estado Novo na crtica ao pacifismo considerado ingnuo que permeava setores da sociedade civil e que Dutra considerava como o obstculo que precisava ser ultrapassado. Bilac emprestaria seu prestgio e autoridade intelectuais desmistificao do que representava para ele a falsa ideologia do pacifismo. As associaes se estendem, muito ao gosto de uma das vertentes do pensamento social brasileiro poca. Azevedo Amaral, por exemplo, associa a ideologia do pacifismo experincia, a seu ver falida, da democracia liberal. Uma das extravagncias das doutrinas liberais-democrticas foi a fragmentao do poder estatal no que se chamava o poder civil e o poder militar. No Estado Novo, semelhante diferenciao torna-se um anacronismo. No h poder civil, porque a essncia do regime envolve o conceito de militarizao do Estado, nem h poder militar, porque o exrcito integrado na nao por esse motivo coexistente com a prpria estrutura do Estado, de que constitui o elemento dinmico de afirmao e de defesa.10 A educao militar do povo brasileiro no pode ser restrita ao uso eficiente das armas, acrescenta Amaral. preciso que se forme uma mentalidade capaz de pensar militarmente. Da a estratgica associao entre educao e Exrcito. A segurana de uma nao s ser consolidada quando todo o povo estiver infiltrado do esprito militar. Tal instinto de conservao nacional dependeria da formao intelectual e moral das novas geraes fora da atmosfera depressiva das utopias pacifistas. A conjuntura internacional de guerra que marcou ambas as pocas, a de Bilac e a do Estado Novo, nos ajuda a compreender a aproximao entre bilaquistas e militaristas do Estado Novo. Fortaleceu-se a idia de construo de um projeto de soberania nacional onde a estratgia da educao como instrumento de preparao civil ocupava um lugar mpar. A interveno do Exrcito na poltica educacional tinha ainda como meta fundamental a construo de barreiras eficazes propagao de doutrinas consideradas perigosas defesa da nacionalidade. nesse sentido que o ministro da Guerra, advertindo o presidente da Repblica sobre os perigos da realizao no Brasil da VIII Conferncia Mundial de Educao, afirmava que o regime estruturado em 10 de novembro de 1937 estabelece, em matria educativa, princpios de ordem e de disciplina a serem respeitados, os quais, por isso mesmo, no podem ficar sujeitos a crticas ou anulao, decorrentes de embates acalorados em assemblias, de que participem espritos oriundos de todos os credos, de todas as ideologias polticas e das mais variadas culturas.11
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Nao Armada (4):29, mar. 1940. Arquivo Osvaldo Aranha, OA 39.04.18, FGV/CPDOC.
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Interessa particularmente a forma como foi defendida, no Estado Novo, a educao pr-militar para a juventude. Est muito presente nos depoimentos, na imprensa militar e em alguns documentos de poca a discusso sobre a forma liberal-democrtica de educao e a opo totalitria de absoro da juventude pelo Estado. Ao longo do perodo estado-novista, encontramos com maior ou menor nfase a defesa de um processo de integralizao da juventude no Estado, conferindo a este a tutela da orientao pedaggica. Os crticos da experincia liberal eram unnimes em apontar a ineficincia do sistema educacional baseado no liberalismo romntico que inspirava os Pioneiros da Escola Nova. Tal filosofia conduziria inevitavelmente ao individualismo desagregador. Essa era a opinio de Almir de Andrade. Para ele, a ingenuidade da filosofia liberal est em se imputar disciplina e organizao da vida social a origem dos males impregnados nos homens. Ao contrrio, diz ele, foram os prprios males da natureza humana que fizeram os males da organizao social (...) o ideal que ns homens buscamos no apenas um ideal de vida; , acima de tudo, um ideal de vida organizada.12 No entanto, o contraponto mais evidente experincia liberal-democrtica eram as experincias totalitrias que levavam s ltimas conseqncias o primado da organizao. Era a outra face de extremo igualmente temido pelos propagadores de uma vida organizada. Sua implantao no Brasil deveria vir acompanhada de importantes alteraes. Buscava-se um meiotermo entre a liberalizao do sistema educacional e a total integrao do indivduo, ou da juventude s organizaes criadas sob o totalitarismo. essa busca do meio-termo que orientar um dos projetos que tomamos como referncia neste texto. Sua traduo est na prtica, na proposta de formao pr-militar da juventude, na militarizao da sociedade civil sem que com isso se estimule o extremo a que um projeto de formao de milcias civis pode conduzir: a mobilizao. Entre a experincia liberal e o totalitarismo prope-se a militarizao que, se de um lado evita o individualismo pernicioso criado e procriado no liberalismo, de outro controla os possveis excessos e as possveis ameaas que um projeto de mobilizao poltica da juventude poderia gerar. O exemplo de movimento educativo criado no Estado Novo para a juventude a Organizao Nacional da Juventude , o qual resultou no movimento Juventude Brasileira, privilegiado para se apreender as tenses que surgiram na busca desse meio-termo desejado pelos que propunham uma integralizao mais efetiva da juventude no Estado.
Mobilizando a juventude
Sai de dentro do Ministrio da Justia sob a chefia de Francisco Campos o projeto de Organizao Nacional da Juventude. O projeto de mobiliza12
Nao Armada (4):29, mar. 1941.
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o da juventude em torno de uma organizao nacional com o objetivo de prepar-la e ajust-la aos novos princpios que deveriam reger o Estado Nacional sintoniza-se perfeitamente com o pensamento de Francisco Campos. A pretenso de arregimentar militarmente a juventude em torno de uma organizao nacional Francisco Campos a retirou dos modelos de organizao fascista difundidos a partir das experincias alem, italiana e portuguesa, basicamente. No entanto, o empreendimento teria que esbarrar na resistncia da estrutura militar constituda, uma vez que se implantava com o projeto uma estrutura paralela quela mantida pelo Exrcito, comprometendo dessa forma a autonomia e o monoplio da organizao militar na orientao e preparao dos quadros militares do pas. E no foi pequena a resistncia e nem branda a interveno do Exrcito na remodelao do projeto original e sua transformao em movimento cvico, sem maiores expressividades, como o que acabou sendo conhecido como Juventude Brasileira. O projeto de Organizao Nacional da Juventude estava ancorado em uma concepo poltica mais amadurecida que Campos cuidou de esmiuar em seu clssico livro O Estado Nacional. Esto ali os fundamentos poltico-ideolgicos de defesa da criao de um Estado totalitrio que deveria substituir o Estado liberal-democrtico, uma experincia que, para ele, estava em franco processo de decadncia e desintegrao. O totalitarismo seria como que um imperativo dos tempos modernos. O ocaso da prtica liberal j havia sido anunciado por Mihail Manoilesco em seu diagnstico a respeito do sculo XX. Enquanto o sculo XIX, dizia ele, foi a era do pluralismo poltico, o sculo XX seria a era do monismo poltico. Esse seria o imperativo do sculo que imporia a todos os pases a apario do partido nico como um instrumento poltico com a mesma caracterstica de universalidade do sistema parlamentar e do polipartidarismo do sculo XIX. No era casual que o partido nico vinha ocupando o cenrio poltico de pases to distintos. guisa de ilustrao, Manoilesco cita as experincias da URSS (1917); Turquia (1919); Itlia (1928); Alemanha (1933) e Portugal (1933). Os exemplos o levavam a acreditar que havia qualquer coisa no clima poltico contemporneo que impunha essa instituio. Tomar o confronto entre a ordem legal e a ordem real para explicitar a falncia da ordem liberal. O sculo XX ensinaria ao mundo sobre a ineficcia e impertinncia da neutralidade do Estado que ao liberalismo interessava conservar. Somente um Estado portador de uma ideologia especfica e precisa desenvolveria a grande misso pedaggica e tcnica em torno de um eixo ideolgico definido, o que garante uma eficcia mpar ao esforo de conduo das massas. O mundo moderno caminharia para regimes de autoridade, ao contrrio do sculo XIX, que abriu com as revolues uma era de liberdade e de individualismo. Toda a retrica de Francisco Campos da ecloso das massas e da necessidade poltica de sua manipulao por um chefe tem origem nesse
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quadro de reflexo j esboado e teorizado por Mihail Manoilesco.13 Em seu livro, Campos cuida de tecer consideraes a respeito dos problemas que se originam de uma poca de transio. A centralidade da educao no demora a se impor. por ela que se elabora o processo de adaptao do homem s novas situaes. Como educar para a democracia se esta est passvel de uma reviso substancial em seus termos? Importa a integrao poltica no momento do crescimento das massas e da necessidade de arregiment-las segundo um iderio comum. Tal integrao materializa-se pelo primado da irracionalidade. O irracional o instrumento da integrao poltica total, e o mito que a sua expresso mais adequada, a tcnica intelectual de utilizao do inconsciente coletivo para o controle poltico da nao, defendia ele em seu livro O Estado Nacional. O reino da racionalidade est reservado para aquele que concentra em suas mos a misso de comando da ao poltica. Ser bem-sucedida a ao poltica se e quando estiver garantida a aceitao total por parte das massas, reduzidas ao estgio da irreflexo, da irracionalidade e da submisso, pessoa do chefe. Somente o apelo s foras irracionais ou s formas elementares da solidariedade humana tornar possvel a integrao total das massas humanas em um regime de Estado.14 No jogo da articulao racional da irracionalidade das massas, Campos vai privilegiar o papel do lider carismtico como centro da integrao poltica, como sustentculo da formao do totalitarismo. O regime poltico prprio s massas o regime da ditadura, do apelo, e no o da escolha. Nossa poca vivencia o divrcio entre democracia e liberalismo, insistia em sua argumentao. Redimensiona o sentido da democracia, retirando-lhe o aspecto da representao parlamentar, forense, que, segundo ele, est falida, ineficaz e corrompida. O Estado totalitrio no se submete atenuao feminina da chicana forense. Tem sua vertebrao fundada na eficcia da manipulao racional da irracionalidade das massas. Somente um Estado forte capaz de arbitrar justamente, sem que se privilegie particularmente a qualquer que seja a faco poltica. O novo Estado, inaugurado em 10 de novembro de 1937, viria corrigir o rumo da Revoluo de 1930 desviado nas discusses da Constituinte de 1934. Seria identificado pelo clima de ordem garantido pela existncia de um chefe que se sente em comunho de esprito com o povo de que se fez guia e condutor. Somente o chefe pode tomar decises porque ele encarna, na excepcionalidade de sua natureza, a vontade e os anseios das massas. essa potencialidade intransfervel que assegura o carter popular do Novo Estado, uma perfeita simbiose entre as duas entidades do regime: o povo e o chefe.
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Ver Manoilesco, 1938; e Campos, 1940. Ver Campos, 1940:12.
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No projeto poltico de construo do Estado Nacional h um lugar de destaque para a pedagogia que dever ter como meta primordial a juventude. Ao Estado caberia a responsabilidade de tutelar a juventude, modelando seu pensamento, ajustando-a ao novo ambiente poltico, preparando-a, enfim, para a convivncia a ser estimulada no Estado totalitrio. No faltariam nesse plano smbolos a serem difundidos e cultuados; mitos a serem exaltados e programas a serem cumpridos. O que interessa mais de perto a sua transformao no grande projeto cvico a ser implementado no Estado Novo. Dentro desse grande projeto inclui-se, entre outras, a iniciativa do governo de arregimentar a juventude em torno de uma organizao nacional. E desse caldo de cultura nasce o projeto de criao da Organizao Nacional da Juventude. Estamos em 1938, ano emblemtico do perodo de recrudescimento do autoritarismo do Estado Novo.
Jovens em marcha
Mas, afinal, o que pretendia o ministro da Justia com a Organizao Nacional da Juventude? O projeto inicial de criao da Organizao Nacional da Juventude no deixa dvidas sobre a pretenso de se institucionalizar nacionalmente uma organizao paramilitar em moldes fascistas de arregimentao da juventude. Constando no documento o timbre do Ministrio da Justia, no h sequer meno participao do Ministrio da Educao e Sade em um empreendimento que poderia ser entendido como de cunho essencialmente educativo, socializador. Essa lacuna ilustrativa do teor polticoideolgico que foi imprimido ao projeto como fundamentalmente de mobilizao poltico-miliciana da juventude no Estado Novo sob a direo e orientao exclusivas e diretas do presidente da Repblica e dos ministros de Estado da Guerra, da Justia e da Marinha. No arquivo Getlio Vargas, depositado no CPDOC, h um projeto de decreto-lei sobre a Organizao Nacional da Juventude, datado de maro de 1938, que vem acompanhado de um projeto de regulamento tcnico-disciplinar. O primeiro, obedecendo formalidade de um decreto-lei, sucinto e objetivo, salientando apenas o esqueleto e os objetivos mais gerais da organizao com algumas referncias rpidas ao processamento e ao contedo poltico-ideolgico da iniciativa em questo. Bem mais substancioso o projeto de regulamento tcnico-disciplinar. Com um total de 41 pginas contra 11 do projeto de decreto-lei , o documento desce mincia de detalhes sobre os objetivos, a estrutura organizacional, os cargos, encargos e funes previstas para a organizao, alm de uma descrio anatmica da hierarquia a ser estabelecida quando implementado o plano da organizao. Fica aprovado o regulamento tcnico-disciplinar da Organizao Nacional da Juventude, elaborado pela Junta Suprema e que vai assinado pelos ministros de Estado da
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Justia e Negcios Interiores, da Guerra e da Marinha, revogando-se as disposies em contrrio.15 Caberia Junta Suprema instituir os servios de natureza pr-militar destinados juventude arregimentada pela organizao. O fato de nessa proposta ter sido preterido o Ministrio da Educao e Sade em favor daqueles que lidam diretamente com a segurana nacional, detendo o monoplio da organizao militar, do aparato repressivo e policial indicativo da natureza poltico-ideolgica da organizao. Os esforos seriam, como de fato o foram, concentrados e orientados no sentido de formar uma milcia civil no pas tendo como clientela bsica a juventude compreendida na larga faixa etria dos oito aos 18 anos, dividida em dois blocos: aspirantes (oito a 13 anos) e pioneiros (13 a 18 anos). Esto previstos no regulamento os servios adequados a infundir nos jovens o sentimento de disciplina e da educao militar, acrescentando-se que teriam efeitos equivalentes aos da prestao do servio militar exigida pelas leis em vigor. A reao no interior da burocracia estatal no tardou a se manifestar. O mais enrgico foi, sem dvida, o Ministrio da Guerra, que denunciava o conflito de competncias provocado pelo modo como se propunha atribuir autoridade Organizao Nacional da Juventude. Alguns inconvenientes pareciam comprometedores ao ministro da Guerra: criao de um novo aparelhamento burocrtico; atribuio de controle ao Ministrio da Justia em detrimento do Ministrio da Educao; exigncia do culto religioso catlico, quando o Brasil no tinha uma religio oficial; excessivo nmero de conselheiros (15); exagero na extenso das atribuies do secretrio-geral para serem exercidas totalmente pelo ministro da Justia. Veio tambm de Alzira Vargas, filha de Getlio Vargas, uma crtica ao que considerou um desvirtuamento do projeto: a orientao demasiado militar sugerida pelo decreto parece-me perigosa. No temos o objetivo de fabricar soldados, mas o de formar cidados....16 O que toda a documentao sugere o poder exacerbado conferido ao ministro da Justia a um empreendimento com tantas implicaes. Vale a lembrana de que a funo mais centralizadora de todo o projeto da organizao seria exercida pelo secretrio-geral, cargo a ser ocupado por Francisco Campos. Seria dele a responsabilidade de orientao e de estabelecimento de toda a linha doutrinria da organizao, o que vale dizer, toda a orientao poltico-ideolgica que seria impressa ao programa. Por outro lado, a tentativa de transformar a Igreja catlica em uma forte aliada e em uma base social de apoio considervel no escapou crtica de Dutra e de Alzira Vargas, sugerindo ambos que fosse retirado esse ponto por no ser pertinente nem verdadeira a transformao da religio catlica em religio oficial do Brasil,
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Arquivo Getlio Vargas, GV 38.03.00/1, FGV/CPDOC. Arquivo Getlio Vargas, GV 38.93.00/1, p. 1, FGV/CPDOC.
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uma decorrncia inevitvel de sua exclusiva incluso em um projeto de cunho governamental. Ademais, o volume de atribuies, de cargos e encargos previstos no projeto serviram de embasamento para os comentrios de que se estava criando um novo ministrio, uma nova estrutura burocrtica de custos operacionais e financeiros elevadssimos. Paralelamente a isso, o custo poltico no parecia menor pela superposio de poderes ou, ainda, pela invaso de reas j constitudas e consagradas de poder nacional, como o so, sem dvida, as Foras Armadas, como um todo, e o Exrcito, em particular. O ministro da Guerra, ressentindo-se desse fato, sugere que a organizao restrinja seu efetivo faixa etria de oito a 17 anos, naturalmente com o propsito claro de retirar da organizao uma responsabilidade e uma atribuio de formao militar exclusivas do Exrcito nacional. E no era gratuita essa preocupao, pois havia no projeto de decreto-lei de maro e de julho de 1938 alguns artigos que feriam agressivamente a autonomia do Exrcito na formao dos quadros militares da nao. Os desdobramentos posteriores no deixam dvida a respeito dos limites que o Estado impunha aos movimentos de cunho mobilizante naquele momento da histria de nosso pas. Da mesma maneira que incentivou e interditou a Ao Integralista Brasileira, o governo estimulou e freou progressiva e definitivamente o projeto original da Organizao Nacional da Juventude. A entrada em cena do ministro da Educao, Gustavo Capanema, e as consideraes que registrava em documentos e correspondncias ao presidente da Repblica a respeito das alteraes pelas quais deveria passar o projeto original da Organizao Nacional da Juventude e sua reedio, em bases cvicas, no que ficou conhecido como Juventude Brasileira, confirma alguns elos que o Ministrio da Educao consolidou ao longo do Estado Novo. A aproximao com o Exrcito, o acolhimento da ala mais conservadora da Igreja catlica e o fortalecimento de uma poltica educacional de cunho mais burocrtico e cvico, tudo isso foi, aos poucos, em decorrncia dos conflitos e dos processos de negociao, substituindo a estratgia mobilizante de feio totalitria sugerido por Francisco Campos. Capanema sugere uma mudana no nome, de organizao para Mocidade ou Juventude, abraando explicitamente a idia de movimento em detrimento do projeto de organizao. Vai buscar inspirao na experincia portuguesa... Mocidade Portuguesa o ttulo que os portugueses preferiram, parece-me que com razo, defende ele junto ao presidente da Repblica.17 Educao fsica e educao moral e cvica lhe pareceram ser as chaves de um movimento em prol da socializao do novo homem para o Estado Novo. Delimita os objetivos do movimento de juventude a valores exclusivamente educacionais e cvicos. A forma centralizada e unitria com que foi pensada a or17
Arquivo Gustavo Capanema, 19-9-1938. p. 4.
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ganizao abriria espao para conflitos com os governos estaduais preteridos na estrutura de controle e funcionamento da Organizao Nacional. O ministro da Educao clama por uma estrutura de molde mais federativo, o que significava uma reduo do vasto campo de domnio conferido ao secretriogeral da organizao. Pelo primeiro projeto, a tnica principal era, indubitavelmente, a de mobilizao poltica miliciana, bem prxima s experincias fascistas de organizao em curso naquela ocasio. No descartando esses exemplos, Capanema vai procurar um fundamento na Mocidade Portuguesa que, segundo ele, principalizava os aspectos cvico e educativo, distinguindose por no adotar o carter partidrio caracterstico da mobilizao das juventudes alem e italiana. A Organizao Nacional da Juventude foi um ensaio fracassado de transformao da ideologia fascista em prtica poltica. A transposio imediata viria, contudo, sofrer as resistncias mais ou menos acentuadas, em primeiro lugar, da parte do Exrcito, que se viu atingido em sua autonomia e tambm no monoplio do uso da fora e da militarizao a ele reservado no sistema poltico. Se em grande medida interessava a propagao de certos iderios fascistas, como por exemplo o culto exacerbado dos smbolos patriticos e nacionais, e, ao chefe da nao, a crtica ao sistema liberal de representao, pelo reforo que poderiam representar na consolidao da poltica autoritria no pas, a contrapartida a essa absoro era cuidadosamente controlada, pois implicaria a mobilizao poltica, a criao de estruturas organizativas paralelas s existentes. Os riscos da mobilizao poltica estiveram tambm presentes nas experincias totalitrias, j nos lembrou Gino Germani em excelente trabalho sobre o processo de socializao poltica da juventude em regimes fascistas, tomando como exemplos, a Itlia e a Espanha.18 O interessante de sua proposta a anlise que faz sobre as contradies internas existentes nos regimes fascistas especificamente relacionadas mobilizao, uma contradio entre o estmulo e o controle verificados simultaneamente na poltica de mobilizao. Em poucas palavras: de um lado, o conflito entre os ideais proclamados e o propsito bsico de desmobilizar a classe operria; de outro, o contraste entre o estmulo participao ativa da juventude e a necessidade de manter o controle totalitrio. Ora, no preciso muito esforo de imaginao para compreender a reao que a proposta inicial da Organizao Nacional da Juventude gerou no Brasil. Na ausncia de um partido oficial ela representaria uma organizao paralela com a possibilidade e o perigo de duplicao de esferas de poder, como foi veementemente advertido pelo ministro da Guerra. Isso fica ainda mais claro quando se sabe que, mesmo nos pases de regime totalitrio, havia reas de tenso entre o partido nico e o Exrcito, e, no caso da mobilizao
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Ver Germani, s.d.
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da juventude, entre a estrutura organizacional e o Ministrio da Educao. E facilita nossa compreenso da distncia considervel entre o fascnio que o fascismo como doutrina exercia e sua efetiva implementao como movimento poltico, no Brasil. Aos poucos, a militarizao da juventude cedeu lugar formao nos jovens aos quais se dirigia o movimento do amor ao dever militar, a conscincia das responsabilidades do soldado, o cultivo de valores cvicos. Das mulheres, batizadas por brasileirinhas e jovens brasileiras esperava-se o sentimento de que o seu maior dever a consagrao ao lar e o bom desempenho de seu papel de mes e donas-de-casa. As virtudes militares estavam reservadas aos homens, em uma rgida e bem-definida diviso de papis sociais. Em 2 de maro de 1940 estava formalizado o Decretolei n 2.072, que instituiu a Juventude Brasileira, deixando para trs todo o mpeto militarizante e mobilizador que a conjuntura de 1938 tanto cultivou...
Nacionalizando o ensino
O grande projeto poltico a ser materializado no Estado Novo, iniciado com a Revoluo de 1930, tinha como ncleo central a construo da nacionalidade e a valorizao da brasilidade, o que vale dizer, a afirmao da identidade nacional brasileira. As dimenses cultural e poltica implicadas nesse processo tm sido salientadas por especialistas, e possvel dizer que perpassaram projetos de natureza variada. Estava em questo a identidade do trabalhador, a construo de um homem novo para um Estado que se pretendia novo, e inclua-se igualmente nesta pauta a delimitao do que seria aceito como nacional e, por contraste, o que seria considerado estrangeiro, estranho, ameaador. Ambicioso e extenso, o projeto estado-novista deveria orientar todas as iniciativas do Estado dirigidas sua prpria construo e construo da sociedade. Uma das dimenses estratgicas para o avano de tal programa nacionalizador foi, indiscutivelmente, a educao. Dois obstculos precisavam ser ultrapassados: a sobrevivncia de uma prtica regionalista e a presena de ncleos estrangeiros nas zonas de colonizao. primeira dificuldade o Estado deveria responder com um projeto de padronizao do ensino e de centralizao das atividades escolares pela defesa da unidade de programas, de material didtico etc. A disperso foi considerada um problema tambm para os Pioneiros da Escola Nova, os reformadores da educao brasileira dos anos 20 que defendiam uma interferncia mais sistemtica do Estado na formulao de um sistema educacional que mantivesse vocaes regionais, mas que recebesse orientao coerente, afinada, nacionalizada. A segunda dificuldade exigiria interveno mais enrgica: tratava-se de homogeneizar a populao, afastando assim o risco de impedimento do grande projeto de identidade nacional. A esta ltima interveno convencionou-se chamar a questo da nacionalizao do ensino, ou, na terminologia da poca, abrasileiramento do
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ensino. A terminologia nacionalizao do ensino est informada pela ideologia mais geral da formao da nacionalidade, tendo embutida nela mesma a questo da centralizao, do anti-regionalismo, e se quisermos adiantar, da intolerncia com as diferenas. Mencionada e includa na pauta de discusses e avaliaes desde o incio do sculo, a nacionalizao do ensino encontrar no Estado Novo o momento decisivo de sua resoluo. E no casual que tenha sido assim. O regime autoritrio deu elite dirigente condies de enfrentar o que era considerado um problema desde o incio do sculo. De fato, um cruzamento favoreceu a implementao da poltica nacionalizadora: de um lado, a disposio do governo de enfrentar resistncias imposio de procedimentos coercitivos; de outro, a convenincia de uma conjuntura onde todos os esforos de construo ideolgica estavam fundados sobre a afirmao da nacionalidade, de construo e consolidao do Estado Nacional. No havia no projeto nacionalista do Estado Novo espao para incluso e aceitao de convivncia com fortes e estruturados grupos culturais estrangeiros nas regies de colonizao. De todos os grupos estrangeiros presentes nas zonas de colonizao, o alemo foi o que, sem dvida, despertou a maior ateno e a maior preocupao nas autoridades governamentais. Reconhecido como o ncleo estrangeiro mais fechado em torno de sua prpria cultura, de sua prpria lngua e de sua prpria nacionalidade, eram os alemes acusados sistematicamente de impedir um processo de nacionalizao pela insistncia com que mantinham suas prprias caractersticas tnicas. A convivncia com um ncleo estrangeiro que participava ativamente na comunidade com o trabalho, que se destacava pela obedincia civil, mas ao mesmo tempo mantinha acesos os laos culturais que o prendiam fielmente nao de origem, provocava um sentimento ambguo nas autoridades brasileiras: um misto de admirao e medo. Porque, de fato, era nos alemes, e no nos brasileiros, que se encontrava, de forma marcante, o que Oliveira Viana defendia como ideal a ser atingido no Brasil:
que (...) esta conscincia de grupo nacional, este devotamento ao grupo-Nao se acompanhe de uma mstica nacional. Quero dizer: de um sentimento de orgulho nacional, de grandeza nacional, de superioridade nacional. Este ideal de grandeza ou de superioridade nacional o que h de ser a fonte alimentadora do esprito brasileiro anmico, dbil, inoperante.19
19 Viana, Oliveira. O Plano Nacional da Educao e a Constituio. Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC, p. 13.
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Oliveira Viana acredita que tenha sido uma herana da colonizao que deixou nos brasileiros um complexo de inferioridade historicamente enraizado, atuando como impedimento formao de uma mstica de superioridade condio indispensvel criao e construo da nacionalidade. A marca do contraste estava dentro do Brasil, aos olhos da nao. A presena de ncleos estrangeiros, portadores do que mais nos faltava, advertia sobre o grau de anemia, debilidade, enfim, sobre o estgio em que se encontrava a nossa doena.
Os ncleos estrangeiros
O Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep) municiava o governo com informaes detalhadas sobre a distribuio dos grupos estrangeiros nas zonas de colonizao. Os grupos mantinham-se to fiis s suas tradies de origem devido em boa parte incapacidade dos sucessivos governos de estabelecer uma poltica eficaz de aculturao. A indiferena dos governos contribuiu para adensar e isolar esses ncleos da populao nacional. Era a seguinte a distribuio dos imigrantes por zona de colonizao:
Estados
Rio Grande do Sul Santa Catarina
Ncleos estrangeiros
Alemes e italianos Alemes, italianos, poloneses, letes e russos Alemes, poloneses e japoneses Italianos e japoneses Alemes Alemes Japoneses
Paran So Paulo Esprito Santo Estado do Rio Par
Em extenso relatrio sobre a nacionalizao do ensino, datado de 1940, o Inep, que tinha na direo o educador Loureno Filho, percorre o trajeto histrico dos imigrantes e sua fixao em solo brasileiro. Constam do relatrio depoimentos de historiadores, escritores e pensadores polticos desde o sculo XIX, que j alertavam para o fato de estarem os estrangeiros, espe-
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cialmente os alemes, ocupando um espao deixado pelas autoridades brasileiras. A precariedade da instruo oficial nos estados do Sul, principalmente no Rio Grande do Sul, levava a que os colonos dessem preferncia ao ensino dos colgios particulares alemes. Na avaliao do Inep, tal fato poderia ser considerado como perfeitamente lgico e natural. A escola no um rgo abstrato, mas um centro de coordenao da prpria ao educativa da comunidade. Tendo-se cometido o erro de permitir o nucleamento de estrangeiros, sem maior vinculao ou disciplina aos centros nacionais de cultura, as instituies educativas que a deveriam surgir seriam as que ensinassem em lngua estrangeira.20 No foi do Estado Novo que veio a preocupao com a nacionalizao do ensino. O alerta foi do incio do sculo e teve seu registro em Slvio Romero, que j em 1906 alertava para o perigo de se criarem nacionalidades dentro do Brasil. Sua proposta consistia em uma estratgia de ao que aproveitasse de modo extensivo o proletariado nacional como elemento colonizador perto do estrangeiro para educar-se com ele no trabalho e, em troca, contribuir para o seu abrasileiramento. Alberto Torres, por sua vez, afirmava que nosso processo de povoamento se constitura num problema de formao nacional que no fora ainda iniciada e se tornava cada vez mais difcil pela ao das sucessivas correntes imigratrias. Manoel Bonfim, na mesma linha, alertava no final do sculo XIX e incio deste, sobre a urgncia de se reformular o ensino primrio, unificando-o e nacionalizando a escola primria. Afrnio Peixoto, em 1917, radicaliza a questo afirmando que vivemos um sculo a discutir o direito da Unio intervir nas provncias e nos estados, melindrosos de sua autonomia, e no temos brio nem melindres de soberania para impedir que pases estrangeiros, em nosso territrio, transformem em nacionais os nossos patrcios. E acrescenta: Nacionalidade Suicida.21 Essa avaliao no escapou tambm aos parlamentares que se referiam invaso estrangeira no Brasil. O consenso entre os mais diversos depoimentos vai para o diagnstico a respeito da urgncia de reformulao do ensino primrio, especialmente no que diz respeito oficializao das escolas primrias, criao de escolas nacionais, enfim, uma investida agressiva para sustar o desenvolvimento de ncleos de colonizao. Encontramos no citado relatrio do Inep o pronunciamento de Milton C. A. Cruz na Conferncia Interestadual de Ensino Primrio em novembro de 1921, onde com muita clareza localiza na deficincia do sistema de ensino a razo da proliferao dos ncleos isolados de colonizao. O esprito dessas crianas brasileiras, diz ele, formado em lngua, nos costumes, nas tradies dos pais, s poderia tender para a ptria de origem, constituindo um empecilho coeso nacional.
20 Ministrio da Educao e Sade, Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. Nacionalizao do ensino. Arquivo Loureno Filho, FGV/CPDOC. p. 8. 21 Ver Romero, 1906:17, 20, 44, 52, 65 e 66; Torres, 1914; e Peixoto, 1917:497.
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Mesmo na raa latina e assimilvel como a italiana, nota-se uma grande tendncia para conservar a lngua e costumes, quando formando regulares aglomeraes; nas colnias alemes, ento, a propenso conservadora ainda muito maior, agravada pela diferena de lngua e dos costumes. Em certas regies do pas, a necessidade da Escola Nacional bastante grande; abri-la conquistar milhares de cidados para a ptria. de Giralda Seyferth uma das boas chaves para compreender o problema que se impunha ao Brasil com a consolidao do ncleo de imigrantes alemes. A anlise antropolgica que fez nos municpios de Brusque e Guabiruba, Santa Catarina, uma regio povoada com imigrantes alemes a partir da segunda metade do sculo XIX, privilegia um ponto que me parece crucial quando o que est em jogo o estabelecimento de uma poltica de identidade. Com sua pesquisa, a antroploga Seyferth analisou a concepo de identidade tnica teuto-brasileira baseada em elementos prprios da ideologia germanista rotulados no conjunto pelo termo Deutschtum. Essa idia de germanidade, to importante na formao de identidade tnica em qualquer grupo teuto-brasileiro, foi divulgada em todas as colnias alems do sul do Brasil pela imprensa em lngua alem, desde 1852 at 1941, quando a atividade dessa imprensa foi proibida por lei federal. A autora salienta o fato de ter sido essa divulgao particularmente intensa no perodo de maior atividade da Alldeutsche Verband (Liga Pangermnica), de 1890 a 1918 e de propaganda nacional-socialista, durante a dcada de 1930. A representao que o grupo alemo tem de sua nacionalidade fundamental para a compreenso do que efetivamente aconteceu nas reas de colonizao alem, o que talvez justifique a particularidade da reao desse grupo ao projeto de nacionalizao. E para deixar claro o argumento, Giralda Seyferth retoma a questo do nacionalismo tal como posta para o grupo:
Existem duas formas, ou melhor, trs de se estabelecer a nacionalidade de uma pessoa: pela herana de sangue, fundamentada no jus sanguinis, que exclui critrios geogrficos; pelo local de nascimento de uma pessoa, baseado no jus solis; ou pela combinao dessas duas coisas. Esta ltima alternativa levou a uma dualidade de nacionalidades, principalmente entre grupos de imigrantes, estabelecidos fora de seu pas de origem, gerada pela confuso em torno dos conceitos de ptria, cidadania e nacionalidade. Por exemplo, na ideologia pangermanista divulgada no sul do Brasil, qualquer pessoa descendente de alemes teria direito nacionalidade alem (expressada pelo termo Volkstum), enquanto que a cidadania estava restrita aos nascidos na Alemanha.22
22
Seyferth, 1981:8-9.
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A conseqncia bsica dessa concepo e prtica de nacionalismo a distino entre os conceitos de cidadania e nacionalidade dentro do esprito alemo. Cidadania tem a ver com vinculao ao Estado; nacionalidade tem a ver com direito de sangue, e no com o fato contingente de se ter ou no nascido na Alemanha. Por essa razo, diz Seyferth, na concepo pangermnica, todos os alemes e descendentes de alemes, em todo o mundo, poderiam formar uma unidade nacional sem se constiturem, necessariamente, em traidores dos Estados dos quais so cidados.23 O que parecia natural ao grupo germnico era de todo ameaador s autoridades brasileiras. Como cidados do Estado eram brasileiros; como membros de uma nao, eram alemes. Cumpriam todas as obrigaes da cidadania (deveres cvicos, tributrios e polticos) a que todos os cidados esto sujeitos. Mas, de nacionalidade alem. Essa a marca com que o grupo aparece; feies singulares de comportamento tomadas de uma ideologia especfica que introduzida na comunidade atravs de instituies consideradas alems pela populao: a imprensa teutobrasileira, a escola alem, a sociedade de caa e tiro, a igreja luterana etc. Junto com elas, a Escola Evanglica Alem, as igrejas luterana e catlica, as sociedades recreativas e mais o uso cotidiano da lngua alem e a funo atribuda famlia como instrumento bsico do germanismo. So essas as instituies que produziram a ideologia do grupo tnico teuto-brasileiro. Nesse sentido, o Deutschtum a Volkstum alem, o germanismo ou germanidade, a essncia da Alemanha, o mundo alemo. Engloba lngua, cultura, Geist (esprito) alemo, lealdade Alemanha, enfim, tudo o que est relacionado Alemanha como nao e no como Estado. Representa uma solidariedade cultural e racial. Nacionalidade e cidadania no se misturam; a primeira herdada, a segunda, adquirida. A fidelidade e a participao na construo do Estado brasileiro eram garantidas pelo empenho no trabalho, pelo cumprimento de deveres e pela obedincia s leis brasileiras. Isso levou a que os teuto-brasileiros no propsito de se defenderem de polticas agressivas contra a manuteno de sua identidade alem acusassem os luso-brasileiros de um patriotismo de palavras, ao contrrio do deles, definido como patriotismo de ao. Consideravam-se patriotas e, em muitos casos, at mais comprometidos do que os luso-brasileiros. O conceito de bom cidado parece estar vinculado a toda uma estereotipia acerca do trabalho alemo, salienta Seyferth. A definio de cidado , assim, essencialmente informada pela dimenso econmica, prtica. Se os teuto-brasileiros trabalham e produzem para o bem-estar econmico do Estado brasileiro, ento por que no podem permanecer alemes? Lealdade poltica e prosperidade econmica so consideradas condies essenciais para identificar o bom cidado.
23
Seyferth, 1981:43.
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Tambm entre os brasileiros havia quem defendesse a dedicao e o comprometimento dos alemes para com o Brasil. O secretrio de Educao e Sade Pblica do Rio Grande do Sul, J. P . Coelho de Souza, em exposio de motivos Comisso Nacional de Ensino Primrio, em 1939, ainda que se referisse aos imigrantes germnicos como problema gravssimo, afirmava ser uma injustia negar o amor da gente de origem germnica terra brasileira. Poucos anos depois de sua entrada no pas, j os colonos alemes ofereciam contingentes tropa brasileira, quer nas guerras externas, quer nas guerras intestinas, mantendo, sem soluo de continuidade, essa colaborao: na guerra da Cisplatina, na guerra contra Rosas, na guerra do Paraguai, na revoluo Farroupilha, na revoluo Federalista, na revoluo nacional de 30 etc..24 O termo Heimat traduz fielmente o que significam as dimenses de nacionalidade e cidadania alems. Para um alemo, possvel construir uma Heimat para si no estrangeiro. Esse termo se aplica ao local onde o indivduo tem seu lar. A Heimat de um teuto-brasileiro nascido em Blumenau, por exemplo, esta cidade e ser uma Heimat alem se for mantida viva a cultura especificamente germnica pela utilizao da lngua alem e at pela evocao da paisagem brasileira atravs de um Lied. A lngua passou a se tornar, assim, a principal caracterstica do nacionalismo alemo fora da Alemanha, mais at do que no interior de suas fronteiras, por ser o meio mais concreto de identificao tnica. O contexto da guerra, a expanso do nazismo e a conjuntura discricionria que caracterizou a poltica no Estado Novo, tudo isso fortaleceu no interior da burocracia estatal a convico de que medidas enrgicas poderiam e deveriam ser tomadas. No foi difcil, com a justificativa de impedir a infiltrao nazista no Brasil, transformar a questo da nacionalizao do ensino em questo de segurana nacional. Sendo uma questo de segurana nacional, caberia ao Exrcito um papel estratgico no contexto da poltica nacionalizadora, uma poltica que envolvia definies a respeito da imigrao de estrangeiros para o Brasil. do major Euclides Sarmento a correspondncia datada de 1939 ao ministro da Educao destacando os quatro mais importantes decretos promulgados em 1938 a respeito dos estrangeiros no Brasil. O Decretolei n 383, de 18 de abril, que vedava aos estrangeiros o exerccio de atividades polticas no Brasil; o Decreto-lei n 406, de 4 de maio do mesmo ano, regulamentando o ingresso e a permanncia de estrangeiros, determinando providncias para a assimilao dos mesmos e criando o Conselho de Imigrao e Colonizao como rgo executivo das suas disposies; o Decreto n 868, de 18 de novembro de 1938, criando a Comisso Nacional de Ensino Primrio, estabelecendo entre as suas atribuies a de nacionalizao do ensino nos n24 Exposio do secretrio da Educao e Sade Pblica do estado do Rio Grande do Sul, J. P . Coelho de Souza, Comisso Nacional de Ensino Primrio. Rio Grande do Sul, 29 de abril de 1939. Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC.
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cleos estrangeiros e finalmente, o de n 948, de 13 de dezembro de 1938 que, sob a considerao de serem complexas as medidas capazes de promover a assimilao dos colonos de origem estrangeira e a completa nacionalizao dos filhos de estrangeiros, determinava que as medidas com esse fim fossem dirigidas e centralizadas pelo Conselho de Imigrao e Colonizao. A estratgia de ao do governo pressupunha duas frentes: uma, que previa a proibio de concentrao de estrangeiros de uma s nacionalidade em quantidade superior a 25%, assegurada sempre a proporo de 30% aos brasileiros natos o que implicava a proibio de concesso, transferncia ou arrendamento de lotes a estrangeiros cuja quota parte no ncleo j estivesse completa, tarefa que caberia ao CIC; e a outra, que pressupunha a interveno do ministrio Capanema nas tarefas de natureza educativa. Inclusive, nesse setor, o major Sarmento salienta a atuao destacada do Exrcito que vem fundando escolas, nacionalizando os descendentes de estrangeiros que entram em suas fileiras, exigindo qualidade de reservista para os empregados pblicos, fixando e deslocando tropas para fazer conhecida e respeitada a nossa bandeira.25 O teor repressivo do cumprimento das medidas decididas no interior da burocracia estatal pode ser confirmado no depoimento de Cordeiro de Farias em depoimento concedido ao CPDOC: Todos os documentos que tenho hoje (...) foram apanhados pela polcia, a quem cabiam as aes mais violentas de priso e apreenso de documentos. Eram aes complementares poltica de nacionalizao e de mudana de mentalidade realizada pela Secretaria de Educao.26 Sabemos da violncia no s por depoimentos oficiais. Tambm os grupos estrangeiros deixaram registrados seus protestos realando o carter arbitrrio como a priso de alemes s pelo fato de serem alemes, o que os identificava automtica e equivocadamente com o nazismo. E tudo isso s poderia ter sido feito como o foi pelo manto protetor de um regime autoritrio e centralizador: Pela primeira vez, na histria do pas, o poder pblico vem tomando a peito o problema da nacionalizao dos imigrantes e seus descendentes. Antes de 1937 isso no teria sido possvel nalguns estados porque as instituies vigentes erigiam em foras eleitorais os ncleos de origem estrangeira, dando-lhes influncia bastante para contrariar os intentos do governo central.27 E, de fato, os mtodos violentos no foram poupados. So inmeras as queixas arquivadas nos arquivos Capanema. Interceptao de correspondncia particular, de jornais, revistas, programas de rdio e ainda perseguio e molestao s pessoas que tinham por hbito o uso da
25 Nacionalizao do Ensino. Do Major Euclides Sarmento ao Ministro Capanema. Arquivo Gustavo Capanema, 15 de maio de 1939. FGV/CPDOC, Bb1. 26 Ver Camargo & Ges, 1981:274. 27 Relatrio da Comisso de Nacionalizao ao ministro da Educao, em 5 de outubro de 1940. Arquivo Loureno Filho/Inep. FGV/CPDOC, VI.
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lngua alem. Uma das cartas encontradas no arquivo Capanema trata dos reflexos dessa poltica sobre a vida econmica da comunidade pelo fato de muitos alemes desejarem se desfazer de suas propriedades para retornar ptria de origem. Do lado dos colonos alemes, as queixas se acumulavam diante da poltica repressiva ao funcionamento das escolas particulares. Argumentavam que foram obrigados a vencer o descaso histrico do governo com relao ao atendimento populao, e em resposta ao abandono tomaram a liderana no processo de construo social dos bens elementares socializao. Reivindicavam agora o reconhecimento de sua existncia como grupo cultural autnomo e reclamavam at mesmo a participao do governo na preservao do patrimnio j conquistado. Na tica do grupo, o governo faria justia se auxiliasse e apoiasse o empreendimento j construdo, mantendo igualdade de apoio, equiparao aos luso-brasileiros. Para os germnicos, os luso-brasileiros detinham um poder exacerbado e achavam injusto que, pelo acaso de terem descoberto o pas e vivido ali sozinhos durante 500 anos, em companhia de negros e ndios, hajam conquistado o direito de impingir a sua norma de existncia a todos os habitantes do Brasil.28 Por que no considerar em p de igualdade e de direitos a formao de uma vida teuto-brasileira, talo-brasileira, luso-brasileira? Cada grupo se nacionalizaria com uma marca especfica de etnia e isso em nada transtornaria a formao de uma sociedade, desde que os deveres fossem rigorosamente cumpridos frente ao estabelecido em lei na sociedade brasileira. Na verdade, o que se sentem enfrentando uma conquista que os luso-brasileiros tiveram na Constituio de 1934, que oficializou a brasilidade concebida no sentido lusitano. Sempre que os alemes recorriam a comparaes reproduziam a crena na inferioridade dos luso-brasileiros frente aos germnicos. E tentavam justificar os casamentos intragrupos como decorrncia inevitvel da distino entre eles: Como os filhos de colonos alemes cedo descobriram a relutncia da mulher brasileira em se dispor ao trabalho fsico, foram forados a procurar esposas to dispostas ao trabalho quanto eles. Da a maior parte dos casamentos se fazerem quase que exclusivamente entre alemes ou pessoas de origem alem ou, mais raramente, com colonos poloneses e italianos, os quais tambm no tinham relutncia ao trabalho. Um pouco mais adiante porm, na mesma citao, encontramos outra razo, quem sabe mais definitiva: se um grupo separado de sua ptria e, ao mesmo tempo, seu sangue diludo por casamentos mistos, os traos tpicos e as habilidades do grupo so destrudas.29
28 Fritz Sudhaus. Os trabalhos do ensino teuto-brasileiro e a questo de sua existncia. Arquivo Capanema, Gb1, FGV/CPDOC, s.d. p. 3. 29 Os alemes no Sul do Brasil: ponto de vista alemo. Arquivo Loureno Filho/Inep, julho de 1939, FGV/CPDOC; VI. p. 7/8.
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Em 1938, o Estado-Maior do Exrcito alertava sobre a necessidade de ampliao das medidas de nacionalizao do ensino, at ento restritas s escolas da Zona Rural. Era uma deciso que implicava extenso de recursos, uma vez que o fechamento de escolas particulares deveria ser compensado com a abertura de escolas oficiais. Em 1940, o Inep faz um relatrio apresentando os resultados da implementao dessas medidas conforme as cifras seguintes:
Estados
Rio Grande do Sul Santa Catarina Paran So Paulo Esprito Santo Total
Escolas fechadas
103 298 78 284 11 774
Escolas abertas
238 472 70 51 45 876
O plano nacionalizador, como j se pode perceber, seria resultado de uma ao conjunta que envolvesse vrios ministrios. Cedo, porm, se percebeu que sem a aliana com a Igreja catlica muitos dos esforos institucionais resultariam vos. A preocupao e a disposio da Igreja em difundir e ampliar seu espao de atuao levou-a a uma associao com grupos alemes, principalmente, facilitando-lhes seu projeto de manuteno cultural ao mesmo tempo que penetrava nessa comunidade com a difuso da doutrina religiosa. Os dados disponveis indicam que a colnia alem mantinha cerca de 2 mil escolas nas zonas de colonizao as escolas da rede das igrejas e as escolas independentes. Essas primeiras estavam divididas entre a Igreja catlica, a Igreja evanglica alem (Snodo Riograndense), a Igreja evanglica luterana Missouri e a Igreja adventista. Uma indicao importante segue-se da. Segundo fonte oficial dos arquivos Capanema, as igrejas adventista e Missouri mantinham praticamente o ensino em portugus. O contrrio se dava na rede escolar catlica e evanglica: a lngua escolar oficial era o alemo. Algumas ensinavam o portugus, mas como disciplina de interesse acessrio. Alm disso, mantinham suas escolas de formao de professores (em So Leopoldo e Novo Hamburgo), centenas de escolas primrias e grande nmero de estabelecimentos de ensino secundrio. A igreja era a ltima par-
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ceira com a qual o governo poderia se desentender. O governo estava nessa poca em posio especialmente desfavorvel pelo escasso nmero de escolas oficiais. Quanto s escolas privadas, boa parte era confessional, e nelas a presena da Igreja catlica no era nada desprezvel. Portanto, alm de contar com nmero significativo de estabelecimentos escolares, a Igreja catlica contribua com a manuteno da tradio alem e mesmo estrangeira, j que nem o ensino do portugus era obrigatrio nas suas escolas. O conflito entre Estado e Igreja estaria definitivamente aberto caso no se firmasse um pacto entre ambos. Diante do mesmo problema, a convivncia com grupos estrangeiros no Brasil, duas estratgias opostas se cruzavam. O Estado no abria mo do projeto de nacionalizao que implicava a uniformizao cultural, mesmo que para isso tivesse que utilizar mtodos violentos e coercitivos; a Igreja, por sua parte, no contestaria ao contrrio, at alimentaria a preservao da cultura estrangeira, se por esse caminho visse portas se abrirem multiplicao dos seus fiis. Enquanto o poder pblico, com o intuito de nacionalizar, procura disseminar a lngua nacional, a Igreja prefere conservar a lngua familiar dos ncleos estrangeiros para facilitar sua tarefa. A ao do Estado, muitas vezes, coatora, opondo-se aos desejos ou sentimentos dos ncleos desnacionalizados; a Igreja, para servir seus prprios fins, tudo faz para captar-lhes a simpatia. Nasce da o choque de interesses antagnicos, suscitando conflito praticamente insolvel.30 Padres, pastores estrangeiros e bispos brasileiros reagiram de incio s medidas de nacionalizao. At 1940, o governo no havia conseguido impor a obrigatoriedade das prdicas e sermes em lngua nacional pela forte reao por parte do clero a esta medida. O governo temia complicar ainda mais o problema acirrando uma questo religiosa pelo conflito aberto com a Igreja. Chegou-se at a mencionar a necessidade de nacionalizar o clero, mas, de imediato, percebeu-se o fracasso inevitvel de tal projeto, devido ao insuficiente nmero de padres brasileiros para atender aos fiis. E, entre o interesse da religio e o do Estado, os sacerdotes de qualquer denominao pendem por aquele.31 Ao nacionalismo extremado do projeto do governo brasileiro contrapunha-se o internacionalismo religioso. A barreira e a fronteira religio no se definem por territrio, mas por princpios ideolgicos e religiosos. O que abria portas ao expansionismo catlico parecia ao governo um obstculo perigoso ao seu projeto nacionalista. Uma poltica ofensiva e agressiva do Estado contra a Igreja teria como conseqncia a reao da populao em defesa de seu sentimento religioso e da liberdade de preservao da prtica religiosa to familiar. A habilidade consistia exatamente em preservar o projeto nacionalista no ferindo o iderio expansionista da Igreja catlica. Mas
30 M. J. N. Polcia Civil do Distrito Federal, outubro de 1940. Arquivo Loureno Filho, FGV/ CPDOC, VI, p. 12. 31 Id. ibid.
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tambm do lado da Igreja havia muito interesse em manter uma relao pacfica com o Estado, uma vez que ela pretendia influir em outras reformas que estavam em curso no perodo. Os interesses recprocos nesse caso estimulavam o controle das paixes mais imediatas... Ambos lucrariam com a prudncia e a negociao. E o Estado aprendeu muito rapidamente que se no fosse feita a interveno com a parceria da Igreja dificilmente se obteria sucesso numa ofensiva direta contra ela.
Re-formando a juventude
Suponho no estar psicologizando em excesso ao dizer que o ensino mdio a adolescncia da educao. E no somente pelo fato de ter sua clientela na coorte de adolescentes, mas simbolicamente por ser esta a fase mais vulnervel, mais sensvel s transformaes sociais, s novas demandas sociais, s novas expectativas de determinada poca. H um consenso razoavelmente extenso a respeito das dificuldades em todo o mundo educado de se estabelecer uma boa poltica para o ensino mdio. Que se deve esperar dele? Formao para o mercado? Preparao para o ensino superior? Como lidar com a rapidez de seu envelhecimento para a sociedade e para os prprios estudantes? Pela perspiccia sociolgica com que lidava com as questes educacionais, Fernando de Azevedo j se referia permanente inquietao de que sofre o ensino secundrio ao fato de ser esse grau de ensino o mais suscetvel s transformaes sociais, econmicas e polticas dos ltimos tempos. Essa inquietao permanente que, em quase todos os pases, se vem traduzindo em constantes reformas tem, para Azevedo, trs causas principais: a) a adaptao e articulao com os demais graus de ensino; b) a organizao especfica do curso secundrio, isto , deve ser uno ou mltiplo; e c) as divergncias, ainda no solucionadas, entre o humanismo clssico e o moderno e o lugar que se lhe deve reservar no currculo secundrio. E com estes apontamentos, entramos na ltima seo deste texto.32 Dos trs decretos que motivaram estas notas, o que batizou a Lei Orgnica do Ensino Secundrio (Decreto-lei n 4.245 de 9 de abril de 1942) aquele que tambm, como os dois outros, traduz fielmente o esprito que presidia a montagem e consolidao do Estado Novo, mas que, ao contrrio dos outros dois, mantm-se como desafio permanente aos governos e prpria sociedade. O teor essencialmente poltico que impregnou tanto o projeto da Organizao Nacional da Juventude quanto o programa da Nacionalizao do Ensino, a ponto de hoje os considerarmos extemporneos, respingou na re32 Lucia Magalhes. Sntese da evoluo e da situao atual do ensino secundrio no Brasil, palestra realizada na ABI para os candidatos ao Concurso a Tcnicos de Educao. Arquivo Gustavo Capanema, 1939, FGV/CPDOC.
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forma do ensino secundrio, e no sem razovel justificativa. O ensino primrio o momento de formao do carter; o ensino secundrio decisivo na formao de mentalidade. O homem novo para o Estado Novo teria seu embrio vertebrado na adolescncia, veria o mundo e avaliaria sua posio na sociedade de acordo com o convvio de juventude que tem no ensino secundrio sua inequvoca expresso. As exposies de motivos que o ministro da Educao apresentou ao presidente da Repblica, e que embasaram o projeto de Lei Orgnica do Ensino Secundrio ilustram didaticamente a sintonia em que deveriam trabalhar o Estado e a poltica educacional:
A comisso ter em mira que, sendo a formao da personalidade integral dos adolescentes a primeira finalidade da educao secundria, a esse harmnico objetivo devero atender, de maneira oportuna e adequada, todos os programas.33
Constavam da comisso especial para a organizao dos programas do curso ginasial nomenclatura que se refere s quatro primeiras sries do 2 grau, de acordo com a Lei Orgnica de 1942 o diretor-geral do Departamento Nacional de Educao e os diretores da Diviso de Ensino Secundrio e da Diviso de Educao Fsica, os professores cel. Pedro Mariani Serra, Sousa da Silveira, Ernesto de Faria, Maria Junqueira Schmidt, Osvaldo Serpa, Euclides Roxo, Costa Ribeiro, Joo Pecegueiro, Melo Leito, Jnatas Serrano, Delgado de Carvalho, Nereu Sampaio, Rocha Lima, Heitor Villa-Lobos e Germaine Marsaud. Consta ainda da exposio enviada ao presidente da Repblica a advertncia de que cada programa de disciplina ser, tanto quanto possvel, marcado pelo sentido patritico e pela preocupao moral. A distribuio das disciplinas pelos diversos anos de curso d bem a mostra da diretriz que deveria ser observada. Prioridade para ensino de lnguas, histria, geografia, humanidades, enfim. Veculo mais adequado ao cumprimento do que seria prioridade na formao dos indivduos em uma sociedade chamada a espelhar o Estado. Preocupados, como j ficou claro antes, com a desagregao individualista e pragmtica da prtica liberal, os formuladores de poltica no Estado Novo tinham na socializao de valores o espao eleito para fomentar o holismo desejado. Educao fsica, musical, pr-militar e familial constituam o conjunto das prticas educativas regulares no curso ginasial e tambm no curso clssico e cientfico que, no segundo ciclo, sucederiam, com a durao de trs anos, aos quatro iniciais do ginsio. A demonstrao de que o Estado estava integrado em matria de formao da juventude se comprova no art. 55 da Lei Orgnica: As escolas secundrias vincular-se-o Juventude
33
Gustavo Capanema. Arquivo Capanema GV 36.03.24/1A, FGV/CPDOC.
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Brasileira, da qual faro parte os seus alunos menores de 18 anos. Os pargrafos desse art. 55 precisam mais o vnculo: as atividades cvicas da Juventude Brasileira, que tero carter obrigatrio, executar-se-o dentro do perodo semanal dos trabalhos escolares e as faltas s comemoraes especiais da Juventude Brasileira sero equiparadas s faltas s aulas das prticas educativas. Os pontos essenciais do projeto da nova lei de ensino secundrio reforam o ensino das lnguas (portugus nos sete anos de curso; latim em quatro anos e mais trs para os que fizerem o curso clssico; grego no curso clssico; francs e ingls obrigatoriamente; e aos alunos do curso cientfico, o espanhol. Reforam ainda o estudo das cincias, da educao moral e cvica, a educao feminina. Tais pontos esto em conformidade com o esprito geral que orientou a reforma: o ensino secundrio tem duas finalidades essenciais: dar uma ampla e segura cultura geral aos adolescentes e orient-los e torn-los aptos realizao de cursos profissionais de diferentes categorias e modalidades. Esse sistema, diz o ministro Capanema, atende necessidade de dar aos jovens estudantes aptides necessrias e suficientes ao ingresso em cursos profissionais de nveis diversos, que assim se tornam acessveis vocao, capacidade intelectual e s possibilidades econmicas de cada um. As trs categorias diferentes de cursos profissionais podero dar acesso os ciclos do ensino secundrio: do primeiro ciclo se poder ir aos cursos tcnicos; do segundo ciclo, aos cursos superiores; e do terceiro ciclo, aos cursos universitrios.34 A retomada dos fundamentos da reforma do ensino secundrio e sua comparao com as discusses contemporneas a respeito da modernizao de nosso sistema educacional so, a meu ver, exerccios mentais que nos revelam a dinmica da relao entre educao e sociedade. Politizao da educao, holismo pedaggico ou educao integral so termos que traduzem o ethos estado-novista. A concepo de democracia que os atores polticos e idelogos do Estado Novo defendiam se articulava precisamente na crtica ao individualismo desagregador, conflitivo, efmero e excessivamente pragmtico. Democracia se refere totalidade, comunho de uma idia, integrao de cidados em um Estado benfeitor e condutor de mentalidades. Pertencer ao conjunto identificar-se como cidado de um espao poltico circunscrito. Espao poltico dos iguais, dos cidados daquele conjunto, identificados e identificveis, representados e representveis. A intolerncia com o estranho, o estrangeiro, os diferentes se baseia nessa concepo totalitria de incluso no mundo dos iguais. As etnias estrangeiras so como notas dissonantes de um conjunto harmnico, sintonizado, consensualmente forjado. Se tal concepo no natural, e no , cabe s lideranas polticas, pedaggicas e religiosas a funo de forj-la, de constru-la em toda sua extenso. Da a estratgica fun34 Gustavo Capanema. Algumas informaes confidenciais sobre a Reforma do Ensino Secundrio. Arquivo Capanema, GC 36.03.24-A, FGV/CPDOC.
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o dos idelogos do Estado, dos pedagogos do Estado e das alianas profcuas com o Estado como aquela que a Igreja catlica efetivamente celebrou. O centro de toda essa arquitetura a poltica; o sucesso de sua implementao depende da capacidade que os atores e as instituies tiverem de criar nos indivduos o sentido de habitus, na forma como o entendeu Norbert Elias: saber social incorporado. Poltica e cultura imbricam-se definitivamente em um programa de socializao para uma democracia totalitria, como j tratou Ricardo Benzaquen de Araujo.35 Este final de sculo, a dcada de 90, nos trouxe outra urgncia. Sai de cena a poltica, entra agressivamente a economia no mais como ator submerso na ltima instncia, mas como protagonista de uma cena que envolve a todos sem que se tenha qualquer controle sobre os resultados. Numa sociedade onde a internacionalizao dos procedimentos, a interao social pelos diversos mercados e a ligao virtual dos indivduos com parceiros de outras plagas e identidades inteiramente desconsideradas so os elementos convidados como provocadores das necessidades de reformas educativas, a educao volta a ser protagonista de um roteiro no mais de idealizao de um tipo de homem novo, poltico, mas sim de concretizao do homo economicus em sua feio de final de milnio: plstico, habilidoso, intercambivel, polivalente. Combinar permanncia e continuidade educativa progressivas com ideais to decisivamente utilitrios parece ser o grande desafio dos reformadores de nossa conjuntura de sociedade democrtica, plural e competitiva.
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CAPTULO 9
Propaganda poltica e controle dos meios de comunicao

