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COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 15.10.2001COM(2001) 566 final
COMUNICACIÓN INTERPRETATIVA DE LA COMISIÓNsobre la legislación comunitaria de contratos públicos y las posibilidades de integraraspectos sociales en dichos contratos
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ÍNDICE
RESUMEN.................................................................................................................................3INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................4ICONTRATOS REGULADOS POR LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓNPÚBLICA.....................................................................................................................61.1.Definición del objeto del contrato................................................................................61.2.Especificaciones técnicas.............................................................................................71.3.Selección de los candidatos o licitadores.....................................................................91.3.1.Exclusión de los candidatos o licitadores por incumplimiento de la legislación social101.3.2.Integración de aspectos sociales al comprobar la capacidad técnica de los candidatoso licitadores................................................................................................................111.4.Adjudicación del contrato..........................................................................................121.4.1.Criterio de la oferta económicamente más ventajosa.................................................131.4.2.«Criterios adicionales»...............................................................................................151.5.Ofertas anormalmente bajas.......................................................................................161.6.Ejecución del contrato................................................................................................16IICONTRATOS PÚBLICOS NO REGULADOS POR LAS DIRECTIVAS.............18IIIDISPOSICIONES EN MATERIA SOCIAL APLICABLES A LOS CONTRATOSPÚBLICOS................................................................................................................193.1Introducción...............................................................................................................193.2Determinación de las condiciones de trabajo aplicables............................................213.2.1Límites impuestos por el Derecho comunitario a la aplicación de disposicionesnacionales...................................................................................................................213.2.1.1Tratado.......................................................................................................................213.2.1.2Disposiciones de Derecho derivado de particular relevancia para la contratación pública........................................................................................................................22
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RESUMEN
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El objeto de la presente Comunicación , que completa la Comunicación de la Comisión“Los contratos públicos en la Unión Europea”, adoptada por la Comisión el 11 de marzo de1998
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, pretende clarificar el abanico de posibilidades que ofrece el marco jurídicocomunitario vigente para integrar aspectos sociales en los contratos públicos. EstaComunicación se inserta asimismo entre las acciones anunciadas en la Agenda de políticasocial, adoptada con ocasión del Consejo de Niza de diciembre de 2000
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. Dicha Agendaforma parte del enfoque integrado europeo destinado a conseguir la renovación económicay social esbozada en Lisboa. Concretamente, su finalidad es lograr
una interacción positivay dinámica entre medidas económicas, de empleo y sociales que se apoyen mutuamente.
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La introducción de otras posibilidades y, en especial, el recurso a prácticas que trasciendande los límites del actual régimen de las Directivas sobre contratación pública requerirían laintervención del legislador comunitario.
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Siempre que sean compatibles con el Derecho comunitario, todas las normas nacionalesvigentes en el ámbito social, incluidas aquellas que incorporan al ordenamiento jurídicointerno la reglamentación social comunitaria, son vinculantes para los poderesadjudicadores. Entre dichas normas se incluyen, en particular, las disposiciones relativas alos derechos de los trabajadores y a las condiciones de trabajo.
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El no respeto de determinadas obligaciones sociales puede conllevar la exclusión de loslicitadores en algunos casos. Corresponde a cada Estado miembro determinar en cuáles.
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Es ante todo en la fase de ejecución, es decir una vez adjudicado, cuando un contrato público puede constituir para los poderes adjudicadores un medio de fomentar la persecución de objetivos sociales. En efecto, éstos pueden imponer al titular del contrato laobservancia de cláusulas contractuales relativas a la forma de ejecución del contrato quesean compatibles con el Derecho comunitario. Estas cláusulas pueden englobar medidas enfavor de determinadas categorías de personas y actuaciones positivas en materia deempleo.
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Las Directivas sobre contratación pública ofrecen, por lo demás, distintas posibilidades a lahora de tomar en consideración, con motivo de un procedimiento de contratación, aspectossociales que guarden relación con los productos o prestaciones solicitados, especialmenteal definir las especificaciones técnicas y los criterios de selección.
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En lo que respecta a los contratos que no entran en el ámbito de aplicación de lasDirectivas, los compradores públicos pueden libremente perseguir objetivos sociales a lahora de celebrar sus contratos, siempre que se atengan a las normas y los principiosgenerales del Tratado CE. Corresponde a los Estados miembros determinar si los poderesadjudicadores pueden, o incluso deben, perseguir tales objetivos a través de los contratos públicos.
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COM(98) 143.
2
“Agenda de política social”, COM(2000) 379 de 28.6.2000.
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