Maria Helena Capelato *
O varguismo no se define como fenmeno fascista, mas preciso levar em conta a importncia da inspirao das experincias alem e italiana nesse regime, especialmente no que se refere propaganda poltica. No Brasil, a organizao e o funcionamento dos rgos produtores da propaganda poltica e controladores dos meios de comunicao revelam a inspirao europia. Por esse motivo, cabe fazer referncia ao significado e organizao da propaganda nazi-fascista. Os nazistas acreditavam nos modernos mtodos de comunicao de massa e, segundo Hannah Arendt (1978), muito aprenderam com a propaganda comercial norte-americana. Mas a propaganda poltica tinha caractersticas particulares: uso de insinuaes indiretas, veladas e ameaadoras; simplificao das idias para atingir as massas incultas; apelo emocional; repeties; promessas de benefcios materiais ao povo (emprego, aumento de salrios, barateamento dos gneros de primeira necessidade); promessas de unificao e fortalecimento nacional. A propaganda nazi-fascista exigia uma unidade de todas as atividades e ideologias. A moral e a educao estavam subordinadas a ela. Sua linguagem simples, imagtica e agressiva visava a provocar paixes para atingir diretamente as massas. Segundo os preceitos de Hitler expressos em Mein Kampf: a arte da propaganda consiste em ser capaz de despertar a imaginao pblica fazendo apelo aos sentimentos, encontrando frmulas psicologicamente apropriadas que chamam a ateno das massas e tocam os coraes.1 Goebbels tambm exps o que se deveria esperar da propaganda: (...) boa a propaganda que leva ao sucesso (...). Esta no deve ser correta, doce, pru* Professora do Departamento de Histria da USP . 1 Apud Guyot & Restellini, 1983:16.
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dente ou honorvel (...) porque o que importa no que uma propaganda impressione bem, mas que ela d os resultados esperados.2 Tomando como ponto de partida os fenmenos modernos de propaganda, Pierre Ansart (1983) afirma que a imposio sistemtica de ideologias nos permite compreender melhor como a sensibilidade poltica no um estado de fato, mas o resultado de mltiplas mensagens, apelos, interpelaes e dramatizaes que mantm ou modificam diariamente os sentimentos coletivos. As pesquisas sobre a influncia e a persuaso mostram como as confianas e as desconfianas, as admiraes e os dios so permanentemente objetos de um trabalho multiforme de renovao e inculcao.3 O totalitarismo, segundo o autor, produz estruturas scio-afetivas que se caracterizam por uma dimenso emocional intensa. Em regimes dessa natureza, a propaganda poltica atua no sentido de aquecer as sensibilidades e tende a provocar paixes. Os sentimentos, fenmenos de longa durao, so manipulados de forma intensa pelas tcnicas de propaganda com o objetivo de produzir forte emoo. Mas os mveis das paixes variam conforme o momento histrico (honra, riqueza, igualdade, liberdade, ptria, nao etc.), e, no caso das experincias totalitrias, alguns mveis so comuns (por exemplo, o amor ao chefe, ptria/nao), e outros, especficos (como o anti-semitismo). A intensificao das emoes ocorre atravs dos meios de comunicao, responsveis pelo aquecimento das sensibilidades. Mas os sinais emotivos so captados e intensificados tambm atravs de outros instrumentos: literatura, teatro, pintura, arquitetura, ritos, festas, comemoraes, manifestaes cvicas e esportivas. Todos esses elementos podem entrar em mltiplas combinaes e provocar resultados diversos. No varguismo, no apenas as tcnicas de manipulao destinadas a provocar mudanas de sensibilidade e exaltao dos sentimentos, mas tambm as formas de organizao e planejamento dos rgos encarregados da propaganda poltica revelam identidade com a proposta nazista. No entanto, elas apresentam caractersticas particulares e produziram resultados distintos do modelo europeu: o estudo dessa experincia brasileira permitir apontar os traos comuns e os especficos.
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Apud Guyot & Restellini, 1983:16. Pierre Ansart assinala que a compreenso da dimenso afetiva, das paixes coletivas que acompanham as prticas polticas representa um desafio para o pesquisador. A cincia positiva recusou a possibilidade de conhecimento dessa dimenso da vida social. A psicologia de massas procurou enfrentar o problema de maneira insatisfatria: os resultados dessas investigaes se caracterizam por uma simplificao das determinaes histricas e extrema reduo das mltiplas figuras da afetividade coletiva. O autor procura compreender a produo de sentimentos polticos em outras bases: analisa a atuao dos atores ou agentes produtores, o papel dos meios de persuaso e a conseqncia das mensagens. Leva em conta no s a universalidade do fenmeno da sensibilidade poltica, mas tambm a pluralidade e diversidade das configuraes scio-afetivas particulares.
MARIA HELENA CAPELATO
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A anlise da natureza, dos objetivos e da eficcia da propaganda, no caso em estudo, implica uma referncia ao modelo de planejamento, organizao, contedo e prtica da experincia pioneira. Para melhor submeter a populao, preparar as massas para as grandes tarefas nacionais e favorecer uma revoluo espiritual e cultural, o governo Hitler criou, em 13 de maro de 1933, o novo Ministrio da Informao Popular e da Propaganda, cuja organizao foi confiada a Joseph Goebbels. A partir de ento, divulgou-se, por toda parte, as atuaes do partido; o pas foi inundado por panfletos, cartazes vermelhos ornados de cruz gamada, jornais distribudos nas ruas, caixas de correios ou lanados por avies. Alto-falantes foram usados para repetir as palavras de ordem ou para fazer ouvir as palavras do lder gravadas em discos. Em meetings organizados por todo o pas, oradores formados pelo partido popularizaram temas e slogans de fcil assimilao. As guias, as bandeiras, a cruz gamada de fundo vermelho e branco, os cantos e hinos, os uniformes marrons, as paradas das SAs desfilando em colunas em ordem impecvel ao som de fanfarras e luz de tochas, os Seig Heil ou Heil Hitler repetidos em coro pela multido no s asseguravam a coeso das massas, impressionando os indecisos e aterrorizando os adversrios, mas tambm suscitavam xtase e devotamento. O povo, segundo Goebbels, deveria comear a pensar em unidade, a reagir em unidade e se colocar disposio do governo com toda a simpatia.4
O controle do Estado sobre os meios de comunicao

A propaganda poltica estratgica para o exerccio do poder em qualquer regime, mas naqueles de tendncia totalitria ela adquire fora muito maior porque o Estado, graas ao monoplio dos meios de comunicao, exerce censura rigorosa sobre o conjunto das informaes e as manipula. O poder poltico, nesses casos, conjuga o monoplio da fora fsica e da fora simblica. Tenta suprimir, dos imaginrios sociais, toda representao do passado, presente e futuro coletivos que seja distinta daquela que atesta a sua legitimidade e cauciona seu controle sobre o conjunto da vida coletiva. Os organizadores da propaganda varguista, atentos observadores da poltica de propaganda nazi-fascista, procuraram adotar os mtodos de controle dos meios de comunicao e persuaso usados na Alemanha e na Itlia, adaptando-os realidade brasileira. Nem todos os idelogos ou adeptos do Estado Novo declaravam-se simpatizantes do nazi-fascismo, mas alguns explicitaram sua admirao por esses regimes, como foi o caso de Filinto Muller, chefe da polcia poltica, encarregado da represso aos opositores, e de Lourival Fontes, diretor do DIP , que
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Apud Guyot & Restellini, 1983:22.
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controlava os meios de comunicao e cultura, sendo tambm responsvel pela produo e divulgao da propaganda estado-novista. A importncia dos meios de comunicao para a propaganda poltica j fora salientada por Assis Chateaubriand, que em 1935 criticou Vargas pela incapacidade de utiliz-los de forma eficiente. Mencionando o exemplo da Alemanha nazista, Chateaubriand comentou que nesse pas a tcnica de propaganda obtm resultados at a hipnose coletiva (...). O nmero de herticos se torna cada vez mais reduzido porque o esforo de sugesto coletiva desempenhado pelas trs armas poderosas de combate da tcnica material de propaganda: o jornalismo, o rdio e o cinema (...).5 Ainda que as recomendaes do jornalista no tivessem sido totalmente levadas em conta porque os representantes do Estado Novo tinham cautela quanto identificao desse regime com o nazi-fascismo, no se pode negar o sucesso do governo no controle dos meios de comunicao. Entre o exagero dos regimes totalitrios e a criminosa negligncia dos liberais, Francisco Campos acreditava na opo pelo equilbrio, conceituando a imprensa na Constituio como agncia pblica ou poder pblico.6 Francisco Campos referiu-se transformao da tranqila opinio pblica do sculo passado em um estado de delrio ou de alucinao coletiva mediante os instrumentos de propagao, de intensificao e de contgio das emoes, tornados possveis precisamente graas ao progresso que nos deu a imprensa de grande tiragem, a radiodifuso, o cinema, os recentes processos de comunicao que conferem ao homem um dom de ubiqidade e, dentro em pouco, a televiso, tornando possvel a nossa presena simultnea em diferentes pontos do espao. No necessrio o contato fsico para que haja multido. Durante toda a fase da campanha ou da propaganda poltica, toda a nao mobilizada em estado multitudinrio. Nessa atmosfera emotiva seria ridculo admitir que os pronunciamentos de opinio possam ter outro carter que no seja o ditado por preferncias ou tendncias de ordem absolutamente irracional.7 Embora o regime no tivesse seguido risca esse modelo de persuaso das massas, os encarregados da propaganda procuraram aperfeioar-se na arte de empolgao e envolvimento das multides atravs das mensagens polticas. Nesse tipo de discurso, o significado das palavras importa pouco, pois, como declarou Goebbels, no falamos para dizer alguma coisa, mas para obter um determinado efeito. No Estado Novo, o efeito visado era a conquista do apoio necessrio legitimao do novo poder, oriundo de um golpe.
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Dirio de S. Paulo, 30-4-1935. Ver Goulart, 1990:59. 7 Campos, 1940:25.
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O jornal getulista A Noite (3-1-1945) comentou que Vargas no se perdia no jogo de palavras. O discurso do chefe era elaborado a partir de tcnicas de linguagem: ele usava slogans, palavras-chave, frases de efeito e repeties ao se dirigir s massas. Os meios de comunicao reforavam a figura do lder com frases como: a generosa e humanitria poltica social do presidente Vargas; reiteradas e expressivas provas de carinho ao presidente Vargas; a popularidade do presidente Vargas; homenagem de respeito e testemunho de gratido ao presidente Vargas. Esse tipo de linguagem, como bem mostra Armand Robin, presta-se eliminao das oposies porque, ao se apresentar como a fala do todo, no admite contestao, e seu poder de convencimento muito eficaz.8 O uso dos meios de comunicao tinha como objetivo legitimar o Estado Novo e conquistar o apoio dos trabalhadores poltica varguista. Essa meta se esclarece na justificativa do ministro do Trabalho, Alexandre Marcondes Filho, referente ao rdio. importante notar que sua fala data de 1942, ou seja, anos depois do golpe de 1937. A comunicao com os trabalhadores atravs do rdio, segundo o ministro, adivinha da necessidade de divulgar o novo direito social ainda desconhecido pelo prprio trabalhador beneficirio. Esse desconhecimento explicava-se, em parte, pela natureza do processo histrico que presidira a elaborao da legislao social: por no ter sido conquistada ao longo de uma epopia de lutas e sim outorgada pela sabedoria do Estado, essa legislao exigia divulgao e esclarecimentos.9 Nos primeiros anos do Estado Novo, a preocupao de contato mais direto com as massas no era marcante. O carter autoritrio da mudana de regime, realizada atravs de um golpe, permite entender essa postura. Ela se modificou posteriormente, sem no entanto diminuir a importncia e a intensidade da propaganda posta em prtica no nazi-fascismo. A Constituio brasileira de 1937 legalizou a censura prvia aos meios de comunicao. A imprensa, atravs de legislao especial, foi investida da funo de carter pblico, tornando-se instrumento do Estado e veculo oficial da ideologia estado-novista. O art. 1.222 exterminava a liberdade de imprensa e admitia a censura a todos os veculos de comunicao. A lei prescrevia: Com o fim de garantir a paz, a ordem e a segurana pblica, a censura prvia da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a circulao, a difuso ou a representao.10 Durante o perodo, criaram-se rgos de controle e represso dos atos e idias. A pea fundamental era o Departamento de Imprensa e Propaganda, que tinha amplos poderes sobre os meios de comunicao e se encarregava da
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Apud Capelato, 1986. Ver Gomes, 1988:231. 10 Anurio da Imprensa Brasileira. DIP , 1941.
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organizao da propaganda. Foi com o advento do Estado Novo que o governo sentiu mais fortemente a necessidade de investir na propaganda. Assim, lanou mo de todos os recursos das novas tcnicas de persuaso que estavam sendo usadas em diversos pases, especialmente na Alemanha de Goebbels. O Estado Novo ampliou sua capacidade de interveno na esfera cultural por meio de instituies criadas pelo Ministrio de Educao e Sade Pblica.11 O Ministrio da Educao, nas mos de Gustavo Capanema, props a diviso do Departamento de Propaganda em duas partes: a primeira, de Publicidade e Propaganda, ficaria no Ministrio da Justia; a outra, Difuso Cultural, voltaria ao Ministrio de Educao e Sade. Em 1938, Capanema reivindicou, contrariando as pretenses do ministro da Justia Francisco Campos, que tanto o Servio de Radiodifuso Educativa como o Instituto Nacional de Cinema permanecessem como rea de atuao do Ministrio da Educao, alegando que a radiodifuso escolar era matria diferente e separada da radiodifuso, meio de publicidade ou de propaganda, assim como, j alegara antes, que o cinema educativo se distinguia do cinema escolar.12 Em 1939, as atribuies do extinto Departamento de Propaganda e Difuso Cultural passaram para o Departamento de Imprensa e Propaganda, criado nesse ano. O DIP foi fruto da ampliao da capacidade de interveno do Estado no mbito dos meios de comunicao e da cultura. Tinha como funo elucidar a opinio pblica sobre as diretrizes doutrinrias do regime, atuando em defesa da cultura, da unidade espiritual e da civilizao brasileira.13
11 Em 1932, quando Francisco Campos era ministro da Educao, foram editados dois decretos definindo as funes desse ministrio que deveria assumir o papel de orientao educacional nos servios de radiodifuso e na rea do cinema educativo. Documento encontrado na pasta do arquivo de Gustavo Capanema, referente ao Instituto Nacional de Cinema Educativo, estabelecia, nessa mesma poca, as grandes linhas do que seria um grande e ambicioso Departamento de Propaganda do Ministrio da Educao. Segundo o documento, cumpria ao ministrio buscar atingir, com toda a sua afluncia cultural, todas as camadas populares. O Departamento de Propaganda aqui projetado ter esta finalidade. Ele dever ser um aparelho vivaz, de grande alcance, dotado de um forte poder de irradiao e infiltrao, tendo por funo o esclarecimento, o preparo, a orientao, a edificao, numa palavra, a cultura de massas (Schwartzman et alii, 1984:87). Em 1934, Getlio Vargas criou o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural junto ao Ministrio da Justia, esvaziando o Ministrio da Educao no s da propaganda, mas tambm do rdio e do cinema. A deciso tinha como objetivo colocar os meios de comunicao de massa a servio direto do Poder Executivo, iniciativa que tinha inspirao direta no recm-criado Ministrio da Propaganda alemo. Este foi o embrio do DIP . 12 Ver Schwartzman et alii, 1984:88. 13 O rgo estava estruturado da seguinte forma: Diviso de Divulgao, Diviso de Radiodifuso, Diviso de Cinema e Teatro, Diviso de Turismo, Diviso de Imprensa e Servios Auxiliares. A organizao funcional revelava alto grau de centralizao, e os cargos de confiana eram atribudos diretamente por Getlio Vargas.
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Vinculado diretamente Presidncia da Repblica, o DIP produzia e divulgava o discurso destinado a construir certa imagem do regime, das instituies e do chefe do governo, identificando-os com o pas e o povo. Assim, produziram-se livros, revistas, folhetos, cartazes, programas de rdio com noticirios e nmeros musicais, alm de radionovelas, fotografias, cinejornais, documentrios cinematogrficos, filmes de fico etc. Nesse conjunto, destacam-se a imprensa e o rdio como os meios mais utilizados para a divulgao da propaganda poltica. Os discursos de Vargas, proferidos em inauguraes, comemoraes e visitas, assim como o de seus ministros e assessores, forneciam o contedo bsico da propaganda. Havia controle direto sobre os veculos de comunicao: jornais, rdios, cinema. A partir de 1940, 420 jornais e 346 revistas no conseguiram registro no DIP . Os que insistiram em manter sua independncia ou se atreveram a fazer crticas ao governo tiveram sua licena cassada. As publicaes inconvenientes foram suprimidas. Com esse esquema, a propaganda oficial no s alcanou um nvel de produo e organizao sem precedentes no pas, como tambm passou a se responsabilizar pela defesa da unidade nacional e a manuteno da ordem.14
A imprensa e o rdio: principais veculos de propaganda

No varguismo, o esforo de politizao, de eliminao de vozes discordantes e de penetrao em todos os setores realizou-se sobretudo atravs da imprensa peridica e, em menor medida, atravs do rdio. Na Alemanha, o rdio foi considerado mais importante do que os jornais, em termos de manipulao. Com a fabricao em grande escala de aparelhos radiofnicos acessveis a todos os bolsos, em 1934 conquistaram-se um milho de ouvintes suplementares.15 Tambm na Itlia o rdio apresentou crescimento espantoso: meio milho de ouvintes, antes da guerra da Etipia; 30 mil a mais em 1937 e 1,2 milho no final de 1939. Apesar desse crescimento importante, o fascismo italiano, diferentemente do nazismo, privilegiou a imprensa escrita como canal de divulgao da propaganda. Mussolini era exaltado como o jornalista mais famoso do pas (fora diretor do Avanti e depois do Popolo dItalia), e a maioria dos dirigentes fascistas tambm j exercera essa atividade. No regime fascista, a imprensa tornouse um instrumento do Estado a servio da nao: notcia e informao deviam ser no um fim em si mesmo, mas instrumento de desenvolvimento e moldagem da conscincia nacional. A imprensa italiana tornou-se o mais impor14 15
Ver Goulart, 1990:54-9. Ver Guyot & Restellini, 1983.
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tante canal pelo qual o regime transmitia s massas as linhas de sua poltica interna. Em discurso de 10 de outubro de 1928, o lder italiano esboou sua idia sobre o papel da imprensa: O jornalismo, mais do que uma profisso, tornouse uma misso de grande importncia porque na poca contempornea, depois da escola que instrui as novas geraes, o jornalismo que circula entre as massas, encarregando-se de sua informao e formao. Philiph V . Canistraro (1975) considera difcil indicar precisamente quanto tempo demorou para que ocorresse a fascistizao da imprensa italiana, mas certo que, no final de 1926, o processo estava praticamente terminado. O controle do Ufficio della Stampa sobre as publicaes constitua um elemento essencial da poltica do regime. No final dos anos 20, o governo comeou a determinar diretamente a forma e o contedo dos jornais italianos. Desde ento, o jornalismo abandonou o antigo estilo e assumiu o estilo fascista, que consistia em usar uma linguagem precisa, sria e enrgica no lugar da retrica pomposa do regime liberal. A intrincada organizao e a variedade de mtodos empregados para o controle da imprensa no foram sempre gerenciados com eficincia mas, ao longo de todo o perodo, o controle exercido sobre o jornalismo italiano foi constantemente reforado. Mesmo nos anos 30, quando o rdio e o cinema comearam a fazer concorrncia imprensa, esta no perdeu sua importncia para os objetivos do regime.16 A imprensa foi igualmente controlada e manipulada no varguismo. No Brasil, as empresas jornalsticas s podiam se estabelecer se obtivessem registros concedidos pelos rgos do DIP , e as atividades dos profissionais tambm ficaram sob esse controle. Aps 1937, ficou estabelecido que a imprensa desempenharia sua funo atrelada ao Estado. A justificativa da mudana fundamentou-se na idia de que o jornal era poltico por nascena; como, no momento, a poltica passava a ser a mais alta das atividades pblicas, atividade do Estado, a folha impressa, cumprindo sua tarefa natural, passaria a exerc-la dentro do Estado como funo pblica.17 A separao entre esfera pblica e privada, preconizada pelo liberalismo, era contraditada pelos idelogos antiliberais defensores da absoro do privado pelo pblico. Essa concepo pressupunha o Estado como Suma Ratio da sociedade civil e como tal retirava a liberdade de ao dos intermedirios entre o governo e o povo. Assim, o jornalismo transformou-se numa fora coordenada pelo Estado. O chefe do Estado Novo props-se estabelecer relao direta com as massas e levar em conta suas aspiraes para ganhar-lhes o apoio. Norteado por essa preocupao, o governo erigiu a imprensa em rgo de consulta dos
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Ver Canistraro, 1975; e Castronovo, 1970. Anurio Brasileiro da Imprensa. DIP , 1941.
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anseios populares. Durante o regime autoritrio, os meios de comunicao cumpriram esse papel; alm disso, divulgaram as atividades e qualidades do chefe e seus auxiliares, a fim de que fossem tomados como modelo de virtudes pelos cidados. Os peridicos acabaram sendo obrigados a reproduzir os discursos oficiais, a dar ampla divulgao s inauguraes, a enfatizar as notcias dos atos do governo, a publicar fotos de Vargas: 60% das matrias publicadas eram fornecidas pela Agncia Nacional. Havia ntima relao entre censura e propaganda. As atividades de controle, ao mesmo tempo que impediam a divulgao de determinados assuntos, impunham a difuso de outros na forma adequada aos interesses do Estado. A imprensa desempenhou as tarefas que lhe foram atribudas sem nenhuma independncia. Em So Paulo, os jornais liberais, que tiveram importante atuao poltica sobretudo a partir dos anos 20, foram praticamente silenciados e tiveram que aceitar em suas redaes elementos nomeados pelo governo para vigi-los. Os proprietrios de O Estado de S. Paulo tentaram reagir, e o resultado foi a expropriao do jornal, em 1940, por representantes do Estado Novo, que o converteram em rgo oficioso. O Estado de S. Paulo, A Noite, de So Paulo, e O Dia, do Rio de Janeiro, tornaram-se os principais rgos de propaganda do regime.18 O controle da imprensa deu-se no apenas atravs da censura, mas tambm de presses de ordem poltica e financeira. Assim como na Itlia fascista, havia uma srie de assuntos e notcias proibidos pelo DIP por exemplo, notcias que mostrassem ou sugerissem descontentamento ou oposio ao regime; temas ou notcias relativos a problemas econmicos (transporte, abastecimento, escassez e alta de preos dos produtos); divulgao de acidentes, desastres, catstrofes, naufrgios, queda de avio; incidentes como brigas, agresses, crimes, corrupo, suborno, processos, inquritos, sindicncias etc.19 A cooptao dos jornalistas se deu atravs das presses oficiais, mas tambm pela concordncia de setores da imprensa com a poltica do governo. importante lembrar que Getlio Vargas atendeu a certas reivindicaes da classe, como por exemplo a regulamentao profissional que garantia direitos aos trabalhadores da rea. Muitos jornalistas no se dobraram s presses do poder, mas, segundo Nelson Werneck Sodr, foram rarssimos os jornais empresariais que no se deixaram corromper pelas verbas e favores oferecidos pelo governo. Por um lado, o autoritarismo do Estado Novo explica a adeso e o silncio de jornalistas; por outro, no se pode deixar de considerar que a poltica conciliatria de Getlio Vargas, aliada troca de favores, tambm surtiu efeito entre os homens de imprensa.
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Ver Capelato, 1986. Ver Garcia, 1982:112.
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O varguismo, assim como o fascismo italiano, preocupou-se mais com o controle da imprensa que do rdio, embora considerasse este ltimo de grande importncia para a propaganda poltica. O rdio brasileiro nasceu sob controle estatal, mas havia em torno dele projetos distintos. Nos anos 30, verificou-se grande polmica entre a perspectiva poltico-cultural e a perspectiva empresarial voltada para o consumo. Os idelogos nacionalistas, artfices do Estado Novo, defendiam o projeto de radiodifuso educativa com vistas formao da conscincia nacional considerada indispensvel integrao nacional; no Estado Novo, o veculo foi valorizado como instrumento de propaganda poltica do regime.20 O rdio firmou-se nessa dcada, adquirindo grande prestgio entre os ouvintes, graas aos programas humorsticos, aos musicais, s transmisses esportivas, ao radiojornalismo e s primeiras radionovelas. Em 1937, havia 63 estaes, nmero que passou para 111 em 1945; o nmero de radiorreceptores aumentou de 357.921 aparelhos para 659.762 em 1942. O uso poltico do rdio esteve voltado para a reproduo de discursos, mensagens e notcias oficiais. Em 1931, foi criado o programa Hora do Brasil, reestruturado em 1939, aps a criao do DIP . O programa tinha trs finalidades: informativa, cultural e cvica. Divulgava discursos oficiais e atos do governo, procurava estimular o gosto pelas artes populares e exaltava o patriotismo, rememorando os feitos gloriosos do passado. Nas cidades do interior, era reproduzido por alto-falantes instalados nas praas.21 A Diviso de Rdio do DIP controlava toda a programao radiofnica: em 1941, por exemplo, foram examinados 3.971 programas, 487 peas radiofnicas e 1.448 esquetes, e proibidos 44 programas (em 1940, o nmero de proibies foi bem maior: 108).22 Alm de divulgar mensagens e atos oficiais, os diferentes programas deviam decantar as belezas naturais do pas, descrever as caractersticas pitorescas das regies e cidades, irradiar cultura, enaltecer as conquistas do homem em todas as atividades, incentivar relaes comerciais. Muito se insistia no fato de que o rdio devia estar voltado para o homem do interior, contribuindo para o seu desenvolvimento e integrao na coletividade nacional. O projeto poltico estado-novista de transformar o rdio num instrumento de educao e cultura com vistas integrao nacional teve em Roquette Pinto um de seus principais defensores. Fernando Limongeli Gurgueira (1995) analisou o significado poltico do projeto pedaggico e seu embate com outros projetos para o rdio ligados esfera comercial. Ele mostra que, dentro do Estado Novo, havia duas propostas distintas para o rdio: uma do DIP , que previa a utilizao macia do rdio como veculo de propaganda do
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Ver Souza, 1990:46-52. Ver Garcia, 1982:103-4. 22 Ver Goulart, 1990:69-70.
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regime; e outra do Ministrio de Educao e Sade (o rgo encampou as idias de Roquette Pinto), que restringia o uso do rdio s esferas de educao e cultura, opondo-se ao uso exclusivo do rdio para propaganda poltica. Do conflito entre os diferentes projetos resultou a definio do sistema de radiodifuso brasileira: um sistema misto em que o Estado controlava e fiscalizava a atividade, mas a explorao ficava por conta da iniciativa privada. O projeto de integrao nacional pelas ondas permitiu que as idias e as mercadorias fossem vendidas num mesmo pacote; assim, no se pode concluir que o rdio, no Estado Novo, se restringiu ao papel de formao do consenso poltico, nem que seu controle tenha sido to rgido. Lourival Fontes, diretor do DIP , apresentou ao governo um plano para a criao de uma grande rdio estatal com objetivos propagandsticos, no estilo da que existia na Alemanha de Goebbels, mas a proposta no teve acolhida. O projeto de Genolino Amado para utilizao intensa do rdio na propaganda do regime tambm caiu no vazio. Na verdade, o controle do rdio durante o Estado Novo foi fragmentado: Lourival Fontes controlava a Hora do Brasil; o ministro do Trabalho, Alexandre Marcondes Filho, a partir de 1942, tinha sua faixa prpria de atuao dentro do horrio governamental; Capanema controlava o sistema de radiodifuso educativa, e Cassiano Ricardo encarregava-se do Departamento de Divulgao Poltico-Cultural da Rdio Nacional. Segundo Jos Incio de Melo Souza (1990:263), o receio do governo de fazer uso de um meio to poderoso de mobilizao popular explica a fragmentao em aplicaes isoladas. A primeira radionovela foi ao ar no Brasil em 1941; produzida em Cuba, abordava o tema Em busca da felicidade. Essa programao logo ganhou maior popularidade que as outras. As novelas tratavam dos conflitos humanos, exploravam o romanesco e o sentimental, numa linguagem coloquial, buscando identificao com um pblico mais amplo. importante notar que, em plena vigncia do Estado Novo, as emissoras de rdio exibiam novelas cubanas e argentinas completamente apolticas e alienantes do ponto de vista participativo. J o rdioteatro recebia orientao do DIP no sentido de explorar os fatos histricos com uma narrativa romanceada. Joraci de Camargo escreveu uma srie de dramas histricos (Retirada da Laguna, Abolio da escravatura etc.) para serem transmitidos na Hora do Brasil. Tal programao no tinha, certamente, a mesma audincia que as radionovelas. As polticas para o rdio no Estado Novo permitem mostrar que, embora os modelos alemo e italiano tenham servido de inspirao para o uso do veculo, o resultado foi diferente. Apesar dos mecanismos de controle do meio, o governo descartou as propostas de amplo uso do veculo para propaganda poltica. A anlise da utilizao dos meios de comunicao como propaganda poltica permite constatar que, apesar da enorme importncia desses veculos
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para divulgao das mensagens polticas, no se pode exagerar sua importncia no que se refere ao controle das conscincias. As teses que insistem na onipotncia da propaganda poltica no levam em conta o fato de que ela s refora tendncias j existentes na sociedade e que a eficcia de sua atuao depende da capacidade de captar e explorar os anseios e interesses predominantes num dado momento. Cabe lembrar que mesmo os regimes que levaram esse controle ao extremo no conseguiram atingir o objetivo de formar a opinio nica. Tal constatao no implica menosprezo da importncia da propaganda poltica: mesmo sem obter adeso unnime, ela foi um dos pilares de sustentao do poder.
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CAPTULO 10
Modernistas, arquitetura e patrimnio

Lauro Cavalcanti *
O modernismo na arquitetura brasileira constituiu-se, no incio dos anos 30, a partir de uma reinterpretao das idias de Le Corbusier e, em menor medida, daquelas de Walter Gropius. No surpreendente que as idias de Le Corbusier tenham sido to bem-sucedidas entre ns: inmeros pontos do iderio corbusiano coincidiam com o discurso de intelectuais ligados ao Estado Novo. No Brasil falava-se em construo do homem novo, ao passo que Le Corbusier se referia a um esprito novo e necessidade de criar novas mentalidades de morar. Para os intelectuais e idelogos do Estado Novo, o trabalho seria o meio por excelncia da superao dos graves problemas scio-econmicos, a revalorizao do homem para evitar o caos;1 no reformismo corbusiano, a categoria arquitetura substitui a categoria trabalho: A engrenagem social, profundamente perturbada, oscila entre uma melhoria de importncia histrica ou uma catstrofe. uma questo de construo que est na chave do equilbrio rompido hoje: arquitetura ou revoluo.2 O aspecto pedaggico novamente une o arquiteto e o discurso estado-novista: enquanto o primeiro quer ensinar a morar, os idelogos brasileiros falam em civilizar por cima.3 Um derradeiro ponto diz respeito busca de homogeneidade: enquanto no Brasil buscava-se construir uma nacionalidade em oposio a regionalismos, o arquiteto franco-suo almejava estilo internacional de larga aplicao que terminasse com interpretaes nacionalistas de construir. Lcio Costa afirma ter aderido com a f de um crente s idias de Le Corbusier, pois somente ele conseguia reunir argumentos em torno de trs fa-
* Professor adjunto da Faculdade de Comunicao Social da Uerj e diretor do Pao Imperial/ Iphan. 1 Gomes, 1982. 2 Corbusier, 1923. 3 Oliveira, 1986.
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tores que considerava essenciais: o tcnico, o artstico e o social: Estava convencido, na poca, que transformao arquitetnica e social era uma coisa s e que a nova arte s floresceria em um novo regime4 (depoimento em 1990). Um ponto bsico para Le Corbusier e Gropius era que a arquitetura moderna traduzia um momento de ruptura com a sociedade anterior. O esprito novo, no dizer do arquiteto franco-suo, estaria situado na indstria e na mquina, em oposio ao trabalho artesanal. Para Gropius (1929), querer construir na era da industrializao com os recursos de um perodo artesanal , cada vez mais, algo sem futuro. A defesa da indstria sobre o artesanato visava obter qualidades intrinsecamente universais e se traduzia, estilisticamente, pela eliminao do ornato e conseqente simplificao das construes para produo em srie, de modo a fornecer habitaes, principalmente para as camadas operrias. Almejavam os dois precursores que o novo estilo terminasse com fronteiras nacionais e de classe, formando uma irmandade coletiva e democrtica. inevitvel, entretanto, apontar o etnocentrismo desse estilo coletivo, abstrato e universal, gerado por uma comunidade intelectual europia que compartilhava certas idias especficas sobre novas ordens artsticas e procurava difundi-las para os demais pases. Apesar dessa derivao europia, os modernistas brasileiros criaram uma linguagem prpria e a caracterstica nica de articular dialeticamente o passado e o futuro das construes. Conectados ao pensamento mais amplo dos intelectuais modernos, os arquitetos procuravam intervir na realidade brasileira atravs de atuao no servio pblico, mais precisamente nas reparties do Ministrio da Educao e Sade, comandado por Gustavo Capanema. Esse ministrio havia sido criado como instrumento para a realizao de uma das principais preocupaes do Estado Novo: a construo do novo homem brasileiro. O Ministrio da Educao e Sade preocupava-se no apenas com a educao mas, principalmente, com a formao desse novo homem que pretendia moldar: O Ministrio da Educao e Sade se destina a preparar, a compor, a afeioar o homem do Brasil. Ele verdadeiramente o Ministrio do Homem.5 Era preciso elevar o nvel das camadas populares, sendo necessrio para isso desenvolver a alta cultura do pas, sua arte, sua msica, suas letras.6 rgos oficiais como a revista Cultura Poltica veiculavam artigos insistindo na inexistncia de um povo brasileiro e na premncia de forj-lo. Para a gigantesca tarefa de formar a nacionalidade, necessrio seria tornar o pas homogneo, aplainando as distines regionais e raciais que distinguiriam, negativamente, o Brasil.
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Depoimento em 1990. Carta do ministro Gustavo Capanema ao presidente Getlio Vargas, 14-6-1937. Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC. 6 Schwartzman et alii, 1984.
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Como instrumento para a formao do novo homem e da nacionalidade, contava o MES com a ao pedaggica e propagandstica da msica, da educao fsica, do cinema, do rdio e da habitao. O incio da atuao do movimento moderno em relao habitao popular em 1933 os apartamentos econmicos da Gamboa, de Costa e Warcahvchik coincidiu com o ano da publicao de Casa grande & senzala, de Gilberto Freyre. Abraaram os arquitetos as idias do antroplogo pernambucano a respeito da democracia racial e de seu otimismo em relao sociedade brasileira. Para Costa (1980), a casa moderna seria um instrumento de liberao dos trabalhadores: A mquina de morar ao tempo da Colnia dependia do escravo. (...) o negro era esgoto; era gua corrente quente e fria; era interruptor de luz e boto de campanhia (...). As facilidades modernas diminuiriam a necessidade de empregados domsticos, que passariam a trabalhar nas indstrias. De vez que a maior parte dos empregados era mestia, tal fato viria consolidar a idia de uma democracia racial. Contrastava esse otimismo com as idias, muito difundidas ento, dos membros da Escola Nina Rodrigues, que atribuam raa ou cultura mestia a origem do atraso e males brasileiros.7 Gilberto Freyre, em 1938, publica Arquitetura de mocambos, cuidadoso estudo sobre a criatividade popular na feitura da estrutura das palafitas. Se Lcio Costa concordava com o antroplogo no que toca viabilidade futura da raa e do homem brasileiro, discordava radicalmente em relao sua habitao: Feitas com pau de mato prximo e de terra do cho, mal barreadas, como casas de bicho, do abrigo a toda a famlia (...) todos misturados e com ar doente, esperando... Esperando, com certeza, a interveno dos arquitetos que tentaro elevar seu modo de vida com as casas modernas, de forma a resgatar-lhes a dignidade perdida na sub-habitao. Inseriam-se os arquitetos modernos num movimento intelectual mais amplo que assumia uma postura intervencionista ou domesticadora em relao s camadas populares. Pensar o Brasil implicava em conceber uma identidade nacional. Desde o sculo XIX, a problemtica da cultura popular estava articulada da identidade nacional. O intelectual desempenha importante papel de mediador simblico entre as dimenses do popular (plural) e do nacional: O Estado, por meio do mecanismo de reinterpretao coletiva, atravs de seus intelectuais, se apropria de prticas populares para apresent-las como expresses de cultura nacional.8 Em outra dimenso, os intelectuais procuram intervir nessas prticas populares de modo a estabelecer cidados em nova realidade e ordem social. A atitude intervencionista perpassava intelectuais dos mais diversos campos e matizes poltico-ideolgicos. A ingerncia assumiu, por vezes, um carter repressivo, como no caso de Leondio Ribeiro, mdico legista da escola Nina Rodrigues, que exige providncias poli7 8
Correa, 1982. Ortiz, 1985.
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ciais para o extermnio de algumas tendncias do espiritismo.9 Do lado oposto, em 1947, criada a Comisso Nacional do Folclore, chefiada, entre outros, por dson Carneiro. A proposta bsica era a interveno do Estado no sentido de divulgar e, principalmente, proteger manifestaes folclricas em risco de extino. A iniciativa ministerial de chamar Mrio de Andrade, um dos mais importantes escritores modernos, para redigir o programa da instituio de patrimnio a ser criada reside na convico que a principal tarefa do MES, a formao da mentalidade futura do homem brasileiro, no estaria solidamente alicerada caso no fosse igualmente estabelecido no presente o que importava de nosso passado.10 Por que Mrio de Andrade e muitos dos principais intelectuais modernos aceitaram o convite para a repartio varguista? A baixa remunerao percebida obrigava a que tivessem outras atividades de modo a completar o seu oramento. Tal fato repele a hiptese vulgar e mais extensamente difundida de que o Estado Novo haveria cooptado os intelectuais atravs de suas contrataes. A ida para a repartio deixa transparecer a crena moderna de que era o Estado o lugar da renovao e da vanguarda naquele momento, assim como o vislumbre da possibilidade de aplicar na realidade idias de reinterpretao ou reinveno de um pas que estava sendo praticado nas pginas de seus livros. Em 1936, com a escolha para a construo da sede do MES e para constiturem a equipe do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, logram os modernos serem considerados os mais aptos a erigir os novos monumentos do Estado, assim como so considerados dignos pelo Estado para tornarem digna, em seu nome, a produo do passado que ser por ele protegida para a posteridade. Na implantao do modernismo como dominante de uma poltica cultural, conseguem realizar o sonho de todo revolucionrio: deter as rdeas da edificao do futuro e da reconstruo do passado ou, em outras palavras, escrever simultaneamente o mapa astral e a rvore genealgica do pas. No de admirar que os modernos, com o domnio de novas linguagens estruturais, bons contatos internacionais e a genialidade de Oscar Niemeyer, estivessem mais do que bem equipados para construir as formas de um Estado que se queria novo. Menos evidente, primeira vista, o triunfo na gesto do patrimnio histrico e artstico sobre correntes competidoras, capitaneadas por Gustavo Barroso e Jos Mariano, que pautavam suas atuaes por preocupaes histrico-tradicionalistas. O Museu Histrico Nacional, fundado e dirigido por Gustavo Barroso, voltava-se para o conhecimento da histria ptria e o culto de nossas tradi9
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Ver Maggie, 1985. Ver Schwartzman et alii, 1984.
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es. Teve a sua estrutura alterada, em 14 de julho de 1934, atravs de decreto presidencial, para que tivesse, alm das atividades museolgicas, a funo de inspeo dos monumentos nacionais e do comrcio de objetos artsticos. De 1934 a 1937 o Museu Histrico manteve, precarissimamente, tais atribuies, com a ao restrita reforma de alguns poucos chafarizes em Ouro Preto. Contrariamente ao que ocorreu em relao museologia cujos cursos at hoje guardam muito de sua orientao , Gustavo Barroso no desenvolveu um corpo especfico de idias ou prtica em relao a patrimnio. Membro da Cmara dos Quarenta, rgo mximo do Partido Integralista, Gustavo Barroso faz publicar, nos Anais do Museu Histrico, estudos que se detinham em louvar aes militares pretritas, enaltecer o culto religioso aplicado s artes, assim como o uso de brases e suas aplicaes em louas de porcelana11 (ver Campofiorito: 1985). Jos Mariano Filho chefiava, no Rio de Janeiro, a corrente neocolonial, principal competidora dos modernos pela primazia da conduo oficial da renovao arquitetnica nacional e pelo estudo do passado nacional. Mdico, crtico de arte, jornalista, professor de anatomia e diretor da Escola Nacional de Belas Artes, Jos Mariano provinha da rica famlia tradicional pernambucana Carneiro da Cunha, sendo irmo do poeta Olegrio Mariano. Mariano utilizava todo o seu empenho e fortuna pessoal para a propagao do novo estilo. Forneceu bolsas a alunos de arquitetura da Enba para o estudo das antigas cidades mineiras (Lcio Costa, antes da converso ao modernismo, foi um dos beneficirios, havendo viajado para Diamantina). Realizou uma srie de pequenos concursos para os elementos de enorme casa que constri no Jardim Botnico, o solar Monjope. Em 1926, incentivou a construo da mais importante construo neocolonial: a Escola Normal do Rio de Janeiro, atual Instituto de Educao, inspirada nos antigos colgios jesutas espanhis e no frontispcio de conventos pernambucanos. Em 1922, na Exposio Internacional do Centenrio da Independncia, o neocolonial tem a primeira grande chance de se afirmar e ser reconhecido como o estilo nacional por excelncia, definido como smbolo da emancipao artstica nas comemoraes da emancipao poltica. Vrios pavilhes foram feitos nesse estilo, dos quais foi o mais importante o das Grandes Indstrias atual Museu Histrico Nacional de Archimedes Memria e F. Cuchet. Mariano defendia que a nica estrada que nos conduzir verdade a estrada do passado. Volvamos o esprito para trs e contemplemos o imenso patrimnio de arte legado por nossos avs. Props, em relao a patrimnio, a criao de um Museu de Arte Retrospectiva destinado ao culto da arte tradicional erudita com o programa de reconstituir pacientemente atravs dos
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Ver Campofiorito, 1985.
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documentos arquitetnicos das pocas respectivas as grandes etapas da arquitetura, da pintura e da escultura brasileira, caracterizadas pelas trs grandes fases de sua evoluo artstica: a colonial, desde a colonizao at d. Joo VI; as fases seguintes de transio do primeiro e segundo imprios, com o estudo paralelo da arquitetura interior (mobilirio, artes menores) correspondente a cada um desses perodos. Sugere, ainda, a criao da Inspetoria de Monumentos Pblicos para amparar o patrimnio artstico da nao, defendendo a desapropriao por utilidade pblica dos grandes edifcios caractersticos da arquitetura civil e religiosa que nos chegaram do passado.12 Mariano assinava uma coluna no Dirio de Notcias do Rio de Janeiro, havendo se constitudo no mais ferrenho e constante adversrio pblico dos modernistas, chamados de literatos extremistas, maonaria futurista, derrotistas universais, judeus sem ptria, antinacionalistas mulatos em suas crnicas e ensaios, reunidos no volume Debates sobre esttica e urbanismo. Conhecido o elenco de antagonistas, tentemos examinar o que estava em jogo; disputava-se a oportunidade de influenciar ou mesmo forjar polticas pblicas de um Estado que pretendia fundar um novo pas: no plano cultural, fazer formas e estilos que incorporassem uma realidade pouco estudada em um projeto de transformao dessa mesma realidade. De acordo com Bomeny (1991), Os anos 30 so momentos do desenho da poltica institucional. De ousado agora, o fato de o Estado Nacional chamar intelectuais de todos os matizes, combinando projetos, propostas e idias mescladas da utopia dos anos 20. O discurso do governo vai ao encontro dos discursos intelectuais. Uma questo fundamental, que explica sua vitria no campo especfico do patrimnio, que, enquanto os seus oponentes privilegiam aspectos morais e patriticos, resultando seus discursos em uma catilinria nostlgica, os modernos desenvolvem pormenorizados trabalhos especializados sobre arte, arquitetura, etnologia, msica vale destacar a saborosa erudio sem pompas de Lcio Costa e Mrio de Andrade. Os modernos possuam, ainda, um projeto de nao incomparavelmente mais globalizante, sofisticado e inclusivo da complexa realidade brasileira, enquanto os tradicionalistas buscavam compensar sua fragilidade terica com uma arenga denunciadora de supostas posies esquerdistas dos primeiros alegaes que, em muitos casos, beiravam o ridculo, como ao acusar Manoel Bandeira de comunista, figura sabidamente conservadora no plano poltico. O embate entre as vrias correntes se deu, de forma mais evidente e concreta, entre 1935 e 1937, no terreno da arquitetura e patrimnio. Em uma primeira instncia, no concurso do prdio do MES, Lcio Costa consegue pro12
Mariano Filho, 1943.
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var, em face dos acadmicos e neocoloniais, que suas construes eram, a um s tempo, novas, nacionais e estruturalmente ligadas a uma tradio pretrita.13 Como desdobramento so convocados para formar os quadros do Sphan, passando a deter o poder de seleo daquilo que deve ser sacralizado e conservado como monumento nacional, atravs do tombamento. A construo do hotel moderno de Oscar Niemeyer em Ouro Preto, ao qual um parecer famoso de Lcio Costa confere o estatuto de obra de arte, aprofunda os sulcos do triunfo moderno; com o tombamento da Igreja da Pampulha em 1947 e do prdio do MES em 1948, passam a ser no apenas os rbitros, como tambm os objetos da sacralizao.14 No campo da arquitetura, a vitria dos modernos se d atravs de uma vinculao histrica e de uma vinculao tica; ao assumirem os plos do passado e do futuro, logram se colocar, em uma perspectiva evolucionista, como a natural depurao e herdeiros de toda uma tradio construtiva brasileira: descobrindo o Brasil de novo, forjaram o prprio passado.15 As estruturas modernas, simplificadas e multiplicveis, igualariam as casas de ricos e pobres no aspecto construtivo, possibilitando a produo em larga escala de casas operrias. Gostar ou no das formas modernas no se tratava mais de uma opo estilstica, mas sim de uma necessidade tica e social, como afirmava corbusianamente Lcio Costa.16 Uma das caractersticas principais, que assinala a especificidade do modernismo arquitetnico brasileiro, o fato de serem o mesmo grupo e praticamente os mesmos personagens que, ao mesmo tempo, revolucionam as formas e zelam pela preservao das construes pretritas. Na Europa, correntes distintas e antagnicas tratavam dos dois assuntos.17 O dilogo entre o passado e o futuro no modernismo brasileiro devese, em grande parte, dupla filiao de Lcio Costa como estudioso da arte colonial e idealizador de novas formas. A implantao de um patrimnio moderno foi possvel, tambm, pela incipincia do campo arquitetnico nos anos 30 e 40 e, sobretudo, pelo pouco caso devotado s artes nativas pelos dominantes da poca, os acadmicos da Escola de Belas Artes. Fortemente influenciados por uma literatura que via com extremo pessimismo a nao brasileira, o seu povo e tudo a ele referido, consideravam, no incio deste sculo, um absurdo selecionar obras de valor em um conjunto ao qual no atribuam a menor importncia. Os neocoloniais que lhe seguem pensam no pretrito construtivo brasileiro muito mais como colecionadores de borboletas em terreno fantasioso do que nos moldes de um resgate estrutural que estabele13 14
Ver Cavalcanti, 1995. Ver Cavalcanti, 1989. 15 Campofiorito, 1985. 16 Ver Cavalcanti, 1987. 17 Ver Choay, 1984.
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cesse uma doutrina adaptvel s novas exigncias impostas pelos impulsos de industrializao do pas. Outro ponto fundamental na conquista do aval de um Estado sequioso de marcar sua presena em grande escala foi a habilidade dos modernos em lidar com o monumental: a morada popular concebida como monumento, sendo o conjunto residencial Pedregulho, de Afonso Reidy, o exemplo mais notvel; a construo de novos monumentos para o futuro exercida com maestria do MES at Braslia e, por ltimo, demonstram a proficincia na escolha e gesto dos monumentos pretritos da nao. O Sphan comea a funcionar contando, alm de seu diretor Rodrigo Melo Franco de Andrade, com os seguintes colaboradores: uma secretria, Judith Martins, e os arquitetos Lcio Costa, Oscar Niemeyer, Carlos Leo, Jos de Souza Reis, Paulo Thedim Barreto, Renato Soeiro e Alcides da Rocha Miranda. O predomnio macio de arquitetos foi uma das poucas e, com toda certeza, mais substancial alterao que Rodrigo Melo Franco imprime ao projeto de Mrio de Andrade. Corresponde prioridade estabelecida no Sphan: os bens de pedra e cal, com nfase na arquitetura setecentista mineira. Dos sete arquitetos, apenas Paulo Thedim Barreto no pertencia ao movimento modernista: dedicava-se principalmente ao desenho havia realizado cuidadoso levantamento da igreja e mosteiro de So Bento, que lhe valeu sua indicao pelos religiosos a Rodrigo e, posteriormente, ao desenho de traados reguladores nas igrejas barrocas mineiras, com destaque para a obra de Aleijadinho. Lcio Costa, Oscar Niemeyer e Carlos Leo participaram da equipe do projeto do MES. Jos de Sousa Reis havia integrado com Niemeyer e Costa a equipe encarregada de estudos para a cidade universitria, havendo feito com o ltimo o projeto classificado em segundo lugar no concurso para o Ministrio da Fazenda. Renato Soeiro era colaborador de Atlio Correia Lima arquiteto precocemente desaparecido e autor do consagrado projeto da Estao de Hidros. Alcides da Rocha Miranda trabalhara inicialmente no escritrio de Emlio Baumgarten, calculista do projeto do MES, sendo, posteriormente, autor de importantes restauraes e projetos modernos em centros histricos. O Sphan era representado em So Paulo por Mrio de Andrade, tendo Gilberto Freyre como correspondente em Pernambuco a nomeao de Freyre para diretor foi vetada pelo interventor Agamenon Magalhes que, em carta de 14-1-1938 ao ministro Capanema, ope-se investidura do antroplogo por haver participado do movimento comunista em 1935 e se haver recusado em 1937 a fazer uma preleo anticomunista, ordenada pelo reitor, como atestava uma palestra dada por Freyre na cerimnia de formatura de engenharia no Teatro Santa Isabel.18 Prudente de Morais Neto e Afonso Arinos de Melo Franco, embora no pertencessem ao quadro, participavam das
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Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC.
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reunies de final de tarde no gabinete de dr. Rodrigo e, quando necessrio, prestavam assistncia jurdica. Manoel Bandeira e Joaquim Cardoso, assim como Carlos Drummond at se incorporar, pouco tempo aps, definitivamente ao Sphan, na condio de chefe do Setor de Arquivos , eram presena freqente nessas mesmas reunies. O clima de seminrio era quase permanente nas reunies de final de tarde no gabinete do dr. Rodrigo, nas quais se sentavam em volta de uma mesa o prprio diretor, os funcionrios do rgo e visitas constantes para discutir em profundidade os mais variados temas. Tal sistema de trabalho, alm de democratizar as decises, imprimia-lhes um olhar interdisciplinar abrangente. A primeira fase da repartio freqentemente referida como a fase herica. Herica por conta do romantismo das viagens para desvendar a realidade brasileira to extica e desconhecida no prprio pas; pela escassez de recursos e nmero de funcionrios para a herclea tarefa de classificar e tomar conta dos bens em todo o territrio nacional. A excitao revolucionria e o trabalho apaixonado de redescoberta do Brasil alternam-se, entretanto, desde os primeiros tempos do Sphan, com a angstia e sofrimento derivados do sentimento de impotncia em face da enorme burocracia que envolvia cada projeto na rotina do rgo.19 A Revista de Patrimnio era um instrumento fundamental na difuso das idias patrimoniais e no incentivo dos trabalhos de pesquisa. Seus artigos eram gerados de duas formas bsicas: a partir de uma encomenda do dr. Rodrigo, um tcnico debruava-se exclusivamente sobre um tema, abandonando temporariamente suas outras obrigaes com o fito de desvendar uma faceta at ento pouco estudada de nossa cultura; em uma segunda modalidade, eram os ensaios conseqncia de descobertas feitas nas viagens de redescoberta do Brasil que caracterizou a fase herica. A revista, em sua fase inicial, funcionou 11 anos seguidos, de 1931 a 1947, com um nmero anual. Um exame nos primeiros cinco exemplares confirma o perfil de um patrimnio que privilegia os bens de pedra e cal, sobretudo religiosos de Minas e Rio de Janeiro. Predominam artigos sobre arquitetura, arte e histria (84%), sendo os restantes 16% dedicados, nessa ordem, a etnografia, museologia e histria natural. Mais da metade (68% ) dos artigos de arquitetura, arte e histria abordam temas religiosos. Cinqenta e oito por cento abordavam a regio Sudeste Minas Gerais e Rio; 23%, o Nordeste; 13%, a regio Sul, e 6,6%, a Amaznia. A nfase dada pelo Sphan, sob o comando tcnico de Lcio Costa aos bens de pedra e cal no deve, precipitadamente ser considerada uma capitulao do urbanista de sua esperana de formar um novo cidado brasileiro.
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No caso especfico de Mrio de Andrade, ver Bomeny (1991) e Frota (1981).
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Sucede-se que, para ele, estavam indissoluvelmente conectados o progresso material e o esttico; em outras palavras, as melhores condies materiais de nada valeriam se desacompanhadas de uma pedagogia do gosto. Alternamse, na mesma poca, e com a mesma inteno, trechos denunciatrios das desigualdades sociais com outros buscando a formao e o apuro da visualidade brasileira. Uma vez explicitado que preciso quebrar esse falso equilbrio em que vivemos, esta consentida e chocante convivncia normal da misria absoluta com a desmedida fartura, e que o seu projeto para a cidade operria de Monlevade no se dirigia s Leicas dos turistas bem nutridos e apressados, mas nica felicidade possvel daqueles que nela tero de viver todos os dias, Lcio Costa (1934) descia a detalhes de orientao do gosto de seus habitantes: A arrumao da casa modelo poderia ser completada com utenslios de uso domstico econmicos e despretensiosos vendidos no armazm local (...). Neste particular, seria de toda a convenincia a administrao da vila simplesmente proibir a venda, no referido armazm, de setinetas, falsos brocados e toda essa quinquilharia de mau gosto com que a indstrias baratas costumam inundar os subrbios e o interior. O iderio moderno internacional pretendia se constituir em marco zero, um rompimento com toda a tradio anterior. No Brasil, ele se colocava acima dos estilos, se constituindo em movimento de ruptura com as construes dos sculos XIX e XX, inaugurando uma fase completamente nova. Na memria justificativa do prdio do MES, Costa afirma no haverem realizado o prdio em determinado estilo o que seria lamentvel mas com estilo no melhor sentido da palavra.20 O tempo se encarregou de quebrar tal onipotncia moderna, do mesmo modo que indica haverem criado um dos mais consistentes estilos de nossa histria arquitetnica. Podemos inverter a afirmativa de Kopp em seu livro Quando o moderno no era um estilo e sim uma causa. Na realidade, quando o moderno era causa, ele possua uma radicalidade esttica que possibilitou a constituio de um dos melhores estilos j havidos.
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Arquivo Gustavo Capanema, FGV/CPDOC.
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CAPTULO 11
A poltica cultural*
Srgio Miceli* *
Agradeo ao convite para participar de mais este seminrio no CPDOC. No a primeira vez que aqui venho; na verdade, aqui comecei minha pesquisa sobre o Estado Novo, em outro seminrio, e meu trabalho sobre os intelectuais do perodo. Dentro da rea proposta pelo ttulo deste seminrio, Estado Novo Poltica Cultural, eu gostaria de falar sobre meu livro Imagens negociadas: retratos da elite brasileira. Creio que seria interessante discorrer de forma sucinta sobre a cozinha da pesquisa, ou seja, como que se chegou ao livro como ele , como se elaborou o argumento analtico central que o livro defende. Quando comecei o livro, no estava prevista uma anlise de retratos. Meu desejo era fazer uma anlise dos murais de Portinari no Ministrio da Educao. Fiz ento um levantamento documental dessas obras, tentando estabelecer sua vinculao com o muralismo mexicano, comparando-as produo de outros muralistas etc. Enquanto fazia esse levantamento, percebi que Portinari havia pintado quase 700 retratos, em diversos suportes, a maioria deles a leo, embora houvesse tambm estudos grficos para revistas e algumas poucas caricaturas, desenhos e crayons. Comecei a investigar que tipo de gente essas obras retratavam, qual a composio social dos retratados, qual a diversidade interna desse conjunto, e o que elas diziam sobre o setor social de cada um deles. claro que no sou historiador da arte nem crtico de arte, tampouco quero ser. Sou socilogo, e todo o perfil da pesquisa orientado sociologicamente. No estou minimamente interessado se as obras so boas ou ms artisticamente, nem pretendo dar notas ou dizer se esta melhor que aquela. A pergunta que fiz ao corpus selecionado de outro tipo. Simplificando ao mximo, basicamente eu queria entender como se d o processo de formao da identidade dos setores de elite retratados.
* Transcrio de exposio oral, revista pelo autor. ** Professor de sociologia da USP .
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Qual o primeiro desafio para um socilogo que trabalha com material visual? no saber trabalhar com esse material, no haver recebido treinamento para isso e no possuir uma formao especfica em histria da arte. Desse ponto de vista, nenhuma de minhas pesquisas anteriores exigiu de mim reeducao semelhante, nem mesmo quando estudei a Igreja e quem j trabalhou com isso sabe o quanto a histria interna da Igreja complicada, mas ao mesmo tempo fundamental para que se possa dizer alguma coisa sobre a instituio. Mal comparando, acho que o material visual me foi ainda mais difcil de dominar que a histria da Igreja ou dos militares no Brasil, pois ns, socilogos, no estamos familiarizados com os procedimentos e as tcnicas que o fazem falar. A primeira lio importante quando se trabalha com material visual compreender que ele depende de sries sries que tomam como ponto de vista, como partido metodolgico e como perspectiva o artista executor da obra ou o retratado. Por exemplo, quando se toma um retratado to estratgico para Portinari como Olegrio Mariano, ou Mrio de Andrade, ou Roberto Rodrigues, preciso construir a imagem desses retratados em sries que sejam as mais longas e duradouras no tempo e as mais diferenciadas em termos de suportes e tambm no tocante feitura artstica dessas representaes. Nenhuma das imagens inteligvel por si s. Isso uma lio importante porque o trabalho com material visual exige a recuperao dessas sries; sem elas no possvel trabalhar. Outra caracterstica dos retratos o fato de que eles so retratos de algum, naquela poca mais do que hoje, mas ainda hoje, certo? E na medida em que eles so retratos de algum, existe um problema intrnseco ao gnero que o da verossimilhana. E o nico esquema de controle da verossimilhana so fotografias. Portanto, a reconstruo das sries dos retratos para uma anlise sociolgica exige o confronto permanente com sries fotogrficas, e no possvel trabalhar com retratos a no ser que se trabalhe com sries fotogrficas da mesma pessoa que est posando. Claro que a inteno no medir o grau de verossimilhana, o que alis irrelevante. O problema no saber se um retrato de Manuel Bandeira est idntico a sua real fisionomia, mesmo porque isso muito difcil de fazer retrospectivamente. Porm, nosso rosto um conjunto de convenes, e para os artistas possvel traduzir esse conjunto numa srie de feies. como se houvesse uma espcie de tbua de nmeros mdios atravs dos quais o rosto de todo mundo se torna conversvel em termos de um partido de verossimilhana. Mesmo quando o artista tenta destruir a verossimilhana, ela est l e cobrvel do ponto de vista analtico, controlvel por meio de fotografias ou algo prximo a elas, como por exemplo as caricaturas. Especialmente para os escritores, as caricaturas so muito estratgicas, porque era dessa forma que eles apareciam nas revistas intelectuais e literrias do perodo. Nelas ainda se usava pouco a fotografia, e compensava-se essa lacuna recorrendo a encomendas de grafis-
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mos, crayons e caricaturas. Sendo assim, pode-se dizer que existem duas sries de controle dos retratos importantes: as caricaturas e as fotografias. S para dar um exemplo bastante usado no livro, vale citar a srie de retratos de Jorge Amado. Ela s compreensvel luz da srie de fotografias do escritor feitas nos anos 20 e 30. Sem o exame dessas fotografias no se entende nada dos retratos porque tudo neles depende de o analista atinar qual a imagem que ele construa de si mesmo em termos de fotografia. E no apenas a imagem que Jorge construa de si prprio, mas tambm a imagem construda coletivamente, orquestrada por todos os que esto envolvidos na fabricao e na administrao dessa imagem. Ou seja, no se pode lidar com os retratos, do ponto de vista sociolgico, como se fossem coisas espontneas, como se eles no fossem uma fabricao social. No se pode lidar com os retratos como se fossem inteligveis apenas em termos de alguma inovao em relao ao estilo ou histria de determinado artista. Os retratos so decodificveis ou decifrveis luz dessas convenes. Mas havia outro problema metodolgico importante: claro que as imagens desses retratados, dessas figuras que aparecem no livro (escritores, polticos, mulheres da sociedade), de todos esses grupos sociais, que so os grupos dirigentes do Estado Novo, so imagens construdas basicamente atravs de material impresso. Todos ns j trabalhamos anteriormente com material impresso correspondncia, material oficial, outros livros, fontes secundrias , e esse material, alm de todas as caractersticas e convenes, possui ainda esse condo, esse privilgio de ter historicamente manejado e orientado a leitura do material visual. Portanto, preciso ter para com o material impresso uma ateno muito grande, pois ele fala o tempo todo dos retratos. Devemos cotej-lo com outros materiais visuais, do ponto de vista da intercalao das sries, do confronto das sries, e jamais nos apoiar exclusivamente no material impresso. bvio que a viso dominante da histria cultural brasileira de carter literrio. Se formos discutir o modernismo brasileiro, a viso hegemnica uma viso literria, mesmo da histria das artes plsticas, a viso hegemnica estritamente dada e construda pela histria literria. Esses so alguns exemplos de como procurei desenvolver uma metodologia que viabilizasse meu trabalho. H, porm, algumas perguntas que me fazem freqentemente a respeito do livro em questo. Uma delas, a mais comum, por que escolhi Portinari como corpus central do livro, sem no entanto mencion-lo no ttulo. A explicao que as obras de Portinari funcionam como o eixo do corpus daquele conjunto de retratados, mas elas no so as nicas fontes utilizadas. Usei obras de vrios outros artistas sobre os mesmos retratados e todas essas documentaes a que me referi. O fato de esse corpus ter sido escolhido como eixo tem relao com o nvel de organizao que ele j atingiu. Nenhum outro artista brasileiro da poca teve sua obra documentada com tanta sistematicidade como fez o Projeto Portinari com relao obra do pintor. Isso,
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claro, facilita enormemente a anlise porque permite uma anlise da documentao completa. Minha deciso de excluir do livro metade dos anos 40 e os anos 50, concentrando-me nos anos 20 e 30, foi viabilizada pelo estado da documentao. Mas sobre esse corpus incidiram muitas variveis na seleo dos objetos a serem analisados preferencialmente. Era preciso, de certa maneira, contemplar mais de um grupo de elite, mais de um setor de elite; e eu no podia trabalhar s com escritores nem s com artistas, nem s com polticos, nem s com mulheres da sociedade, nem s com crianas, ou seja, eu no podia trabalhar nem s com jovens nem s com adultos... Sendo assim, esse corpus foi se organizando um pouco para respeitar essa diversidade. Digamos que as mulheres so um pouco sub-representadas no livro, mas a culpa no minha, e sim dos colecionadores privados que emprestaram menos obras de mulheres que de homens. Evidentemente eu gostaria de ter usado mais as mulheres no livro. Outra pergunta freqente : de que trata o livro? Por que se chama Imagens negociadas? O que est sendo negociado? Os retratados quando fazem uma encomenda ou quando se dispem a ser retratados ou mesmo quando se empenham em ser retratados, pagando ou ganhando o retrato de presente esto o tempo todo interagindo com o artista no sentido de orient-lo na construo enftica dos traos que desejam ver ressaltados. Ento, de certo modo, todos os retratados negociam sua imagem nessa direo. A imagem no negociada apenas em termos do valor da encomenda; essa a negociao menos relevante. Do ponto de vista sociolgico, no tamanho da tela, no tipo de suporte utilizado, no nmero de poses, estudos, retoques, enfim, nos aspectos tcnicos do processo criativo que podem ser encontradas as informaes mais preciosas sobre a relao artista/retratado. Por exemplo: Portinari fez mais ou menos 12 retratos de Olegrio Mariano. Alguns so esboos para retratos maiores, como o famoso retrato de Olegrio de fardo que est no Museu Nacional de Belas Artes do Rio. Outros so estudos para retratos mais rpidos. As caractersticas tcnicas desses retratos so bastante interessantes. Por que o retrato com fardo to importante? Porque, de certa maneira, importante tanto para Olegrio quanto para Portinari. Esse o problema da obra. Uma coisa fazer uma caricatura rpida de Drummond para ser publicada na Revista Acadmica voc faz de um dia para o outro e manda para Murilo Miranda publicar; outra coisa fazer trs estudos, como ele fez para o retrato de Jorge Amado, com muitos retoques at chegar ao leo sobre tela tal como foi feito. A idia que a negociao no envolve apenas as necessidades do retratado, mas tambm a margem de autonomia que o artista dispe em relao a esse retratado. A negociao a mo dupla entre os pontos de vista do retratado e do artista. O ponto de vista do artista talvez a pista central do livro, no sentido de que a imagem que negociada, a imagem de fato fabricada, uma ima-
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gem onde o artista d uma resposta em geral muito moleque e muito, digamos, desobediente s demandas do retratado. Essa desobedincia pode aparecer de vrias maneiras. Por exemplo, a Academia Brasileira de Letras encomenda uma srie de retratos institucionais que so cromos sem maior interesse, visualmente falando, uma vez que at nem precisaria haver uma sesso de pose. Mas podem-se fazer cromos institucionais de vrias maneiras; pode-se fazer com que eles transmitam uma certa resposta crtica encomenda. Os retratos mostram isso exausto! Ou seja, eles so negociados na medida em que os retratados nem sempre conseguem o que querem. E, freqentemente, o artista responde numa chave que no interessa muito ao retratado ou que o decepciona, ou que faz com que ele queira outro retrato. H muitas reaes possveis da parte do retratado. Do ponto de vista sociolgico, preciso prestar muita ateno s necessidades de prestgio, poder, afirmao e riqueza econmica, s representaes olmpicas ou equilibradas de um universo familiar na produo brasileira existem muitos retratos de famlia que so bastante interessantes. Mas tambm no possvel entender os retratos das mulheres em si mesmos, ainda que atravs das sries. Eles s so inteligveis dentro do sistema decorativo dos encomendantes, ou seja, s possvel entend-los a partir da organizao decorativa das salas da elite, das outras decoraes encomendadas, como por exemplo os painis para a sala de jantar, os retratos dos filhos, as imagens sacras de Jesus... Assim o processo de formao de identidade da elite. Esse setor social no est construindo uma identidade social apenas por meio do retrato, mas tambm por meio do plano arquitetnico de suas casas no Rio de Janeiro e em Petrpolis, dos afrescos religiosos encomendados, das decoraes domsticas para a sala de jantar etc. O livro trata de alguns poucos exemplos que no so retratos, no intuito de fornecer, na parte final, uma idia desse conjunto decorativo. Isso, porm, absolutamente essencial, porque os retratos so elementos integrantes desse esquema identitrio, por assim dizer. claro que, a bem da inteligibilidade dos retratos, preciso levantar razovel quantidade de informaes sobre os retratados e sobre o artista. preciso, em primeiro lugar, recuperar as circunstncias de feitura da obra. Isso nem sempre possvel diretamente, mas em geral possvel indiretamente, recuperando o histrico de vida, a biografia do retratado, o momento em que a obra foi feita, as necessidades do retratado que aparecem em outros setores de sua vida naquele momento. preciso fazer um esforo para recuperar essas circunstncias, seno as obras, claro, continuam ininteligveis. Suponho ter comentado como se elaborou, por assim dizer, a cozinha do trabalho. No estou falando das teses do livro, de suas anlises. O livro est publicado e pode ser lido e discutido. Ele no procura apreender a poltica cultural do Estado por meio das imagens olmpicas que o regime encomendou sobre si prprio e sua histria (caso dos murais, que representam ciclos da his-
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tria econmica, por onde comecei a trabalhar), nem por meio da poltica de preservao, que tambm era outro eixo muito comum, inclusive nos retratos, seja porque ressuscita estilsticas antigas, seja porque, de certa maneira, em alguns deles, mencionada a estilstica barroca que essas famlias e o Estado brasileiro estavam ento tentando reequacionar em termos do que seria a idade de ouro da poltica cultural. Meu livro procura uma verso menos politizada dessa identidade, e os retratos permitem apreender uma linguagem, uma estilstica que foi predominantemente construda para consumo domstico e privado. claro que muitos so retratos para serem expostos publicamente por exemplo, o de Vargas como presidente do Banco do Brasil e outros retratos seus analisados no livro , mas esses no so os mais importantes do ponto de vista da construo de uma estilstica domstica e privada.
PARTE V
Imigrao e minorias tnicas
CAPTULO 12
Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo

Giralda Seyferth *
O tema da incorporao dos imigrantes e seus descendentes sociedade nacional est presente na discusso sobre poltica imigratria e a formao (racial/tnica) brasileira desde meados do sculo XIX. A necessidade de assimilao, de caldeamento, dos identificveis como aliengenas ou estrangeiros categorias que, indistintamente, remetem a indivduos que no nasceram no pas (mesmo quando naturalizados) e aos descendentes de imigrantes portadores de identidades tnicas consideradas incompatveis com o pertencimento nao , porm, tornou-se uma questo urgente de segurana nacional na dcada de 30. Apesar do amplo debate sobre os perigos da desnacionalizao dos ncleos coloniais formados quase exclusivamente com imigrantes, na Repblica Velha s houve interveno formal do Estado em instituies tnicas durante a I Guerra Mundial. As medidas restritivas atingiram principalmente a populao teuto-brasileira no perodo de 1917 a 1919, com interveno na imprensa e nas escolas alems. Nessa ocasio surgiram as primeiras aes nacionalizadoras que modificaram os currculos escolares, como a exigncia de ensino bilnge e a introduo das disciplinas histria e geografia do Brasil, alm de lngua portuguesa. No obstante os temores expressados por muitos nacionalistas que falavam do risco de secesso caso as culturas de certos grupos e a poltica de colonizao com imigrantes no Sul fossem mantidas, o Estado interferiu apenas no sistema de ensino das escolas particulares etnicamente estruturadas. No contexto de amplo criticismo sobre a poltica de colonizao com imigrantes implementada antes de 1930, a partir de 1937 foram tomadas medidas coercitivas visando a atingir as organizaes comunitrias tnicas produzidas pela imigrao, em nome da tradio de assimilao e mestiagem demarcadoras da nacionalidade. Mudanas na legislao e a ao direta do
* Professora do Departamento de Antropologia do Museu Nacional/UFRJ.
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Exrcito junto aos grupos considerados quistos raciais interferiram na vida cotidiana de uma parcela significativa da populao, sobretudo no Sul e em So Paulo. Este trabalho aborda as motivaes da campanha de nacionalizao, planejada e executada durante o Estado Novo, em nome da unidade nacional, como processo de assimilao forada de aliengenas, e seu impacto sobre diferentes grupos organizados como comunidades tnicas.1
Imigrao e etnicidade
A poltica imigratria do Imprio privilegiou a ocupao de terras devolutas, principalmente no sul do pas, produzindo um modelo de colonizao cuja unidade bsica era constituda pela pequena propriedade familiar. As primeiras colnias, estabelecidas na Bahia em 1818 e no Rio de Janeiro em 1819, no produziram os resultados esperados: a sesmaria obtida pelo naturalista Freireyss fracassou como colnia de imigrantes, transformando-se em fazenda escravista; e, em Nova Friburgo, boa parte dos quase 2 mil suos que fundaram a colnia abandonaram suas concesses diante da precariedade das condies de assentamento. Aps a independncia, o governo imperial fundou a primeira colnia, com imigrantes alemes, no Rio Grande do Sul (So Leopoldo, 1824). At 1830, outras trs colnias alems surgiram em Santa Catarina e no Paran, encerrando a primeira fase de colonizao no Sul, interrompida pela falta de recursos e, em 1835, pela guerra civil. O nmero de imigrantes assentados em diferentes projetos coloniais at 1850 foi pequeno. Na primeira metade do sculo XIX, entraram no pas cerca de 20 mil estrangeiros, a maioria alemes, que integraram a ocupao de linhas coloniais no Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Esprito Santo e Rio de Janeiro,2 ou as primeiras experincias de contrato de parceria em So Paulo que, alm de alemes, incluram tambm suos, portugueses e belgas. A promulgao da Lei de Terras (Lei n 601, de 1850) consolidou o sistema de colonizao baseado na pequena propriedade, mudando a forma de concesso dos lotes, que passaram a ser recebidos por compra, a prazo. Im1
Enfatizando a importncia atribuda aos costumes e ao comportamento, e noo de afinidade de origem, Max Weber (1992:269-70) desenvolveu a noo de comunidade tnica. No so critrios nicos, porm estabelecem especificidades de hbitos e alimentam sentimentos de honra e pertencimento que distinguem seus membros de outros grupos. Claro que Weber no reduz a noo de comunidade (tnica) a estes aspectos primordialistas, mas so eles que, empiricamente, tornam as diferenas visveis aos olhos dos outros, e do consistncia aos limites simblicos que permitem construir a etnicidade qualidade compartilhada, condio de pertencimento a um grupo tnico, conforme Glazer & Moynihan (1975:1); e Banton (1977:151). 2 As principais colnias estavam situadas no Rio Grande do Sul e Santa Catarina, todas alems. Uma das mais importantes, Blumenau, no Vale do Itaja, surgiu em 1850. Fora da regio Sul, imigrantes alemes participaram da colonizao de dois outros ncleos Petrpolis (colnia fundada em 1845 na regio serrana do Rio de Janeiro) e Santa Isabel (fundada em 1847 no Esprito Santo).
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pulsionou a colonizao do Sul, regio que na dcada de 1870 passou a receber imigrantes italianos, russos, poloneses, alm dos alemes (para citar apenas as nacionalidades mais significativas). No mesmo ano, a proibio do trfico de africanos levou a uma poltica de substituio do escravo pelo trabalhador livre imigrante na grande lavoura paulista. Em resumo, o sistema de colonizao vigente no Sul tinha entre suas metas promover o povoamento do territrio; portanto, privilegiou a ocupao de terras pblicas ou devolutas terras florestais, conforme assinalou Waibel (1958) com imigrantes europeus que assumiram a condio de pequenos proprietrios. Os brasileiros tiveram participao insignificante nessa forma de povoamento, mesmo nas colnias administradas pelo Estado. Nesse processo, algumas regies foram ocupadas predominantemente por alemes ou por italianos, e as chamadas colnias mistas na verdade eram constitudas por imigrantes europeus de diversas nacionalidades. A homogeneidade tnica era maior nas unidades espaciais bsicas do sistema colonial, as chamadas linhas, a partir das quais os lotes foram demarcados.3 Esse modelo de ocupao, com assentamento de imigrantes europeus em lotes recebidos por compra, persistiu aps 1889, apesar das crticas suscitadas por sua composio tnica. Em So Paulo, por outro lado, foram institudos os contratos de parceria, forma de empregar nas fazendas de caf trabalhadores europeus, brancos, considerados mais eficientes e racialmente superiores aos negros e mestios, um sistema que visava a substituir o trabalhador escravo pelo trabalhador livre aps o fim do trfico de africanos e do conseqente aumento dos preos dos escravos aps 1850.4 Assim, as coincidncias em 1850 e 1888 so significativas: a Lei de Terras foi promulgada no mesmo ano em que terminou o trfico de africanos; e a imigrao tomou impulso aps a abolio a partir dos interesses das quatro provncias mais ao sul. A dcada de 1890 registrou o maior volume de imigrantes entrados no pas (cerca de 1,2 milho de indivduos). Segundo diversas estimativas estatsticas, at a dcada de 40 chegaram ao Brasil quase 5 milhes de imigrantes.5 So Paulo e os trs estados do Sul ficaram com a maior parcela. Nem todos seguiram os desgnios da poltica imigratria, cujo objetivo era o desenvolvimento da agricultura,6 fixando-se
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Sobre o processo de colonizao europia no Sul, ver, entre outros, Carneiro (1950); Waibel (1958); Roche (1969); e Seyferth (1974). 4 A primeira experincia de parceria ocorreu na fazenda modelo de Ibiacaba, pertencente ao senador Vergueiro. Ali, em 1857, houve uma revolta dos colonos estrangeiros para denunciar os contratos lesivos aos trabalhadores. A denncia chegou Europa atravs da publicao do relato de Thomas Davatz (1941) em 1859. Sobre o discurso racista dos imigrantistas de So Paulo, especialmente contrrio imigrao chinesa, ver Azevedo (1987). 5 Ver Carneiro, 1950; e Diegues Jr., 1964. 6 O investimento na colonizao, desde 1824, deixou explicitada a preferncia por imigrantes agricultores e artesos, inclusive na legislao (ver Seyferth, 1996), sendo a famlia privilegiada como unidade de concesso do lote colonial.
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tambm nas cidades. No sul, a colonizao de terras pblicas produziu colnias alems, italianas, ucranianas, polonesas etc., ou mistas, com imigrantes de diferentes nacionalidades, na dcada de 30, ainda afastadas do convvio com a sociedade nacional, portanto menos expostas aos processos de assimilao. Roche (1969), tratando da colonizao alem, chamou este processo de ocupao de enxamagem: frentes pioneiras, incluindo imigrantes e descendentes oriundos de colnias mais antigas, avanando progressivamente pelo oeste at o Paran. Por outro lado, cidades como Porto Alegre, Florianpolis, Curitiba, So Paulo e Rio de Janeiro (entre outras) possuam, na dcada de 30, contingentes apreciveis de imigrantes e descendentes, s vezes concentrados em bairros culturalmente identificveis por etnia portanto, possuam visibilidade tnica. A maioria dos imigrantes entrados no pas (cerca de 75% do total) tinha a desejada procedncia latina italianos, portugueses e espanhis. Na ordem de significncia numrica, o quarto contingente era formado pelos alemes perto de 250 mil indivduos7 e o quinto pelos japoneses (imigrao que teve incio em 1908). Os quadros da imigrao divulgados em diversos nmeros da Revista de Imigrao e Colonizao (publicao vinculada ao Conselho de Imigrao e Colonizao, rgo criado em 1938) e os dados numricos fornecidos por autores como Carneiro (1950) e Diegues Jr. (1964) apontam para uma grande diversidade de nacionalidades dos imigrantes. Alm dos cinco grupos j mencionados, porm, poucos estiveram prximos da cifra de 100 mil indivduos caso dos austracos, russos, poloneses e srio-libaneses. Mas as quantificaes por nacionalidade no so muito precisas porque envolviam etnias pertencentes a imprios multinacionais. Por outro lado, as etnias numericamente pouco expressivas no cmputo geral das estatsticas caso dos judeus, armnios, lituanos etc. tambm tinham visibilidade tnica e alimentaram as especulaes sobre assimilao. De qualquer modo, possvel afirmar que todos os grupos, nas regies de colonizao e nas cidades, formalizaram, em algum grau, suas etnicidades, fundamentadas por identidades articuladas origem nacional, portanto, de forte inspirao primordialista. As diferenas culturais e sociais produzidas ao longo do processo histrico de imigrao ficaram mais evidentes nas colnias do Sul, onde o elemento nacional era pouco representativo, mesmo na dcada de 30, situao derivada do processo de ocupao controlado pelo Estado que privilegiou o imigrante. No significa que os sentimentos de etnicidade fossem mais intensos na situao colonial, mas a baixa freqncia do contato com a sociedade brasileira e a concentrao em reas relativamente restritas como eram as colnias no seu sentido mais tnico, davam respaldo
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Ver Diegues Jr., 1964.
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imagem mais radical de quistos no-assimilveis construda, sobretudo, durante o Estado Novo. As primeiras manifestaes de etnicidade surgiram no grupo alemo, em meados do sculo XIX, formalizadas por escrito, como ideologia nacionalista, nos primeiros jornais editorados em lngua alem, no Rio Grande do Sul e Santa Catatina, quando algumas lideranas formalizaram uma identidade tnica teuto-brasileira.8 De modo mais preciso, a cristalizao desta identidade atravs de uma ideologia tnica, calcada em princpios de pertencimento nao alem, ocorreu no contexto intertnico possibilitado pela emancipao poltica das colnias mais importantes, no decorrer da segunda metade do sculo XIX, e pelo concomitante crescimento econmico seguido da industrializao de alguns ncleos urbanos a partir de 1880. Os direitos de cidadania passaram a ser reivindicados mais sistematicamente, a compreendida a participao na vida poltica da nova ptria.9 A perspectiva mais concreta de integrao atravs do exerccio pleno da cidadania, portanto, coincidiu com o desenvolvimento urbano e econmico de algumas colnias e com as expectativas da elite teuto-brasileira acerca da participao poltica e ascenso social. Da o uso de uma identidade com hfen na traduo portuguesa para Deutschbrasilianer que sugeria uma dupla vinculao amplamente criticada pelos cnones assimilacionistas brasileiros: nao alem, como grupo tnico/nacional portador de uma cultura, uma lngua e uma origem racial diversa dos demais brasileiros, e ao Brasil, na condio de cidados que no abdicam da sua etnicidade. Deutschbrasilianer, porm, uma categoria de identidade usada pela parcela mais instruda da populao; a maioria dos colonos, mesmo os nascidos no Brasil, se identificava (como ainda fazem hoje) como alemes (Deutsche). A construo da identidade partiu dos elementos constitutivos da vida cotidiana uma cultura hbrida, nos termos de Willems (1946), surgida no Brasil com caractersticas germnicas, conforme expressado nos textos ideolgicos divulgados nas publicaes peridicas,10 remetendo tradio de origem: o uso cotidiano da lngua alem, a organizao associativa, as escolas comunitrias e vinculadas s igrejas, a imprensa teuto-brasileira, e tudo o que pode estar contido nos hbitos, costumes, estilo de vida, ethos associado ao trabalho, lar, comunidade, religiosidade. A colonizao serviu como smbolo tnico das virtudes do traOs jornais em questo so o Deutsche Zeitung, de Porto Alegre, editado por Karl von Koseritz a partir de 1861, e o Kolonie Zeitung, fundado em Joinville em 1860 por Ottokar Doerffel. Sobre a importncia da imprensa teuto-brasileira, ver Gehse (1931). 9 Vale lembrar que, no contexto das colnias sem autonomia poltica e administrativa, os colonos formavam minoria nacional, e nem o jus soli garantia a cidadania plena. 10 Essas publicaes incluam diversos jornais, almanaques anuais, revistas genricas ou destinadas a leitores mais restritos como os professores das escolas alems as mais importantes editadas em So Paulo, Porto Alegre, Curitiba, So Leopoldo, Iju, Joinville, Blumenau e Brusque. Muitas surgiram no sculo XIX e ainda estavam em evidncia na dcada de 30.
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balho alemo e do esprito pioneiro, num discurso etnocntrico ao qual no faltaram referncias raciais, em especial no confronto com o outro mais prximo do colono, o brasileiro rural, chamado de caboclo, em sentido pejorativo, denotando suposies de inferioridade tnica. A concentrao inicial dos alemes em reas relativamente isoladas, portanto, resultou numa organizao comunitria prpria, considerada necessria diante da omisso do Estado, facilitando o uso cotidiano da lngua materna. Tal organizao no teve, propriamente, motivaes tnicas, mas assumiu, no contexto do contato, sua germanidade Deutschtum. A escola comunitria, criada para compensar a ausncia do ensino primrio pblico, por exemplo, transformou-se, depois, na escola alem. As instituies comunitrias, assim, serviram de base para a construo social da identidade tnica teuto-brasileira. A idia de Deutschtum demarca o pertencimento etnia alem a crena na mesma origem ou raa, no poder aglutinador da lngua, no habitus (Weber, 1992), na cultura compartilhada, que une todos os imigrantes e seus descendentes Urheimat (ptria original, a nao alem). Deutschtum supe pertencimento nacional baseado no direito de sangue e, por isso, imigrantes e descendentes so Deutsche (alemes) no Brasil; cidados diferentes de um Estado que, por ser imigrantista, deve assumir carter plural. A pretenso ao pluralismo tnico suposta nessa ideologia e externalizada atravs das publicaes peridicas criou problemas no relacionamento com os brasileiros, alimentando as especulaes sobre separatismo que ressurgiam a cada crise,11 especialmente nos perodos que antecederam as duas guerras mundiais: primeiro em face da propaganda pangermanista, com seu discurso sobre os Auslanddeutsche (os alemes no estrangeiro considerados parte da nao alem); segundo, diante da investida nazista amplamente denunciada ao longo da dcada de 30. No houve aceitao generalizada das doutrinas pangermanista e nazista, que produziram uma radicalizao racista da noo de Deutschtum; mas ambas tiveram influncia nos meios teuto-brasileiros. De qualquer modo, a identidade tnica presumia a participao em todas as esferas da vida social na nova ptria, sem abrir mo da condio tnica, como brasileiros de origem alem. Este discurso, inconcebvel na lgica assimilacionista, foi reforado pelas diferenas socioculturais produzidas ao longo do processo histrico de imigrao, conformando limites tnicos.12 Se os teuto-brasileiros pareciam excessivamente tnicos na viso nacionalista que permeou a campanha de nacionalizao em parte devido s
Ver Seyferth, 1994. As diferenas de hbitos e costumes, s vezes tomados como esquisitices, a formao urbana e a arquitetura causaram perplexidade durante a campanha de nacionalizao, externalizada nas observaes de militares que se confessaram contrafeitos ou constrangidos. Ver Seyferth, 1997.
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denncias sobre a conspirao nazista enfatizada em publicaes do incio da dcada de 40 que usaram material coletado pelo Departamento de Ordem Poltica e Social13 , isto no significa que os demais grupos apresentassem evidncias atenuadas ou tolerveis de etnicidade. A significativa expresso numrica das escolas alems quase 1.500 no Rio Grande do Sul e Santa Catarina14 e a importncia da imprensa, da literatura, das revistas e almanaques e seu papel na divulgao da germanidade, porm, deram visibilidade ao grupo alemo e o transformaram em paradigma do enquistamento. Ao completar 30 anos, em 1938, a imigrao japonesa ainda era alvo de crticas que enfatizavam a resistncia dos japoneses assimilao. Trazidos inicialmente para trabalhar nas fazendas de caf, em So Paulo, os japoneses tambm foram assentados como pequenos proprietrios, atravs de companhias de colonizao. Sua mobilidade espacial semelhante ao processo de enxamagem que caracterizou a ocupao de parte dos territrios do Sul com colonos europeus, constituindo uma frente de expanso15 (que se direcionou para o oeste paulista e, depois, para o norte do Paran e Mato Grosso. Mais tarde, muitos japoneses se fixaram em reas urbanas, mas, nos anos 30, era uma imigrao predominantemente voltada para a atividade agrcola e identificada com a olericultura. Como outros grupos constitudos no curso de um processo imigratrio, os japoneses formularam uma identidade tnica, tendo como referencial uma cultura e um comportamento especfico, sinais diacrticos de natureza primordialista que remetem idia de pertencimento a uma nao (lngua e origem comuns). Alm disso, tambm criaram suas escolas e associaes, chamadas por Vieira (1973) de agncias tnicas formalizadas. Apesar das divises internas do grupo, especialmente aquelas que distinguem os imigrantes de Okinawa e a dicotomia geracional,16 existe uma noo de grupo tnico japons construda por oposio aos brasileiros e por uma viso externa, dos prprios brasileiros. Segundo Maeyama (1973:636-7), a niponicidade, no Brasil, estava simbolizada e dramatizada no culto ao imperador, encarnao do esprito na13 Essas publicaes pem em evidncia a organizao partidria e a implantao de associaes nazistas similares s da Alemanha, da o uso da expresso conspirao. Autores como Py (1942) e Ratton e colaboradores (1943) creditam a persistncia da identidade teuto-brasileira s atividades nazistas. 14 Ver Kreutz, 1994. 15 Ver Vieira, 1973; e Handa, 1987. 16 A principal diviso interna no Brasil aquela que ope os oriundos das ilhas Ryukyu os okinawa-jin aos imigrantes do arquiplago principal, os naiti-jin. Os critrios distintivos so de natureza fenotpica e cultural (diferenas dialetais, hbitos alimentares). As categorias de distino geracional, na dcada de 30, eram apenas duas os isei (1 gerao) e os nissei (2 gerao). Segundo Vieira (1973), essas duas categorias, e mais a que evoca a terceira gerao (sansei), remetem, tambm, a graus de absoro pela sociedade brasileira.
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cional, embora a religio, a lngua, e outros elementos de identificao grupal fossem importantes. Esse culto teria substitudo o ie, culto dos antepassados, como princpio de unidade grupal, com o imperador representado como o pai da nao japonesa. Na dcada de 30, a escola japonesa era o centro do culto ao imperador e de todas as celebraes importantes para a comunidade tnica dia do imprio, celebrao do ano novo, aniversrio do imperador etc. A ritualizao do culto inclua a adorao do palcio imperial ou adorao do oriente, a venerao do retrato do imperador, leitura da escritura imperial sobre educao, finalizando com o canto do hino nacional. Isso aponta para valores simblicos do nacionalismo convertidos em etnicidade. Por outro lado, os nissei realizaram um amplo esforo de transmisso dos elementos constitutivos da cultura japonesa17 defendendo um modo de vida e um comportamento social especfico, onde a idia de recato predominava como caracterstica distintiva. A escola japonesa teve importncia na transmisso de valores tnicos, mas a imprensa tnica desempenhou um papel fundamental. Com este meio de comunicao de massa que os imigrantes se conscientizavam da comunidade nipnica brasileira existente, afirma Handa (1987:602), alm de produzir um noticirio sobre o Japo e externalizar valores nacionalistas e o pioneirismo dos colonos. A imprensa tambm estimulou a criao de novos ncleos de colonizao, propondo a expanso dos japoneses em territrio brasileiro, algo semelhante ao que ocorreu no final do sculo XIX no mbito da imprensa teuto-brasileira visando a atrair mais imigrantes alemes para as colnias do Sul. Em ambos os casos essa atitude foi repudiada por muitos brasileiros como imperialista. Entre os imigrantes italianos, apesar das identidades regionais percebidas nas colnias do Sul e em So Paulo, consolidou-se o sentimento de italianit, em parte construda pela Igreja catlica (atravs de um clero italiano) a religio, ou a f catlica, confundindo-se, em parte, com a conscincia nacional. Segundo Azevedo (1982:230), nas colnias italianas do Sul, a Igreja ajudou a produzir um micromundo italiano procurando controlar as agncias de socializao como a escola, as associaes beneficentes e a imprensa. A mesma coisa ocorreu em So Paulo.18 Houve, portanto, uma vinculao entre etnicidade e catolicismo, mas os elementos constitutivos da identidade tnica italiana no Brasil incluam a lngua nacional e um ethos do trabalho construdo por oposio aos brasileiros, alm da nfase nos hbitos e costumes trazidos da Itlia, relacionados ao lazer, alimentao e prticas religiosas. Enquanto smbolo da etnicidade, o ethos do trabalho afirma a capacidade produtiva do italiano em contraste com a suposta preguia e indolncia
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Ver Handa, 1987. Ver Pereira, 1974.
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dos brasileiros (um tipo de elaborao simblica relacionada histria da colonizao que existe em quase todos os outros grupos, mesmo em contextos urbanos). Careli (1985) destaca as representaes etnocntricas que os imigrantes italianos em So Paulo construram sobre os negros e mestios numa ampla desqualificao do brasileiro comum apesar da existncia de casamentos intertnicos. Por outro lado, em So Paulo foi atribuda aos italianos uma identidade estereotipada, atravs da categoria carcamano, que satiriza a ignorncia e a falta de polidez do imigrante. A luta pela italianidade levou a uma organizao comunitria que inclua a escola italiana, inmeras associaes beneficentes e recreativas, a sociedade da capela, a imprensa em lngua italiana, embasando uma formulao de identidade grupal associada nao italiana. De modo similar aos italianos, os poloneses elaboraram seu ideal de polonidade no Brasil associado f catlica enquanto critrio demarcador da nacionalidade. A escola polonesa, a imprensa produzida para as comunidades, o clero polons, o uso cotidiano da lngua materna, produziram um ideal de polonidade, uma afirmao de identidade tnica, com repdio da categoria polaco, de contedo estigmatizante por denotar inferioridade. A importncia da Igreja para esta concepo de etnicidade pode ser aferida num episdio que mobilizou o Paran no incio do sculo. A reivindicao de um catolicismo especfico provocou uma interveno da Igreja catlica brasileira nas capelanias das colnias, gerando uma questo religiosa envolvendo procos poloneses e o Bispo de Curitiba. Houve ameaas de ciso para manter o povo na f e na nacionalidade.19 Alis, o nacionalismo dos poloneses e dos alemes foi considerado pelos militares o maior obstculo para a implantao da campanha de nacionalizao.20 Seria exaustivo delinear as concepes de etnicidade e a organizao comunitria tnica de todos os grupos com relevncia numrica estabelecidos no Brasil. Instituies e ideologias anlogas s mencionadas at agora aparecem na constituio dos demais grupos tnicos, inclusive naqueles que tiveram insero predominantemente urbana caso dos srio-libaneses, armnios, judeus ou que, pela latinidade, estavam mais perto da integrao sociedade brasileira segundo os cnones, assimilacionistas caso dos portugueses e espanhis. Diante da realidade representada pelos sentimentos de etnicidade e da organizao comunitria baseada em distines tnicas, comuns aos grupos de imigrantes e descendentes estabelecidos no Brasil, a soluo para o problema imigratrio estava na assimilao de todos esses aliengenas que aspiravam endogamia. A apregoada necessidade da sua transformao em brasileiros de fato, e no apenas por direito de solo, motivou a campanha de
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Ver Wachowicz, 1981:104. Ver Seyferth, 1997.
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nacionalizao, que incidiu de modo mais direto sobre teuto-brasileiros e japoneses em razo dos desdobramentos da II Guerra Mundial e da sua categorizao como paradigmas do enquistamento.
Assimilao, caldeamento, fusibilidade: problemas da unidade nacional

A convenincia de uma poltica imigratria voltada para os pases ibricos ou, de modo mais genrico, para naes latinas21 permeou muitos argumentos sobre imigrantes ideais desde a promulgao da Lei n 601, em 1850. Tal convenincia estava respaldada na maior probabilidade de abrasileiramento de imigrantes oriundos de Portugal, Espanha, Itlia e Frana, considerados partcipes de uma nica civilizao latina e catlica. Tratava-se, pois, de pensar nas possibilidades concretas de assimilao como critrio para admisso de estrangeiros. A polmica sobre assimilao na segunda metade do sculo XIX pode ser exemplificada pela crtica de Augusto de Carvalho s antipatias e excessos que transformaram a imprensa do Imprio em adversria da colonizao alem. Num contexto em que recrimina o governo alemo por no permitir qualquer propaganda da colonizao para o Brasil e ao mesmo tempo condena a posio antigermnica vigente na imprensa brasileira, o autor reproduz parte de um artigo, publicado em 1860 em jornal que no identifica, cuja frase inicial uma smula das preocupaes assimilacionistas do nacionalismo brasileiro:
Isto posto,22 demos que a colonizao possvel; demos que os governos germnicos, compreendendo a vantagem que lhes oferecem os nossos colonizadores, em vez de oporem bem-aventurados embaraos emigrao, facilitem-na por todos os modos, incitem-na, e que por efeito de suas medidas,
21 A imagem da maior proximidade cultural e lingstica dos povos latinos, em razo da tradio colonial portuguesa, serviu para supor sua maior maleabilidade ao abrasileiramento. Mesmo assim, portugueses e espanhis sempre esto no topo das hierarquias de imigrantes ideais pelo critrio assimilacionista, embora desqualificados por critrios econmicos (classificados como maus agricultores). Ver Seyferth, 1996. 22 O tema em discusso, aqui, era a imigrao subsidiada com verbas pblicas, considerada a nica forma de atrair imigrantes para promover a colonizao, cujo sucesso, naquele momento, era assinalado pelo desenvolvimento agrcola registrado em regies povoadas com alemes. Ao defender os subsdios, imigrantistas como Augusto de Carvalho argumentavam com a dificuldade de estimular um fluxo espontneo de imigrantes europeus para o Brasil diante das precrias condies de assentamento na colnias e da existncia da escravido. Vale observar que o modelo de arregimentao de europeus adotado pelo governo imperial foi o do contrato com agenciadores, havendo um preo estipulado para cada imigrante aliciado (conforme sexo e idade), ainda em pleno vigor na dcada de 1870.
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aparece de novo agora na bela Germnia um movimento de xodo, anlogo ao que h 14 sculos arrojou as suas brbaras hordas sobre a Europa ocidental; demos que se multipliquem nos nossos portos navios e navios transportando aos milhares esses colonos; dizei-nos: ao cabo de algumas dezenas de anos o que ser desse nosso Brasil latino, catlico, na presena deste outro Brasil germnico, protestante, em hbitos, em ndole, em tudo completamente repulsivo, antagnico ao Brasil a que pertencemos, do que nos ufanamos?23
O autor ridiculariza essa imagem de invaso territorial, na condio de partidrio da colonizao com imigrantes europeus, conforme o modelo da pequena propriedade familiar vigente nas provncias do Sul, e de crtico do modelo de colonato paulista implantado desde a fundao da colnia-modelo de Ibiacaba, pelo senador Vergueiro, na dcada de 1850. parte as posies conflitantes em relao aos propsitos mais estritamente econmicos da imigrao e colonizao, o texto transcrito mostra que a preocupao com enquistamentos tnicos que pudessem produzir secesso e at conflitos armados entre dois territrios antagnicos ao norte e ao sul j estava presente num momento em que a imigrao europia ainda era pouco representativa, mas consistia, em parte, de gente considerada demasiadamente diferente e incompatvel com a formao histrica nacional. Nas dcadas de 1850 e 1860, os alemes s eram superados pelos portugueses nas estatsticas imigratrias, dirigindo-se, preferencialmente, para o sul do pas; s a partir de 1875 os italianos chegam em maior nmero. Assim, a parcela de no-latinos, alm da sua relevncia estatstica, estava concentrada em colnias homogneas, localizadas numa regio de fronteira que poucos anos antes havia produzido uma guerra civil de caractersticas secessionistas a Revoluo Farroupilha. A utilizao metafrica da invaso brbara seria repetida mais tarde por Slvio Romero, tendo como horizonte poltico o imperialismo alemo. Em dois textos publicados em 1902 e 1906, Romero atribuiu poltica de colonizao do Imprio o enquistamento da populao teuto-brasileira, falando das dificuldades de assimilao e dos riscos de uma secesso patrocinada pelo Estado alemo unificado riscos que receberam o rtulo de perigo alemo. As especulaes sobre o perigo alemo encontraram respaldo na ao propagandstica da Alldeutsche Verband (Liga Pangermnica), cujo discurso tnico-racista exerceu alguma influncia nas principais regies de colonizao alem, no obstante o afastamento da imprensa teuto-brasileira dos ideais mais problemticos do pangermanismo, que apregoavam o Lebensraum (espao vital) e a superioridade racial ariana para justificar o expansionismo. A mesma imagem de invaso ser mais uma vez evocada nos anos 30, agora em relao ao nazismo e organizao partidria que tentou implantar
23
Apud Carvalho, 1874:203-4.
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no pas: ressurge o fantasma da secesso, explicitamente assentado na realidade da organizao comunitria tnica teuto-brasileira, mais do que nunca posta em visibilidade. Entre as culturas diferentes, a teuto-brasileira tomada como paradigma da heterogeneidade ameaadora do futuro unvoco da nao. Apesar da afirmao constante da cidadania brasileira, a retrica tnica, divulgada atravs das publicaes peridicas e presente nas instituies comunitrias e no cotidiano familiar, aparece como indcio inequvoco de postura antiassimilacionista. A afirmao da etnicidade tambm no nova; surgiu antes do pangermanismo e do nazismo, at mesmo nas pginas da Histria do Brasil escrita pelo alemo Heinrich Handelmann em 1859. Num texto includo como consideraes finais, sugere diversas reformas para incentivar um fluxo imigratrio espontneo para o pas; reformas que coincidem com as propostas de muitos imigrantistas brasileiros, como a liberdade religiosa, o casamento civil, a naturalizao facilitada etc. Mas, acrescenta, os brasileiros deviam deixar de lado suas veleidades nativistas se quisessem investir na imigrao, porque a raa de lngua alem (...) no daquelas que, facilmente, se deixam absorver e assimilar. Mesmo abandonando sua terra natal e transferindo francamente para a nova ptria seu amor ptrio, as suas inclinaes, de modo algum deseja incorporar-se sem mais nem menos ao povo ao qual se ajunta, porm quer conservar, guardar a sua nacionalidade alem, a sua lngua e os seus costumes.24 Sugere, ainda, a equiparao legal da lngua alem lngua oficial. As afirmaes de Handelmann coincidem com o discurso tnico produzido pela imprensa teuto-brasileira. Esse exemplo emblemtico, at porque as manifestaes da etnicidade teuto-brasileira foram consideradas as mais radicais e irredutveis no contexto histrico da imigrao no Brasil, embora o discurso brasileiro sobre assimilao e as preocupaes com enquistamentos, principalmente quando trata da colonizao do Sul, levaram em considerao todas as etnias imigradas. Dimensiona bem a questo que acompanha o processo imigratrio: a apregoada necessidade de assimilao, de caldeamento de todos os aliengenas aqui estabelecidos e at nascidos, sob pena de comprometimento da integridade, da unidade, da nao, que trazia como corolrio a desqualificao e ilegitimidade dos grupos tnicos produzidos pela imigrao. Antes mesmo de iniciar-se a imigrao em massa, em meados da dcada de 1880, a assimilao era uma questo nacional to importante quanto a colonizao do territrio. A ocupao do territrio e o desenvolvimento agrcola constituram a motivao central para o investimento na imigrao europia. No entanto, desde meados do sculo XIX j se insinua um dos temas mais recorrentes dos discursos sobre a formao nacional, portanto, diretamente relacionado
24
Handelmann, 1931:994.
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idia de nao. A questo racial emerge no discurso imigrantista, inicialmente de modo indireto, mas bem preciso, quando so hierarquizados os imigrantes ideais. Ao condenar o poder temporal da Igreja catlica, ao pedir liberdade de culto, casamento civil, o fim da escravido para melhorar a imagem do Brasil no exterior, os partidrios da colonizao com pequena propriedade familiar tinham em vista o branco europeu, inclusive o protestante dos pases germnicos e nrdicos. No isento de especulaes raciais o fato de o visconde de Abrantes afirmar, em 1846, que os estados alemes deviam ser o viveiro de imigrantes para o Brasil25 viveiro depois desqualificado por razes assimilacionistas. A qualificao do imigrante passava, em primeiro lugar, pela condio de agricultor: a natureza do trabalho no sistema de colonizao e na grande propriedade cafeeira exigia lavradores e artesos, profisses privilegiadas na legislao imigratria, inclusive no Estado Novo. Mas, tambm, no existiam dvidas quanto cor da pele do imigrante ideal, pois a maioria dos que trataram do problema imigratrio descartaram como inconveniente, e at perniciosa, qualquer imigrao asitica, africana e de negros americanos, com o argumento, qualquer que fosse a poca, da ameaa formao nacional. Em suma, negros e amarelos, para usar categorias consensuais de cor, eram vistos como elementos perturbadores do processo de formao de uma nao branca e civilizada. Formalizado na lgica das teorias raciais vigentes no final do sculo XIX por diversos autores, o ideal de branqueamento tornou-se evidente nas especulaes sobre o poder branqueador da miscigenao herdado dos tempos coloniais e imaginado como processo seletivo de mistura racial prprio do meio social brasileiro, suposto como tendncia dos mestios para o casamento com pessoa mais clara e que poderia produzir brancos em trs geraes. A esta suposta tendncia os teorizadores do branqueamento associaram os dados estatsticos da imigrao europia, lembrando que tal tese foi elaborada no perodo de maior intensidade do fluxo imigratrio e a ela estava associada a crena absoluta na eliminao progressiva das raas consideradas inferiores aps a abolio.26 Assim, como em outras ideologias nacionalistas produzidas na mesma poca, a idia de raa serviu de base para a construo de um mito da homogeneidade possvel no futuro, que se contrape realidade heterognea da nao. O antema da inferioridade racial condenou os no-brancos ao desaparecimento, prevalecendo a idia de que a excessiva mestiagem brasileira
25 Abrantes (1941) no usa a palavra raa, mas o emprego da expresso viveiro de imigrantes, como metfora reprodutiva, tem significado bem preciso, dada a etimologia da palavra. 26 Como teoria antropolgica, a tese do branqueamento foi elaborada por J. B. de Lacerda em 1911, mas desde o sculo XIX diversos autores especularam sobre ela. Ver Skidmore, 1976; Seyferth, 1985; e Schwarcz, 1993.
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podia ser superada no mundo moderno com ajuda da imigrao branca. Essa forma mais racista de pensar a nao no nica, mas dominou o pensamento social brasileiro at a dcada de 30 e, de modo mais subjetivo e eufemstico, persistiu no Estado Novo, influindo na poltica imigratria. De qualquer modo, a breve meno ao ideal de branqueamento significativa porque ele incompatvel com as etnicidades formalizadas no Brasil pelos diferentes grupos de imigrantes e chegou a ser repudiado com veemncia em algumas publicaes teuto-brasileiras. A partir da dcada de 30, diversos recursos de retrica so utilizados para diluir o discurso racial, mas as prticas voltadas para a imigrao e os imigrantes mostram a persistncia do mito e a preocupao com a homogeneidade nacional cultural e racial. Da a nfase na necessidade de assimilao e caldeamento que redundou na campanha de nacionalizao implantada aps 1937. Apesar da preponderncia do ideal da democracia racial brasileira produzida pela tradio histrica de brancos, negros e indgenas, e da substituio parcial das metforas racistas por explicaes de natureza sanitarista, questes como a ocupao do territrio e a assimilao articulada aos cnones homogeneizantes do nacionalismo, mantiveram a imigrao entre os principais problemas nacionais num perodo em que houve decrscimo considervel das correntes imigratrias europias e a imigrao japonesa (desejada por alguns como soluo para a agricultura brasileira), bem como o problema dos refugiados judeus, pressionavam a abertura das fronteiras para indivduos classificados como indesejveis por importante parcela da elite poltica e cientfica. Ora, sendo a imigrao europia pensada tambm como o caminho mais curto para clarear o fentipo do povo brasileiro, a diminuio das suas taxas nos anos 30 reacendeu a polmica sobre os asiticos (classificados como raa inferior desde o Imprio) e semitas. Embora restries de natureza racial raramente surgissem na legislao, a implantao do sistema de cotas, entre outras motivaes, tinha o propsito de restringir a entrada de no-brancos, consistindo num percentual sobre o total de imigrantes de cada nacionalidade estabelecidos no pas. As trs principais correntes (italiana, portuguesa e espanhola), desde o incio da Repblica, atendiam com perfeio ideologia assimilacionista norteada pelo sentido da formao nacional. No gratuito, portanto, que os principais adversrios da imigrao japonesa considerassem o regime de cotas, estabelecido a partir de 1934, adequado para salvaguardar a nao dos indesejveis. O limite de 2% sobre o total de nacionais fixados no pas nos ltimos 50 anos foi introduzido nas Cartas de 1934 e 1937, servindo como redutor significativo apenas para imigrantes no qualificveis como latinos. Mesmo o criticismo anti-racista de um dos autores mais citados por aqueles que especularam sobre eugenia e raa, o antroplogo E. Roquette
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Pinto, no estava totalmente isento dessas preocupaes concernentes formao nacional, inclusive num texto de fina ironia onde tece comentrios sobre concursos de beleza nos quais candidatas a miss so submetidas a rigorosas provas antropomtricas que privilegiavam um ideal fenotpico de raa branca. Tendo abandonado as teses sobre a desigualdade das raas humanas e os determinismos biolgicos mais comuns em favor da gentica mendeliana, Roquette Pinto (1933:28) teceu crticas noo de tipo brasileiro, s concepes de eugenia racial e ao mau uso da antropometria para desqualificar o que considerou um enquadramento antropolgico para escolher uma mulher de tipo brasileiro branco, quando o certo seria chegar a uma brasiliense tipo. A brasiliense tipo, segundo Roquette Pinto, jamais teria medidas iguais aos de uma branca europia. A referncia bsica bvia no texto a mestiagem, o caminho da formao nacional que podia produzir brancos, mas no de tipo europeu. A classificao tipolgica dos brasileiros o trabalho mais citado de Roquette Pinto;27 nela afirma que as causas da degenerescncia observada nos mestios so sociais conseqncias do regime escravista, vcios como o alcoolismo, falta de instruo, ms condies de sade etc. Usa, pois, argumentos comuns na poca, mas tambm faz observaes que remetem ao branqueamento fenotpico e antropologia racial afirmando a acentuada tendncia dos mulatos para a raa branca. Sem um enunciado mais explcito, a presuno do branqueamento associada possibilidade da seleo social:
... embora no exista a questo de raas no Brasil, no menos certo que negros e mulatos no encontram a mesma facilidade de vida, o mesmo amparo social, que os brancos. (...) A ao conjugada da herana mendeliana e da seleo social no pode, destarte, ser desprezada quando se consideram os tipos antropolgicos do pas.28
Enfim, se por um lado no v razes eugnicas e antropolgicas que desaconselhem a miscigenao, por outro lado parece acreditar numa seleo social que leva escolha sistemtica de um cnjuge mais claro o postulado bsico (e evidentemente calcado no fato concreto do preconceito racial) da tese do branqueamento. Tambm no abandonou inteiramente alguns pressupostos de natureza moral, com implicaes de inferioridade, que desqualificavam os mestios de negro e branco como possuidores de acentuada fra27 Os brasileiros so classificados em quatro tipos principais: leucodermos (brancos), faiodermos (mestios de brancos e negros), xantodermos (mestios de brancos e ndios) e melanodermos (negros). No criou uma categoria classificatria para os ndios (postos parte pela omisso). Expressa, tambm, sua convico de que nunca existir um tipo antropolgico brasileiro numa crtica ao ideal de branqueamento. 28 Roquette Pinto, 1933:135, 156, 159.
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queza do ponto de vista moral, emotividade exagerada e instabilidade. E, ao mesmo tempo que expressa a crena nas virtudes da mestiagem e ironiza as preocupaes dos adversrios da imigrao japonesa com a assimilao,29 d respaldo memria de Azevedo Amaral apresentada no I Congresso Brasileiro de Eugenia em 1929, na qual so estabelecidos critrios raciais para excluso de etnias indesejveis, alertando para os perigos da imigrao promscua sob o ponto de vista dos interesses da raa e da segurana poltica e social da Repblica.30 As ambigidades, s vezes racistas, que cercam a discusso sobre a formao nacional e que permitiram recadas para o dogmatismo racial do branqueamento so bem mais evidentes em textos publicados na Revista de Imigrao e Colonizao entre 1940 e 1945. Ali os diferentes autores que postulavam polticas imigratrias no s procuraram estabelecer critrios para selecionar imigrantes adequados aos interesses nacionais, como demonstravam seus receios nativistas diante da situao tnica produzida pelos diferentes grupos j estabelecidos no pas, resultando disso uma nfase na unidade nacional, na ocupao do territrio e nas possibilidades de assimilao. Num breve artigo sobre a caracterizao antropolgica de imigrantes semitas e mongis, Oliveira Viana (1940:613), por exemplo, veladamente adverte sobre o possvel escurecimento da populao brasileira, destacando certo fator de melanescncia prprio dos grupos judeu e japons. O modo como enfatiza o alto coeficiente brunide desses grupos significativo do pensamento darwinista social indiretamente presente no texto, onde a posio de classe tem clara determinao racial, especialmente na classificao dos japoneses em dois grupos praticamente antagnicos em termos de suas caractersticas, chosu e satsuma:
O primeiro um tipo aristocrtico por tudo, at pela compleio fina, esbelta, elegante, aproximando-se do tipo europeu; os traos caucasides so to sensveis neste tipo que Quatrefages considera os japoneses das altas classes como representantes alfilos da raa branca e Harris Johnston como meio-irmo dos arianos. O segundo tipo, ao contrrio, rstico, pesado, grosseiro, francamente mongolide. o tipo das classes inferiores e das populaes rurais.
Classe e raa se confundem na representao que faz do tipo rstico e mais escuro, marcadamente mongolide, que tambm aquele que emigra! Na lgica racista de Oliveira Viana, o braquicfalo de olhos oblquos e classe inferior que se ope ao dolicide alto e aristocrtico. O artigo se com29 30
Roquette Pinto, 1927:220. Roquette Pinto, 1933: 72-5.
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pleta com informaes sobre o aumento do fluxo imigratrio japons, especialmente para So Paulo, mas o que chama a ateno so as referncias arianizao das classes altas do Japo e pele escura (brunide) dos imigrantes potenciais (semitas e mongis) a informao fria de uma cincia das raas ainda em evidncia nos anos 40. A busca de afinidades raciais para manter o ritmo do caldeamento no bom sentido aparece em outro texto, do major Aristteles de Lima Cmara (1940:661), que usa critrios mais modernos de classificao racial: as freqncias de grupos sangneos. O argumento simples:
Sabemos (...) que o cruzamento de raas nos pode acarretar uma descendncia de indivduos inferiores e que sempre transmitiro as suas insuficincias descendncia respectiva. Ora, como temos absoluta necessidade de importar braos, principalmente para a nossa lavoura, s uma soluo nos resta: selecionar as raas que no dem lugar a fenmenos de inferioridade na respectiva descendncia.
A pergunta crucial, ento, diz respeito forma de seleo. A entram os grupos sangneos e a predominncia de sangue A entre os europeus. No Brasil, teria predominado, no curso da mestiagem, o sangue portugus portanto, europeu enxertado de sangue indgena de tipo O e de sangue africano de tipo B. Afirma, recorrendo s percentagens, que a frmula sangnea brasileira se acha ainda em evoluo, que nem o elemento indgena nem o africano conseguiram imprimir sua marca no sangue brasileiro, que a populao negra cai em percentagem nas estatsticas (citando, aqui, Roquette Pinto), para concluir que o branco vai preponderando:
Podemos concluir, portanto, que o nosso povo vai evoluindo no sentido da raa branca, isto : que, daqui a alguns anos mais, poderemos constituir uma populao totalmente branca. (...) Tal previso s no valer se mudarmos o sentido dos nossos novos enxertos. o que, desde alguns anos, praticamos com a imigrao nipnica.31
A citao mostra que as pretenses de branqueamento no mudaram desde o sculo XIX; e mais uma vez so usados critrios pretensamente cientficos para especular sobre a inferioridade dos asiticos, mudando apenas a etnia perturbadora entra em cena o japons, presente nas estatsticas imi31
Cmara, 1940:671-2.
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gratrias desde 1908. Embora o major Cmara no encontre a to desejada incompatibilidade sangnea (leia-se racial) entre japoneses e brasileiros, faz enorme esforo retrico para desaconselhar a imigrao japonesa pelo que representaria em melanina. O major temia que a livre entrada de asiticos pudesse levar a evoluo do povo brasileiro na direo oposta atual, o branqueamento fenotpico substitudo por um sentido asitico, amarelo. As implicaes racistas desse temor so atenuadas ao sugerir que um enxerto macio de nipnicos s seria admissvel aps exaustivos estudos antropolgicos para avaliar seus efeitos sobre a populao brasileira. Afinal, o desejo do branqueamento prevalece sobre qualquer cincia:
A evoluo dos nossos tipos tnicos o desmente categoricamente.32 Sente-se a o esforo formidvel despendido no sentido de constituirmos, no futuro, uma populao totalmente branca. um desejo que no nos pode ser negado.33
O carter doutrinrio dessa posio reaparece em muitos outros trabalhos publicados durante o Estado Novo, mas nenhum autor to categrico quanto Artur Hehl Neiva ao postular no s uma futura nao branca, mas tambm racialmente democrtica pela existncia do seu melting pot. Em dois longos trabalhos, publicados em 1944, defende uma poltica de seleo tnica com favorecimento da imigrao branca e a continuidade da miscigenao/assimilao para assegurar, junto com o branqueamento, a uniformizao da raa. O estudo sobre a imigrao semita , nesse sentido, exemplar: parece defender a entrada de imigrantes judeus, mas a argumentao desenvolvida ao longo de mais de 200 pginas, na verdade, procura demonstrar que o regime de cotas era suficiente para limitar o nmero de indesejveis os askenazim da Europa central e oriental.34 Por outro lado, os judeus aceitveis como imigrantes possuem duas condies fundamentais para integrar o melting pot nacional: so classificveis como brancos e assimilveis. Nos termos de Neiva, as diferenas raciais justificam a inconvenincia da introduo de negros e asiticos, mas o Brasil no pode se dar o luxo de excluir quaisquer brancos, ressalvadas unicamente as medidas sanitrias e policiais destinadas a impedir a entrada de elementos nocivos. Os judeus aceitveis, contudo,
32 Cmara est se reportando ao dogma do darwinismo social que considera a mestiagem um processo de degenerao racial, criticando o vaticnio de G. Vacher de Lapouge, que em fins do sculo XIX imaginou para a populao brasileira um futuro negro. 33 Cmara, 1940:676. 34 Esse trabalho de Neiva foi apresentado ao Conselho de Imigrao e Colonizao em 1939, quando estava em discusso a questo dos refugiados judeus e sua recepo no pas.
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so os sefardim, classificados como a aristocracia da raa35 devido s razes ibricas: sua presena como cristos novos no perodo colonial seria um exemplo bem-sucedido de assimilao e caldeamento. A conciliao entre um postulado racista conclusivo s nos convm a imigrao branca e a visualizao do pas como democracia racial sem preconceitos porque aceita a miscigenao aparece nas concluses:
No temos o direito de, no Brasil, ter preconceitos tnicos, tal a variedade do nosso melting pot, cujos elementos componentes principais so os mais dspares: branco, negro e ndio. Se no queremos maior influxo de sangue negro ou amarelo, tal atitude no proveniente do preconceito racial, mas porque desejamos formar, no futuro, uma civilizao brasileira branca.36
No outro artigo, Neiva (1944b) referenda essa posio como a nica forma de fazer do pas a maior civilizao tropical branca, cuja continuidade s podia ser assegurada por uma poltica de miscigenao e pela seleo (racial, eugnica, poltica) das correntes imigratrias. As injunes com a eugenia racial so claras, e ele prprio, explicitamente, considera raa uma questo de segurana nacional.37 Os exemplos apresentados mostram que raa e miscigenao so temas que atravessam as discusses sobre poltica imigratria e formao (tnica) nacional, o que, de certa forma, faz parte do corpo doutrinrio da maioria dos nacionalismos. O tema da assimilao, porm, remete ao outro imperativo do abrasileiramento: a nacionalizao cultural do dvena. O abrasileiramento fsico, conforme expresso de Gavio Gonzaga (1940), est includo na noo de melting pot que vicejou no Brasil dos anos 30 e 40, com seus pressupostos integracionistas, mas esta incluso pouco tem a ver com a concepo americana que apontava uma integrao dos imigrantes europeus vida social e cultural americana a partir da segunda gerao. Tratava-se de um melting pot de brancos. A lei do melting pot, segundo Oliveira Viana (1932:96), de natureza racial; literalmente, fuso de raas e, por isso mesmo, diz que nas colnias europias do sul do Brasil ele no se realizou no sentido colonial da expresso,
Neiva, 1944a:380, 377. Neiva, 1944a:406-7. 37 A proposta de uma poltica de miscigenao sugere controle sobre a populao e a imigrao, evidente quando condena duplamente a imigrao japonesa pela cor da pele dos imigrantes (amarela) e por consider-los inassimilveis e quando trata da ocupao da Amaznia e do Brasil central, sugerindo que para aquelas regies devem ser encaminhados brasileiros eugnicos imbudos de brasilidade (como os nordestinos) junto com imigrantes brancos, preferencialmente portugueses, para dar continuidade ao melting pot nacional. Essa continuidade a garantia da segurana nacional.
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embora ali tivessem ocorrido mestiamentos de diversas raas brancas. O autor calculou at graus de melting pot, estabelecendo coeficientes de fuso, de fusibilidade das etnias tema principal do estudo que intitulou Raa e assimilao para aferir a capacidade de exogamia, que considerava baixa entre os imigrantes estabelecidos no sul do pas e, principalmente, entre os japoneses. O japons como enxofre: insolvel38 eis a sentena sntese das preocupaes assimilacionistas medidas por critrios de distncia racial e cultural, pela incapacidade de se deixar absorver. O rompimento da situao de enquistamento, portanto, apresenta-se como o propsito mais imediato da campanha de nacionalizao: o necessrio abrasileiramento sociocultural precedendo a fuso de raas, o caldeamento. Nesse caso, a mudana do heterogneo para o homogneo como definio para o processo de assimilao, segundo Lourival Cmara (1940), comea com a imposio da lngua nacional. Interpretaes da literatura sociolgica americana e, principalmente, o conhecimento das pesquisas realizadas por Emlio Willems (1940) na dcada de 30 sobre a aculturao dos alemes no Brasil serviram como suportes cientficos para considerar a lngua uma fronteira cultural impeditiva da integrao dos imigrantes nova ptria. A lngua verncula, por outro lado, um dos sustentculos da identidade nacional na construo simblica do nacionalismo, juntamente com a unidade cultural. Para autores empenhados em sugerir medidas de abrasileiramento, como Gavio Gonzaga (1940) e Couto (1941b), o trabalho de Willems teve a virtude de mostrar a importncia da lngua alem como elemento organizador da vida social e cultural nas colnias do Sul e os riscos do isolamento cultural que favorece a formao de minorias nacionais indesejveis. H uma vinculao bem precisa entre lngua nacional e esprito nacional, o que torna a mesma o principal fator de nacionalizao e atributo da identidade nacional: ser brasileiro nato nos ncleos de colonizao estrangeira no encerra nenhuma virtude especial, segundo Couto (1941b:792). Significa que, para ser brasileiro legtimo, no basta ter nascido no Brasil. A unidade nacional tornou-se assim um imperativo de natureza lingstica e uma questo de educao o ensino nacionalizador (que inclui o civismo) encarregado de exorcizar o fantasma da inassimilao, do segregamento, que purifica a etnia.
A imposio do esprito nacional

O artigo de Ribeiro Couto (1941b:795), publicado aps viagem do autor pelas zonas de colonizao alem no Rio Grande do Sul e Santa Catarina, uma smula das propostas concretas de nacionalizao que foram postas em
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Oliveira Viana, 1932:205.
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prtica durante o Estado Novo. Ali expressa suas dvidas sobre a eficcia unvoca da escola pblica e da ao do Exrcito como formas de romper o isolamento cultural dos ncleos estrangeiros vistos como um positivo perigo para a unidade nacional. No caso, julga insuficiente a campanha educativa pela caserna e pela escola primria porque os batalhes do Exrcito estavam exercendo seu nobre mister numa atmosfera de ocupao militar. Tendo como suposto que a campanha pela imposio da lngua brasileira (...) o ponto mais grave do trabalho nacionalizador e precisa ir alm da escola e da caserna, sugere a necessidade da presena multiforme do Estado brasileiro, no apenas na farda do sargento-instrutor e na cartilha da professorinha lusa, mas em toda organizao da vida local. A comear pela Igreja. A terminar pelos bancos.39 A sugesto contida no texto a da radicalizao do processo nacionalizador porque, nos seus termos, o senso de cultura brasileira s pode ser adquirido atravs do sistema educacional, da mistura de populaes, da criao de um ambiente social brasileiro. Acima do louvvel instinto de conservao tnica, est o interesse pblico que nos ordena a defender os vnculos de uma conscincia comum, de uma cultura comum.40 O primeiro passo para a interveno, alm da escola, devia ser, ento, a proibio geral do uso de lnguas estrangeiras em pblico, principalmente nas regies coloniais do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran, consideradas potencialmente mais perigosas pela densidade dos seus elementos tnicos uniformes e compactos. Enfim, nacionalizadores como Couto julgavam a situao dos aliengenas em So Paulo menos problemtica para a segurana nacional (com exceo dos japoneses) por causa do maior contato com a sociedade brasileira. O significado simblico da lngua verncula e o papel atribudo educao nos processos assimilacionistas alimentaram a nfase na nacionalizao cultural, embora a defesa do Estado inclusse o expurgo das influncias externas (onde a referncia bsica eram o nazismo e o fascismo) e a nacionalizao econmica. As primeiras medidas legais de natureza nacionalizadora foram tomadas durante a I Guerra Mundial, atingindo as escolas primrias particulares com ensino em alemo. Decretos estaduais mudaram os currculos para incluir disciplinas de lngua portuguesa, educao cvica, histria e geografia do Brasil, e obrigaram a adoo de livros didticos de autores brasileiros. Tais providncias ficaram sem efeito aps a guerra; na dcada de 20, s o estado de So Paulo procurou nacionalizar o ensino primrio. O clamor pela nacio39 A meno professorinha lusa parece expressar o incmodo do autor com as identidades tnicas contrastantes em uso nas regies coloniais do Sul. Luso-brasileiro era um termo identitrio atribudo aos brasileiros para assinalar a origem portuguesa, o que deixava todos na mesma situao de cidados aliengenas! 40 Couto, 1941b:798.
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nalizao do ensino encontrou respaldo na veemncia com que os jornais em lngua alem defenderam o sistema escolar teuto-brasileiro em nome da manuteno das tradies germnicas. No entanto, sem interveno direta, a partir de 1933 a nica providncia concreta do governo federal consistiu na concesso de auxlios aos estados para nacionalizao do ensino. A representatividade da rede escolar teuto-brasileira (e a influncia nazista em muitas escolas primrias), por um lado, e a existncia de sistemas escolares com ensino em idioma estrangeiro mantidos por outros grupos (especialmente japoneses, poloneses e italianos), por outro lado, transformaram a reforma educacional no ponto de partida da campanha de nacionalizao em 1937, tarefa assumida pelos interventores nomeados para cada estado. A obrigatoriedade do ensino em lngua verncula e a instituio sucessiva de medidas intervencionistas atravs de decretos estaduais e da legislao federal nos anos de 1938 e 1939 inviabilizaram as escolas etnicamente orientadas. Muitas tiveram de encerrar suas atividades porque no cumpriram as principais exigncias contidas na nova legislao: todas as escolas deviam ter nomes brasileiros, s brasileiros natos podiam ocupar cargos de direo, os professores deviam ser brasileiros natos ou naturalizados graduados em escolas brasileiras, as aulas deviam ser ministradas em portugus, sendo vetado o ensino de lnguas estrangeiras para menores de 14 anos, as subvenes de governos e instituies estrangeiras foram proibidas. O Decreto-lei n 406 de 4-5-1938, que dispe sobre a entrada de estrangeiros no territrio nacional, no seu captulo VIII, reafirmou essas medidas. Alm disso, a legislao modificou os currculos, com introduo de disciplinas obrigatrias como histria e geografia do Brasil, educao moral e cvica, e educao fsica (que devia ser ministrada por instrutores militares). O estmulo ao patriotismo, o uso de smbolos nacionais e a comemorao das datas nacionais tambm so pontos destacados na legislao federal. Militares que participaram da campanha deram especial ateno ao civismo como instrumento da assimilao e meio de formao de uma conscincia nacional. Nesse aspecto, a questo educacional extrapola os limites da escola para chegar populao adulta atravs de solenidades pblicas de exaltao aos smbolos e heris nacionais. Os militares pretendiam infundir a compreenso do jus soli como fundamento da nacionalidade em substituio noo de jus sanguinis, desqualificada como extica, estranha, evocadora de ptrias que no podem ser visualizadas.41 A campanha educativa alm da escola inclua, portanto, outras formas de incutir sentimentos de brasilidade, como palestras cvicas em clubes, estmulo formao de grupos de escoteiros, exposio de retratos de heris
41 Esse intento aparece com mais freqncia no discurso dos militares que participaram da campanha e que expressaram sua estranheza diante dos argumentos definidos da germanidade. Ver Seyferth, 1997.
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nacionais e diversas autoridades, frases de efeito (Quem nasce no Brasil brasileiro ou traidor) afixadas em prdios pblicos, hospitais, sedes de associaes recreativas etc., e servio militar obrigatrio em local distante da comunidade tnica. Com a radicalizao da campanha, a partir de 1939, a interferncia na vida cotidiana atingiu outras instituies comunitrias e culminou com a proibio de falar idiomas estrangeiros em pblico, inclusive durante cerimnias religiosas. O Decreto n 1.545, de 25-8-1939, no seu art. 16, diz que todas as prdicas religiosas devero ser feitas em lngua nacional, e incumbe o Exrcito de fiscalizar as zonas de colonizao estrangeira. As associaes culturais e recreativas tiveram de encerrar todas as atividades que pudessem estar associadas s respectivas culturas nacionais. Nas reas de colonizao alem, algumas sedes de associaes chegaram a ser utilizadas para aquartelamento das tropas do Exrcito recm-chegadas para fazer cumprir a legislao. O Exrcito teve participao efetiva na represso das manifestaes de etnicidade, na imposio do civismo e no controle do uso das lnguas estrangeiras, principalmente nas regies de colonizao do Sul que ficavam na jurisdio da 5 Regio Militar. A represso militar foi particularmente dura com a populao teuto-brasileira, considerada a mais avessa assimilao e influenciada pela propaganda nazista. Na viso militar, estava sendo travada uma guerra contra quistos tnicos que ameaavam a soberania nacional.42 E a primeira batalha a ser vencida era a erradicao do uso cotidiano dos idiomas estrangeiros. A lngua portuguesa, como cimento da brasilidade e instrumento de adaptao sociedade nacional, devia chegar ao lar, igreja, aos espaos de lazer, aos locais de trabalho. Procurava-se atingir toda a organizao da vida local, conforme expresso de Couto (1941b:795). Em 1939, a interveno alcanou os meios de comunicao, com a censura de programas de rdio e as restries imprensa em lngua estrangeira (cerca de 60 jornais estavam em circulao e quase um tero deles era publicado em alemo). Inicialmente, os jornais tiveram de aceitar um redator brasileiro (incumbido da censura) e publicar edies bilnges e artigos patriticos de autores brasileiros. Depois veio a proibio definitiva e, em conseqncia, o desaparecimento da maioria dos jornais e revistas. A substituio lingstica atingiu, inclusive, os nomes das ruas, os letreiros e cartazes das lojas e fbricas e a denominao dos clubes e associaes. Nesse aspecto, houve at a sugesto de mudar as inscries gticas das lpides nos cenrios das regies de colonizao alem. A crena no poder adaptativo da lngua nacional para a formao de uma conscincia comum, conforme reza o art. 1 do Decreto n 1.545 de 25-8-1939, alcanou assim particularidades quase imponderveis da organizao tnica.
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Ver Seyferth, 1997.
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Apesar de todas as providncias e da presena do Exrcito naqueles ncleos tnicos mais irredutveis, a insatisfao com o andamento dos trabalhos, especialmente no Sul, pde ser observada na insistncia com que ressurge o tema da miscigenao. Ao aprovar o regulamento do Conselho de Imigrao e Colonizao (criado em 1938), o Decreto n 3.691 de 6-2-1939 estabelece como competncia dos seus membros estudar os problemas relativos seleo imigratria, antropologia tnica e social, biologia racial e eugenia. Por sua vez, no art. 40 do Decreto-lei n 406 j estava evidente a preocupao com a constituio dos ncleos coloniais que fosse contrria composio tnica ou social do povo brasileiro. Esse decreto determinou um mnimo de 30% de brasileiros e o mximo de 25% de cada nacionalidade estrangeira nos ncleos coloniais em formao, e no art. 91 deixa a Amaznia como regio a ser colonizada de preferncia com elementos nacionais. A legislao continha a velha premissa da formao histrica da nacionalidade, assinalada como luso-brasileira, a imigrao subordinada ao princpio da seleo, consoante a capacidade de fuso das diferentes etnias, porque em cada estrangeiro registrado h um brasileiro em potencial e um possvel elemento de fuso no nosso melting pot, de acordo com o discurso de Antnio Camilo de Oliveira43 na reunio dos chefes do Servio de Registro de Estrangeiros. As convenincias fundamentais na nacionalidade44 incluam no s a assimilao mas tambm a miscigenao, evidenciada no uso sistemtico dos termos fuso e caldeamento e na argumentao em favor da imigrao de brancos, antes mencionada, presente em boa parte dos estudos sobre a questo imigratria. A recomendao de intensificar o abrasileiramento, por sua vez, est implcita em alguns textos citados que resultaram de viagens de seus autores a algumas regies de colonizao.45 Esses textos informam sobre a existncia de quistos raciais, psicolgicos, lingsticos e culturais passveis de assimilao, reportam ao repdio das medidas nacionalizadoras por parte dos aliengenas, reafirmam a importncia da nacionalizao do ensino e apontam para outros fatores de desnacionalizao ou de isolamento tnico pouco atingidos pela campanha (o lar, as igrejas, as associaes e a falta de contato com brasileiros). Sugerem maior eficincia por parte do Exrcito e dos interventores, mas internalizam sua inquietao com os prejuzos econmicos que resultariam de um possvel xodo caso sejam tomadas providncias que choquem profundamente a mentalidade peculiar dos ncleos desnacionalizados.46 Temia-se, pois, que uma radicalizao excessiva no processo de abrasileiramento pudesse provocar sentimentos de cidados de segunda classe e o conseqente
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Revista de Imigrao e Colonizao, 2(1), 1942. Neiva, 1942. 45 Ver Cmara & Neiva, 1941; Couto, 1941a; e Cmara, 1940. 46 Cmara & Neiva, 1941:108.
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abandono do pas. Da as recomendaes para no ferir suscetibilidades isto , repudia-se a fora, embora os mtodos propostos e utilizados na prtica interferissem em quase todos os setores da vida comunitria. A campanha levada a bom termo, porm, precisava mudar mentalidades, incutindo o esprito de brasilidade, promovendo a miscigenao ampla com elementos genuinamente brasileiros47 para chegar desejada assimilao social e tnica que Couto (1941a:20) define como integrao social e biolgica. Apesar da condenao ao uso da fora, expressada pelos especialistas em assimilao, o encargo de nacionalizar brasileiros que agiam como estrangeiros foi delegado ao Exrcito e polcia, alm dos professores e escoteiros. A retrica militar prevaleceu na prpria denominao do processo impositivo de assimilao: campanha tem a ver com conquista, um instrumento do Estado para interferir junto a coletividades pensadas como ilegtimas no corpo da nao. A assimilao, imaginada como um dos processos de construo da nao, tornou-se sinnimo de erradicao, extirpao de quistos tnicos ou raciais48 terminologia significativa, pois remete a necessidades cirrgicas. A campanha no conseguiu acabar com os sentimentos de etnicidade, as identidades tnicas e as diferenas culturais, mas atingiu, de forma irreversvel, uma parte substantiva da organizao comunitria. Algumas associaes culturais, a imprensa e as escolas desapareceram ou perderam suas caractersticas de espaos privilegiados de reafirmao tnica ou nacional. A represso ao uso das lnguas estrangeiras no teve os resultados imediatos esperados. A populao urbana, mesmo nas regies de colonizao, j era bilnge, fato assinalado por Willems (1946) como parte do processo sociolgico de assimilao. Persistia o uso da lngua materna no espao domstico e no convvio com pessoas de mesma origem nacional; e, no meio rural, grande parte dos colonos desconhecia a lngua portuguesa. A represso resultou na estratgia de evitar o uso de lngua estrangeira em pblico quando havia qualquer possibilidade de denncia. Passados quase seis anos desde o incio da campanha, persistia o inconformismo diante dos obstculos tnicos ao desejado abrasileiramento observado na reafirmao dos fatores de desnacionalizao, com destaque para o lar enquanto baluarte da conservao dos usos e costumes estrangeiros e da endogamia, dificilmente atingvel.49 Apesar desse inconformismo, a represso direta no chegou ao espao domstico, exceto durante a intensificao interventora junto populao de origem alem e japonesa (atenuada com relao aos italianos) motivada pela declarao de guerra ao Eixo em 1942. Como conseqncia, houve restries s liberdades individuais: necessidade de autorizaCmara & Neiva, 1941:109-10. Na maioria dos textos citados, os dois termos so usados como sinnimos, remetendo a significados de natureza biolgica. 49 Neiva, 1944b.
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o para viajar dentro do pas; apreenso de materiais como livros, revistas, jornais, documentos, com destruio de parte da memria histrica da imigrao; eventualmente priso ou imposio doutrinria queles que no se expressavam em portugus. A guerra transformou aliengenas em inimigos potenciais, apesar das evidncias do processo sociolgico de assimilao nas reas de colonizao alem, demonstrado por Willems (1940, 1946). Num estudo sobre a nacionalizao do ensino, Kreutz (1994:60) afirma que no perodo da campanha de nacionalizao j estavam presentes fatores econmicos e sociais que pressionavam no sentido da transformao lenta das escolas teuto-brasileiras, indicando a irreversibilidade da assimilao. No entanto, para os nacionalizadores, esse processo no podia ser gradual porque estava em jogo no s a formao da nao como a segurana nacional. A presena nazista e reaes intempestivas, como a criao de escolas clandestinas em resposta nacionalizao do ensino, reforaram o epteto do enquistamento tnico teuto-brasileiro, da mesma forma que a distncia cultural e fenotpica aparecia como fosso quase intransponvel na absoro dos japoneses. Descendentes e naturalizados, classificados como aliengenas, principalmente membros de grupos cuja imigrao remonta ao sculo XIX os teutobrasileiros festejaram o centenrio da primeira colnia em 1924 e existem registros da presena de poloneses e italianos em reas coloniais desde a dcada de 1870, para citar exemplos significativos , vivenciaram a campanha como uma violncia dirigida a cidados que, embora ciosos da sua origem e cultura nacional, consideravam o Brasil sua ptria legtima. Os japoneses so a exceo nesse contexto de afirmao da cidadania e do patriotismo como brasileiros. Entre 1908 e o incio da dcada de 40 haviam chegado ao Brasil aproximadamente 190 mil japoneses, 75% dos quais entraram no perodo de 1925 a 1935.50 Indivduos nascidos no Japo predominavam na populao adulta; em grande parte, estavam imbudos do desejo de retorno ao pas de origem51 e empenhados em proporcionar a seus filhos uma educao japonesa. A externalizao do ideal de retorno, os desdobramentos da guerra e o estigma de raa no-assimilvel, por sua vez, deixaram este grupo, internamente dividido, distante dos ideais de brasilidade. O princpio da nacionalidade que motivou a campanha confrontou-se com as etnicidades originadas da imigrao desde o momento de sua formalizao. As ideologias tnicas engendradas no Brasil tinham como base os mesmos princpios de pertencimento contidos no nacionalismo brasileiro, com exceo do jus sanguinis, com seu pressuposto primordialista da origem comum que tambm instruiu a noo de especificidade cultural e lingstica num meio pluralista, da sua incompatibilidade: as identidades com hfen produzidas pelas elites tnicas assinalarem o duplo pertencimento condenado
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Ver Carneiro, 1950. Ver Handa, 1987.
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pelos idealizadores da campanha. Na lgica assimilacionista e de caldeamento, o jus soli, a cidadania e o duplo patriotismo (aluso ao culto da ptria de origem) no eram suficientes para transformar aliengenas em verdadeiros brasileiros. Na realidade, a idia de nao incutida pela ideologia nacionalista afirma que s o nacional cidado de fato; portanto, imigrantes e descendentes, portadores de culturas diversas e identidades tnicas no fazem parte da comunidade nacional, no possuem conscincia ou esprito nacional. Os ideais de formao da nao proclamam uma relao entre educao e conscincia nacional. Segundo Guibernau (1997), desde a revoluo francesa o nacionalismo tem sido insuflado pelo Estado atravs das escolas. Ali devem ser exaltados o patriotismo e o sentimento nacional. A existncia de uma lngua e de uma cultura unvocas, por sua vez, tambm faz parte da imagem demarcadora da nao e embasam a identidade nacional. Assim, conforme Weber (1992), a crena na existncia de uma vida comum nacional se baseia na comunidade de lngua, de cultura, num passado histrico e at na raa. So os mesmos elementos formadores da comunidade tnica, embora a conformao dos grupos tnicos (e mesmo suas ideologias) dentro dos estados nacionais tome caminhos diversos, sobretudo porque no constituem unidades polticas. Sua existncia como unidades culturais e lingsticas separadas portanto, no assimiladas se choca com o desejo de unidade expressado pelo nacionalismo. Os rumos da campanha desde 1937 estavam de acordo com o princpio estabelecido por Gellner (1983) de que o nacionalismo engendra a nao. Assimilao e caldeamento so reputados como parte da tradio histrica de formao da nao brasileira. De acordo com este princpio, o Estado Novo precisava da homogeneidade nacional, buscada, em primeiro lugar, na escola (imposio do esprito nacional pela supresso dos idiomas estrangeiros e pelo ensino do civismo), em segundo lugar, pela ao prtica e simblica do Exrcito, da polcia e dos brasileiros legtimos, fazendo valer o sentido da formao nacional, isto , uma tradio histrica de miscigenao e assimilao. As medidas efetivadas entre 1937 e 1945 vinham sendo preconizadas desde o sculo XIX, mas s um Estado autoritrio poderia criar uma legislao impositiva da assimilao e do caldeamento e propor, por decreto, estudos cientficos que dessem diretrizes eugnicas (raciais), sociais e culturais para erradicar as diferenas tnicas que faziam dos imigrantes cidados incompatveis com a nao.
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CAPTULO 13
Qual anti-semitismo? Relativizando a questo judaica no Brasil dos anos 30

Marcos Chor Maio *
Logo aps o trmino da II Guerra Mundial e ao longo dos anos 50, houve enorme preocupao de se realizar pesquisas sobre esteretipos nacionais, tnicos e raciais.1 No caso brasileiro, o exemplo mais ilustrativo desse tipo de investigao foi o ciclo de estudos patrocinado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco) sobre as relaes entre brancos e negros no pas. Ele produziu significativa documentao acerca do preconceito e da discriminao racial no Brasil.2 Embora o tema do anti-semitismo no despertasse maior interesse naquela ocasio, pesquisadores registraram a ocorrncia de concepes estereotipadas a respeito dos judeus.3 Em princpio, as evidncias, mesmo que laterais, de imagens negativas sobre os judeus poderiam ser vistas com uma ponta de ironia. Afinal, os esforos de inteligibilidade do racismo em seguida ao genocdio nazista, mediante a utilizao de pesquisas qualitativas e quantitativas, poderiam ter encontrado uma sociedade civil mais imune aos prejuzos antijudaicos. No entanto, os dados coletados chegaram a surpreender alguns cientistas sociais.4 Para tornar ainda mais complexa a situao, cabe lembrar que os anos posteriores guerra, de democratizao do Brasil, e particularmente a dcada de 50, se
* Pesquisador da Casa de Oswaldo Cruz/Fiocruz. Ver Klineberg, 1950. 2 As pesquisas foram realizadas no Norte, Nordeste e Sudeste e contaram com a participao de cientistas sociais brasileiros, franceses e norte-americanos. Sobre a histria do projeto Unesco, ver Maio (1997a). 3 Ver Guerreiro Ramos, 1948; Martuscelli, 1988; Azevedo, 1951; e Ribeiro, 1956. 4 Em sua correspondncia com o staff da Unesco, o antroplogo pernambucano Ren Ribeiro revela seu interesse e surpresa com a revelao do anti-semitismo em sua pesquisa. Entretanto, o antroplogo Alfred Mtraux, chefe do setor de estudos raciais do Departamento de Cincias Sociais da Unesco, no atribuiu maior importncia ao tema. (Correspondncia Ren Ribeiro/ Alfred Mtraux. Arquivo da famlia de Ren Ribeiro.)
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caracterizaram por uma forte interao dos imigrantes judeus e seus descendentes com a sociedade brasileira, seja no campo educacional, seja no mercado de trabalho. Nesse sentido, a existncia de preconceitos antijudaicos no importou o estabelecimento de limites sua ascenso social, que, sem dvida, foi extremamente bem-sucedida. Mais uma vez a sociabilidade brasileira5 prope um desafio intelectual.6 Esse quadro aparentemente paradoxal da vida dos judeus no Brasil no atraiu a ateno dos cientistas sociais naquele momento. Essa atitude poderia corresponder importncia apenas residual do antijudasmo no pas. No entanto, esse no foi o caso na dcada de 30, quando emergiu a questo judaica no Brasil. De algum modo, pode-se traar um paralelo entre as pesquisas da Unesco nos anos 50, que tornaram mais visvel o racismo brasileira, e a bibliografia acerca do antijudasmo nos anos 30, produzida a partir da segunda metade da dcada de 80. No primeiro caso, observa-se a presena de um grupo de pesquisadores brasileiros, norte-americanos e franceses que chegavam, em graus variados, maturidade intelectual e profissional num momento de intenso desenvolvimento das cincias sociais no Brasil e, ao mesmo tempo, de luta contra o racismo no mbito internacional. Essa experincia, realizada em contexto democrtico (1946-64), possibilitou o surgimento de novas interpretaes sobre as relaes raciais no Brasil, bem como a revelao dos efeitos perversos da discriminao racial em diversos nveis. Em parte, esses estudos teriam colocado em questo o mito da democracia racial brasileira. Na memria da histria das cincias sociais no Brasil, Gilberto Freyre surge como o alvo predileto das crticas. O socilogo pernambucano seria responsabilizado pela criao do mito da boa sociedade, que primaria pela cooperao entre as raas, tornando assim invisveis as profundas desigualdades raciais existentes no Brasil. No segundo caso, pesquisadores brasileiros e estrangeiros, com a volta da democracia ao pas, vo se dedicar histria da imigrao judaica para o Brasil e presena de discursos e prticas anti-semitas por parte das elites intelectuais e polticas. Os percalos vividos pelos judeus no Brasil contemporneo vo oferecer mais uma evidncia da suposta existncia de relaes tnicas harmoniosas. O alvo privilegiado por essa literatura a poltica imigratria restritiva do primeiro governo Vargas, eivada de anti-semitismo e patrocinada por algumas agncias estatais. Um dos aspectos mais controvertidos nessas investigaes a anlise da atuao do ento ministro das Relaes Exteriores (1937-45), Oswaldo Aranha. Ao trat-lo como anti-semita ou filo5
Em seu trabalho de ego-histria, Fausto (1997) tem o cuidado de afirmar que se trata de uma histria familiar. No entanto, o historiador, no exerccio de uma memria extremamente bem informada, apresenta, a meu ver, a sociabilidade positiva brasileira vivida pelos imigrantes judeus e seus descendentes numa cidade como So Paulo, nos anos 20, 30 e 40, na qual as clivagens tnico-raciais sempre foram to realadas. 6 Ver Sorj, 1997:9-31.
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semita por suas atitudes ambguas em face da imigrao judaica, a historiografia redefiniu a imagem positiva, at ento cultivada nas relaes estabelecidas entre a comunidade judaica e a sociedade brasileira.7 Afinal, um dos mais importantes lderes polticos da era Vargas havia exercido papel de destaque na resoluo das Naes Unidas que criou o Estado de Israel. Assim, ao desvelar o mito Oswaldo Aranha, mito que estava vinculado a algo de fundamental importncia para o povo judeu no ps-Holocausto, a saber, a existncia e preservao do Estado de Israel, a produo acadmica teria colocado em questo no apenas as relaes entre judeus e no-judeus em determinado contexto histrico e nacional, mas tambm a prpria identidade judaica em face dos ditames de uma tradio cultural, como o caso da brasileira, de fortes apelos assimilacionistas. Em outras palavras, a revelao do anti-semitismo dos anos 30 seria mais um indicador da ausncia de um paraso racial no Brasil. No faz sentido, portanto, nessa perspectiva, afirmar, como o faz Arthur Ramos (1936:122) a respeito da questo do anti-semitismo, que no Brasil no houve guetos, no houve pogroms, no houve doutrinas de racismos truculentos. Somos um povo democraticamente mestio na biologia, na psicologia, na sociologia. Qualquer problema que se intente levantar endereado quelas proposies referidas, por fora que h de ser um problema artificial e extico. Os judeus, como qualquer outro povo, sempre se sentiram vontade entre ns. Este artigo tem por objetivo relativizar a importncia atribuda pela literatura ao que comumente aceito como a questo judaica no Brasil. Ao privilegiar a anlise da atuao de determinados agentes e agncias do Estado brasileiro, que restringiram a imigrao judaica em um momento crtico da histria, qual seja, a ascenso do nazismo ao poder e a dramtica tentativa dos judeus de escapar perseguio anti-semita, essa produo acadmica tendeu a tratar de modo unssono as relaes entre Estado e sociedade no pas. Nesse sentido, procuro matizar alguns aspectos presentes nessa literatura.
A presena judaica no Brasil contemporneo

Em geral, a onda anti-semita no Brasil dos anos 30 atribuda s transformaes econmicas ditadas pela crise de 1929, s alteraes no quadro poltico resultantes da fragilidade do Estado liberal, ao avano das propostas autoritrias de cunho nacionalista, ao florescimento de publicaes antijudaicas, crescente presena de imigrantes judeus nas grandes cidades e s presses advindas do aumento das levas de refugiados judeus que procuravam escapar
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Embora tenham posies distintas, Carneiro (1988) e Lesser (1995) revelam logo no incio de seus respectivos trabalhos a importncia de se desvendar o significado da atuao de Oswaldo Aranha.
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desesperadamente do nazismo. A conjugao desses fatores, em graus variados, fizeram com que esse grupo tnico fosse alado condio de problema no cenrio brasileiro. As dcadas de 20 e 30 correspondem ao momento da chegada de um contingente significativo de judeus ao Brasil. At o final da I Guerra Mundial, EUA, Canad e Argentina eram os grandes plos de atrao da imigrao judaica provinda, principalmente, da Europa Oriental. De modo geral, as notcias sobre o Brasil no eram alvissareiras. O pas era retratado como uma grande selva, atrasado, rural, sendo assim um obstculo ao sonho de ascenso social das massas judaicas. O incio de uma poltica imigratria restritiva nos pases que mais absorviam judeus na Amrica, acrescido do incipiente processo de modernizao capitalista no Brasil, mudou a viso sobre os trpicos dos judeus russos, poloneses, romenos e alemes que fugiam do anti-semitismo e da pobreza.8 De 1920 a 1928, a populao judaica do Brasil triplicou, passando de 10 mil para 30 mil pessoas.9 Em meados dos anos 20, mais de 10% dos imigrantes judeus europeus aportaram em terras brasileiras. Ainda na dcada de 20, aproximadamente metade da emigrao da Europa oriental para o pas era constituda de judeus. Enfim, no incio dos anos 30, cerca de 60 mil judeus viviam no Brasil.10 Esse crescimento demogrfico ampliou a visibilidade judaica, na medida em que os judeus se concentravam em grandes centros urbanos como Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife. Tinham diferentes lnguas, tradies e costumes e contavam com o auxlio de uma rede institucional de ajuda mtua queles que chegavam ao Brasil, a qual inclua agncias locais e internacionais. Acrescente-se tambm algo de suma importncia: em geral no estavam vinculados ao mercado formal de trabalho, tendo presena marcante em determinados setores econmicos, como o pequeno comrcio, o comrcio ambulante e, em grau menor, a indstria atividades que permitiram ascenso econmica e social.11 importante registrar que o comrcio ambulante foi um importante meio de integrao dos judeus sociedade brasileira.12
Ver Lesser, 1989:92. Ver Lesser, 1989:149. 10 Ver Lesser, 1995:19. 11 Diferentemente da Argentina e dos EUA, no houve um movimento operrio judaico no Brasil. O historiador Avraham Milgram (1997:4), ao analisar a militncia dos judeus comunistas no Brasil dos anos 20 e 30, registra os dilemas dessa identidade tnico-poltica na sociedade brasileira em face dos espaos que se abriam ascenso econmica dos judeus naquele momento. Em assemblia do Centro Operrio Morris Vinchevsky, uma das organizaes que faziam parte do campo judaicocomunista, um dos seus representantes procurava analisar as dificuldades de se criar um movimento operrio judaico no Brasil, afirmando que o problema est [em] que o operrio judeu sonha em transformar-se em vendedor ambulante (Klientelschik). (...) Falta neles a conscincia proletria. Ele v no Brasil um pas de rpido progresso econmico e devemos ter isso em conta. 12 Ver Lesser, 1995:30-2.
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A presena judaica foi criando aos poucos certas desconfianas que se refletiram em rgos da imprensa e em crculos intelectuais e polticos. Em parte, essa imagem negativa adviria da onda nacionalista surgida no final dos anos 10, que concebia os imigrantes como concorrentes dos trabalhadores brasileiros ou como seres improdutivos, exploradores da mo-de-obra e da riqueza autctone. Alm disso, as elites polticas da poca acreditavam que os estrangeiros eram portadores das ideologias anarquista e comunista, estranhas ndole do povo brasileiro. Esses indesejveis seriam um mal externo que corromperia a nao. No entanto, esse cenrio no impediu a formao de uma dinmica e plural vida comunitria judaica durante os anos 20 e 30, com escolas, jornais e instituies recreativas, religiosas, culturais e polticas que respeitavam a diversidade regional e as clivagens ideolgicas e polticas existentes. Eram comuns os estranhamentos entre alemes e poloneses, entre sefaraditas e asquenazitas.13 As divises entre direita e esquerda, religiosos e laicos, sionistas e anti-sionistas compunham um rico painel14 que se refletia, de imediato, na estrutura descentralizada.15 Nesse perodo, que vai at o final da II Guerra Mundial, os judeus se constituam em comunidade parte. A sociedade brasileira era apenas uma referncia geogrfica que estimulava estratgias adaptativas mais do que interativas.16
13 O depoimento de Isaac Emmanuel, judeu vindo da Salnica (antiga regio da Turquia), representativo das expressivas diferenas entre os judeus nos anos 20 e 30: No havia (...) muita possibilidade de relacionamento entre os sefardim e os asquenazim. (...) No podamos, por exemplo, nos juntar e formar um colgio, um clube ou mesmo um cemitrio comum. Porque um falava uma lngua, outro falava outra lngua. Era como se fssemos dois povos diferentes. Eles falavam idiche, ns no entendamos o idiche. O hebraico era lido de forma diferente. (...) A pronncia era to diferente que no era possvel entendermos uns aos outros, nem acompanhar as preces. (...) No havia intercmbio entre ns, mesmo sabendo que todos eram judeus. Mas cada grupo se considerava dono da verdade. Dizia que o outro no era judeu. No incio no havia nem casamento entre sefardim e asquenazim (ver Worcman, 1991:162-3). 14 Exemplo bastante ilustrativo da diversidade geogrfica de origem e da pluralidade ideolgica existente no seio da comunidade judaica refere-se contenda em torno da homenagem a ser prestada ao fsico Albert Einstein em sua visita ao Brasil em 1925. Bila Sorj, com base em artigo de Tomasquin (1998:3-5), observa que apesar de Albert Einstein ser uma personalidade respeitada e admirada por todas as correntes do judasmo naquele momento, no se conseguiu chegar a um acordo sobre a composio do comit de recepo. Disputas sobre a hegemonia da representao dos judeus pelas diferentes organizaes acabaram por excluir o grupo da Biblioteca Scholem Aleichem, que, representando a esquerda, se recusava a ficar subordinada a uma organizao central controlada por sionistas. Encontrar uma lngua comum entre audincia e palestrantes locais parecia impossvel. No evento, que reuniu 2 mil pessoas no Automvel Clube do Brasil, fizeram uso da palavra, em idiche, o tesoureiro da Federao Sionista do Brasil e representante dos asquenazim; em francs, o diretor do Colgio Hebreu Brasileiro e representante dos sefardim; em alemo, o rabino Raffalovich (Sorj, 1998:5-6). 15 Ver Malamud, 1988. 16 Grin, 1991:110.
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O lugar do judeu no pensamento social brasileiro dos anos 30

Nos anos 20 e 30, grande parte dos intelectuais brasileiros atribuiu a si a vocao de organizadores da nao.17 Havia uma nfase na anlise da realidade nacional, no sentido de no apenas buscar as razes do Brasil, mas tambm apontar caminhos que, por meio da razo, do progresso e da integrao, inserissem o pas no processo civilizatrio. Embora fosse um tema marginal na ensastica, nas grandes snteses elaboradas nos anos 30 o significado da presena judaica no Brasil foi objeto de reflexo em pelo menos trs tipos de produo intelectual. A primeira linha de reflexo, influenciada fortemente pelas idias anti-semitas correntes na Europa, seria representada por Gustavo Barroso.18 Sua viso totalitria, identificada com a ideologia nazista, creditava aos judeus, pelo suposto peso de seu poder econmico e, principalmente, poltico, uma srie de percalos que a humanidade e especialmente o Brasil estariam vivendo naquele momento. A segunda tendncia abrange uma pliade expressiva de intelectuais que se manifestaram contra o anti-semitismo. Embora preocupados com a ascenso do nazismo ao poder e suas repercusses, eles se expressaram, salvo raras excees, de modo contraditrio em face da imagem dos judeus, revelando uma srie de esteretipos, intercalando sinais positivos e negativos. Por que ser anti-semita?: um inqurito entre intelectuais brasileiros,19 de 1933, foi organizado e patrocinado por Isaas Raffalovich, rabino ingls que teve papel central na estruturao da comunidade judaica do Rio de Janeiro nos anos 20 e 30.20 Os judeus na histria do Brasil, publicado em 1936 pelo editor Uri Zwerling, tinha por objetivo apresentar a contribuio positiva dos judeus sociedade brasileira desde os primrdios da colonizao at os anos 30 do presente sculo. A maior parte dos artigos21 versa sobre o Brasil-Colnia, alguns deles com base nos documentos das Visitaes do Tribunal do Santo Ofcio da Inquisio, ento recm-publicados. Sem dvida, a publicao das duas coletneas revela razovel capacidade de interlocuo entre representantes da comunidade judaica com formadores de opinio no seio da sociedade civil. Isso indica tambm, independentemente das vises ambguas soVer Pcaut, 1990. Ver Maio, 1992; e Cytrynowicz, 1992. 19 Entre os colaboradores dessa publicao constavam intelectuais da importncia de Alfredo Ellis Jnior, Afrnio Peixoto, Antonio Piccarolo, Affonso Schmidt, Baptista Pereira, Coelho Neto, Evaristo de Morais, Humberto de Campos, Hermes Lima, Menotti Del Picchia, Oduvaldo Viana, Orgenes Lessa, Solidnio Leite Filho e Gilberto Amado. 20 Ver Lesser, 1989:172. 21 Participaram dessa publicao Arthur Ramos, Edgard Roquette Pinto, Rodolfo Garcia, Paulo Prado e Gilberto Freyre (Zwerling, 1936).
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bre os judeus, a disponibilidade de uma intelectualidade para combater o anti-semitismo.22 A terceira vertente constituda por intelectuais que se preocuparam em elaborar retratos do Brasil tendo em vista a formulao de projetos de identidade nacional. Em determinado momento, o judeu aparece como foco de suas anlises. A viso racialista de Oliveira Viana (1923:107-66), informada pela ideologia do branqueamento, considerava que o caldeamento de raas desenvolvido h sculos derivaria numa sociedade branca, sob a gide dos dlicos-louros. No caso dos judeus, Viana chega a ser aparentemente contraditrio. Em princpio ele considera a pouca afeio do povo judeu assimilao, o seu suposto enquistamento e, no menos importante, o seu grau zero de fusibilidade.23 Contudo, em texto posterior, ele reconhece que o judeu no tem caractersticas antroplogicas fixas e dotado de certa capacidade de assimilao.24 Entre os diversos processos de interao dos judeus com outros povos ou nacionalidades (eslavos, alemes, espanhis, portugueses, italianos e rabes), Viana d importncia apenas aos judeus alemes, por serem mais semelhantes morfologicamente aos alemes do que os seus compatriotas da Palestina, apresentando uma grande freqncia de tipos louros, de olhos azuis.25 Como a grande migrao judaica seria de origem eslava (russos e poloneses), de tipos brunides,26 Viana implicitamente alertava para o perigo da absoro de grandes contingentes de judeus. Na verdade, Oliveira Viana propunha uma seleo tnica com o objetivo de conformar uma raa brasileira. Por sua vez, Gilberto Freyre atribui ao judeu papel secundrio em Casa grande & senzala. Ainda que a narrativa do socilogo seja com freqncia ambgua, imprecisa, e conquanto utilize por vezes uma linguagem racialista, o argumento substantivo de Freyre, informado pela concepo neolamarckiana de raa27 e pelo enfoque weberiano acerca dos fundamentos do
22 Em outubro de 1935, Artur Ramos, Gilberto Freyre, Roquette Pinto e outros intelectuais lanaram um Manifesto dos intelectuais brasileiros contra o preconceito racial, que lanaria as bases de um movimento anti-racista. Nessa declarao poltica, h ntida preocupao com o avano poltico do nazismo e sua repercusso no Brasil. interessante observar como em determinado trecho do manifesto aparecem os registros da diversidade tnica e da incorporao: Alm de termos a nossa formao baseada na miscigenao de trs raas nitidamente diferenciadas, a nossa estrutura tnica vem sendo ainda h cerca de um sculo e sobretudo nos ltimos decnios complicada (grifo nosso) pelo afluxo de correntes imigratrias as mais variadas. Todos esses elementos esto se amalgamando em um processo de caldeamento que avana regularmente e cujos resultados j se vo esboando na promessa de um tipo tnico brasileiro caracterstico (Ramos, 1943:171-4). 23 Ver Oliveira Viana, 1959:84-116. 24 Ver Oliveira Viana, 1940:611. 25 Ver Oliveira Viana, 1940:611. 26 Ver Oliveira Viana, 1940:614. 27 Ver Araujo, 1994:39-40.
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capitalismo moderno,28 leva incorporao positiva dos judeus nova sociedade criada no Brasil. O judeu freyriano seria mais um exemplo da pluralidade tnica constitutiva da identidade luso-brasileira.29 Nos anos 30, Oliveira Viana estava comprometido com a montagem do Estado corporativo do primeiro governo Vargas e, especialmente, com sua poltica imigratria restritiva.30 No caso de Freyre, em pleno processo de centralizao poltica, de presses contra a imigrao estrangeira e da tentativa de construo definitiva de uma identidade nacional, o judeu freyriano um judeu mestio, no escapando ao iderio do autor de Casa grande & senzala, em consonncia com a ideologia que gradativamente veio a prevalecer entre as elites polticas e intelectuais, que fala de um Brasil miscigenado.31
Integralismo e anti-semitismo
O antijudasmo sempre suscitou certa ambigidade dentro da Ao Integralista Brasileira (AIB). Por um lado, sensibilizava as bases integralistas, em funo da simplicidade de seu esquema explicativo: desde as revolues francesa e sovitica, at o controle das finanas internacionais, tudo seria dirigido pela ao judaica (ver Trindade, 1979:228).32 Por outro, no nvel da
Ver Weber, 1950:359-60. Ver Maio, 1997b, 1999b. 30 A preocupao com o potencial de miscigenao de imigrantes estrangeiros ao cadinho racial brasileiro j fazia parte das preocupaes de Oliveira Viana desde o incio dos anos 20. Em 1923, seu parecer a respeito de um projeto do deputado Fidlis Reis, restringindo em absoluto a entrada de negros norte-americanos, revela que sua viso sobre judeus mantinha uma linha de coerncia (Ramos, 1996:67). 31 importante lembrar que enquanto Oliveira Viana procurava, em 1932, com base em literatura norte-americana, dar substncia aos seus postulados seletivos quanto imigrao judaica e de outros grupos tnicos para o Brasil, Gilberto Freyre foi utilizado como instrumento de luta contra o anti-semitismo com um artigo intitulado Os comeos da literatura israelita na Amrica, que fez parte da coletnea Os Judeus na histria do Brasil (Zwerling, 1936). Esse texto de Freyre foi extrado de seu Guia prtico, histrico e sentimental da cidade do Recife (1934). 32 Ver Trindade, 1979:228. Em sua tese de doutorado, Helgio Trindade fez 130 entrevistas com antigos dirigentes nacionais e regionais, alm de militantes de base, da AIB. Seu questionrio teve perguntas abertas e fechadas. Na pergunta aberta sobre as motivaes que teriam levado insero no movimento, s cinco entrevistados citaram o anti-semitismo como motivao principal (1979:153). J na parte do questionrio onde se pede para concordar ou discordar, com gradaes, de uma srie de frases, 71% dos ex-integrantes da AIB concordam muito com a seguinte colocao: os judeus so associados ao surgimento do comunismo e capitalismo internacionais (1979:265, 333). Por um lado, o anti-semitismo no tinha tradio no Brasil antes da fundao da AIB (1979:153). Mas, por outro, parte significativa dos militantes adere ao postulado moderno do anti-semitismo que se confunde com a crena numa conspirao mundial judaica.
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produo poltico-ideolgica, o anti-semitismo parecia fonte inspiradora quase que exclusiva de Gustavo Barroso, levando-o a uma relativa solido.33 No mundo das aparncias, estabelecer conexes entre integralismo e anti-semitismo no parece ser tarefa de difcil consecuo. A literatura sobre o integralismo elaborada a partir do incio dos anos 70, com a publicao do trabalho seminal de Helgio Trindade, vem procurando investigar a natureza singular do movimento sociopoltico no Brasil em termos de sua ideologia, plataforma poltica e atuao. No que tange s relaes entre a Ao Integralista Brasileira (AIB) e a questo do anti-semitismo, pode-se dizer que a posio poltica e intelectual de Gustavo Barroso na organizao, a ressonncia do antijudasmo nas fileiras dos camisas-verdes e na imprensa do agrupamento de extrema-direita, a aproximao da AIB do governo Vargas por ocasio do golpe de 1937 so evidncias de uma cumplicidade inequvoca entre integralismo e anti-semitismo. J tive oportunidade de discorrer sobre a importncia do anti-semitismo no discurso da AIB.34 Por um lado, ele foi um dos instrumentos de coeso ideolgica das milcias integralistas; por outro, um mvel de competio poltica entre Gustavo Barroso e Plnio Salgado, as duas principais lideranas do movimento. Plnio Salgado e Miguel Reale reduziam a ao pretensamente malfica dos judeus a uma questo menor, restrita ao plano econmico, idia de que os judeus dominavam o capital financeiro internacional. No entanto, o lder mximo do integralismo no concebia esse fenmeno como algo atvico, e sim como uma situao histrica. Embora compartilhasse da viso de que o povo judeu insistia em se constituir como comunidade parte, Plnio apostava na assimilao gradativa desse grupo tnico.35 Gustavo Barroso (1934:119) se enquadrava no modelo de anti-semitismo de corte moderno, totalitrio, na perspectiva analtica de Hannah Arendt (1975), que foi sintetizada pelo intelectual e dirigente integralista da seguinte forma:
33 Ver Araujo, 1979:1. Miguel Reale considera que a AIB no formava unidade compacta do ponto de vista doutrinrio, nela atuando correntes de opinio diversificadas. Pelo menos trs delas persistiram at o trmino do movimento: uma, a mais numerosa, liderada por Plnio Salgado, fundada na doutrina social da Igreja e na exaltao nacionalista; uma outra, que dava nfase aos problemas jurdico-institucionais do Estado; e uma terceira, mais preocupada com os valores tradicionais da histria ptria, a que acrescentava um anti-semitismo de frgil mas espalhafatosa fundamentao, com Gustavo Barroso frente (Reale, 1986:80). 34 Ver Maio, 1992, 1996. 35 Ver Trindade, 1979:242.
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A questo judaica no , como pensa muita gente e como muitos judeus se esforam por espalhar, uma questo religiosa ou racial. uma questo poltica. Ningum combate o judeu porque ele seja da raa semita nem porque siga a religio de Moiss. Mas sim porque ele age politicamente dentro das naes, no sentido dum plano preconcebido e levado por diante atravs dos tempos.
Mesmo no apresentando qualquer questo racial ou tnica em sua plataforma poltica, o anti-semitismo tinha o seu lugar nas hostes integralistas. Isso no impediu que Plnio tivesse uma srie de constrangimentos com Barroso, tampouco que deixasse de estabelecer um canal de comunicao com a comunidade judaica. Em abril de 1934, numa clara demonstrao de insatisfao com o extremismo de Gustavo Barroso, Plnio afirmava que o problema do Brasil tico e no-tnico.36 Em outubro do mesmo ano, o lder dos camisas-verdes reuniu-se com o rabino Isaas Raffalovitch, que transmitiu a preocupao da comunidade judaica do Rio de Janeiro com a radicalizao do discurso anti-semita. Nessa ocasio, Plnio prometeu a Raffalovitch que a temtica judaica estaria ausente do programa integralista.37 Contudo, a ambigidade da AIB em face do antijudasmo teve momentos dramticos, como a suspenso por seis meses, decretada por Plnio, da publicao da coluna Judasmo Internacional, de Gustavo Barroso, no jornal A Ofensiva.38 Todavia, o anti-semitismo presente no interior da AIB continuou a ter seu espao poltico, seja na visibilidade de Gustavo Barroso como chefe de milcias, competindo com Plnio e, por conseguinte, radicalizando seu discurso anti-semita, seja por meio de um crculo de adeptos da vertente do antisemitismo totalitrio, seja ainda na imprensa integralista. O discurso anti-semita fortalecia a opo nacionalista proclamada pela AIB. Cabe destacar que a militncia de Barroso e de algumas lideranas integralistas que aderiram ao discurso anti-semita, acrescida de sua influncia em determinados setores do aparato de Estado (Marinha, Exrcito), no parece ter provocado nenhum impacto mais significativo. No consta que a atuao da AIB, particularmente em relao aos judeus, tivesse promovido situaes de tenses tnicas ou conflitos reais que alterassem o cotidiano da comuVer Trindade, 1979:242. Lesser (1995:61) refere-se contribuio financeira Ao Integralista Brasileira como uma forma de afastar o anti-semitismo da organizao. interessante lembrar que, por motivos distintos, houve um setor judaico no Partido Fascista Italiano. 38 Ver Maio, 1992:95.
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nidade judaica no Brasil.39 Dessa forma, faz sentido a anlise do historiador Robert Levine (1968:52-3) de que o anti-semitismo era predominantemente uma batalha de idias, no se constituindo em movimento de massas.
Etnia e poltica: as desventuras de judeus comunistas e comunistas judeus nos anos 30

O mito da conspirao judaico-comunista s assumiu alguma relevncia no Brasil a partir da insurreio comunista de novembro de 1935, quando o pas encontrava-se em situao de grande instabilidade poltica. Resultado de um processo de intensa politizao, derivado da radicalizao de projetos mobilizantes de direita e de esquerda que tentavam galvanizar a sociedade com a idia de mudanas (Ao Integralista Brasileira e Aliana Nacional Libertadora) e acrescido pelo clima de ameaas s liberdades pblicas por parte do governo, o levante comunista trouxe conseqncias catastrficas, unindo as elites polticas, at ento divididas, e acelerando o processo de represso poltica sem precedente, desferindo assim um golpe mortal na frgil democracia existente. Em nome da luta contra o comunismo, o governo Vargas soube capitalizar o fracassado golpe de esquerda, aglutinando as foras que lhe dariam respaldo instaurao do regime autoritrio de 1937.40 Se at ento o discurso anti-semita integralista tinha privilegiado a imagem do judeu capitalista, os Rothschild,41 a partir da denominada inten39 Talvez a nica nota destoante da distncia entre o discurso e a prtica da AIB em face do antisemitismo esteja num episdio ocorrido em So Paulo. A historiadora norte-americana Sandra McGee Deutsch diz no captulo 4 de seu livro Las derechas: the extreme right in Argentina, Brazil, and Chile, 1890-1939 (Stanford, CA, Stanford University Press, no prelo) que I found only one possible case of Integralista violence against Jews, in which the bombing of a Jewish school in So Paulo in 1934 seriously injured several children. The Jewish community blamed the AIB for the explosion, as well as for threatening to blow up a Jewish theater in that city, but the moviment disavowed involvement. No caso do aparato policial, Cancelli (1993a:126) menciona a represso a uma manifestao ocorrida em 1933 no Rio de Janeiro contra o nazismo e a escalada anti-semita na Alemanha. Segundo a historiadora, a ao policial acabou em uma abalada perseguio aos manifestantes nas ruas e no interior dos cafs e restaurantes. O gro-rabino, Isaas Raffalov[ich], dizia num protesto enviado ao ministro da Justia, Francisco Antunes Maciel, que no satisfeitos com este atentado, que podemos provar, violaram domiclios de famlias distintas de comerciantes conceituados e desrespeitaram a Sinagoga da rua SantAnna. No subcaptulo O Judeu, Cancelli cita a perseguio aos caftens, aos judeus comunistas, ao lado dos decretos restritivos imigrao. De fato, estamos diante de atos de violncia, motivo pelo qual escreveu sua tese de doutorado transformada em livro. No entanto, suas evidncias compreendem enormes diferenas, quanto s possibilidades de anlise, que acabam por serem uniformizadas em nome da denncia das violncias na era Vargas. 40 Ver Camargo et alii, 1989, cap. 1. 41 Ver Barroso, 1934.
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tona, o smbolo virou Lev Trotski.42 difcil estabelecer qualquer juzo definitivo sobre a violncia perpetrada contra os judeus envolvidos de formas diversas com o comunismo no Brasil, caso no se tenha em mente os resultados da quartelada tenentista liderada por Lus Carlos Prestes. Parece que s no final dos anos 20 e na primeira metade dos anos 30 os judeus associados s ideologias de esquerda no Brasil adquirem alguma visibilidade. Desde a segunda metade do sculo XIX, o socialismo encontrava-se entre as identidades possveis aos judeus ante os desafios do mundo moderno. A perspectiva socialista era vista como uma resposta s precrias condies de vida e ao anti-semitismo existentes principalmente na Europa centro-oriental. Essa herana foi trazida para o Brasil por meio do movimento imigratrio, especialmente nos anos 20 e 30, e se incorporou ao mosaico ideolgico constitutivo da comunidade judaica brasileira que se estruturava naquele momento. Entre os judeus de esquerda incluam-se comunistas, socialistas, sionistas de esquerda. Para efeito deste artigo, vou-me ater militncia daqueles que aderiram ao comunismo. Oriundos, em sua maioria, da Europa oriental, essa adeso se deu em funo das precrias condies de vida e/ou do antisemitismo. Dependendo da insero no movimento comunista, podemos classificar esses militantes como comunistas judeus e judeus comunistas. Para os primeiros, a opo assimilacionista contida na utopia marxista seria a principal possibilidade de ao poltica. Nesse sentido, comum observar-se o pleno engajamento de judeus no projeto da revoluo socialista sem que sua identidade tnica fosse realada. Um bom exemplo da identidade comunista judaica encontra-se em Lev Davidovitch Bronstein (Trotski). Ao ser interpelado pelo presidente do Bund,43 Wladimir Medem, por ocasio do congresso do ento Partido Operrio Social-Democrata Russo, em 1903, se era to russo quanto judeu, respondeu: sou unicamente social-democrata.44 J os judeus comunistas, apesar de terem importantes afinidades poltico-ideolgicas com os comunistas judeus, especialmente no que tange proposta de uma sociedade socialista, sempre viveram a tensa relao entre a singularidade da condio judaica e a proposta universalista do projeto comunista que atribua papel secundrio aos contedos de natureza tnica. Nesse sentido, os judeus comunistas seriam uma parcela do povo judeu que tiveram expressiva participao nas comunidades judaicas de diversos pases, inclusive no Brasil, e que consideravam que a possibilidade de preservao histrico-cultural do povo judeu dependeria das transformaes econmicas, sociais e polticas em direo sociedade socialista. Estiveram presentes em
Ver Barroso, 1937. O Bund foi um partido criado no final do sculo XIX, na Europa oriental, que tinha por objetivo aliar o socialismo com a proposta de uma autonomia cultural judaica. 44 Ver Lowy, 1989:44.
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diversos partidos comunistas, inclusive criando estruturas prprias os setores judaicos.45 Desde o final dos anos 20 h registros de deportao de comunistas judeus que viviam no Brasil. O jornalista alemo Jacob Nachbin afirma em artigo de 1930 que:
o partido comunista brasileiro, na capital, atraiu vrios obreiros judeus ativos agrupando-se discretamente ao seu redor. No ano de 19261927, o partido pagou com mrtires judeus que foram expulsos do pas. A imigrao, no entanto, sempre fortificava suas fileiras at que comearam a se organizar em organizaes autnomas que no tinham o carter poltico aberto, mas s vezes cultural e outras vezes econmico. A importncia dos judeus comunistas no Rio de Janeiro mnima, mas souberam ter uma influncia sobre uma grande biblioteca judaica que existe com o nome de Scholem Aleichem e que concentra atualmente o elemento mais radical do Rio de Janeiro.46
Nachbin sugere uma importante diferena entre os judeus que eram militantes do PCB (e alvos mais fceis da represso policial) e o conjunto de instituies judaicas que, sob a influncia dos judeus comunistas, constituram o campo progressista.47 Dentre essas organizaes encontravam-se: o Cen45 importante registrar que em geral os partidos comunistas sempre pautaram suas estruturas organizacionais a partir dos locais de trabalho ou moradia. Um setor judaico dentro de um partido dessa natureza fugia aos ditames mais gerais propostos por essa organizao, o que refora a importncia que os judeus comunistas atribuam condio judaica e sua repercusso dentro dos PCs. Pandolfi (1995:37-8) faz uma interessante observao que ainda no foi devidamente investigada: O nmero de judeus que aderiram ao PCB foi grande. Mesmo existindo no PCB uma seo especial para os militantes judeus, ou seja, de judeus comunistas, os que alcanaram uma projeo maior na hierarquia partidria foram os comunistas judeus. Neste ltimo caso poderamos citar Lencio Basbaum, Jacob Gorender e Salomo Malina. Rodrigues (1981:390, 404, 405, 436) acrescenta os seguintes nomes: Henrique Schechter, Manoel Karacik, Mrio Schemberg, Moiss Vinhas e Maurcio Grabois. Sobre o setor judaico no PC norte-americano, ver Zucker (1991, 1994). No caso da atuao dos judeus comunistas no Brasil, ver Milgram, 1997; Lewin, 1997; Lerner, 1997. Em se tratando de uma reflexo sobre a identidade comunista no PCB, ver Pandolfi (1995, cap. 2). 46 Falbel, 1985:259. 47 Lerner (1997) apresenta uma elucidativa exposio das ambigidades do conceito progressista com base em relatos de antigas militantes da Biblioteca Scholem Aleichem (Bibsa). Um exemplo interessante de militncia progressista o de Tulli Lerner, que nasceu na Bessarbia e chegou ao Brasil no incio do sculo XX. Foi um dos fundadores da Bibsa e, nos anos 20, presidente da Brazcor, o socorro vermelho judaico. Era amigo de Astrojildo Pereira, dirigente do PCB, e contribua regularmente para o partido. Em 1928, foi um dos fundadores da Escola Scholem Aleichem. Parece que Tulli Lerner nunca foi filiado ao PCB. (Informaes concedidas por David Lerner em entrevista ao autor em abril de 1990.)
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tro Obreiro Morris Wintschevsky, a Biblioteca Israelita Brasileira Scholem Aleichem (Bibsa), a Cozinha Popular da Praa Onze, a Unio dos Judeus Poloneses, o Socorro Vermelho Judaico (Brazcor) e a Escola Scholem Aleichem.48 Se j havia uma viso de que o comunismo era uma derivao do judasmo, prpria viso totalitria do anti-semitismo, a presena de comunistas judeus vinculados III Internacional Comunista (Olga Benrio Prestes, Paulo Gruber, Elise Ewert, Arthur Ewert, Victor Baron) e destacados para dar respaldo revoluo comunista no Brasil s contribuiu para que a associao entre estrangeiro, judeu e comunista aguasse a ira do governo Vargas. Em 26 de novembro de 1935, trs dias aps o incio da revolta comunista em Natal e Recife, agentes da polcia de Filinto Mller invadiram a cozinha proletria judaica da Praa Onze. Embora no estivessem envolvidos com a rebelio, nem no Nordeste nem no Rio de Janeiro, que seria realizada no dia seguinte, foram presos em torno de 20 judeus, dos quais pelo menos 15 sofreram processos de expulso do pas.49 A priso e deportao de Olga Benrio Prestes, Elise Ewert, Genny Gleizer, entre outros,50 e o fechamento de associaes judaicas como a Brazcor (instituio judaica para o auxlio da ento URSS) e a Cozinha Popular da Praa Onze foram alguns dos efeitos perversos do putsch comunista de 35. Vale lembrar que, no caso da priso e deportao de Genny Gleizer e de Olga Benrio Prestes, houve diversas manifestaes de solidariedade da sociedade civil.51 Cabe ainda ressaltar que uma instituio notoriamente influenciada pelos comunistas, a Biblioteca Scholem Aleichem, continuou funcionando; por mais que fosse monitorada pelo Dops, ela manteve suas atividades. A presena, na sua direo, de Sadio Lozinsky, judeu religioso e com larga passagem na comunidade judaica, neutralizou de algum modo a represso instituio.52 Em suas memrias, Lozinsky (1997:232) lembra que:
Ver Malamud, 1988. Ver Milgram, 1997:7. 50 No se conhece ainda o nmero certo de judeus deportados do Brasil. Os dados so diferentes em pelo menos trs pesquisas: Milgram (1997); Lewin (1997); Khan (1995); e Schneider (1998a e b). Blay (1989:119-28) apresenta um interessante relato sobre a invaso da Cozinha Popular da Praa Onze, da escola noturna sediada no mesmo lugar, da Brazcor e da deportao de judeus aps a insurreio comunista de 1935. 51 Ver Khan, 1995; e Morais, 1978. 52 Segundo Acserald & Acserald (1991:3), durante o Estado Novo, nada se pde fazer, sem a autorizao da censura prvia. A priso de alguns diretores gerou temor em grande parte dos associados, que se afastaram do trabalho social. Quando a diretoria conseguia permisso para a realizao de algum evento, o pblico no comparecia. A crise financeira era grave. Segundo Shenker, quando a Biblioteca esteve beira de ser aniquilada, em 1936, surgiu I. Lerner, com um grupo de decididos (...) e o velho talmudista S. Losinsky, que praticamente salvaram o tesouro cultural da Biblioteca. Velhos militantes da Bibsa reiteram a habilidade poltica da aliana dos judeus progressistas (judeus comunistas) com Sadio Losinsky. Ver Niskier, 1997:4; Goldberg, 1997:5; e Schneider, 1997:5.
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quando, no perodo da ditadura Vargas, eu fui chamado a comparecer Seo Poltica da Polcia, na qualidade de presidente da Biblioteca, em resposta s indagaes das autoridades eu declarei que, internamente, era eu o responsvel e que no se lidava com assuntos polticos, mas que, externamente, isso no dizia respeito instituio como tal e que a questo da vigilncia era assunto da alada dos rgos governamentais.
As reunies da Bibsa eram presenciadas por um agente do Dops, o judeu Nicolau Zimmerman,53 que, embora soubesse idiche, exigia que os encontros s se realizassem em portugus, conforme a poltica estado-novista de coibio a manifestaes em lngua estrangeira.54 O caso da Bibsa nos leva a pensar na existncia de certa seletividade no processo de represso aos judeus que estavam vinculados de diferentes formas ao movimento comunista.55 Parece bvio que quanto mais prximos estivessem do trabalho orgnico do PCB ou de alguma instituio de apoio Unio Sovitica, mais visados pela atuao da polcia poltica estariam os judeus. O mito da conspirao judaico-comunista foi utilizado como pretexto para o desfecho golpista que instaurou o Estado Novo. O famigerado Plano Cohen, suposto projeto de controle do Estado brasileiro pelos comunistas, elaborado de fato pelo capito Olmpio Mouro Filho, que exercia tambm a funo de chefe do Estado-Maior das Milcias Integralistas, fazia parte da pedagogia integralista, de contedo anticomunista e anti-semita.56 Esse ensaio de tomada do poder arquitetado no interior da AIB no chegou a sensibilizar Plnio Salgado. O lder mximo dos integralistas rejeitou o trabalho realizado pelo servio secreto da AIB por consider-lo fantasioso demais e por traar um perfil dos comunistas, quase todos presos na poca, muito distante
Ver Lewin, 1997:23; e Schneider, 1998a:9. Parece que essa poltica no prevaleceu ao longo do Estado Novo, pelo menos no caso dos judeus. Zigmunt Turkov, judeu polons, foi contratado pela Bibsa para dirigir o teatro idiche da instituio. Como lembra Schneider (1998b:9): como arranjar recursos para pagar os 3 mil-ris mensais ao novo diretor do nosso Crculo Dramtico e custear a montagem das peas? Logo veio a idia salvadora, atravs da criao do Guesishaft Fraint Far Idish Teter (Sociedade dos Amigos do Teatro Idiche). O resultado foi francamente positivo e imediato, permitindo-nos montar inmeros clssicos do teatro judaico, a partir de Bar kochba. Durante quatro anos os espetculos se sucederam, sempre com casas lotadas. Quando findou a guerra, em 1945, (...) Turkov nos deixou, radicando-se em Israel. 55 Em artigo sobre a Bibsa, Majerowicz (1997:8-9) apresenta um relatrio do Dops de 20-11948, no qual o funcionrio da instituio assim descreve a Bibsa: exerce atividades de carter cultural. Congrega no seu seio todos os elementos simpatizantes do comunismo. No obstante, as suas atividades so de carter puramente cultural, por se tratar de elementos prudentes. importante lembrar que essa avaliao realizada em plena Guerra Fria, quando o PCB j se encontrava novamente na ilegalidade. Nesse sentido, a apreciao do Dops sobre o perfil da Bibsa talvez no fosse to distinto dos tempos do Estado Novo. 56 Ver Camargo et alii, 1989:214-15.
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da realidade. Sem reduzir a importncia simblica da pea de retrica poltica que foi o Plano Cohen, ele no teve maior repercusso no seio da comunidade judaica. Com o surgimento do Estado Novo regime autoritrio extremamente centralizador e pouco tolerante com grupos de forte crena em sua singularidade , os judeus foram pressionados a solucionar o problema da preservao de sua particularidade tnica. Durante esse perodo foram proibidas manifestaes culturais que no se expressassem na lngua nacional e reprimidas quaisquer ameaas formao da raa brasileira. Com a ditadura Vargas, o problema da imigrao transformar os judeus em questo judaica.
Internalistas versus externalistas no debate sobre a questo judaica

Parece haver consenso de que o ncleo substantivo da questo judaica no Brasil reside na poltica imigratria restritiva do primeiro governo Vargas. Cabe, no entanto, precisar em que momento os judeus tornaram-se um problema a ser resolvido pela ao do Estado. Como lembra Milgram (1995:147), o estabelecimento de um sistema de cotas por nacionalidade, inserido na Constituio de 1934, visto por alguns autores57 como o ponto de partida de um controle mais severo entrada de judeus no pas. Contudo, os judeus so raramente mencionados nos debates sobre o problema imigratrio nas sesses de 1933 e 1934 da Assemblia Nacional Constituinte.58 O tema central, em matria tnica, era a pertinncia da continuidade da imigrao japonesa ou, nas palavras da poca, o perigo amarelo59 e, em posio secundria, as reaes imigrao de assrios catlicos para o Brasil, uma minoria que procurava fugir perseguio do governo iraquiano.60 Alm disso, o sistema de cotas estabelecido pela Constituio de 1934 no atingia os judeus, pois estes no eram identificados como nacionalidade.61 Mas os judeus s comearam a ser tratados como perigo semita em seguida fracassada insurreio comunista de 1935 e, posteriormente, com a instaurao do Estado Novo. No intervalo entre esses dois episdios surgiu a Circular (secreta) n 1.127, expedida pelo Ministrio das Relaes Exteriores em junho de 1937, restringindo a entrada de judeus no Brasil. Ela foi precedida por uma srie de presses e constrangimentos entrada de judeus no pas, que envolveram o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, o Departamento Nacional de Povoamento e o Itamarati.62 Com a implantao da dita57 58 59 60 61 62
Carneiro, 1988:98-122; Levine, 1968:45-68. Ver Lesser, 1995:65. Ver Ramos, 1996. Ver Strozemberg, 1997; e Lesser, 1994. Ver Milgram, 1994:73. Ver Carneiro, 1988:158-67.
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dura Vargas, procurou-se controlar ainda mais a entrada de judeus no Brasil por meio de uma srie de decretos e circulares secretas que se estenderam especialmente pelo perodo de 1938-40.63 A partir do Estado Novo, a imposio de limites formais cada vez mais severos entrada de imigrantes judeus no pas resultava da conjugao de dois fatores: a) a influncia crescente de critrios nacionalistas e raciais na regulao da poltica imigratria adotada pelo governo, da qual a criao, em 1938, do Conselho de Imigrao e Colonizao exemplo bastante ilustrativo;64 b) o incremento, sem precedente, da insegurana e da perseguio dos judeus na Europa. Para estes, a imigrao tornou-se a estratgia de sobrevivncia mais eficaz naquele momento. Por sua vez, o Brasil foi eleito como lugar privilegiado para absorver massas de refugiados desesperados que procuravam escapar ao jugo hitlerista. Em tempos de valorizao do cadinho racial formador da brasilidade, a possibilidade de aportar grandes levas de estrangeiros em terras brasileiras era concebida, pelo Estado Novo, como algo anmalo e ameaador constituio definitiva da nao. Ao abordar as relaes entre agentes e agncias estatais e imigrao judaica no Brasil, percebe-se uma srie de nuances. O grande desafio proposto por Jeffrey Lesser (1989, 1995) foi analisar as razes que levaram um regime autoritrio, que havia criado uma srie de decretos e leis contra a imigrao de semitas, a permitir a entrada de um nmero aprecivel de judeus em territrio brasileiro (4.061, em 1939), nmero esse superior ao de determinados perodos anteriores. Em seu livro, Tucci Carneiro procurou revelar a centralidade do anti-semitismo na ideologia estado-novista. Como um coro unssono, a ditadura Vargas teria cumprido, com razovel competncia, a misso de limitar ao extremo a entrada de judeus no pas por meio das circulares secretas anti-semitas e decretos posteriores. O vis economicista da historiadora traduziria o anti-semitismo como um instrumento de proteo das classes dominantes em face da competio internacional.65 Sua viso monocausal,66 infensa s contradies presentes durante o Estado Novo, impede uma anlise compreensiva das razes que levaram entrada de um nmero significativo de refugiados judeus no Brasil aps o surgimento das circulares secretas. Lesser (1995) procurou analisar as ambigidades da poltica imigratria do Estado Novo. Para isso, enfocou, por meio de alentada documentao, as motivaes que determinaram a absoro de judeus no final dos anos 30 num contingente bastante expressivo, se se levam em conta as condies exis63 64
Ver Ver 65 Ver 66 Ver
Lesser, 1995:105-39; e Milgram, 1994, cap. 4. Grin, 1995:150. Maio, 1992:38-41. Senkman, 1997:88.
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tentes na poca. A partir da reinterpretao de determinadas imagens negativas a respeito dos judeus e com as presses do contexto internacional, gerou-se um campo de possibilidades que influenciou a entrada de judeus no Brasil num perodo caracterizado por enormes constrangimentos. Para tanto foram decisivas a presso poltica de certos pases, especialmente os Estados Unidos, sobre o governo brasileiro e a busca de alianas com setores do Estado Novo, em particular com o ento embaixador do Brasil nos EUA, Oswaldo Aranha. Dessa forma, as configuraes estereotipadas dos judeus que, conforme a situao, adquiriam sinal positivo ou negativo segundo as presses externas conjugadas com a perspectiva desenvolvimentista governamental embasaram a poltica pendular de Vargas no que concerne entrada de judeus no pas. Enfim, judeus indesejveis, munidos de capitais, habilidades mercantis e capacidade intelectual para se inserirem no processo de modernizao do pas foram contraditoriamente bem-vindos. Mesmo considerando a natureza autnoma das polticas de imigrao do governo Vargas em relao vinda de imigrantes judeus no pas, sem levar em conta os constrangimentos externos, Milgram (1995a, 1995b) e Senkman (1996, 1997) ampliam o leque de questes associadas a tais decises. As diferenas de enfoque em relao a Lesser encontram-se nas explicaes apresentadas para a significativa entrada de refugiados judeus aps a promulgao das circulares secretas pelo Itamarati. Mais do que a oscilao varguista entre determinadas lideranas polticas inseridas no aparato estatal e simpticas ao nazismo, como seriam os casos de Francisco Campos e Filinto Mller, e uma atitude atenta aos interesses norte-americanos representada por Oswaldo Aranha, Senkman considera que a atuao de Vargas pautou-se pelas motivaes internas de um governo voltado para o processo de industrializao do pas em contexto nacionalista. Em diversos momentos, Getlio Vargas exercitou sua autonomia na dependncia, procurando maximizar os benefcios econmicos aproveitando-se das rivalidades entre a Alemanha e os EUA. O historiador acrescenta o fato de que a poltica anti-semita do Conselho de Imigrao e Colonizao e do Itamarati, que informou as negociaes com o Vaticano para a entrada de 3 mil refugiados catlicos no-arianos (judeus) no Brasil e que se estendeu de 1939 a 1942 sem obter xito67 uma prova cabal da margem de independncia de Vargas em matria tnica. Basta indicar, segundo Senkman (1996:90-1), a violenta represso sofrida pelo Partido Nazista no Brasil e que se estendeu s regies colonizadas pelos alemes e seus descendentes.68 Na verdade, Senkman (1996:95) considera que Vargas operou uma dupla poltica: de incorporao do judeu j radicado no Brasil em seu projeto de integrao nacional e de controle sobre a entrada de refugiados judeus in67 68
Ver Milgram, 1994. Ver Seyferth, 1997.
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desejveis. Essa dinmica foi ditada pelo populismo varguista, que por meio de uma lgica de desenvolvimento do mercado interno e da ideologia da brasilidade, ou seja, de uma identidade nacional inclusiva, fomentou a incorporao de um empresariado constitudo de imigrantes. Milgram (1995a:147) privilegia em sua anlise a importncia da poltica imigratria restritiva, de cunho nativista e nacionalista, que se vai radicalizando medida que ocorre o avano do nazismo e aumenta o contingente de refugiados judeus. A seu ver, todas as tentativas de imigrao coletiva de judeus para o Brasil patrocinadas por agncias internacionais nos anos 30 resultaram em fracasso, enquanto as tentativas individuais tiveram mais sucesso, inclusive aps o surgimento das circulares secretas. No limite, as presses internacionais contriburam para minorar os efeitos perversos dos dispositivos contra a imigrao judaica. Diferentemente de Lesser, Milgram (1995a:148) considera que a importncia de 1939, o ano que mais entraram judeus no Brasil, deve-se a fatos concernentes histria do Holocausto. Para o historiador, deve-se realar a energia, a engenhosidade e o desespero do judeu que por todos os meios, legais e ilegais, buscou evadir-se da Europa por falta de outras alternativas. Se dermos maior nfase histria do Holocausto, especialmente s conseqncias do fatdico ano de 1938 na Alemanha, ustria e Tchecoslovquia, provavelmente compreenderemos melhor como e onde ocorreram as presses por um lado e as vlvulas de escape por outro. (...) preciso no desmerecer a contnua inobservncia dos decretos, cujo esprito e propsito visavam a restringir a entrada de judeus, por certos funcionrios do Itamarati dentro e fora do Brasil. Sem dvida, a pesquisa de documentao em arquivos oficiais sobre a questo judaica avanou muito nos ltimos 10 anos. Contudo, h ainda um cenrio em aberto em relao inteligibilidade do fenmeno. Inspirando-se no denso trabalho de Lesser (1995), Mrio Grynszpan (1997:557) considera que a questo judaica ainda contempla algumas lacunas em termos interpretativos. Para o historiador, fica-se sem compreender, muitas vezes, por que atores e instituies defendiam determinadas idias, tomavam determinadas posies, da mesma forma que nem sempre ficam patentes as razes da vitria de umas ou de outras, do desfecho dos inmeros conflitos e disputas no interior da estrutura do Estado que, como evidencia Lesser, emergem em torno da questo judaica. Talvez esse seja o caso da atuao de Artur Hehl Neiva. Funcionrio da Comisso de Imigrao e Colonizao (CIC), da polcia civil do Rio de Janeiro69 e filho do mdico sanitarista Artur Neiva, que, como parlamentar da bancada baiana na Assemblia Constituinte de 1934, combateu a imigrao japonesa para o Brasil, Artur H. Neiva foi responsvel em 1939 por um dos
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Ver Lesser, 1995:125; e Cancelli, 1993a:25.
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estudos mais sofisticados e simpticos imigrao judaica para o Brasil dentro do sistema de cotas estabelecido pela Constituio de 1934 e reiterado pela Constituio de 1937. Devido poltica francamente anti-semita do CIC, o trabalho de Neiva s foi publicado em 1944 na Revista de Imigrao e Colonizao, quando a posio do Brasil ao lado das Foras Aliadas e a existncia de alguns movimentos em direo democratizao do pas permitiram a divulgao do artigo.70 Fugindo aos estigmas adotados em relao aos judeus e com base em substanciosa e atualizada bibliografia histrica, antropolgica e sociolgica, Artur Neiva argumenta que os judeus tinham todas as credenciais para participar do cadinho racial brasileiro. Embora sua proposta, em matria imigratria, tenha sido derrotada, cabe destacar a ausncia de uma perspectiva unvoca no CIC, aparelho de Estado de fundamental importncia no contexto estado-novista. Do mesmo modo, pode-se mencionar a importncia de Lus Martins de Souza Dantas, embaixador do Brasil na Frana de 1922 a 1944, que exerceu funo essencial na liberao de vistos de entrada de judeus no Brasil, recusando o cumprimento das circulares secretas do Itamarati.71 Talvez Souza Dantas seja apenas a figura mais proeminente de um conjunto de funcionrios annimos vinculados s embaixadas do Brasil na Europa e, em geral, burocratas do aparato estatal que viabilizaram a chegada de judeus no Brasil. Durante um perodo, foram recorrentes, junto ao Ministrio das Relaes Exteriores, as reclamaes de embaixadores e cnsules brasileiros na Polnia, na Alemanha e na Romnia a respeito da permisso da entrada de indesejveis em territrio nacional. Independentemente da veracidade do contedo desses protestos, cabe citar pelo menos um caso que considero representativo daquilo que Tucci Carneiro (1988:196-9) denominou relaes de compadrio. Trata-se de uma carta sobre a imigrao de judeus dirigida a Getlio Vargas em novembro de 1939 pelo embaixador do Brasil na Alemanha, Ciro Freitas Vale, considerado um dos diplomatas mais anti-semitas:72 Todos se dizem a pouco amigos dos judeus, mas tem cada qual seu caso, e, por generosidade
70 O historiador Avraham Milgram (1998:3), pesquisador do Museu do Holocausto em Jerusalm, vem realizando valiosa pesquisa sobre Artur H. Neiva que poder relativizar a pretensa univocidade do Estado brasileiro em relao imigrao judaica. Milgram diverge da historiadora Elizabeth Cancelli (1993a:25-6) quanto ao fato de que Arthur Neiva teria formulado uma proposta mostrando como o pas deveria comportar-se para, mesmo evitando a vinda de judeus, principalmente os asquenazim, dar a entender comunidade internacional que no havia nenhuma discriminao em relao aos povos semitas. 71 Ver Milgram, 1995a:110-3; Lesser, 1995:81, 140. O historiador Fbio Koifman vem desenvolvendo, em seu curso de mestrado no Departamento de Histria da Uerj, uma dissertao sobre a atuao de Souza Dantas em sua luta pela liberao de vistos para refugiados judeus. Por meio de entrevistas com pessoas que foram salvas pelo embaixador, Koifman poder nos fornecer um rico material acerca das tenses, estratgias e negociaes utilizadas naquele perodo tendo em vista a fuga dos horrores do nazismo. 72 Ver Lesser, 1995; Milgram, 1995a; e Carneiro, 1988.
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de nossos homens, vo entrando famlias e mais famlias, que, dentro de 50 anos, podero dar grandes trabalhos aos dirigentes do pas, que acusaro os de hoje de falta de previdncia.73 Gostaria de destacar dois aspectos que dizem respeito ao corpo diplomtico do Itamarati que servia na Europa. Em primeiro lugar, no consta que a elite Rio Branco,74 como em geral a elite poltica brasileira, fosse informada por uma cultura poltica de natureza xenofbica.75 Nesse sentido, vale a anlise de Avraham Milgram, que, sem cancelar as graves responsabilidades de determinados embaixadores e cnsules pelos destinos de centenas ou milhares de judeus, verifica que o antijudasmo que emergiu desses atores polticos encontrava-se na razo direta de suas interaes com as sociedades do Leste europeu s quais serviam e que se caracterizavam por densa populao judia e forte presena do anti-semitismo.76 Em segundo lugar, importante compreender, como observa Sorj (1997:27), que a sociabilidade poltica brasileira, [] fortemente permevel a atitudes pragmticas, ao compromisso e ao tratamento de cada caso individual como nico, no lugar de atitudes burocrticas universalistas. Desse modo, a importncia da valorizao dos esforos individuais de judeus desesperados buscando escapar ao futuro genocdio nazista77 deve estar associada anlise da cultura poltica brasileira que orientou advogados, parentes de altos funcionrios do ministrio [das Relaes Exteriores que] obtinham concesses de vistos a estrangeiros de diversas origens, judeus inclusive, cujos parentes residiam no Brasil, graas ao poder de sua influncia, conhecimento pessoal, e mania de no negar favores a amigos.78 Nessa perspectiva relacional, pode-se entender, alm dos clculos utilitrios de Getlio Vargas em face dos judeus em suas conexes externas,79 condicionantes internos relativos ao modo como segmentos da elite poltica pregavam mximas anti-semitas que no se traduziam, em diversos momentos, em prticas anti-semitas. Como lembra Sorj (1997:27), com base no paradoxo apresentado por Lesser acerca da entrada de um contingente significativo de judeus aps o surgiApud Milgram, 1994:116. Carneiro, 1988:295-337. 75 Ver Grin, 1996:5. 76 Como indica Milgram (1995a:113): Most Foreign Ministry staffers serving in East European countries that had large Jewish communities relative to the total population (e.g., Poland, Romania, and Hungary) became antisemites or developed antisemitic attitudes by adopting the thinking and prejudices of the majority societies and governments of their countries of posting. Examples of such diplomats were Nabuco Gouvea, Salgado dos Santos, Ciro de Freitas Vale, and Mario Moreira da Silva in Bucharest during the years 1931-1939. Even more extreme were Brazils envoys in Poland: Jorge Latour, Pedro da Rocha, and Edgard Barbedo. 77 Ver Milgram, 1995, 1998. 78 Milgram, 1994:115. 79 Ver Lesser, 1995.
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mento das circulares secretas, o nmero de imigrantes judeus [que aportaram no] Brasil de 1933 a 1942 foi superior ao da dcada anterior, ou ao dos pases latino-americanos com governos democratas e no anti-semitas.
Judeus negociantes, brasileiros judeus: a herana estado-novista

No incio de 1938, a Federao Sionista do Brasil foi colocada na ilegalidade, na medida em que a associao estava ligada a interesses internacionais, como seria o caso da proposta de criao de um Estado judeu na Palestina.80 Foi tambm nesse perodo que houve a proibio da atuao da Seo Brasileira do Partido Nazista pela ditadura Vargas.81 Na verdade, o Estado Novo superestimou a atuao nazista no sul do pas, rea de colonizao dos alemes e seus descendentes. Tratava-se, tanto num caso como no outro, de um dos desdobramentos da poltica de assimilao de grupos imigrantes que foram alados condio de questo nacional.82 A virada da dcada de 30 registra um perodo de nacionalismo exacerbado das elites polticas brasileiras. Exercendo forte controle sobre estrangeiros residentes ou que tentavam entrar no pas, o regime autoritrio inibia qualquer manifestao de natureza tnica ou nacional que ameaasse a soberania territorial ou o projeto de integrao cultural sob a gide da noo de brasilidade. Essa poltica estava em sintonia com uma nova viso do povo brasileiro. O enaltecimento de uma nao mestia tornou-se oficialmente uma ideologia do Estado Novo.83 Nesse perodo, os judeus no escaparam da tenso entre identidade tnica e cidadania nacional.84 Oracy Nogueira (1955a:552) afirma que a ideologia das relaes raciais que prevalece no pas assimilacionista e miscigenacionista. Essa ideologia, segundo o autor, implica no dogma da cultura: o estrangeiro aceito na medida em que oferece perspectivas de deixar de ser estrangeiro. Nesse sentido, o brasileiro tenderia a revelar maior intolerncia com minorias que no aceitam o convite assimilao. Para o socilogo, no Brasil, a identificao do descendente de imigrante, pelos nacionais, com o grupo tnico de que proveio raramente ultrapassa a segunda gerao nascida no pas. A aguada percepo das interaes tnicas no pas fez com que Nogueira (1955b:424) registrasse o seguinte depoimento de um descendente de srios, morador da cidade de So Paulo, que comentou em tom irnico: O problema do italiano, no Brasil, o da desmacarronizao, assim como o do
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Ver Ver 82 Ver 83 Ver 84 Ver
Lesser, 1995:105. Cohen, 1988. Gertz, 1996; e Seyferth, 1997. Carvalho, 1995:31. Grin, 1995:150.
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srio o da desquibizao, e o do alemo, o da desbifizao. O do preto o do branqueamento. Imaginando um termo sinttico que esse depoente pudesse oferecer para o caso dos judeus, infelizmente no me ocorreu qualquer expresso que revelasse a condio de ser judeu por subtrao, parafraseando Roberto Schwarcz (1989:29-48). De qualquer modo, nossa identidade brasileira neolamarkiana, composta de sucessivas camadas de caracteres tnicos e culturais adquiridos, aciona a cada momento de possvel tenso racial a camada que melhor convm: indgena, negra, rabe ou qualquer outra. A ideologia assimilacionista e miscigenacionista parece ter se consolidado na era Vargas. De algum modo, ela aparece nas posies assumidas por Ernesto Geisel, militar que esteve presente nos principais episdios da histria poltica do Brasil dos anos 30 at os anos 90 do presente sculo. Em longa entrevista publicada em livro,85 Geisel tece alguns comentrios a respeito dos judeus que merecem uma breve anlise, pois representam, de certo modo, a herana estado-novista. Ao ser indagado sobre a deciso do Brasil de votar, em 1975 na ONU, favoravelmente condenao do sionismo como forma de racismo, Geisel no aciona o discurso do pragmatismo responsvel, ou seja, um voto aparentemente destitudo de ideologia e motivado apenas por interesses econmicos ditados pela crise do petrleo e pelas trocas comerciais com os pases rabes. No livro, o ex-presidente da Repblica reitera a posio formalmente definida na poca: o sionismo racista. O que torna a situao ainda mais interessante e complexa a explicao dada por Geisel para sua posio: No sou inimigo dos judeus, inclusive porque em matria religiosa sou muito tolerante. Mas como que se qualifica o judeu, quando que o indivduo judeu? Quando a me judia. O judasmo se transmite pela me. O que isso? No racismo? No uma raa que assim se perpetua?86 No resta dvida de que uma primeira leitura da abordagem de Geisel pode gerar perplexidades. Afinal, como possvel uma determinada identidade poltica (sionista), um movimento vinculado era das nacionalidades, que surgiu no final do sculo, se traduzir por outra identidade norteada por uma tradio tnico-religiosa (judeu)? Indo alm, como o judasmo transformado em racismo? Tem-se a impresso de que Geisel qualifica o sionismo, uma das possveis formas de expresso da identidade judaica moderna, como uma identidade poltica incompatvel com a condio de ser brasileiro. O general Geisel afirma que tolerante em termos religiosos. Ele aceitaria um brasileiro de reVer DAraujo & Castro, 1997. DAraujo & Castro, 1997:341-2. Na vertente ortodoxa da religio judaica, judeu filho de me judia ou quem se converteu ao judasmo. Nesse sentido, qualquer indivduo, independentemente de raa, cor, sexo, credo, pode vir a fazer parte do povo judeu.
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ligio judaica. Mas, e no caso de um sionista que afirma a centralidade do Estado de Israel na vida do povo judeu? Como ser sionista e brasileiro ao mesmo tempo? No haveria possibilidade de se estabelecerem arranjos identitrios prprios sociedade moderna, na qual as identidades tendem a ser mais complexas e menos predeterminadas. Para o ex-presidente do Brasil, ser sionista significa ser antibrasileiro. No entanto, Geisel nos surpreende ainda mais. Ao ser indagado sobre a reao da comunidade judaica ao voto anti-sionista, o general lembra que os principais lderes da comunidade judaica no Brasil me procuraram, encaminhados pelo Golbery [do Couto e Silva]. Vieram com essa histria: Ns vivamos tranqilos, em paz, aqui no Brasil, e agora estamos preocupados com o que vai acontecer conosco. Eu lhes respondi: A vida de vocs no Brasil continua a mesma. No h nenhuma alterao. Vocs vo viver e continuar a fazer os negcios aqui como vm fazendo. No h nem haver no Brasil perseguio alguma aos judeus. Eles disseram: Mas nas bancas de jornais esto exibindo O[s] protocolo[s] dos sbios de Sio. E eu: esse o problema que est incomodando os senhores? Chamei o ajudante-de-ordens, disse-lhe para me ligar com o [Armando] Falco e, na frente deles, determinei: Agora mesmo, mande a Polcia Federal ir a todas as bancas de jornais do Rio de Janeiro e de So Paulo recolher o livro O[s] protocolo[s] dos sbios de Sio e queimar todos os exemplares. E para a delegao: Se isso, est acabado. No h mais problema. Podem ir para casa, trabalhar tranqilamente como antes, que eu lhes garanto que no haver perseguio nenhuma aos judeus no Brasil. Judeu que entrou aqui durante a guerra ou antes, ou que vive aqui no Brasil, pode continuar a viver como vivia. No havia nada contra eles. Creio que saram satisfeitos, pois no voltaram mais, nem nenhum deles se queixou (1997:342-3). O tom arrogante da fala de Geisel alerta aos judeus negociantes que eles continuem a maximizar seus interesses privados, pois da esfera pblica quem cuida o Leviat. A ditadura militar eliminaria a literatura apcrifa e totalitria (Os protocolos), a verso moderna e popular do mito da conspirao mundial judaica. Qualquer ameaa anti-semita aos brasileiros, tnica e/ ou religiosamente judeus, que se enraizaram na sociedade nacional, seria prontamente rechaada. So notrios os preconceitos antijudaicos do leitor e admirador de Oliveira Viana. Geisel representa a tradio estado-novista, autoritria e incorporadora em matria tnica. S reconhece identidades tnicoraciais quando subsumidas condio de ser brasileiro. Essa viso ainda se constitui num desafio identitrio. Qual anti-semitismo? No Brasil, como observa Sorj (1997:15-9), o passado visto como algo negativo, condenvel, o que dificulta a influncia do romantismo e impede a criao de uma cultura xenofbica. Tal cenrio favorece a valorizao do novo o progresso e de uma de suas mais expressivas representaes: o estrangeiro.
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Se olharmos apenas para determinadas polticas de Estado ou para setores da elite intelectual, talvez nos convenamos de que o anti-semitismo no Brasil dos anos 30 transformou o pas no pior dos mundos. A maior evidncia disso seriam os constrangimentos vividos por refugiados da perseguio nazista que no conseguiram entrar no Brasil naquele perodo. Mas tenho a impresso de que a sociabilidade brasileira, freqentemente em descompasso com a atuao do Estado, revelou-se de modo diverso, com fortes apelos integrao do outro. No parece ser diferente a opinio comum entre os imigrantes judeus que aportaram e se estabeleceram em terras brasileiras nos anos 20 e 30.
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CAPTULO 14
Sua alma em sua palma: identificando a raa e inventando a nao

Olvia Maria Gomes da Cunha *
A vem uma princesa e num gesto brando rompe as cadeias que prendiam o negrinho. E o negrinho cai no jongo da vida E aquele brando gesto da princesa ser relembrado depois de amanh, por um grande pas todo em festas. Em todos os problemas do Brasil, que so grandes e vrios, debalde se buscar o negro como fator de inquietaes. O negro no perturba a marcha dos negcios. A liberdade que lhe outorgamos no serviu para torn-lo soberbo. Foi antes, condio que s o tem encaminhado no seu sentido de cooperar, como legtimo brasileiro, na grandeza do pas. Comemorar o cinqentenrio da Abolio sem dvida ilustrar a histria do Brasil em um dos seus pontos mais delicados, aquele precisamente em que uma questo da raa poderia comprometer e bem ao contrrio s fez assegurar os fundamentos de nossa unidade.1
Essas so palavras do representante da Presidncia da Repblica, orador oficial de uma das solenidades realizadas em comemorao do cinqentenrio da Abolio promovidas pelo governo Vargas em maio de 1938. Os festejos, cuja programao fora encomendada pelo ministro Gustavo Capanema ao mdico Artur Ramos, incluam ainda seminrios, lanamento de livros, apresentao de canto orfenico sob a batuta de Heitor Villa-Lobos e um curioso ch servido por netas da princesa Isabel no Palcio do Catete a ex-es-
* Professora do Departamento de Antropologia Cultural da UFRJ. 1 Dirio da Noite, 13-5-1938; e Costa Rego. O negro. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 14-5-1938. A programao dos festejos comemorativos foi fartamente documentada em jornais de todo o pas. No noticirio consultado destacam-se as matrias publicadas nos jornais O Correio da Manh, O Globo, Jornal do Brasil, Jornal do Commercio, A Vanguarda, O Paiz, Dirio da Noite, A Tarde, A Notcia e Dirio Portuguez, entre 20 de abril a 19 de maio de 1938 (Coleo Artur Ramos/Biblioteca Nacional, doravante CAR/BN).
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cravos mantidos pelo Asilo So Lus. A sesso cvica, realizada no Teatro Municipal, alm da presena de autoridades e convidados ligados arte e a cultura, contaria com o discurso do antroplogo Edgar Roquette Pinto. Da mesma forma que o jornalista Costa Rego, que assinalou as influncias, a participao, a colaborao e os legados daqueles que ento haviam assumido uma imagem abstrata e envolta em roupagens cada vez mais culturalizantes nos discursos oficiais, Roquette Pinto se viu impelido a salientar outros aspectos positivos da raa. Contudo, sugeria que parte dos patrimnios da abolio restava de fora da elegia grandeza da ptria e da unidade nacional. Chamava a ateno para o fato de que, alm das mltiplas influncias da escravido, na raa, no idioma, nos costumes, na religio, na moral, o que teria permanecido pesando como um fardo na na evoluo do pas seria o conceito degradante de trabalho manual.2 Certamente era essa uma das imagens mais visveis da vida da populao no-branca na capital da Repblica 50 anos aps o gesto redentor, o acesso reduzido ao trabalho e a educao.3 Foi sobretudo visando regulao dessas esferas que, j nos primeiros anos da ascenso de Vargas ao poder, comearam a ser pensadas polticas pblicas na rea da segurana e da legislao trabalhista.4 Contudo, no foi isso que se desejou recordar, instruir e tornar monumental atravs dos eventos comemorativos. Os festejos oficiais da Abolio sugeriam um novo olhar sobre o passado e a memria do que foi juridicamente extinto a escravido. Como veremos adiante, um dos objetivos da agenda festiva elaborada por Artur Ramos5 foi promover, dar visibilidade e valorizar aspectos at ento pouco relevantes em narrativas oficiais. Propunha disseminar, de forma pedaggica, informaes sobre planos desconhecidos da vida da populao afro-brasileira no pas, de maneira a recontextualizar a imagem do trabalho no-qualificado e da marginalizao social, como
A homenagem do Ministrio da Educao (Jornal do Commercio, 14-5-1938. CAR/BN). Nesse poca, o antroplogo j deixara oficialmente a direo do Museu Nacional, cargo que ocupou entre 1926 e 1936, permanecendo contudo como membro do Conselho de Proteo aos ndios e assumindo as responsabilidades da elaborao de programas educativos atravs do cinema e da radiodifuso. 3 Ver Adamo, 1983. 4 Ver Gomes, 1994; e Cancelli, 1993. 5 Alm da programao oficial, Artur Ramos foi responsvel por outras agendas locais, patrocinadas pela prefeitura e por alguns rgos de imprensa. Na capital, a Casa do Estudante do Brasil promoveria na sua sede no largo da Carioca uma srie de conferncias contando com a participao de Artur Ramos, Pedro Calmon, Evaristo de Moraes e Joaquim Ribeiro. Ver A Batalha, 6-51938; O Imparcial, 6-5-1938; Jornal do Brasil, 13-5-1938. Tambm por sua orientao, o Departamento de Educao da prefeitura da cidade previa a realizao de uma semana dedicada a trabalhos didticos e exerccios desenvolvidos nas escolas, nos quais seriam salientados os feitos dos abolicionistas, enquanto a A Rdio Tupi PRG0-3 destinaria sua programao noturna declamao do poema Navio Negreiro, de Castro Alves, pela poetisa Zita Coelho Netto (O Jornal, 13-5-1938. CAR/BN).
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OLVIA MARIA GOMES DA CUNHA
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mencionara Roquette Pinto. Assim, falar da escravido se revelava um perigoso recurso, uma vez que pretendia-se dignificar planos da cultura e da histria de um povo, de uma raa, de uma civilizao, cujos indivduos eram quase sempre vistos atravs das lentes da desqualificao social. Curiosamente, podemos notar em muitos dos discursos oficiais a alternncia das expresses abolio e escravido constituindo os focos do festejo. O jornalista Costa Rego, por exemplo, afirmava que a srie de atos comemorativos haver[iam] de relembrar em melhor estilo as peculiaridades da escravido negra em vrias regies do pas () pelo sentido que imprimi[ram] vida rural em suas diversas modalidades de cultura dos campos ().6 Essa ambgua duplicidade de enfoques parecia explicitar a dificuldade de aludir de forma acrtica a uma histria nacional construda em torno de efemrides e gestos hericos, omitindo as continuidades e o lento esfacelamento de relaes sociais profundamente desiguais e hierarquizadas. Falar da abolio acarretaria, necessariamente, referncias escravido. A inveno de uma narrativa sobre o passado e, por conseguinte, a elaborao de uma agenda oficial dos marcos da histria nacional implicavam um rearranjo no enfoque da realidade e do presente. Tal operao envolveria a construo de um discurso que requalificasse, no mbito historiogrfico e sociolgico, a histria social da nao. Esse processo precedeu as inventivas de Ramos em torno da programao do cinqentenrio, embora tenha sido em grande parte impulsionado graas sua influncia na poltica editorial e ao reconhecimento de sua autoridade intelectual. Evidentemente, os festejos oficialmente patrocinados e organizados pelo governo federal quase um ano aps a instaurao do Estado Novo e da supresso das prerrogativas civis no representaram um aniquilamento de outros eventos tradicionais e populares realizados com o mesmo fim festejar o 13 de maio. Como nos mostrou Micnio Santos (1991), as comemoraes da Abolio tornaram-se to diversas quanto sincrticas, colocando em dilogo a lembrana da subverso da ordem monrquica e a celebrao de entidades religiosas trazidas do imaginrio da escravido. Mesmo as programaes oficiais estavam longe de comungar um mesmo ethos.7 As comemoraes programadas pelo Departamento de Cultura da prefeitura de So Paulo, na poca dirigido por Mrio de Andrade, por exemplo, pareciam assentar-se na exaltao das contribuies folclricas, raciais e musicais , a cargo, respectivamente, de Artur Ramos, Roquette Pinto e o prprio Mrio de Andrade. O projeto do escritor era interligar os projetos da sua Sociedade de Etnografia e Folclore com os festejos da Abolio, chamando a ateno para as manifestaes cul6 Rego, Costa. Homenagem do Ministrio da Educao. Jornal do Commercio, 14 de maio de 1938. CAR/BN. 7 Em Alagoas, por exemplo, a prefeitura promoveu no Teatro Deodoro uma sesso histrico-literria com a presena de abolicionistas e escritores alagoanos. Ver Gazeta de Alagoas, 15-5-1938. CAR/BN.
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turais que tm [tinham] como objeto o negro no Brasil.8 Roquette Pinto no tomou parte na programao paulista. Em seu lugar, Roberto Simonsen realizou conferncia sobre os desdobramentos do fim do trabalho escravo para a economia nacional, ressaltando seu impacto nos destinos econmicos do pas.9 Essa aparente contradio em que se omite o cotidianamente visvel e se rememora o que se quer esquecer nos sugere que no devemos considerar exclusivamente a produo de um determinado foco dessas imagens, mas analis-las como mutuamente referentes e relacionadas, disputando espaos de reconhecimento pblico. No obstante o carter formal e monumental da celebrao, tratou-se de um espao propcio para tornar pblico um debate crucial para o entendimento das vicissitudes da temtica racial no pas e suas implicaes para o projeto de construo da nao.10 Observando os mecanismos e a lgica de sua organizao, possvel detectar a existncia de dois modos distintos de lidar com a chamada questo racial no perodo em que foram no inventados, mas, sem dvida, avalizados e oficializados atravs da participao de intelectuais que se dedicaram ao tema em instituies do Estado. De um lado temos a vulgarizao de uma abordagem totalizante e integralizada, empregada para dirimir a complexidade das classificaes raciais vulgares e no-cientficas relativas colorao da pele. Atravs do uso e da reificao da categoria negro procede-se a uma tentativa de depurao dos sentidos pejorativos que outros termos comportavam, conformando assim uma nova unidade tnico-racial revalorizada. Inventa-se, desse modo, uma forma de representar, mencionar e referenciar uma parcela da populao brasileira.11 Esse investimento foi principalmente realizado por uma antropologia que, em via de institucionalizao no pas, ansiava por desfazer-se das abordagens racialistas que marcaram o nascimento de suas primeiras instituies cientficas.12
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O Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo programou uma semana de conferncias sobre assuntos afro-brasileiros com personalidades eminentes nas cincias e nas artes nacionais, como Artur Ramos, Roberto Simonsen, Cassiano Ricardo e o integrante da Frente Negra Brasileira, Francisco Lucrcio. Dirio de So Paulo, 29 de abril de 1938. Ver, por exemplo, a cobertura dos seguintes jornais: Dirio de So Paulo, Correio Paulistano, Folha da Manh, Dirio da Noite, O Estado de S. Paulo. Os resultados dessas conferncias seriam posteriormente publicados pela Revista do Arquivo Municipal. Andrade, Mario de. Carta a Artur Ramos. Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo. So Paulo, 17 de fevereiro de 1938. CAR/BN. 9 Conseqncias econmicas da abolio. Na ocasio, Artur Ramos proferiu trs conferncias: O negro e o folclore cristo do Brasil, Castigos de escravos e O esprito associativo do negro brasileiro, enquanto Cassiano Ricardo falou sobre A contribuio do negro ao modernismo paulista. Entre os militantes da FNB e do Clube de Cultura Social, destaca-se a participao de Lino Guedes (Da unio e do livro partir a ascenso do negro brasileiro), Fernando Ges (Variaes sobre a vida do negro), Henrique de Almeida (Reduto de Palmares), Raul Joviano do Amaral (Sntese da vida de Lus Gama) e Francisco Lucrcio (A liberdade e o negro). (Ramos, Artur. Comemoraes do cinqentenrio da abolio. 1938. CAR/BN.) 10 Ver Borges, 1995; e Gillis, 1994. 11 Ver Said, 1990. 12 Ver Seyferth, 1985; Schwarcz, 1993; Correa, 1982; e Faria, 1952, 1993.
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Como um contraponto sua substantivao essencializada e romntica na proliferao de publicaes, congressos e debates em torno do tema , a categoria negro continuou a ser objeto de outros olhares, tambm legitimados pelo selo da cincia. Permaneceria como um poderoso adjetivo que qualificava diferencialmente o homem comum, o cidado, o pobre, o trabalhador, o desempregado e o vadio. Enquanto substantivo, apareceria invariavelmente emoldurado pela autoridade do discurso oficial, sacralizado pelas hostes cientficas que o definiam como um tipo antropolgico. Como qualificativo, foi objeto sobretudo das instituies curativas e corretivas, sendo, portanto, passvel de abordagens policiais e mdicas. Se o substantivo tornou-se nico, cativo dos livros e das discusses intelectuais, o adjetivo ganhou maior plasticidade na incontrolvel pluralidade de termos que singularizavam e personalizavam os indivduos no cotidiano das ruas e nas relaes interpessoais. Se com o uso do substantivo pretendia-se classificar, o adjetivo era utilizado para descrever, perdendo densidade sempre que mediado pela situao. Para platias talvez interessadas em exaltar os grandes marcos histricos da ptria, pouco importava reiterar as experincias desses quase-cidados envolvidos com o trabalho manual de que falou o antroplogo. Mesmo porque, se os sinais mais visveis dessa imagem da cultura-alma13 nacional se mostravam fracos e envoltos num mar de crimes e patologias, no havia por que nem o que comemorar. Todavia, precipitado imaginar que tenham ficado margem da ao do Estado. Foram objetos de polticas pblicas e de uma ateno diferente daquela dispensada aos remanescentes do cativeiro nas cerimnias pblicas. Foram alvo de prticas individualizantes marcadas por uma abordagem eugnica particular que visou, para alm das vicissitudes autorais, a desenhar, definir e prescrever fronteiras populacionais necessrias construo da nao. Esse movimento de engenharia social e segmentao de um mesmo desejo de implantao de polticas pblicas voltadas para a disciplinarizao da desordem e do descontrole social esteve longe de explicitar-se de maneira homognea e pragmtica. Ao contrrio, quase sempre pautou interesses administrativos e burocrticos, trilhou caminhos pouco ortodoxos nas ante-salas dos gabinetes e, sobretudo, se fez tema de projetos intelectuais especficos que partilhavam a crena nos ideais eugnicos de regenerao nacional.14 Ainda assim possvel localizar algumas dessas intervenes, se as imaginarmos como processos de confinamento e ateno do Estado para com determinadas temticas e sujeitos sociais. Nesse sentido, tomar sua expresso monumental
Ver Guattari, 1986. Ver Stepan 1990, 1991. Alis, do prprio Roquette Pinto (1927:168) a melhor distino para a conduo do que via como conformando duas tendncias distintas entre os adeptos da eugenia: cada eugenista quer uma coisa. Todos podem ser divididos em dois grupos: o primeiro preocupase, principalmente com o indivduo, que deve ser bem gerado; tem vistas curtas; pensa na hora que passa; quer gente antes, fisicamente boa. O segundo quer que a eugenia trate, principalmente dos grupos; cuida do futuro da raa e antes se preocupa de conseguir gente moralmente boa.
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e comemorativa como ponto de partida nos permite pensar acerca dos silncios, naquilo que no se quis marcar, reatualizar e sacralizar atravs da lembrana pblica e da celebrao.15 Ao contrrio, atravs do contraste entre a celebrao e o silncio, possvel compreender que lugares foram conferidos a determinadas prticas e discursos que aludiam formao da nao atravs processos de engenharia e classificao social. Jacques Le Goff (1994:535), analisando e comparando o sentido das categorias monumento e documento como estratgias de representar o passado e produzir histrias (nacionais, regionais, tnicas etc.) atravs de determinados arranjos e narrativas temporais, nos sugere que a monumentalidade resulta de um processo singular de produo e inveno de uma memria pblica. Seu princpio fundamental instaurar continuamente no presente uma lembrana especfica sobre um evento. Ao contrrio dos documentos, cujo valor se insurge atravs de seu uso e manipulao, o monumento tem seu valor histrico previamente concebido e visa, entre outras coisas, a perpetuar o passado. O valor da lembrana antecede a sua instaurao/construo como um locus da memria pblica. Neste artigo pretendo me deter na anlise da construo de uma agenda oficial e de uma memria pblica em torno da valorizao de uma imagem inclusiva da nao. Para tanto pretendo confrontar projetos intelectuais/institucionais especficos que tomaram o negro como objeto de interveno e anlise: a tentativa de configurao de uma rea de estudos sobre o tema no Brasil e a implantao de uma poltica de identificao civil/criminal que pretendeu descrever etnolgica e biotipologicamente os indivduos. A necessidade de se conhecer, localizar cultural e geograficamente e, sobretudo, entender o funcionamento dos corpos dos indivduos que compem a nao orientou a implementao de polticas pblicas diferenciadas. Comparando o enfoque integralizador e monumental dos festejos comemorativos do cinqentenrio da Abolio em 1938 com a gesto cientfica e individualizante das instituies de segurana pblica na dcada de 30, possvel vislumbrarmos a convivncia de dois modos de operar e administrar o suposto descontrole do corpo/nao. A seguir, desejo desenvolver uma anlise comparativa do processo de construo de dois desenhos nacionais o negro enquanto raa constitutiva da nacionalidade, e o indivduo negro, sujeito a intervenes cientficas, jurdicas e a processos de regulao moral.16
Monumento: a forma pblica e a gesto pessoal da memria nacional

Na poca em que foi convidado para organizar a semana de festejos do cinqentenrio da Abolio, o mdico Artur Ramos j contava com o prestgio
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Ver Gillis 1994; e Fischer, 1989. Ver Duarte, 1997.
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e o reconhecimento por parte de um pblico variado quanto ao seu amplo leque de interesses em torno das populaes afro-brasileiras e a necessidade de valorizao de sua cultura e tradio. Seu investimento na temtica, cada vez mais distante de uma primeira fase de aproximao com a medicina legal e com a criminologia, no s o tornara um especialista dos estudos afro-brasileiros, mas fora responsvel por uma espcie de converso disciplinar do autor.17 Foi a partir das interpretaes psicanalticas dos rituais religiosos e do folclore negro que Ramos voltou-se para a antropologia. Suas leituras de LvyBhrul, Adler e Freud o levaram a reconsiderar comportamentos at ento exclusivamente debitados a patologias mentais como sinais e manifestaes de um inconsciente cultural e etnicamente orientado. Essa perspectiva levaria Ramos (1935:11) a reavaliar o conceito de mistificao e as abordagens que o vinculavam a quadros psicopatolgicos, fazendo-o a acreditar que o negro brasileiro atual j no conserva[va] a lembrana desses mitos primitivos. Mas ficou dormindo no seu inconsciente coletivo a fora emocional que outrora os criou. Ramos procurava, deste modo, identificar histrica e culturalmente, as marcas dessas expresses inconscientes, a fim de compreender os contornos das diferenas comportamentais que no acreditava inscritas no conceito de raa. Para os males sociais prescrevia no o branqueamento no seu sentido biolgico, mas a educao, a disciplina e, sobretudo, a higiene. Ao contrrio de outros intelectuais que gozavam de prestgio e autoridade intelectual semelhantes naquele momento como, por exemplo, a gerao de pesquisadores do Museu Nacional encabeada por Edgar Roquette Pinto, que se envolveu numa mesma cruzada anti-racialista , Ramos no passou pela antropologia fsica, embora partilhasse com eles um profundo interesse e comprometimento com questes prementes no projeto de reforma e regenerao nacional implementados com a ascenso do governo Vargas em 1930.18 Deixando a direo do Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues na Bahia, vem para o Distrito Federal em 1932. Em 1934, passa a chefiar o Servio de Ortofrenia e Higiene Mental do Departamento de Educao e Cultura do Distrito Federal, a convite de Ansio Teixeira. Em 1937, junta-se aos antroplogos Jos Bastos de vila e Maria Jlia Pourchet no Instituto de Pesquisas Educacionais e
17 Chamo a ateno para o fato de essa converso resumir-se a um processo de reorientao torica e metodolgica na anlise do material coletado ainda na fase em que trabalhava com medicina legal na Bahia. O prprio autor confessa que essas fontes subsidiaram grande parte de sua obra. No prefcio da 1 edio de As culturas negras no Novo Mundo (1943), Ramos argumenta que as pesquisas encetadas no recesso dos candombls, a que me arrastou a profisso de mdico legista (...) no encontraram eco imediato. Em nota, Ramos revaloriza seu prprio esforo demonstrando a riqueza das fontes diante de seus resultados: esse material deu origem aos seguintes trabalhos: Os horizontes mticos do negro na Bahia (1932); A possesso fetichista na Bahia (1932); Os instrumentos musicais do candombl da Bahia (1932); O mito de Yemanj (1932); () As religies fetichistas no Brasil (1934); e O negro brasileiro (1934). 18 Ver Hochman & Lima, 1996; Duarte, 1997; e Santos, 1996.
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inicia uma srie de investigaes entre crianas e adolescentes, acreditando que a profilaxia social era tarefa que interligava a educao e sade. A antropologia produzida por Ramos, desse modo, resultava de um longo processo de transformao e reflexo acerca de seus prprios envolvimentos institucionais. Tendo como base uma leitura crtica da obra de Nina Rodrigues, Ramos intentava passar do determinismo racial que marcou os trabalhos do mestre baiano para uma abordagem mais culturalista. Assim, a noo de cultura, e particularmente a de culturas negras, presente em seus trabalhos posteriores publicao de O negro brasileiro (1934), cada vez mais se distanciaria do psicologismo, aproximando-se de interpretaes mais sofisticadas e prximas s proposies culturalistas adotadas por um dos seus mais presentes interlocutores no perodo, o antroplogo americano Melville Herskovits. Na correspondncia estabelecida entre ambos, que se estende com regularidade entre os anos 1936 e 1945, percebe-se que as reflexes que movem Ramos em direo a uma postura cada vez mais crtica com relao falta de interesse e estudos cientficos na rea so compartilhadas por Herskovits.19 Curiosamente, o cientificismo postulado por ambos trazia consigo preocupaes relativas ao carter institucional das pesquisas feitas sobre a temtica. Ambos reivindicavam o seu status diferencial, ou seja os estudos afro-americanos deveriam constituir-se, enquanto especialidade, num campo amplo de investigaes relacionadas s minorias tnicas. Como argumentou Walter Jackson (1986), esse perodo de realinhamento terico e novas posturas intelectuais no ambiente cientfico europeu e norte-americano no entreguerras implicou um isolamento das idias defendidas por Herskovits e reproduzidas no Brasil por Ramos. Entretanto, a influncia do antroplogo americano foi, sem dvida, responsvel pela transformao que permitiu a Ramos empreender novas anlises de seu material etnogrfico, interpretando no s o mestiamento, mas a complexa rede de influncias tnico-culturais ocorridas no Brasil como processos aculturativos.20 De mdico legista a antroplogo especializado na temtica afro-brasileira,21 Artur Ramos requisitado no s para explicitar, conceituar e definir os termos e as idias que divulgou, mas sobretudo para avalizar investimentos cientficos
Ver Cunha, 1993. Ramos, 1942, 1946. Como no nos propomos a uma anlise exaustiva da obra de Artur Ramos, a referncia s mudanas de perspectiva analtica visa a chamar a ateno do leitor para o contexto em que produz e como essas transformaes requalificaram o debate em torno da utilizao do conceito de raa e sua relao com o de cultura no perodo entreguerras. Para uma viso geral das alteraes ocorridas na antropologia norte-americana e britnica no perodo, bem como das tentativas de estabelecer um dilogo entre antropologia e psicanlise, ver a coletnea de George W. Stocking Jr. (1992). 21 O carter dessa especialidade est profundamente imbricado com as trajetrias intelectuais de uma gerao de mdicos formados no Rio de Janeiro e na Bahia, que reivindicavam a filiao a uma escola iniciada por Nina Rodrigues no final do sculo passado ao preocupar-se com o problema negro no Brasil (ver Ramos, 1937; e Correa 1982).
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que tinham nas populaes negras seu alvo e objeto de interveno. Observando essa paulatina especializao e reconhecimento da autoridade intelectual de Ramos, podemos entender a lgica de sua proposta de programao dos festejos comemorativos do cinqentenrio da Abolio. Num rascunho manuscrito contendo um esboo da programao para o evento requisitada por Gustavo Capanema, Ramos alternava partes de uma redao formal e mais aprimorada com sugestes e idias inacabadas quanto ao formato e contedo da festa e do texto. Rabiscado numa folha timbrada do Gabinete do Ministro da Educao e Sade Pblica, as Sugestes para a comemorao do Cinqentenrio da Abolio contm no s a proposta de um evento pblico, mas as linhas gerais de um projeto intelectual pessoal.22 Por isso, Ramos inicia com um inventrio temtico que daria suporte diviso de eventos e atribuio destinada aqueles que neles estariam envolvidos. Nesse ponto objetivo nas suas proposies: Fazer um ndice de assuntos relativos ao negro e a sua influncia ou presena na vida e na civilizao brasileira. Indicar os nomes mais capazes de estudar cada assunto.23 Da mesma forma, Ramos investe na justificativa da programao atravs de um texto impessoal e burocrtico. As atividades no se limitariam a comemoraes culturais patrocinadas pelo Ministrio da Educao e restritas aos eventos pblicos, mas, sobretudo, figurariam como o advento de uma nova agenda de interesses e estudos sobre o negro brasileiro. A preocupao com o carter nacional do projeto se faz presente ao mesmo tempo em que reatualiza-se seus propsitos mais amplos. Todavia, com o fito de celebrar a Abolio, a lembrana redirecionada para as marcas da escravido:
Tratando de comemorar o 13 de maio de 1938, o Cinqentenrio da Abolio de Escravido, no Brasil, o Ministrio da Educao promoveu uma srie de estudos e planos de trabalho sobre o negro, no Brasil, e a sua influncia na vida e na civilizao brasileira. Foi o reconhecimento oficial de esforos de pesquisadores da Escola de Nina Rodrigues vinham realizando aps rduos e [?] esforos. Planeja o Ministrio pblico uma Enciclopdia do negro brasileiro e fundar centros de estudos sobre os problemas de raa e cultura no Brasil. Neste sentido, o sr. ministro da Educao, Gustavo Capanema, encorajou o sr. Artur Ramos de [elaborar] uma lista de assuntos concernentes ao problema da escravido e do abolicionismo, que seriam distribudos aos especialistas e estudiosos brasileiros em vista da elaborao da enciclopdia projetada.24
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Coleo Artur Ramos, Manuscritos Diversos, 38, 3, 25. CAR/BN. Coleo Artur Ramos, Manuscritos Diversos, 38, 3, 25. CAR/BN. 24 Coleo Artur Ramos, Manuscritos Diversos, 38, 3, 25. CAR/BN.
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Antes mesmo de referir-se s contribuies intelectuais, Ramos havia enumerado todos os eventos que seriam patrocinados pelo ministrio. Entre eles encontramos numerados seis grandes conjuntos de atividades: a) uma lista de assuntos referentes ao problema da escravido e do abolicionismo; b) a solicitao aos especialistas no tema de monografias sobre o negro brasileiro; c) a publicao de um volume contendo grande parte desse material a enciclopdia; d) a realizao de conferncias e uma sesso no Instituto Nacional de Msica com a execuo de um programa musical de msicos negros ou compositores de influncia negra; e) a realizao, no dia 13, de sesso cvica com a presena em mesa de abolicionistas vivos residentes no Rio de Janeiro (sic); e f) a exposio de objetos negro-brasileiros devidamente catalogados. Da exposio, cujo acervo seria resultado da reunio de colees oficiais e particulares, constariam objetos de arte (escultura, trabalho em metal, instrumentos de msica), objetos da escravido (instrumentos de captura e suplcio), gravuras de tipos negros ou cenas da escravido, painis e esculturas de artistas negros, livros, monografias, documentos escritos, alm de mapas geogrficos e estatsticos mostrando a contribuio do negro na civilizao brasileira. A estratgia de divulgao desses eventos, amplamente noticiados no rdio e nos jornais das capitais, ficaria a cargo do Departamento de Propaganda do Ministrio. Os verbetes da sugerida Enciclopdia do Negro Brasileiro, por sua vez, ficariam a cargo de Afonso Taunay, Pedro Calmon, Ademar Vidal, Gilberto Freyre, Roberto Simonsen, Anbal Matos, Afonso Arinos, Rodolfo Garcia, Evaristo de Moraes, Costa Rego, Manuel Bonfim, dison Carneiro, Gonalves Fernandes, Cmara Cascudo, Mrio de Andrade, Lindolfo Gomes, Cunha Lopes, Josu de Castro, Srgio Buarque de Hollanda, Frente Negra Brasileira, Bastos de vila, Roquette Pinto, Renato Mendona, Jacques Raimundo, Samuel Campelo, Rodolfo Garcia, alm, claro, do prprio Artur Ramos. Todos apresentariam pequenas monografias relacionadas a duas grandes temticas: a) o problema da abolio e do abolicionismo; e b) a influncia do negro na vida e na civilizao brasileira.25 Aparentemente, o critrio pretendido na insero de intelectuais na listagem parece ter sido o mais amplo possvel. Porm, para entender sua eleio, bem como a lgica dos temas arrolados, preciso compreender a viso e o projeto daquele que gozou de plena autoridade para organizar os festejos nacionais: o prprio Artur Ramos. Observando com mais cuidado a listagem de 46 subtemas, podemos perceber que esto relacionados a dois tipos de preocupaes. Em primeiro lugar, a abordagem das origens e da precedncia histrica da populao escrava. Entre os subtemas subordinados ao conjunto a, h predominncia na utilizao do termo escravo. O termo negro, quando aparece nesse conjunto, est devidamente relacionado a uma dimenso cronolgica e histrica.
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Coleo Artur Ramos, Manuscritos Diversos, 38, 3, 25. CAR/BN.
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Com os subitens arrolados sob o conjunto temtico b ocorre o inverso: alm de negro e negro brasileiro, so recorrentes os termos cultura, sobrevivncia, culto, religio, popular e influncia. Paralelamente ao seu uso percebe-se a preocupao em especificar geograficamente a ocorrncia de determinadas prticas e fenmenos socioculturais. A lgica classificatria de Ramos teria como princpio dois eixos, um temporal e histrico marcado pela reificao do escravo, e outro espacial e cultural, adjetivando os lugares socialmente ocupados pelos negros. Note-se que tanto os temas quanto sua organizao condizem com os interesses e focos de ateno de Ramos. Florestan Fernandes e colaboradores (1950) ressaltam o fato de o autor nunca ter abandonado definitivamente o mtodo histrico e a preocupao com as origens que tanto marcaram a primeira fase de sua obra, no totalmente destituda de abordagens psicanalticas. Mais do que isso, Ramos parecia entender que era impossvel compreender as vicissitudes da vida das populaes negras contemporneas sem a reiterada lembrana do seu passado escravo. Com relao aos nomes arrolados, destacam-se aqueles que Ramos, em outros textos, filiara aos estudos e s vises de Nina Rodrigues acerca do lugar conferido ao negro na sociedade brasileira, alm de esta tradio constar como subitem a ser enfocado na enciclopdia. Mariza Correa (1982) mapeou o processo de constituio de uma rea temtica, de um conjunto de estudos no campo da medicina legal e desenvolvidos em torno dos trabalhos realizados por Nina Rodrigues no incio do sculo, responsveis pela consolidao do que Artur Ramos chamou de Escola Nina Rodrigues. Consistiu num esforo conjugado de mdicos e juristas, muitos dos quais formados pela Faculdade de Medicina da Bahia, para empreender pesquisas de antropologia criminal afinadas com teorias neolombrosianas. Autores como Afrnio Peixoto, Oscar Freire, Flamnio Favero, Leondio Ribeiro, Rodrigues Dria, Estcio de Lima, Demstenes Madureira de Pinho e, entre outros, o prprio Artur Ramos nos seus trabalhos iniciais no s publicaram artigos e livros sobre criminologia e medicina legal, como estiveram frente da montagem e reformulao de instituies responsveis pela transformao de muitas das idias discutidas nas salas de aula em polticas pblicas. Esse lugar estratgico, ocupado por muitos dos discpulos dessa escola, foi fundamental para o debate e a posterior consolidao de uma poltica criminal na virada das dcadas de 20 e 30. Apesar das diferenas internas nas suas respectivas abordagens, a adeso de grande parte deles causa eugnica e a elevao do direito, da educao e da medicina a instrumentos de regenerao nacional, num momento em que tanto crticas ao lombrosianismo quanto ao determinismo racial no pas vinham sendo reforadas, expressam a tentativa de ressignificar o objeto inventado por Nina Rodrigues no sculo passado. Como demonstraram Barkan (1992), Stocking (1988, 1992) e Harding (1993), o declnio do racismo cientfico no entreguerras permitiu uma reconfigurao das posturas intelectuais e dos ideais de excelncia racial. No Brasil, essa reorganizao se mostra bastante evidente entre os integrantes da chamada escola baiana. Seus estudos consistiram em esforos que
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se consolidaram devido crena numa misso civilizatria entre muitos daqueles aos quais Srgio Miceli (1979:191) atribuiu uma postura conservadora e autoritria, muito prxima, seno afinada, ao integralismo e ao catolicismo militante: O tpico intelectual do estado-maior integralista era um jovem bacharel egresso das faculdades livres de direito e medicina que completou os estudos convencido de que a misso poltica a que estava destinada sua gerao definiria os rumos nacionais. Era dessa convico e do acirramento da concorrncia ideolgica que se nutriam as veleidades radicais de participao. Da a tendncia de tomarem a Repblica Velha como prova de liquidao do liberalismo, da a disposio de se filiarem a solues de teor espiritualista. Nessa tentativa de definio se enquadram grande parte dos autores que se concebiam como filiados Escola Nina Rodrigues e, entre estes, principalmente aqueles que permaneceram ligados a instituies mdicas e de segurana pblica, como por exemplo Leondio Ribeiro e Afrnio Peixoto. Artur Ramos, por suas posies e relutncia em se envolver em discusses ainda presas aos determinismos raciais, no se enquadraria nesse rtulo, ainda que tenha sido fiel s influncias e idias de Nina Rodrigues.26 A sobre-representao desses autores na lista de Ramos, bem como as temticas valorizadas, expressam o desejo de implantao de um programa, de uma agenda de estudos graas a sua presena nos festejos oficiais valorizada e reconhecida. Tal programa ambicionado por Ramos teria desdobramentos para polticas futuras: O negro () deve ser estudado com critrio objetivo, como material humano de pesquisa. Em outras ocasies, Ramos j manifestara sua inteno de tornar tais pesquisas verdadeiramente cientficas e, ao mesmo tempo, distintas do que chamava de mistificaes.27 Esse de26 Ver Correa 1982; e Stolcke, 1998. Para alm de seus vnculos institucionais, vale observar, como tambm argumentou Verena Stolcke, que essa lenta transformao conceitual de seu trabalho pode ser notada no seu envolvimento com movimentos antifascistas que aglutinavam intelectuais brasileiros j em meados da dcada de 30. J em 1935, ao lado de outros intelectuais de esquerda, assinaria o Movimento Brasileiro Contra o Preconceito Racial (Rio de Janeiro, 9-10-1935. CAR/BN). Em 1942, escreveria Guerra e relaes de raa, coletnea de textos e pequenos artigos combatendo a ideologia racialista e a guerra, alm de colaborar na redao de um manifesto antifascista de autoria da associao. tambm devido a esses esforos e dilogos intelectuais que Ramos vai a So Paulo a convite de Mrio de Andrade e entra em contato com integrantes da Frente Negra Brasileira e do Clube Negro de Cultura Social. O encontro com militantes de associaes lhe valeria uma homenagem (A Gazeta, 7-5-1938; ltima Hora, 5-5-1938; O Estado de S. Paulo, 5-5-1938). No mesmo ms, o militante Raul Joviano do Amaral, em nome da Unio Negra Brasileira, agradeceria a Ramos pela sua valiosa contribuio para os estudos do negro no Brasil (So Paulo, 4-5-1938. CAR/BN). 27 No prefcio da 1 edio de As culturas negras nas Amricas, Ramos chamava a ateno para um certo modismo e utilizao poltica por parte de brancos, defendia a seu modo um carter eminentemente cientfico da produo antropolgica: claro que a obra cientfica nada tem a ver com isto. O negro, nesta ltima, deve ser estudado com critrio objetivo, como material humano de pesquisa. O interesse normativo vir depois, quando houver uma elite negra, com seus lderes, a traarem nomas, diretrizes, para o futuro do seu povo de cor, diretrizes que devem buscar as suas razes cientficas no trabalho objetivo previamente realizado.
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sejo marca, sobretudo, sua avaliao pessoal de manuscritos enviados para a sua apreciao afim de que fossem publicados na coleo que dirigia na Companhia Editora Nacional (Biblioteca de Divulgao Cientfica). Em carta a Fernando de Azevedo, em 1937, comentara seu parecer contrrio publicao de Mitos africanos no Brasil, de Antnio Souza Carneiro (pai de dison Carneiro), justificando-se no que chamava dever cientfico e profilaxia cientfica: Procurei por todos os meios impedir a publicao daquele material mitomanaco () o velho tem um ba cheio de mitos amerndios e outros mitos procura de editoras.28 Antecedendo reiteradas recusas de Ramos de publicar seus livros sobre mestiamento e eugenia, o mdico Otvio Domingues ironizava os critrios e os princpios cientficos daqueles a quem chamava latifundirios do assunto. Em 1938, tendo enviado um pequeno texto intitulado Mestiamento e eugenia para ser publicado na Revista do Brasil, se via incomodado com a maneira pela qual seu trabalho era apresentado ao pblico. Fora veiculado na seo destinada divulgao de trabalhos de carter cientfico e, portanto, distante de artigos de autores como Ramos, embora tratasse de temas semelhantes. Justificava Domingues que apenas queria provocar a ateno dos estudiosos para esse ngulo das nossas cogitaes culturais (). o caso de vir escrevendo desde 1929 (h nove anos!) sobre o nosso mestiamento, mas ainda no logrei maioridade para isso. Os donos do assunto no deixam. Tenho mesmo os originais de um pequeno livro de ensaios (O mestiamento brasileiro), onde estudo a questo sob o prisma da gentica humana, mas levando-o a um de nossos editores mais afoitos, estou prevendo o trabalho de oposio desses mesmos senhores: os donos do assunto. Ou talvez, ainda, dos tais latifundirios.29 Podemos imaginar que tipo de lgica estruturara o exerccio seletivo de Ramos na composio dos especialistas que deveriam participar da festa. Contudo, no arranjo perseguido pelo autor, manifesta-se uma outra inteno dar suporte ao seu prprio projeto intelectual. O desejo de dar seriedade a iniciativas isoladas e destitudas de um conhecimento da matria o argumento que impulsiona a prpria reorientao do trabalho de Ramos. Entretanto, atravs de estudos produzidos por vrios dos autores arrolados por Ramos (sendo grande parte deles publicados pela Biblioteca de Divulgao Cientfica), populariza-se e dissemina-se o emprego das categorias negro e afrobrasileiros, cujos usos aparecem cada vez mais vinculados a projetos e discursos de cunho nacionalista.30 Como afirma Mariza Peirano (1982), a ideologia do Brasil moderno foi capaz de articular questes e interesses diversos sob a gide da nacionalidade, ainda que no plano discursivo. A reificao do ne28 29
Carta a Fernando de Azevedo. Rio de Janeiro, 20-10-1937. CAR/BN. Carta a Artur Ramos. Piracicaba, 15-9-1938. CAR/BN. 30 Ver Faria, 1993.
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gro enquanto objeto de uma viso de cincia que se depurava de seus excessos racialistas, voltando-se para os planos sociais e culturais, permitiu a insero e consagrao de determinados autores a partir da leitura e patrocnio editorial de Artur Ramos. No toa que os estudos sobre o negro no s compem um olhar e um modo de apreenso sobre o objeto, mas tornam-se, graas sua autoridade, o prprio foco de observao. No decorrer desse cuidadoso processo de depurao conceitual, escolha e delimitao de um campo de estudos, Ramos (1935:7) tinha em mente controlar dois perigos em que incorreram alguns dos autores equivocados aos quais sempre se referia. Em primeiro lugar, a crena de que o que chamou de ensaios de conjunto, estudos pautados em categorias amplas como povo, brasileiro, populao brasileira, sociedade brasileira, seriam incompletos e insuficientes para alcanar as vicissitudes socioculturais dos grupos mais desconhecidos do ponto de vista cientfico: os amerndios e os negros. Segundo, a preocupao com o carter inconcluso de determinadas tentativas de diferenciao ditas antropolgicas dessas populaes, calcadas em dados incompletos e duvidosos. De que maneira ento o prprio Ramos imaginava ser possvel ultrapassar tanto as generalizaes quanto os particularismos? Perguntado sobre a importncia desses estudos para o Brasil, Ramos tangenciava o impasse entre as duas posies de forma aparentemente ambgua:
O negro est dentro da nossa cultura nacional, integra-a, no como elemento estranho, mas como pars magma. Ser preciso insistir que o seu conhecimento importa no conhecimento de ns prprios, como povo, como nao?31
A aluso de Ramos a esse conhecimento pode ser uma pista para entendermos a lgica das suas escolhas para o 13 de maio de 1938. Na mesma entrevista, aludira quela programao oficial patrocinada pelo Ministrio da Educao, bem como instruo do ministro Gustavo Capanema para que se desenvolvesse um projeto de publicao da Enciclopdia do negro, criao de um Instituto de Estudos Negro-brasileiros, alm do seu convite para ocupar a cadeira de antropologia e etnografia na Universidade do Brasil, como provas do reconhecimento oficial de tais estudos.32 Ora, o que parece estar em jogo e contemplar os anseios do antroplogo a formalizao de um espao de interveno de um grupo de intelectuais que teve a probidade de seu
31 Entrevista concedida revista Diretrizes em agosto de 1939 e publicada em A aculturao negra no Brasil (1942:328). 32 Ramos, 1942:328.
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trabalho avalizada pelo carimbo do Estado.33 Seu projeto no s se distanciava do idealismo e do aspecto literrio de outros autores, como tinha seu espao reconhecido dentro de um outro territrio, o da nascente antropologia brasileira. Nesse ponto podemos entender no s o carter seletivo de suas escolhas, a eleio das temticas, mas sobretudo a hesitao em restringir-se ao aspecto pblico da celebrao oficial. O que propunha Ramos era a revalorizao do negro num certo territrio discursivo que em nada alterava outros mbitos das polticas pblicas levadas a cabo pelo prprio Estado. Essa permanncia, aparentemente dbia, pode ser compreendida atravs do papel estratgico e mediador de certos intelectuais em instituies governamentais, bem como pela deteco do escopo de alcance do que se imaginava constituir as bases de uma memria pblica e, a partir de ento, nacional. Florestan Fernandes, Otvio Eduardo e Herbert Baldus (1950:443), analisando o comprometimento de Ramos com a antropologia e a importncia do seu estabelecimento para a administrao da coisa pblica, ressaltaram que o carter educativo e higinico dos projetos do autor prefiguravam o que mais tarde se chamaria antropologia aplicada. Nas proposies de Ramos acerca da importncia de se tornar relevantes e cientficos os estudos do negro no pas esto explcitas justificativas didticas que comprovam no s tal relevncia, mas sobretudo sua especificidade. Uma vez que imputava antropologia e aos antroplogos esse papel de esclarecer e dirimir falsas concepes sobre as populaes negras , ressaltava tambm a importncia da autoridade intelectual. Se Ramos, logo aps os Congressos Afro-Brasileiros de 1934 e 1937, se mostra avesso ao que chamava de explorao do negro, porque imaginava que as distores e os exageros romnticos afastavam os pesquisadores de uma viso mais clara do material de pesquisa. O sentido da comemorao, nessa perspectiva, pode ento ser compreendido como o estabelecimento formal de uma instncia autorizada dessas preocupaes. Por fim, se pudemos entender um pouco mais os mecanismos e a lgica do evento comemorativo organizado por Ramos atravs da identificao das suas preocupaes e escolhas, devemos nos perguntar acerca das ausncias e omisses da festa e como a construo de um iderio nacionalista, ao contrrio de prescindir, contou com a gesto de outras polticas inscritas numa mais ampla economia racial.34 Isso porque, como assinalamos, o carter missionrio e o comprometimento pblico presentes nas proposies do autor no podem ser tomados de forma isolada. Vale lembrar que houve outras estratgias de interveno e atuao intelectual na arena do Estado, que tambm se viam diretamente vinculadas a temtica em questo, embora estivessem fora do alcance monumental de tal celebrao.
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Ver Bomeny et alii, 1984; e Miceli, 1979. Harding, 1993.
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Documentos de identidade: personalizando os contornos nacionais

Um dos ausentes e talvez o mais importante deles para a discusso deste texto era companheiro de formao Ramos, o mdico e escritor Afrnio Peixoto. E, apesar da especificidade dos assuntos enfocados em seus estudos a medicina e a criminologia , Afrnio tambm no se descuidou de seu propsito maior: tomar o Brasil e os brasileiros como objetos de estudos cientficos. Formado em medicina na Bahia, discpulo de Nina Rodrigues na cadeira de medicina legal, Peixoto foi o responsvel pela formao de uma nova gerao de intelectuais e mdicos integrantes do movimento higienista nas primeiras dcadas do sculo no Rio de Janeiro. Titular das cadeiras de higiene e medicina legal na Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, Afrnio teve seus trabalhos iniciais publicados e utilizados na orientao das primeiras instituies dedicadas s prticas de segurana pblica e de identificao no pas.35 No s os estudos que produziu,36 mas tambm aqueles que orientou, dedicados higiene, foram amplamente utilizados na produo dos projetos de reforma penal e penitenciria que, ao longo da dcada de 20, ocupam os debates mdico-jurdicos. Suas proposies em torno da implementao de polticas de higiene se pautavam tanto pela orientao criminolgica de Ferri a necessidade de se empreenderem polticas nos campos da medicina e do direito em nome da defesa social quanto pela comunho de um ideal mais amplo, eugnico, de melhoramento da raa atravs da interveno das instituies do Estado junto aos indivduos. Configurava, desse modo, uma tendncia distinta daquela perseguida e definida por Roquette Pinto no incio do texto. Para Afrnio Peixoto, a higiene tinha um sentido mais pragmtico e um locus de ao mais direto os indivduos. Marcados por sua herana racial, determinados grupos de indivduos necessitavam ser controlados e melhorados por uma poltica de higiene social. Ao longo da dcada de 30, seus trabalhos parecem limitar-se, cada vez mais, esfera dos debates criminolgicos. Todavia, seu estilo militante e crtico foi capaz de transformar manuais e textos prescritivos de carter tcnico e pedaggico em manifestos de defesa de programas de profilaxia social. Entre estes, chamo a ateno para um estudo que, alm de conjugar uma postura abalizada de mdico-higienista-criminlogo com a do escritor, aborda de forma pontual uma questo central na temtica da construo da nacionalidade a mestiagem e a formao racial brasileira. Trata-se de Clima e sade introduo bio-geogrfica civilizao brasileira, publicado no ano comemorativo do cinqentenrio. Sua leitura nos ajuda a perceber como toda a discusso que envolveu tentativas de erigir paradigmas identitrios dos nacionais ou dos braVer Ribeiro, 1954; Correa, 1982; e Cunha, 1998. Entre estes destacam-se: Epilepsia e crime (1897); Elementos de medicina legal (1914); Psicopatologia forense (1916); Higiene (1922); e Criminologia (1933).
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sileiros gravitou em torno de uma ambivalncia. Para alm do carter pblico dos eventos promovidos pelo Estado, que conclamavam elegia de uma histria nacional construda sobre o reconhecimento dos danos do trabalho servil e da redeno da raa atravs do ato libertador, tanto na produo literria e intelectual quanto no mbito dos programas e instituies oficiais, percebe-se a permanncia de uma mesma indagao: como definir a populao do pas, como so e quem so os brasileiros? A edificao de uma histria ptria e a delimitao das fronteiras culturais e humanas da nacionalidade se misturavam como um mesmo projeto de construo da nao. Entre os intelectuais, essa discusso foi tratada atravs de um estilo que, com maior ou menor nfase, conjugava movimentos diferenciados de subtrao, combinao, seleo e elegia. Subtrair de um conjunto ainda amorfo, mas sobretudo saudvel, robusto e varonil, os indesejveis doentes, degenerados e criminosos. Combinar os elementos estticos e biolgicos da boa dosagem e da boa mistura, o que faria com que o processo de mestiagem, irremediavelmente consolidado, fosse de fato eugnico. Selecionar novos ingredientes populaes, povos e raas estranhas nossa trade original. Subtrao e combinao so noes que sublinham, de maneira oposta, as proposies de Oliveira Viana e Edgar Roquette Pinto.37 Da mesma forma, a idia de seleo, como demonstraram Seyferth (1996), Ramos (1996) e Lesser (1995), se assentaria sobre um critrio primeira vista absolutamente contraditrio: a capacidade de assimilao e integrao nacionalidade. Quanto noo de elegia, presente de forma paradigmtica em Casa grande & senzala (1933) de Gilberto Freyre, impossvel pens-la descolada do ideal nacionalista que teve na cincia seu grande suporte. Quem mais poderia decifrar, distinguir e desenhar os contornos desta nao seno os homens de cincia e, entre estes, os que se dedicavam investigao dos problemas raciais, os antroplogos? A autoridade da empresa tanto conferida antropologia quanto debitada ao desenvolvimento de mtodos e tcnicas de identificao. Essa discusso no s foi objeto de consideraes nas arenas mdico-jurdicas, como transformou-se em eficaz prtica de controle social.38 J em seus primeiros trabalhos em medicina legal Afrnio Peixoto encontra dificuldades para implementar uma poltica eficiente de identificao criminal devido heterogeneidade da populao brasileira. Portanto, reconhecia a dificuldade em produzir um nico perfil populacional. Implantados no pas no final do sculo, os sistemas identificatrios tinham entre as suas finalidades revelar a identidade civil e a identidade antropolgica dos cidados para fins jurdicos e policiais. Inicialmente orientado pela antropologia fsica e pelas tcnicas antropomtricas francesas desenvolvidas por Alphonse Bertillon a bertillonage , tais processos foram readaptados no pas em virtude da substituio
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Ver Needell, 1995; Santos, 1996; e Cunha 1998. Ver Carrara, 1984; e Cunha, 1998.
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do exame antropomtrico pela dactiloscopia e a conseqente reformulao dos servios mdico-legais, cuja concepo e projeto so de Afrnio Peixoto.39 Assim, em Medicina legal (1916:443), j previa rdua a tarefa dos especialistas: Na mistura no homognea de nosso povo h de ser profeta o etnlogo que descobrir tipos definitivos. Mais de 20 anos depois, em Clima e sade (1938:42), Afrnio faria ento um irnico comentrio diante das tentativas fracassadas dos antroplogos: Se os antroplogos e socilogos mais sisudos estabelecem que no h raa pura, seno no sentimentalismo poltico, isto patente no nosso tempo e nossa vida. Se no acreditava na pureza das raas formadoras nem por isso deixava de relevar a necessidade de entender as vicissitudes dessa suposta ausncia de distines essenciais. A questo era adequar as infindveis discusses cientficas s necessidades mais preementes do pas. Bastava conformar a cincia aos propsitos da ordem e da unidade nacional. Ao contrrio de Artur Ramos, que desconfiava das fontes e dos mtodos utilizados para se distinguir racialmente a populao, Afrnio acreditava que havia dimenses mais pragmticas da vida social nas quais era preciso no s especular sobre as origens e os caracteres verdadeiramente raciais, mas reconhecer sua relevncia como mecanismo de descrio e diferenciao dos indivduos. Formado na tradio da antropologia criminal de Lombroso e Ferri, Afrnio acreditava que a observao e a descrio dos traos fsicos e comportamentais compunham quadros analticos das individualidades e no quanto a identificao dos indivduos era importante para a conduo da boa poltica. Atravs dela seria possvel fornecer categorias identitrias da populao menos subjetivas, capazes de resultar em mapas, censos, estatsticas sanitrias, sociais e educacionais, alm de orientar aes preventivas nas questes relacionadas segurana pblica. Assim, descrever os indivduos era, antes de tudo, classificlos em uma srie de taxonomias raciais, antropolgicas, comportamentais, criminais e biotipolgicas. Descrever os indivduos possibilitaria entender os mecanismos e a ao da hereditariedade sobre os corpos e mape-los quanto sua possibilidade de adaptao sociedade. Descrever os indivduos representava definir e compreender os contornos nacionais. Tais medidas de profilaxia social e defesa social, resguardariam o Estado e os nacionais contra a atuao de certos indivduos anti-sociais e antinacionais. Como processo anlogo ao da defesa social, o Estado e a sociedade implementariam mecanismos de conhecimento e descrio dos limites da nacionalidade. Embora no se tenha ocupado especificamente com a temtica do mestiamento, Afrnio tratou de conect-la s discusses exclusivamente voltadas para o campo da criminologia, se indagando quanto eficcia das medidas profilticas: como reconhecer os sintomas de sua ao deletria, como transformar seus resultados negativos, como deter seu forte poder de39
Ver Ribeiro, 1932.
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generativo.40 Seu objetivo era estabelecer vnculos entre as diversas reas mdicas e de segurana pblica com o que chamou de problema nacional a questo das raas. Esse projeto comea a ganhar vida quando da reformulao da poltica de identificao no pas, no incio dos anos 30.41 Ao indicar Leondio Ribeiro para a tarefa que num primeiro momento as autoridades do Governo Provisrio lhe haviam conferido a direo do Instituto de Identificao , Afrnio parecia ter propsitos grandiosos para a instituio. Abrigar, num s rgo subordinado polcia da capital, informaes, especialistas, instrumentos e tcnicas que seriam empregadas na produo de um conhecimento mais amplo sobre os brasileiros. Deixaria de restringir-se s questes criminais tornando-se um rgo de pesquisas mdicocientficas:
(...) essa identificao que at h pouco quase apenas cuidava de reincidentes, transborda da medicina legal e ei-la em caminho da identificao poltica ou eleitoral; identificao de operrios ou profissionais; identificao militar ou civil, para todas as ocorrncias da vida administrativa econmica, social, registro de nacionalidade, enfim, com o que, em vez das duas datas de um precrio e sumarssimo registro civil, o selo de Deus posto na mo de todos os homens () para que cada homem ateste, pe ele, sua inconfundvel pessoa, natural e, portanto, social () seguro e fcil, no servir s o mtodo para criminosos; servir para os honestos, para todos que houverem mister ser reconhecidos, nas suas interaes sociais. O pressentimento do povo, sua alma em sua palma, se realiza, todo o nosso corpo e nosso esprito, nossa pessoa e nossos dedos ().42
As palavras do autor so muito claras a respeito da amplitude de seu projeto. Como orador da abertura do I Congresso de Identificao realizado na cidade, em 1934, Afrnio explicava o que ento passara a denominar identificao social, definindo ainda mais o foco de suas preocupaes. No se tratava apenas de procedimentos tcnicos nem tampouco se direcionavam preocupao com a represso poltica. Seus objetivos tinham um alcance cientfico e social. Imiscua-se, portanto, no campo de atuao daqueles que no haviam chegado a qualquer concluso objetiva com relao aos descaminhos do problema racial brasileiro:
40 Para uma anlise sobre os discursos em torno da degenerao no pas no perodo, ver Borges (1993); e Carrara (1996). 41 Graas ao convite de um antigo aluno da faculdade de medicina, o mdico e bacharel Batista Luzardo, que ocupou a chefia da Polcia Civil do Distrito Federal, Afrnio prope as bases e os propsitos para a criao de um Instituto de Identificao, ao invs de gabinetes atrelados burocracia e inexperincia policial. Ver Ribeiro, 1932; e Cunha 1998. 42 Apud Ribeiro, 1932:4.
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Esse Instituto no dever apenas servir administrao pblica, seno que h de servir tambm cincia. Com efeito, a identificao rene antropologia e etnografia. A dactiloscopia, que apenas um captulo aproveitado desses estudos, j se aplica a pesquisas sobre identificao da paternidade, pelas possveis relaes hereditrias das impresses digitais e, principalmente, a diferenciao cientfica das raas humanas. J h uma dactiloscopia etnogrfica () no Brasil, pas de trs raas primitivas e misturadas, pas de imigrao, da identificao que se esperam solues de tais problemas.43
Tal como a preveno das doenas, o crime e a incapacidade social tambm poderiam ser evitados atravs da implantao de uma polcia cientfica. A soluo seria inverter a lgica da seleo natural que fazia com que os sos fossem contaminados pelos doentes que proliferavam nas prises e nos manicmios. Vale ressaltar, porm, que a idia de profilaxia social continha um sentido esttico, cujo objetivo poderia ser plenamente alcanado atravs da imaginao poltica. Ou seja, ao lado do pragmatismo institucional e da poltica cotidiana de represso aos indesejveis, atravs da implantao do que Michel Foucault (1977, 1979) chamou de mecanismos de biopoder, seria possvel pensar num projeto de regenerao nacional para o pas:
um sonho. Impedir, se possvel. Se no consertar. Como um plantador escolhe suas melhores sementes e um criador os melhores reprodutores, tambm o Estado se interessar pela sua formao, mais que sua indstria, sua vida. No olhar a quantidade () consertar biologicamente com (...) a cirurgia endcrina, os enxertos. Consertar, refazendo, melhorando, numa acertada bioplstica e no podero mais ser anormais. Concertar sociologicamente, adaptar comunidade, como diz Adler () pela psicologia, profunda ou superficial, pela pedagogia, pela educao, reeducao, fazendo e refazendo homens sociveis, honestos, bons, homens econmicos e justos, e, no podero mais ser criminosos.
Esse trecho, retirado do que se pretendia um manual contendo informaes atualizadas de criminologia, uma pregao eugenista onde Afrnio no esconde suas preocupaes com os mecanismos coercitivos e educativos para adaptar os indivduos comunidade nacional.44 Antes, porm, seria necessrio conhec-los. Esse papel coube de fato ao seu mais dileto e fiel aluno,
43 Discurso oficial de abertura do professor Afrnio Peixoto. Arquivos de Identificao e Medicina Legal. Rio de Janeiro (10):18-25, 1934. 44 Ver Anderson, 1989.
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Leondio Ribeiro. frente da seo responsvel pelas pesquisas dentro do instituto o recm-criado Laboratrio de Antropologia Criminal e reunido a uma equipe de mdicos-legistas, clnicos especializados em endocrinologia e antigos dactiloscopistas transformados em antropologistas, dera incio, em 1932, s primeiras investigaes biotipolgicas destinadas identificao criminal no pas. O sonho de Afrnio ento reproduzira-se ajustando-se aos anseios locais. Dois anos depois a polcia civil paulista dera incio a uma cpia bem mais ambiciosa do modelo. Implantara seu Gabinete de Biotipologia dentro do Gabinete de Investigaes. O olho do Estado era agora uma janela da cincia. A represso poltica, a imigrao, a prostituio e toda espcie de indesejveis e desafetos se que misturavam figura ambgua do vadio tinham agora um tratamento condizente com os novos tempos.45 Menos violncia e mais cincia era o bordo. Apesar de a pretenso grandiosa da sociedade panptica ter falido com o fim do Estado Novo, algo de fato foi feito. E, embora passageira e restrita atuao centralizadora de Leondio, a primazia do feito foi sem dvida da instituio carioca. Em julho de 1935 chegava-nos a notcia de que Leondio Ribeiro e o clnico Waldemar Berardinelli haviam recebido das mos de Gina Lombroso em Turim o prmio destinado queles que se destacassem na divulgao dos ideais de seu pai. Embora no formalizada a maneira pela qual os mdicos e os policiais deveriam selecionar seus objetos de anlise, foram as relaes amistosas entre Leondio e alguns delegados da capital que alimentaram o laboratrio de um curioso material humano. Da dcima sexta delegacia local os pesquisadores foram agraciados com espcimes raras de criminosos recalcitrantes: 33 negros e mestios conhecidos por homicdio, alcoolismo e vadiagem, e 195 indivduos que se entregavam pratica habitual da pederastia passiva, marcados por traos degenerativos. Para completar o quadro, a equipe se desloca do laboratrio para coletar tipos sanguneos entre os ndios Guarani. Dados dessa pesquisa, junto a uma histria da identificao na capital, compunham o relatrio premiado. Sobre a escolha de criminosos negros e mestios, a principal justificativa de Leondio era que se tratava de material raro em outros pases. Embora, em vrios artigos e comunicaes, tenha precisado de modo claro seu intento, primava pelos cuidados que a moderna antropologia prescrevia na execuo de pesquisas que objetivavam a aferio de medidas antropomtricas. Mas descobrira, entre negros e mestios, criminosos e normais, algo que Lombroso salientara como sinal de criminalidade tnica no sculo passado: a chamada grande abertura e a notvel excedncia dos membros superiores. Para os criminlogos italianos, o desenvolvimento exagerado dos membros da face, os zigomas alterados das mandbulas e as medidas excessivas, quase simiescas
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Ver Cunha 1996, 1998.
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dos membros superiores eram sinais recorrentes encontrados entre os delinqentes.46 preciso, contudo, salientar que o motor dessas investigaes era o apelo individualizante e humanista que varria, como um vigoroso vendaval, as discusses mdico-jurdicas que antecederam a reforma do Cdigo Penal em 1940. Eram os brasileiros sendo revelados atravs de sua face crimingena. Waldemar Berardinelli ressaltava a importncia do que se ia desenvolvendo dentro do aparelho policial, a continuao das obras de Lombroso e, no Brasil, de seu apstolo Nina Rodrigues:
(...) demonstram como podem instituies oficiais colaborarem com pesquisadores, de todo o mundo, em bem da cincia, aproveitando o imenso material de observao que passa por aqui, rio humano de todas as raas e misturas nacionais dos tipos originrios. Daqui pode sair uma antropologia no apenas criminal, mas o conhecimento do homem brasileiro, medido e estudado.
De certa maneira o vaticnio do mdico se cumprira. No mesmo ano, no Congresso Afro-brasileiro capitaneado por Gilberto Freyre em Recife, Leondio e Berardinelli apresentariam seu trabalho Estudo biotipolgico de negros e mulatos normais e delinqentes, onde logo de incio acordavam com Afrnio Peixoto quanto falncia dos antroplogos e socilogos, reivindicando a primazia de uma antropologia aplicada ao laboratrio.
Enquanto a Alemanha moderna procura estandartizar o seu povo, e vai buscar nos confins da Floresta Negra os puros teutes quanta iluso em tudo isso! e com esses tipos de eleio procura constituir um povo homogneo, de caractersticas prprias, capaz de realizar o ideal de progresso e supremacia de seus atuais dirigentes, o Brasil assiste impassvel, no seu formidvel laboratrio humano, mistura desordenada de tantas raas e etnias diferentes, sem, ao menos, se esforar por bem conhecer os elementos que entram e que resultam de tudo isto. O brasileiro de amanh ser o que Deus quiser, sem que uma orientao da sabedoria humana tenha concorrido para melhorar as condies do habitante dessas plagas do futuro.47
Ao contrrio do tom ufanista das comemoraes do cinqentenrio, o Brasil que Afrnio enxergara em 1938 e que se revelara nas prticas identificatrias do laboratrio no o direcionara para um futuro otimista. Em Clima
46 47
Ver Berardinelli & Ribeiro, 1939; e Ribeiro 1932. Ver Berardinelli & Ribeiro, 1939; e Ribeiro 1932.
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e sade, sua viso ctica do que chamava de nacionalismo mulato sugeria que o perfil racial da nao no dependia apenas da cincia e das tcnicas criminolgicas, muito menos da elegia mestiagem. Era preciso adequ-las a um projeto de unidade nacional. O fato que de um Afrnio idealista na edificao de instituies voltadas s coisas do Brasil, o ceticismo mistura-se com a incansvel defesa de mtodos depurativos para o que no h soluo: a degradao fsica e moral dos indivduos. Nesse sentido, nota-se que no se furta a (re)utilizar uma metfora que alude qumica para exprimir seu desalento com os caminhos da mestiagem. A idia de que era a albumina branca que deveria depurar o mascavo nacional. A imagem, reiterada nessa publicao, foi a mesma utilizada por Afrnio quando de sua oposio imigrao de negros norte-americanos para o Brasil por ocasio da apreciao de um projeto na Cmara dos Deputados em 1926.48 Assim, h que se fazer ressalvas importncia atribuda ao discurso higienista e, mais tarde, a uma suposta eugenia branda como indicadores de uma alterao nas vises negativas principalmente por parte dos intelectuais da formao social brasileira.49 O discurso de Afrnio, como de resto o de outros autores contemporneos que se ocuparam da questo, encobre um tom apologtico de um outro nacionalismo que ele prprio ope a um nacionalismo mulato, aquele que se quis formalizar atravs de uma imagem pblica. As idias de depurao, digesto e limpeza atribuda ao sangue branco so situadas paralelamente a outros procedimentos de transformao positiva. A natureza o clima que modifica desde os hbitos alimentares e de asseio at os fentipos; e o homem, que atravs da ao sanitria e educativa transformaria a mentalidade do povo. Ainda assim, so substncias de qualidade e densidades distintas e para as quais h que se empreender uma mistura depurativa:
A albumina branca depura o mascavo nacional () negros puros j no h; mestios, por fraqueza somtica, sensualidade, nervosidade, sensibilidade tuberculose, ou desaparecem pela morte precoce, ou se cruzam sempre com elementos mais brancos: a raa se aclara () em 200 anos, longe de se extinguirem no Brasil os descendentes de Cabral, ter passado inteiramente o eclipse negro, destes quatro sculos de mestiamento () como quer que agora seja este mestiamento, hoje raro, e, de agora em diante, cada vez menos, no necessrio para a subsistncia da raa europia () tudo est em
48 neste momento em que a Amrica pretende desembaraar-se de seu ncleo de 15 milhes de negros no Brasil () Quantos sculos ser preciso para depurarmos todo esse mascavo humano? Teremos albumina bastante para refinar toda essa escria? Quanto tempo ainda para a redeno de Caim? No bastou a Libria! Descobriram o Brasil () Pois bem, ainda com as armas na mo, no, no e no. Deus nos acuda se brasileiro! (Peixoto, 1924:69). 49 Ver Stepan 1990, 1991, 1993.
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digerir a raa branca, dominadora, o ncleo negro subsistente () a albumina branca vai refinando o mascavo latino-americano, para refinar o mascavo nacional. A mestiagem no feliz. Os mamelucos descendentes de brancos com ndios foram os mais cruis perseguidores de parentes ndios. Os mulatos () foram e so os mais rancorosos inimigos dos pretos e dos brancos, aqueles dos quais j no so, os outros aos quais ainda no chegaram () o nacionalismo deles. Compreende-se. Passaro. Em 200 anos, seremos todos brancos. E, ento, sem as veemncias patriticas, e outras taras patolgicas, que nos colocaram, de pardo, os sentimentos e as idias ()50
Vale notar que explicaes organicistas to ao gosto da medicina legal no perodo invadem novas fronteiras. No s os corpos dos indivduos precisam ser biologicamente marcados quanto a sociedade deve proteger-se da abundncia, dos desvios, dos transbordamentos e da disfuncionalidade dos seus cidados. Tal como as leis que regulam a vida social, a biologia nos seus vrios ramos e especialidades deve adequar os corpos individuais ao convvio civil. Pobreza, incultura, criminalidade, barbrie, insalubridade, entre outros descaminhos da no-adaptao dos homens vida social, devem ser reconduzidos pelo consrcio que a medicina e o direito empreendem, visando construo da nao. Uma vez erigida sobre diferenas biologicamente conhecidas, a igualdade legal pode ser postulada. Esse processo de depurao no s prescrito como uma soluo para a nao, como visto como historicamente marcado. O nacionalismo mulato e antiportugus, ao contrrio, inexiste na sntese histrica que faz Afrnio para justificar as necessidades econmicas e sexuais da metrpole. Ao contrrio do futuro, a histria da construo da nao foi feita de sensibilidade, sensualidade, fora, docilidade e servido de negros e negras. Quanto aos ndios, indceis, sem vantagens e culturalmente inferiores, teriam sido poupados da violncia da escravido. O futuro, como imagem reversa, se no inteiramente branco na pigmentao, deveria s-lo na alma. A aparncia e o sentimento teriam assim o seu lugar:
Pela sua incultura, ou subcultura, esse mestio nacionalista faz causa comum com a poltica racial pr-africana, que enaltece os negros, para deprimir as nossas origens brancas, latinas e crists () poltica, disse, e m poltica () No Brasil a grande raa que assimilou, e se depurar das outras duas que so indesejveis apenas por incultura e fealdade a raa branca. Queira, ou no queira, a poltica () Hoje em dia muitos dos brancos do Brasil, de pele e cabelo, por certos ndices, no escapariam ao labu colorido. Mas nem falemos nisto: so brancos os que no se revelam escuros na alma. Alis a
50
Peixoto, 1938:43, 137-8.
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importncia relativa dessas raas de mentalidade: muito preto e mestio conheci, e venero, porque tiveram e tm culta alma branca. O desnivelamento das raas no Brasil, insisto, menos pigmentar do que cultural. O mestiamento psicolgico que odioso.51
Afrnio pretende enfrentar ao mesmo tempo duas questes, a racial e a nacional. A proposta do branqueamento no se reduz ao aspecto fisiolgico. Branquear-se no s a pigmentao, mas a psicologia e a alma brasileira. H a uma clara referncia e crtica viso integrada da higiene no discurso eugenista. No por acaso que foi o prprio Afrnio que cunhou e divulgou a expresso higiene social, propondo uma significado menos restrito as conotaes sanitaristas. justamente ele que reaparece nas intervenes que faz no campo criminolgico. A alocao do problema na fealdade e na incultura parece evidenciar que, apesar de toda a reviso que havia posto por terra os essencialismos racialistas, o Brasil no se livrara das aparncias e superfcies da questo. Assim, se de um lado a viso de Afrnio se assemelha a toda uma ambincia cultural que sob o manto do higienismo e da eugenia vai creditar sade e educao a cura da nao, da qual partilham Artur Ramos e Roquette Pinto, no deixa de reconhecer, por outro lado, que persiste algo que, mesmo que sob um processo depurativo, perdurar ainda por muitos anos. Que relaes poderiam ser estabelecidas entre as preocupaes de Artur Ramos, que investido da autoridade do Estado celebra a nao atravs da elegia ao negro e aos afro-brasileiros, e Afrnio Peixoto, que se utiliza das mesmas prerrogativas oficiais mas est preocupado com a regenerao nacional atravs da cura/correo individual? A ttulo exploratrio poderia dizer que, para alm do carter excepcional e eventual da comemorao e da preocupao em tornar rotineira e universal a identificao atravs da produo de documentos de identidade individual, h poucas distines entre esses modos de interveno. Considerando os processos de formao de Estados e conscincias nacionais, Benedict Anderson (1989:170) referiu-se aos modos de reinterpretar categorias de incluso e excluso dos indivduos atravs de reclassificaes geopolticas, tnicas, raciais e administrativas a partir da utilizao de registros, mapas, censos e outros documentos que visavam a contabilizar e a aferir fronteiras. Administrar, identificar e estender domnios aparecem como dimenses correlacionadas, inscritas em projetos voltados, principalmente, para regies cujo controle se fazia necessrio. No caso brasileiro, esses modos de interveno podem ser vistos incidindo sobre indivduos e populaes excludos dos projetos de integrao nacional,52 bem como entre segmentos que supostamente ultrapassavam a linha tnue da anti-sociabili51 52
Peixoto, 1938:141-2. Ver Seyferth 1996; e Ramos, 1996.
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dade. Porm, as gestes administrativas no se resumem ao seu aspecto rotineiro, estatstico e contbil. Nesse sentido, o carter eventual da celebrao tambm deixa marcas de seu domnio e presena no tempo: o tempo da histria nacional. As sugestes de Artur Ramos e as prescries de Afrnio Peixoto, nessa perspectiva, obedecem a uma mesma lgica, embora enfocando suas respectivas temticas atravs de tratamento terico e metodolgico diferenciados. Ramos quer instituir no campo da disciplina antropolgica e, por extenso, na poltica educacional do Estado uma nova agenda e programa de estudos. Para isso, produz um novo repertrio temtico, escolhe entre seus pares os especialistas, prope a melhor forma de veicular e divulgar seus ensinamentos. Ramos (1946:xxi) imagina, sobretudo, que a partir de tal investimento cientfico o que chamou de trabalho objetivo inaugura-se uma base slida de conhecimentos que futuramente devero ser aproveitados e serviro de diretrizes para o povo de cor. Ao faz-lo, estabelece uma diferenciao entre o escravo e o negro de forma a requalificar o segundo, deixando assim para trs todo o carter degradante ao qual se referira Roquette Pinto no incio do texto. No toa que toda a referncia ao trabalho e, mais especficamente, ao trabalho escravo se restringir a esse recorte temporal. O advento de um novo discurso sobre o negro, destitudo de suas heranas histricas e biolgicas, s possvel porque envolto num outro campo discursivo relativo construo da nao. Nesse cenrio se v revestido de outra roupagem, da cultura, da herana africana, da religio e da festa. E se, como argumentou Le Goff (1994:545), toda transformao do documento em monumento implica um exerccio de poder, podemos observar que a passagem e incorporao dessa temtica para o domnio e a memria pblica tornam a celebrao rica em significados simblicos e sociais. Esse mesmo cenrio emoldura as concepes e os projetos de Afrnio, embora aqui se proceda a uma operao inversa. Afrnio se ope justamente ao carter monumental do que chamou de nacionalismo mulato: a elegia ao mestiamento e o desprezo por outras matrizes tnicas e culturais. Em oposio, investe na valorizao do carter documental desse pertencimento ao plasma nacional. Como to bem argumentou Alcir Lenharo (1986), atravs das metforas biolgicas e sobretudo atravs da imagem do sangue e dos fluxos sangneos que o discurso nacionalista sob o Estado Novo alude problemtica da raa e da imigrao. Preocupado com a ao dessas substncias sobre os corpos sociais/corpo nacional, Afrnio se valer, principalmente, da terminologia biotipolgica para explicar a disfuno dos rgos e a necessidade de repar-los. Ainda assim, e mesmo criticando o nacionalismo mulato o que sugere ser a recusa de parcela dos intelectuais a pensarem as vicissitudes da formao racial do pas tomando a mestiagem como padro normativo , Afrnio no investe contra as idias daquele que via como principal representante da Escola Nina Rodrigues. Ao contrrio, est preo-
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cupado com a conformao de individualidades doentias devido inexistncia de polticas preventivas. Seus objetos so corpos e no emblemas tnicos e culturais. Sua ateno est voltada para o reincidente, o recalcitrante, o vadio, o tarado e o louco para a formalizao de registros documentais de sua existncia. Porm, para identific-lo, impossvel deixar de prever seu grau de recuperao. a partir da que o Laboratrio de Antropologia Criminal e, particularmente, Leondio Ribeiro e Waldemar Berardinelli passam a investir num material que, paradoxalmente, graas s tentativas de revalorizao de Artur Ramos, merecem ateno especial. Azevedo do Amaral, escrevendo em 1935 para a revista Espelho, tentava identificar traos psicolgicos na formao da alma brasileira. Da mentalidade dos afro-brasileiros destacava:
() o profundo e caloroso sentimento patritico do negro, o amor que ele adquiriu pela terra do Brasil, que logicamente deveria odiar como o inferno para onde o arrastaram, mas pela qual manifesta um sentimento de apego, que no talvez igualado no carinho a ela votado pelos brasileiros das outras raas () em todo o desenrolar da nossa histria foi o africano que quebrou a melanclica monotonia da alma brasileira com as notas de riso e as rajadas sadias de uma alegria cheia de esplndida vitalidade. Contrastando com a tristeza da casa grande, fervilhando em intrigas e rivalidades domsticas ().53
Da mesma maneira, um integrante do Departamento de Povoamento e Colonizao, Ovdio Cunha, em 1937 tecia consideraes acerca da raa e da individualidade negra e sua influncia num esforo de comunho nacional. Sua explicao reunia de forma um tanto confusa aspectos como a diversidade geogrfica, a definio de tipos regionais e os atributos psquicos das raas em contato. Para Cunha (1937:280-1), o sentido de unidade, cultural e territorial, que caracterizava o processo de construo nacional explicaria at a lgica da abolio:
(...) a abolio, sob o prisma estritamente geogrfico-humano, foi uma precipitao poltica. Diramos mesmo, se ainda estivessem em moda as idias de um Freud, ser a abolio a transferncia do ideal da federao brasileira. O que realmente movia os interesses vivos dos grandes fazendeiros, que o Imprio to bem soube distinguir, galardoando-os com os ttulos nobilirquicos, era a federao nacional. Tivesse a monarquia feito a Federao, que o trono se teria mantido, talvez, at os nossos dias, e a abolio seria retardada. O mesmo, porm, no se pode dizer para com as populaes sertanejas do Brasil. Compreendendo
53
A alegria africana na alma brasileira. Espelho (4):1.721, jul. 1935.
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o negro como uma verdadeira placenta entre as duas culturas, ver-se- brotar da uma terceira, que modela a morfologia da nossa geografia humana a cultura cabocla () socialmente mais adiante que o ndio, o negro no Brasil no foi apenas um fator poderoso de aglutinao social da nacionalidade, que, ora pelo serto, europeizando o ndio, ora na casa grande, amolengando a ndole arrebatada do peninsular, plasmou o psiquismo da nacionalidade em formao.
A idia de sacrifcio e entrega sem dios ou violncia marca as duas concepes acerca da formao nacional. Tanto a verso monumental, aqui exemplificada atravs da anlise da programao dos festejos do cinqentenrio da Abolio, quanto o ambicioso projeto de identificao social imaginado por Afrnio manifestam a inteno de abordar a temtica racial atravs de um repertrio de temas caros aos projetos nacionalistas: a construo e a celebrao de um tempo histrico, a demarcao de territrios e fronteiras geogrficas e culturais, e a definio de seus limites populacionais. Se h diferenas entre o projeto monumental de Artur Ramos e a micropoltica biotipolgica de Afrnio Peixoto, preciso lembrar que ambas comungam de um mesmo ideal eugnico. Se em seu projeto monumental Artur Ramos recusa-se a pensar a nao em termos raciais, a biotipologia de Afrnio tambm se esquiva dessa tentao procurando no indivduo seu locus de cura e correo. Porm, mesmo com a crescente crtica ao racialismo, houve por parte de todos os interlocutores uma enorme dificuldade no s de lidar com categorias racializadas, como de abandon-las completamente. Se por um lado essas tentativas promoveram e requalificaram a discusso atravs de mecanismos diversos de especializao, como a biotipologia e a antropologia, por outro ajudaram a empreender a construo de uma viso racializada dos indivduos e da nao. Isso porque essa transitividade de modelos e categorias de anlise ocorre paralela discusso de um projeto poltico que outorga cincia a autoridade de preescrever a frmula da formao nacional. No entanto a cincia no pde faz-lo sozinha. O modelo idealizado de um homem brasileiro no resultava do reconhecimento da diversidade tnica e cultural e da intensa miscigenao, mas sim da viso de que a nao imaginada s seria realizada como projeto poltico se a heterogeneidade fosse oficialmente reconhecida seno nas essncias ao menos na forma nas aparncias que criam realidades.54 A identidade nacional s se concretizaria como plural se categorias como sade, doena, fora, beleza, aptido, capacidade, responsabilidade e inteligncia fossem acrescentadas aos indivduos que a formavam. Ao mesmo tempo, preciso reconhecer que os estudos biotipolgicos que orientaram o projeto e as prticas de identificao criminal no constituram uma excrescncia nas concepes cientficas da poca, outrossim, estavam adscritos s temticas e s polticas de reforma e reconstruo na54
Ver Berardinelli, 1940.
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cional. Muitas vezes utilizando metforas nas quais se alude a substncias qumicas como magma, albumina e plasma, percebe-se a permanncia de um modelo biolgico para pensar a nao que tece uma trama orgnica cujos fios so secrees que nem sempre fluem de maneira ordenada.
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PARTE VI
Militares, polcia e represso
CAPTULO 15
A doutrina Gis: sntese do pensamento militar no Estado Novo

Srgio Murillo Pinto *
Introduo
inegvel que a Revoluo de 30 renovou os quadros polticos do pas, trazendo para o primeiro plano uma nova gerao de civis e militares que, aliados para viabilizar o movimento de outubro, vieram ocupar algumas das posies de maior destaque durante os 15 anos em que Getlio Vargas permaneceu frente do governo. O estudo da trajetria poltica e das idias desses homens revelou um valioso acervo de informaes para a histria poltica do perodo, tanto mais porque, como advertiu Holanda (1976:106), falta uma ordenao impessoal na vida pblica brasileira, prevalecendo, ao contrrio, os vnculos de lealdade pessoal. Nessa perspectiva foi concebido o presente trabalho, em que se pretende apresentar o essencial do pensamento poltico-militar do general Gis Monteiro e indicar os seus principais fundamentos. Obviamente, no se trata de uma tentativa de reviver a trajetria e as idias de um grande homem, tal como se enaltecem os vultos militares em certa histria dita tradicional, muito valorizada poca do fastgio do poder do general. A inteno estudar o caso de um ator individual que, em contexto histrico-social especfico, conseguiu sintetizar preocupaes e interesses de um grupo e projet-los no cenrio poltico no momento em que as relaes de fora se mostraram favorveis. Procuro, inicialmente, legitimar a abordagem do tema ressaltando a relevncia das concepes estratgicas de Gis Monteiro como objeto de pesquisa. A seguir, exponho essas concepes com base em alguns textos do general que so particularmente representativos de seu pensamento. Por
* Doutorando em histria pela UFF .
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fim, trato de contextualizar as concepes expostas e indicar suas principais fontes.
Por que Gis Monteiro?

Militar reconhecidamente competente, conhecedor da histria do Exrcito brasileiro e atento s idias de seu tempo, Gis Monteiro sintetizou as mltiplas influncias que sofreu, transformando-as numa doutrina, ou seja, um corpo de idias para orientar a ao de emprego do poder. Demonstrou, alm disso, talento para o jogo poltico, de que participou intensamente sobretudo como militar, mas tambm, mais tarde, como senador. Conseguiu sobressair no Exrcito no momento em que os dois fundamentos da organizao militar hierarquia e disciplina estavam comprometidos pelas atividades dos tenentes, e a prpria fora terrestre passava por uma crise de liderana, j que nenhum dos generais remanescentes da Primeira Repblica reunia condies de exerc-la, e Prestes se afastara do centro dos acontecimentos ao denunciar a Aliana Liberal e revelar-se comunista. O comando militar do que viria a ser a Revoluo de 30 foi, ento, oferecido a Gis Monteiro. Vitorioso o movimento, Gis sai do anonimato e conquista, gradativamente, uma posio de destaque no Exrcito, enquanto amplia sua influncia junto ao governo at tornar-se um dos principais articuladores do golpe que deu origem ao Estado Novo. Os significados da doutrina Gis e da ao poltica desenvolvida em consonncia com ela pelo general podem ser avaliados por um conjunto de depoimentos de contemporneos, enriquecido pelas opinies de alguns especialistas que estudaram, de diferentes pontos de vista, a atuao do Exrcito no perodo que se inicia em 1930. O general Leito de Carvalho (1959:273), um dos chamados jovens turcos aos quais retorno adiante , em obra que trata exatamente das relaes entre militares e poltica, mantm-se coerente em sua posio legalista, assinalando, em meio a duras crticas a Gis, que ele
(...) disps de poder sem contraste junto aos dirigentes da Segunda Repblica; general moo, chefe do Estado-Maior do Exrcito duas vezes e ministro da Guerra outras tantas, e que confessa o malogro da empresa em que se meteu.
O general Nlson de Melo, participante do movimento tenentista e aliado de Vargas at o regresso da FEB, assim se refere participao de Gis na chamada Revoluo Constitucionalista de 1932: Voltou vitorioso e fortssimo e a dominou politicamente o Brasil durante muitos anos. Sobre o
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golpe de 1937, comenta: Os tenentes de 1930 no apoiaram o Estado Novo. J tnhamos perdido todas as posies. Quem fez o Estado Novo foi o Gis Monteiro, junto com o Dutra e todos os outros generais.1 Deve-se ressalvar, a despeito de suas opinies, que Nlson de Melo foi chefe de polcia do Distrito Federal em 1943. A observao confirmada pelo depoimento do brigadeiro Francisco Teixeira,2 cassado em 1964 e que nos anos 30 era oficial de Marinha:
Eles [os generais] dariam o golpe mesmo sem Getlio. Naturalmente, para eles era mais cmodo dar com o Getlio, no ? Teriam mais cobertura. E o Getlio era hbil o suficiente para no perder aquela oportunidade de ter plenos poderes. O golpe de 37 foi um golpe militar, do Exrcito. A idia que predominou na estratgia do Exrcito foi a do Gis: a interveno controladora do Estado.
O depoimento de Cordeiro de Farias, tenente histrico, um dos comandantes de destacamento da Coluna Prestes e tambm aliado de Vargas at o regresso da FEB, no escapa de contradies. Aps muitos anos de contato militar e poltico com Gis Monteiro, opina:
Gis foi uma figura decisiva. Era um homem de inteligncia fora do normal, profundo conhecedor de histria militar. (...) Ao assumir suas responsabilidades em 1930, cumpriu esplendidamente a tarefa de chefe do estadomaior de Getlio. Entretanto, era excessivamente ambicioso. (...) O Gis no desempenhou nenhum papel direto na modernizao do Exrcito. (...) ele no queria nada com as questes militares. (...) Ele era um homem essencialmente poltico (...).3
Em outra parte de seu longo depoimento, Cordeiro acrescenta:
Quanto ao Gis, poderia ter sido, depois de 30, o chefe incontrastvel do Exrcito, se tivesse mais esprito de deciso. Era uma cabea privilegiada. (...) Poderia ter sido presidente da Repblica se quisesse.4
1 2
Apud Apud 3 Apud 4 Apud
Lima, 1986:206, 210. Lima, 1986:208. Camargo & Ges, 1981:168. Camargo & Ges, 1981:305-6.
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A opinio de Nero Moura, que foi piloto de Vargas durante o Estado Novo e ministro da Aeronutica em seu segundo governo, coincide em vrios pontos com a do general Cordeiro:
O Gis era um poltico fino, inteligente e honesto. Agora, tinha uma ambio: ser presidente. Mas nunca conseguiu ser e ele tinha fora para isso, o Exrcito inteiro o respeitava. Desde 30 ele tinha ascendncia sobre todo o pessoal do Exrcito. Ele conduzia os generais todos a seu bel-prazer e de acordo com o Getlio.5
Tenente revolucionrio de 30, Ernesto Geisel, militar de perfil discreto, s recentemente teve conhecidas suas opinies sobre os acontecimentos de que participou ao longo de sua vida profissional. Sobre Gis Monteiro, assim se manifestou:
Gis era um homem muito inteligente, muito lido, mas poltico tambm. Falava muito e, conseqentemente, sofria ataques da imprensa. Achava que esses ataques ofendiam o Exrcito, quando na realidade o problema era com ele. (...) Convivi com o Gis, servi junto dele e vrias vezes senti suas frustraes. Tinha, como natural, suas ambies, embora no declaradas, presidncia da Repblica.6
Encerro esse conjunto de depoimentos de contemporneos do general Gis com o registrado por Alzira Vargas do Amaral Peixoto (1960:291-2). Ainda que permeado de ressentimento, rico por basear-se em anos de observao atenta e pertinaz.
Seu sonho sempre foi implantar no Brasil, no direi uma ditadura militar, mas um governo tutelado pelo Exrcito do qual seria ele o fiador. (...) Em 1934 tentou ser o amigo perigosamente indispensvel e no a Presidncia, como supus inicialmente. Em 1935, se apresentou, como salvador, o conselheiro desprezado mas sempre imprescindvel. Em 1937, est enfim pronto para receber o fruto de seu longo trabalho e persistentes estudos. Solapou todos os ministros da Guerra que interferiam em seus planos e destruiu todos os generais que lhe podiam fazer sombra. O ministro da Guerra de 1937, o general Eurico Dutra, era por todos os motivos para ele o homem ideal. O que faltava ao general Gis sobrava ao general Dutra: coragem pessoal e capacidade de execuo. Podia agora fazer quantos planos quisesse, como chefe do EstadoMaior, na certeza de que o ministro da Guerra os executaria.
5 6
Apud Lima, 1986:206. Apud DAraujo & Castro, 1997:78.
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interessante cotejar esses depoimentos com a opinio de alguns autores que estudaram, com diferentes abordagens, a atuao do Exrcito nos 15 anos do primeiro governo Vargas, para que se possa avaliar melhor o papel desempenhado por Gis Monteiro. Comearei por dois reconhecidos especialistas que trabalham na chamada perspectiva organizacional: Jos Murilo de Carvalho e Edmundo Campos Coelho. Afirma o primeiro (1983:132) a propsito da renovao da cpula militar:
Assim que em 1935 todos os generais-de-brigada tinham j sido promovidos aps a revoluo. Deste grupo, particularmente dos que tiveram sua lealdade testada durante a revolta paulista, saiu praticamente toda a liderana militar at 1945. (...) A unio do grupo era reforada pela liderana de Gis Monteiro e de Eurico Dutra. O primeiro certamente teve papel decisivo inclusive na escolha dos novos generais, dada sua posio de oficial revolucionrio mais graduado (...) e o grande acesso que tinha a Getlio Vargas. Gis e Dutra completavam-se: o primeiro era o estrategista, o formulador da poltica militar da poca; o segundo era o implacvel executor desta poltica.
Para reforar o que afirma, Carvalho mostra que Gis foi, no perodo 1930-45, ministro da Guerra por duas vezes e chefiou o estado-maior do Exrcito por mais de seis anos; Dutra foi ministro da Guerra por oito anos. Alm disso, ambos foram presidentes do Clube Militar. No mesmo tom, assinala Coelho (1976:91, 99) a respeito de Gis:
E a atuao deste oficial, seja como ministro da Guerra ou como chefe do estado-maior do Exrcito, teria reflexos profundos e duradouros no que diz respeito s relaes entre a organizao militar e a sociedade civil (...). Foi o principal inspirador e articulador do Estado Novo e homem forte do regime. Sem ser estimado dentro do Exrcito, seu prestgio foi incontestvel.
Nelson Werneck Sodr (1979:270-1), para quem o movimento de 1930 expressa a ascenso da burguesia brasileira, assim se refere ao golpe de 1937:
O bonapartismo colonialista assumiria, assim, de forma especfica, levando ditadura pretoriana, aquele tipo de ditadura em que a fonte de poder provm de foras militares. A cpula militar estava preparada para o exerccio dessa funo, desde que se desencadeara a reao. Mais do que o prprio titular da pasta da Guerra, era, por isso mesmo, o chefe do estado-maior, general Gis Monteiro, um dos mentores da operao bonapartista.
Em tese dedicada aos rumos do tenentismo aps 30, Maria Ceclia Spina Forjaz (1988:170) recusa simultaneamente as perspectivas organiza-
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cional e classista, por consider-las reducionistas, dizendo-se em busca de uma viso integrada. Nesse trabalho, faz meno a Gis Monteiro como (...) aquele que se tornaria a partir de 32 o promotor da homogeneizao das Foras Armadas. Estudo especfico sobre o golpe do Estado Novo, desenvolvido por equipe de pesquisadores do CPDOC/FGV e amplamente documentado, abre espao considervel anlise da participao militar. Ao comentar as mudanas realizadas em importantes comandos militares nos ltimos meses de 1936, inclusive a do prprio ministro da Guerra, assinala:
Com estas decisivas alteraes de cargos, Getlio consolidava sua mais importante aliana no setor militar: Gis e Dutra seriam da em diante as peas-chave nos acontecimentos que iriam culminar no 10 de novembro de 1937.7
Acredito que os depoimentos e as opinies apresentadas tenham respondido questo por que Gis Monteiro? A trajetria de Gis mostra-o, efetivamente, como protagonista dos principais acontecimentos poltico-militares e como estrategista cujo projeto nacional inspirava-se numa concepo especfica de organizao militar, que apresento a seguir.
A essncia da doutrina Gis

Para conhecer, em linhas gerais, o pensamento do general Gis Monteiro no necessrio realizar um rduo e paciente trabalho de pesquisa. Em vrias oportunidades ele formulou, por escrito e organizadamente, suas idias, que constituem, por sua abrangncia, uma verdadeira doutrina de segurana nacional. A seguir, procuro reproduzir a essncia dessa doutrina, com base em alguns dos seus mais importantes textos. A primeira fonte uma coletnea organizada em pequenos captulos e publicada no incio de 1934 embora a maioria dos escritos seja provavelmente de 1932 e 1933 com o ttulo A Revoluo de 30 e a finalidade poltica do Exrcito. Esse trabalho destinou-se divulgao ampla, dentro e fora das Foras Armadas, das idias de Gis. As prprias caractersticas do texto facilitam a elaborao de um resumo breve e razoavelmente concatenado de seu contedo, no qual procuro utilizar, tanto quanto possvel, os termos originais, pois a forma do discurso de Gis muito expressiva.8
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Camargo et alii, 1989:118. Monteiro, s.d. passim.
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Por determinismo histrico, as naes so constitudas pela massa annima e por seus condutores; sero vs as tentativas no sentido de modificar esse destino fatal. A massa, entretanto, nem sempre apresenta os caracteres desejveis de vigor racial, mentalidade uniforme, comunho de interesses, compreenso da necessidade de organizar o trabalho e os meios de defesa. O instrumento de fora da soberania nacional, o Exrcito, vem sendo progressivamente enfraquecido no pas pelas contradies e vcios da poltica prpria de nosso funesto sistema democrtico, o que expe a nao a constante perigo. Esse fato exige que as Foras Armadas mantenham coeso e unidade, uma vez que so as nicas instituies nacionais e s sombra delas podero organizar-se as demais foras da nacionalidade. Exrcito e Marinha, portanto, precisam ser to fortes quanto possvel e tm que apoiar governos fortes, capazes de dar nova estrutura vida nacional. No pode haver Exrcito disciplinado numa nao indisciplinada. O mundo vive, desde a Grande Guerra, sua maior crise, engendrada pela burguesia. Ela prpria, porm, vem dando mostras de inteligncia na busca de solues, ao abrir mo de preconceitos e permitir que o Estado tenha participao mais efetiva em vrios campos de atividade. So significativos os exemplos de Estados Unidos, Itlia, pases ibricos, Alemanha, Japo e Turquia, sem falar na prpria Rssia, que se humaniza cada vez mais e entra na fase definitiva de estabilidade e progresso. A burguesia brasileira, entretanto, no quer abrir mo de privilgios em benefcio da nacionalidade e persiste na inteno de reproduzir os mesmos erros do passado, que causaram as dissenses, a misria, a corrupo e a indisciplina geral, todos os males, enfim, cuja fonte a democracia liberal. A eleio direta no Brasil uma burla e uma imoralidade. O federalismo sobreps os interesses regionais aos nacionais; a pluralidade de organizaes partidrias sem finalidade nacional enfraqueceu o Estado. A histria ensina que nenhum povo pode vencer as dificuldades internas e se fortalecer seno pelo nacionalismo. Superada essa etapa, quando chega ao apogeu, plena prosperidade econmica, tem necessidade de expandir-se e torna-se imperialista. Para pr em prtica o nacionalismo, o Estado precisa ter poder para regular toda a vida coletiva e disciplinar a nao; no nosso caso, preciso aumentar progressivamente esse poder, sendo admissvel, como transio, o partido nico, nacional. S com a organizao da produo e a formao de uma mentalidade confiante, forte, em harmonia com nossa continuidade histrica, ser possvel superar a crise atual. S esse esprito nacional, que tem mantido nossa unidade de raa, lngua, religio e sobretudo poltica, poder dirigir a evoluo da nacionalidade. A Revoluo de 30 no produziu, at aqui, a maioria dos efeitos esperados. A obra de destruio das causas de nossos desacertos passados no foi concluda no perodo ditatorial; tampouco as circunstncias tm facilitado a tarefa de renovao do Exrcito. Agora, convocada a Constituinte, s nos
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resta aguardar os resultados. O vulto do trabalho que temos pela frente, entretanto, no motivo para desnimo. Afinal, sempre se fala com mais clareza e calor, com mais razo e proveito, quando se dispe de baionetas para assegurar o direito que se reclama. Impe-se uma reviso geral da organizao do Exrcito que crie uma justia militar severa e rpida, possibilitando a adoo de medidas de saneamento quanto ao pessoal. Cabe ao Exrcito resolver as suas questes, sem intromisses indbitas. O militar no tem mais direito que os demais cidados, mas deve ter maiores garantias e vantagens, como compensao pelas restries de direito que sofre e pelos deveres que lhe cabem. O Exrcito um rgo essencialmente poltico. Assim sendo, deve-se fazer a poltica do Exrcito e no a poltica no Exrcito. Todo o mal consiste em tornar-se o militar poltico-partidrio. A poltica do Exrcito a preparao para a guerra, que envolve todas as manifestaes e atividades da vida nacional, no campo material economia, produo e recursos de toda natureza e no campo moral, sobretudo a educao do povo e a formao de uma mentalidade que sobreponha a tudo os interesses da ptria, suprimindo, quanto possvel, o individualismo ou qualquer outra espcie de particularismo. A liberdade deve ser compatvel com a segurana nacional. A segunda fonte que selecionei , como relatou Gis em seu longo depoimento ao jornalista Lourival Coutinho (1956:254-5), uma exposio em forma de carta, endereada a Vargas em janeiro de 1934, sobre a situao do Exrcito, contendo os subsdios mais importantes para realizar uma reforma substancial na fora terrestre. Desde a Revoluo de 32, quando comandou as tropas do governo, crescera o prestgio de Gis, que se tornou um dos principais interlocutores polticos do presidente; de suas conversas resultou a carta. Ainda de acordo com o relato de Gis, Vargas o nomeou ento ministro da Guerra para que pudesse pr em prtica as propostas contidas nesse documento, que guarda estreita coerncia com o anteriormente citado. O texto contm duas partes distintas: a primeira aborda as questes mais abrangentes da defesa nacional; a segunda trata especificamente da poltica da guerra. Como Gis considera que as deficincias do sistema militar esto intimamente relacionadas aos problemas nacionais mais amplos, a parte inicial tem maior interesse para este trabalho. Na sntese que se segue, tento tambm preservar, sempre que possvel, a forma original; os grifos so do autor (GV 34.01.00/3, passim). As iniciativas reformadoras de que depende a melhoria da defesa nacional encontraram resistncias durante o Governo Provisrio; o governo se viu obrigado a convocar uma Assemblia Nacional Constituinte, o processo clssico do liberalismo moribundo que, em perodos de crise, produz resultados medocres. A Revoluo de 30 est-se descaracterizando, pois mantm os privilgios de uma minoria contra a maioria da populao; a justia s atinge os pobres. O Brasil continua uma federao heterognea; falta uma poltica
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verdadeiramente nacional, que se sobreponha aos interesses individuais e regionais. A opinio pblica no est organizada nacionalmente; os segmentos mais cultos esto presos a teorias do sculo passado e a um esprito jurdico incompatvel com o fato brasileiro. O governo da revoluo, apoiado nas Foras Armadas, deveria ter agido rapidamente no sentido de regular a vida econmica, sanear a administrao do Estado e fortalecer o esprito de nacionalidade. A criao de um partido social-nacionalista teria permitido guiar as massas com mo firme. As foras militares e policiais deveriam ter sido elevadas ao mais alto grau de eficincia, de modo que, combinadas com uma justia rpida, permitissem revoluo marchar livremente. Como medidas complementares para formar uma nova mentalidade, a educao sistemtica do povo e a orientao vigorosa da imprensa deveriam ter sido mais estimuladas. Pelo que j se pode perceber, a Constituinte trabalha contra a revoluo e, assim, teremos de aceitar uma Constituio nos moldes e na essncia da de 1891. Se esse o resultado no campo poltico-partidrio, restam as Foras Armadas. O Exrcito o instrumento de fora da nao, que deve ser empregado na ao poltica como medida extrema, a bem da salvao pblica, quando falham os outros meios. A luta entre as faces regionalistas e o Exrcito d continuidade, na Repblica, questo militar; a Constituinte pode agravar esse quadro. A capacidade militar de um pas, nos tempos atuais, depende de suas possibilidades industriais, agrcolas, culturais, de comunicao e outras; a doutrina de guerra abrange a preparao total da nao. As Foras Armadas devem estar prontas para dar o primeiro combate aos inimigos internos e externos quando contrariarem os interesses nacionais e para preparar o resto da nao para continuar a guerra. A segunda parte do documento, intitulada Poltica da guerra, mostra que a chave de sua preparao a situao interna, que deve ser minuciosamente examinada:
O desenvolvimento das idias sociais preponderantemente nacionalistas e o combate ao estadualismo (provincialismo, regionalismo, nativismo) exagerado no devem ser desprezados, assim como a organizao racional e sindical do trabalho e da produo, o desenvolvimento das comunicaes, a formao das reservas territoriais e milcias cvicas etc., para conseguir-se a disciplina intelectual desejada e fazer desaparecer a luta de classes, pela unidade de vistas e a convergncia de foras para a cooperao geral, a fim de alcanar o ideal comum nacionalidade.
Dias depois, Gis envia outro documento a Vargas um desdobramento do anterior , intitulado Problemas do Exrcito, onde afirma que a
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soluo dos problemas que afetam o Exrcito depende, inicialmente, do poder discricionrio que lhe for concedido. A reorganizao da fora dever obedecer a um plano progressivo a ser integralmente concretizado em sete anos, no decorrer dos quais o Exrcito dever tornar-se
(...) uma escola e uma oficina de preparao de todos os meios de defesa da nacionalidade. Conseguintemente, a essa escola e a essa oficina devem estar ligados todos os outros esforos e atividades da vida coletiva, para haver a coordenao regular no sentido do objetivo comum. A educao (moral, cvica, fsica e profissional) interessa muito de perto Defesa Nacional; as instituies do Estado e a liberdade individual no podem subsistir quando a prejudiquem. A economia dirigida fornecer os recursos materiais administrao pblica; e a imprensa e a educao dirigidas fornecero a mentalidade capaz de disciplinar as geraes sucessivas. (GV 34.01.18/2:2-3.)
Logo aps os levantes de novembro de 1935, o ministro da Guerra convocou uma reunio de generais no Rio de Janeiro, para ouvi-los sobre as medidas punitivas a serem adotadas. Como no houvesse entendimento, o ministro resolveu que cada um justificaria seu voto por escrito. O ltimo documento que utilizo para apresentar o essencial da doutrina a justificativa de voto apresentada, na ocasio, por Gis Monteiro.9 A situao caracterizada como a mais terrvel crise por que j passou a Nao, atribuda nova Carta:
Reconheamos a priori que a atual Constituio ou se torna inexeqvel e violvel, ou nos arrastar perda definitiva. Sem mud-la ou reform-la, impossvel ser garantir o Estado brasileiro e manter em bom ponto as condies da segurana nacional. O governo responsvel por esta segurana e a ele compete tomar medidas e decises, das quais seremos simples executantes.
Apresenta, ento, os trs nicos caminhos que, a seu ver, o governo poderia seguir: o golpe de Estado, o cumprimento da Constituio vigente e a reforma constitucional. A primeira via consistiria em declarar abolida a Carta, at que outra fosse promulgada, ficando o governo na posse de todo o poder para atender s circunstncias excepcionais; a soluo considerada perigosa, somente admissvel com a certeza do consenso, que no existe. O segundo caminho significaria a impunidade e levaria runa completa. J o terceiro seria vivel, desde que com boa vontade do governo, da Cmara, do Senado, do Judicirio e de outras instituies. At que a reforma constitucional
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Ver Coutinho, 1956:307-13.
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estivesse concluda, o governo teria plenos poderes, concedidos por uma lei de emergncia. Estava aberto o caminho para o Estado Novo.
Os principais fundamentos da doutrina

Deve-se considerar, inicialmente, que as limitaes deste trabalho no permitem que se v alm de um esboo, a ser desenvolvido e aprofundado. Os registros da trajetria profissional e da ao poltica de Gis Monteiro, confrontados com o contedo dos textos em que exps suas idias, indicam, entre as numerosas influncias que sofreu, as mais significativas para a estruturao de seu pensamento estratgico. A grande depresso que se seguiu grave crise da economia mundial, em 1929, provocou, como assinala Hobsbawm (1995:99, 116-7, 108), o colapso do liberalismo econmico. Em boa parte da Europa houve uma guinada poltica para a direita; os novos governos eram, em geral, autoritrios, de tendncia nacionalista, contra a revoluo social, contra as instituies polticas liberais e inclinados a favorecer os militares. Houve, a propsito, 10 golpes militares na Amrica Latina, nos anos de 1930/31. Sem a pretenso de ir alm de um breve comentrio, creio ser possvel afirmar e constatar que a formao de Gis sofreu duas grandes influncias do campo internacional: nos primeiros tempos, a da era dos imprios, do mundo em que os avanados dominavam os atrasados, nas palavras de Hobsbawm; mais tarde, a da ascenso daqueles governos autoritrios na Europa, inclusive os de carter estritamente fascista. No plano nacional, o pacto denominado poltica dos governadores havia consolidado o predomnio das oligarquias estaduais, lideradas por So Paulo. A Constituio republicana, de 1891, caracterizava-se pelo federalismo e por uma liberal-democracia que disfarava o autoritarismo e a reduzida participao poltica. Esse modelo esgotou-se lentamente, medida que a crise se ampliava do plano econmico para o social e o poltico, at atingir seu ponto crtico em 1929. A partir de ento, instala-se uma crise de hegemonia que, como advertiu Gramsci (1980:54-5), tende a fortalecer a posio dos setores organizados e relativamente independentes das flutuaes da opinio pblica, como a burocracia civil e militar. Nesse contexto, a tentativa de reinserir as idias de Gis no sistema social inclusivo conduz necessariamente ao exame do chamado pensamento autoritrio, que se formou no Brasil sobretudo a partir da Primeira Repblica e configurou uma ideologia cuja influncia se fez presente j nos anos 1920 e principalmente depois de 1930. Limito-me a mencionar os dois representantes mais influentes. Primeiramente Alberto Torres, que reconhecia inspiraes positivistas em sua formao. Nacionalista, assumiu a conscincia do atraso decorrente dos erros do passado colonial e preocupava-se com as ameaas da ordem interna-
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cional imperialista. Crtico da Constituio de 1891, defendia um governo forte e hierarquizado, em que a autoridade seria legitimada pela capacidade de elites selecionadas. O Estado neutro no reconhece classes, combate o individualismo dos poderosos, impe disciplina e preserva a manuteno da ordem.10 So claras e numerosas, portanto, as afinidades entre as idias de Gis Monteiro e o pensamento de Alberto Torres, a quem o general chegou a referir-se como o maior de nossos pensadores polticos. Assinala Barbosa Lima Sobrinho (1968:495-510) que os vitoriosos de 1930 chegaram ao poder com uma veemente condenao do passado e promessas delirantes para o futuro, mas sem um programa de governo definido ou um plano estratgico para o pas. Ressurge ento, particularmente entre 1932 e 1935, o interesse pela obra de Alberto Torres, cujos trabalhos mais significativos haviam sido publicados entre 1909 e 1915, j ao final de sua vida. A criao, em 1932, da Sociedade dos Amigos de Alberto Torres atesta o prestgio de que ento desfrutava entre os fundadores, o tenente histrico Juarez Tvora e Oliveira Viana, em cuja obra a presena de Torres dominante. A extensa obra de Oliveira Viana foi reavaliada por um grupo de estudiosos de seu pensamento em seminrio realizado em 1991 na Unicamp. Da resultou a publicao de uma coletnea de textos, dos quais destaco o de Carvalho, bem-sucedido na elaborao de uma sntese do pensamento social e poltico de Viana. O trabalho ressalta o xito dos livros do idelogo fluminense nos anos 20 e 30 e cita, entre suas teses favoritas, vrias que podem ter inspirado os escritos de Gis: a preocupao com o estudo do Brasil, em especial os aspectos culturais; o predomnio do interesse coletivo; o horror ao conflito; a crtica ao individualismo e ao bacharelismo; a defesa da centralizao poltica, cabendo ao Estado promover as transformaes, educar o povo com nfase no civismo, manter a paz social, enfim, tutelar a nao.11 A contextualizao de Gis Monteiro completa-se com uma viso sumria do pensamento militar poca em que iniciou sua carreira. O Exrcito era uma instituio com quase um sculo de histria considerando apenas o perodo posterior Independncia , marcada por ressentimentos, frustraes e antagonismo em relao aos grupos polticos dominantes e por momentos de afirmao como a Guerra do Paraguai e os primeiros anos da Repblica. Consideradas as especificidades da vida militar e o isolamento de suas casernas e escolas, produziu uma cultura especfica, que se transmite a cada gerao, reestruturando-se ao ritmo lento do conservadorismo que prevalece, algumas vezes acelerado pela agitao da oficialidade jovem. Os governos militares do incio da Repblica revelaram, no Exrcito, a diviso que a luta poltica do final do Imprio havia encoberto. Revelaram, ainda, a inexistncia de um projeto claro para o pas, limitando-se a vagas as10 11
Ver Marson, 1979:197-9. Ver Carvalho, 1993; passim.
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piraes por um governo nacionalista, autoritrio, que realizasse reformas dentro da ordem. Detentores exclusivos do patriotismo, freqentemente, porm, os militares confundiam os interesses corporativos com os nacionais. Ao assumirem o poder, o Exrcito gozou de considervel autonomia, que possibilitou o atendimento de vrias de suas reivindicaes. A liderana de Floriano e os acontecimentos de seu governo contriburam para promover nova e breve unio. Quando a oligarquia paulista chegou ao poder com Prudente, entretanto, a diviso ressurgiu: os politicamente mais atuantes estavam engajados no movimento jacobino; o outro grupo, que crescia medida que o jacobinismo se tornava mais agressivo, abrigava os que se sentiam desgastados pela agitao poltica e desejavam a volta da disciplina e da hierarquia. Gis Monteiro ingressou no Exrcito em 1904, como aluno da Escola do Realengo, preparatria para a Escola Militar da Praia Vermelha, ento ainda um ncleo do jacobinismo decadente. Nesse mesmo ano, porm, seus alunos envolveram-se na chamada Revolta da Vacina, que resultou no fechamento da Escola Militar e na transferncia da formao dos oficiais do Exrcito para a Escola de Guerra, em Porto Alegre, onde Gis matriculou-se em 1906, aps concluir o curso preparatrio. O perodo de formao no Rio Grande do Sul foi significativo por vrias razes: primeiramente, porque Gis e Eurico Dutra foram contemporneos na Escola de Guerra; alm disso, porque ambos integraram o Bloco Acadmico Castilhista, organizado na Faculdade de Direito por um grupo de estudantes do qual fazia parte Getlio Vargas. O grupo fundou um jornal que Vargas dirigia, do qual Gis foi colaborador. Dutra e Vargas, ademais, j haviam sido colegas na Escola Preparatria de Rio Pardo, de onde Vargas foi expulso, por solidariedade a um ato coletivo de indisciplina.12 Na primeira dcada deste sculo, o positivismo continuava a ser a corrente dominante da vida intelectual de Porto Alegre, bastante influente nas escolas Militar e de Engenharia.13 Sua permanncia, como ideologia difusa, no Exrcito e na poltica rio-grandense foi assinalada por Bosi (1992:280). De 1906 a 1921, Gis afastou-se do Rio Grande do Sul apenas entre 1916 e 1918, quando cursou engenharia militar no Rio de Janeiro. Sua mulher era de famlia tradicional de Alegrete; Osvaldo Aranha, mais tarde prefeito da cidade, era amigo da famlia. Durante sua permanncia no Rio de Janeiro, Gis interessou-se pelos processos de ttica e organizao militar adotados pelo Exrcito alemo e aqui introduzidos, havia poucos anos, pelo grupo de oficiais conhecido como jovens turcos. Em seu depoimento a Coutinho (1956:2), ele se refere ao autodidatismo em assuntos militares, principalmente depois que me deixei empol12 13
Ver Love, 1975:90; e Coutinho, 1956:65. Ver Love, 1975:110.
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gar pelos ensinamentos do exrcito alemo em questes de ttica e organizao (...). A partir de 1921, Gis passa influncia da Misso Militar Francesa, que dirigia os cursos de aperfeioamento e estado-maior a que se dedicou, at 1924. Em vrias oportunidades, Gis elogiou o trabalho da misso. A partir dessas consideraes, surge a questo sobre qual ter sido a influncia predominante alem ou francesa no pensamento de Gis. Entendo que um exame atento indicar a complementaridade como resposta mais adequada. A atuao dos oficiais franceses da Misso esteve sempre voltada para aspectos especificamente militares, como organizao e administrao, sistema de ensino, armamento, fbricas e arsenais, estado-maior. J os jovens turcos, aps dois anos de estgio no Exrcito alemo, fundaram, em 1913, a revista A Defesa Nacional, para ampliar a divulgao dos conhecimentos adquiridos. O temrio era variado e inclua desde os ensinamentos estritamente profissionais at questes mais amplas, como concepo de defesa nacional e a participao dos militares na vida poltica. A pesquisa de Capella (1985:83-6) comprovou que a idia dos jovens turcos como oficiais avessos interveno na poltica no corresponde ao discurso do grupo, como j se sabia no corresponder trajetria de alguns de seus mais destacados membros, como Bertholdo Klinger e Euclides Figueiredo. Na verdade, os turcos repeliam, como nociva, a politicagem praticada pelos bacharis, mas no a grande poltica, de alcance nacional, na qual o Exrcito tinha espao assegurado, como nica fora organizada da nao. Os pontos de contato com o pensamento de Gis so numerosos. Entendo ser necessrio lembrar, embora parea bvio, que, quando os jovens turcos escrevem em A Defesa Nacional, seu discurso contm no apenas ensinamentos alemes, mas tambm concepes enraizadas no pensamento militar brasileiro. Da mesma forma, as concepes dos exrcitos alemo e francs no eram antitticas em todos os seus aspectos; ao contrrio, apresentavam pontos comuns. Finalmente, os interesses corporativos dos militares brasileiros sempre tiveram influncia no modo como apreendem esses ensinamentos estrangeiros. preciso considerar, ainda, que os franceses s atuaram na Escola Militar a partir de 1924; at ento, a influncia dos turcos foi predominante. Por outro lado, a misso atuou intensamente nos cursos de aperfeioamento e estado-maior. Em trabalho indito, Gis Monteiro (1925:7) se manifesta em conformidade com sua reputao, poca, de oficial legalista, fiel aos ensinamentos do Exrcito francs:
As Foras Armadas tm a sua misso bem caracterizada, a que se devem, exclusivamente, circunscrever. Nas lutas polticas, o Exrcito no deve passar do Grande Mudo condio essencial de sua coeso e eficincia e at mesmo de sua existncia como instituio. Sua verdadeira e nica poltica a preparao para a guerra.
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A partir dos acontecimentos de 1930, o oficial legalista mergulha na vida poltica. Inicialmente aliado aos lderes tenentistas que haviam aderido Aliana Liberal, ope-se convocao de uma Constituinte e oferece a Vargas apoio militar para um governo ditatorial.14 Logo, porm, o crescimento do poder do grupo provoca o descontentamento das oligarquias, acirra a diviso no mbito militar e cria dificuldades para a poltica conciliatria do governo.15 Diante da crise e da constatao de que o progressivo isolamento do movimento tenentista comprometia seu projeto poltico-militar, Gis afasta-se do grupo. O desfecho da Revoluo Constitucionalista de 1932 leva-o a uma reviso desse projeto, de que resultaram seus textos mais importantes aqui examinados o arcabouo da doutrina.
guisa de concluso
Ao tentar reconstituir o processo de elaborao da doutrina Gis, deparei com uma concepo estratgica marcada por mltiplas influncias. A formao no Rio Grande do Sul, quando predominava o positivismo castilhista, as antigas ligaes com Vargas e Dutra, a admirao pelo exrcito alemo, toda essa trajetria tem uma coerncia cujos eixos so o autoritarismo, a sociedade hierarquizada, a necessidade de disciplina e trabalho para curar o pas doente. As influncias internacionais, a comear pelos efeitos do imperialismo to marcantes para a lgica de um oficial do Exrcito de um pas que fazia parte do bloco dos subordinados , e, mais tarde, as transformaes que resultaram na ascenso do fascismo. A histria do Exrcito brasileiro, que conhecia bem, deixou-lhe a herana de uma cultura profissional reconhecida por seus pares e algumas lies importantes de que soube tirar proveito. Do pas, estava familiarizado com a misria do povo, que percebia como resultado da desagregao da sociedade; com a poltica viciada das oligarquias estaduais; e com a precria situao econmica, que sufocava o Exrcito. No ambiente cultural, os pensadores mais influentes faziam um diagnstico da nao que, em muitos aspectos, era coerente com o do general. razovel supor que, no momento do primeiro encontro com a Misso Militar Francesa, esse autodidata, passado dos 30 anos, j tivesse as suas certezas. Mesmo assim, no h dvida de que um contato profissional to intenso e prolongado deixou traos marcantes no instrumental com que Gis planejou e contribuiu para a execuo de sua poltica do Exrcito. Mas a concepo de mundo, as bases de seu pensamento provavelmente j estavam plasmadas.
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GV 31.05.02/1. Ver Forjaz, 1988:167.
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Acredito que a contribuio mais relevante de Gis para o pensamento militar brasileiro tenha sido justamente o produto dessa sntese de influncias, a saber, a operacionalizao da interveno militar na poltica de forma coesa, disciplinada e com viso estratgica. Observador atento, soube aprender com a histria, com as mudanas de conjuntura, com o rumo dos acontecimentos, demonstrando inegvel talento poltico.
Arquivos
Arquivo Gis Monteiro Arquivo Nacional, Rio de Janeiro. Arquivo Getlio Vargas (GV) CPDOC/Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro.
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CAPTULO 16
Ao e represso policial num circuito integrado internacionalmente

Elizabeth Cancelli *
Acreditamos que o tema abordado, alm da importncia histrica que apresenta, digno de reflexo porque questiona a atualidade, num momento em que o controle das foras policiais foge das mos do Estado e aterroriza a sociedade de uma forma diferente daquela dos anos 30, 40 ou 70. A anlise do primeiro governo Vargas mostra-nos claramente como se constituiu e como se institucionalizou uma determinada forma de atuao policial vinculada a um regime que, antes de mais nada, apregoou ser responsvel pela constituio do Brasil moderno, do Brasil integrado. Enfim, do Brasil estruturado em termos de seu Estado. Foi esse mesmo Estado, pensado logo depois do golpe de 30 e s abortado em 1945, que deitou as razes da institucionalizao de um determinado tipo de polcia, vida por servir e transformar-se no mais importante brao executivo do regime e dos interesses do Estado. Mais grave do que isso, de uma polcia que rompeu todos os seus vnculos de solidariedade com a comunidade e que inaugurou modelos de prticas sociais que se arraigariam na sociedade brasileira como padro de ao policial e de interesses especficos na prtica do exerccio de poder. Prticas que, na realidade, se radicalizaram em funo de um regime que desfez a separao entre governo e Estado. Portanto, de um regime que criou uma polcia calcada na falta de princpios democrticos e que iria, por isso, se produzir e reproduzir como o grande agente social de instabilidade social, onde a primazia de um Estado violento, suportado pela ao policial, pretendeu a ordenao da sociedade no sentido de sua existncia orgnica, a partir do credo na mtica da violncia. No se trata aqui de analisar o fato de o Estado moderno tomar para si o monoplio da violncia, e sim como um governo, agindo sob determinados princpios, no caso usando princpios de cunho totalitrio, extrapolou o mo* Professora do Departamento de Histria da UnB.
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noplio da violncia e engendrou uma polcia capaz de produzir medo e terror, generalizando-os para todo o pas, para as instituies e para fora ou para dentro de suas agncias repressivas. Este artigo, norteando-se por esses parmetros mais gerais, no pretende analisar o conjunto das aes policiais que, de alguma forma, tentamos resgatar no livro O mundo da violncia: a polcia da era Vargas.1 Em vez disso, enfocar dois aspectos que consideramos fundamentais para a compreenso da polcia e da represso e que permanecem praticamente ignorados pela literatura histrica. O primeiro desses aspectos diz respeito ao cinismo explcito incorporado aos valores da cultura poltica do regime que alega, insistentemente, um suposto desconhecimento da chefia do governo quanto aos atos supostamente abusivos das polcias, em especial da polcia do DF. Ora, essa ligao da polcia com Vargas era evidente. Na realidade, as insinuaes alegadas pelos opositores, de que Vargas controlava a polcia de uma forma autnoma e paralela lei, eram completamente dispensveis porque no passavam da mais pura realidade. Em 1933, essa ligao direta de Vargas com o aparato policial e sua ingerncia na conduta policial no pde ficar mais clara: em 10 de janeiro, decretou que o servio policial do Distrito Federal ficaria sob a inspeo suprema do presidente da Repblica e apenas sob a superintendncia do ministro da Justia e Negcios Interiores. Como inspecionar significa fiscalizar, examinar, revistar, o decreto apenas aparentemente deixava a polcia ligada ao Ministrio da Justia, inclusive em seu organograma de funcionamento, mas na realidade explicitava a ingerncia suprema e direta da Presidncia da Repblica. certo que a prerrogativa do presidente da Repblica em nomear o chefe de polcia do DF vinha desde a Proclamao da Repblica, dando prosseguimento a um direito anteriormente conferido ao imperador. A superintendncia do Ministrio da Justia sobre a polcia acontecia desde 1907 (Decreto n 16.310), mas, do ponto de vista hierrquico, havia agora uma completa quebra das instncias de subordinao. A bem da verdade, a chefia de polcia do Rio de Janeiro no responderia ao organograma do Ministrio da Justia, ao qual formalmente estava atrelada. Ou seja, no seria atravs das ordens, superviso e diretrizes do Ministrio da Justia que o aparelho policial funcionaria. Mais tarde, em 1937, o prprio Filinto Mller escreveria a Vargas, a respeito da deteno de presos polticos sem processo formal, que somente ao presidente da Repblica devo dar conta de meus atos no exerccio do cargo com que sua confiana me honrou.2
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Ver Cancelli, 1993. Arquivo Getlio Vargas, vol. XXXVI, doc. 65. Ver Silva, 1969:581-2.
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Esse decreto de 1933 dava continuidade a um conjunto de decises com a finalidade de tornar a polcia o brao executivo do regime. Logo aps 1930, uma srie de medidas e reformas foi implementada. Batista Luzardo, de fato o primeiro chefe de polcia do DF nomeado por Vargas, mudou todo o quadro dos delegados distritais, com exceo de um, e vrios dos delegados auxiliares. Reorganizou o Gabinete de Identificao, introduziu definitivamente o Laboratrio de Antropologia Criminal, preparando a polcia para novas atribuies. Alis, a recomposio de quadros era fundamental. At, 1932, por exemplo, o chefe da polcia paulista, Danton Coelho, j havia substitudo quase todos os chefes de polcia do interior e da capital, instrumento que estava sendo adotado igualmente no restante do pas.3 A motivao para o grande conjunto de reformas ento adotado, alm da vinculao convenincia da Presidncia da Repblica, era, de fato, ampliar o tipo de trabalho policial a ser desenvolvido e federalizar (e internacionalizar) o servio policial. Atrelaram-se, por isso, as polcias chefia de polcia do Distrito Federal, embora elas formalmente estivessem subordinadas aos governos estaduais. Era claro que s um servio redimensionado e federalizado poderia efetivar o papel da polcia. Com o intuito da redefinio do papel policial, era igualmente preciso fazer da Capital da Repblica o centro de irradiao do poder e da persuaso. Um ofcio de Joo Alberto, referindo-se criao da Diretoria de Publicidade e Comunicao, quando saiu da chefia de Polcia do DF, em 1933, d a tnica dessa preocupao: ele garantia que a criao da diretoria refletia a obrigao de sair da norma cotidiana de prender e soltar criminosos e transgressores vulgares para uma ao mais desenvolvida, no s na capital, mas nos estados e estrangeiro, pois a ao de uma polcia federal no pode ser local e mesmo no estrangeiro h servios que, por conta de sua prpria natureza, no devem ficar a cargo da diplomacia.4 O servio da Diretoria de Publicidade e Propaganda tinha tal cunho que acabou sendo transformado em 1939, e finalmente em 1941, no Gabinete Tcnico. Era o encarregado de centralizar as informaes do servio de represso organizado.5
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Ver Cancelli, 1993:49. Carta de Joo Alberto a Getlio Vargas. AHN. Secretaria da Presidncia da Repblica, lata 527. 5 Examinar publicaes consideradas suspeitas e nocivas; catalogar as publicaes apreendidas; centralizar os servios cartogrfico e criptogrfico da Delegacia Especial; corresponder-se com as Delegacias de Ordem Poltica estaduais; organizar e manter o servio fotogrfico; expedir notas reservadas; organizar ndices de suspeitos, presos, condenados, contraventores etc.; organizar o arquivo de todos os documentos cifrados e decifrados; guardar os sistemas de cdigos da polcia, fazer a anlise de jornais e revistas estrangeiras; organizar o servio de dossi poltico de todas as organizaes e o fichrio dos indivduos considerados suspeitos. Ver Terra & Mac Cord, 1939:140.
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Alm das inmeras reunies feitas diretamente entre Vargas e a Chefia de Polcia, outra questo que evidencia a completa e absoluta harmonia de intenes entre a Presidncia e a ao policial diz respeito ao encaminhamento de verbas secretas (criadas em 14 de junho de 1932)6 e das verbas secretas suplementares existentes durante todo o governo Vargas. Destinavam-se a cobrir despesas com a polcia de represso poltica e tornaram-se uma constante no oramento. Artur Hell Neiva, contratado em 1932 por Joo Alberto para assumir o cargo de chefe de Gabinete de Polcia, preparou um relatrio, dirigido presidncia da Repblica, onde explicava os grandes gastos feitos em virtude da revolta paulista e pedia verbas suplementares para atender ao oramento previsto para as atividades reservadas de represso. J em 1941, Filinto Mller enviou bilhete pessoal ao irmo de Getlio, Benjamim Vargas, pedindo seu interesse para um crdito especial de 2.500.000$000. Tem-se por a a noo da importncia e abrangncia do servio policial que passou a ser realizado sob a tutela da Presidncia; um servio federalizado e de verbas para a represso fiscalizadas e dotadas pela Presidncia. O Congresso de Polcia realizado no Rio de Janeiro, em outubro de 1936, d bem a magnitude dessa ao, porque ali tambm foi formalmente explicitada a unificao do trabalho policial, tanto do ponto de vista do alvo poltico de suas aes, quanto da transformao legal da Polcia Civil do DF em central de informaes e aes policiais. Tecnicamente, aparavam-se as arestas entre as polcias estaduais e as secretarias de segurana.7 Alm do cinismo explcito do regime em ignorar a ao policial ligada Presidncia, livrando-a de qualquer responsabilidade pessoal e despersonalizando qualquer ato de represso e abuso de poder realizado, um outro aspecto do perodo, ainda ignorado pela historiografia, mas muito importante, diz respeito ao carter de internacionalizao repressiva de que se ocupou o governo Vargas. Rechaada toda a ideologia liberal, considerada obsoleta, individualista e geradora de desigualdades, o governo brasileiro gerenciou socialmente a insuflao do dio e da perseguio aos comunistas, no s internamente, mas procurou tambm internacionalizar sua ao e ter algum tipo de ingerncia externa nessas medidas. A nosso ver, a reestruturao completa de todo o servio policial e a internacionalizao das aes repressivas com a implementao da violncia aberta como instrumento de poltica no representaram apenas uma especializao ou intensificao do que j acontecia antes de 1930,8 mas sim uma
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Decreto n 21.530. National Archives, RG 165, report G-2, 2006-107. War Department. Ver tambm Vieira, 1955; e Alonso, 1959. 8 Ver Pinheiro, 1991.
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transformao do sentido da prtica da violncia como instrumento da poltica e de suas instituies. Porque, de uma sociedade anteriormente policiada, construiu-se um Estado policial, alm de insuflar socialmente o dio aos diferentes inimigos criados ao longo dos 15 anos de vigncia do regime, dando um novo papel e uma nova dinmica poltico-social ao conjunto de suas instituies. Vejamos como atuou o regime. As frentes escolhidas para a implementao de relaes internacionais com finalidades repressivas eram vrias e, ao contrrio do que a historiografia tende a ressaltar, no estabeleciam qualquer preferncia momentnea, do ponto de vista ideolgico, j que o mundo ocidental voltava-se em conjunto para o combate chamada subverso comunista, que era, na realidade, uma perseguio a todas as esquerdas. Podia ser a polcia alem, ou italiana, ou americana, ou inglesa a escolhida para a cooperao. Mas isso, como veremos adiante, no era uma peculiaridade da polcia brasileira. Em maro de 1931, disposto a dotar a polcia de um saber tcnico e especfico que a habilitasse a combater os inimigos do regime, e dada a necessidade de convencer a nao de que de fato existia uma conspirao mundial promovida por comunistas, o governo federal contratou dois tcnicos da polcia nova-iorquina para organizar seus servios de combate ao comunismo. As relaes com os Estados Unidos passaram a ser constantes, at mesmo porque em 1930 os americanos iniciaram um perodo deliberado de represso contra comunistas, anarquistas e demais politicamente indesejveis. Segundo a American Civil Liberties Union, nos trs primeiros meses daquele ano houve um total de 930 prises envolvendo casos de liberdade de expresso, mais do que em qualquer ano inteiro de 1921 a 1929 (...) [E] o nmero de reunies reprimidas pela polcia excedeu o total para qualquer ano do perodo 1921-29.9 Essas relaes com os Estados Unidos eram to prximas e de interesse da polcia do DF, comandada por Filinto Mller, que, no caso da priso de Artur Ewert (Harry Berger) e Elisa Ewert, houve total cooperao dos dois pases. Washington pretendia investigar profundamente o Partido Comunista e seus simpatizantes em Nova York a partir da teia montada pelos Ewert, que conseguiram passaportes americanos fraudulentos.10 O Brasil, por sua vez, pretendia continuar a receber informaes internacionais.11
Huggins, 1995. Ver Cancelli, 1997. 11 Segundo Pinheiro (1991:142), em 1928, Frsculo Machado, chefe da Seo de Represso ao Comunismo, teria mostrado interesse em trocar informaes sobre comunistas com o American Vigilant Intelligence Federation, com sede em Chicago. A Diviso de Assuntos do Leste Europeu do Departamento de Estado americano chegou a considerar a proposta, mas, pelo menos formalmente, os americanos acabaram no sendo receptivos ao apelo e julgaram desaconselhvel qualquer contato com o American Vigilant Intelligence Federation.
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Em 1936, o governo brasileiro emprestou secretamente ao Departamento de Estado americano, para que fossem tiradas cpias, as fichas sobre atividades subversivas no Brasil e em outros pases, documentos escritos em portugus e em alemo.12 Alm disso, dois altos funcionrios da Polcia do DF foram aos Estados Unidos contatar com a polcia americana. O capito Afonso Henrique Miranda Correa havia sido convidado pessoalmente pelo presidente dos Estados Unidos, F. Roosevelt, para manter contato com as polcias de Nova York e Washington. Ele seguiu para os Estados Unidos nos primeiros meses de 1937.13 O capito Francisco Julian, subordinado de Correa, mas responsvel pela priso de Lus Carlos Prestes e Olga Benrio, recebeu um convite para visitar os departamentos de polcia de Chicago e Washington e a Academia do FBI. Do ponto de vista da troca de recursos humanos, a presidncia de Roosevelt conseguiu aprovar uma Emenda, em 1938, que providenciava o emprstimo de tcnicos aos pases do hemisfrio americano. Dessa forma, estabeleceu-se o Advisory Council on Technical Cooperation (ICSCC ou SCC), que possibilitou o envio do agente do FBI Edgar K. Thompson ao Brasil, em janeiro de 1939. Apesar do esforo americano, essa vinda tratava-se, antes de mais nada, de uma manobra do ministro das Relaes Exteriores, Oswaldo Aranha, para tentar controlar o servio secreto brasileiro, retirando-o das mos de Filinto Mller. Thompson acabou no colaborando com a polcia brasileira, por determinao de Mller, durante os cinco meses em que esteve no pas e foi enviado pelos Estados Unidos Colmbia e ao Equador.14 De qualquer maneira, procurou estreitar os laos entre polcias e alertou Washington sobre o erro de tentar qualquer empreendimento sem o consentimento de Mller, j que o governo brasileiro s funcionava com o apoio da polcia e das Foras Armadas.15 Internacionalmente, as relaes policiais intensificaram-se de tal maneira que, na dcada de 30, entre os anos 1935 e 1937, os Estados Unidos, por exemplo, cooperaram com 13 naes diferentes da Europa e da Amrica, com o Servio Secreto Britnico, com a Gestapo e com a polcia italiana em Roma.16 O Brasil partira pelo mesmo caminho. Formalmente, alm dos acordos assinados na dcada de 20, Filinto Mller estabeleceu uma srie de outras iniciativas desde que assumira a chefia de Polcia, em 1933, a ponto de ser comum a existncia de policiais estrangeiros no Brasil e de o governo briNational Archives, Washington (doravante NA), RG 165, 2657 K-90. NA, Archives of External Relations of the Reich. Da Embaixada Alem no Rio de Janeiro, 10 de dezembro de 1936, Coleo de Documentos Nazistas, doc. 295188. 14 Ver Huggins, 1995:25, 32. 15 Ofcio de Thompson ao FBI, 5 de junho de 1935. 16 H correspondncia da polcia italiana com John Edgar Hoover, diretor do FBI, no Archivio Storico, Busta 172, Fascicolo 26.
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tnico afirmar, em 1935, que a organizao da Polcia Civil do Distrito Federal est atualmente adequada para uma cidade do tamanho do Rio de Janeiro, j que mudanas foram realizadas em 1934.17 Os prprios ingleses colaboravam de perto com a polcia brasileira, mas, de forma geral, de maneira muito reservada. Foram passadas informaes acerca de atividades comunistas na Amrica do Sul e do Norte, j quando uma massa de documentos foi apreendida na sede do Partido Comunista britnico, na ocasio em que o governo ingls, em 1925, decidiu prender os lderes comunistas ingleses e invadir sua sede, a Arcos House, no outono de 1925.18 Em 1935, quando o ministro da Justia, cometendo uma gafe, sugeriu ao jornal A Manh que havia sido o Servio Secreto britnico que dera informaes sobre a tentativa de golpe dos comunistas, criou-se um mistrio em torno do assunto. Londres escrevia ao embaixador ingls, R. Gurney, que no via qualquer objeo a parabenizar os brasileiros pelo controle do golpe comunista, mas dizia ao embaixador que o fizesse oralmente, j que no pode ser inteiramente descartada a possibilidade de que os revolucionrios tentem novamente. Se eles vencerem o segundo round e tomarem o governo, poder ser um pouco embaraoso se acharem nossa mensagem nos arquivos (apesar de eles saberem que alertamos o governo brasileiro, h alguns meses, que problemas estavam por vir).19 O embaixador italiano no Rio, Roberto Cantalupo, suspeitava que fora atravs de informaes do Servio Secreto de Londres que duas mulheres inglesas, a viscondessa C. Hasting e a senhora Cameron Campbell, foram presas no Rio portando documentos para comunistas brasileiros, uma forma [de os ingleses] agirem e imporem-se, mesmo que parcialmente.20 J no ano de 1940, a presena inglesa ficou evidente quando se ocupou de promover a libertao no Brasil de Franz Gruber, suposto agente sovitico, preso portando US$40 mil depois de ter vindo de Moscou. Na verdade, o alemo Gruber estava h dois anos espionando os comunistas para o Servio Secreto Britnico, segundo as autoridades italianas.21 Uma afirmao contrastante com a certeza de lderes comunistas brasileiros que diziam estar Gruber a servio da Gestapo, em colaborao com a polcia brasileira.
Public Record Office, Londres, FO-371-18649-A 10076/20/6. Pinheiro, 1991:262. 19 Public Record Office, Londres, FO-371-18649-A 10076/20/6. Correspondncia de 29 de novembro de 1935. Trata-se at agora da primeira informao positiva, encontrada em arquivos, da participao efetiva do Servio Secreto de Londres na represso ao golpe de 1935, uma vez que inexistem registros no Brasil, nos Estados Unidos no h qualquer informao a esse respeito e Londres mantm seus arquivos fechados. 20 Ministero degli Affari Esterni (doravante MAE), Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 9, 6-5-1936. 21 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 24, 7-5-1940.
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Havia tambm uma estreita aliana brasileira com os pases do Cone Sul. Alm dos convnios de 1905 e 1920, firmados entre Argentina, Brasil, Bolvia, Peru e Uruguai, foi assinado em Rivera, em 1942, entre Argentina, Bolvia, Brasil e Uruguai, um reforo de acordos que acertava o intercmbio informal para troca de informaes.22 Esse convnio seguia as diretrizes das resolues e recomendaes tomadas nas reunies de consulta dos ministros das Relaes Exteriores realizadas no Panam em 1939, em Havana em 1940, e no Rio de Janeiro em 1942, que trataram da defesa poltica do continente. Em 1939, os governos participantes no Panam recomendaram a coordenao de medidas policiais e judicirias que aconselhavam a necessidade de organizar a defesa da sociedade e das instituies de cada Estado no s contra o delito comum, mas tambm no que concerne a certas atividades ilcitas que possam atingi-las.23 Para que a consulta fosse mais eficaz no que dizia respeito a atividades dirigidas do exterior contra as instituies nacionais, os governos americanos declaram, em Havana, que era essencial o mais amplo intercmbio de informaes acerca das aludidas atividades dentro de suas respectivas instituies. Convindo ainda que qualquer governo que obtivesse informaes das quais se deduzisse que se estivesse executando ou que se pudessem executar, no territrio de uma das repblicas, atividades da natureza assinalada, comunicar-seiam imediatamente as informaes obtidas, sob a mais estrita reserva, ao Ministrio das Relaes Exteriores da dita nao.24 Como no Panam, a resoluo previa a proibio de atividades de partidos polticos e estrangeiros (...), encarecendo a necessidade de comunicao recproca, em forma direta, ou mediante os rgos da Unio Pan-Americana, de informaes e dados acerca da entrada, no-admisso e expulso de estrangeiros.25 Dessa forma, operacionalizou-se na Amrica uma tarefa que coube de praxe ao Ministrio das Relaes Exteriores: manter informada a polcia. Alm de um servio intenso de vigilncia mantido sobre brasileiros em Buenos Aires, o Itamarati triangulava informaes vindas de pases da Amrica Latina, como Argentina, Bolvia e Mxico, dos Estados Unidos ou de pases europeus como Blgica, Itlia, Alemanha, Frana etc.26 Havia, como j foi dito, vrias formas de cooperao internacional. semelhana de Itlia, Frana, Alemanha e Estados Unidos, o Brasil tambm tratou de estreitar suas relaes e aumentar seu poder atravs do treinamento de
22 Comit Consultivo para a Defesa Poltica. Legislao poltica nas repblicas americanas. Ver Cancelli, 1993. 23 Arquivo Nacional, Rio de Janeiro (doravante AN). IJ1 1329, correspondncia do Ministrio das Relaes Exteriores, 21-2-1941. 24 Idem. 25 Idem. 26 Ver Cancelli, 1993:177-80.
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outras polcias. Em 1941, Filinto Mller enviou policiais ao Paraguai a fim de organizarem a polcia daquele pas.27 Um caso de colaborao estreita dos servios policiais no Cone Sul foi a ida do capito Afonso Henrique Correa de Miranda a Buenos Aires, em misso especial, em 1937, para assinar um acordo com a Argentina de preveno a atos de terrorismo internacional.28
O Brasil e os totalitrios
O circuito das informaes entre as diversas polcias passara a ser uma constante. As naes, individual e coletivamente, empenhavam-se em tornar as relaes internacionais das polcias uma realidade. Apesar da cooperao recproca, havia, evidentemente, grande rivalidade entre as naes, no sentido de aumentar sua esfera de influncia e poder. Mas tambm havia enorme tolerncia em relao aos servios policiais. Em 1927 e 1928, a Polcia Poltica italiana j possua uma coleo de observaes acerca de imigrantes italianos no Brasil e seus descendentes, principalmente em So Paulo e no Rio de Janeiro. Procuravam-se as ligaes antifascistas. Vale notar que Roma possua a cpia da correspondncia enviada do Brasil Itlia, via Paris, o que indica uma interceptao dos correios na Frana ou no Brasil. A embaixada italiana fazia, nessa poca, ela mesma a vigilncia policial e remetia relatrios a Roma. As informaes iam de Poos de Caldas a So Paulo. Em 22 de maro de 1928, por exemplo, relatou o encontro de uma seo do Partido Republicano Italiano, realizado no dia 19 na casa de um certo Maurelli, na rua Boa Vista, na capital paulista. O relato, alm de denunciar a presena do professor Picarollo, apresenta toda a estratgia do grupo em relao ao trabalho antifascista. Citam-se como antifascistas em So Paulo: Silvio Lodi, Cesare Bernacchia, Luigi Ottobrini, Angelo Cianciosi, Francisco Barone, Arturo Centini, Conte Frola, Frisciotti, Finocchiaro e Michele Gatti. Na poca, o principal informante italiano era um reprter de O Estado de S. Paulo, Meucci. Posteriormente, entretanto, como as relaes policiais Brasil-Itlia comearam a ficar estreitas, a polcia brasileira fornecia informaes e mantinha contatos para a represso. Em janeiro de 1931, poucos meses aps o golpe da Revoluo de Outubro de 1930, o governo italiano concordou em atender ao pedido do governador de So Paulo para obter informaes detalhadas da Milcia Voluntria Fascista.29
Huggins, 1995:11. NA. Secretaria da Presidncia da Repblica, lata 527, em 17-12-1941. 29 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 1, ofcios de 10-12-1930, 17 e 27-11931.
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O estreitamento das relaes fez com que, no por acaso, o jornal O Globo estampasse, em 23 de maio de 1932, com grande destaque, a denncia de Maurcio de Medeiros30 de que haveria uma clusula secreta entre Brasil e Itlia, onde o Brasil empenhava-se em expulsar sumariamente de seu prprio territrio, e a conselho da Itlia, os italianos indicados pelo governo fascista. Na verdade, embora no haja qualquer evidncia sobre a existncia dessa clusula secreta que visava represso poltica policial, o prprio tratado firmado entre os dois pases, em 28 de novembro de 1931, era visto como uma espcie de escndalo repressivo. As principais crticas recaam sobre o art. 4, que previa a extradio de seus prprios cidados. Sobre o incidente, Afrnio de Mello Franco, ministro das Relaes Exteriores, disse ao embaixador italiano, Vittorio Cerruti, em 31 de maio de 1932, que Medeiros era um filocomunista que deveria ser condenado a quatro anos de priso e que providenciaria para que fosse publicada imediatamente uma sentena formal.31 Tornara-se comum a troca de informaes policiais acerca de elementos suspeitos. Em setembro de 1934, Roma pedia polcia brasileira que ajudasse na identificao do anarquista Gallefi ou Caleffi, que havia partido do Brasil para retornar Itlia via Paris.32 Mesmo a movimentao bancria de comunistas italianos para citar um exemplo, a de um tal Orazio Infante e a de Magdalena Mussoy Rondino, num banco paulista, acabou sendo informada s autoridades italianas, numa mostra da quebra ilegal de sigilo bancrio para fins repressivos.33 As informaes trocadas avolumavam-se. Em 1932, no dia 8 de fevereiro, em ofcio reservado, a Direo Geral de Segurana Pblica do governo Mussolini recebia da embaixada italiana no Rio o informe de que a Polcia do DF havia conseguido aprisionar em Livramento, no Rio Grande do Sul, um suposto delegado sovitico na Amrica Latina, Van Busten, que se passava por diretor da Companhia Armour.34 Havia muita boa vontade das autoridades italianas em relao s brasileiras. Afinal, ambas comungavam do mesmo dio aos comunistas. Alm disso, o combate era parte fundamental da estratgia de ao, poder e controle dos dois regimes. Um ofcio da polcia poltica de Roma confirmava essa vocao da Itlia, dizendo ser deciso de Mussolini cumprir um papel importante na luta contra a propaganda comunista no mundo todo. Por isso, j havia sido iniciado em Roma um trabalho de organizao nesse sentido.35
30 Mdico famoso e prestigiado, ex-deputado federal, Medeiros publicou o livro Outras revolues ainda viro, onde fez a denncia. 31 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 2. 32 NA, caixa 75, protocolo 970/34. 33 NA-MJNI, caixa 295. 34 NA-MJNI, caixa 295. 35 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Busta 172, Fsc. 6. Nr 4348, de 4-1-1936.
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Nos anos 30, chegou a ser cogitado que o Brasil poderia reatar relaes com a Unio Sovitica, rompidas em 1920 com a extino da Legao no Rio. Macedo Soares, ento ministro das Relaes Exteriores, tratou de tranqilizar os italianos no sentido de que no havia nenhuma possibilidade de o Brasil manter relaes diplomticas ou comerciais com os soviticos. Soares confidencialmente passou a cpia de cinco memorandos reservados do Ministrio ao embaixador Roberto Cantalupo, onde eram ilustradas amplamente as razes polticas, econmicas, e comerciais pelas quais o governo havia aconselhado Vargas em sentido negativo.36 Mas, com a tentativa de golpe comunista, idealizada por Lus Carlos Prestes e Harry Berger, os italianos ficaram de tal maneira perplexos com o perigo comunista que, em relatrio do embaixador italiano ao seu ministro das Relaes Exteriores, foi dito que existia agora uma potncia em perigo de bolchevizao. O combate ferrenho aos comunistas justificava-se por esses perigos. Assim, a triangulao de informaes, ou seja, mesmo a cooperao entre pases com projetos polticos diferentes, sempre funcionava. Atravs de informao colhida diretamente do embaixador dos Estados Unidos no Brasil, Gibbson, a embaixada italiana dizia que Harry Berger teria dado a lista de afiliados nos Estados Unidos, importante pelo nmero e sobretudo pela qualidade: muitos judeus. Deu indicaes acerca dos principais ncleos, jornais etc., do mesmo modo que descobriu uma rede da qual fazem parte personalidades insuspeitveis. A Gibbson, o sr. Ewert (Berger) confirmou ter organizado o golpe de 27 de novembro, mas disse no ter recebido ordens de Montevidu, do Comintern ou de Moscou, via Filadlfia.37 Alm do combate, a movimentao comunista generalizadamente, e no Brasil em particular, era acompanhada de forma muito prxima e com grande interesse na Itlia. Nos arquivos italianos consta a avaliao que o secretriogeral do Comintern, Georgi Dimitroff, fazia no VII Congresso Internacional Comunista,38 o que indicava, pelo menos, a presena de um agente policial italiano infiltrado. Como Roma, Dimitroff pensava que o comunismo estava ganhando terreno no Brasil. O sistema sindical tem feito, sem dvida, progressos nesses ltimos anos, e a inteligente propaganda que vem sendo feita secretamente pelo Partido Comunista Brasileiro, apoiada por altos oficiais do prprio go36 A Embaixada Italiana teve excelentes ligaes com os ministros Macedo Soares (1934-37, Relaes Exteriores; 1937, Justia) e Vicente Rao (1934-37, Justia), segundo avaliao do prprio embaixador. Rao era visto com bons olhos por ser tambm o primeiro filho de imigrantes italianos a ocupar o cargo de ministro do Brasil. 37 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 9, Reservado, No 206560, de 17-21936. 38 Realizado em Moscou, de julho a agosto de 1935.
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verno dominante, ganha sempre maior importncia. Tais aes merecem toda a nossa simpatia e toda a nossa ajuda (...). de lamentar que Prestes no tenha atingido a feliz ocasio de assumir o poder definitivamente e proclamar a repblica sovitica no Brasil. No devemos, entretanto, censur-lo por isto. Ele j disse e est convencido de que, naquela poca, seria coisa passageira, porque os tempos no Brasil no estavam suficientemente maduros. prefervel que o comunismo seja implantado no territrio brasileiro de forma permanente e com slidas razes, de maneira que o que est germinando graas ao trabalho inteligente e fecundo desenvolvido por nosso partido, ajudado por elementos da Terceira Internacional de Montevidu, que se prendem s instrues que daqui so enviadas por Prestes.39 As diretrizes estipuladas pelo Comintern no VII Congresso alarmavam ainda mais os italianos, porque havia uma nova ttica de luta, ou seja, seria utilizado o nacionalismo como fora aglutinadora. Os relatrios sados da embaixada do Rio para Roma alertavam que essa ttica j havia dado excelentes resultados na China, com Sun Yot Sen e, depois, com Chang-Kai-Chek (...) e tal plano j estava sendo usado na Aliana Nacional Libertadora.40 Prova disso era a avaliao feita pelo agente sovitico Van Mine no Congresso de Moscou. No mesmo congresso, Van Mine,41 membro do Conselho Consultivo do Comintern e relator de assuntos referentes Amrica Latina, dizia a todos os camaradas que se interessavam pelo desenvolvimento e expanso do comunismo na Amrica meridional que, no Brasil, existe uma ampla e bem organizada associao, denominada Aliana Nacional Libertadora (...). Tal organizao foi criada sob a orientao secreta, mas direta, do Partido Comunista Brasileiro, segundo as instrues vindas da Legao Sovitica de Montevidu (...) [embora] a grande campanha do fascismo brasileiro tenha perturbado a marcha da Aliana como organizao poltica, de modo que esta no pode participar da eleio. Creio que uma reforma secreta [grifo nosso] que faa figurar a Aliana como independente da Unio Libertadora, que j est em formao no Brasil, facilitar sua ao, devendo, aparentemente, haver um carter mais socialista que comunista para melhor atrair elementos que mais tarde sero sufocados por nossos elementos vermelhos.42 Por certo, tais avaliaes faziam acirrar o desejo de combate e de cooperao entre pases, mesmo que derrotado o putsh comunista de 35, porque demonstravam a presena efetiva de Moscou no Brasil. Em 1938, os italianos ficaram satisfeitos. A Polcia do DF acabava de organizar um servio de proMAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 9, ano 1935. MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 16, ano 1938. 41 Pinheiro (1991:314) esclarece que Van Mine era o chins Chen Shao-yu, que usava o pseudnimo de Wang Ming. 42 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 9.
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paganda anticomunista para ser divulgado em todos os estados e pedia que o governo italiano mandasse ao gabinete do chefe de Polcia, Filinto Mller, qualquer espcie de material de propaganda que pudesse ser utilizado na organizao eficiente desta poltica que visa objetivamente os comunistas.43 Poupavam-se poucos esforos. A colaborao envolvia servios diferenciados. Clodoveu dOliveira, chefe da contabilidade do Ministrio do Trabalho, foi vigiado de modo reservadssimo pela polcia italiana em Veneza, Roma e Npoles, a pedido do governo brasileiro. Devido a suspeitas de ele ser comunista, queriam distanci-lo do Ministrio do Trabalho e o mandaram Itlia para ser vigiado.44 O governo brasileiro tambm pedia oficialmente, em agosto de 1937, que a Direo Geral de Assuntos Transocenicos, em Roma, autorizasse as autoridades italianas a comunicarem qualquer notcia que tivessem a respeito desse compl comunista.45 Os italianos encaminharam o pedido direo geral da Polcia Secreta. O prprio governo alemo suspeitava que o Brasil estaria interessado em firmar com a Itlia um acordo de combate ao comunismo e outras ideologias de esquerda.46 As relaes entre as polcias do Brasil e da Itlia estavam to prximas que o capito Afonso Henrique Miranda Correa, o mesmo que fora enviado Argentina e aos Estados Unidos, recebeu a Cruz de Cav. Uff. da Coroa Italiana, quando secretamente foi Itlia para contatos com a Direo Geral de Segurana Pblica, com a finalidade de incrementar a luta anticomunista.47 Como chefe da Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social, Afonso Henrique vinha fazendo uma srie de contatos secretos para a polcia de Mller. Em fevereiro de 1937, depois de ter visitado os Estados Unidos, ele partira secretamente a mando pessoal de Getlio Vargas, com destino a Paris, sob a alegao de que participaria do Congresso Mundial de Documentao Internacional. Seu destino real era a Alemanha, onde permaneceu um ano junto Gestapo, em Berlim,48 acabando por receber, secretamente de Himmler, a Ordem de Primeira Classe da Cruz Vermelha.49 claro que os italianos faziam questo de condecorar personalidades brasileiras que se identificavam com o governo de Roma. Filinto Mller recebeu a Croce Corona dItalia em outubro de 1941, juntamente com Gustavo Capanema, ministro da Educao, Francisco Campos, ministro da Justia e
MAE, Archivio Storico Diplomatico, Busta 15. MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 14. 45 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 11. 46 National Archives, Archives of the Reich. Rio de Janeiro, 12-2-1932, de Robert Lehr ao embaixador da Alemanha. Doc 295211. 47 National Archives, Archives of the Reich. Rio de Janeiro. 48 National Archives. RG 59, M 1472, roll 4, 832 00B/82-832.00. Rio de Janeiro, 15-3-1939. 49 National Archives. Archives of the Reich, Berlin, 7-4-1937, do chefe do protocolo Von Bullow, doc. 295226.
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maior idelogo do Estado Novo, e Frederico Barros Barreto, presidente do Tribunal de Segurana Nacional. Ernani Reis, diretor-geral do Ministrio da Justia, e Jurandir Lodi, diretor-geral do Ministrio da Educao, receberam a Comenda SS. Maurizio Lazzaro. A Godofredo da Silva Teles, presidente do Departamento Administrativo do Estado de So Paulo, foi concedida a comenda Ordini Corona dItalia.50 As condecoraes tendiam a estreitar os laos de simpatia e cooperao. A luta anticomunista era uma forte frente de batalha. Itlia e Brasil participaram da Conferncia Policial de Berlim, organizada pela Gestapo, em 1937. Clandestina, a reunio agregou ainda as polcias de Blgica, Holanda, Polnia, Hungria, Iugoslvia, Grcia, Japo, Portugal, Guidanski, Bulgria, Finlndia, Uruguai e Sua.
A conferncia deveria ser secreta, ou clandestina, como afirmavam os italianos, j que vrios representantes policiais estavam na Alemanha clandestinamente. Durante cinco dias foram discutidas tticas e organizao para a luta anticomunista, embora, como afirmara Himmler, muitos dos delegados presentes j trabalhassem nos respectivos Estados para a polcia.51 O objetivo maior da reunio era a formao de uma Central Anticomunista de Polcia, com sede em Berlim e chefiada pela polcia alem. Houve, na poca, entre as polcias presentes, muita troca de informaes sobre o movimento comunista.52
O esforo brasileiro em integrar-se ao esprito internacional de represso das polcias era dinmico e agressivo. Logo aps novembro de 1935, foram iniciadas as negociaes mais definitivas para que a Gestapo e a polcia brasileira pudessem ratificar um acordo que visava, eminentemente, ao combate aos comunistas. Alm da sugesto de Mller de que uma pessoa da Alemanha, que fosse bem informada, ficasse no Rio de Janeiro para estabelecer ligaes permanentes com as polcias brasileira, uruguaia e argentina, a exemplo do que j acontecia com o agente alemo em Buenos Aires , uma cooperao mais estreita comeou a ser acertada.53 J havia, claro, uma cooperao policial a partir da embaixada brasileira em Berlim.54 E a entrega de Olga Benrio e Elisa Ewert ao servio secreto alemo, logo depois de
50 Ao contrrio do que afirma o Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro, da Fundao Getulio Vargas, Godofredo da Silva Teles no se afastou da vida pblica depois de ter buscado asilo na Frana com a derrota da Revoluo de 1932 em So Paulo. MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 26. 51 Archivio Centrale Di Stato, Polizia Politica, Fascicolo 26, Pacco 172, relato do chefe de polcia italiano, 8-9-1937. 52 Idem. 53 Ver Cancelli, 1993:180-2. 54 National Archives, Archives of the Reich, 295200. Rio de Janeiro, 3-9-1936. Do embaixador alemo ao chefe de polcia da Gestapo, atravs do Ministrio das Relaes Exteriores.
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Getlio ter assinado o decreto expulsando-as do pas, selava o acordo com a Alemanha.55 O pacto entre as polcias era extremamente simples, mas bastante objetivo e violento. Dele constavam: a) a troca, entre as polcias alem e brasileira, de conhecimento em geral contra o comunismo, o anarquismo e outras ideologias contrrias ao Estado; b) intercmbio de material, informaes e provas sobre comunismo e outras ideologias contrrias ao Estado. Vigilncia mtua para esclarecimento de aes de comunistas, anarquistas etc.; c) trabalho mtuo fora do Brasil e da Alemanha; d) encaminhamento de idias sobre a ao dos policiais para o combate e possvel execuo de comunistas, anarquistas etc.56 Para a Alemanha, embora houvesse troca de informaes diretamente com o FBI, era importante essa aproximao com os brasileiros. Estrategicamente localizado na Amrica Latina, e com laos muito mais estreitos do que os alemes com a Inglaterra e os Estados Unidos, o Brasil, atravs da Polcia do DF, podia proporcionar mais facilmente a insero da Alemanha no circuito das atividades anticomunistas de Washington e Londres57 e fazer com que os demais pases da Amrica do Sul assinassem acordos similares ao Brasil-Alemanha. Por isso, quando Berger e Elisa Ewert foram presos, a Polcia do DF entregou os papis de Berger tanto para o FBI quanto para o encarregado alemo junto polcia brasileira, Robert Lehr,58 alm de ter prestado informaes aos italianos e aos ingleses. Essa rede internacional de troca de informaes e de represso tornava-se, nos anos 30, cada vez mais complexa e completa. Itlia e Alemanha haviam firmado acordo secreto entre suas polcias contra o bolchevismo,59 em maro de 1936,60 embora todo o esforo de combate ao comunismo viesse j de muito antes. A polcia italiana tinha conhecimento de que pelo menos a Gestapo havia acertado um acordo secreto com a polcia hngara pela defesa contra a ao dos partidos comunistas, da maonaria e do sionismo, j que os hngaros estavam propondo um acordo anlogo com Roma, uma
Em 1937 foi expulsa outra alem, Ana Gertrude Lambrecht. Ver Cancelli, 1993:186-7. 57 Os americanos achavam um exagero o perigo que o comunismo representava para o Brasil. Ver Cancelli, 1993:183. 58 National Archives. Archives of the Reich. Rio de Janeiro, 17-2-1937. Da embaixada alem no Rio. Doc. 2952228. 59 Archivio Centrale di Stato, Polizia Politica, Fascicolo 26, Pacco 172. 60 O acordo foi assinado em Berlim, e o programa de reunio inclua, alm de almoos etc., uma conferncia sobre a atividade do bolchevismo e seu alcance internacional e uma visita ao campo de concentrao de Dachau, na Baviera. Os partidos Nazista e Fascista, a Ondine Nuovo e o Caur cooperavam sistematicamente pela luta anticomunista, juntamente com os vrios ministrios de ambos os pases. Archivio Centrale di Stato, Polizia Politica, Fascicolo 26, Pacco 172.
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vez que a ao comunista intensificava-se na Europa central, tendo os soviticos transferido suas atividades de Montreux, na Sua, para Bratislava. Como era de praxe, previa-se a troca de notcias de carter geral e sobre fatos concretos, a defesa aos atos de sabotagem, o eventual envio de funcionrios e agentes para a cooperao no territrio do outro pas.61 No circuito, os italianos chegaram a reorganizar a polcia boliviana, tambm no ano de 1936. Foram ainda contratados como instrutores das polcias da Venezuela e do Peru, e o Chile organizou a polcia colombiana nesses mesmos anos.62 Apenas com a assinatura do Pacto Anticomintern entre o Japo e a Alemanha, em 1936, e posterior adeso de Itlia e Espanha, que o circuito das informaes comeou a ser alterado. que o pacto, como bem mostra a viso dos italianos, no atingia apenas a Rssia, mas tambm os Estados Unidos, a Frana e a Inglaterra. A poltica do Eixo Roma-Berlim tornou mais grave a situao desses pases democrticos de esquerda. A guerra de Espanha colocou em evidncia a formao desses dois blocos, de direita e de esquerda. Comea-se a estudar a possibilidade de uma prxima guerra mundial.63 O Pacto Anticomintern, na realidade, selava a existncia de blocos hegemnicos diferenciados. No era apenas de combate ao comunismo. Paulatinamente, e com o avano da guerra na Europa, os servios policiais agregaram, na Amrica Latina, ao temor comunista, o perigo da espionagem. Embora por algum tempo persistisse o contato para o combate aos vermelhos, a cooperao tornara-se mais complexa, e os servios de controle no mais se realizariam fundamentalmente atravs da polcia. As foras militares comeariam agora a ser o principal elo de ligao entre as naes. A represso social e poltica pela tica da subverso no seria a tnica, e sim o servio de contra-espionagem e busca de simpatizantes estrangeiros. De qualquer forma, o governo Vargas, atravs da ao interna de sua polcia e do circuito internacional que montou, comprometia-se com aquilo que Hannah Arendt (1978:555) chamou de primeiro passo essencial no caminho do domnio total [que] matar a pessoa jurdica do homem.64 Suspeitos, todos perdiam, perante o Estado, o estatuto de cidados. Caberia assim polcia, e agora aos militares, incutir, atravs da fora, a f inabalvel de que atingir suspeitos era desenvolver o verdadeiro nacionalismo. A III Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, realizada no Rio de Janeiro em 1942, recomendava, por isso, que os governos americanos controlem a existncia de associaes dirigidas e mantidas por elementos de Estados extracontinentais, e mandem fe61 62
Archivio Centrale di Stato, Polizia Politica, Fascicolo 26. Huggins, 1995. G-2 report, 12/20/37. 63 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 16. 64 Arendt, 1978:555.
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ch-las, se ficar provado que so ncleos de propaganda totalitria. Recomendava ainda que fossem controlados os estrangeiros perigosos e o trnsito atravs das fronteiras nacionais; e evitados atos de agresso poltica, tais como propaganda por parte de partidos polticos subversivos, punindo atos de sabotagem e espionagem etc.65 A partir dessa Reunio no Rio de Janeiro, foi criado o Comit Consultivo de Emergncia para a Defesa Poltica, com sede em Montevidu, que desde abril de 1942 atuava como centro de coordenao da defesa das repblicas americanas contra a agresso poltica iniciada pelo Eixo no Hemisfrio ocidental.66 Por esse mesmo prisma, o presidente dos Estados Unidos estabeleceu, extralegalmente, o Servio Especial de Inteligncia do FBI (SIS), em 24 de junho de 1940. Rapidamente, sob a cobertura de agentes comerciais de firmas americanas, foram estabelecidos servios de informao e troca de informaes pelos americanos na Argentina, no Brasil, na Colmbia, no Chile, em Cuba e no Mxico. O SIS chegou a cooperar com o Dops no interrogatrio de suspeitos de espionagem, olhando para o lado quando os agentes brasileiros utilizavam a tortura.67 Mas, fundamentalmente, passou a ter relatrios completssimos sobre autoridades latino-americanas, nmero de escolas, caminhes, automveis, hospitais, capacidade de armazenamento alimentar etc., e atividades de estrangeiros nos diversos pases.68 As relaes internacionais rapidamente transformavam-se. E j em 1941 a Itlia confirma o fato de as autoridades brasileiras estarem abrindo sua correspondncia diplomtica.69 No Brasil, em 1942, os militares engajaram-se, juntamente com a polcia, no controle de informaes. O esforo de guerra havia escolhido novos inimigos a serem combatidos e havia necessidade de tticas diferenciadas. Na verdade, sob o argumento da vigilncia total, em virtude do conflito mundial, tornara-se mais fcil realizar o controle total sobre a populao. Por algum tempo se alteraram as relaes internacionais entre as polcias e o circuito dessas informaes, at que se iniciasse a Guerra Fria. Internamente, na institucionalizao das medidas repressivas via nova legislao sobre estrangeiros e nacionais70 em 1942, principalmente, os militares incorporavam-se definitivamente ao servio repressivo. Da polcia eles obteriam agora, paulatinamente, o know-how de vigilncia, controle, represso e brutalidade. Seria o incio da policizao da instituio militar brasileira.
ANJ, IJ1 1329. Ministrio das Relaes Exteriores, 21-2-1951. Idem. 67 Ver Huggins, 1991:225-7. 68 O material do National Archives de Washington a esse respeito impressionante e ainda no foi pesquisado. 69 MAE, Archivio Storico Diplomatico, Serie Politica, Busta 26, teleexpresso 24114863, 8-6-1941. 70 Ver Cancelli, 1993:306-22.
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Externamente, os contatos internacionais e o circuito de informaes mudaram e comearam a deslocar-se basicamente para os Estados Unidos, envolvendo, alm de tratados, treinamento e informaes, armas, equipamentos e cooperao militar. Tudo resumido a um esforo de guerra internacional. A questo militar passara a ser fundamental. Somente depois de terminado o conflito mundial, em 1945, que teriam continuidade a represso integrada e a cooperao internacional das polcias. O mote novamente seria o combate interno e externo ao comunismo, alimentado pela Guerra Fria. Dessa vez, porm, aos esforos policiais seriam somados os dos exrcitos e de seus servios de inteligncia e represso: todos a servio do Estado e no do cidado.
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CAPTULO 17
O Estado Novo, o Dops e a ideologia da segurana nacional

Maria Luiza Tucci Carneiro *
Ao repensarmos o Estado Novo denominao empregada para caracterizar um momento particular da nossa histria contempornea e que abarcou o perodo de 10 de novembro de 1937 a 29 de outubro de 1945 verificamos que ainda guardamos resqucios daquela poca. A memria de Getlio Vargas, poltico reverenciado pelas massas, continua sendo lembrada por muitos brasileiros que, apesar de o saberem ditador, no se esquecem dos benefcios que o cordial estadista trouxe ao pas. Alis, a persistncia dessa retrica , ainda nos dias de hoje, sinal de que a doutrinao sustentada pela propaganda estado-novista surtiu efeitos e alcanou um dos objetivos almejados: o do culto personalidade de Vargas, cuja imagem se confunde com a idia de nao e de Estado moderno. Para muitos saudosistas, o Estado Novo deve ser visto como um Estado-nao, idealizado e realizado pela fora de um s homem: Getlio Vargas, um autntico caudilho, representante da aristocracia pastoril gacha. Uma das primeiras lembranas a ser recuperada a de que seu governo empenhou-se na luta contra o comunismo e, tambm, como no poderia deixar de ser, pelo apoio dado aos pobres, aos humildes e aos trabalhadores do Brasil. Essa expresso, alis, ainda produz ecos, sendo at mesmo identificada pelas geraes que no viveram o Estado Novo. Mas, que ecos so esses? Poderamos dizer que so vozes do silncio, traduzidas aqui como tempos sombrios. Tempos que, ao contrrio do que muitos querem fazer crer, simbolizam um perodo negro na histria do Brasil. Tempos difceis, duros,
* Professora do Departamento de Histria da USP e coordenadora do Projeto Integrado Arquivo/ Universidade, que atua junto ao Acervo Deops/SP .
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marcados pela represso, pela censura, pelo anti-semitismo, pelo abuso do poder, pelos acordos de bastidores. Por essa e por tantas outras razes que o Estado Novo deve ser, antes de mais nada, identificado com a perda de direitos registrada sob a forma de restries ao direito de organizao e de expresso do pensamento. O Estado Novo, ao mesmo tempo que simboliza a apoteose de um lento processo de construo do pensamento autoritrio no Brasil gestado desde dcadas anteriores, tambm expressa a interrupo do processo de democratizao que, em 1930, tentou se fortalecer enquanto projeto poltico e que acabou sendo abafado pela vertente autoritria que persistiu at 1946. Essa vertente, segundo Jos Nilo Tavares (1991:78), foi recuperada at as ltimas conseqncias com o golpe militar de 64. No entanto, no poderemos compreender o Estado Novo sem retrocedermos ao perodo que o antecedeu e que deve ser considerado um mero interregno democrtico. Entre 1930 e 1935, presenciamos a convivncia de vrios projetos polticos que, cada qual a seu modo, tentavam oferecer ao Brasil uma nova ordem poltico-jurdica. Comparadas entre si, as alternativas eram mltiplas e dspares, mas expressivas de um pas que vivenciava um capitalismo retardatrio e dependente. E foi esse mesmo capitalismo que ofereceu condies para a implementao de um regime autoritrio cujo discurso apoiava-se na idia de que o Brasil necessitava de um novo modelo de Estado: forte, industrializado, capitalista. Esse contexto de insero do pas num estgio capitalista mais avanado acelerou o fortalecimento da burguesia urbana, que, solicitada pelo poder central, se viu obrigada a reestruturar esse Estado que tinha inteno de se apresentar moderno.
Sob o signo da opresso

At ento, o Brasil vivenciara uma trama de interesses conflituosos manobrados pela oligarquia rural e pelas burguesias rural e mercantil que tentavam, a todo custo, sufocar as demais foras sociais emergentes que careciam de porta-vozes partidrios, possveis tradutores dos seus projetos em nvel nacional. E foi justamente a ausncia de partidos nacionais fortes que facilitou o golpe que instaurou o Estado Novo em 1937. Ao perceber que o Partido Comunista do Brasil e outras organizaes de esquerda poderiam reorganizar as foras sindicais sujeitas s presses das oligarquias e convocar o movimento operrio luta formulando-lhes um programa poltico adequado aos seus ideais, Vargas apelou para a fora e para a violncia. Ao analisarmos as prticas autoritrias do governo Vargas, verificamos que um dos seus principais objetivos era transformar as classes em massa, o individual em coletivo. E cabe ressaltar que em ambos os lados (Estado e povo) o medo emergia como princpio de ao, ou seja, como j assinalou Hannah Arendt
MARIA LUIZA TUCCI CARNEIRO
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(1978:572-3) em seu clssico estudo sobre o regime totalitrio: o medo que o povo tem do governante e o medo que o governante tem do povo. O medo de que um projeto socialista vingasse no Brasil levou o governo a prender milhares de cidados que, rotulados de perigosos propagandistas do credo vermelho, foram punidos como hereges polticos. Listas e mais listas de presos polticos, intercalando nomes de estrangeiros aos de brasileiros subversivos, encontram-se anexadas aos pronturios do Dops, testemunhando as arbitrariedades governamentais acobertadas pelo lema ordem e progresso. Sob o signo da opresso e da censura, o governo Vargas (1930-45) procurou eliminar todos os canais possveis de contestao. O Estado Novo, portanto, nada mais foi do que uma fase abertamente ditatorial, cujos antecedentes nos comprovam que Vargas, alm de expressar o perfil de um autntico estadista, era, por formao, um homem de ndole autoritria e que, entre 1930 e 1937, procurou concentrar, cada vez mais, o mximo de poder nas mos do Executivo. Uma srie de registros nos comprovam que a inteno de Vargas era calar as resistncias e continuar no poder, apesar de a Constituio de 1934 proibir a reeleio presidncia da Repblica nas eleies de janeiro de 1938. A aprovao da Lei de Segurana Nacional pelo Congresso, a decretao de sucessivos estados de stio aps a tentativa de putch comunista, a redao prvia de uma nova carta constitucional inspirada nas matrizes dos regimes totalitrios europeus, a liquidao dos integralistas (at ento aliados e cmplices de Vargas) que haviam tentado um golpe em maio de 1937 no devem ser vistos como fatos isolados.
O discurso ordenador
O Estado Novo no foi mero acidente poltico no meio de um processo que se dizia democrtico-liberal. Em nome da segurana nacional o governo reorganizou seu discurso ordenador e, posicionando-se como intrprete dos sentimentos da ptria e do povo brasileiro, ergueu um dique definitivo tenebrosa torrente que nos arrasta para o precipcio da guerra civil e da convulso nacional.1 Essa tenebrosa torrente foi apresentada opinio pblica no dia 30 de setembro de 1936 como um terrvel monstro que, escondido nos subterrneos da sociedade, planejava um violento golpe articulado com invisveis foras internacionais. Batizado de Plano Cohen, esse monstro inventado pelo Ministrio da Guerra colaborou para alimentar dois mitos polticos: o do compl internacional comunista atrelado ao mito da conspirao judaica interna1
Schwartzman, 1993:42.
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cional cuja essncia havia sido inspirada nos Protocolos dos sbios de Sio, traduzido e comentado pelo anti-semita Gustavo Barroso.2 Aps o golpe de 10 de novembro de 1937, nada poderia ser mais simblico da centralizao do poder do que a queima de todas as bandeiras estaduais (e dentre elas a bandeira farroupilha, do estado do Rio Grande do Sul) num ato pblico realizado na praia do Russel, no Rio de Janeiro: liquidava-se, na teoria e na prtica, a autonomia estadual. E o fogo, mais uma vez, purificava a nao de um dos seus males: os smbolos regionais. Meses depois, o fogo consumia cerca de 14 mil exemplares de livros subversivos apreendidos de Alexandre Waerstein, editor e tradutor de livros russos e que, alm de proprietrio da Editorial Paz, era tambm judeu comunista.3 Francisco Campos, ao comentar a crise vivenciada pelo pas, que segundo verso oficial clamava pela continuidade de Vargas, afirmou que o Brasil j estava cansado: O Brasil estava enjoado, o Brasil no acreditava, o Brasil no confiava; o Brasil pedia ordem e, dia a dia, agravava-se o seu estado de desordem; o Brasil queria paz e a babel dos partidos s lhe proporcionava intranqilidade e confuso; o Brasil reclamava deciso e s lhe davam interminveis confuses.4 Em 19 de novembro de 1937, por determinao do interventor interino da Bahia, centenas de livros foram incinerados em frente Escola de Aprendizes Marinheiros sob a acusao de serem propagandistas do credo vermelho. Dentre os autores mais atingidos estavam Jorge Amado e Jos Lins do Rego. Conforme relao anexada ao auto de busca e apreenso realizado pela ento Comisso Executora do Estado de Guerra, foram queimados os seguintes ttulos: 808 exemplares de Capites da areia, 223 exemplares de Mar morto, 89 exemplares de Cacau, 93 exemplares de Suor, 267 exemplares de Jubiab, 214 exemplares de Pas do Carnaval, 15 exemplares de Doidinho, 26 exemplares de Pureza, 13 exemplares de Bangu, 4 exemplares de Moleque Ricardo, 14 exemplares de Menino de engenho, 23 exemplares de dolos tombados, 2 exemplares de Idias, homens e fatos, 25 exemplares de Dr. Geraldo, 4 exemplares do Nacional socialismo germano e 1 exemplar de Misria atravs da polcia. Todos esses livros haviam sido apreendidos nas Livrarias Editora Bahiana, Catilina e Souza e, segundo o termo de busca e apreenso, encontravam-se em perfeito estado.5 A purificao das idias atingiu nvel nacional. Livros perigosos foram farejados por todos os cantos do Brasil. Um ms depois do auto-de-f baiano, a polcia carioca, aps proceder diligncias em vrias livrarias do Rio de Janeiro, apreendeu vrios outros ttulos nocivos sociedade, dentre os quais
Cabe aqui um parntese para lembrar que essa obra apcrifa foi reeditada em 1991 pela editora sulina Reviso, em homenagem ao centenrio daquele nobre integralista. 3 Pront. 909, de Alexandre Waerstein. Deops/SP . Arquivo do Estado, SP . 4 Apud Schwartzman, 1993:42. 5 Incinerados vrios livros considerados propagandistas do credo vermelho. O Estado da Bahia, Salvador, 17-12-1937, p. 3. Arquivo da Fundao Casa de Jorge Amado, BA.
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constavam Capites de areia, de Jorge Amado, Luar, de Lus Martins, e Tarzan, o invencvel. Este ltimo havia sido condenado por empregar dentre tantos outros dilogos comuns aos personagens das histrias em quadrinhos daquele perodo a expresso camarada, considerada representativa do vocabulrio dos partidrios do comunismo.6 Assim, uma nova ordem, moda das ditaduras, foi imposta como uma soluo nacional para problemas fundamentais da nacionalidade. Acobertado pela mscara de ordenador e de salvador da nao, Vargas deu o golpe. Ao preparar, na dcada de 40, uma obra que fornecesse uma viso aprofundada das realizaes do governo estado-novista (obra que nunca chegou a ser publicada), Gustavo Capanema, ministro da Educao e Sade, deixou registrado em seus papis que aquela ordem idealizada era brasileira: No foi instituda segundo modelos ou influncias de fora... Instituiu-se uma democracia que no uma simples frmula, como a antiga, mas uma realidade. Uma democracia positiva e no negativa em que se garantem os direitos dos indivduos, sem se sacrificar os da coletividade. Os traos essenciais e verdadeiramente da repblica foram conservados: a forma democrtica, o processo representativo e a autonomia dos Estados dentro das linhas tradicionais da federao orgnica.7 Vargas expoente mximo do autoritarismo e do populismo imps a censura, criou tribunais de exceo, estigmatizou os estrangeiros e negou abrigo aos judeus refugiados do nazi-fascismo. Sem coragem de expor ao mundo seu iderio anti-semita, manteve a poltica imigratria sombra de circulares secretas.8 Enquanto isso, alemes nazistas e integralistas, ambos exaltadores das ideologias totalitrias no Brasil, propagandeavam suas idias incentivados pelas atitudes fascistides do chefe da nao brasileira. Somente aps 1942, e assim mesmo sob o olhar vigilante dos Estados Unidos, que Vargas saiu do seu falso neutralismo definindo-se para o lado dos Aliados.
Contra a ao dos sem-Deus

Com o fechamento de todos os partidos polticos em 1937, Getlio Vargas condenou clandestinidade a prtica das atividades polticas e transformou a ditadura num afiado instrumento para conter o avano das resistncias e exterminar as crticas. Em 1938, em comemorao ao primeiro aniversrio do Estado Novo, preparou-se uma grande exposio que, como no poderia deixar de ser, possua um pavilho anticomunista que documentava (com fotos e textos) a ao comunista desenvolvida em vrias partes do mundo, dentre as quais se des6
A polcia carioca apreendeu numerosos livros. O Estado da Bahia, Salvador, 8-12-1937, p. 1. Arquivo da Fundao Casa de Jorge Amado, BA. 7 Idem, p. 43. 8 Ver Carneiro, 1994.
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tacavam a Espanha e o Brasil. Segundo algumas notas preparadas pelo Ministrio da Justia em dezembro de 1938, essa seco visava unicamente demonstrar ao pblico a realidade da propaganda comunista atravs do mundo e seus resultados nefastos, denunciando, outrossim, a ao sub-reptcia do Komintern.9 Essa montagem tinha como propsito a construo da imagem negativa dos comunistas junto a opinio pblica enquanto subversivos da ordem. O discurso visual alimentado com legendas, setas rubras e estatsticas prfabricadas apresentava os comunistas como homens de m-f e traidores da nao. A embaixada da Espanha protestou junto ao Ministrio das Relaes Exteriores queixando-se do fato de que ali havia uma srie de documentos apcrifos ou falsificados que figuravam com o propsito de desprestigiar o governo espanhol, dando ao pblico a falsa impresso de que um governo comunista, quando se trata de um governo republicano socialista, sem tendncia bolchevista dominante.10 Ciente das intenes do governo brasileiro, o encarregado de negcios da Espanha apontou para essa mostra como sendo uma tentativa tendenciosa organizada no propsito de envenenar a opinio pblica, atribuindo ao governo espanhol atos de barbaridade.... Segundo Odete de Carvalho e Souza, encarregada da orientao dessa parte da exposio, a idia havia sido combater a doutrina marxista e a propaganda rubra; enquanto os dados estatsticos tinham como propsito demonstrar a ao dos sem-Deus no mundo. E, para comprovar a idoneidade das imagens que usara na montagem do referido pavilho, a responsvel informava que quase todo o material fotogrfico havia sido encomendado diretamente Alemanha e Itlia pelo Ministrio da Justia. Realmente, o governo estado-novista no poderia beber em melhor fonte.11
O comando do poder
Aos olhos de hoje, essa intensa propaganda estado-novista, preocupada em edificar a imagem de um Estado moderno, um dos mais ricos exemplos de um Estado intervencionista e disciplinador das massas. Estas, sem viver os traumas do movimento operrio europeu, conseguiram, num curto intervalo
Notas para a resposta ao memorando da embaixada da Espanha sobre a Espanha anticomunista. Ministrio da Justia. Rio de Janeiro, 23-12-1938, Lata 685, Mao 10044. Arquivo Histrico do Itamarati (RJ). Junto ao arquivo do CPDOC/FGV , no Rio de Janeiro, pode ser consultada parte das reprodues fotogrficas e textos que fizeram parte dessa exposio, com exceo das fotografias que compuseram o pavilho anticomunista. 10 Ofcio de Oswaldo Aranha, ministro das Relaes Exteriores, para Francisco Campos, ministro da Justia e Negcios Interiores. Rio de Janeiro, 21-12-1938. Lata 695, Mao 10044. Arquivo Histrico do Itamarati (RJ). 11 Ofcio de Odete de Carvalho e Souza para Carlos de Ouro Preto, secretrio-geral interino do Ministrio das Relaes Exteriores. Niteri, 19-12-1938.
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de tempo, previdncia, amparo e assistncia. Em troca, deveriam apenas aplaudir Vargas como pai dos pobres e dos desamparados. Por um preo muito alto, diga-se de passagem. Assim, aquele Estado moderno estruturou-se da melhor forma possvel a fim de garantir, segundo verso oficial, a passagem de um pas agrcola para um pas industrializado e independente economicamente. No entanto, por trs dessa concepo desenvolvimentista escondia-se um esprito maquiavlico: o do controle sistemtico das massas, articulado atravs de um plano orgnico e racional, de cunho nacionalista. A meta final era homogeneizar o pensamento e a raa brasileira controlando a populao idealizada segundo modelos propostos pela cincia eugnica, ou seja, produzir um cidado-smbolo da raa branca, limpo de impurezas (leia-se aqui da raa amarela e semita/judaica, tratadas como raas inferiores). No se pretendeu, em nenhum momento, a constituio de uma sociedade culturalmente pluralista, razo pela qual o Estado procurou abortar qualquer tentativa, por parte dos imigrantes estrangeiros, de criao de uma identidade prpria, tanto do ponto de vista tnico quanto cultural. Tanto assim que nada foi aleatrio ou ao acaso: a criao do Ministrio do Trabalho e de uma legislao sindical durante o governo provisrio, a nacionalizao do ensino, a oficializao de um Departamento de Imprensa e Propaganda em 1939, a racionalizao do governo com a institucionalizao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), a criao de rgos nacionais de estatsticas, como, por exemplo, o IBGE, nos anos 40, a persistncia da contratao de comisses ad hoc compostas de tcnicos civis e militares, a instituio de escolas tcnicas como o Senai e a cooptao de eminentes intelectuais dispostos a servir nova mquina estatal estado-novista. Estes so apenas alguns dos mltiplos exemplos de controle dos interesses e das massas, que se apresentavam anestesiadas pela mquina burocrtica, e de propaganda oficial, responsveis por criar mecanismos de defesa nacional. Em nome de um nacionalismo exacerbado, aqui entendido como um fenmeno poltico moderno, o Estado acionou um universo de smbolos que tinham o poder de premiar aqueles que colocassem a vida coletiva acima da do indivduo, identificando-se com uma entidade nica: a nao. Os hereges, dissidentes individuais ou coletivos, deveriam ser punidos como tais.12 A legitimao dessa nova ordem encontrou, na manipulao das imagens, um campo ideal aos seus interesses. O Estado Novo, alm de recuperar prticas autoritrias tradicionais da nossa forma de exercer o poder, incorporou outras, mais modernas e capazes de atestar a popularidade do ditador e os trunfos alcanados pelo seu governo. Da o culto ao chefe da nao, as novas concepes de espaos arquitetnicos e os novos lay-outs a partir das ima12
Ver Guibernau, 1997:93-7.
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gens fotogrficas, como por exemplo as fotos e os fatos selecionados para compor o lbum Obra getuliana, idealizado por Gustavo Capanema e que nunca chegou a ser publicado.13
Do autoritarismo ao populismo
No decorrer de todo o Estado Novo, o governo imbudo de seu projeto poltico de nao procurou neutralizar o avano das foras operrias seduzindo-as atravs de intensa propaganda nacionalista. Sem muita opo, Getlio Vargas pactuou com as massas trabalhadoras barganhando a legitimao do seu governo atravs da outorga de uma avanada legislao trabalhista e previdenciria. Da mesma forma, o projeto educacional e cultural estado-novista vinha atrelado s questes de segurana nacional, tendo por meta a mobilizao controlada das massas. Segundo Angela Gomes (1988), Vargas, aps 1941, encerrava o perodo de represso ao operariado passando para a fase de cooptao das massas. Inmeras foram as evidncias de que Vargas considerava o fascismo europeu um modelo a ser imitado, adaptando-o s necessidades da realidade nacional: a idia de um Estado forte, a personificao do poder central, a crtica democracia parlamentar, a luta contra a pluralidade de partidos, o combate s idias exticas, a adoo de uma poltica imigratria anti-semita, o emprego de mecanismos de controle social e poltico (Dops) e de legitimao (DIP). Enfim, o resultado foi um Estado que no sabia conviver com as diferenas, fossem tnicas, polticas ou culturais. Assim, herdamos do Estado Novo uma cultura amordaada, lapidada e corroda pela eroso caracterstica das ditaduras modernas. Percebemos que, de acordo com as necessidades de cada momento poltico, Vargas metamorfoseava seu discurso, que de autoritrio foi se transformando em populista, para, no seu segundo governo, assumir ares de democracia. Anos mais tarde, em 1964, o Exrcito reeditava a Ideologia da ordem traduzida na Doutrina de segurana nacional, herana maldita dos tempos do Estado Novo e da obra getuliana.
O Dops e o saneamento ideolgico

Ao penetrarmos nesse universo o do controle da cultura nos deparamos com os limites impostos pelos homens da repblica preocupados com a circulao das idias ditas revolucionrias. Como repressores, os homens de Vargas eram contrrios s mudanas sociais impondo regras socie13
Ver Lacerda, 1994:241-63.
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dade em nome da justia, da ordem e da segurana nacional. Como partidrios do proibicionismo, as autoridades policiais procuraram hierarquizar as idias submetendo-as diariamente a um processo seletivo no intuito de purificar a sociedade. Definiam, at dcadas atrs e segundo a sua lgica, os limites entre o lcito e o ilcito. Esse ato de saneamento ideolgico processouse com o objetivo de impedir a circulao de idias rotuladas de perigosas. Como tais, deveriam ser cerceadas por serem bandidas, ou seja, por agirem e tramarem contra a ordem imposta. Assim, podemos nos referir prtica da censura em vrios nveis: censura exgena articulada pelo Estado, autocensura, censura preventiva e censura punitiva, uma no excluindo a outra. Ao contrrio, elas se completam interagindo. , portanto, nesse contexto que devemos pensar a censura manifesta nos anos 30 e 40: enquanto fenmeno da histria cuja delimitao, uso e introjeo emergem interligados ao conceito de criminalidade poltica. Tanto o medo quanto a censura funcionaram como poderosos instrumentos de controle social, emanando, cada qual ao seu modo, energia que, por sua vez, colabora para a sustentao dos sistemas autoritrios. O medo faz calar, tem energia para isso. Instado pelo pnico (de propagao rpida), o medo sufoca. Da a necessidade que as ditaduras tm de impor medo medo da tortura, da polcia, da morte, do desemprego, da difamao para, atravs deste, sufocar as tradies de luta e as vozes de contestao. Para garantir a ordem, segundo conceito gerenciado pelos homens de Estado, necessitava-se de apontar culpados. No caso do governo Vargas, comunistas, anarquistas, judeus, negros, ciganos e japoneses transformaram-se em focos da vigilncia oficial. O governo estado-novista buscava, como a maioria dos regimes autoritrios, o singular, ou seja, a homogeneidade em todos os nveis, de forma a facilitar a dominao, o controle. E, nessa direo, mltiplos discursos foram articulados, oferecendo interpretaes do mundo e da realidade brasileira, procurando criar novos significados. A fim de superar a crise de legitimidade e interferir no imaginrio poltico, o Estado procurou gerenciar o universo simblico dos grupos subalternos mantendo-os, sempre que possvel, alienados e conformados. Quanto aos imigrantes estrangeiros, desde que no se apresentassem como revolucionrios, a idia era integr-los ao grande projeto de construo nacional. No caso de reaes em contrrio, acionava-se um discurso estereotipado e carregado de estigmas que, propagados pelos meios de comunicao, contribuam para fortalecer o arsenal negativo edificado contra alguns grupos tradicionalmente excludos. Foi nesse contexto que a polcia poltica (Dops) assumiu importante papel junto dinmica instituda pelo processo de domesticao das massas.14 Um de
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Ver Cancelli, 1993.
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seus principais objetivos parte integrante do projeto poltico do Estado era bloquear a heterogeneidade de pensamento procurando silenciar aqueles que eram considerados potencialmente perigosos. Apontava-se o suspeito construindo, atravs da prtica repressiva, o conceito de inimigo-objetivo,15 que, real ou imaginrio, acabava interferindo na configurao da idia de crime poltico. Segundo Adalberto Paranhos (1997:29), em seu estudo sobre o culto ao Estado Novo, o que menos importava era o valor da verdade contido na figurao mtica. Importava, sim, que o mito fosse tornado verdadeiro, e para tanto havia a necessidade da constatao, por parte da sociedade de massas, dos culpados. Sustentava-se a idia da necessidade de purificao da sociedade de forma a justificar a ao da polcia e dos censores que, baseados na lgica da desconfiana, propagavam argumentos destinados a legitimar o mito do compl secreto internacional. Multiplicaram-se os servios secretos de investigao, e a polcia poltica ganhou novo status mediante atribuies que lhe eram delegadas pelo Estado dito moderno. O conceito de crime poltico alterou-se de forma a decapitar os movimentos de resistncia ao autoritarismo, implicando atos de censura e violncia, fosse esta bruta ou apoiada na fora do intelecto. Ao Estado no interessava permitir a manifestao de comunidades organizadas (aqui entendidas como grupos com projetos polticos, tnicos ou culturais diversificados), o que explica sua insistncia em manter regulamentos que se antecipassem ao risco da rebelio. Esses regulamentos traduziam-se como atos legais de violncia, dando a necessria autoridade ao policial.16 Sonegar informaes reduzia os riscos de crtica e as possibilidades de conflitos, alm de contribuir para aumentar o clima de medo e tenso. As autoridades policiais responsveis pela manuteno da segurana nacional tinham conscincia de que a imaginao amedrontada anulava, segundo consideraes de Hannah Arendt (1978:173), as interpretaes sofstico-dialticas da poltica. Homogeneizando o pensamento, diminuam-se os riscos de contestao seguindo-se risca o padro de construo do consenso. Da no serem aleatrias a censura oficial e a represso aos intelectuais por parte da Polcia Poltica. Sua ao diria, calcada em constantes relatrios de vigilncia domiciliar, busca e apreenso de provas comprometedoras e constantes prises acompanhadas de intensos interrogatrios registrados como meros termos de declarao, perseguia um nico objetivo: dominar pela fora, definindo as fronteiras entre o lcito e o ilcito. Muitas vezes, a imposio da censura alimenta a fico, levando o povo a viver o real, por falta de opo, de alternativa. Alis, oportuna a expresso imprensa alternativa, que, no Brasil, expressa a trajetria de mltiplos jor15 16
Ver Arendt, 1978:172-3. Ver Megargee & Hokanson, 1976:16.
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nais efmeros sufocados pelo poder. Tanto na histria da ditadura Vargas quanto na histria da ditadura militar ps-64, esses jornais se manifestavam como vozes surdasque, nos pores da sociedade, sussurravam mensagens de luta alimentando os movimentos de resistncia.17 Durante todo o seu perodo de atuao, o Dops foi responsvel, juntamente com o DIP e o Ministrio da Educao e Sade, por atos de saneamento ideolgico processados em diferentes categorias. Alimentavam-se atitudes de delao consideradas por muitos como um ato de f, crentes de estarem servindo nao em nome da segurana nacional. Mas tanto os repressores quanto os revolucionrios sempre tiveram conscincia da fora da palavra, pois atravs do discurso oral, escrito ou imagtico que as idias circulam, seduzindo, reelaborando valores e gerando novas atitudes. O que os censores e os policiais repressores tentavam fazer era impedir que as massas passassem do estado de seduo para o estado de revoluo aberta.18 Ser escritor, intelectual, tipgrafo, professor ou editor, no perodo de 1924-83, no era nada interessante, principalmente se o cidado fizesse profisso de f comunista. E a situao poderia complicar-se ainda mais caso o suspeito fosse, alm de comunista, identificado com a comunidade judaica, lituana, russa ou espanhola radicada no Brasil.19 Era difcil fazer circular obras que, segundo os critrios de julgamento oficial, divulgavam doutrinas exticas. Muitas editoras, como foi o caso da Editorial Pax, de propriedade de Alexandre Waerstein, valiam-se da fachada de certos gneros literrios (traduo de romances russos, por exemplo) para acobertar a divulgao de obras marxistas direcionadas aos interesses da esquerda revolucionria brasileira. A Editorial Pax funcionou em So Paulo durante os anos 30 e 40, tendo sido vrias vezes autuada pelos policiais do Deops, que consideravam Alexandre Waerstein culpado em potencial: primeiro, por ter origem russa e judaica, identidades que lhe conferiam qualidades de sujeito esperto, inteligente e de muita cultura; segundo, por servir ao Partido Comunista; e, terceiro, por comercializar obras traduzidas do russo para o portugus. Durante uma das vrias batidas efetuadas em sua editora, a polcia confiscou-lhe cerca de 14 mil exemplares de livros que, posteriormente, foram queimados moda nazista. Anos depois, Wainstein moveu um
Ver Kuscinsky, 1997. Entrevista com Robert Darnton. Acervo: Revista do Arquivo Nacional. Leituras e Leitores. Rio de Janeiro, 8(1-2):7, 1996. Sobre essa questo, ver tambm Canetti, 1990:175-202. 19 Inmeros projetos sobre cada um desses assuntos esto sendo desenvolvidos pelos alunos de graduao e ps-graduao do Departamento de Histria/FFLCH/USP junto ao Projeto Integrado Arquivo/Universidade, responsvel pelo cadastramento da documentao do acervo Deops/ Arquivo do Estado de So Paulo. Um desses projetos encontra-se publicado em Carneiro, Maria Luiza Tucci; Bisan Alves, Eliane; Dietrich, Ana Maria & Perazzo, Priscilla Ferreira (orgs.). Inventrios/Deops. Mdulo Alemanha. So Paulo, Imesp, 1997.
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processo contra o Estado reivindicando o reembolso dos prejuzos decorrentes da queima dos livros de sua propriedade.20 Ao constatarmos o grande nmero de livros escritos em leto, russo ou francs apreendidos pelo Deops/SP , percebemos que os intelectuais e propagandistas de esquerda e de direita conseguiam burlar a censura empregando boa dose de inventividade. Os homens do SS procuravam, de todas as maneiras, manter-se atentos s indicaes de livros, resenhas, propaganda de livrarias, palestras, cursos e reunies festivas. Infiltravam-se em qualquer tipo de reunio suspeita, observando os mnimos detalhes; registravam as frases de efeito proferidas durante os discursos, relacionavam os nomes de todos os presentes e seus respectivos cargos, alm de ficarem atentos aos ttulos dos livros sugeridos como bibliografia de cabeceira.21 Verdadeiros atos de rebeldia por parte dos homens do livro encontram-se registrados nos documentos policiais, o que nos leva a concluir que intelectuais, livreiros, editores, jornalistas e tipgrafos no foram agentes passivos diante do autoritarismo que marcou vrias etapas da histria do Brasil contemporneo. Inmeras foram as tticas (algumas criativas e fantsticas) acionadas pelos grupos revolucionrios para fazer circular as idias proibidas. Nos anos 40, por exemplo, um dos expedientes empregados para camuflar a distribuio de folhetos subversivos era bastante curioso. O encarregado da distribuio disfarava-se de vendedor de modinhas populares e saa a comercializ-las pelos bairros onde o controle policial era mais intenso. De porta em porta, cantarolava trechos de sambas e marchinhas, procurando no despertar suspeita. Quando algum o chamava para comprar sua mercadoria, aproveitava a oportunidade para introduzir um folhetim subversivo no ingnuo livrinho de canes. Surpresos, alguns os jogavam fora; outros os guardavam para ler em momento oportuno. Isso explica por que o livreto Coleo de modinhas em homenagem ao autor humorista Lamartine Babo22 foi confiscado e arquivado nos autos movidos contra Henrique Rosemann em 1940. A imagem negativa do Brasil e de seu povo, assim como crticas aos ricos, ao Estado e Igreja catlica no deveriam ser divulgadas e muito menos discutidas as suas causas. Esse discurso corria o risco de ser imediatamente identificado como comunista. No entanto, nada impediu que tais assuntos circulassem no submundo dos impressos. Em 1942 , um livreto com esse teor foi apreendido na residncia de Aristides Lobo e registrado como de sua autoria: O que era proibido dizer, onde o autor recupera conceitos de guerra santa, traio e manipulao das massas. A fronteira entre o lcito e o ilcito encon20 21
Pront. 909, de Alexandre Waerstein. Deops/SP . Arquivo do Estado, SP . Ver Carneiro, 1997. 22 (So Paulo, Tipografia Souza, s.d.) Pront. 457, de Henrique Rosemann. Deops/SP . Arquivo do Estado, SP .
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tra-se demarcada por oito questes bastante apimentadas e que, na certa, no devem ter agradado aos censores da repblica varguista: a indstria contra a lavoura, a traio dos ricos, a traio dos intelectuais, a traio do clero, como se ilude a boa-f de uma populao, os crimes pelos quais os ricos tero de responder perante o Tribunal Popular e a vitria de So Paulo. Nesse pequeno ensaio crtico de Aristides Lobo (s.d:11-3), o proletariado brasileiro apresentado como o sucessor dos escravos negros que, naquele momento, nada mais pedia do que po. O clero, tratado como traidor e representante do pensamento catlico, chamado de policial da burguesia paulista, estando, como sempre, ao lado de quem manda. Em parte, podemos considerar que tanto o DIP quanto o Dops funcionaram como engrenagens reguladoras das relaes entre o Estado e o povo, verdadeiras mquinas de filtrar a realidade, deformando fatos e construindo falsas imagens. Romper o cerceamento censrio era uma das metas dos intelectuais ativistas que, atravs de seus livros e idias, tentaram minar o projeto de hegemonia cultural e dominao poltica sustentada pelo Estado.
Arendt, Hannah. O sistema totalitrio. Trad. Roberto Raposo. Lisboa, Dom Quixote, 1978. Cancelli, Elizabeth. O mundo da violncia: a polcia da era Vargas. Braslia, UnB, 1993. Canetti, Elias. A conscincia das palavras: ensaios. So Paulo, Companhia das Letras, 1990. Carneiro, Maria Luiza Tucci, O anti-semitismo na era Vargas: fantasmas de uma gerao. So Paulo, Brasiliense, 1994. . Livros proibidos, idias malditas: o Deops e as minorias silenciadas. So Paulo, Estao Liberdade, 1997. Gomes, Angela. A inveno do trabalhismo. Rio de Janeiro, Iuperj; So Paulo, Vrtice, 1988. Guibernau, Montserrat. Nacionalismos: o Estado Nacional e o nacionalismo no sculo XX. Trad. Mauro Gama e Cludia Martinelli Gama. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1997. Kuscinsky, Bernardo. A herana da auto-censura. In: Carneiro, M. L. Tucci (org.). Minorias silenciadas. So Paulo, USP , 1997. Lacerda, A. L. A obra getuliana ou as imagens comemoram o regime. Estudos Histricos. Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 7(14),1994. Lobo, Aristides. O que proibido dizer... So Paulo, s.d. (Documento anexado ao Pront. 37 de Aristides Lobo, v. 1, Doc. 60, fl. 98. Deops/SP . Arquivo do Estado.)
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Megargee, Edwin & Hokanson, Jack E. Os protocolos dos sbios de Sio. Trad. Gustavo Barroso. So Paulo, Minerva, 1936. . A dinmica da violncia. Anlise de indivduos, grupos e naes. Trad. Dante Moreira Leite. So Paulo, EPU, Edusp, 1976. Paranhos, Adalberto. O coro da unanimidade nacional: o culto ao Estado Novo. In: Revista de Sociologia e Poltica. Curitiba, Universidade Federal do Paran (9):25-46, 1997. Schwartzman, Simon (org.). Estado Novo, um auto-retrato (Arquivo Gustavo Capanema). Braslia, UnB, 1993. Tavares, Jos Nilo. Getlio Vargas e o Estado Novo. O feixe e o prisma: uma reviso do Estado Novo. Rio de Janeiro, Zahar, 1991. v. 1.
CAPTULO 18
Vargas e os militares*
Jos Murilo de Carvalho* *
O tema que me foi dado, Vargas e os militares, muito amplo. Por isso vou trat-lo de maneira esquemtica, na tentativa de tornar minhas idias um pouco mais precisas, embora no necessariamente mais corretas. A relao de Vargas com os militares pode ser considerada, do ponto de vista da nacionalizao da poltica brasileira, um processo retomado na dcada de 30 aps a experincia federalista bastante desagregadora da Primeira Repblica. No Imprio, a nacionalizao da poltica era garantida pelas frgeis bases do Poder Moderador e do carisma imperial. A nacionalizao da poltica inclui pelo menos trs dimenses: a criao de atores nacionais, de uma agenda nacional e de um centro nacional decisrio forte. Eu diria que a relao entre Vargas e os militares faz parte desse processo, sobretudo no que se refere construo e, como hoje moda dizer, desconstruo de atores polticos. Num primeiro momento, que vai de 1930 a 1937, verificou-se a construo mtua de dois atores polticos centrais: Vargas e os militares. Foi um processo dialtico, embora Vargas tenha sido o plo dominante. Como se deu tal construo? Um tema central da Revoluo de 30, tanto entre os militares como entre os civis que chegaram ao poder, era a luta contra as oligarquias regionais e a construo de um poder realmente nacional. O grande inimigo de militares e civis revolucionrios eram as oligarquias que no queriam aceitar e no aceitavam a perda de influncia e poder que detinham durante a Primeira Repblica. Vargas no tinha em quem se apoiar para construir esse poder nacional, a no ser nas Foras Armadas. Mas elas, sobretudo o Exrcito, eram naquele momento ineficientes como atores polticos porque profundamente desorganizadas e fragmentadas. Desde a consolidao da Repblica, eram
* Transcrio de exposio oral, revista pelo autor. ** Professor titular do Departamento de Histria da UFRJ.
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cooptadas e manipuladas pelas elites polticas. Para agravar a situao, os vencedores militares de 1930 eram jovens tenentes (a mais alta patente era a de Gis Monteiro, tenente-coronel) que no podiam comandar generais. A vitria desse grupo subverteu toda a hierarquia das Foras Armadas, dividindoas ainda mais e fazendo delas um ator poltico fraco, inadequado para servir de sustentao ao processo de centralizao e nacionalizao do poder. Era necessrio, do ponto de vista da estratgia de Vargas, que percebeu o ponto com muita clareza, reconstruir as Foras Armadas de maneira a transformlas no ator poltico de que precisava. Vrias tticas foram usadas pelos aliados militares de Vargas. Uma das principais foram os expurgos. Houve trs ondas de expurgos, sobretudo no Exrcito, mas sem excluir a Marinha. O primeiro em 1932, aps a revolta paulista. A derrota dos paulistas implicou, no que se refere s Foras Armadas, a expulso de 508 oficiais. Depois veio a revolta comunista de 1935, cujo final redundou na expulso de mais 107 oficiais. Finalmente, em 1938, ocorreu a revolta integralista, que resultou tambm na expulso de mais 10 generais. Num curto perodo, houve verdadeiro expurgo da oficialidade divergente, que permitiu faco surgida em 1930 tornar-se dominante dentro das Foras Armadas. Essa faco foi liderada pelo j ento general Gis Monteiro, em dobradinha com o general Gaspar Dutra. Sua hegemonia dentro do Exrcito possibilitou a unificao da instituio do ponto de vista poltico e ideolgico. O Exrcito se tornou, desse modo, um ator poltico capaz de secundar a ao nacionalizante de Vargas, com a qual estava de pleno acordo. O casamento consolidou-se em 1937, quando foi implantado o Estado Novo com o total apoio do Exrcito controlado pelos generais Gis Monteiro e Gaspar Dutra. A Marinha, que no sofrera o problema da desagregao, tambm aderiu. Poder-se-ia perguntar: por que, ento, o Exrcito no assumiu o poder em 1937? J que os militares estavam suficientemente fortalecidos, por que precisavam de Vargas? O Exrcito precisava de Vargas porque o processo de unificao era recente. No havia ainda condies internas organizao para que um general assumisse o poder sem despertar a rivalidade de outros generais. Gis Monteiro tentou vrias vezes candidatar-se presidncia. Se tivesse insistido, certamente teria enfrentado a oposio de outros generais. Uma briga de generais pela presidncia da Repblica resultaria em nova fragmentao e, portanto, novo enfraquecimento das Foras Armadas. Por essa razo, elas no tinham no momento condies polticas e organizacionais para assumir o poder e precisavam de Vargas, assim como ele precisava delas. Consolidou-se nesse momento a criao mtua, como atores polticos, de Vargas e das Foras Armadas. As ltimas surgiram como contrapeso s oligarquias, que foram, concomitantemente, desconstrudas como atores hegemnicos no cenrio nacional. Trs momentos pontuaram a derrota dessas oligarquias, entre as quais, como se sabe, sobressaam a paulista, a mineira e a gacha. Foram trs pequenas guerras, uma delas que no houve. A primeira,
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e mais dura, corresponde derrota da oligarquia paulista em 1932. A segunda foi a escaramua militar de 1937 que expulsou Flores da Cunha do Rio Grande do Sul. E a terceira, que no houve, foi, obviamente, a mineira, que se resolveu pela escolha de Benedito Valadares para interventor em 1933. Os mineiros deram, ento, um vexame que espantou at a prpria me de Benedito Valadares, cuja perplexidade com a escolha ficou imortalizada na famosa pergunta: Mas ser o Benedito? Nem a prpria me acreditava que Benedito pudesse ser o interventor federal. Acabou sendo, e com isso a oligarquia mineira se acomodou no poder. Essa foi a primeira fase do processo de nacionalizao da poltica, visto pelo ngulo dos atores: a construo mtua de Vargas e das Foras Armadas como atores polticos nacionais e a desconstruo concomitante das oligarquias estaduais. A segunda fase do processo corresponde construo de outro ator, novamente sob a ao demirgica de Vargas. Nos primeiros anos do Estado Novo, um momento de baixa do liberalismo e da democracia, Vargas criou e utilizou o ator vivel para o momento, que eram os militares, cujo poder estava na capacidade do uso da fora. A partir de 1942, Vargas sentiu a necessidade de preparar o campo para um novo tipo de luta poltica, em que a fora seria a dos nmeros e no a das armas. Dedicou-se, ento, a construir um outro ator poltico, o trabalhismo. Em outras palavras, o movimento operrio que se institucionalizou no Partido Trabalhista Brasileiro. Mas, ao construir esse novo ator poltico, Vargas incompatibilizou-se com seu primognito. Surgiu uma briga entre os dois filhos de Vargas, uma briga de sabor bblico, como a de Caim e Abel. O que afastou Vargas dos militares foi exatamente esse novo ator poltico que ele estava construindo ao final do Estado Novo, o movimento trabalhista. Os militares tinham desenvolvido, desde 1935, um fortssimo vis anticomunista, alimentado inclusive por falsificaes de episdios histricos referentes s revoltas desse ano. O anticomunismo passou a ser marca registrada dos militares. A adeso dos comunistas a Vargas, ao final do Estado Novo, fez com que o trabalhismo, criado por Vargas, fosse visto pelos militares como um movimento no mnimo filocomunista. O casamento entre Vargas e os militares entrou em crise que culminou em divrcio em 1945. Os militares que depuseram Vargas em 1945, Gis Monteiro e Gaspar Dutra, foram exatamente os mesmos que o puseram no poder em 1937 e que o sustentaram durante o Estado Novo. Em 1945, houve a democratizao. No perodo que vai dessa data at 1964, deu-se uma multiplicao de atores na arena poltica, salientando-se a atuao dos dois que Vargas partejara. No caso das Foras Armadas, a democratizao significou, inclusive, o surgimento do que poderamos chamar, com Alain Rouqui, de partidos polticos militares. As Foras Armadas dividiram-se em pelo menos dois grupos que lutaram sem trguas at a vitria de um deles em 1964. Ironicamente, a diviso se deu em torno da herana de Vargas, que, sem o querer, se vingava assim do parricdio de 1945.
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Eu diria que havia dois eixos em torno dos quais girava o conflito entre esses dois grupos: eles se dividiam em torno do nacionalismo e do comunismo. Eram possveis pelo menos quatro posies. Havia um grupo que poderamos chamar de nacionalista direitista, ou nacionalista anticomunista, ao estilo dos generais Gis Monteiro e Gaspar Dutra, que apoiavam Vargas por seu lado nacionalista mas o combatiam por conta do anticomunismo. Havia um grupo nacionalista de esquerda que, pelo lado nacionalista, concordava com o primeiro grupo, mas dele se afastava por no aderir ao anticomunismo e, em alguns casos, por ser simptico, se no aderido. Esse grupo apoiou e sustentou Vargas em seu segundo perodo de governo. Sua figura mais marcante foi o general Estillac Leal. Havia, ainda, um terceiro grupo, profundamente anticomunista mas no nacionalista. Poderamos cham-lo de cosmopolita de direita ou anticomunista. Suas figuras mais representativas eram gente como o brigadeiro Eduardo Gomes e generais como Juarez Tvora e Cordeiro de Farias. Finalmente, uma quarta possibilidade era a dos cosmopolitas liberais. Mas ela no passou de possibilidade, no se concretizou. No houve um grupo militar nacionalista e liberal naquela poca. Como se desenrolou o conflito? Ao longo do segundo governo de Vargas, desenvolveu-se uma aliana entre os dois primeiros grupos, quer dizer, entre o grupo nacionalista anticomunista e o grupo cosmopolita anticomunista. Esses grupos se aliaram contra o grupo nacionalista de esquerda. O conflito deu-se a partir das crises do Clube Militar na dcada de 50. A guerrilha entre os dois grupos durou at 1964, quando a aliana dos nacionalistas de direita com os cosmopolitas de direita levou a melhor, derrubou o governo Joo Goulart e implantou a ditadura. Como era de esperar, logo aps a vitria de 1964 houve outro expurgo abrangendo quase 600 oficiais, alm de mais de mil praas, eliminando-se desse modo a corrente derrotada. Implantado o regime de 1964, o ator militar passou a ser hegemnico, fortalecido que fora internamente pelos expurgos. O outro ator que Vargas gerara, o trabalhismo, foi destrudo pelo governo militar. Consumou-se a tragdia bblica, Caim matou Abel. Dele sobreviveram apenas resduos encarnados em inexpressiva sigla partidria. Ele ressurgiria, no entanto, com outra roupagem no novo movimento operrio, cuja relao com a memria de Vargas algo freudiana, na medida em que se viu na necessidade de repudi-la para afirmar-se. O terceiro perodo do processo de nacionalizao da poltica vem at os dias de hoje, quando ele se completa. De 1985 para c, houve uma desativao do ator militar, no mais graas ao poltica de liderana de algum bruxo poltico, como Vargas, e sim graas multiplicao de atores, alguns oriundos do trabalhismo de Vargas, mas agora com orientao totalmente independente do governo. Essa multiplicao de atores, inclusive institucionalizados em partidos polticos, permitiu o esvaziamento das Foras Armadas como ator poltico nacional.
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Nesse sentido, creio que chegamos hoje a um momento em que h nacionalizao da poltica sem a necessidade de construo de atores de cima para baixo. Tenho ouvido vrias vezes, durante este seminrio, a pergunta: A era Vargas acabou? Do ponto de vista da construo de uma poltica nacional, via construo e desconstruo de atores de cima para baixo, eu diria que a era Vargas acabou. Acabou pela eliminao, de um lado, do trabalhismo varguista e, de outro, das Foras Armadas como atores polticos nacionais. Hoje possvel, foi possvel, construir uma poltica nacional sustentada em atores desenvolvidos de baixo para cima. Temos no apenas uma poltica nacional sustentada nesses atores, como tambm uma agenda nacional dentro da qual as Foras Armadas cumprem papel secundrio. Um colega costuma dizer, meio a srio, que hoje a Marinha uma fora militar profissional, a Aeronutica um grupo de engenheiros que pilota avies militares e o Exrcito um partido poltico. Pode ser que ele tenha razo no que se refere ltima caracterizao, mas o Exrcito seria um partido com pouco peso poltico. E nos ltimos anos tem demonstrado que est aceitando com razovel bom senso vrias mudanas importantes. A criao do Ministrio da Defesa vai ser talvez o ponto final do enquadramento das Foras Armadas na vida democrtica. Vargas foi um aprendiz de feiticeiro, vtima de uma de suas criaturas, as Foras Armadas polticas. Hoje, a ao desses feiticeiros polticos j dispensvel. Desse ponto de vista, superamos de fato uma fase, conseguimos implantar uma poltica nacional com atores nacionais e com uma agenda nacional, sem depender da precariedade de um Poder Moderador e do carisma imperial, e sem depender tambm da imposio da fora encarnada nos militares. Antes que comece a qualificar essa nota, talvez exageradamente otimista, me calo.

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Apresentao Dulce Pandolfi

O Estado Novo no contexto internacional Boris Fausto

Do federalismo oligrquico ao federalismo democrtico Aspsia Camargo

Trabalho, previdncia e sindicalismo Vargas e os trabalhadores do Brasil

Ideologia e trabalho no Estado Novo Angela de Castro Gomes

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Justia do Trabalho: produto do Estado Novo Arion Sayo Romita

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Estratgias de ao empresarial em conjunturas de mudana poltica Maria Antonieta P. Leopoldi

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Trs decretos e um ministrio: a propsito da educao no Estado Novo Helena M. B. Bomeny

Propaganda poltica e controle dos meios de comunicao Maria Helena Capelato

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Imigrao e minorias tnicas

Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo Giralda Seyferth

Militares, polcia e represso

Ao e represso policial num circuito integrado internacionalmente Elizabeth Cancelli

Vargas e os militares Jos Murilo de Carvalho

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O Estado Novo no contexto internacional*

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Engenharia institucional e polticas pblicas: dos conselhos tcnicos s cmaras setoriais

* Professora titular do Instituto de Economia da UFRJ e pesquisadora associada do Iuperj.

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Os anos 30 como marco da transio para uma nova ordem

A primazia das mudanas poltico-institucionais

Ver Gomes, 1989.

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Os conselhos tcnicos como peas bsicas da nova engenharia institucional

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Ver Diniz, 1978:201-20; e Simonsen, 1945.

A persistncia do legado institucional varguista

Ver Souza, 1976. Ver Boschi, 1979; e Diniz, 1994a.

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Ver Diniz, 1992. Ver Loureiro, 1992.

A inovao institucional representada pelas cmaras setoriais

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Ver Diniz, 1997:146. Ver Diniz, 1994b:296-303, e 1997:160-87.

Ver Diniz & Boschi, 1993.

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Ver Diniz & Boschi, 1991:24-5. Ver Diniz, 1997:178-9.

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Do federalismo oligrquico ao federalismo democrtico*

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Trabalho, previdncia e sindicalismo Vargas e os trabalhadores do Brasil

Ideologia e trabalho no Estado Novo*

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ANGELA DE CASTRO GOMES

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